各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局，有關行業職業教育教學指導委員會：

為貫徹落實《國家職業教育改革實施方案》（國發〔2019〕4號），推進高等職業教育高質量發展，根據《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》（教職成〔2015〕9號，以下簡稱《行動計劃》）要求，現就有關項目認定工作通知如下。

一、認定范圍

《行動計劃》共設計22個項目，其中“開展現代學徒制試點”等4個項目已發文公布，“新建一批國家級職業教育專業教學資源庫和國家精品在線開放課程”等11個項目正持續推進，“優質?？聘叩嚷殬I院校建設”等7個項目屬此次認定范圍（見附件1）。

二、推薦限額

各地和有關行業職業教育教學指導委員會（以下簡稱行指委）認定項目推薦限額基于《行動計劃》年度執行情況、績效數據采集匯總表和年度績效報告，綜合考慮各地高職發展基礎、經費投入、區域分布等情況確定（見附件2、3）。

三、工作安排

1.遴選推薦

各地（行指委）結合工作實際，按照分配的推薦限額，自行制定項目遴選方案，做好項目遴選工作，等額確定推薦名單。項目遴選工作可通過我部職成司門戶網站《行動計劃》管理平臺（http://www.moe.edu.cn/s78/A07/zcs_ztzl/ztzl_zcs1518/）組織實施。

2.材料報送

各地（行指委）須于2019年4月30前將加蓋公章的推薦名單匯總表（可通過《行動計劃》管理平臺打?。┖瘓笪也俊?/span>

3.材料公示

我部通過《行動計劃》管理平臺公示各地推薦名單。公示期間反映的問題一經查實，取消相應項目認定資格，空缺名額不再替補。

4.發文公布

公示無異議后，我部確定項目認定名單并發文公布。

四、聯系方式

通訊地址：北京市西單大木倉胡同37號，教育部職成司高職發展處（郵編100816）

教育部職成司聯系人：石范鋒  任占營

電話/傳真：010-66096232

電子郵箱：sfgz@moe.edu.cn

管理平臺技術聯系人：朱曉暉  陸華

聯系電話：010-56239889

附件：1.《行動計劃》認定項目匯總表

2.《行動計劃》認定項目各地推薦限額

3.《行動計劃》認定項目各行指委推薦限額

教育部辦公廳

2019年3月28日

《國家職業教育改革實施方案》（簡稱《方案》）明確指出：“健全專業教學資源庫，建立共建共享平臺的資源認證標準和交易機制，進一步擴大優質資源覆蓋面?！睂I教學資源庫是職業教育領域落實“互聯網+”戰略推進教育創新發展的綜合改革項目，是推動高等職業教育創新發展的標志性工程。然而從目前進展情況看，專業教學資源庫還存在平臺功能不健全、資源認證標準不健全、資源交易機制不健全及參與主體不健全等問題。因此筆者以為，落實《方案》新要求，深入推進專業教學資源庫建設，平臺需具備“導學”“督學”“助學”功能，資源需符合認證標準，資源交易機制需以利益驅動為導向，使用者需獲得協同模式的服務。

    以學習者為中心，健全共建共享平臺功能

    以學習者為中心的共建共享平臺，除具備服務于多類對象的“學習中心”基本功能外，還需健全“導學”“督學”“助學”功能，三者相輔相成，共同發揮“以學習者為中心”和服務個別化自主學習需要的作用。首先，專業教學資源庫應引導學習者對學習環境擁有基本的了解，指導學習者了解學習的內容，積極參與到學習活動中去，體現“導學”服務的功能。其次，跟蹤和記錄學習者在整個學習過程的行為以及對學習計劃的完成情況，根據學習者的學習進度做出基本判斷，隨時反饋信息，對學習進度遲緩的學習者或表現出可能放棄學習的成員進行及時提醒，體現“督學”服務的目的。最后，為向在學習過程中遇到困難的學習者提供實質性的解決辦法，進而有助于學習者順利完成學習任務，達到預期的學習目標，資源庫還需要提供“助學”服務?！敖虒W交互”是以學習者為中心共建共享平臺的核心要素，為了解決學習過程中遇到的各種困難和問題，學習者往往通過交互的形式，獲得學習所需要的各種信息、資源、輔導和幫助，進而順利完成學習任務。

    應對產業人才培養需求，健全資源認證標準

    對專業教學資源庫而言，產業需求是根本，資源質量是關鍵，認證標準是規范。資源要對接產業需求，資源要符合認證標準。因此，專業教學資源庫應以提升學習者知識、技能、職業素養并重的就業能力和職業生涯發展能力為宗旨，應對區域產業需求確定人才培養目標，系統化、結構化地建構資源認證標準。資源認證標準應從院校和專業層面進行確定，從社會組織層面進行問責與監督。通過多主體間的合作，促進資源質量持續提高。資源庫資源認證標準的內容大致應包括：資源概述及介紹、學習目標(能力)、評價與測量標準、相關教學資源、學習活動與學習者互動、學習工具支持等。資源認證標準既要滿足利用資源庫組織教育教學的需要，又要與企業或社會學習者相適應，能夠評價企業或社會學習者的學習成果，建立學校體系內部與外部相通的學習成果認證制度，進而有助于實現學習成果認證、積累和轉換，滿足不同類型學習者的需求。

    以利益驅動為導向，健全資源交易機制

    為推動資源共建共享，避免專業教學資源庫建設者和使用者“各自為政”，明確各方主體之間的責任和義務，應以利益驅動為導向，采用資源虛擬貨幣制和積分制相結合的形式，形成高效的資源交易機制。使用者注冊后會擁有一定數額的虛擬貨幣。參與注冊、登錄、發表評論等資源庫的學習活動，或者上載優質資源到平臺共享，均可“賺取”虛擬貨幣。下載不同等級的資源時會“消費”一定數額的虛擬貨幣。虛擬貨幣制能夠有效調節使用者在資源建設中的行為，充分保障資源建設者的權利和積極性，促使使用者多建優質資源，從而形成權利和義務相結合、良性發展的資源建設和應用正循環態勢。積分制不同于虛擬貨幣制，積分只增不減，主要標識使用者在平臺內的積極程度。積分制可以作為資源建設活躍程度的指數，為管理評價提供依據。

    擴大資源覆蓋面，健全多主體協同模式

    為充分使用專業教學資源庫，避免“資源覆蓋面受限”“應用范圍小”“利用率低”等問題存在，在資源庫的建設和使用過程中，應密切協作各方主體，為使用者提供協同模式的服務。專業教學資源庫中的資源應由學習者、職業院校、資源提供者、行業企業等主體聯合開發使用。學習者既是資源的建設者也是資源的使用者。在使用者提出服務請求時，應首先調用庫中已有資源，如無法應對，則向各方主體提出協同請求。各方主體在接收到協同請求后，充分處理好資源、技術、人員等系統內部構成要素間的協同關系，積極利用自身資源，完成協同任務，共同滿足使用者的需求。在整個協同服務過程中，使用者與各方主體可進行適時交互。如使用者對資源獲取結果不滿意，可以提出意見反饋，各方主體應根據反饋意見進行改進，直到使用者滿意。

    《方案》為資源庫的持續建設、職業教育信息化進程的推進、職業教育教學改革步伐的加快提出全方位改革設想和藍圖，每一個國家級職業教育專業教學資源庫必將與建立職業教育和培訓體系的要求、與服務國家戰略和地區行業發展、與深化職業教育教學改革緊密聯系起來，真正建成惠及百業眾生，代表中國特色和水平的標志性、示范性教育信息化工程。

    （作者:宗誠,哈爾濱職業技術學院）

 最近網上熱炒湖北潛江江漢藝術職業學院飲食文化學院開辦的“小龍蝦專業”，網友大都為此點贊。2017年網上傳出“小龍蝦專業”招生的消息，眾人對此褒貶不一。經過兩年的培養，首批“小龍蝦專業”準畢業生被搶光，月薪超過萬元。消息一經發布，尤其是“兩會”期間，全國人大代表、潛江市市長龔定榮的發聲，引起了極大關注。

    除了“小龍蝦專業”，還有博彩、馬術、馬鈴薯、葡萄酒、熱干面等“奇葩”專業，因為個別、稀少，這類專業被稱為“小眾”專業。這些專業體量小，有些發展潛力不足，像“小龍蝦專業”火爆也只是個案，很多“小眾”專業發展困難。職業院校要不要發展“小眾”專業？如何增加“小眾”專業的發展潛力，使其行穩致遠？這是當前職業院校發展中面臨的困惑。

    “小眾”專業的出現是社會發展的進步，是產業鏈帶動人才鏈、實現產教融合的一種表現，也是職業教育對社會需求作出的積極反饋，值得肯定和保護。

    “小眾”專業的出現是職業教育服務地方產業發展的表現?！靶↓埼r專業”的興起就是源于潛江的小龍蝦產業。潛江市小龍蝦全產業鏈產值已突破兩百億大關，對提高小龍蝦養殖、銷售、加工從業人員文化水平與專業素質的需求日漸突出。培養小龍蝦產業需要的人才就成為江漢藝術職業學院服務潛江小龍蝦產業發展的一項重要工作。

    “小眾”專業的出現也是行業發展和細化的表現。在社會和產業發展中，新的行業、職業不斷涌現；行業劃分越來越細，方向越來越多元。以電子競技為例，2018年雅加達亞運會將電子競技納入運動會項目后，2019年1月份，人社部發布的15個新職業中將電子競技運營師和電子競技員納入。像“小龍蝦”“熱干面”這樣的“小眾”專業，記錄著社會向現代化邁進的腳印。

    “小眾”專業在國外職業教育中是不可缺少的一類。俄羅斯職業教育專業種類繁多，以機械制造類為主，僅電力方面的操作員專業就有50多種。該國其他專業也體現出細化的特點，如甜點專業中有餅干專業、華夫餅干專業，繪畫方面有畫家、畫匠、金屬工藝師方向，寵物專業中有訓犬師、寵物美容師和犬類營養師等。南美洲的阿根廷有個“切肉人”專業，需求穩定，備受工廠、超市歡迎；秘魯人喜歡吃豚鼠，這方面人才需求也很旺盛，有豚鼠腌制專業、豚鼠烤制專業等。日本政府對社會需求的專業人才培養進行補助，廚師學費中的1/3由政府資助。

    “小眾”專業發展生命力與地方產業需求緊密相連。職業教育以服務為導向，服務區域發展，服務現代制造業、現代服務業、現代農業發展。有些專業雖然“小眾”，但對于區域發展來說，卻是區域產業鏈和價值鏈的重要環節。浙江麗水打造“麗水山耕”品牌，用“古村+古創”的模式打造民宿綜合體，對民宿經營者和管理者素質提升的需求旺盛，“民宿管理者專業”人才培養與民宿產業發展緊密相連，雖然屬于“小眾”專業，卻為麗水民宿經濟發展提供人才支撐。

    “小眾”專業發展活力與該專業人才培養模式緊密相連?！靶”姟睂I人才培養的學制應長短結合，既有學歷教育又有短期技能培訓，招生對象應進一步擴大。2019年政府工作報告中提出高職院校要擴招100萬人，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考。2019年，江漢藝術職業學院將面向餐飲企業單獨招錄200名年齡40歲以內的定向培養學生，放寬了招生年齡要求?！靶”姟睂I應建立多元辦學體制，吸引社會和企業力量參與。這類專業來源于產業發展和企業需要，他們的參與是此類專業發展中必不可少的組成部分。

    “小眾”專業發展潛力與該專業建設機制緊密相連。一是建立專業動態調整機制，《國家職業教育改革實施方案》要求，原則上每5年修訂一次職業院校專業目錄，學校依據目錄靈活自主設置專業，每年調整一次專業。二是盡快建立專業教學標準。標準在職業教育“小眾”專業質量保障中發揮重要作用，要將課程內容與職業標準對接。三是更應突出育人導向，將立德樹人作為專業發展的根基。職業教育首先是一種教育類型，教育的育人功能也是職業教育應具備的，育人先育德，要將立德樹人作為根本任務。

    （作者：佛朝暉,國家教育行政學院）

為完善中國高等職業教育質量年度報告制度，中國高等職業教育質量年度報告編委會（簡稱編委會）擬在《2019中國高等職業教育質量年度報告》發布2018年“育人成效50強”“教學資源50強”“國際影響力50強”“服務貢獻50強”。編委會對院校年報發布的相關數據進行分析，現按1∶1.2比例，對前60所作為備選院校進行公示。備選院校均發布了法人代表簽字確認的“內容真實性責任聲明”，為其發布的數據真實性負責。

一、公示內容為內容真實性責任聲明、院校年報（詳見中國高職高專教育網“高等職業教育質量年度報告”專欄，網址：https://www.tech.net.cn/web/rcpy/index.aspx）。

二、公示接受實名反映，反映問題僅限于相關數據，反映者對所反映內容的真實性負責。如以單位名義反映，須有單位簽章并附聯系方式。如以個人名義反映，須提供本人身份證號和聯系方式。編委會對反映者信息保密。

