省政府新聞辦昨天召開新聞發布會，介紹了《河北省職業教育改革發展實施方案》有關情況。這個文件明確了新時代我省職業教育改革發展的方向、目標、路徑和保障措施。到2022年，全省職業教育改革發展取得重要進展，職業院校辦學水平大幅提升，校企協同育人水平顯著提高，多元辦學格局基本形成，國際化辦學邁出重要步伐，服務發展能力顯著增強。
該《方案》的核心內容，可以用“4+30”來概括?！?”是四大工程計劃；“30”是30條任務舉措。
四大工程計劃，包括中職兩個工程，高職兩個計劃。中職兩個工程，一個是實施中等職業學校標準化建設工程，到2022年全部達到國家相應標準，整體提升學校基本辦學條件。第二個是推進中等職業教育質量提升工程，持續支持發展水平相對較高的120所學校率先發展，發揮示范引領作用。高職兩個計劃，一個是繼續實施高等職業教育創新發展行動計劃，重點建設25所省級以上優質高等職業院校，120個骨干專業（群），40個校企共建的生產性實訓基地、20個“雙師型”教師培養培訓基地、20個省級應用技術協同創新中心等，整體提升高等職業教育發展水平。第二個是實施高水平高等職業院校和專業（群）建設計劃，重點培育建設4所引領改革、帶動發展、中國特色、世界水平的高水平高等職業院校和30個緊貼產業發展、校企深度合作、社會認可度高的高水平專業（群），打造高等職業教育發展高地。
30條任務舉措包括：推進產教深度融合，打造一批高水平實訓基地，提高技術技能人才待遇，健全經費投入機制等。
中共中央國務院近日印發了《中國教育現代化2035》，與此同時，中辦、國辦又印發了《加快推進教育現代化實施方案（2018—2022年）》（以下簡稱《實施方案》）?！吨袊逃F代化2035》中描繪的“教育藍圖”將如何實現？新時代，我們要如何推進教育現代化？教育現代化戰略，又將如何推進教育強國？
3月11日，兩位全國人大代表——中國教育學會副會長、湖北省人大常委會副主任、華中師范大學教授周洪宇和江蘇省教育廳廳長、黨組書記、省委教育工委書記葛道凱，做客中國教育報刊社“兩會E政錄”，與我們一起探討這些問題。
●全國人大代表、中國教育學會副會長、湖北省人大常委會副主任、華中師范大學教授周洪宇：
推進教育現代化的重點，可能現在就是以深化教育領域的“放管服”改革來加快推進教育現代化。“放”就是選擇放權，政府下放過多的行政權力，對政府的角度進行重新定位，厘清政府、市場、社會邊界的相互關系，防止政府在管理上出現錯位、越位或者不到位?！肮堋笔沁M行管理變革。“服”就是優化服務，減少行政審批干預，提升政府供給的服務質量。這是目前教育現代化的一個關鍵方面。
●全國人大代表、江蘇省教育廳廳長、黨組書記、省委教育工委書記葛道凱：
新時代推進教育現代化、實現教育高質量發展，我們需要推動教育實現“五個轉變”。一是發展重點由注重規模擴張向更加注重結構優化轉變，二是發展方式由注重剛性保障向更加注重彈性供給轉變，三是發展要求由注重達標考核向更加注重特色品牌轉變，四是發展取向由注重學校建設向更加注重師生成長轉變，五是發展評價由注重水平高低向更加注重人民滿意轉變。
新時代為什么要加快推進教育現代化
記者：您能否為我們分析一下《中國教育現代化2035》制定的宏觀背景？
周洪宇：《中國教育現代化2035》制定的宏觀背景可以從國內和國際兩個角度分析。
從國內來看，首先，習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“要建設社會主義現代化強國”，從十九大到二十大，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。在這一大背景下，教育現代化要根據“兩個一百年”奮斗目標，對教育現代化做總體設計。這也是為了滿足人民群眾對更加公平、更高質量教育的期盼而做出的實際行動。其次，教育發展要適應社會經濟的發展，尤其是經濟的高質量發展，為經濟社會的發展提供人才支撐、智力支撐。
從國外來看，首先，新一輪科技革命與產業變革正在興起，對教育、社會，對人類生活都帶來了巨大的挑戰和影響。當然，這對教育來說，也是一個重大機遇。科技革命和產業變革會重塑我們的教育理念、內容、方式等。我們要抓住機遇超前布局，以更高遠的歷史站位、更寬廣的國際視野，更深邃的戰略眼光，做出總體部署和戰略設計。
其次，《中國教育現代化2035》也是我國積極參與全球教育治理、履行我國對聯合國2030年可持續發展議程承諾，為世界教育發展貢獻中國智慧、中國經驗、中國方案的實際行動。2015年，聯合國出臺了《2030年可持續發展議程》，該議程提出17項目標，第四項與我們有關，是要確保包容、公平、可持續發展的優質教育。同時根據該議程，聯合國教科文組織出臺了《教育2030行動框架》，中國是議程的簽約者，要作出中國的回答、寫出中國的篇章。
記者：江蘇一直是教育大省，也是教育強省，教育現代化建設一直走在全國前列。據您分析，在新時代，江蘇教育的發展面臨哪些新的形勢？《中國教育現代化2035》的出臺，對于江蘇省教育現代化的建設，有何重大的指導意義？
葛道凱：我們都知道，現代化是我們國家教育的旗幟，當我們說到《中國教育現代化2035》及《實施方案》的時候，有幾件事情是必須要提到的。
第一件大事是黨的十九大的召開。十九大報告指出，建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。這對加快教育現代化做了總體的部署。
第二件大事是全國教育大會的召開。習近平總書記在講話中指出，加快推進教育現代化，建設教育強國，辦好人民滿意的教育。這標志著我們國家的教育現代化進入了新的階段，開始了新的征程。從這個角度看，全國教育大會是開啟教育現代化新征程的動員大會。
《中國教育現代化2035》和《實施方案》，就是我們推進教育現代化的路線圖，也是總綱領和總指南，體現了教育現代化的國家意志。
江蘇是全國最早提出并探索教育現代化的省份。江蘇的教育現代化探索是從1993年開始的，到現在經歷了26年的歷程，大體上經歷了三個階段。第一個階段是從上個世紀90年代到本世紀初，以改善辦學條件為主要任務。第二個階段是從本世紀初到現在，以提高辦學水平為主要任務。從全國教育大會的召開開始，我們進入了第三個階段，主要任務是高質量發展。去年年初，我們就開始規劃江蘇省的“教育現代化2035”，舉辦了一系列研討會，聽取各方意見。
《中國教育現代化2035》和《實施方案》出臺以后，我們正在對標中央精神，修訂省里的規劃和實施方案。與此同時，我們還要針對江蘇的實際情況，出臺一些配套性的、操作性比較強的文件，通過問題的真解決來推動教育發展的大提升。
記者：您認為江蘇省的省情是什么樣的，有哪些特殊問題需要解決？
葛道凱：我們的教育改革一直在進行，特別是改革開放以后教育發展日新月異。之所以說江蘇教育開啟了新時代教育現代化的新征程，是因為我們感受到江蘇教育面臨的基本矛盾和主要矛盾都在發生變化。
中華人民共和國成立以來，與社會主要矛盾轉化相參照，教育基本矛盾和主要矛盾的演變過程，大致可分為四個階段。第一個階段是中華人民共和國成立之初，教育基本矛盾是人民群眾對基本教育資源的需求與基本教育資源供給不足的矛盾。在這一階段，教育主要矛盾是公平與效率（普及與提高）的矛盾。
第二個階段是上世紀80年代，教育基本矛盾轉變為人民群眾對普及教育資源的需求與教育資源供給不充分的矛盾。在這一階段，教育主要矛盾是辦學條件與辦學規模的矛盾。國家急需大量建設人才，但是學校辦學條件亟須改善。
第三個階段是以2001年中央政府宣布“中國實現了基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的戰略目標”為標志，教育基本矛盾進一步轉化為人民群眾對優質教育資源的巨大需求與優質教育資源供給不足的矛盾。在這一階段，教育主要矛盾是普遍提升與重點突破的矛盾。
第四個階段是用黨的十九大報告中分析社會主要矛盾的思想方法，來研究當今教育的基本矛盾。在當今江蘇教育的實際中可以進一步具體化為，教育基本矛盾為教育供給的單一、粗放，與人民群眾教育需求的多樣、個性之間的矛盾。
怎樣理解中國教育現代化的核心理念
記者：《中國教育現代化2035》中提出了八大基本理念——更加注重以德為先，更加注重全面發展，更加注重面向人人，更加注重終身學習，更加注重因材施教，更加注重知行合一，更加注重融合發展，更加注重共建共享。其中，第一個理念就是“更加注重以德為先”。而且，習近平總書記也多次強調“立德樹人”。您認為，教育現代化發展進程中，“德育”有哪些重要的作用？
周洪宇：德育在整個人的發展過程當中，毫無疑問起著基礎性、統領性的作用。說它是基礎性的，是指在德智體美勞等方面，德育為先，德育是基礎。從統領的角度看，德育在我們整個教育事業中、在人的成長中是統領性的。立德樹人是教育的根本任務。
記者：馬克思把“人的自由而全面的發展”作為社會發展的衡量標準和最高目標。這八大基本理念，大部分是從人的發展角度來談的，充分體現了對教育規律和成長規律的尊重。教育現代化對于“人的自由而全面的發展”有什么重大意義？對此，您是怎么理解的？
葛道凱：這個問題非常重要。我們知道，教育是社會活動的一個組成部分，但這個社會活動是有特別定義的，叫作“有意識的、以影響人的身心發展為直接目標的社會活動”。從這個定義可以看到，人在教育活動中處于核心地位。不難理解，教育現代化的核心是人的現代化，現代化的教育一定是以人為本的。教育在人的現代化進程中起主導作用。國際上有學者認為，人的現代化是國家現代化不可或缺的因素。但是很多人認為，人的現代化是國家現代化的副產品。
其實，人的現代化不僅不是國家現代化的副產品，反而恰恰是現代化的先決條件。人的現代化實際上就是實現人從傳統人向現代人轉型的過程。國內也有學者認為，人接受教育程度越高，現代意識也就越強。由此可以說，只有經過適當的教育，人才會成為社會人、有現代素養的人，才可能實現全面而自由的發展。
記者：《實施方案》中提出，推進教育現代化區域創新實驗。您認為，教育試點、區域創新對于教育改革的推進、重要政策文本的出臺有什么重大意義？
周洪宇：從歷史角度看，我們的教育改革創新，一般會選擇一些經濟比較發達的地方或其他條件比較成熟的地區進行試點。這符合教育工作的規律。中國是一個大國，東中西部教育發展不平衡，在這種情況下進行教育改革創新，最好是通過某些地區或者學校進行試點。所以在近現代教育史上，都是先進行學校、地區的區域性推進，積累了經驗和教訓，然后再推廣到其他地方。教育現代化的推進，先從區域的角度來試點，符合教育工作的規律。
從現實的角度看，教育工作的推進也有先區域試點再全面鋪開的特點。比如，江蘇的教育現代化建設，包括基礎教育、職業教育、高等教育、特殊教育等，各方面條件都比較成熟。
記者：葛廳長，3月5日，您在發言中表示，江蘇省愿意在教育部的指導、支持下，繼續積極為全國教育現代化“探路”，建議教育部將江蘇列為教育現代化建設改革試驗區。在江蘇省近年來的教育發展中，有哪些寶貴經驗？
葛道凱：江蘇教育現代化已經推進26年了，在這個過程中我們有一些體會。首先是政府主導。在這方面，我們主要做了三件事情：加強省級統籌、突出指標引領、實行工程帶動。
記者：接下來要做的工作是什么？
葛道凱：只有政府主導是不夠的，還要有科學的規劃。我體會，這要結合經濟社會發展需求進行規劃。在實踐中，堅持以小康社會建設為基礎并與小康社會進程基本同步、適當提前2至3年的原則，對教育現代化建設進行規劃。結合全省區域發展差異進行規劃，在立足整體、統一標準的同時，對蘇南、蘇中、蘇北實施差異化策略。下一步，我們要以高質量發展為主要任務，重點是發展適合的、多樣化的、全面發展的教育。
記者：具體要做好哪些方面？
葛道凱：有了政府主導和科學規劃，實施過程中還要分類指導。一方面，推動條件較好的地區先行先試、提供示范。另一方面，指導基礎薄弱的地區積極探索、穩步推進。
政府有了規劃，也給出了指導任務，能不能落實？就要評估。我們建立了相關機制，各級政府和教育行政部門負責評估的規劃，學校負責建設實施，各級教育督導部門負責評估驗收。下一步的重點是促進辦出特色品牌。
還有一條不可少，就是社會參與。我們一方面鼓勵支持民間資本投向教育，另一方面推動形成政府評議和群眾評議、專業判斷相結合的教育治理狀態?？偟膩碚f，教育發展到今天，社會參與還是不充分的，特別是在教育教學的組織上。
怎樣推進教育治理體系和治理能力現代化
記者：您認為，當前推進教育現代化的重點應該在哪里？
周洪宇：推進教育現代化的重點，我個人理解，可能現在就是深化教育領域的“放管服”改革來加快推進教育現代化。特別是推進教育治理體系和治理能力現代化，以治理的現代化促進教育現代化。
我把教育領域中的“放管服”改革概括為一個中心、四大改革和保障。一個中心是指人才培養。四大改革是指辦學體制改革、考試招生制度改革、建立現代學校制度和轉變政府部門職能。
“放管服”改革怎么理解？“放”就是選擇放權，政府下放過多的行政權力，是對政府的角度進行重新定位，厘清政府、市場、社會邊界的相互關系，防止政府在管理上出現錯位、越位或者不到位?！肮堋笔沁M行管理變革?！胺本褪莾灮眨瑴p少行政審批干預，提升政府供給的服務質量。這是目前教育現代化的一個關鍵方面。
記者：對教育行政部門而言，推進教育治理，我們還要做哪些變革，以適應當前形勢及其變化？
葛道凱：剛才周主任提到教育治理的“放管服”。對政府來說，我的體會是，“放管服”就是要盡可能地調動社會各個方面，讓教育的各個系統、環節、領域都能夠把大家的積極性和聰明才智發揮出來。
教育現代化進入新階段以后，教育治理會有所不同。要實現新時代教育高質量發展的要求，解決新時代教育的基本矛盾，我們要實現五個方面的轉變。
第一，發展重點由注重規模擴張向更加注重結構優化轉變。比如，在基礎教育領域，我們開展了教育資源盈缺狀況的預警，綜合運用匹配系數法、回歸模型法等統計分析方法，充分考慮育齡人口變化、生育政策調整、城鎮化進程和人口流動等多重因素，科學測算各地幼兒園、小學、初中、普通高中等各學段學齡人口數，為各地政府優化教育資源配置提供科學依據。
第二，發展方式由剛性保障向更加注重彈性供給轉變。彈性供給則是滿足社會教育需求多樣化、個性化的客觀要求。彈性供給是教育領域供給側結構性改革的具體表現。新一輪高考綜合改革所要引導的走班制就是彈性供給的實現形式。