三、公示期為4月2日-8日。相關單位和個人如對公示內容存有異議，請于公示期內向編委會反映。匿名或超過公示期的反映恕不受理。

聯系人：潘老師、張老師

電話：0574-86891951，86894211

郵箱：xlh2003@vip.163.com

附件：2018年高等職業院?！坝顺尚?0強”“教學資源50強”“國際影響力50強”“服務貢獻50強”備選名單

中國高等職業教育質量年度報告編委會

2019年4月2日

育人成效50強（前60名）

（按音序排列）

教學資源50強（前60名）

（按音序排列）

國際影響力50強（前60名）

（按音序排列）

服務貢獻50強（前60名）

（按音序排列）

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、財政廳（局），新疆生產建設兵團教育局、財政局：

　　為深入貫徹落實全國教育大會精神，落實《國家職業教育改革實施方案》，集中力量建設一批引領改革、支撐發展、中國特色、世界水平的高職學校和專業群，帶動職業教育持續深化改革，強化內涵建設，實現高質量發展，現就實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃（以下簡稱“雙高計劃”）提出如下意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?/span>

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發展理念，服務建設現代化經濟體系和更高質量更充分就業需要，扎根中國、放眼世界、面向未來，強力推進產教融合、校企合作，聚焦高端產業和產業高端，重點支持一批優質高職學校和專業群率先發展，引領職業教育服務國家戰略、融入區域發展、促進產業升級，為建設教育強國、人才強國作出重要貢獻。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　——堅持中國特色。扎根中國大地，全面貫徹黨的教育方針，堅定社會主義辦學方向，完善職業教育和培訓體系，健全德技并修、工學結合的育人機制，服務新時代經濟高質量發展，為中國產業走向全球產業中高端提供高素質技術技能人才支撐。

　　——堅持產教融合。創新高等職業教育與產業融合發展的運行模式，精準對接區域人才需求，提升高職學校服務產業轉型升級的能力，推動高職學校和行業企業形成命運共同體，為加快建設現代產業體系，增強產業核心競爭力提供有力支撐。

　　——堅持扶優扶強。質量為先、以點帶面，兼顧區域和產業布局，支持基礎條件優良、改革成效突出、辦學特色鮮明的高職學校和專業群率先發展，積累可復制、可借鑒的改革經驗和模式，發揮示范引領作用。

　　——堅持持續推進。按周期、分階段推進建設，實行動態管理、過程監測、有進有出、優勝劣汰，完善持續支持高水平高職學校和專業群建設的機制，實現高質量發展。

　　——堅持省級統籌。發揮地方支持職業教育改革發展的積極性和主動性，加大資金和政策保障力度。中央財政以獎補的形式通過相關轉移支付給予引導支持。多渠道擴大資源供給，構建政府行業企業學校協同推進職業教育發展新機制。

　?。ㄈ┛傮w目標

　　圍繞辦好新時代職業教育的新要求，集中力量建設50所左右高水平高職學校和150個左右高水平專業群，打造技術技能人才培養高地和技術技能創新服務平臺，支撐國家重點產業、區域支柱產業發展，引領新時代職業教育實現高質量發展。

　　到2022年，列入計劃的高職學校和專業群辦學水平、服務能力、國際影響顯著提升，為職業教育改革發展和培養千萬計的高素質技術技能人才發揮示范引領作用，使職業教育成為支撐國家戰略和地方經濟社會發展的重要力量。形成一批有效支撐職業教育高質量發展的政策、制度、標準。

　　到2035年，一批高職學校和專業群達到國際先進水平，引領職業教育實現現代化，為促進經濟社會發展和提高國家競爭力提供優質人才資源支撐。職業教育高質量發展的政策、制度、標準體系更加成熟完善，形成中國特色職業教育發展模式。

　　二、改革發展任務

　?。ㄋ模┘訌婞h的建設

　　深入推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦，大力開展理想信念教育和社會主義核心價值觀教育，構建全員全過程全方位育人的思想政治工作格局，實現職業技能和職業精神培養高度融合。落實黨委領導下的校長負責制，充分發揮黨組織在學校的領導核心和政治核心作用，牢牢把握意識形態主動權，引導廣大師生樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。加強基層黨組織建設，將黨的建設與學校事業發展同部署、同落實、同考評，有效發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和共產黨員先鋒模范作用，帶動學校工會、共青團等群團組織和學生會組織建設，為學校改革發展提供堅強組織保證。

　?。ㄎ澹┐蛟旒夹g技能人才培養高地

　　落實立德樹人根本任務，將社會主義核心價值觀教育貫穿技術技能人才培養全過程。堅持工學結合、知行合一，加強學生認知能力、合作能力、創新能力和職業能力培養。加強勞動教育，以勞樹德、以勞增智、以勞強體、以勞育美。培育和傳承工匠精神，引導學生養成嚴謹專注、敬業專業、精益求精和追求卓越的品質。深化復合型技術技能人才培養培訓模式改革，率先開展“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點。在全面提高質量的基礎上，著力培養一批產業急需、技藝高超的高素質技術技能人才。

　?。┐蛟旒夹g技能創新服務平臺

　　對接科技發展趨勢，以技術技能積累為紐帶，建設集人才培養、團隊建設、技術服務于一體，資源共享、機制靈活、產出高效的人才培養與技術創新平臺，促進創新成果與核心技術產業化，重點服務企業特別是中小微企業的技術研發和產品升級。加強與地方政府、產業園區、行業深度合作，建設兼具科技攻關、智庫咨詢、英才培養、創新創業功能，體現學校特色的產教融合平臺，服務區域發展和產業轉型升級。進一步提高專業群集聚度和配套供給服務能力，與行業領先企業深度合作，建設兼具產品研發、工藝開發、技術推廣、大師培育功能的技術技能平臺，服務重點行業和支柱產業發展。

　　（七）打造高水平專業群

　　面向區域或行業重點產業，依托優勢特色專業，健全對接產業、動態調整、自我完善的專業群建設發展機制，促進專業資源整合和結構優化，發揮專業群的集聚效應和服務功能，實現人才培養供給側和產業需求側結構要素全方位融合。校企共同研制科學規范、國際可借鑒的人才培養方案和課程標準，將新技術、新工藝、新規范等產業先進元素納入教學標準和教學內容，建設開放共享的專業群課程教學資源和實踐教學基地。組建高水平、結構化教師教學創新團隊，探索教師分工協作的模塊化教學模式，深化教材與教法改革，推動課堂革命。建立健全多方協同的專業群可持續發展保障機制。

　　（八）打造高水平雙師隊伍

　　以“四有”標準打造數量充足、專兼結合、結構合理的高水平雙師隊伍。培育引進一批行業有權威、國際有影響的專業群建設帶頭人，著力培養一批能夠改進企業產品工藝、解決生產技術難題的骨干教師，合力培育一批具有絕技絕藝的技術技能大師。聘請行業企業領軍人才、大師名匠兼職任教。建立健全教師職前培養、入職培訓和在職研修體系。建設教師發展中心，提升教師教學和科研能力，促進教師職業發展。創新教師評價機制，建立以業績貢獻和能力水平為導向、以目標管理和目標考核為重點的績效工資動態調整機制，實現多勞多得、優績優酬。

　?。ň牛┨嵘Ｆ蠛献魉?/span>

　　與行業領先企業在人才培養、技術創新、社會服務、就業創業、文化傳承等方面深度合作，形成校企命運共同體。把握全球產業發展、國內產業升級的新機遇，主動參與供需對接和流程再造，推動專業建設與產業發展相適應，實質推進協同育人。施行校企聯合培養、雙主體育人的中國特色現代學徒制。推行面向企業真實生產環境的任務式培養模式。牽頭組建職業教育集團，推進實體化運作，實現資源共建共享。吸引企業聯合建設產業學院和企業工作室、實驗室、創新基地、實踐基地。

　?。ㄊ┨嵘瞻l展水平

　　培養適應高端產業和產業高端需要的高素質技術技能人才，服務中國產業走向全球產業中高端。以應用技術解決生產生活中的實際問題，切實提高生產效率、產品質量和服務品質。加強新產品開發和技術成果的推廣轉化，推動中小企業的技術研發和產品升級，促進民族傳統工藝、民間技藝傳承創新。面向脫貧攻堅主戰場，積極吸引貧困地區學生到“雙高計劃”學校就學。服務鄉村振興戰略，廣泛開展面向農業農村的職業教育和培訓。面向區域經濟社會發展急需緊缺領域，大力開展高技能人才培訓。積極主動開展職工繼續教育，拓展社區教育和終身學習服務。

　　（十一）提升學校治理水平

　　健全內部治理體系，完善以章程為核心的現代職業學校制度體系，形成學校自主管理、自我約束的體制機制，推進治理能力現代化。健全學校、行業、企業、社區等共同參與的學校理事會或董事會，發揮咨詢、協商、議事和監督作用。設立校級學術委員會，統籌行使學術事務的決策、審議、評定和咨詢等職權。設立校級專業建設委員會和教材選用委員會，指導和促進專業建設和教學改革。發揮教職工代表大會作用，審議學校重大問題。優化內部治理結構，擴大二級院系管理自主權，發展跨專業教學組織。

　?。ㄊ┨嵘畔⒒?/span>

　　加快智慧校園建設，促進信息技術和智能技術深度融入教育教學和管理服務全過程，改進教學、優化管理、提升績效。消除信息孤島，保證信息安全，綜合運用大數據、人工智能等手段推進學校管理方式變革，提升管理效能和水平。以“信息技術+”升級傳統專業，及時發展數字經濟催生的新興專業。適應“互聯網+職業教育”需求，推進數字資源、優秀師資、教育數據共建共享，助力教育服務供給模式升級。提升師生信息素養，建設智慧課堂和虛擬工廠，廣泛應用線上線下混合教學，促進自主、泛在、個性化學習。

　?。ㄊ┨嵘龂H化水平

　　加強與職業教育發達國家的交流合作，引進優質職業教育資源，參與制訂職業教育國際標準。開發國際通用的專業標準和課程體系，推出一批具有國際影響的高質量專業標準、課程標準、教學資源，打造中國職業教育國際品牌。積極參與“一帶一路”建設和國際產能合作，培養國際化技術技能人才，促進中外人文交流。探索援助發展中國家職業教育的渠道和模式。開展國際職業教育服務，承接“走出去”中資企業海外員工教育培訓，建設一批魯班工坊，推動技術技能人才本土化。

　　三、組織實施

　?。ㄊ模┙f同推進機制

　　國家有關部門負責宏觀布局、統籌協調、經費管理等頂層設計，圍繞經濟社會發展和國家戰略需要，適時調整建設重點，成立項目建設咨詢專家委員會，為重大政策、總體方案、審核立項、監督評價等提供咨詢和支撐。各地要加強政策支持和經費保障，動員各方力量支持項目建設，對接區域經濟社會發展需求，構建以“雙高計劃”學校為引領，區域內高職學校協調發展的格局。“雙高計劃”學校要深化改革創新，聚焦建設任務，科學編制建設方案和任務書，健全責任機制，扎實推進建設，確保工作成效。

　?。ㄊ澹┘訌婍椖繉嵤┕芾?/span>

　　“雙高計劃”每五年一個支持周期，2019年啟動第一輪建設。制定項目遴選管理辦法，明確遴選條件和程序，公開申請、公平競爭、公正認定。項目遴選堅持質量為先、改革導向，以學校、專業的客觀發展水平為基礎，對職業教育發展環境好、重點工作推進有力、改革成效明顯的?。▍^、市）予以傾斜支持。制定項目績效評價辦法，建立信息采集與績效管理系統，實行年度評價項目建設績效，中期調整項目經費支持額度；依據周期績效評價結果，調整項目建設單位。發揮第三方評價作用，定期跟蹤評價。建立信息公開公示網絡平臺，接受社會監督。

　　（十六）健全多元投入機制

　　各地新增教育經費向職業教育傾斜，在完善高職生均撥款制度、逐步提高生均撥款水平的基礎上，對“雙高計劃”學校給予重點支持，中央財政通過現代職業教育質量提升計劃專項資金對“雙高計劃”給予獎補支持，發揮引導作用。有關部門和行業企業以共建、共培等方式積極參與項目建設。項目學校以服務求發展，積極籌集社會資源，增強自我造血功能。

　?。ㄊ撸﹥灮母锇l展環境

　　各地要結合區域功能、產業特點探索差別化的職業教育發展路徑，建立健全產教對接機制，促進人才培養與產業需求有機銜接。加大“雙高計劃”學校的支持力度，在領導班子、核定教師編制、高級教師崗位比例、績效工資總量等方面按規定給予政策傾斜。深入推進“放管服”改革，在專業設置、內設機構及崗位設置、進人用人、經費使用管理上進一步擴大學校辦學自主權。建立健全改革創新容錯糾錯機制，鼓勵“雙高計劃”學校大膽試、大膽闖，激發和保護干部隊伍敢于擔當、干事創業的積極性、主動性、創造性。

教育部 財政部

2019年3月29日

教師〔2019〕1號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局：

信息技術應用能力是新時代高素質教師的核心素養。2013年以來，通過實施全國中小學教師信息技術應用能力提升工程，教師應用信息技術改進教育教學的意識和能力普遍提高，但仍然存在著信息化教學創新能力不足，鄉村教師應用能力薄弱，支持服務體系不夠健全等問題，同時大數據、人工智能等新技術變革對教師信息素養提出了新要求。為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面貫徹落實全國教育大會精神，按照《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》決策部署，根據《教育信息化2.0行動計劃》和《教師教育振興行動計劃（2018—2022年）》總體部署，服務國家“互聯網+”、大數據、人工智能等重大戰略，推動教師主動適應信息化、人工智能等新技術變革，積極有效開展教育教學，教育部決定實施全國中小學教師（含幼兒園、普通中小學、中等職業學校，下同）信息技術應用能力提升工程2.0（以下簡稱能力提升工程），特制定本意見。