第三，發展要求由注重達標考核向更加注重特色品牌轉變。前面說到，指標引領是江蘇推進教育現代化的有效手段和寶貴經驗。但是，指標引領、達標考核是一種自上而下的、單一政府主體的推動方式，符合教育現代化建設初級階段的特點要求?！耙换í毞挪皇谴海倩R放春滿園”，高質量的教育一定是各具特色、百舸爭流的教育，一定是品牌眾多、示范引領的教育，需要的是自下而上的，多主體參與、多中心凸顯、突出特色品牌的發展模式。這應是教育現代化建設的較高級階段。
第四，發展取向由注重學校建設向更加注重師生成長轉變。建設學校是為了師生的成長。有一次我去看一家幼兒園，有位同志問，幼兒園怎么不修大草坪？老師說，我們原來有大草坪，孩子們不喜歡，改成山丘孩子們就喜歡了，因為可以做游戲。隨著教育現代化的推進，我們要把關注師生的成長放在更加突出的位置。
第五，發展評價從注重水平高低向更加注重人民滿意轉變。提高水平和人民滿意是既緊密相連又相互區別的一對事物，提高水平是人民滿意的前提和基礎，人民滿意又是提高水平的目標。關鍵在于，教育評價導向是不是以人的全面發展為中心。
在教育現代化進程中怎么面對傳統與世界
記者：在教育現代化進程中，也會有一些事物，特別容易被“席卷而去”，比如中華優秀傳統文化等。您認為，在教育現代化進程中，我們應該怎樣加強中華優秀傳統文化教育？
周洪宇：我們對傳統文化教育在理念上要有全面、清醒的認識,通過有效的教育渠道，把傳統文化里優良的部分體現并展示出來。當然，我們還要加強對傳統文化的研究。對傳統文化研究得越深，越能知道它究竟好在哪里。如果不進行研究，簡單地拿來就用，對我們現代學生的成長可能是不利的。
記者：《中國教育現代化2035》體現了中國積極參與全球治理的愿望。請您分析一下我國教育國際競爭力的現狀。
周洪宇：長江教育研究院剛剛發布《中國教育國際競爭力指數》，我們經過研究發現，中國的教育競爭指數在全球38個可比較國家中排在第20位，和世界教育強國之間在很多重要的指標上差距不是太大。對于有些過去我們認為表現不太理想的方面，這次研究有新發現，比如教育投入指數位居38個可比較國家中的第13位。中國教育競爭力情況總體上很好，但與世界教育強國之間還有一定差距，還不能過于樂觀。
教育搞得好不好，教育投入提供了重要基礎。國務院總理李克強在《政府工作報告》中指出，今年財力雖然很緊張，國家財政性教育經費占國內生產總值比例繼續保持在4%以上，中央財政教育支出安排超過1萬億元。我們要切實把寶貴的資金用好，努力辦好人民滿意的教育，托起明天的希望。
這些錢花到哪里去？國家賬本的支出結構正在優化。這其中，多渠道擴大學前教育供給是戰略重點，今年是2020年實現普惠性幼兒園覆蓋率80%的關鍵一年；加快發展現代職業教育是戰略布局，高職院校擴招100萬人，大發展需要大支持；著力加強教師隊伍建設是戰略支撐，應該提待遇、增編制、留人才，讓教師成為讓人羨慕的職業。
導讀
從總體上看，義務教育、學前教育、高中教育、高等教育都需要經費投入，但大力發展普惠性學前教育，以及高職擴招100萬人無疑是今年教育投入的重點。
大規模的減稅降費，會不會減少對教育事業的財政投入？
答案是否定的。國務院總理李克強作《政府工作報告》時指出，今年財力雖然很緊張，國家財政性教育經費占國內生產總值比例繼續保持在4%以上，中央財政教育支出安排超過1萬億元。
21世紀經濟報道記者梳理發現，2015-2017年，中央財政教育經費只有4000多億的規模，占當年全國一般公共預算教育經費的比例約16%。如果2019年中央財政教育經費驟增至1萬億，而當年全國一般公共預算教育經費保持此前幾年的增長水平，中央財政經費占比將達到30%多。
中央財政2019年多掏出幾千億，“蛋糕”分給誰？從總體上看，義務教育、學前教育、高中教育、高等教育都需要經費投入，但大力發展普惠性學前教育，以及高職擴招100萬人無疑是今年教育投入的重點。
從中小學經費里搶“蛋糕”
“教委2018年撥給幼兒園的經費大大增加了?！北本┦幸患颐褶k普惠性幼兒園園長3月13日告訴記者。在她參加的某區教育大會的分組討論上，一些中小學校長“滿腹牢騷”，原因是他們去年的教育經費被大幅壓縮，轉而用于補貼普惠性幼兒園。
轉為普惠性幼兒園后，這家幼兒園每個孩子每個月得到的市級財政補貼為1000元、區級財政補貼約500元，全園共有約300個孩子，每年的補貼約540萬元。
國家發改委副主任連維良3月6日表示，今后3到5年，將實現幼兒園學位能力全覆蓋，其中普惠性幼兒園占比達到80%以上。這意味著，今后幾年都將是財政經費的密集投入期。
中共中央國務院2018年11月印發的《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》提出，國家進一步加大學前教育投入力度，逐步提高學前教育財政投入和支持水平。中央財政繼續安排支持學前教育發展資金。
事實上，財政加大對學前教育的投入是在補短板。UNESCO（聯合國教科文組織）數據顯示，2015年時，學前三年毛入園率在80%以上的國家，學前教育經費占財政性教育經費的比例平均為9.67%。 而我國2015年的這一占比僅為3.9%。
3月11日，全國人大代表、河南省安陽市一中校長黃艷介紹，一個中部地區縣，近年來依靠中央獎補資金新建了一批鄉鎮公辦幼兒園，但其運行只有每月150元左右的保教費收入，沒有其他財政撥款，教師沒有編制，質量無法保障，處于低水平運行狀態。
經費投入不足帶來的最直接影響是幼兒園教師收入低。上述幼兒園園長告訴21世紀經濟報道記者，“北京市公辦幼兒園教師月工資在7000元左右，而我們園在民辦園中算是很好的了，教師月工資也只有4000元?！?/span>
增加對高職院校投入
另一個教育經費投入的方向是職業教育。
2018年，我國普通本科在校生1697余萬人，普通專科在校生1133余萬人?？梢哉f，高職教育與本科教育形成均衡發展態勢。但從全國的經費總量上看，2016年高職生均公共財政預算教育經費投入為1.3萬余元，而本科教育生均財政經費投入1.8萬余元，相差較多。
事實上，“在發達國家，高職的辦學成本是普通本科的2倍多，我國高職人均公共財政投入經費偏低?！币幻呗氃盒＝處?月14日告訴21世紀經濟報道記者。
“職業教育發展不平衡的問題比較突出，最直接的體現就是經費保障問題落實不到位，各地生均撥款經費差異顯著，不僅體現在省域之間，也體現在一個省內不同地區之間。”全國政協委員、廣東技術師范大學副校長許玲3月3日說。
教育經費統計年鑒數據顯示，2016年高職生均公共財政預算教育經費支出最高的省份與最低的省份分別是北京和山西，相差4萬余元，北京是山西的5.56倍。
全國人大代表、浙江金融職業學院院長鄭亞莉3月6日指出，出臺擴大高等職業教育招生規模的政策，要給予相應的政策配套和檢查督查，如經濟欠發達地區的職教擴招需要配套經費支持。
許玲建議中央財政大幅度增加對中高職的投入要制度化?！翱梢詫⒁恍┖玫穆殬I院校收歸部屬，通過中央財政支持這些部屬高職院?！，F在中央財政的投入都是項目性質的，沒有形成制度。只有在投入形成制度化以后，職業教育才能真正受到各方面重視。”許玲3月10日說。
《政府工作報告》已經指出，中央財政大幅增加對高職院校的投入，還部署了一些具體的投入項目：實施職業技能提升行動，從失業保險基金結余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓。擴大高職院校獎助學金覆蓋面、提高補助標準。設立中等職業教育國家獎學金。
財政部部長劉昆3月7日介紹，今年中央財政擬安排現代職業教育質量提升計劃專項資金237億元，同比增長26.6%。
4%能否繼續增長？
今年的教育工作重點確定后，中央財政教育經費和國家財政性教育經費的使用結構都將相對調整。
“事實上，中央財政教育經費主要用于高等教育，而其中，地方高校得到經費又極少?！敝袊逃芯吭貉芯繂T儲朝暉3月14日告訴21世紀經濟報道記者，“在義務教育投入方面，中央財政經費主要用于中西部地區，東部地區極少?！?/span>
而在整個國家財政性教育經費的分配上，根據公開報道，2017年有53%用于義務教育，約20%用于高等教育。
國務院辦公廳2018年8月印發的《關于進一步調整優化結構提高教育經費使用效益的意見》的要求是，在重點保障義務教育的前提下，優化支出結構，積極支持擴大普惠性學前教育資源、普及高中階段教育、發展現代職業教育。
長江教育研究院近日發布的《中國教育國際競爭力指數（2019年版）》發現，在選取的38個國家中，中國的教育投入指數位列第13位，競爭力較強。
但這個較好的排名是靠單個指標拉動的，即公共教育支出占政府總支出的比例。全國人大代表、江西省教育廳廳長葉仁蓀3月6日介紹，2018年，全國財政教育支出占公共財政支出的15%，是一般公共預算第一大支出。
而在公共教育支出占GDP比例、生均公共教育支出占人均GDP比例、教師與校長的法定工資水平這些指標上，中國在38個國家中都排在15名之后。
黨的十八大以來，我省職業教育事業蓬勃發展，為建設經濟強省、美麗河北培養了大批高素質技術技能人才。但與新時代人民群眾接受優質職業教育需求相比，與經濟社會發展要求相比，與先進省份相比，我省職業教育在辦學條件、布局結構、育人質量、服務水平、發展環境、要素保障等方面還存在不少差距，現代職業教育體系還不夠完善，辦學體制機制還不夠靈活，產教融合程度還不夠高等等。加快發展現代職業教育，事關經濟發展、民生改善和社會穩定。為貫徹落實全國教育大會精神，推進新時代職業教育高質量發展，根據《國家職業教育改革實施方案》，結合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大精神，把職業教育擺在教育改革創新和經濟社會發展中更加突出的位置，全面落實立德樹人根本任務，牢固樹立新發展理念，堅持面向市場、服務發展、促進就業，對接科技發展趨勢和市場需求，完善職業教育和培訓體系，優化資源配置，深化辦學體制和育人機制改革，創新產教深度融合的辦學模式，鼓勵和支持社會各界特別是企業積極支持職業教育，著力培養高素質勞動者和技術技能人才，為新時代全面建設經濟強省、美麗河北提供優質人才資源支撐。
（二）主要目標。經過5-10年時間，政府統籌管理、社會多元辦學格局基本形成，職業教育現代化水平大幅提升，人民群眾對職業教育發展的獲得感顯著增強。到2022年，全省職業教育改革發展取得重要進展。
——職業院校辦學水平大幅提升。120所中等職業學校率先做優做強，25所省級以上優質高等職業院校綜合實力顯著增強，初步建成4所高水平高等職業院校和30個高水平專業（群），建成2所高水平技師學院。
——校企協同育人水平顯著提高。“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點（以下稱1+X證書制度試點）工作穩步推進。“雙師型”教師占專業課教師總數達到60%。建成50個具有輻射引領作用的高水平職業教育實訓基地，建成100個高水平職業教育教師教學創新團隊。
——多元辦學格局基本形成。鼓勵社會力量興辦職業教育的體制機制日趨完善，企業參與職業教育的積極性有較大提升，培育一批產教融合型企業。職業教育股份制、混合所有制辦學等辦學體制改革和職業技能培訓市場化、社會化改革取得實質性突破。新建一批民辦職業院校。
——國際化辦學邁出重要步伐。與發達國家高端職業教育與培訓機構合作日益緊密，建成20個高水平職業教育中外合作辦學項目，力爭新增3個高水平中外合作辦學機構、2個職業院校學生海外實習培訓基地。
——服務發展能力顯著增強。職業院校布局和專業結構緊密對接經濟社會發展需求，產教深度融合、校企深度合作，教育結構、人才結構與產業結構實現協調發展。
二、主要任務
（一）完善現代職業教育體系。
1.落實國家職業教育制度框架。按照“管好兩端、規范中間、書證融通、辦學多元”的原則，把握好職業教育改革方向。以標準化建設引領職業教育發展，嚴格執行學校設置、師資隊伍、教學教材、信息化建設、安全設施等國家辦學標準、教學標準和質量標準。完善德技并修、工學結合的育人機制和評價機制，規范人才培養全過程。深化產教融合、校企合作，育訓結合，構建多元化辦學格局，推動企業深度參與協同育人。探索推進學歷證書和職業技能等級證書互通銜接。
2.優化職業教育資源配置。強化各級政府對職業教育的統籌管理，科學配置職業教育資源，調整優化院校、專業布局。各市要結合產業結構調整、職教園區建設、中等職業學校標準化建設，統籌推進區域內職業院校布局調整，重點辦好3至4所發揮示范引領作用的高水平中等職業學校。支持各地推進職教園區建設，原則上各市均要建設現代化、高水平的職教園區，大力度整合城市區職業教育資源進駐園區，實現集約化、規?；?、園區化發展。各縣（市、區）要加大對本地各類職業教育資源的統籌整合力度，至少辦好1所高水平中等職業學校，并將符合城鎮布局調整規劃的職業教育逐步向縣城或產業園區集中。
健全專業動態調整機制。以產業發展需求為導向，加大專業調整力度，嚴格專業設置論證，推進專業集群式發展。適應新技術、新產業、新模式、新業態和市場新需求，重點建設高端裝備制造、電子信息、生物醫藥、新能源、新材料、現代農業、健康服務等領域若干個專業群，建成緊密對接區域產業結構的專業布局。落實專業設置定期評估機制，學校依據職業院校目錄靈活自主設置專業，每年調整1次專業。各市要依據城市職能定位和產業發展需求，統籌區域內職業院校發展定位和辦學分工，引導區域內各縣（市、區）中等職業學校分工協作，分別重點打造2-3個品牌專業，推進區域內中等職業學校錯位發展、特色發展、協同發展。
3.拓寬普通教育和職業教育融通渠道。鼓勵中等職業學校聯合中小學開展勞動和職業啟蒙教育，將動手實踐內容納入中小學相關課程和學生綜合素質評價。落實“職教高考”制度，完善“文化素質+職業技能”考試招生辦法，提高生源質量，為學生接受高等職業教育提供多種入學方式和學習方式。探索長學制培養高端技術技能人才。在學前教育、護理、養老服務、健康服務、現代服務業等領域，擴大對初中畢業生實行中高職貫通培養的招生規模。適度提高高等職業院校招收中等職業學校畢業生的比例、本科高等學校招收中高等職業院校畢業生的比例。制定全國職業院校技能大賽、中國技能大賽、世界技能大賽等獲獎選手免試入學政策。