一、目標任務

到2022年，構建以校為本、基于課堂、應用驅動、注重創新、精準測評的教師信息素養發展新機制，通過示范項目帶動各地開展教師信息技術應用能力培訓（每人5年不少于50學時，其中實踐應用學時不少于50%），基本實現“三提升一全面”的總體發展目標：校長信息化領導力、教師信息化教學能力、培訓團隊信息化指導能力顯著提升，全面促進信息技術與教育教學融合創新發展。

1.整校推進教師應用能力培訓，服務教育教學改革

加強校長牽頭的學校信息化管理團隊建設，圍繞學校教育教學改革發展目標制訂信息化發展規劃和教師研修計劃，立足應用、靶向學習，整校推進、全員參與，建立適應學校發展需求的教師信息技術應用能力提升新模式，激發教師提升信息技術應用能力的內生動力，有效提高教育教學質量。

2.縮小城鄉教師應用能力差距，促進教育均衡發展

以“三區三州”等深度貧困地區、老少邊窮地區為重點，國家示范、地方為主，整合資源、協同推進，因地制宜開展貧困地區鄉村教師信息化教學示范培訓，探索名師網絡課堂和遠程協同教研相結合的“雙師教學”模式培訓改革，提高鄉村教師信息技術應用能力，推動鄉村教育現代化。

3.打造信息化教學創新團隊，引領未來教育方向

遴選部分校長和骨干教師開展引領性培訓，打造學校信息化教學創新團隊，支持有條件的學校主動應用互聯網、大數據、虛擬現實、人工智能等現代信息技術，探索跨學科教學、智能化教育等教育教學新模式，充分利用人工智能等新技術成果助推教師教育,提升校長、教師面向未來教育發展進行教育教學創新的能力。

4.全方位升級支持服務體系，保障融合創新發展

適應信息技術發展趨勢與分層分類培訓需求，更新拓展標準體系，提高能力標準的引領性；優化培訓團隊建設，創新教師培訓方式方法，提高培訓指導的針對性；激勵開放建設，改善資源供給，提高研修資源的適用性；變革測評方式，充分利用新技術開展教師研修伴隨式數據采集與過程性評價，提高測評助學的精準性。

二、主要措施

1.開展學校管理團隊信息化領導力培訓

由校領導擔任學校首席信息官（CIO），組建由校長領銜、學校相關管理人員構成的學校信息化管理團隊，采取國家示范培訓先行、各地普及推進的方式，推動面向所有學校的管理團隊信息化領導力提升專項培訓。依據《中小學校長信息化領導力標準（試行）》，將學校信息化發展規劃的制訂與落實作為培訓主線，指導管理團隊結合學校教育教學改革發展目標，形成學校信息化發展規劃，推進數字校園、智慧學校建設，探索教育、教學、教研、管理、評價等領域的創新發展，并確定相應的信息化教學校本研修主題及教師培訓計劃。通過線上線下相結合的跟蹤指導，支持管理團隊落實學校信息化發展規劃，組織教師信息技術應用培訓，有效提升管理團隊領導全校教師應用信息技術開展教學創新的能力。

2.圍繞學校信息化教學創新推動教師研訓

按照“國家示范、省市統籌、區縣負責、學校自主、全員參與”的實施路徑，以學校為單位申報研修主題和培訓需求，在培訓團隊指導下，采取校本研修、區域教研、教師選學等多種方式，將集中培訓、網絡研修與實踐應用相結合，以學科信息化教學為重點，整校推進開展教師信息技術應用培訓。依據學校信息化發展規劃，組建“骨干引領、學科聯動、團隊互助、整體提升”的研修共同體，圍繞學科課程標準、專業教學標準，以問題為導向，以專題研修為抓手，推進相關教學設備和學科軟件應用，開展教學案例研討、課堂實錄分析等信息化教學校本研修。推動教師應用網絡學習空間、教師工作坊、研修社區等，利用線上資源，結合線下研討，打造“技術創新課堂”，提高應用信息技術進行學情分析、教學設計、學法指導和學業評價等的能力，破解教育教學重難點問題，滿足學生個性化發展需求，助力學校教學創新。

3.實施創新培訓平臺“三區三州”對口幫扶項目

教育部遴選建設一批能力提升工程創新培訓平臺，對口幫扶“三區三州”為代表的深度貧困地區，開展教師信息技術應用能力提升培訓。采用與中小學?！盃渴帧焙献鞯哪Ｊ剑鶕數亟逃畔⒒l展現狀及“牽手”合作學校實際情況，幫助學校完成教育信息化發展規劃與實施方案，針對不同類型的學校創新培訓模式，結合不同學科（領域）、不同能力起點的教師信息技術應用能力提升需求制訂培訓規劃，分類開展幫扶，支持學校信息化教育教學發展，打造中小學教師信息技術應用能力培訓示范校，推動貧困地區鄉村教師信息技術應用能力提升。

4.推進中西部地區“雙師教學”模式培訓改革

中西部省（區、市）根據省域內深度貧困地區、老少邊窮島等地區鄉村學校實際需求，多層次、多學科、多方式開展名師網絡課堂和遠程協同教研相結合的“雙師教學”模式教師培訓改革，加強鄉村教師信息化培訓精準幫扶工作。鼓勵城鄉之間、東中西部之間校際合作，發揮國家級教學成果獎、中小學教師信息技術應用創新實驗區及示范校等的引領作用，通過優質學校與鄉村學?！敖Y對子”、建立“雙師工作坊”等方式，利用專遞課堂、同步課堂、名師課堂、名校網絡課堂等，采取教師模仿名師網絡錄像，或者名師網絡錄像與當地教師輔導結合等模式開展教學。雙方教師組成協同教研共同體，通過網絡研修加強集體備課、研課交流，遠程授課教師對鄉村教師進行長期陪伴式培訓，定向幫扶鄉村教師提高專業水平與信息技術應用能力，助力貧困、邊遠地區教學點及鄉村學校開齊國家課程，提高教育教學質量。

5.促進教師跨學科教學能力提升

省級教育行政部門在有條件的地區積極發掘中小學基于信息技術支持的跨學科教學優秀經驗，形成示范案例，建設本地教師跨學科教學能力提升培訓資源和示范校。整合高等學校、教科研機構、教師培訓機構、校外科技活動中心、企業等多方資源，組建培訓團隊，開展信息技術支持的跨學科教學培訓。通過實施專項培訓、組織多校協同的跨學科教學研修活動等方式，打造一批基于信息技術開展跨學科教學的骨干教師，推動信息化教育教學創新，全面提升學生核心素養。

6.加強智能化教育領航名校長名師培養

有條件的地區遴選高等學校、教科研機構、教師培訓機構、企業等組建培訓團隊，重點面向學校信息化基礎較好的中小學校長和學科專業骨干教師，分別開展人工智能助推教育領導力和教育教學能力示范培訓。教育教學專家、人工智能領域相關專家等制訂研修方案，開發研修資源，將任務驅動、深度體驗、行動研究等相結合，幫助參訓校長、教師形成智能化教育意識，掌握智能化教育工具，提升解決教育教學問題的能力。通過迭代開發、優化升級，不斷匯聚智能化教育管理與教學優秀示范案例，完善研修課程，融入最新技術內容和應用成果，形成產、學、研、培、用一體的多方協同參與機制，打造智能化教育領航名校長、名師。

7.提升培訓團隊信息技術應用指導能力

各地教育行政部門選拔一線信息技術應用能力突出的學科骨干教師，建強培訓者隊伍，打造專兼結合的高水平教師信息技術應用能力培訓團隊。遴選信息化教學見長的高等學校、教科研機構和教師培訓機構，采用專題研修、分類培訓與學習共同體建設等模式，以縣區為重點開展培訓團隊專項培訓，推動培訓團隊開展應用信息技術促進學科教育教學的研究，探索基于“互聯網+”的教研組織形式，提高指導學科教師信息化教學的能力，以及應用信息技術進行培訓設計、管理、評價等的能力。

8.創新信息素養培訓資源建設機制

以信息化教學方法創新、精準指導學生個性化發展為重點，創新機制建設教師信息素養培訓資源。各地教育行政部門依據應用能力標準和本地教師信息技術應用的實際水平，統籌指導教師信息素養培訓資源建設。面向社會匯聚教師信息素養提升的教育大資源，積極引入大數據、云計算、虛擬現實和人工智能等前沿技術支持的實物情景和實訓操作等培訓資源，尤其是職業教育課堂與實訓室數字化教學相關資源，以及一線優秀教師參與研發的微課、慕課、直播課等視頻培訓課程資源。把開放教育資源創新應用與優質資源班班通項目結合起來，依托區域教育資源服務平臺，通過資源使用率及用戶評價等建立優質培訓資源遴選機制，推進資源共建共享。

9.構建成果導向、全程監測評價體系

省級教育行政部門統籌推進本省（區、市）教師信息技術應用能力發展測評，建立成果導向的能力評估模型，將教師研修學習、教學實踐等活動納入評估范疇，以評促用。充分利用各級各類管理與服務平臺，推動開展以教師網絡學習空間應用為核心的過程化評價，收集來自區縣各校教師教學、教研的常態數據，進行數據綜合挖掘，切實提高精準診斷、及時干預和個性化服務教師能力提升的水平。建立多元評價機制，引入第三方評價，通過評測中心、監測網絡等多種途徑，開展常態化監測，構建教師信息技術應用能力監測評價體系。

三、組織保障

1.加強組織領導

教育部負責能力提升工程的頂層設計和宏觀指導，完善教師信息技術應用能力標準體系，實施國家級示范培訓項目，監測評估各地組織實施工作。能力提升工程執行辦公室負責組織管理和支持服務的具體工作。省級教育行政部門負責本?。▍^、市）能力提升工程的統籌規劃與管理，確定專門機構負責組織實施的具體工作，結合實際情況制訂本?。▍^、市）能力提升工程規劃方案，利用信息管理平臺實施精細化管理，將信息技術應用能力培訓納入教師培訓必修學分，建立推動學校與教師主動應用信息技術的相關制度，健全完善本省（區、市）教育系統網絡安全制度體系。地（市）級教育行政部門負責本地區能力提升工程的組織管理，重在指導縣級教師發展機構建設，通過本地區資源平臺服務、管理平臺應用等，推動教師信息技術應用能力提升。

2.明確主體責任

縣級教育行政部門是本地能力提升工程組織管理的責任主體，要完善制度、健全機制，整合電教、教科研、培訓等機構資源，科學統籌教師信息技術應用能力培訓項目，有效遴選學員，加強縣級教師發展機構和網絡平臺建設，打造本地骨干培訓者和項目示范校，構建示范帶動輻射體系。中小學校是提升教師全員信息技術應用能力的關鍵節點，校長是第一責任人，要制訂本校信息化發展目標和規劃，并圍繞目標、規劃切實開展信息化教學校本研修，支持教師參加信息技術應用能力提升培訓，落實全員信息化培訓學分要求，提高信息化教育教學水平。

3.落實經費保障

中央財政通過“國培計劃”、職業院校教師素質提高計劃等項目，支持開展國家級示范培訓，推動能力提升工程實施。各?。▍^、市）要加大投入力度，保障本地區能力提升工程實施。中西部省（區、市）要用好“國培計劃”專項經費，重點提高集中連片特困地區教師信息技術應用水平。地市及區縣要有力保障教師全員培訓，支持教師信息技術應用能力提升典型培育和經驗推廣。中小學校要統籌整合多方資源，為本校教師學習和應用信息技術創造良好條件。

4.鼓勵社會參與

積極爭取社會力量支持中小學校信息化建設與教師信息技術應用能力提升，建立多元化籌資渠道，鼓勵企業和社會機構與各地教育行政部門合作，積極研發服務中小學教育信息化應用的軟硬件產品，參與中小學教育信息化建設及教師信息技術應用能力提升培訓，打造智能化、數字化、實時在線、同期同步的教師培訓網絡平臺，建立自適應、菜單式、個性化的教師培訓學習體驗空間，推動以信息技術為工具的教育教學創新。

5.做好監管評估

教育部加強對各?。▍^、市）能力提升工程實施情況的監測、督導。各?。▍^、市）能力提升工程規劃方案報教育部備案。省、地市級教育行政部門采取專家評估、參訓教師網絡評估和第三方評估等方式，做好能力提升工程實施的監管評估及督導工作?？h區級教育行政部門要結合學校信息化發展規劃和自我測評，對學校教師信息技術應用能力提升工作進行過程督導和質量評估，并將評估結果納入學校辦學水平評估和校長考評的指標體系。

教育部

2019年3月20日

從國務院印發《國家職業教育改革實施方案》，到李克強總理在政府工作報告中提到今年高職院校擴招100萬人，預示著2019年注定是高職教育不平凡的一年。

“改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵更多的應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，今年大規模擴招100萬人。”這充分體現了中央政府對高職教育的高度重視，不僅為高職的改革發展明確了著力點,同時也為高職釋放了多重積極信號。一方面，擴招100萬人將會有效緩解部分高職院校的招生困境，政府工作報告中明確提出了高職生源從單一應屆畢業生為主向多元化轉變，更多地面向退役軍人、下崗職工、農民工等群體，對于生源緊缺的院校而言堪比“雪中送炭”；另一方面，“百萬擴招”將職業教育放在了“多管齊下穩定和擴大就業”的重要位置,明確指明了高職教育在提高退役軍人、下崗職工和農民工就業競爭力方面大有可為,這不僅能提升城鄉新增勞動力接受高等教育的比重，化解技能人才培養與當前經濟轉型發展的結構性矛盾，又能讓更多人憑借一技之長實現人生價值，可以說是關系到我國經濟發展、社會和諧、民眾福祉的重要舉措。

“百萬擴招”不僅僅是招生規模的擴大，更是一場改善生源結構、提升辦學質量的新一輪考驗。質量是高職教育發展的命門，是實現高職“百萬擴招”的應有之義，同時也展現了高職院校最大的使命擔當。高職院校適度擴大規模是現實和長遠發展的需要，但擴張失度，也可能導致一系列的并發癥、后遺癥。為此，為了確保“招得進、教得好、用得上”，高職院校需要未雨綢繆解決擴招可能帶來的問題，化解潛在的質量風險。

第一，高職院校現有資源如何承受擴招？一年之內擴招100萬人，會給很多高職院校的師資、實訓條件、校舍等辦學條件帶來極大壓力，對于一些生均經費不足、師生比不達標的院校，擴招后的人才培養質量會更加難以保證，甚至會導致學校患上嚴重的“消化不良”。這就要求政府加大投入來匹配相應的學生規模，并且要合理分配不同院校的擴招數量。高職院校在承接擴招任務時，也務必要量力而行。

第二，高職院校如何應對生源結構變化的考驗？退役軍人、下崗職工、農民工等列入生源范疇，讓高職生源結構更加多元化，而且學生的年齡、生活背景、知識結構與學習需求存在巨大差異，高職院校在招生、人才培養模式、學籍管理、考核評價等方面必須作出相應的調整，否則擴招任務難以高質量落實。

第三，高職入學門檻的降低會不會影響質量？面向退役軍人、下崗職工、農民工等擴招面臨著一個實際問題，即降低高職入學門檻。盡管高職院校的門檻會有所降低，但是教育質量不容含糊，寬進必須要嚴出。針對生源來源的多樣化，如何讓起點不同、年齡各異、目標不同的各類學生學有所成，在招生門檻降低的同時保證出口的質量，對高職院校是一項巨大的挑戰。

鑒于此，高職院校抓住發展契機，處理好規模與質量的關系，嚴把招生關、培養關、就業關，確保人才高水平培養、高質量供給迫在眉睫。

其一，強化投入，保障教育教學資源有效供給。“百萬擴招”無疑給高職院?，F有的辦學、師資、實訓、宿舍等帶來了一定壓力，要想保證人才供給規模擴大和培養質量同步提高，必須從源頭入手，增加經費投入，加強職業教育基礎能力建設。一方面，中央財政應提供強有力的政策支持和經費保障，地方財政也應大幅增加對高職院校的投入（例如今年廣東省已先行探索“擴容、提質、強服務”計劃，并提供了充足的經費保障）；另一方面，學校自身應秉承提質增效原則，優化經費使用結構，加大教學絕對總量投入。如此一來，既注重教育資源投入的增量，又關注存量資源配置的優化和使用效率的提高，有助于全面改善、提升高職院校的教育供給能力。

其二，深化改革，創新教育教學與管理模式。鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考高職院校，意味著高職院校的生源結構將更加多元，學業基礎、學習能力、學習偏好等差異加大了教育教學和管理工作的難度，也對教育教學與管理模式改革提出了更高的要求。合適的教育才是最好的教育。面對不同類型的生源，高職院校在輸入環節須改革完善考試招生辦法，探索“自主申請+單獨考核+工作經歷”的招錄模式，暢通退役軍人、下崗職工、農民工等社會人員的教育渠道，促進高等教育入學機會的公平；培養環節須改革人才培養模式，倡導育訓結合，積極拓展學分制、網絡學習、半工半讀、現代學徒制等更多更靈活的學習形式，全面建構自主化、個性化、開放式的終身學習體系和柔性管理模式；輸出環節須堅持學證結合、寬進嚴出，以“1+X”證書制度試點為載體，一手抓學歷教育，一手抓技能培訓，為學生高質量就業提供多樣化選擇。

其三，實化舉措，完善質量保障體系建設。招生規模和質量效益并舉，依賴于完善的內外部質量保障體系建設，而質量保障體系的完善則需內外發力。從外部保障來看，要突出對學校適應社會需求能力的評估，積極培育專業評估機構，鼓勵和倡導行業主管部門、行業協會、專業學會、基金會、學術機構等各類社會組織參與教育評價，形成利益相關方參與的多元評價格局。從內生質量來看，高職院校應強化第一主體責任，不斷改進完善教學工作診斷與改進制度，以院校質量自治為目標，借助現代信息和大數據挖掘技術實施目標式量化管理，從而實現自我規范、自我調控、自我發展的常態化評價機制。

其四，優化整合，發揮企業重要辦學主體功能。“百萬擴招”帶來原有資源的稀釋，使高職院校對校企合作、產教融合有了更迫切的需求。這種改變將會促使高職院校進一步挖掘整合校企資源，引導企業深度參與人才培養過程、主動承擔學生實習實訓職責，同時更好地提升院校自身的社會服務能力，從而建立校企間穩定牢固的利益紐帶，以保障人才培養質量的穩步提升。政府工作報告中還提出，支持企業和社會力量興辦職業教育。事實上，企業是高素質技術技能人才培養的最佳場所，也是就業的最終去處。特別是針對退役軍人、下崗職工、農民工等社會群體，可積極嘗試企業興辦職業院?；蚵殬I教育培訓中心，此舉既有利于“百萬擴招”生源的合理分流，也有利于擴大高素質技術技能人才需求供給，全面服務國家經濟發展、社會穩定、擴大就業的戰略需要。

（作者系金華職業技術學院院長）

作為新時代我國職業教育改革的一項重要內容，創新創業教育已經受到越來越多的關注。當前，職業院校創新創業教育總體形勢良好，但也遇到一些需要突破的瓶頸問題，需要從隊伍建設、體系構建、平臺打造、活動開展、氛圍營造等方面進行改革或改進。職業院校要結合自身實際，堅持“五個突出”，突破瓶頸問題，大力推進創新創業教育取得實效。

突出隊伍建設，打造創新創業教師團隊

理論水平高、實踐性強的師資隊伍是職業院校開展創新創業教育的重要保障。

一是重視創新創業教育師資隊伍的專業化、職業化建設。立足校內，深挖潛能，以校內各專業的中堅力量和教學骨干為核心，組建創新創業課程教學團隊和創業項目校內指導教師團隊。

二是引進具有理論、實踐經驗的優秀人才擔任創新創業教育校外企業導師。聘請優秀校友、企業家、創業培訓師、創業成功人士以及專家學者兼任創新創業導師，對有創業意愿、創業項目以及初創企業的學生進行“1+1”指導幫扶。

三是著眼長遠制定創新創業教師隊伍建設規劃。選派教師參加定向培訓、交流活動、專題進修等，鼓勵其考取職業指導師、創業實訓指導師、創業咨詢師等證書，提高自身創新創業素養與能力。打造專兼結合的創新創業教育指導與服務隊伍，實施高級訪問工程師計劃、金牌教練計劃等，提升創新創業教育教師素質。

突出教學改革，構建創新創業教育體系

真正將創新創業教育貫穿于人才培養全過程，促進創新創業教育與專業教育有機融合，是提高創新創業教育質量的關鍵所在。

一是探索創新創業人才“三全”培養新模式。實施“大一著重激發意識，大二著重提升能力，大三著重投身實踐”的創新創業人才培養模式，實現創新創業教育“全覆蓋”；構建“每周、每月、每年”步步銜接的創新創業實踐時間鏈，實現創新創業實踐“全鏈型”；校政攜手提供政策支持，校企合作破解資源困局，實現創新創業孵化“全方位”支持。

二是構建“進階式”創新創業課程體系?！耙浑A”為創新創業通識模塊，將“職業發展與就業指導”“創業基礎”作為公共必修課，自主開發校本特色選修課程，適當引進在線通識課程；“二階”為創新創業孵化模塊，面向有創新創業興趣的大二或大三學生，針對初創企業可能需要面對和解決的常見問題，開設“新產品開發以及試銷”“市場營銷策劃”等專業課程供學生選修；“三階”為創新創業精英模塊，面向正在創業的學生，開設“運營管理”“企業風投”等高級課程，引導學生運用創新創業知識和技能開展創業實踐。

三是探索“五維度”學分制。為了推進創新創業教育與專業教育深度融合，對學生開展創新活動、創業實踐以及獲得專利等進行量化評價，設立“創新創業必修學分、專業創新選修學分、跨專業互認學分、實踐成果沖抵學分、孵化項目獎勵學分”的“五維度”學分制，量化評價創新創業實踐活動。

突出資源整合，打造創新創業實踐平臺

教學資源缺乏是制約職業院校創新創業教育的突出瓶頸，職業院校要按照共建共享原則，整合校企優質資源。

一是與當地名優企業共建眾創空間。營造有利于創新創業的生態環境，發揮校企創新資源和高端人才優勢，為學生把奇思妙想轉化為現實產品提供場所及多元化指導和服務。

二是開放共享校內資源，打造創新創業平臺。依托校內專業實訓室建立學生創新創業實踐培育基地，開發和完善學生創新創業實踐訓練內容，促進學生研究性學習和創新訓練，扶持學生組建創業工作室，開展創業訓練和實踐。

三是校企共建生產性實訓基地，共享技術創新資源。教師指導學生進行技術研發、生產工藝改進和實用技術攻關，通過借智轉型、借力升級，校企共建技術創新中心，師生組建創新團隊，為企業開展技術創新和攻關提供支持。

突出專業特色，開展創新創業實踐活動

開展形式多樣的創新創業實踐活動，是激發學生創業潛能和就業激情的重要途徑。

一是構建“3+1”創新創業實踐教學體系?！?”為社團活動、專業實踐、競賽活動，“1”是基于眾創空間的創新創業實戰。通過社團活動初步培養創新創業意識、精神，通過專業實踐培養專業核心應用能力，通過競賽活動激發創新創業夢想，通過任務項目驅動培育創新創業團隊。

二是創設創新創業社團品牌活動。廣泛成立創新創業社團，每個社團均設立必修學分，并配備指導教師和下撥經費。打造“創新導航月”“創業培訓周”“企業家論壇”“創業沙龍”“創業論壇”“創運會”等學生創業交流平臺與品牌活動。

三是校企合作抓實專業實踐活動。利用校企訂單培養和實訓實習基地，學生在教師的指導下，參與技術研發、生產工藝改進和實用技術攻關。邀請創業企業家、成功校友等來校開辦創新創業專題講座，校企合作舉辦校級學生創新創業大賽。

突出指導服務，營造創新創業良好氛圍

切實做好學生創新創業指導和服務，對于營造創新創業氛圍起著至關重要的作用。

一是成立“學生創新創業一站式服務中心”，為學生創新創業提供全方位、個性化、全過程的一站式服務，為學生實時提供國家政策、市場動向等信息，創業項目對接、知識產權交易、心理疏導等服務。

二是對有創業意向和創業潛質的學生實行全程指導和服務，開拓創業視野，培養創業能力，激發創業激情，將自主創業、自謀職業、靈活就業的理念帶給學生并付諸行動。

三是多手段、多途徑打造創新創業文化，通過創業服務網及網絡、微信、微博等多種媒介，弘揚“崇尚創新、尊重創業”的價值導向，倡導“敢闖敢試、寬容失敗”的創新創業文化，培育首創精神和企業家精神，營造創新創業文化氛圍。

（作者系湖南汽車工程職業學院教授）

在“雙一流”已成國內普通高校標桿的背景下，高職院校也將迎來自己的“雙高計劃”。今天，教育部、財政部發布《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》（簡稱“雙高計劃”）。“雙高計劃”提出，要集中力量建設50所左右高水平高職學校和150個左右高水平專業群，打造技術技能人才培養高地和技術技能創新服務平臺?！半p高計劃”每5年為一個支持周期，對入選學校給予重點經費支持。

“雙高計劃”勾勒了總體目標，到2022年，列入計劃的高職學校和專業群辦學水平、服務能力、國際影響顯著提升，為職業教育改革發展和培養千萬計的高素質技術技能人才發揮示范引領作用，使職業教育成為支撐國家戰略和地方經濟社會發展的重要力量。形成一批有效支撐職業教育高質量發展的政策、制度、標準。到2035年，一批高職學校和專業群達到國際先進水平，引領職業教育實現現代化，為促進經濟社會發展和提高國家競爭力提供優質人才資源支撐。職業教育高質量發展的政策、制度、標準體系更加成熟完善，形成中國特色職業教育發展模式。

“雙高計劃”2019年啟動第一輪建設。項目遴選堅持質量為先、改革導向，以學校、專業的客觀發展水平為基礎，對職業教育發展環境好、重點工作推進有力、改革成效明顯的?。▍^、市）予以傾斜支持。

“雙高計劃”將實施動態管理，制定項目績效評價辦法，建立信息采集與績效管理系統，實行年度評價項目建設績效，中期調整項目經費支持額度；依據周期績效評價結果，調整項目建設單位。發揮第三方評價作用，定期跟蹤評價。建立信息公開公示網絡平臺，接受社會監督。