4.大力提高中等職業教育發展水平。實施中等職業學校標準化建設工程，到2022年全部達到國家相應標準，整體提升學校基本辦學條件。推進中等職業教育質量提升工程，持續支持發展水平相對較高的120所學校率先發展，發揮示范引領作用。保持高中階段教育職普比大體相當，統籌普通高中和中等職業教育協調發展，使絕大多數城鄉新增勞動力接受高中階段教育。鼓勵各地在國家級、省級重點開發區周邊試點建設普職融通的綜合高中。加大對民族地區、貧困地區、殘疾人職業教育政策、金融支持力度，落實國家職業教育東西協作行動計劃任務，辦好內地少數民族中職班。完善招生機制，建立中等職業學校和普通高中統一招生平臺，精準服務區域發展需求。積極招收初高中畢業未升學學生、退役軍人、退役運動員、下崗職工、返鄉農民工等接受中等職業教育。發揮中等職業學校作用，幫助部分學業困難學生按規定在職業學校完成義務教育，并接受部分職業技能學習。
5.創新發展高等職業教育。把發展高等職業教育作為優化高等教育結構和培養大國工匠、能工巧匠的重要方式，使城鄉新增勞動力更多接受高等教育。持續實施高等職業教育創新發展行動計劃，重點建設25所省級以上優質高等職業院校，120個骨干專業（群），40個校企共建的生產性實訓基地、20個“雙師型”教師培養培訓基地、20個省級應用技術協同創新中心等，整體提升高等職業教育發展水平。實施高水平高等職業院校和專業（群）建設計劃，重點培育建設4所引領改革、帶動發展、中國特色、世界水平的高水平高等職業院校和30個緊貼產業發展、校企深度合作、社會認可度高的高水平專業（群），打造高等職業教育發展高地。
6.完善高層次應用型人才培養培訓體系。完善學歷教育與培訓并重的現代職業教育體系，暢通技術技能人才成長渠道。繼續開展工程教育本科實驗班探索。開展本科層次職業教育試點。推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變，鼓勵有條件的普通高校開辦應用技術類型專業或課程。完善全科醫生培養制度，深化院校全科醫學教育改革，加大全科醫生培養培訓力度。發展以職業需求為導向、以實踐能力培養為重點、以產學研用結合為途徑的專業學位研究生培養模式，加強專業學位碩士研究生培養。服務軍民融合發展，把軍隊相關的職業教育納入國家職業教育大體系，共同做好面向現役軍人的教育培訓，支持其在服役期間取得多類職業技能等級證書，提升技術技能水平。落實好定向培養直招士官政策，推動地方院校與軍隊院校有效對接，推動優質職業教育資源向軍事人才培養開放，建立軍地網絡教育資源共享機制。支持適合的退役軍人進入職業院校和普通本科高校接受教育和培訓。根據高等學校設置制度規定，將符合條件的技師學院納入高等學校序列。面向經濟社會發展急需緊缺職業（工種），大力開展高技能人才培訓，增加高技能人才供給。緊密結合戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業等發展需求，開展技師、高級技師培訓。對重點關鍵崗位的高技能人才，通過開展新知識、新技術、新工藝等方面培訓以及技術研修攻關等方式，進一步提高其專業知識水平、解決實際問題能力和創新創造能力。
（二）提高技術技能人才培養質量。
7.健全立德樹人落實機制。深入推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦，大力開展理想信念教育和社會主義核心價值觀教育。指導職業院校上好思想政治理論課，開展好中等職業學?！拔拿黠L采”活動，推進職業教育領域“三全育人”綜合改革試點工作，使各類課程與思想政治理論課同向同行，努力實現職業技能和職業精神培養高度融合。全面推進德技并修、工學結合，增強學生的認知能力、合作能力、創新能力、職業能力等關鍵能力，培養學生的工匠精神、職業道德、職業技能和就業創業能力。推進產業文化、企業文化、職業文化、工匠文化、優秀傳統文化和創新創業文化全方位融入學校文化建設。
8.深化教育教學改革。按照專業設置與產業需求對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接的要求，推進專業目錄、專業教學標準、課程標準、頂崗實習標準、實訓條件建設標準（儀器設備配備規范）相統一并落地實施。職業院校依據國家教學標準自主制訂人才培養方案，優化教學內容，推動課堂革命，提升教育質量。探索組建高水平、結構化教師教學創新團隊，教師分工協作進行模塊化教學。加強基礎知識、職業知識和專業技能教育，注重拓展學生知識面，培養多種能力，掌握多種技能，更好適應經濟社會發展。根據國家統一部署，啟動1+X證書制度試點工作，進一步發揮好學歷證書作用，夯實學生可持續發展基礎，鼓勵職業院校學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業技能等級證書，拓展就業創業本領。
9.開展高質量職業培訓。以政府補貼培訓、企業自主培訓、市場化培訓為主要供給，以公共實訓機構、職業院校、職業培訓機構和行業企業為主要載體，以就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業創新培訓為主要形式，構建資源充足、布局合理、結構優化、載體多元、方式科學的培訓組織實施體系。落實職業院校實施學歷教育與培訓并舉的法定職責，按照育訓結合、長短結合、內外結合的要求，面向在校學生和全體社會成員廣泛開展職業培訓。鼓勵支持設立退役軍人教育培訓集團（聯盟），推動退役、培訓、就業有機銜接，為促進退役軍人特別是退役士兵就業創業作出貢獻。統籌整合各類培訓項目，依托職業院校大力開展企業在職職工、退役軍人、退役運動員、進城務工人員和新型職業農民培訓，深入開展社區教育與培訓，廣泛開展農村勞動力轉移和貧困家庭就業創業技能培訓等各類培訓，培養培訓一大批諸如“燕趙家政”“河北月嫂”等社會緊缺的技術技能人才。依托職業院校建設一批產業人才培養培訓基地。主動適應雄安新區規劃建設需求，支持建筑企業、職業院校、行業社團以及具備資質的社會培訓組織實施培訓，各市至少建立一家工種齊全、收費低廉、服務優質、開放共享的建筑工人實訓和技能鑒定基地，大規模培養符合雄安標準、雄安質量要求的建筑類一流職業人才。健全覆蓋城鄉的老年教育、社區教育辦學網絡，建設全省老年教育、社區教育數字化學習資源中心，推動各級各類學校開放資源，積極創建一批省級老年教育、社區教育實驗區、示范區，推動全民終身學習，加快建設學習型社會。完善激勵政策，支持企業大規模開展職業技能培訓，鼓勵規模以上企業建立職業培訓機構開展職工培訓，并積極面向中小企業和社會承擔培訓任務，降低企業興辦職業培訓機構成本，提高企業積極性。各級政府要積極支持職業培訓，行政部門要簡政放權并履行好監管職責，相關下屬機構要優化服務，對于違規收取費用的要嚴肅處理。暢通技術技能人才職業發展通道，鼓勵其持續獲得適應經濟社會發展需要的職業培訓證書，引導和支持企業等用人單位落實相關待遇。對取得職業技能等級證書的離校未就業高校畢業生，按規定落實職業培訓補貼政策。
10.推動學習成果的認定、積累和轉換。依托職業教育國家“學分銀行”，在有條件的職業院校探索建立職業教育個人學習賬號，實現學習成果可追溯、可查詢、可轉換，推動學歷證書和職業技能等級證書所體現的學習成果的認定、積累和轉換。職業院校對取得若干職業技能等級證書的社會成員，支持其根據證書等級和類別免修部分課程，在完成規定內容學習后依法依規取得學歷證書。對接受職業院校學歷教育并取得畢業證書的學生，可免試部分內容，取得相應的職業技能等級證書。
（三）深化產教融合校企協同育人。
11.推進產教深度融合。建立發展改革、教育、人力資源社會保障、財政、工業和信息化等部門密切配合，有關行業主管部門、國有資產監督管理部門及行業協會積極參與的工作協調機制，構建教育結構、人才結構與產業結構協調發展的新體系。2019年起，編制并動態調整河北省急需緊缺職業（工種）目錄，明確各職業工種緊缺程度并定期發布。圍繞現代農業、支柱產業、戰略性新興產業、現代服務業等重點領域，組建10個左右特色鮮明的產教融合集團（聯盟）。支持有較強代表性、影響力和改革意愿的城市、行業、企業納入國家產教融合建設試點。
12.推動校企深度合作。鼓勵職業院校依據自身特點和人才培養需要，主動與具備條件的企業在人才培養、技術創新、就業創業、社會服務、文化傳承等方面開展合作，學校可從校企合作中獲得智力、專利、教育、勞務等報酬，具體分配由學校按規定自行處理。企業應當依法履行實施職業教育的義務，利用資本、技術、知識、設施、設備和管理等要素參與校企合作，對與職業院校共建生產性實訓基地、技術研發中心、產業人才培養培訓基地、“雙師型”教師培養培訓基地、技能大師工作室、勞模和工匠人才創新工作室的企業，按規定享受減免稅收等優惠政策。規模以上企業按職工總數的2%安排實習崗位接納職業院校學生實習。實施產教融合型企業認證制度，對通過認證的企業給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規定落實相關稅收政策。試點企業興辦職業教育的投資符合條件的，可按投資額一定比例抵免該企業當年應繳教育費附加和地方教育附加。建立規模以上企業把職業教育情況納入企業履行社會責任報告制度。厚植企業承擔職業教育責任的社會環境，推動職業院校和行業企業形成命運共同體。
13.深化校企協同育人。建立國家、省兩級現代學徒制試點體系，全面推行企業新型學徒制。支持企業參與職業院校人才培養全過程，聯合開展招生、專業建設、實習實訓、質量評價、協同科研攻關等工作。校企共同研究制定人才培養方案，及時將新技術、新工藝、新規范納入教學標準和教學內容，強化學生實習實訓。適應“互聯網+職業教育”需求，運用現代信息技術改進教學方式方法，推進虛擬工廠等網絡學習空間建設和普遍應用。完善職業院校教學工作診斷與改進制度，構建內部質量保證體系。加強教育科研能力建設，打造高水平教科研隊伍。重點建設30個省級專業教學資源庫，開發30門省級職業教育在線精品課程，建設一批校企“雙元”合作開發的國家規劃教材，倡導使用新型活頁式、工作手冊式教材并配套開發信息化資源。推進職業教育集團化辦學，重點支持30個左右省級職業教育集團發展，推進京津冀同類型職業教育集團聯盟式發展。
14.打造一批高水平實訓基地。加大政策引導力度，推動各級政府、企業和職業院校建設一批資源共享，集實踐教學、社會培訓、企業真實生產和社會技術服務為一體的高水平職業教育實訓基地。支持政府主導，建設面向城鄉各類勞動者以及職業院校、職業培訓機構、企業的公共性、公益性、綜合性的職業技能實訓場所，提供技能訓練、技能競賽、技能鑒定、創業孵化、師資培訓、課程研發等服務。支持企業主導，聯合職業院校，面向產業轉型升級急需的重大技術技能需求，建設服務自身員工培訓和職業院校學生生產性實習的高水平、專業化實訓基地；鼓勵制造業企業為新增先進產能和新上技術改造項目，配套建設產教融合實訓基地。支持職業院校主導，以PPP（政府與社會資本合作）或校企合作模式建設生產性實訓基地或兼具生產、教學功能的專業化實訓基地。積極吸引企業和社會力量參與，借鑒國際先進經驗，探索創新實訓基地運營模式。提高實訓基地規劃、管理水平，為社會公眾、職業院校在校生取得職業技能等級證書和企業提升人力資源水平提供有力支撐。對接全國職業院校職業技能大賽和世界技能大賽標準，建設20個省級職業技能大賽基地，組織開展省級職業技能大賽、教師教學能力大賽、“互聯網+”大學生創新創業大賽，鼓勵職業院校參與國家和世界技能大賽。
15.建好“雙師型”教師隊伍。強化“雙師型”教師隊伍建設，完善符合職業教育特點的教師招聘和職稱評聘辦法，將企業工作經歷、技術等級列入職業院校、應用型本科高校專業教師招聘、評職和聘任條件。自2019年起，職業院校、應用型本科高校相關專業教師原則上從具有3年以上企業工作經歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘，特殊高技能人才（含具有高級工以上職業資格人員）可適當放寬學歷要求，2020年起基本不再從應屆畢業生中招聘。職業院校引進和招聘行業企業一流緊缺人才可適當降低學歷要求，允許先入職、后取得教師職業資格。實施職業院校教師素質提高計劃，職業院校、應用型本科高校教師每年至少1個月在企業或實訓基地實訓，落實教師5年一周期的全員輪訓制度。完善企業經營管理和技術人員與學校領導、骨干教師相互兼職兼薪制度。實行“固定崗”和“流動崗”相結合的設崗用人辦法，推動企業工程技術人員、高技能人才和職業院校教師雙向流動。切實落實職業院校將15%的編制員額按有關規定用于聘請兼職教師、財政按編制內人員經費撥款標準撥付經費的政策。
培育專業化管理和教學隊伍。實施職業院校管理干部專業化培養工程，每年開展高等職業院校領導干部和中等職業學校校長能力提升培訓。實施職業院?！熬⑷瞬排囵B計劃”，每年遴選200名骨干教師到職業教育發達國家訪學或培訓。實施職業院校青年教師“青藍工程”，培養高水平專業教學創新團隊、中青年專業帶頭人和省級教學名師，培育國家級職業教育教師教學創新團隊和“萬人計劃”教學名師。實施職業院?！把嘹w大師、燕趙名匠”建設計劃，遴選認定一批“燕趙大師、燕趙名匠”，按規定探索實行年薪制、協議工資和項目工資等靈活多樣的分配形式和分配辦法，所需資金不納入績效工資總量管理。加強職業技術師范院校建設，引導高水平工科學校舉辦職業技術師范教育。
（四）增強服務發展能力。
16.對接發展需求。緊密對接京津冀協同發展、雄安新區規劃建設等國家重大決策部署和我省經濟轉型、產業升級需要，優先發展先進裝備制造、新能源新材料、大數據和電子信息等一批新興專業，改造升級鋼鐵冶金、化工醫藥、建筑工程等一批傳統優勢專業，撤并一批面向低端產業、就業率低的專業。緊密對接基本公共服務、社會建設需求，重點建設學前、護理、健康養老、家政服務等一批緊缺人才專業。提高學前教育人才培養能力，創新學前教育專業培養機制，形成以幼兒師范院校為主體、綜合類高等學校積極參與、優質幼兒園為實踐基地的學前教育人才培養體系。擴大護理專業人才培養規模，優化培養結構，改革培養模式，加大老年護理、社區護理、母嬰護理等急需專業和高層次護理人才分類培養力度。適應健康服務產業發展和人口老齡化趨勢，支持職業院校設立健康養老、家政服務等專業，培養大批一流職業人才。對接雄安新區建設發展需求，調整優化雄安新區周邊職業院校布局和專業結構，加大相關專業人才培養培訓力度，為雄安新區建設發展提供高素質技術技能人才支撐。加快冬奧會服務人才培養，支持河北體育學院、河北師范大學、張家口市職教中心及其他省內有條件的學校培養培訓冰雪運動、咨詢服務、專職救護、專職醫務、雪場建造維護、外語翻譯、餐飲服務等各類專業人才。