在備受關注的經費投入方面，“雙高計劃”將健全多元投入機制，各地新增教育經費向職業教育傾斜，在完善高職生均撥款制度、逐步提高生均撥款水平的基礎上，對“雙高計劃”學校給予重點支持，中央財政通過現代職業教育質量提升計劃專項資金對“雙高計劃”給予獎補支持，發揮引導作用。有關部門和行業企業以共建、共培等方式積極參與項目建設。

在組織實施上，《意見》還要求建立協同推進機制，優化改革發展環境。國家有關部門負責宏觀布局，適時調整建設重點，成立項目建設咨詢專家委員會，為重大政策、總體方案、審核立項、監督評價等提供咨詢和支撐。各地要加大“雙高計劃”學校的支持力度，在領導班子、核定教師編制、高級教師崗位比例、績效工資總量等方面按規定給予政策傾斜。建立健全改革創新容錯糾錯機制，鼓勵“雙高計劃”學校大膽試、大膽闖，激發和保護干部隊伍的主動性、創造性。

據介紹，《意見》是深入貫徹落實全國教育大會精神，落實《國家職業教育改革實施方案》的具體部署。圍繞職業教育強化內涵建設，實現高質量發展的目標，《意見》提出10項改革發展任務。加強黨的建設，深入推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦，大力開展理想信念教育和社會主義核心價值觀教育；打造技術技能人才培養高地，深化復合型技術技能人才培養培訓模式改革，率先開展“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點；打造技術技能創新服務平臺，促進創新成果與核心技術產業化，重點服務企業特別是中小微企業的技術研發和產品升級；打造高水平專業群，面向區域或行業重點產業，依托優勢特色專業，健全對接產業、動態調整、自我完善的專業群建設發展機制；打造高水平雙師隊伍，培育引進一批行業有權威、國際有影響的專業群建設帶頭人，著力培養一批能夠改進企業產品工藝、解決生產技術難題的骨干教師，合力培育一批具有絕技絕藝的技術技能大師。提升校企合作水平，施行校企聯合培養、雙主體育人的中國特色現代學徒制，推行面向企業真實生產環境的任務式培養模式。此外，《意見》還在提升服務發展水平、提升學校治理水平、提升信息化水平、提升國際化水平等方面提出了明確要求。

來源：中國教育報

近期，人社部辦公廳頒布一批國家職業技能標準，涉及39個職業，其中，23個國家職業技能標準由人社部會同有關部門聯合頒布，勞動關系協調員等16個國家職業技能標準由人社部辦公廳單獨頒布。這是人社部繼去年12月頒布中式烹調師等首批職業技能標準后，集中頒布的第二批國家職業技能標準。標準具體內容可在人社部官網查詢。上述標準頒布之日起，原相應國家職業技能標準同時廢止。

國家職業技能標準是在職業分類的基礎上，根據職業活動內容，對從業人員的理論知識和技能要求提出的綜合性水平規定。它是開展職業教育培訓和人才技能鑒定評價的基本依據。人社部將進一步加大工作力度，加快職業標準開發，除分批制定頒布國家職業技能標準外，還將指導行業協會、龍頭企業牽頭開發行業企業評價規范，推動普及面廣社會性強且成熟的行業企業評價規范成為國家職業技能標準，同時鼓勵龍頭企業在國家職業技能標準基礎上開發應用體現國際最新技術的企業評價規范。

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳（局）、市場監管局、統計局，國務院各部門、各直屬機構、各中央企業、有關社會組織人事勞動保障工作機構，中央軍委政治工作部兵員和文職人員局：

根據《中華人民共和國勞動法》有關規定，為貫徹落實《國務院關于推行終身職業技能培訓制度的意見》提出的“緊跟新技術、新職業發展變化，建立職業分類動態調整機制，加快職業標準開發工作”要求，加快構建與國際接軌、符合我國國情的現代職業分類體系，我們面向社會公開征集新職業信息。經專家論證、社會公示等，確定了人工智能工程技術人員等13個新職業信息，調整變更了4個職業（工種）信息，新增了3個工種信息，現予發布。

                      人力資源社會保障部辦公廳   市場監管總局辦公廳     統 計 局 辦 公 室

2019年4月1日

人工智能工程技術人員等職業信息

    一、新職業信息

（一）2-02-10-09  人工智能工程技術人員

定義：從事與人工智能相關算法、深度學習等多種技術的分析、研究、開發，并對人工智能系統進行設計、優化、運維、管理和應用的工程技術人員。

主要工作任務：

1.分析、研究人工智能算法、深度學習及神經網絡等技術；

2.研究、開發、應用人工智能指令、算法及技術；

3.規劃、設計、開發基于人工智能算法的芯片；

4.研發、應用、優化語言識別、語義識別、圖像識別、生物特征識別等人工智能技術；

5.設計、集成、管理、部署人工智能軟硬件系統；

6.設計、開發人工智能系統解決方案；

7.提供人工智能相關技術咨詢和技術服務。

（二）2-02-10-10  物聯網工程技術人員

定義：從事物聯網架構、平臺、芯片、傳感器、智能標簽等技術的研究和開發，以及物聯網工程的設計、測試、維護、管理和服務的工程技術人員。

主要工作任務：

1.研究、應用物聯網技術、體系結構、協議和標準；

2.研究、設計、開發物聯網專用芯片及軟硬件系統；

3.規劃、研究、設計物聯網解決方案；

4.規劃、設計、集成、部署物聯網系統并指導工程實施；

5.安裝、調測、維護并保障物聯網系統的正常運行；

6.監控、管理和保障物聯網系統安全；

7.提供物聯網系統的技術咨詢和技術支持。

（三）2-02-10-11  大數據工程技術人員

定義：從事大數據采集、清洗、分析、治理、挖掘等技術研究，并加以利用、管理、維護和服務的工程技術人員。

主要工作任務：

1.研究和開發大數據采集、清洗、存儲及管理、分析及挖掘、展現及應用等有關技術；

2.研究、應用大數據平臺體系架構、技術和標準；

3.設計、開發、集成、測試大數據軟硬件系統；

4.大數據采集、清洗、建模與分析；

5.管理、維護并保障大數據系統穩定運行；

6.監控、管理和保障大數據安全；

7.提供大數據的技術咨詢和技術服務。

（四）2-02-10-12  云計算工程技術人員

定義：從事云計算技術研究，云系統構建、部署、運維，云資源管理、應用和服務的工程技術人員。

主要工作任務：

1.開發虛擬化、云平臺、云資源管理和分發等云計算技術，以及大規模數據管理、分布式數據存儲等相關技術；

2.研究、應用云計算技術、體系架構、協議和標準；

3.規劃、設計、開發、集成、部署云計算系統；

4.管理、維護并保障云計算系統的穩定運行；

5.監控、保障云計算系統安全；

6.提供云計算系統的技術咨詢和技術服務。

（五）2-02-30-11  數字化管理師

定義：使用數字化智能移動辦公平臺，進行企業或組織的人員架構搭建、運營流程維護、工作流協同、大數據決策分析、上下游在線化連接，實現企業經營管理在線化、數字化的人員。

主要工作任務：

1.制定數字化辦公軟件推進計劃和實施方案，搭建企業及組織的人員架構，進行扁平透明可視化管理；

2.進行數字化辦公模塊的搭建和運轉流程的維護，實現高效安全溝通；

3.制定企業及組織工作流協同機制，進行知識經驗的沉淀和共享；

4.進行業務流程和業務行為的在線化，實現企業的大數據決策分析；

5.打通企業和組織的上下游信息通道，實現組織在線、溝通在線、協同在線、業務在線，降低成本，提升生產、銷售效率。

（六）4-04-05-04  建筑信息模型技術員 L 

定義：利用計算機軟件進行工程實踐過程中的模擬建造，以改進其全過程中工程工序的技術人員。

主要工作任務：

1.負責項目中建筑、結構、暖通、給排水、電氣專業等建筑信息模型的搭建、復核、維護管理工作；

2.協同其它專業建模，并做碰撞檢查；

3.通過室內外渲染、虛擬漫游、建筑動畫、虛擬施工周期等，進行建筑信息模型可視化設計；

4.施工管理及后期運維。

（七）4-13-05-03  電子競技運營師

定義：在電競產業從事組織活動及內容運營的人員。

主要工作任務：

1.進行電競活動的整體策劃和概念規劃，設計并制定活動方案；

2.維護線上、線下媒體渠道關系，對電競活動的主題、品牌進行宣傳、推廣、協調及監督；

3.分析評估電競活動商業價值，確定活動贊助權益，并拓展與贊助商、承辦商的合作；

4.協調電競活動的各項資源，組織電競活動；

5.制作和發布電競活動的音視頻內容，并評估發布效果；

6.對電競活動進行總結報告，對相關檔案進行管理。

（八）4-13-99-00  電子競技員

定義：從事不同類型電子競技項目比賽、陪練、體驗及活動表演的人員。

主要工作任務：

1.參加電子競技項目比賽；

2.進行專業化的電子競技項目訓練活動；

3.收集和研究電競戰隊動態、電競游戲內容，提供專業的電競數據分析；

4.參與電競游戲的設計和策劃，體驗電競游戲并提出建議；

5.參與電競活動的表演。

（九）4-99-00-00  無人機駕駛員

定義：通過遠程控制設備，操控無人機完成既定飛行任務的人員。

    主要工作任務：

1.安裝、調試無人機電機、動力設備、漿葉及相應任務設備等；

2.根據任務規劃航線；

3.根據飛行環境和氣象條件校對飛行參數；

4.操控無人機完成既定飛行任務；

5.整理并分析采集的數據；

6.評價飛行結果和工作效果；

7.檢查、維護、整理無人機及任務設備。

（十）5-05-01-02  農業經理人 L

定義：在農民專業合作社等農業經濟合作組織中，從事農業生產組織、設備作業、技術支持、產品加工與銷售等管理服務的人員。

主要工作任務：

1.搜集和分析農產品供求、客戶需求數據等信息；

2.編制生產、服務經營方案和作業計劃；

3.調度生產、服務人員，安排生產或服務項目；

4.指導生產、服務人員執行作業標準；

5.疏通營銷渠道，維護客戶關系；

6.組織產品加工、運輸、營銷；

7.評估生產、服務績效，爭取資金支持。

（十一）6-25-04-09  物聯網安裝調試員

定義：利用檢測儀器和專用工具，安裝、配置、調試物聯網產品與設備的人員。

主要工作任務：

1.檢測物聯網設備、感知模塊、控制模塊的質量；

2.組裝物聯網設備及相關附件；

3.連接物聯網設備電路；

4.建立物聯網設備與設備、設備與網絡的連接；

5.調整設備安裝距離，優化物聯網網絡布局；

6.配置物聯網網關和短距傳輸模塊參數；

7.預防和解決物聯網產品和網絡系統中的網絡癱瘓、中斷等事件，確保物聯網產品及網絡的正常運行。

（十二）6-30-99-00  工業機器人系統操作員

定義：使用示教器、操作面板等人機交互設備及相關機械工具，對工業機器人、工業機器人工作站或系統進行裝配、編程、調試、工藝參數更改、工裝夾具更換及其他輔助作業的人員。

主要工作任務：

1.按照工藝指導文件等相關文件的要求完成作業準備；

2.按照裝配圖、電氣圖、工藝文件等相關文件的要求，使用工具、儀器等進行工業機器人工作站或系統裝配；

3.使用示教器、計算機、組態軟件等相關軟硬件工具，對工業機器人、可編程邏輯控制器、人機交互界面、電機等設備和視覺、位置等傳感器進行程序編制、單元功能調試和生產聯調；

4.使用示教器、操作面板等人機交互設備，進行生產過程的參數設定與修改、菜單功能的選擇與配置、程序的選擇與切換；

5.進行工業機器人系統工裝夾具等裝置的檢查、確認、更換與復位；

6.觀察工業機器人工作站或系統的狀態變化并做相應操作，遇到異常情況執行急停操作等；

7.填寫設備裝調、操作等記錄。

（十三）6-31-01-10  工業機器人系統運維員

定義：使用工具、量具、檢測儀器及設備，對工業機器人、工業機器人工作站或系統進行數據采集、狀態監測、故障分析與診斷、維修及預防性維護與保養作業的人員。

主要工作任務：

1.對工業機器人本體、末端執行器、周邊裝置等機械系統進行常規性檢查、診斷；

2.對工業機器人電控系統、驅動系統、電源及線路等電氣系統進行常規性檢查、診斷；

3.根據維護保養手冊，對工業機器人、工業機器人工作站或系統進行零位校準、防塵、更換電池、更換潤滑油等維護保養；

4.使用測量設備采集工業機器人、工業機器人工作站或系統運行參數、工作狀態等數據，進行監測；

5.對工業機器人工作站或系統的故障進行分析、診斷與維修；

6.編制工業機器人系統運行維護、維修報告。

二、調整變更職業（工種）信息

（一）“電子音樂編輯（2-10-02-06）”更改為：“電子音樂制作師（2-10-02-06）”。

（二）“鑒定估價師（4-05-05-02）”下設的工種“二手車鑒定評估師”更改為：“機動車鑒定評估師”。

（三）將“企業人力資源管理師”由第二大類“人力資源管理專業人員”職業下工種（未列），恢復調整為第四大類“人力資源服務人員”小類下職業，職業編碼為：4-07-03-04。

（四）“農業技術員（5-05-01-00）”的職業編碼更改為：5-05-01-01。

三、新增工種信息

（一）在“家政服務員（4-10-01-06）”下增設“母嬰護理員”工種。

（二）在“農業技術員（5-05-01-01）”下增設“茶園管理員”工種。

（三）在“經濟昆蟲產品加工工（5-05-06-06）”下增設“蜂產品品評員”工種。

在十三屆全國人大二次會議上，李克強總理作政府工作報告時強調，加快發展現代職業教育，要以現代職業教育的大改革大發展，加快培養國家發展急需的各類技術技能人才。報告彰顯了新時代職業教育的重要地位和作用，為今后我國職業教育事業改革發展釋放了多項政策紅利。


      但就目前職教領域來看，“重政策，輕落實”的狀況仍不同程度地存在，對高素質勞動者和技術技能人才培養產生了較大的影響。其間，全國人大代表、浙江金融職業學院院長鄭亞莉針對職教政策落地提出了若干建議，許多教育工作者甚有同感。




對職業教育“高看一眼、厚愛一分”


提案摘要：


  為推動職業教育改革發展，國家先后頒布并修訂了《職業教育法》等政策和規章，今年國務院又頒布了《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱《方案》）。這些法律法規和政策措施，圍繞構建中國特色的現代教育體系和立德樹人根本任務，聚焦我國職業教育發展的體制機制難題，形成了政策組合拳，推動了我國職業教育實現歷史性發展。初步構建了具有中國特色的現代職業教育體系，為我國現代化建設提供了源源不斷的人才供給，形成了具有中國特色的職業教育人才培養模式。


  但由于體制機制、社會環境等因素，職業教育的發展仍然存在一定的約束和束縛，具體表現為：政策有沖突、地方缺配套，國家政策落地有一定困難；體制機制有壁壘，職業教育改革發展存制約；社會認識有偏差，技術技能人才發展渠道窄。為推動職教政策落實，提升職教人才地位，特提出以下建議：


      一、系統開展政策“廢”“改”“立”，優化職教政策體系。建議各級行政部門系統梳理職業教育相關文件，對與現行支持政策有沖突和重疊的，進行溝通協調，明確政策邊界，適時進行廢除、修改或重新制定。


      二、加強各部門溝通協調，推動職教政策落地。建議完善、加強各部門之間、部門與地方之間的溝通協調機制，研討落實《方案》相關精神和措施，督促地方出臺具體政策、經費等支持措施。


      三、營造尊職重技的社會環境，提升職教人才社會地位。加強職業教育宣傳工作，大力弘揚工匠精神，營造良好社會氛圍。消除各行各業招錄壁壘，開展本科層次職業教育，暢通職業教育研究生培養通道，構建職業教育人才成長立交橋。提高技術技能人才經濟待遇，提升高技能人才、大國工匠、各級技能大賽獲獎選手的社會地位和待遇，切實對職業教育、對技術技能人才“高看一眼、厚愛一分”。



教育工作者的呼聲

    杭州職業技術學院院長賈文勝：讓國家職業教育政策“落地生根”已刻不容緩。要充分考慮職業教育是一種不同于普通教育的類型教育，要在把握其跨界屬性的基礎上，做好以下幾方面工作：


      一是地方政府要更加重視。在一些國家層面已然明確的政策實施方面抓好落實，比如建立職業教育聯席會議制度加強頂層設計、落實生均撥款加大財政投入、構建校企命運共同體深化產教融合等。


      二是行業企業要更加自覺。要充分調動行業企業參與職業教育的積極性，盡快制定參與職業教育的企業優先享有專項扶持、稅收減免、人才傾斜等優惠政策；要鼓勵職業院校秉持“校企合作雙贏，以企業贏為先”的原則，融入行業企業開門辦學等。


      三是院校辦學要更加自主。要從激發職業院校的辦學活力入手，梳理掣肘發展的難點、痛點，不斷擴大職業院校的辦學自主權。


      四是家長社會要更加認同。在國家、行業、企業都日漸重視職業教育的今天，唯獨社會的文化建構沒有完成，這也正是當前職業教育處于比較尷尬境地的緣由。如何盡快扭轉這一局面，促進形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍，這是擺在所有人面前的重大課題。


      金華職業技術學院院長梁克東：職教政策如何落地，對于職業院校而言，關鍵要畫好三個“同心圓”。


      一是標準的“同心圓”。職業院校要樹立起標準化辦學的強烈意識，以國家標準為圓心，遵循職業教育辦學規律和類型特征，將人才培養和教育教學各個環節的標準化建設作為政策落地的突破口和關鍵點，以標準引領學校人才培養改革，以標準促進職業教育的高質量發展。


      二是制度的“同心圓”。職業院校要圍繞對接國家及行業制度，構建起制度的“同心圓”。如啟動“1+X”證書制度試點，既需要證書開發者精準把握技術技能人才的培養要求，又需要職業院校在育訓結合的人才培養機制和學業評價制度上進行適應性的變革，為學生獲取“X”職業技能證書提供相應的制度通道。


      三是平臺的“同心圓”。職業院校要深刻把握職業教育作為一種類型教育的“跨界”特征，在教育與產業、學校與企業之間搭建資源整合、融合發展的平臺。尤其要以校企協同的人才培養平臺為圓心，建設集人才培養、科技攻關、團隊建設、技術服務、智庫咨詢等功能于一體的技術技能創新服務平臺，并融入區域產業發展平臺，形成產教融合發展、同頻共振的良性循環生態圈。


紹興職業中等專業學校校長邵國成：要打通關鍵節點，激發職教活力。建議：


      一要改變政府、社會、家長把職業教育定位于“二等教育”的觀念，進一步提升職業教育發展空間，增強職業學校的吸引力。


      二要打通小學、初中和職業學校教育體系中的銜接節點，全程實施滲透職業生涯教育，確保學生充分適應職業選擇要求。


      三要打破政府各部門職業教育政策上的壁壘。教育行政部門要聯合相關部門制定有利于盤活職校發展內在動力的政策機制。


      德清縣職業中等專業學校校長周武杰：要理順體制機制，擴大職校辦學自主性。為此，我提四點建議：


      一是地方政府要出臺地方性的校企合作促進辦法，按規定落實相關稅收政策，對參與職業教育的企業減稅降費。完善勞動合同制度，為企業技術人才合理流動建立保障。建立產教融合型企業認證制度，提高企業參與職業教育的積極性。


      二是建立地方的職業教育工作部際聯席會議制度。職業教育辦學類型特點有別于普通教育，政府應該牽好頭，職業院校、行業企業共同參與，才能更好地提前為產業發展培養好所需的后備技術技能人才，為企業技術人才的繼續教育提供保障。


      三是技工學校、普通職業學校分屬不同歸口，對職業教育發展的整體規劃和管理不利，重復投入多，資源浪費。建議學歷教育歸口教育部門，企業在崗技術工人培訓歸口人社部門，理順體制機制。大體相當的普職比要求彈性空間大，各地方應有明確的數據要求，不能含糊應付，以確保職業教育的規模數量。


      四是企業技術人才難以引進職業院校，政府需要制定切實可行的職業學校專業教師招聘制度，賦予職業院校自主聘任兼職教師的權利，并提供經費保障，確保教師待遇。


      杭州市職業教育與成人教育研究室周文涌：要盡快打通中職教育管理的行政壁壘。對此，我有三點建議：


      一是建立聯席制。建立職業教育聯席會議制度，由教育、人力社保部門共同牽頭，聯合各行業主管部門、企業、學校共同成立職業教育專業指導委員會，統籌協調職業教育規劃、資源配置、經費保障、督導評估等工作。


      二是厘清功能定位。當前中等職業教育主要是職業高中和技工院校兩種類型，隸屬于教育部門和人社部門管理，兩者的教育目標、教育功能、活動特征、教學標準、培養模式、評價制度、課程體系、組織方式、運行機制也有差別。但是作為同一種的“類型教育”，必須科學合理分配教育資源，厘清人才培養目標，因此需要有關部門做好引導、宣傳等工作。如職業高中以學歷為主，與高職、應用型本科緊密銜接；技工院校則以技能為主，培養技師、高級技師型人才。


      三是增加耦合度?！?+X”證書制度既是教育制度，也是就業制度，將是打通教育和就業最后一公里的關鍵制度。政府報告中說，“加快學歷證書和職業技能等級證書互通銜接”，這意味著對于在校生來說是“1+X”，而對于社會人員來說是“X+1”，即如果你拿到了“X”，今后將通過與學歷證書互通銜接，可以拿到“1”（指學歷證書），這表明教育行政和人社部門在規范各自領域的基礎上搭建終身學習立交橋，促進學生的職業能力提升和長遠發展。


      湖州市教育局副局長黃桂眾：要建設多方協同聯動機制，具體來說，可以采取以下實施策略：

      一是加強上下級部門協作。目前，國家層面已建立國務院職業教育工作部際聯席會議制度，各省、地市也要相應建立聯席會議，進一步完善職業教育頂層設計，統籌規劃區域內職業教育工作。


      二是促進同級部門聯動。相關部門要根據當地經濟社會發展實際和技能人才需求，結合部門職責，全面梳理各自系統內相關政策，適時廢除、清理或重新制定相關政策。同時，相關部門要加強溝通協調，統籌整合資源，合力助推現代職業教育改革發展。


      三是推進校企良性互動。深化校企合作，促進校企“文化互動”，支持有條件的企業特別是大企業舉辦高質量職業教育，設立企業獎學金、獎教金，推動校企在人才培養、教師招聘、考核評價、“雙師型”教師培養培訓方面開展深度合作，形成校企命運共同體。

招生是每年職業院校工作的重頭戲，學生數量是職業院校得以存在的基本保障，生源質量是學校發展的原初動力。為此，職校老師們每到招生季倍感壓力。

近日有人在網上發表問題咨詢網友：

一石激起千層浪，該問題隨即引起諸多教育工作者的回應，他們說：

@三水三心：

職業學校給教師安排招生任務，并將完成情況納入績效工資，完成得好就用獎勵性績效獎勵，完成不好，則減少獎勵，這是絕大多數職業學校采取的一種增加生源的管理方式。這種方式，是否合法呢？

  第一，這種管理方式，沒有明顯違反現行法律。

我們查閱《教育法》《教師法》，這些法律都沒有禁止學校給老師安排招生任務的禁止性規定。

關于將招生任務的完成情況，納入到獎勵性績效考核之中，是否合法呢？按照國務院《關于義務教育學校實施績效工資的指導意見》，學校有權根據實際工作的需要，制定相應的方案。所以，也不存在違法的問題。

  第二，這種管理方式，涉及教師的切身利益，必須要通過一定程序才具有合理性。

前面已經談到，給教師安排招生任務，并用績效工資來進行獎勵，并不違法，但是否意味著學校特別是學校校長可以對績效工資進行任意分配呢？答案是否定的。

績效工資的分配辦法，是涉及到學校教師切身利益的重大事項，按照現代學校的管理制度，凡事涉及到全體教師切身利益或學校發展的重大事項，都應該通過全校教職工代表大會或教師大會進行審議。

也就是說，學校行政或校務會，提出草案，經全校教職工充分討論，形成討論稿后，交由教代會或教職工大會來表決。如果不通過這一個程序，則這個方案就是無效的！而這一舉措，充分揮發教師的主體地位，實現了“大家的是大家做主”的管理目的。

  第三，扣發績效，只能是扣罰獎勵性績效，如果涉及到基礎性績效，則是違規的。

我們知道，績效工資共分成兩部分內容，分別是基礎性績效工資（占70%）和獎勵性績效工資（占30%）。按照國務院《關于義務教育學校實施績效工資的指導意見》，基礎性績效工資主要體現地區經濟發展水平、物價水平、崗位職責等因素，占績效工資總量的70%，具體項目和標準由縣級以上人民政府人事、財政、教育部門確定，一般按月發放。也就是說，學校是無權對基礎性績效工資進行分配的。

獎勵性績效工資主要體現工作量和實際貢獻等因素，在考核的基礎上，由學校確定分配方式和辦法。根據實際情況，在績效工資中設立班主任津貼、崗位津貼、農村學校教師補貼、超課時津貼、教育教學成果獎勵等項目。學校作為獨立的法人機構，是可以通過一定的程序，制定方案，對獎勵性績效工資進行分配的。

總之，如果學校是為用基礎性績效來對招生任務的完成情況進行獎勵，就是一種違規行為；如果使用獎勵性績效 對招生任務的完成情況進行獎勵，而之前的方案，也是通過了教代會討論審議的，就是合法合規的。

@平原春秋： 職業學校的老師被安排招生任務，并將完成情況納入績效工資，我覺得這樣做不合法。

前幾年我們這里的職業學校也是讓老師們去招生，而且給老師們定招生任務，完不成的讓下崗，老師們都膽量小，整個暑假每天都去招生去，所以那幾年很多有門路的老師都想辦法調走了，經不起招生任務的折磨。

其實讓老師們去招生，老師們就是去她們的親戚家，讓親戚問本村今年畢業的初中生是否去職業學校讀書，因為畢業的學生是有數的，所以往往是同一個學生被職業學校的兩三個老師同時去詢問，老師們為了完成任務，常常會給學生許愿，要么幫他拿書費、要么幫他拿住宿費等條件，為了完成招生任務，老師們都是自己掏腰包給學生，有時為了能把學生招到自己名下，老師們常常為此翻臉打起來，并且不止是一兩個老師們這樣。