17.服務實體經濟。鼓勵職業院校和企業合作打造“雙創雙服”升級版，開放創新資源，努力形成線上線下結合、產學研用協同、大中小企業融合的創新創業格局，提升職業教育服務發展、服務民生的能力和水平。建立符合職業教育特點的應用技術研發平臺，完善科研成果轉化機制，提高應用技術研發與科技創新能力，注重技術技能積累，面向企業特別是中小微企業形成一批高水平科研成果。職業院校開展技術服務、技術開發、技術轉讓、技術咨詢、科學研究、技術培訓等收益用于人員獎勵部分，不納入績效工資總量管理。
18.助推民生改善。扎實推進職業教育精準扶貧，落實貧困家庭學生資助政策，完善學校資助補充體系，確保不讓一名學生“因貧失學”。遴選一批城市優質中等職業學校，精準面向全省農村建檔立卡貧困家庭學生招生。面向符合條件的建檔立卡貧困家庭、農村“低?！奔彝?、困難職工家庭和殘疾人，開展技能脫貧攻堅行動。加快發展面向農村的職業教育，加大優質職業院校對貧困地區薄弱學校的對口幫扶力度，建立覆蓋全省扶貧開發重點縣的職業教育對口幫扶機制。服務鄉村振興戰略，支持城市涉農職業院校和縣級職教中心面向“菜籃子”產品生產大縣、特色農產品優勢區、現代農業園區、農業規模經營主體提供技術服務和智力支持，大力開展新型職業農民等在鄉從業人員技術技能培訓。到2022年，涉農職業院校與農業產業對接率達到100%，培養新型職業農民25000名。
（五）加快國際化步伐。
19.推動高水平國際合作辦學。推進職業教育在人員互訪、校際交流、人才培養、技術培訓、資源建設、科學研究等領域廣泛開展國際交流合作。積極與發達國家高端職業教育與培訓機構共建高水平國際合作辦學機構和項目。引進國際一流的教育教學理念和課程標準、專業課程等優質教育資源，合作開發具有國際水準的專業教學標準和優質課程。支持職業院校引進經濟社會發展急需的緊缺專業、特色專業的境外高層次人才和團隊，按有關規定給予獎勵補貼。
20.培養國際化技術技能人才。加強外國留學生教育品牌專業和品牌課程建設，鼓勵知名企業設立留學生獎學基金，吸引“一帶一路”沿線國家學生來冀留學。支持有條件的職業院校對接裝備制造、光伏、電力、鋼鐵、水泥、玻璃、紡織服裝、農業、基礎設施及高新技術等我省國際產能合作十大領域，主動服務企業“走出去”，與企業共建培養培訓基地，面向當地員工開展技術技能培訓和學歷職業教育，積極承接境外特色園區員工培訓，形成與河北企業和產品“走出去”相配套的發展模式。
（六）構建多元辦學格局。
21.推進職業院校辦學體制改革。發揮企業重要辦學主體作用，鼓勵有條件的企業特別是大企業舉辦高質量職業教育，政府按規定給予適當支持。按照試點先行、積累經驗、穩步推進的原則，引入市場機制，探索多元主體辦學，開展職業院校股份制、混合所有制改革試點，激發職業院校辦學活力。鼓勵社會力量以資金、土地、裝備、技術、人才等多種要素興辦職業教育。鼓勵社會力量與公辦職業院校合作依法舉辦股份制、混合所有制職業院校，各方按一定比例持股，按約定享受相應收益。支持社會力量和公辦職業院校合作舉辦股份制、混合所有制二級學院，實行相對獨立的人員聘任與經費核算，同級政府可給予適當支持，確保人才培養質量持續提升和國有資產保值增值。支持社會力量以多種方式參與職業院校專業建設，共同開發適應經濟社會發展需要的急需專業、新興專業，改造提升傳統優勢專業。利用政府和社會資本合作模式，吸引社會資本參與產教融合實訓基地等職業教育重大基礎設施建設。推動社會力量舉辦高質量職業教育，新建一批民辦職業院校。建立公開透明規范的民辦職業教育準入、審批制度，探索民辦職業教育負面清單制度，建立健全退出機制。
22.培育建設職業教育培訓評價組織。推進職業技能培訓市場化、社會化改革，充分發揮企業主體作用，鼓勵支持社會力量參與，建立培訓資源優化配置、培訓載體多元發展、勞動者按需選擇、政府加強監管服務的體制機制。加大政府、企業、社會等各類培訓資源優化整合力度，提高培訓供給能力。按照國家制定的遴選標準，面向社會公開招募并擇優遴選職業教育培訓評價組織，扶優、扶大、扶強。鼓勵企業建設培訓中心、職業院校、企業大學，開展職業訓練院試點工作，為社會培育更多高技能人才。發揮職業院校開展職業技能培訓的主渠道作用，支持和規范社會力量興辦職業教育培訓，鼓勵發展股份制、混合所有制等各類職業培訓機構，依據國家有關法規和職業標準、教學標準廣泛開展職業技能培訓，滿足經濟社會發展階段性緊缺職業技能人才需要。各級有關部門要加強監管，防止出現亂培訓、濫發證現象。
（七）健全改革發展保障機制。
23.深化放管服改革。推動各級政府由“辦”職業教育向“管理與服務”轉變。政府主要負責編制規劃、制定政策、依法依規監管，職業院校依法自主辦學。擴大和落實職業院校在招生計劃、專業設置與調整、人事管理、機構設置、收入分配等方面的辦學自主權。完善有利于調動校企人員開展校企合作積極性的績效分配和校企合作成果使用、處置、收益管理制度。在職業院校實行高層次、高技能人才以直接考察的方式公開招聘。職業院校按照有關規定自主制定招聘條件和標準，自主確定招聘數量、時間和方式，自主公開招聘人才。
24.優化改革發展環境。各市要統籌規劃區域內職教園區建設和職業院校發展，切實保障職業院校建設用地和其他辦學需要，加快推進職業教育改革發展。省有關部門和市、縣政府要為職業院校重大基礎設施建設、專業實訓設備等重要設施設備采購以及高層次緊缺人才引進等設置綠色通道，減少審批、簡化程序、提質增效。建立重要改革創新試點省級審核確認制度和改革創新容錯糾錯機制，激發各地和全省職業院校創新動力與發展活力。
25.提高技術技能人才待遇。逐步提高技術技能人才特別是技術工人收入水平和社會地位。黨政機關和企事業單位招用人員不得歧視職業院校畢業生。省人力資源社會保障廳會同有關部門，適時組織清理調整對技術技能人才的歧視政策。積極推動職業院校畢業生在落戶、就業、參加機關事業單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業生享受同等待遇。按照國家有關規定加大對職業院校參加有關技能大賽成績突出的畢業生表彰獎勵力度。支持勞動者憑技能提升待遇，建立健全技能人才培養、評價、使用、待遇相統一的激勵機制。支持用人單位對聘用的高級工、技師、高級技師，比照相應層級工程技術人員確定其待遇。指導企業不唯學歷和資歷，建立基于崗位價值、能力素質、業績貢獻的工資分配機制，強化技能價值激勵導向。鼓勵企業職務職級晉升和工資分配向關鍵崗位、生產一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。建立省級技術技能大師庫，鼓勵技術技能大師建立大師工作室，并按規定給予政策和資金支持，支持技術技能大師到職業院校擔任兼職教師，參與重大工程項目聯合攻關。
26.健全經費投入機制。各級政府要建立與辦學規模、培養成本、辦學質量等相適應的財政經費穩定增長機制，在保障教育合理投入的同時，優化教育支出結構，新增教育經費要向職業教育傾斜。切實落實足額征收教育費附加并且用于職業教育的比例不低于30%的政策。逐步提高中等職業學校生均公用經費撥款標準，各地中等職業學校生均財政撥款水平可適當高于當地普通高中，建立中等職業學校綜合定額標準和生均撥款標準動態調整機制。嚴格落實高等職業院校年生均財政撥款水平不低于12000元的規定，并逐步提高生均撥款水平。統籌職業教育經費，保證中等職業教育質量提升工程、高等職業教育創新發展行動計劃、高水平高等職業院校和專業（群）建設計劃、精英人才培養計劃等重大項目有序推進，重點向申報國家中國特色高水平高等職業學校和專業建設計劃項目傾斜支持。進一步擴大職業院校助學金覆蓋面，完善補助標準動態調整機制，落實對建檔立卡等家庭經濟困難學生的傾斜政策。健全職業教育獎學金制度。
積極拓寬投融資渠道，加大對職業教育實訓基地建設的支持力度。鼓勵各地與國家開發銀行加強機制合作，在確保合規、風險可控的前提下，通過構建校企股份制或混合所有制主體，創新結構化融資模式，統籌資源“以豐補歉”等方式，支持培育一批產教融合實訓基地示范建設項目。支持符合條件的發行人申請發行教育培訓產業專項債券，重點用于實訓基地建設項目。鼓勵市、縣政府在職業教育支出中，向符合條件的實訓基地購買技能培訓服務，根據實訓成本支出適度給予補助。對實訓基地組織開展的職業技能培訓，符合條件的，落實職業培訓補貼政策。
鼓勵社會力量捐資、出資興辦職業教育，拓寬辦學籌資渠道。通過發行政府債券為職業院?；I措經費，鼓勵職業院校通過重要基礎設施冠名等方式吸引企業捐贈。制定校企合作辦學專業、學分制改革試點專業收費政策。加強資金使用監管，建立專項經費監督檢查機制，對專項資金使用進行績效評價，加強財務風險管理。
三、組織實施
27.加強黨對職業教育工作的全面領導。以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于職業教育的重要論述武裝頭腦、指導實踐、推動工作。加強黨對教育事業的全面領導，全面貫徹黨的教育方針，落實省委教育工作領導小組各項要求，保證職業教育改革發展正確方向。要充分發揮黨組織在職業院校的領導核心和政治核心作用，牢牢把握學校意識形態工作領導權，將黨建工作與學校事業發展同部署、同落實、同考評。加強基層黨組織建設，有效發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，帶動學校工會、共青團等群團組織和學生會組織建設，匯聚每一位師生員工參與改革發展的積極性和主動性。
28.完善省政府職業教育工作廳際聯席會議制度。省政府建立職業教育工作廳際聯席會議，由省教育廳、省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省農業農村廳、省國資委、省稅務局、省扶貧辦等部門組成，省政府分管教育工作的副省長擔任召集人。聯席會議負責統籌協調全省職業教育工作，研究協調解決工作中重大問題，部署職業教育改革創新重大事項，每年至少召開兩次會議，各成員單位就有關工作情況向聯席會議報告。省教育廳負責職業教育工作的統籌規劃、綜合協調、宏觀管理，省教育廳、省人力資源社會保障廳和其他有關部門在職責范圍內，分別負責有關的職業教育工作。各成員單位要加強溝通協調，做好相關政策配套銜接，在重大發展規劃、重大項目安排、經費投入、企業辦學、人力資源開發等方面形成政策合力。組建河北省職業教育指導咨詢委員會。推動落實《中華人民共和國職業教育法》，為職業教育改革創新提供重要制度保障。
29.建立健全質量評價和督導評估制度。建立以學習者的職業道德、技術技能水平和就業質量，以及產教融合、校企合作水平為核心的職業教育質量評價體系。定期對職業技能等級證書有關工作進行“雙隨機、一公開”的抽查和監督。健全政府、行業、企業、職業院校等共同參與的職業教育質量評價機制，積極支持第三方機構開展評估，將考核結果作為政策支持、績效考核、表彰獎勵的重要依據。完善職業教育督導評估辦法，建立職業教育定期督導評估和專項督導評估制度，落實督導報告、公報、約談、限期整改、獎懲等制度。實施職業教育質量年度報告制度。將推進職業教育改革發展作為對市、縣政府履行教育職責評價的重要內容，加強對各地各有關部門履行職責的督導考核。
30.加強宣傳輿論引導。各級政府要辦好職業教育活動周和全民終身學習活動周，深入開展“大國工匠進校園”“勞模進校園”“優秀職校生校園分享”等活動，宣傳展示大國工匠、勞動模范、能工巧匠和高素質勞動者的事跡和形象，培育和傳承好工匠精神，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚，積極營造社會各界充分理解、積極支持、主動參與職業教育改革發展的良好輿論氛圍。
日前，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》，提出“沒有職業教育現代化就沒有教育現代化”，并指出“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”。在今年的全國兩會上，李克強總理在政府工作報告中提出，“改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，今年大規模擴招100萬人?！边@些舉措和動向，充分顯示了職業教育在我國教育體系中的重要地位，職業教育迎來了大改革大發展的春天。
市場需求：到2025年制造業人才缺口達1930多萬人
目前，我國建成了世界上規模最大的職業教育體系。截至2018年，全國共有職業院校1.17萬所，開設近10萬個專業點，在校生約2686萬人，接受中職、高職教育的人數幾乎占據中國高中階段教育和高等教育的“半壁江山”。內蒙古自治區教育廳的統計數據顯示，區內 34所高職院校已開展單獨考試招生，錄取20643人，比上一年增加近5000人；13所高職院校與9所本科院校繼續舉辦職業本科教育試點，完成招生1945人。職業人才培養“立交橋”初步形成。
即便如此，我國制造業的人才缺口仍然很大。根據2017年教育部、人社部和工信部聯合發布的《制造業人才發展規劃指南》預測，到2025年，新一代信息技術產業領域和電力裝備領域的人才缺口都將超過900萬人；高檔數控機床和機器人領域人才缺口將達450萬人；新材料領域人才缺口將達400萬人；節能與新能源汽車領域人才缺口將達103萬人；航天航空裝備、農機裝備、生物醫藥及高性能醫療器械三大領域都面臨40萬人以上的人才缺口；海洋工程裝備及高技術船舶領域人才缺口將達26.6萬 人；先進軌道交通裝備領域缺口將達10.6萬人。
職業院校招生人數每年上漲，制造業人才依然緊缺，原因何在？2月19日，教育部職業教育與成人教育司司長王繼平在2019年第三場教育新春發布會上指出，我國職業教育面臨社會認識存在偏差，技術技能人才發展的渠道窄；辦學特色不鮮明，職業教育吸引力不強；對職業教育的支持力度不平衡，企業參與辦學的積極性不高等問題。
教育方向：讓專業的人才就業于專業的崗位