一個暑假會弄的很多老師之間為了招學生而翻臉。反正每個暑假都弄都很不愉快。所以我認為不應該讓老師們去招生，這有損老師們的形象，傷老師們的自尊心。

@田夫：

職業學校招生很多年來都比較困難，沒有生源怎么辦學？學校有困難，學校老師也難受，大家同心協力幫忙招生也情有可原。但招生有時跟“傳銷”一樣，專揀自己人自己熟悉的人，陌生人不可能跟他莫名其妙的說這事，所以并不是每個老師都可以完成名額的，所認識的人家都沒有學齡的孩子，你怎么招？學校領導也是心急火燎，對上面不能交代，所以沒辦法的只能出此妙招。

其實招生的辦法是有的，領導應開拓思路在當地教育領導部門的大力支持下走出去，去鄉村去山區宣傳聯絡，學校內部也可以變扣錢為獎勵，調動廣大師生員工的積極性。老師就這么幾個錢，沒什么好扣的。

@征騎：

招生是每個教師都應該去做的工作。至于納入績效考核合不合法，沒有這方面的規定。

@江南一紅：

學校要生存，沒辦法。學校要生源，才能保老師飯碗，沒有了生源，老師就成了無源之水，無本之木。所以，上級主管部門要求下面的初中學校完成多少個職高生指標，否則，取消評優評先資格，還要通報批評。

@半頁齋：

幫助學校招生應該獎勵，而不應該規定任務，更不能處罰，招生不是老師的職責。

關于教師被分配招生任務，也有高校教師認為：作為老師，有義務、有責任去宣傳學校。同時，宣傳也成為老師學習的一個契機，能夠更好地了解中學的一些基本情況及學生們對大學的要求，從而更好地進行中學和大學的銜接引導，幫助學生們適應大學生活。

其實關于學校招生宣傳，學校不論規模大小都應該建設自己的招生渠道。在互聯網“網羅天下”的環境下，學校的招生宣傳工作需要線上和線下結合。

例如可以嘗試這些方式：

1.做好網絡媒體宣傳，突出辦學特色與辦學理念，學校實行訂單委培包就業的辦學模式。

2.探索高等職業教育與中等教育之間合作的新途徑、新機制，加強職校與中學的聯系，提高新生入學質量，學?？梢员M力爭取與指定的教育質量突出的重點中學，達成并建立優秀生源基地的合作意愿。

3.組建專職招生隊伍，劃分招生區域、制定區域招生任務與激勵機制，做好招生內勤接待工作人員的培訓。

4.制定學校參觀區域路線，邀請中學校長與班主任帶學生來學?？疾?，實驗室、教室、宿舍安排好講解接待工作人員。

線下的招生渠道建設雖然不如線上招生短平快，但招生渠道的穩定性，低成本，和學生面對面的咨詢機會多，也有很大的優勢。

今年兩會，政府工作報告提出“改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，今年大規模擴招100萬人?！边@是職業教育面臨的機遇和挑戰。

有全國政協委員表示：要實現職業教育擴規模和保質量同步推進，改革入學考試模式必不可少。職校的人才培養模式也將迎來改變，更突出個性化。

采取更靈活的招生考核標準，很多地方已經先行先試。全國政協常委，安徽省政協副主席、省教育廳廳長李和平介紹，安徽早在數年前就已經開始探索高職分類招生改革，實行“文化素質+職業技能”的考核方式，退役軍人、農民工、失業人員等群體都可以通過此種考試獲得進入高職院校就讀的機會。

此外，隨著高職生源結構發生變化，學生年齡、背景、知識結構的差異需要職業院校在教學、學籍管理等方面作出調整，如何有針對性地開展分班教學，進行個性化輔導，將是職業院校面臨的新課題。

高職院校需要未雨綢繆，在招生辦法、體制機制改革、專業結構調整、人才培養模式和評價機制改革等方面進行深入研究。要進一步處理好規模擴張和質量提高的關系。

另外，按照國家剛剛出臺的職業教育改革方案，持證人員和接受學歷教育的人員在相關學分上給予互認，可免修部分課程，這對擴招對象應該很有吸引力。

兩年前，湖北潛江出現了一家“小龍蝦學院“。近日有媒體報道，今年首批“小龍蝦學院”的學生即將畢業，已被“預訂一空”，目前，燒蝦師傅月薪從4500元到1萬元不等。

“小龍蝦學院”畢業生這樣搶手，待遇還不低，用實際行動演繹著“行行出狀元”。其實，社會是多元化的，普通教育和職業教育在培養人才方面也各有優勢。不如，記者帶你盤點一下浙江特色產業催生出的職業教育特色專業，這些專業的畢業生出路好到你難以想象，甚至比“小龍蝦學院”的畢業生更吃香！

目前，全國在用電梯臺量已經達到630萬臺，而且每年還在以15%以上的速度繼續增長，電梯技術人才非常緊缺。

杭州職業技術學院擁有省內唯一一家能對電梯進行安裝、改造、維保、大修及調試的生產性實訓基地，該校的電梯工程技術專業培養電梯安裝、改造、檢修、運行維護及施工管理的高素質技能型人才，畢業生基本上都是到全球六大電梯企業——奧的斯、通力、三菱、迅達、西奧電梯等企業就業。

杭職院電梯專業奧的斯學徒班學生已經全部進入世界500強企業奧的斯電梯工作，近三分之一學生經過半年已被提升為片區主管。據統計，該專業畢業生畢業后平均每月可支配收入為6000多元。

尤為值得一提的是，杭職院電梯專業與奧的斯今年3月正式啟動新項目：新加坡奧的斯將在杭職院電梯專業挑選多名畢業生，今年10月去“世界上最美的花園城市”新加坡工作。

杭職院電梯專業對學生采取現代學徒制人才培養，以企業生產實際指導教學實踐，聘請國際大企業一流工程師為電梯專業兼職教師。相較于一般學校畢業生都是從基礎服務技師開始，杭職院電梯專業畢業生一畢業即成為“綠帶技師”，技能培訓和職業晉升都先人一步。

空乘專業是培養具有客艙服務與安全管理能力的民航高素質技能型人才。浙江旅游職業學院空中乘務專業2006年正式招生，是我省最早開設空中乘務專業的兩所高職院校之一，另一所是浙江育英職業技術學院。

據統計，2012年以前，全國開設空乘專業的高職院校只有五六十所，而截止至去年已達600多所，光是今年就新增4所，而我省目前在冊登記的開設有空乘專業的高職院校一共是12所，不包括職業高中和成人教育體系中與航空公司合作開設的中短期空乘培訓，這也從一個側面反映出當前人才市場對空乘專業人才的需求量極大。

那么空乘專業人才的薪酬待遇如何呢？我們特意搜羅來的數據，應該不會讓你失望。

高職空乘專業一般學制3年，畢業生的薪酬待遇會因其加入的航空公司而有所不同。如果是國內航空公司，年收入在15萬到20萬元之間，刨掉五險一金，每月到手8000元到12000元不等，空乘人員的收入和他們的空中服務時間掛鉤，行話叫“小時費”，即飛行時間以小時為單位發放補貼。在暑運或春運時收入會更高，飛西藏、新疆等航線時也會有高原補貼。如果是國外航空公司，總體收入要更高，但不會采取和國內相同的公積金算法。

不同航空公司之間也會有收入差距，以國航為例，總部往往集中了最優質的航線，而下面的分公司，國際航線就會少一些。國內的廈航是收入最高的航空公司之一，乘務長的年收入在25萬到30萬元之間，每月到手20000元左右。

浙旅院空乘教研室主任陳曉燕介紹，大型客機對女性空乘人員一般要求身高在1米62以上，因為空乘人員工作中需要為旅客關行李箱，太矮了就夠不到，當然也不能太高，不然在客艙內行走也不方便，再就是要是身體的裸露部分沒有大的疤痕?！俺酥猓矊ν庑斡幸欢ㄒ?，再就是性格，不能太高冷，要有親和力，這也是由服務行業的特點所決定的?！?/span>

體育服務與管理專業是2007年經教育部審批的新專業。該專業以培養具備健身運動咨詢指導、體育營銷和運動保健等核心能力的應用型體育產業人才為目標。

2011年浙江金華職業技術學院與美國東北州立大學合作辦學，于2013年開始招收“體育服務與管理專業中美班”。2016年專業更名為“體育運營與管理（中美合作）”專業。

根據近三年畢業生就業崗位統計，主要就業崗位是各商業性健身會所健身教練、經營管理人員、體育產品營銷人員，其次為公務員和事業單位工作人員（如小學體育教師、社區體育工作人員），第三是考入本科院校體育教育專業（本科）深造，還有少部分畢業生自主創業（如成立商業性健身所會）。

根據畢業生跟蹤調查數據顯示，該專業畢業生第一年就業月薪在6000元左右，工作一年后平均月薪在13000元左右，遠高于金職院其他專業畢業生收入水平。

教職成司函〔2019〕20號

伴隨著國家對互聯網新聞信息發布的要求更加法制化、規范化，職教圈也在規范運營、力求專業，關注熱點、傳播正能量，并已逐漸成長為名副其實的職業教育微信大號。如今，擁有粉絲10萬+的職教圈，還將繼續不忘初心，努力做好服務，為職教同仁打造了解職教政策資訊、引發思考與共鳴的平臺。

【TOP10】之引發思考的職教話題

1.選普高還是進職校/讀中專還是上高中

2.德國的教育靜悄悄

3.高職升格類話題

4.讀中職人生同樣精彩/上中職，一樣“超車”

5.職業學校不能只圍著技能競賽轉

6.“五年一貫制” 讓高職越來越受追捧

7.職專和普高老師，誰更苦or誰更累？

8.大學生再讀技校，是低就還是逆襲？

9.江蘇試點舉辦綜合高中班

10.保衛中職

【TOP10】之教師自身發展話題

1.中國的教師為什么會這么累？

2.教師資格終身制將打破

3.當老師前vs當老師后

4.職稱制度改革/可望而不可及的高級職稱

5.娶教師做老婆的十大好處

6.高校、公立醫院或將取消事業編

7.任正非：把教育做好，國家就有未來

8.學校、校長、教師需安靜下來

9.教師怎樣備課？聽課？評課？

10.教師管理好班級的“金點子”

【TOP10】之排行榜與名單

1.高職高專院校競爭力排行榜

2.國家中等職業教育改革發展示范學校建設計劃學校名單

3.新建高職院校名單

4.全國職業院校技能大賽相關安排與名單

5.專業就業前景排行/綠牌專業和紅牌專業

6.世界技能大賽相關名單

7.物流&電商專業競爭力排行榜

8.現代學徒制相關名單

9.職業教育國家級教學成果獎

10.全國職業院校信息化教學大賽相關名單

【TOP10】之政策與工作安排

1.教育部及司局工作要點

2.“職教二十條”

3.《職業學校校企合作促進辦法》/《關于開展職業教育校企深度合作項目建設工作的通知》

4.《職業學校教師企業實踐規定》

5.《職業院校教師素質提高計劃（2017—2020年）》

6.教育部領導調整

7.全國教育事業發展統計公報

8.職業教育專業設置備案和審批結果

9.國家職業資格目錄

10.《職業院校管理水平提升行動計劃（2015-2018年）》

如果按照年度來統計，通過閱讀量和話題度的統計，能看到職業教育關注的焦點，也在悄然變化......

近幾年，國家對職業教育的重視前所未有，先后出臺了系列政策，特別是近日印發的職業教育領域“硬核”文件——《國家職業教育深化改革實施方案》，對職業教育提出了全方位的改革設想，可以預見，職業教育“黃金時代”的“成色”將越來越足。

這是最好的時代，也將是見證職教崛起的時代！作為職教人，還有什么能阻礙我們奮進呢？一起為之努力吧！

今年除了擴招100萬人，還將完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考。為了鼓勵更多人報考，國家拿出了“真金白銀”的政策——

• 擴大高職院校獎助學金覆蓋面、提高補助標準，加快學歷證書和職業技能等級證書互通銜接。

• 改革高職院校辦學體制，提高辦學質量。

• 中央財政大幅增加對高職院校的投入，地方財政也要加強支持。

• 設立中等職業教育國家獎學金。支持企業和社會力量興辦職業教育。

職教正進入大發展的春天

多管齊下穩定和擴大就業。扎實做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業工作，加強對城鎮各類就業困難人員的就業幫扶。對招用農村貧困人口、城鎮登記失業半年以上人員的各類企業，三年內給予定額稅費減免。加強對靈活就業、新就業形態的支持。堅決防止和糾正就業中的性別和身份歧視。實施職業技能提升行動，從失業保險基金結余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓。

在政府工作報告中高職“擴招100萬人”的表述并不是放在教育部分，而是出現在“多管齊下穩定和擴大就業”這部分?？梢?，從整個國家的宏觀大局出發，職業教育正被納入更廣闊的政策視野。非常明確地提出目標，體現了國家推動職業教育發展的決心；體現了務實高效的工作作風；體現出職業教育對經濟社會發展的貢獻度；國家產業結構轉型升級，職業教育發揮的作用至關重要。

職業教育地位的“水漲船高”并不是一朝一夕而至的。黨的十九大報告提出“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”，不久前國務院印發的《國家職業教育深化改革實施方案》明確提出，把職業教育擺在教育改革創新和經濟社會發展中更加突出的位置?？梢姡?/span>職業教育正進入大發展的春天，而兩會傳來的新消息則給這個春天增加了更多暖意。

招生培養方式或迎變革

加快發展現代職業教育，既有利于緩解當前就業壓力，也是解決高技能人才短缺的戰略之舉。改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，今年大規模擴招100萬人。擴大高職院校獎助學金覆蓋面、提高補助標準，加快學歷證書和職業技能等級證書互通銜接。