“職業教育就是要服務地方經濟社會發展，培養專業人才?！睋艉秃铺芈殬I學院鐵道學院院長張曉英介紹，呼和浩特職業學院鐵道學院主要為鐵路、軌道交通等企業培養高級技能人才。呼和浩特市地鐵建成運行之前，學院已開設城市軌道交通運營管理等專業，主要目的就是將培養的專業人才輸送到相關企業。
目前，呼和浩特職業學院鐵道學院的城市軌道交通運營管理等專業已經培養出兩屆畢業生，均已輸送到呼和浩特市軌道交通公司，投入到城市軌道地鐵運營工作當中。
近年來，鐵路行業的建設發展使得與它相關的職業類人才需求量增多。呼和浩特職業學院鐵道學院學生就業率也呈現上升趨勢，2016年 至2018年 學院 的就 業率 依次 為92.4% 、 96.2%、98.2%。“除了就業率一路上升，畢業生就業質量也非常高?！睆垥杂⒈硎?，中國鐵路總公司下屬的多個鐵路局都會來呼和浩特職業學院鐵道學院招聘畢業生，不少學生畢業后在全國各地國企鐵路公司上崗。
發展途徑：支持企業和社會力量興辦職業教育
如何解決職業教育吸引力不強等問題？記者注意到，政府工作報告中專門提到了“支持企業和社會力量興辦職業教育”。王繼平在教育部發布會上透露，教育部“將注重發揮行業企業作用，引導社會各界特別是行業企業積極支持職業教育。會同有關部門研究興辦職業教育的企業教育費附加減免政策，繼續完善激勵機制，為社會力量興辦職業教育探索更多路徑，激發行業企業參與職業教育的內生動力”。
與此同時，內蒙古各大職業教育院校的探索與改革正在進行著。鄂爾多斯職業學院黨委副書記、院長巴圖查干教授說：“我們學院積極實施‘走出去、引進來’發展戰略，深入推進產教融合、校企合作，與鄂爾多斯工業園區80多家企業建立產學研合作關系，校企合作實施人才訂單培養和冠名培養，開展應用化工技術等4 個專業現代學徒制的試點建設工作，校內專業帶頭人與企業工程技術人員組成專業建設指導委員會，雙方共同設計、實施、評價專業建設、課程改革、人才培養等方案，實現招生與招工同步，實習與就業聯體。10年來培養全日制高職生近萬人，培訓各行業繼續教育者4萬余人，畢業生初次就業率年平均值保持在90%以上”。
“與企業深度融合，精、專、準地為企業培養所需人才?！睆垥杂⒄f，呼和浩特職業學院鐵道學院招生人數逐年增加、生源質量不斷提高，這都得益于校企合作開展得好。學院與全國多個鐵路局都建立了良好的校企合作關系，特別是跟中國鐵路呼和浩特局集團有限公司建立了緊密的校企合作關系，學院的教學計劃、教學方案、人才培養模式都是與企業及用人單位共同制定，將企業的職業理念、職業精神以及職業知識融入到教學當中，培養的人才能更好地匹配企業的用人需求。張曉英認為，高職教育就是為了就業而教育，學校制定專業時要準確定位社會需求，貼近企業的需求，不能與企業需求脫節。
前途光明：讓三百六十行人才薈萃、繁星璀璨
王繼平在教育部發布會上曾表示，職業教育發展好了，能夠為學生提供多樣化的成長成才路徑，并有效分流高考升學的壓力，避免“千軍萬馬擠獨木橋”的現象。職業教育肩負著傳承技術技能、培養多樣化人才的職能，可以幫助學生掌握一技之長，實現更高質量、更充分的就業創業。據悉，在改革開放的40年里，內蒙古職業教育累計為內蒙古培養了200余萬名高素質勞動者和專業技能人才，農牧民職業技能培訓累計1340.7萬人次。
“職業教育同樣可以讓人成才?！卑^職業技術學院焊接技術及自動化專業老師、高級技師、高級工程師、全國勞動模范、全國“五一”勞動獎章獲得者王文山說，蛟龍號載人潛水器、港珠澳大橋等國家重點工程項目都可以看見焊接技工的身影。
2010年，王文山作為高技能人才被引入包頭職業技術學院，近10年來培養了包括國家級和自治區級比賽冠軍王旭在內的很多焊接人才。王旭曾在一帶一路暨金磚國家技能發展與技術創新大賽之第六屆國際焊接大賽中獲得鎢極氬弧焊學生組個人單項賽一等獎，該比賽被譽為“焊接世界杯”。王旭說：“我是職業教育的受益者，它讓我有機會獲得包頭市‘鹿城校園英才’稱號，同清華北大的學子們一起站在領獎臺上。我要努力成為‘大國工匠’，用自己的焊接技術為國家建設添磚加瓦”。
正如政府工作報告中所提到的：“加快發展現代職業教育，既有利于緩解當前就業壓力，也是解決高技能人才短缺的戰略之舉?！碧钛a制造業人才缺口，穩定和擴大就業，建設高素質的產業工人隊伍，培養更多的“大國工匠”，都離不開現代職業教育的發展?！耙袁F代職業教育的大改革大發展，加快培養國家發展急需的各類技術技能人才，讓更多青年憑借一技之長實現人生價值，讓三百六十行人才薈萃、繁星璀璨。”大力發展職業教育，既是當務之急，又是長遠大計?？梢灶A見，當職業教育“?！逼饋恚按髧そ场币欢〞嗥饋?！
二月一日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在北京看望慰問基層干部群眾，考察北京冬奧會、冬殘奧會籌辦工作。圖為一日上午，習近平在結束前門東區看望慰問乘車返回途中，臨時下車來到前門石頭胡同的快遞服務點，看望仍在工作的“快遞小哥”。
3月7日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅代表團參加審議時強調，要全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作。
就業是最大的民生。今年政府工作報告指出，“首次將就業優先政策置于宏觀政策層面，旨在強化各方面重視就業、支持就業的導向”“城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右，城鎮登記失業率4.5%以內”“只要就業穩、收入增，我們就更有底氣”。政府工作報告關于就業的諸多提法，成為社會關注的焦點。
在接受記者采訪時，兩會代表委員紛紛表示，把就業優先政策置于宏觀政策層面，非常必要、十分正確。盡管面臨復雜嚴峻的環境，但今年依舊能夠實現就業目標，就業質量有望不斷提升。
全面發力信心倍增
回顧過去一年成績，政府工作報告提到，城鎮新增就業1361萬人、調查失業率穩定在5%左右的較低水平。全國政協委員、翔宇集團董事長林凡儒認為，“近14億人口的發展中大國，能實現比較充分就業，充分說明了政府在穩崗就業、創新創業帶動就業、就業幫扶和服務、就業保障等方面措施得力，成效顯著”。
成績來之不易，挑戰依舊不少。全國政協委員、房天下董事長莫天全認為，我國就業總量壓力不減、結構性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加。當前，“有人無崗”與“有崗無人”現象仍存在，招工難與用工難的結構性矛盾依舊突出，就業形勢依然嚴峻。
部署2019年工作，政府工作報告明確提出，就業優先政策要全面發力。代表委員對此紛紛表示贊同、欣喜。
全國人大代表、中國社會保障學會會長、中國人民大學教授鄭功成認為，“今年第一次把就業優先政策置于宏觀政策層面，與財政政策、貨幣政策并列，是非常合適的”。
在鄭功成看來，今年政府工作報告的這一安排釋放了三方面信號：一是就業既是民生之本，也是財富之源，直接影響經濟社會發展；二是把就業優先政策與財政政策、貨幣政策并列，意味著就業不僅僅是一個老百姓關心的問題，各地政府也必須高度重視；三是在復雜嚴峻的環境下，今年就業面臨的挑戰更大。
全國政協委員、四川省民政廳副廳長張力認為，各地的就業情況有差異，政府工作報告強調就業優先政策，是要提醒各地重視就業、支持就業，這很重要。
莫天全表示，從宏觀經濟運行規律看，國家經濟發展與就業緊密相關。當前，我國面臨經濟下行壓力，首要考慮的就是要如何保就業，因為就業是民生之本、財富之源。“今年將就業優先政策作為重中之重，是十分正確的”。
“穩就業已不僅僅是惠民生的重要發力點，也正在成為經濟轉型升級中的一個重要施政指引。改革開放40年間，經濟發展與擴大就業有效聯動，就業人員總量平均每年增長961萬人。就業優先，可以說是抓住了保證經濟平穩健康發展的關鍵點?！绷址踩逭f。
全國人大代表、天能集團董事局主席張天任表示，政府工作報告多次提到就業，并首次將就業優先政策置于宏觀政策層面，體現出對就業的高度重視。
“政府工作報告指出，穩增長首要是為保就業。作為來自民營企業的代表，我們最大的貢獻之一就是促進勞動力就業。重視就業、支持就業，就是肯定和支持民營經濟發展。從這方面來看，我們的信心倍增?！睆執烊握f。
措施詳實力度巨大
圍繞就業，政府工作報告強調，多管齊下穩定和擴大就業。
“今年的政府工作報告對就業的部署內容多、措施實、力度大，比如對就業困難人員的就業幫扶、對新就業形態的支持以及對職業教育與培養技能人才的各項措施都非常詳實，不再以‘零敲碎打’的形式促進就業，而是從政策頂層設計的系統性、協同性、針對性方面入手，強化重視就業、支持就業的導向?！蹦烊J為。
政府工作報告提出，要扎實做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業工作，加強對城鎮各類就業困難人員的就業幫扶。
全國人大代表、滿幫集團聯席總裁兼貨車幫CEO羅鵬介紹，“我們同貴州相關部門合作，把貧困山區中一部分有駕駛技能的群眾組織起來，幫助他們提升技能、進行從業資格認證，并通過扶貧貸款購買車輛、提供貨源，以這樣的方式幫助農村人口就業”。
“作為吸納就業的主力軍，民營企業在穩定和擴大就業中的作用不容忽視。政府工作報告在介紹2019年政府工作任務時提出，全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元。減稅降費可以顯著降低民營企業運營成本，幫助企業實現更好發展，進而為穩定就業甚至增加就業機會提供支撐。”鄭功成說。
林凡儒表示，“作為民營企業家，希望企業在發展過程中促進就業。目前國家已經出臺了支持民營企業、小微企業的若干政策，但在執行過程中還存在不盡如人意的地方，中央出臺的政策真正落實到企業的時間有待縮短，建議對已出臺政策要加快落地速度，讓企業盡早得到實惠，減輕負擔”。
莫天全認為，今年政府工作報告中，“科創板”“創業投資”等詞匯表明政府對“雙創”的支持態度?！半p創”對就業的促進作用有目共睹：一人創業不僅實現了自身就業，還能創造崗位帶動其他人就業。
在張力看來，推動“雙創”，一方面需要政府加強全方位服務，強化政策支持；另一方面也要充分發揮社會組織的作用，為創業者提供幫助、培訓等，進一步把大眾創業萬眾創新引向深入。
推動就業量質齊升
政府工作報告提出，“實施職業技能提升行動”“加快發展現代職業教育”。這成為代表委員熱議的話題。
“今年有不少新措施，如從失業保險基金結余中拿出1000億元用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓，高職院校擴招100萬人。這些政策措施力度很大，既有利于緩解當前就業壓力，同時也能提升勞動者素質，實現穩定、有質量的就業，推動經濟高質量發展?！编嵐Τ烧f。
張力認為，技能提升是永恒的主題。當前社會急需各類技術技能人才，政府工作報告強調高職院校擴招100萬人是十分必要的。同時，還應加快學歷證書和職業技能等級證書互通銜接，推動現代職業教育加快發展。
全國人大代表、保定市政府副市長楊偉坤表示，“職業教育的重要作用是讓學生學習職業技能，要把各類型、各階段教育有機銜接貫通，構建職業教育成才立交橋?！睏顐ダそㄗh，應樹立大職業教育觀，既向前滲透到基礎教育，也向后延伸到本碩及非學歷教育、繼續教育等層次和階段，打通職業教育通道，推動職業教育社會化、終身化。
莫天全表示，“在政府工作報告提到的擴大就業措施中，加快發展現代職業教育是我認為最重要的措施之一。加大現代職業教育和高新技術的教育力量，不僅能彌補我國新型人才數量的缺失，增加就業機會，同時對提高勞動者能力，深化供給側結構性改革作用深遠”。
“發展職業教育，實現產學融合，實施職業技能提升行動，支持符合條件的企業創辦職業學院，對職工技能提升和轉崗轉業進行培訓并對實行技能崗位培訓的中小企業給予補貼，有利于緩解當前就業壓力，達到穩定就業目的?！比珖舜蟠怼V東遠光投資集團公司董事長兼總裁蔡仲光說。
鄭功成認為，“盡管今年面臨很多不確定性，但是如果能繼續落實好現行的就業政策，加上今年政府工作報告提到的一些新措施，同時精準引導產業資本和社會力量進入養老、托幼等公共服務領域，進一步開拓就業空間?？梢詷酚^地預計，完成政府工作報告的預定目標甚至超額完成，應該是沒問題的，而且就業質量有望不斷提升”。
職業教育是我國國民教育體系中的重要組成部分。職業教育是培養應用型技術人才的教育，是培養產業人才的基地。無論是物質產業還是文化產業都需要技術人才和實際操作的工作人員。因此，職業教育對一個國家的社會經濟發展具有重要的意義。
進入工業化以后，職業教育備受各國的重視。例如，英國直到18世紀，全國還只有六所大學，但產業革命以后就出現了一批專業學院，并于1889年頒布了《技術教育法》，發展職業技術教育；法國大革命以后建立起了工業專門學校，促進了法國工業的發展。特別是在二次大戰以后，科學技術的發展帶來了生產的變革和經濟的繁榮，各國職業技術教育得到了很大的發展。法國于1966年高等教育改革時創辦了短期技術學院；日本的短期大學、美國的社區學院都得到了迅速的發展。在世界范圍來看，各國高等職業院校在高等教育中都占有一定的比率。如美國2017年全國有4297所高等教育機構，其中研究型大學只有328所，社區學院1480所，本科生中40%就讀于社區學院。日本2018年有普通高校782所，短期大學331所，還有57所高等專門學校，許多普通高校也都是培養應用技術人才。
但是，我國的職業教育長期得不到很好的發展。一方面，在上個世紀我國工業革命尚未完成，第三產業不發達，應用技術人才的需求不迫切。另一方面，我們存在歧視職業教育的舊觀念，“讀書做官”的思想根深蒂固。改革開放40年來，我國工業化基本完成，第三產業占GDP比重已經超過50%。應用技術人才的短缺已經成為經濟社會發展的主要矛盾。我國要成為世界制造業強國、創新型國家，大力發展職業教育刻不容緩，發展職業教育已經成為我國經濟社會可持續發展的基石。
職業教育的發展有利于緩解就業的壓力。無論是城鎮的發展還是農業現代化的進展，就業壓力在不斷增加。目前是青年就業難，企業招聘有技術的人才難。發展職業高等教育，讓高等職業學校與企業對口，及早地解決高職畢業生的就業問題，就會減輕就業的壓力。
職業教育的發展是精準扶貧的有力途徑。扶貧首先要扶智、扶志。如果更多貧困地區的孩子能夠接受職業教育，獲得一技之長，就有能力就業或者創業，就能改變家庭貧困的狀況。
職業教育的發展有利于社會的安定。青年接受了職業教育，具備了一技之長，就能獲得固定的工作，就不會成為無業游民，有利于社會的安定團結。我國很多經濟欠發達地區大力發展職業教育，使青年有工作、有收獲，能夠過上有尊嚴的幸福生活，這是很好的經驗。
發展職業技術教育還有利于我國高等教育機構改革。我國高等教育已經開始從大眾教育走向普及教育。大眾高等教育的特點是，除了少數研究型大學以外，更多的應該是培養應用型人才的高等學?！，F代社會需要多元化的人才結構，同時也可以適應不同青年的實際需要。從學生自身來講，每個人天資不同，特長愛好不同，有的孩子善于理論思維，有的孩子動手能力很強，職業教育的發展可以給青年提供多元的選擇機會。
發展職業教育首先要轉變觀念，克服“讀書做官”的陳舊落后的思想觀念，要樹立行行出狀元的思想。瑞士是歐洲的一個小國，職業教育很發達，成了機械制造業強國，人均GDP名列世界前茅，就是很好的例子。德國是制造業強國，他們從中學就開始分流，許多孩子在中學階段就進入職業學校，中學畢業如果不進入大學，還必須接受一年的職業技術教育。同時，高職學校與普通大學建有一個立交橋。一個工人工作幾年以后，覺得需要繼續學習，仍然有機會進入大學深造。德國的經驗值得我們借鑒。
發展職業教育要加強教育投入，改善辦學條件，加強校企合作。我曾經參觀過美國一所社區學院的汽車專業，汽車公司就把最新的汽車交給他們作為教學用具。我還曾經訪問過一所前蘇聯時期的地鐵專門學校，他們與地鐵集團合作，為地鐵培養各種人才。
要提高高等職業學校的社會地位和物質待遇，弘揚大國工匠精神，使職業學校的畢業生，在職業上有榮譽感，在物質上有獲得感，吸引優秀青年報考高職院校。任何學校都能辦成一流，高等職業學校也能辦成一流。過去上海的立信會計?？茖W校，就是一所高職學校，但它為新中國培養了一大批會計人才，成為全國知名的一流學校。今天，我們也需要并且有可能建設這樣一批一流的高等職業學校。
（作者系北京師范大學資深教授）
全國政協委員、民建中央常委、四川國弘現代教育投資公司董事長蘇華建議：擴大本科層次職業教育招生錄取人數。擴大普通高校應用型專業在全國招生計劃中面向中職畢業生的比例，讓更多中職畢業生通過職教高考得到更高層次的培養。打破升學區域限制，實行全國統招統考和各省單獨命題相結合，應用型本科高?？梢酝ㄟ^職教高考面向全國招收優秀中職生。
多年來，“就業有出路，升學有渠道，創新有能力，發展有出路”，成為不少中職學校對外推介的優勢，更有不少中職學校將“讀中職，上本科院校不是夢”作為辦學亮點，增加中職學校的吸引力。一部分中職學校從“就業為主”轉型到“升學為主”或者“升學與就業”并舉的路子上。
高職“2+3”五年一貫制、對口升學、單獨測試、綜合評價等模式，確實為中職生開辟了多條升學通道。但是，中職生升學渠道接口仍然固化在高職院校。因錄取比例低，錄取專業少，且只能進入省內一些普通本科院校就讀，大多數中職生仍然難圓“本科夢”，真正意義上的中職升本科的通道尚未完全打通。
中職學校投入了巨大的教育資本，本科院校卻“堵死”“放不開”，反過來，又削弱了中職教育“升學”的吸引力。蘇華的建議引發了中職學校的強烈共鳴。蒲公英評論員黃文輝也認為：大力發展職業教育，中職學校必須堅持就業教育與升學教育并重，理直氣壯地抓升學教育。
目前，社會主流觀點認為，職業教育就是就業教育。中職教育作為職業教育的基礎，就該規規矩矩搞好就業教育，不要搞什么升學教育。教育行政部門對中職教育質量的評價標準也主要集中在“就業率”上。中職教育究竟是就業教育，還是升學教育，還是升學與就業并舉？中職要不要搞升學教育?這是一個需要探討、解決的實際難題。從中職教育目前發展的實際來看，中職教育可以與高職對接，也完全可以與本科對接，中職教育完全可以進行“升學教育”。
第一，現在就讀中職學校的學生大都十五六歲，三年中職讀完也才十八九歲，畢業后直接就業，對部分中職學生而言，心智的發展尚不能完全適應環境的改變。一部分中職畢業生畢業即失業，除了用人單位歧視學歷低、本身技能技術尚不熟練外，自身心態的不成熟不穩定，導致他們放棄工作再次浪跡社會。
第二，中職生升本科，向更高層次延伸，不僅僅是學歷層次上的提升，更是質量和能力的提高。相較于中職學校，大學里學習的知識與技能有了新的高度，更能適應其成長發展的需要。
第三，國家倡導建立現代職業教育體系，打通從中職、高職、本科到研究生的上升通道，是加快發展現代職業教育的戰略任務，是國家中長期教育規劃綱要提出的要求，而現代職教體系建設的重要基礎和切入點就是實施中職與高職銜接，著力打通和拓寬各級各類技術技能型人才的成長空間和發展通道。高考改革在關注學術型人才的同時，也要關注技能型人才，“文化素質+職業技能”的職教高考制度，理當匹配中職生的升學教育。
第四，職業教育是面向人人的教育，就應當提供人人可成才、人人皆可成才的教育。適合的教育才是最好的。中職教育在滿足不同學生興趣、知識、能力、志向等多元發展的同時，也應當為學生提供多樣化、多途徑成長的“立交橋”。
職業教育要辦成“活教育”，不能辦成“斷頭教育”“終端教育”。突破中職生升學瓶頸，打通中職生向上流動的通道，切合人才成長的需要，符合職業教育發展規律，適應社會經濟的發展要求。《國家職業教育改革實施方案》提出：完善高層次應用型人才培養體系，未來將建立“職教高考”制度。這是一個明確的信號，中職升學不再只是夢想。
中職升學教育，在促進學生不斷學習、終身學習的同時，也為中職學校向更高質量的職業教育發展提供了明確的指向。改變單純培養簡單技能型人才、低技能人才的結構，努力向培養復合技能型人才，高技能、高素質人才邁進，實現多途徑、多形式、多選擇。
政府工作報告明確提出今年高職大規模擴招100萬人，并傳遞出職業教育改革的諸多新動向。
【動向1】支持力度進一步加大
——中央和地方財政加大投入，院校大規模擴招
政府工作報告提出，中央財政大幅增加對高職院校的投入，地方財政也要加強支持。
今年初發布的《國家職業教育改革實施方案》明確要求，到2022年，職業院校教學條件基本達標，一大批普通本科高等學校向應用型轉變，建設50所高水平高等職業學校和150個骨干專業（群）。
政府工作報告提出，改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，今年大規模擴招100萬人。
以往職業院校生源主要是初高中應屆畢業生。全國人大代表、湖北省武漢市第二輕工業學校數控中心主任禹誠說：“這意味著高職院校招錄生源將發生比較大的變化?！?/span>
目前，部分省份已經開始對職業教育“擴容”。廣東省提出，到2021年，新增高等職業教育學位12萬個以上。安徽省近年來通過分類考試招生，將具有高中階段學歷的農民工、失業人員等群體納入高職院校招生范圍。
職業教育格局正在發生變化，部分高校向應用型轉變。廣東已經打通中職學生升讀大學本科的通道，自2018年開始，廣東4所應用型本科院校的特定專業面向全省中職學校招生。天津中德應用技術大學已實現中職、高職、本科、碩士貫通，取得了職業教育的重大突破。
長期以來，中職、高職院校招生主要參照中考、高考的文化成績。禹誠建議，今后高職院校招生應結合普通教育學歷、職業技能證書等條件，進一步創新招生方式，提升培養質量。
【動向2】待遇平等化持續推進
——多地調整技術技能人才落戶、就業等政策
政府工作報告提出，讓更多青年憑借一技之長實現人生價值，讓三百六十行人才薈萃、繁星璀璨。
全國人大代表、江西省教育廳廳長葉仁蓀表示，這體現了國家對技術技能人才的高度重視，是人才觀念和培養路徑的重要轉變。
發展空間小、社會評價不高等是當前制約職業教育發展的重要原因。不少人之所以不愿意選擇職業教育，在于一些技能型人才沒有獲得應有的社會認可和制度保障。
記者調查了解到，去年以來，各地陸續推出改革措施，提高技術技能人才的社會待遇。山東要求，在落戶、就業、機關事業單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面不得歧視職業院校畢業生；湖南規定，技工院校中級工班、高級工班、預備技師（技師）班畢業生，可分別按中專、大專、本科學歷落實相關待遇，同等參加公務員招考等。
在當下城市“人才爭奪戰”中，接受過職業教育的人才也受到青睞。河南鄭州對中專以上畢業生、職業（技工）院校畢業生放寬了落戶限制；江西南昌規定，在南昌市大中專、職業技工院校就讀的學生，可憑相關證明辦理落戶。
【動向3】就業前景看好
——經濟高質量發展催生技術技能人才更大需求，技工收入不斷提高
政府工作報告提出，加快培養國家發展急需的各類技術技能人才。
“推動經濟高質量發展，促進新舊動能接續轉換，需要大量接受優質職業教育的人才?！碧旖蛑械聭眉夹g大學黨委書記張興會說。
教育部數據顯示，在現代制造業、新興產業中，新增從業人員70%以上來自職業院校。職業院校畢業生成為支撐中小企業集聚發展、區域產業邁向中高端的生力軍。國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》要求，逐步提高技術技能人才特別是技術工人收入水平和地位。
去年3月，中辦、國辦印發《關于提高技術工人待遇的意見》后，各地陸續出臺實施意見。江西規定，企業可設立特聘崗位津貼等，提高高技能領軍人才待遇；黑龍江對取得初級工、中級工、高級工職業資格證書(或技能等級證書)的技術工人，分別按照每人1000元、1500元、2000元的標準給予個人補貼。
目前，一些緊缺職業工種收入提升較快。杭州市人社局發布的2018年人力資源市場工資指導價位顯示，高級技師中金屬熱處理工年薪最高，達到18萬元，初級工車工年薪也在10萬元以上。在深圳，去年高級技師、技師的高位值月工資分別為2.77萬元、2.26萬元。
“隨著我國產業升級換代，制造業利潤不斷增加，未來有一技之長的技術工人在企業中的地位將更加重要，收入會更高，得到更多的社會尊重?！庇碚\說。（記者：翟永冠、李勁峰、梁曉飛、劉碩、杰文津）
今年的政府工作報告，劃出了2019年教育改革發展的重點。不少代表委員認為，今年，職業教育將迎來黃金發展期。報道專門提到，而加快發展現代職業教育，既有利于緩解當前就業壓力，也是解決高技能人才短缺的策略之舉。如何更好地聚焦重點人群，發展職業教育，成為兩會的熱門話題。
“全國外出務工民工有2億多人，80%在城市務工，一半以上是‘80后’新生代農民工，這部分群體有著強烈的職業培訓需求。”今年兩會，全國政協委員、民進上海市委專職副主委胡衛建議，應加強農民工特別是新生代農民工的培訓，這是利國利民、穩步推進城市化及改革開放的重要工作。
胡衛在調研中發現，新生代農民工的群體需求與第一代農民工相比出現重要轉變，新生代農民工從求生存培訓轉向渴望學技術學技能，從滿足單純技能培訓轉向對精神文化生活的需求和對學歷提升的需求，從渴求被他人尊重、被社會認可轉向渴望融入城市等。
但“新生代農民工培訓還沒列入城市發展總體戰略，培訓的政策、專項資金、內容等也缺乏統籌考慮，接受培訓的覆蓋面也不高”，對此，胡衛建議，應制定新生代農民工的全員培訓規劃，并納入到社會經濟發展規劃中，由政府職能部門專門制定實施推進行動計劃。同時，在政府指導下，建立行業、企業、社會組織為主體的支撐性培訓體系；聚焦需求側變化，制定以新生代農民工培訓需求再造更有效更有針對性的培訓重點方案。
此外，胡衛建議：“要提供新生代農民工培訓重心轉移的支點，將培訓視為員工和新市民走上工作崗位和融入城市的‘第一需求’，將培訓的內容和成績等作為招工、入戶等積分統計的考量之一?！?/span>
劃重點：《2019政府工作報告》中關于職業教育具體實施細則
1、 實施職業技能提升行動，從失業保險基金結余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗就業培訓。
2、 改善完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農名工等報考，今年大規模擴招100萬人。
3、 擴大高職院校教學金覆蓋面、提高補助標準，加快學歷證書和職業技能等級證書互通銜接。
4、 改革高職院校辦學體制，提高辦學質量。中央財政大幅增加對高職院校的投入，地方財政也要加強支持。設立中等職業教育國家獎學金。
5、 支持企業和社會力量興辦職業教育。
師資力量不足一直是制約職業教育發展的一個薄弱環節。據近日《工人日報》報道，職業院校“工匠之師”難招，與一個專業代碼不無關系——目前我國職教碩士有100多個專業，卻只有一個專業代碼，學生報考求職時只能共享同一個專業代碼。由于專業代碼對不上，“專業不符”，阻礙著職教碩士當上職校老師，即便是想進入其他公職崗位也遭遇困難。
一面是國家層面的重視為職業教育改革發展帶來了新機遇，一面是當下職業教育發展中依然存在諸多“短板”。今年全國兩會上，不少代表委員認為，好好梳理職業教育發展的瓶頸與不足，正是其未來改革破局的“落子”之處。
比如，針對未來我國將加快打造高素質、專業化、創新型的雙師型教師隊伍，推進職業教育現代化，中國航發沈陽黎明航空發動機公司高級技師栗生銳代表建議，聘請企業高技能人才作為教師到職業院校授課，有助于培養出具有熟練動手能力的技能人才，這也是德國等職業教育發達國家的通常做法。但當前一些地方和高職學校教師隊伍編制管理嚴謹，企業和學校之間存在體制障礙，企業工程技術人員、高技能人才、能工巧匠到學校任教的渠道并不通暢。要改變這種局面，就需要降低制度成本，不以編制、學歷等傳統管理方式來“卡”教師。
還有，唯學歷教育觀念依然普遍而濃厚。從2016年開始，高等職業教育開始以適應社會需求作為評價主體，但至今仍有一些學校把發張文憑放到了更重要的位置。此次兩會上，上海中華職教社的常務副理事長胡衛委員批評了把職業教育的目標定位為升學的做法，“現在的中職為了升高職，高職為了升本科，忘掉了自己本來就是勞動力儲備的教育”。
黃炎培先生曾提出，職業教育的目標應該為個性之發展，為謀生之準備，為個人服務社會之準備，為增進生產力之準備。因此，當各方在積極推進通過企業“點菜”、職業院?！凹庸ぁ钡亩ㄖ苹绞絹砼嘤柤夹g人才時，職業院校自身要有超前意識，緊貼未來技術人才的走向，讓“企業有需求，學校就送上”。