隨著職業教育發展迎來一系列政策，緊隨其后的將是職?？荚囌猩k法的系統性改革。要實現職業教育擴規模和保質量同步推進，改革入學考試模式必不可少。

職校的人才培養模式也將迎來改變，更突出個性化。高職招生的生源和過去不一樣了，我們的選才標準也肯定要有所變化。針對農民工、退伍軍人可以嘗試參考其過去的工作經歷，采用申請制的模式。

采取更靈活的招生考核標準，很多地方已經先行先試。安徽早在數年前就已經開始探索高職分類招生改革，實行“文化素質+職業技能”的考核方式，退役軍人、農民工、失業人員等群體都可以通過此種考試獲得進入高職院校就讀的機會。

此外，隨著高職生源結構發生變化，學生年齡、背景、知識結構的差異需要職業院校在教學、學籍管理等方面作出調整，如何有針對性地開展分班教學，進行個性化輔導，將是職業院校面臨的新課題。

改革高職院校辦學體制，提高辦學質量。中央財政大幅增加對高職院校的投入，地方財政也要加強支持。設立中等職業教育國家獎學金。支持企業和社會力量興辦職業教育。

生源短缺是困擾很多高職院校發展的難題，因此，此次高職“擴招100萬人”的消息一出，也有人發出了是否存在足夠多生源的質疑。這并不是單純的存量生源博弈，新的政策到位后，高職生源的覆蓋面、招生范圍都會得到有力擴充。隨著中央財政對職業教育投入的大幅增加，地方財政的相應投入也會被帶動起來，高職院校的地方條件得到有力改善。

高職擴招100萬人對現有高職院校的辦學條件、師資和實訓條件都會帶來很大壓力。招生方式的變化還可能帶來觀念的變化：“對一些高職生源不足的省份來說，今后高職可能是近乎零門檻入學，以什么樣的態度來培養學生考驗著學校管理者和教師的專業素養及教育情懷”。事實上，高職擴招不是最終目的，此舉歸根結底是為了讓更廣泛的群體能夠接受更好的教育，獲得更多人生出彩的機會。

我們要以現代職業教育的大改革大發展，加快培養國家發展急需的各類技術技能人才，讓更多青年憑借一技之長實現人生價值，讓三百六十行人才薈萃、繁星璀璨。

      盡管高職院校受到了國家前所未有的重視，然而，對廣大群眾而言，高職院校依舊是陌生的。很多考生和家長仍然對職業院校抱有偏見，認為考大學就是要做“讀書人”，怎么能去學技術呢？其實，這是嚴重的誤解！

就人數而言，在每年的高考錄取人數中，高職院校與普通本科平分秋色，在院校數量上甚至要多于本科；

就去向而言，普通本科畢業生尤其是非重點大學畢業生，就業率連年走低，倒是一些職業院校畢業生供不應求；

就國家需求而言，畢竟將來從事學術研究和高技術崗位的人才是少數，80%的人讀大學還是要掌握一技之長，成為實用型勞動者！

      還有，當你初中畢業后放棄學業，而你的同齡人正在為考高中考大學而努力著，如果這個時候你不早點選擇學點技術，那么以后你不只學歷拼不過他們，就連社會經驗和技能也拼不過他們，你甘心嗎?在這個技能和知識并重的時代，我們已經在學歷上失去了優勢，就不能再在技能上落后了。

      因此，學習技術還是要趁早，早一點提升，早一點改變現狀，早一點遇見更好的自己。

“人人皆可成才、人人盡展其才”，2019年2月13日，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》，《方案》出臺了一系類職業教育發展的新措施，為職業教育改革寫下了濃墨重彩的一章。而在這諸多改革中，推倒職教發展的“隱形墻”，打通職教學生上升通道，是重點中的重點，核心中的核心。 

從歷史發展的眼光看，我國職業教育發展與高等教育同源，都是在1978年改革開放以后快速發展起來。教育是國家發展的立國之本?！坝薪虩o類”，是指所有的人都有獲得教育的權利。發展到現代，教育的權利發展為不僅指受教育的權利，還指能夠進一步接受教育的權利。然而，“斷頭教育”成為了職教的“隱形墻”，制約著職教的發展。

如今職業教育成了人們所謂的“斷頭教育”，即沒有足夠的上升通道，與普通高等教育區別明顯，沒有本科、研究生教育的培養，更缺少從職業教育向普通高等教育轉換的機會和平臺。反觀職業教育發展的成熟的國家，德國建立了成熟的職教互通體系，職業教育可通過申請入學，進入大學本科、碩士、博士級別的教育。

在我國職業教育缺少進一步深造的機會，“隱形墻”橫貫在職業教發展的過程中，成了攔路虎。職業教育的上升通道的作用異乎尋常，因為一旦建立了完善的上升通道，那么必然會突破限制，振興職業教育。

據《2018年畢業生就業報告》顯示，2017屆本科生就業率為91.6%，高職高專畢業生就業為92.1%。從數據上看，中高等職業教育的就業率高于普通高等教育。但從工作的去向來看，職業教育畢業生的就業偏向于中低等技能型人才或是服務行業，技術含量低、可取代性特征突出，同時薪資待遇也比本科生地上一大截。當前職業教育的情況是，中高等職業教育畢業生數量龐大，動輒以百萬計，目前全國職業院校年招生928.24萬人，占據我國教育的半壁江山。

中高等職業教育人數數量龐大，但教育的質量不盡如人意。教育質量上的差距拉大，造成了藍領階層與白領階層之間的鴻溝愈加突出。本應隨著社會經濟發展彌合的知識鴻溝，反而隨之而擴大了。從藍領變為白領的機會卻來越渺茫，階層對立的現象呼之欲出。因此，改變職教發展重數量而忽視教育質量的發展路徑，十分必要。

中國職業教育在發展過程中，遇到了形形色色的阻礙，其中上升通道則是改革的核心。有了上升通道，一則會引流職業教育人才通過教育向社會上層涌動，軟化階層對立。二則提高了職業教育的素質，將職業教育體系徹底解放，對接高等教育平臺，促使教育公平和人才資源流動。三則教育會更加多元化，職業教育與高等教育的對接，促使教育發展更為迅速。

“職業教育大有可為，也應當大有作為”，在國務院下發的《方案》中，提到：“發展以職業需求為導向、以實踐能力培養為重點、以產學研用結合為途徑的專業學位研究生培養模式，加強專業學位碩士研究生培養。”，有利于職業教育高層次人才培養，指明了職業教育發展的方向。

“推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變，鼓勵有條件的普通高校開辦應用技術類型專業或課程”。本科層次的辦學，將直接促使職業教育的社會地位提高、企業認可度提升。同時，也提升了職業教育在教育中的地位。

總之，破解職業教育發展困境，亟需從解決職業教育攔路虎“斷頭教育”下手，重視職業教育的質量，提升畢業生的含金量，打通職業教育人才成長渠道，開啟人生的“上升通道” ，“加快發展職業教育，讓每個人都有人生出彩機會”。只有推倒了阻礙職業教育發展的“隱形墻”，才能促使職教大改革、大發展。

2018年，高職高專畢業生畢業半年后的就業率首次超過本科畢業生

目前，中國擁有世界上最大的職業教育規模，職業類學校的數量、年招生及在校生的數量都是全球第一。那么，職業教育的歷史是怎樣的？我們為何要花大力氣辦職教？未來又會如何？

職業技術教育作為一種制度上的設置，與中國的經濟發展密切相關。中華人民共和國建立初期，重工業的建設需要大量的技術人才。為了滿足經濟建設的要求，國家設立“一五”計劃，并從蘇聯引進中等技術學校教育和技工學校教育的模式。

至1953年，中國已經建立起以中專（三到四年學制，培養中等專業技術干部）和技校（三年學制，培養中等技術操作工人）等為主體的職教體系。上世紀50年代中期，中專和技校發展迅猛。這段時期施行統分統配制度，中專和技校的所有運行費用納入國家計劃。學生一畢業，便根據計劃被直接分配到相應的工廠。

同時，為了適應工業大發展的需要，國家通過各種方案來鼓勵半工半讀的學校教育制度和半工半讀的工廠勞動制度，即學校的學生進入工廠實踐，工廠工人進入學校學習。這種“工學結合”不僅為在校學生提供了很多實踐機會，也為企業培養了大量專業技術人才。

雖然職業技術教育因“文化大革命”而停滯了一段時期，但在1978年后又進入了一段新的發展期，并在1996年達到高峰。

1978年，鄧小平在全國教育工作會議上指出，要調整中等教育結構，發展職業技術教育，以適應市場經濟發展的需求。1980年，《關于中等教育結構改革的報告》頒布，提出了將一部分普通高中轉為職業技術學校等傾斜政策。1983年下發的《關于改革城市中等教育結構、發展職業技術教育的意見》，提出對教育部門主辦的職業技術教育每年追加一次補助。1985年，《中共中央關于教育體制改革的決定》指出，“初步建立起一個從初級到高級、行業配套、結構合理又能與普通教育相互溝通的職業技術教育體系”。

從1980年到1985年，高中階段的中等專業學校、技工學校和農業職業高中的在校生分別增長了26.4%，9.1%和4.8倍。從1987年到1992年，國家用于職業教育的經費從0.603億元上升到14.21億元。而真正為職業技術教育的發展和完善提供法律保障的，當數1996年頒布的《職業教育法》。

1996年的《職業教育法》使職業教育達到了前所未有的高峰，它明確了職業教育的根本任務和辦學體制，提出了職業教育發展的方法和途徑。但與此同時，國家對職業高中的學生施行統分統配的制度開始松動，原有的職業教育體系與市場化之間的張力也逐漸顯露。

一方面，上世紀90年代膨脹的職業教育培養了大量的職業技術工人；另一方面，當時的國企改革帶來的下崗潮卻縮緊了技術工人的需求。國家開始進一步促進職業教育的商品化，包括廢除原來的統分統配制度，取消對職業教育學校的補助，提倡職業教育的市場運作等。1999年，國家頒布了《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》提出，政府將減少對職業教育在招商和就業、教學設施、專業設置和課程等方面的投入。這一切都表明國家開始將市場規則引入職業教育領域。

中職教育萎縮帶來的直接后果是，技術工人和普通勞動者的職業素質下降，“這也是那些年我們的產品質量問題一直得不到有效解決的一個重要原因?！币晃粡氖侣殬I教育30多年的老教師說。

在這樣的背景下，2005年職業教育被確定為中國教育的戰略重點。當年11月，國務院召開了第三次全國職業教育工作會議并發布《關于大力發展職業教育的決定》。此后幾年，中職學校的招生情況開始好轉，教育規模、教育質量和辦學條件都有了很大的改善。十年后，中國職業教育規模已與普通高中教育和普通高等教育旗鼓相當。

近年來，在就業壓力持續增大的情況下，職業教育就業率卻逆勢增長。

由社科文獻出版社出版的2018年就業藍皮書顯示，2017屆大學本科生畢業半年后的就業率為91.6%，高職高專就業率為92.1%，高職高專就業率首次超過本科。公開數據顯示，在近年的新增就業人口中，超過六成是來自職業院校的畢業生，而在加工制造、高速鐵路、城市軌道交通、民航等快速發展的行業中，新增從業人員已經有70%以上來自職業院校。

曾任聯合國教科文組織總干事的伊琳娜·博科娃曾評價中國的職業教育說，“規模大、就業率高的中國職教為世界提供了經驗”。

然而，職業教育的高就業率并不等于高質量就業。

首先，職業學校畢業生的收入水平還不算理想。其次，職校畢業生的流動性大，就業初期的離職率高，上崗不久便離崗的現象較為普遍。另外，目前的就業市場過于重視學歷，職教學生要面臨社會上無處不在的學歷門檻，無論是求職、升職還是落戶，無一不要求高學歷。這直接導致了職業教育吸引力下降，這也是近兩年職業學校再度面臨招生困難的主要原因。

“改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，今年大規模擴招100萬人。”3月5日上午的十三屆全國人大二次會議開幕會上，李克強總理作政府工作報告時說出的這段話很快引發了熱議。

很多人注意到，報告中高職“擴招100萬人”的表述并不是放在教育部分，而是出現在“多管齊下穩定和擴大就業”部分。

“這是一個重要信號，體現出職業教育對經濟社會發展的貢獻度。國家產業結構轉型升級，職業教育發揮的作用至關重要?！比珖f委員、廣東技術師范大學副校長許玲說。

職業教育正進入大發展的春天，不久前國務院印發的《國家職業教育深化改革實施方案》明確提出，把職業教育擺在教育改革創新和經濟社會發展中更加突出的位置。而兩會傳來的新消息則給這個春天增加了更多暖意。

“改革完善高職院校考試招生辦法”的表述，同樣引發了一系列解讀?！案呗氄猩纳春瓦^去不一樣了，我們的選才標準也肯定要有所變化。針對農民工、退伍軍人可以嘗試參考其過去的工作經歷，采用申請制的模式?！痹S玲說，職校的人才培養模式也將迎來改變，更突出個性化。

今天，中國正處于推動制造業升級的關鍵時期，從“低端制造”向“精品制造”的轉型，都需要高素質的“工匠”。

于此歷史性時刻，重視職業教育，并為其創造更大的發展空間，比任何時候都更為迫切。

本文綜合自澎湃新聞、《瞭望東方周刊》《中國教育報》等

轉自：解放日報