事實上，當前職業教育與學歷教育之間的管理體制并不銜接，也是職業教育的堵點之一。政府工作報告提出，讓更多青年憑借一技之長實現人生價值，讓三百六十行人才薈萃、繁星璀璨?？蓪σ恍┘彝碚f，職業教育吸引力并不強。不少職業教育領域的代表委員分析，關鍵原因在于職校生畢業后發展通道不夠暢通，沒有真正實現學歷與職業教育學歷的互通，工資與職稱晉升等待遇也并未落實。這導致職校畢業生在就業、核定工資標準、考取更高層次學歷證書、參加公務員及事業單位招考、職稱晉升等方面面臨困境。
再有，職教人才培養與企業用人需求脫節的問題依然嚴峻。不少職教領域的代表委員呼吁，要回歸職業教育的本質，“職校生應該更早進入實操鍛煉層面，而不是送到企業實習的廉價勞動力”“只有企業才更知道自己需要什么樣的人才”。今年政府工作報告也提出“支持企業和社會力量興辦職業教育”。長江教育研究院院長周洪宇代表表示，“鼓勵企業辦學時，國家應該出臺相應政策，比如明確規定企業辦職業教育所產生的費用沖抵稅收，讓企業沒有后顧之憂”。
當前我國職業教育發展的空間和潛力巨大。而一種教育生態的改變,不是一朝一夕的事,職業教育的改革發展也非一日之功。針對痛點、堵點，在關鍵處破局、“落子”，才能助力職業教育改革提質提速。
今年的政府工作報告劃出了2019年教育改革發展重點，提出“加快發展現代職業教育”“加快培養國家發展急需的各類技術技能人才，讓更多青年憑借一技之長實現人生價值”。這引發了兩會代表委員熱議。
代表委員們認為，這既是職業教育加大改革力度、提高辦學質量的使命擔當，更是職業教育發展的重大機遇?！鞍l展現代職業教育被提到了一個新的高度，這對于整個教育來說有著重要的引導指向作用，有助于我國經濟社會的重大轉型，有助于新一輪的產業革命?！比珖舜蟠?、蘇州大學校長熊思東說。
職業教育規模不小問題不少
在熊思東看來，隨著現代職業教育體系加大投入和逐步完善，將能改變“千軍萬馬唯走高考獨木橋”的問題，讓不同人有不同的學習路，一樣收獲人生的精彩。
教育部職業教育與成人教育司的統計資料顯示，目前，全國有職業院校1.17萬所，年招生928.24萬人，在校生2685.54萬人，發展規模為世界最大。這表明職業教育已經具備了大規模培養技術技能人才的能力，為國家經濟社會發展提供了不可或缺的人力資源支撐。
“但是，當前職業教育存在著部門分割、辦學體制不順、辦學特色不鮮明、教育質量不夠高、吸引力不強等諸多問題，必須通過大改革促進大發展?！比珖f委員、揚州市政協副主席董玉海說。
全國政協委員、江蘇省錫山高級中學校長唐江澎認為，在目前的社會環境下，進入普通高中、大學以及中職、高職，往往是按“紙筆測試成績”來劃分的，某種意義上來看，這不是一種分流，而是根據考分分層。
來自工作一線的全國人大代表、重慶建工第三建設有限責任公司勞務班組長劉鐘俊說：“盡管行業工資已普遍上漲至每月萬元人民幣，但是，技能能手仍在不斷流失。以木工為例，已出現青黃不接、用工荒等問題。”
全國人大代表、重慶市軌道交通有限公司運營三公司工務維保部副經理兼道岔車間主任張杰坦言，企業人才培養空間不足、缺乏有效的“人崗匹配”機制是造成技能人才流失的主要原因之一。
改革發展力度前所未有
政府工作報告中提出“改革完善高職院?？荚囌猩k法”“擴大高職院校獎學金、助學金覆蓋面”等諸多措施。對此，代表委員們表示，這些“實招”將有效促進職業教育的發展，加快培養出國家發展急需的各類技術技能人才。
“政府工作報告高度重視職業教育，明確了改革完善高職院校考試招生辦法，擴大招生規模，鼓勵待就業和再就業人員報考，加快學歷證書和職業技能等級證書互通銜接，設立中等職業教育國家獎學金等具體舉措，發出了職業教育大改革、大發展的號召，力度之大前所未有?！倍窈８嬖V記者。
政府工作報告提出，改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，今年大規模擴招100萬人。
全國人大代表、重慶市九龍坡區謝家灣小學校長劉希婭表示，政府工作報告中提出的“擴大高職院校獎學金覆蓋面、提高補助標準”“加快學歷證書和職業技能等級證書互通銜接”可提升職業教育的辦學實力和綜合吸引力，為學子和家長提供更多升學選擇，緩解基礎教育升學困擾。
2019年2月，國務院印發《國家職業教育深化改革實施方案》，把職業教育擺在了教育改革創新和經濟社會發展中更加突出的位置，明確職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。
令人興奮的是政府工作報告中還指出，中央財政將大幅增加對高職院校的投入，地方財政也要加強支持，設立中等職業教育國家獎學金。今年兩會上，財政部部長劉昆在就“財稅改革和財政工作”相關問題回答中外記者提問時表示，今年中央財政將加強基本民生保障，擬安排現代職業教育質量提升計劃專項資金237億元。（記者：馬愛平）
在2019年全國教育工作會議上，教育部部長陳寶生說：“今年，職業教育要下一盤大棋?！边@盤大棋就是推進落實《國家職業教育改革實施方案》（即“職教20條”）。3月5日，李克強總理在這盤“大棋”上再落數子——高職院校今年大規模擴招100萬人，擴大高職院校獎助學金覆蓋面、提高補助標準，設立中等職業教育國家獎學金。李克強總理要求，中央財政大幅增加對高職院校的投入，地方財政也要加強支持。他強調，“我們要以現代職業教育的大改革大發展，加快培養國家發展急需的各類技術技能人才”。
如何下好這盤“大棋”？3月10日，全國政協委員、民建廣東省委副主委、廣東技術師范大學副校長許玲，中國職業技術教育學會副會長、中華職業教育社常務理事、北京電子科技職業學院黨委副書記、院長孫善學做客中國教育報刊社“兩會E政錄”，共同探討這一話題。
●全國政協委員、廣東技術師范大學副校長許玲：
目前的職業教育和真正的“類型教育”還有一段距離。一是研究不夠，對職業教育的規律認識不足。二是職業教育在整個教育體系中話語權不足。三是職業教育體系沒有貫通。四是職業教育標準還不完備。
●中國職業技術教育學會副會長、北京電子科技職業學院黨委副書記、院長孫善學：
下一盤“大棋”的本質是職業教育要做脫胎換骨式的改造。脫胎就是從教育體系中明確類型教育，按照類型教育的規律辦學；換骨就是打造體系、形成制度?！奥毥?0條”就是職業教育脫胎換骨的頂層設計。
職業教育要脫胎換骨式改造
記者：最近職業教育備受關注，有人形容這是職業教育的“高光時刻”。今年的政府工作報告，職業教育并沒有和其他教育內容一起放在社會事業部分，而是放在穩定和擴大就業，“置頂”于宏觀政策層面。為何職業教育現在的擺位如此重要？為何形容它是一盤“大棋”？
許玲：最近全國上下對職業教育的關注度都非常高。這盤“大棋”可以從三個方面考慮。一是國家現在的產業結構和經濟發展階段決定需要大量的技術技能型人才；二是“職教20條”是對職業教育全鏈條、全方位的支持政策；三是職業教育肩負的責任非常重，現在就業壓力非常大，職業教育要提供更多的技術技能型人才，同時還肩負著貧困阻斷的責任。這些因素共同將職業教育推入了大發展時期。
孫善學：下一盤“大棋”的提法很有意思，如何理解呢？
第一，下一盤“大棋”的本質是職業教育要做脫胎換骨式的改造。脫胎就是從教育體系中明確類型教育，按照類型教育的規律辦學；換骨就是打造體系（包括中職、高職、職教本科等）、形成制度（指1+X證書制度）。“職教20條”就是職業教育脫胎換骨的頂層設計。
第二，“大棋”，就是職業教育的位置不一樣了。以國務院名義發布“職教20條”，在我國教育史上是第一次，這充分體現了黨中央、國務院對發展職業教育事業的高度重視，突出了職業教育在黨和國家工作全局中的重要地位?！奥毥?0條”是新時代中國特色社會主義教育總體部署的組成部分，是未來一個時期職業教育改革發展的總體方略。
2014年以來，職業教育的擺位經過了“三級跳”：2014年全國職業教育工作會議提出，把發展現代職業教育擺在更加突出的位置；2018年9月10日全國教育大會提出，把職業教育擺在教育改革創新更加突出位置；2018年11月14日，中央深改委第五次會議提出，把職業教育擺在更加突出位置，實際上是擺在黨和國家工作全局的重要位置。所以才有了“職教20條”的新定位——“把職業教育擺在教育改革創新和經濟社會發展的突出位置”，從中足以看到中央和全社會對于職業教育的高度重視。
“類型教育”是認識上重大突破
記者：“職教20條”第一句就提到，“職業教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位”。為什么說職業教育是一種“類型教育”？為何要提地位同等重要？
許玲：職業教育和普通教育是兩種不同的教育類型，因為：一是職業教育和普通教育目標不同，職業教育是以就業為導向，普通教育是以升學為導向。二是教學內容不同，普通教育里的知識是以學科體系劃分的，而職業教育的教學內容是和職業崗位標準相對應。三是教學方法不同，職業教育強調動手，強調實訓技能。
目前的職業教育和真正的“類型教育”還有一段距離。一是研究不夠，對職業教育的規律認識不足，缺乏國家層面的職業教育研究院所。二是職業教育在整個教育體系中話語權不足，職業技術還不是一級學科。三是職業教育體系沒有貫通，還是斷頭教育。四是職業教育標準還不完備。
社會缺乏對職業教育作為“類型教育”的充分認可，比如說現在很多公務員招考，本科畢業幾乎是標配。高職作為一種教育類型，學生也接受了高等教育，很多公務員的職位高職是可以承擔的。我們非常高興地看到這次“職教20條”要求人社部門牽頭，對所有就業歧視政策進行梳理取締，真正把職業教育作為“類型教育”來看待。
孫善學：“類型教育”的提出是認識上的一個重大突破。不同類型的教育有著不同的教育目標、教育功能、活動特征、教學標準、培養模式、評價制度、課程體系、組織方式、教學主體和運行機制。職業教育作為一種類型教育，主要特征是：人才培養目標是各類技術技能人才，不是學術性、學科型人才。教育功能從社會角度是面向市場、服務需求，從個人角度是促進就業，不是升學，不是沉浸于科學發現、知識創新、技術創新。教育目標是以能力目標為核心，動手、實踐、訓練，在做中學是這類教育活動的重要特征。教育模式是產教融合、校企合作、工學結合，學校要積極利用企業等外部力量“雙元”協同育人。教育標準是學校的內部標準和行業企業等社會用人標準的有機結合，因而評價制度是1+X證書制度，作為學校職業教育的人才評價是對學校自主評價和學校之外社會化評價的綜合。職業教育有自己的課程論和教學論，有與這種類型教育相匹配的招生考試制度，面向人人、服務終身，是終身學習的主渠道。
“類型教育”有一個制度構建和理論提升的研究過程，但是從社會來講，怎么看待“類型教育”，轉變對職業教育的認識非常關鍵。需要整個社會營造一個平等的支持不同類型人才從業和發展的制度環境。這次提出“類型教育”是一個重大的進步，也是對于職業教育在認識上的突破。這個認識上的突破一定會在理論創新和實踐創新中起到非常重要的作用，這是“職教20條”中非常重要的一點。
特色高水平學校具有四大特征 1+X不是雙證書的簡單升級
記者：“職教20條”第一部分提出要完善國家職業教育制度體系，其中提到“職教高考”、特高計劃這些改革任務。請問孫院長，您認為什么樣的高職院校能稱得上特色高水平？
孫善學：特色高水平學校是在以服務高質量發展為任務，以實現教育現代化、建設教育強國和辦人民滿意的教育為追求的背景下提出的，有以下四點比較重要：一是按照類型教育規律辦學，現代職業教育特點突出，現代大學特征比較明顯；二是融入區域或行業發展，面向市場、服務發展作用顯著，學校及專業都有深厚的產業背景；三是技術技能人才培養、社會職業培訓、應用研究及技術推廣、支撐企業發展、服務學習型社會建設等方面辦學功能完善，貢獻突出；四是教育教學改革成果突出，教育標準化建設成績顯著，作為全國或地方職業教育的優秀代表，能夠在國際交流與合作中反映中國特色、先進水平。
記者：在“職教20條”中，1+X證書制度受到社會廣泛關注。有教師說，職業院校培養的學生不是一直都按雙證來要求嗎？我們的學生拿雙證都20年了。許委員，您的學生畢業時一般能拿到多少個證書？
許玲：我們學校的本科生可分為兩類，一類是技術師范生，培養職業教育師資，拿到的有畢業證、學位證、教師資格證，還有職業資格證書。另外一類是應用型專業的學生，他們拿到畢業證、學位證和職業資格證，職業資格證不要求百分百全部拿到。
我覺得，1+X證書制度推出來后，一定會是國家資格框架標準體系里的組成部分。這個制度要體現育訓結合、育訓互認、育訓并重，既不能忽視技能培訓，也不能過分重視培訓和證書，而限制了學生的職業能力和長久發展。
記者：這次1+X證書制度試點，同過去的職業資格證書有什么區別？新的證書是會促進社會整體就業，還是會抬高就業門檻，增加就業難度？
孫善學：1+X證書制度的出現，實際上是跟類型教育的提出相匹配的。
1+X證書不是雙證書的升級版。首先，現在的X不是職業資格證書，而是職業技能等級證書，名字不一樣；其次，職業技能等級證書進入院校系統要經過教育主管部門的遴選、備案，這個證書是源自行業企業標準，但是為學校教育服務的；再其次，證書開發主體不一樣，開發主體是職業教育培訓評價組織，不是政府，也不是行業；最后，證書的開發機制也不一樣，1+X證書是社會機制和市場機制，目的是擴大覆蓋面，緊跟產業發展。
1+X證書的作用是打通就業最后一公里，而不是設置障礙。對學校職業教育學習成果的評價及證明應該是學校教育的普遍性與不同行業企業職業要求的特殊性的有機結合，這是建立1+X證書制度的邏輯根源。經過學校和社會共同認可的職業教育標準，不僅是針對學齡人口的國民教育標準，也是針對社會成員的人力資源開發標準，既服務于學校與學生，又服務于社會與員工。從這個意義上講，1+X證書制度是教育制度，也是就業制度。
政府工作報告中有一句話，“加快學歷證書和職業技能等級證書互通銜接”，這意味著對于院校在校生來說是1＋X，而對于社會人員來說是X+1，也就是說如果你拿到了X，可以通過與學歷證書的互通銜接，將來拿到1（學歷證書）。這表明教育和人社部門不是各立爐灶，而是在規范各自領域的基礎上搭建終身學習立交橋。
產教融合型企業助雙元育人落地 雙師型教師是類型教育之必需
記者：“職教20條”在促進產教融合校企“雙元”育人這部分內容里，亮點和一些新的提法也比較多，比如建立產教融合型企業認證制度。這些制度的建立有著怎樣的意義？
許玲：職業教育跨界的屬性，決定了職業教育要跟企業共同合作。去年政協會上我寫了一個提案，技能型人才培養中的產教融合難如何來破解。我總結了三點：一是院校熱而企業不熱。對企業來說，企業要利潤，學生來當學徒或實習，對生產效率還是有影響的。二是中央熱而地方不熱。國務院和教育部為產教融合、校企合作專門發文，但落實下去層層遞減。三是國家熱而個人不熱。一些院?！半p元制”班遴選了一些學習好的學生，但學生卻申請退出，原因是想升學。國家需求和個人需求之間不吻合，職業教育叫好不叫座。
我覺得，觀念其實是最不重要的原因。為什么？因為只要制度、待遇各方面都跟上來，觀念自然會轉變。產教融合型企業的認定里面有政府的信譽背書，對企業是一種榮譽。國家要在金融、土地和財政等方面給予組合式的優惠政策。產教融合型企業一定是大企業，行業標桿型的企業。國務院要督導各地政府的落實情況，督導結果向社會公布。
孫善學：我們的產教融合型企業，類似于德國的“教育企業”。德國《聯邦職業教育法》明確規定了“教育企業”的資質要求：“教育企業”的種類和設施適合進行職業教育；受教育者的數量與教育位置的數量或與從業專業人員的數量應保持適當的比例。
我們國家的企業職工培訓開展得很好，職教法要求，企業職工的教育培訓經費按照工資總額的1.5%—2.5%提取。企業培訓是面向企業內部的，而產教融合型企業參與職業教育更主要是企業外部的，也就是接受職業學校頂崗實習的學生。產教融合型企業的遴選是一個能夠使產教融合、校企合作落地的政策。
記者：文件還提出打造“雙師型”教師隊伍的舉措，如加強職業技術師范院校建設，2019年以后專業教師要具有三年以上企業工作經歷，2020年起基本不再從應屆畢業生中招聘。這些新政策和新提法，對職業技術師范院校和職業院校的發展會有很大影響吧？
許玲：在“職教20條”里面提到“雙師型”教師要超過一半，要有三年以上工作經歷，從企業中招聘。這就說到一個問題，技術師范類的大學怎么辦？教育部有一個配套文件正在制訂中，文件將明確，技術師范院校培養的師范類畢業生，仍然可以直接進入職校當教師，當然前提是培養出來的學生要真正符合“雙師型”的要求。
這次對“雙師型”教師隊伍的要求，是真正要把職業教育辦成高水平“類型教育”的一個必需步驟。目前全國獨立設置的技術師范院校只有8所，對職業教育的專業覆蓋面很低，而且培養層次偏低，大部分以本科為主。技術師范院校是職教師資培養的主渠道，需要得到提升，要有一批技術師范大學能夠比肩北師大。
“職教20條”里面要求，企業工程技術人員和職業學校教師要建立雙向流動機制，但企業編和學校事業編的人事壁壘如何打通？有的學校采取流動崗加固定崗的形式。現在的問題是，在公辦院校的工資總額、績效總額核定的情況下，聘來的企業教師報酬怎么出？只有這些問題從制度上解決后，才能迎來職業教育大發展。
百萬擴招要改革招生考試辦法 優化專業結構按照產業帶布局
記者：我們談談高職擴招。主要有三個問題，一是生源從哪里來？我們知道在江蘇、山東等高職院校比較多的省份，已經有一些院校生源比較緊張。二是宿舍、教師、實訓等教學資源夠不夠？三是如何保證培養質量？
許玲：高職擴招100萬人，我覺得生源不會存在問題，現在下崗職工、退伍軍人，還有農民工，有意愿要提升自己的還是很多的。以前生源不足、招生不滿的現象是升學的選拔機制沒有放開。招進來后，這些學生怎么和普通高考招進來的學生融合，怎么教是一個很大的難點。
我認為，第一要優化布局結構。擴招100萬人，一定不能全國各省份等比例增加，而要按照產業帶來布局，按照產業帶的技能等級來布局，不要擴招完以后發現布局結構不合理，某個省份招得多但是就業出現問題。
第二要注意優化專業結構，防止低成本專業大量擴招。管理類專業的成本顯然低，機械類、電子類的專業成本高，擴招的時候一定要注意專業結構的優化，一定要辦社會急需、產業急需、就業好的專業，否則擴招完發現，專業結構失衡了，同樣達不到預期效果。
第三建議中央財政大幅度增加對中高職的投入要成為制度化。作為一種類型教育，一定要有一些標桿性的學校，可以將一些好的職業院校收歸部屬，通過中央財政支持這些部屬高職院校?，F在中央財政的投入都是項目性質的，沒有形成制度。只有在投入形成制度化以后，職業教育才能真正受到各方面重視。
孫善學：第一，質量問題交給我們，我們職業院校一定對質量負責到底，把每一個進入到職業教育學習的人，都負責任地送到就業崗位上去。
第二，就是怎么招進來，要改革招生考試辦法，這個工作交給教育部，在整個高考制度改革中安排。
第三，生源問題，我查了一下2017年的數字，高中階段畢業生有1277萬人，本?？普猩?62萬人，還有515萬應屆畢業生沒有升學。再加上退役軍人、下崗職工、農民工等，應該是一個龐大的群體，在這個范圍內擴招100萬人，從數字上看也不是很大，實現起來沒有問題。
今年兩會期間，通覽習近平總書記到團組參加審議和討論時發表的重要講話以及政府工作報告、人大常委會工作報告、政協常委會工作報告等，不難發現，“民生”是高頻詞匯。3月13日，全國政協十三屆二次會議閉幕。全國政協主席汪洋在閉幕會上講話時，對各位委員提出的要求就包括“始終心系國事、情牽民生”。
增進民生福祉，是發展的根本目的。中共十九大報告把“堅持在發展中保障和改善民生”作為十四條基本方略之一，報告還強調，“就業是最大的民生”“要堅持就業優先戰略和積極就業政策，實現更高質量和更充分就業”。
與之呼應，“就業優先”在今年的政府工作報告中首次被置于宏觀政策層面，報告同時強調“必須把就業擺在更加突出位置”。
這一變化引起海內外高度關注。不少研究經濟形勢的專業機構，察覺到中國宏觀政策的調整和創新：在國際通行的財政政策、貨幣政策之外，增加了“就業優先政策”。而國內民眾更多地則是感到暖意、增添信心，“國家這么重視，咱們的就業肯定沒問題”！
事實上，“就業優先”背后的意味，遠不止于此。
就業優先，是中國兜底線、穩大局的關鍵之舉。
就業一頭牽著千萬個家庭，一頭連著國家經濟大勢。有就業，民眾才有生活來源，才有底氣消費。就業穩住了，市場才能穩，擴大消費促進投資拉動經濟也就有了基礎。穩就業，既是經濟發展的目標，也是經濟運行的“下限”。2018年，中國調查失業率、登記失業率均穩中有降，就業總體穩定。但是，外部環境復雜多變、經濟面臨下行壓力，給就業帶來的不確定性在增加。明確“就業優先”，一方面是未雨綢繆，做好政策儲備，為可能出現的沖擊做準備、留空間；另一方面也是劃底線，確保實現“穩就業”這個“六穩”中的首要目標，一旦就業滑出合理區間，出現明顯波動或失業率大幅攀升等情況，可以果斷采取調控措施予以穩定。
就業優先，折射了中國對經濟增長的全新理解。
傳統經濟理論認為，就業與GDP增長同向變動，穩住了增長自然就穩住了就業。經濟增長的確是帶動就業的“火車頭”，這也是中國要保持一定經濟增速的重要原因。但是，同樣的增速下，不同的經濟結構、不同的發展戰略、不同的政策取向、不同的操作方式，對就業的影響截然不同。部分經濟體就曾出現過“有GDP增速、無就業增長”“一邊是GDP增長、一邊是大量失業”的情形。此次明確“就業優先”而不是“增長優先”，表明中國追求的不是單純的高增長、而是經濟協調穩健的運行；中國看重的不是某個讓外界驚嘆的數字、而是牽涉民眾最大利益的就業穩定；中國不要無就業低就業的增長，而是強調經濟增長與擴大就業的良性互動。
“優先”二字不尋常。經濟發展目標多元、政策多樣。置于“優先級”意味著，宏觀政策醞釀出臺將全面評估其對就業的影響，讓就業優先；政策措施的操作落實將統籌考慮其給就業帶來的變化，讓就業優先；財稅、金融、產業、投資、貿易等經濟政策將注重與就業的銜接配套，如果發現有矛盾，讓就業優先。
可以預期的是，“就業優先”不僅將穩穩地托住就業大局，還會給中國經濟運行帶來新改變：結構優化的步伐有望持續加快，因為服務業對就業的吸納力更強勁；中小企業必然會得到更多支持，因為“小企業、大就業”；民營經濟的發展環境肯定會越來越好，因為民營企業早已是新增就業的主渠道；創新創業的空間將更開闊，因為創業是一種更為積極的就業……而這一切變化，正是中國“以人民為中心”發展理念的新呈現，見證著中國邁向高質量發展的穩健步伐。（作者 白天亮）
政府工作報告把“職業教育”擺在前所未有的重要位置，萬億市場規模的職業教育將迎來快速發展契機。從目前情況看，發展職業教育仍然需要破解“產教融合、校企合作”等難題。（中國證券報）
政府工作報告把“職業教育”擺在前所未有的重要位置，萬億市場規模的職業教育將迎來快速發展契機。從目前情況看，發展職業教育仍然需要破解“產教融合、校企合作”等難題。21世紀教育研究院副院長熊丙奇接受中國證券報記者采訪時表示，作為面向社會需求、以就業為導向的教育，職業教育是整體教育體系中最適合社會資本進入的領域。要吸引社會資本進入，同時避免社會資本一味逐利，關鍵在于要建立現代職業院校制度。需要探索建立合理的辦學模式和辦學制度，而不是由資本直接辦學。
實施職業技能提升行動
政府工作報告指出，實施職業技能提升行動，從失業保險基金結余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓。加快發展現代職業教育，既有利于緩解當前就業壓力，也是解決高技能人才短缺的戰略之舉。改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，今年大規模擴招100萬人。擴大高職院校獎助學金覆蓋面、提高補助標準，加快學歷證書和職業技能等級證書互通銜接。改革高職院校辦學體制，提高辦學質量。中央財政大幅增加對高職院校的投入，地方財政也要加強支持。設立中等職業教育國家獎學金。支持企業和社會力量興辦職業教育。要以現代職業教育的大改革大發展，加快培養國家發展急需的各類技術技能人才。
全國政協委員、奧克股份董事長朱建明對中國證券報記者表示，除了超乎預期的“減稅降費”力度，讓他頗為意外的是“職業教育”?！罢ぷ鲌蟾嬷新殬I教育部分篇幅很長、力度很大，符合當前產業結構升級改造和擴大就業的需要?！?/span>
2018年，全國一般公共預算支出中教育占比14.6%；今年在公共事業支出縮減的情況下，教育支出不減反增，占比將達到14.8%。財政部編制的2019年中央和地方預算草案報告明確了投向，中央財政現代職業教育質量提升計劃專項資金安排237.21億元，增長26.6%。這顯示出國家對于職業教育助推經濟高質量發展寄予了厚望。
職業教育板塊處于政策紅利期，國聯證券測算，至2020年，職業教育市場規模將從2015年的4535億元增長至2020年的6000億元以上。其中，學歷職教市場規模2020年將達到1976億元，非學歷職教市場規模明年將突破4000億元。
前瞻產業研究院發布的《2018年-2023年中國中等職業教育行業發展模式與投資前景分析報告》顯示，2015年至2020年，職業教育非學歷教育規模將從3160億元擴大至9859億元，增幅達200%。近萬億元市場正蓄勢待發。
高技能人才嚴重匱乏
對于職業教育擺在如此重要位置的原因，教育部職業技術教育中心研究所研究員姜大源接受中國證券報記者采訪時表示，中央提出應對新形勢要做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，穩就業成為六穩之首，而職業教育正是穩就業的最好抓手。
3月12日，人力資源和社會保障部部長張紀南在兩會“部長通道”接受采訪時說，今年就業形勢總體穩定，但一些情況要引起重視。比如，就業的結構性矛盾凸顯，招工難和就業難并存。高技能人才短缺，求人倍率一直大于2。就是說一個高技能人才有兩個以上的崗位等待他。
全國人大代表、58同城CEO姚勁波指出：“我國高技能人才儲備量與制造業高質量發展不匹配。根據人社部2018年的相關數據，有技能勞動者1.65億人，僅占就業人員總量的21.3%；高技能人才有4791萬人，僅占技能勞動者總數的29%。高級技工的求人倍率甚至達到2以上的水平。技能勞動者比例偏低且結構不合理，高技能人才嚴重匱乏，已成為制約中小企業用工需求擴大的重要瓶頸?！?/span>
全國人大代表、浙江金融職業學院院長鄭亞莉在調查中發現，在國際市場，像吉利汽車這樣的企業，對優秀技術人才需求的迫切性，在某種程度上已高于對資金和技術等方面的需求。
全國人大代表、江蘇泰州市市長史立軍說，縱觀世界工業發展歷程，工業強國都是技師技工大國。要想實現制造大國向制造強國的跨越，必須大力發展職業教育，打造一支高素質的產業工人隊伍。
針對國內集成電路行業人才缺乏的問題，全國人大代表、北京市人大常委會副主任閆傲霜建議，加強集成電路人才培養和人才隊伍建設，有條件的職業教育機構要著手培養微電子產業的實用型技能人才。
職業教育關乎高技能人才隊伍建設、滿足產業需要，同時也是一個民生問題。姜大源介紹，2.87億農民工中70%-80%只有初中和初中以下文化程度，因為缺乏一技之長，收入水平很難提高。
推進產教融合校企合作
2019年2月，國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》指出，職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。
上述實施方案提出，要發揮企業的辦學主體作用，鼓勵有條件的企業特別是大企業舉辦高質量職業教育，各級人民政府可按規定給予適當支持。支持和規范社會力量興辦職業教育培訓，鼓勵發展股份制、混合所有制等職業院校和各類職業培訓機構。建立公開透明規范的民辦職業教育準入、審批制度，探索民辦職業教育負面清單制度，建立健全退出機制。
史立軍認為，從推進職業教育產教融合的實踐看，仍存在企業參與積極性不高、校企協同不力等方面短板。具體表現為：在沒有具體可操作的稅收減免等優惠政策前提下，聯合培養學生并未成為企業必須履行的一項社會責任；有些企業投入了資金或設備，與學校合作共建實訓基地，聯合培養學生，但因學生平時實訓不足，導致其技能水平與企業要求存在差距，而企業的投入難以“產出”。
國金證券教育行業分析師吳勁草對中國證券報記者表示，在產教融合、校企合作方面，企業與學?？梢月摵辖嵱枡C構，探索人才培養機制。此外，政府或進一步支持學歷類職業教育學校的發展。如中職院校、技師學院、高職等職業教育學校。這一類學校民辦占比有望逐漸提高。
全國人大代表、鹽津鋪子董事長張學武對中國證券報記者表示，中國制造業將持續向智能制造方向發展，對技能型人才需求將持續增加。發展現代職業教育，建議高度重視技能領域發展研究及技能人才需求，以此為基礎推進職業教育專業設置、學科設置及招生設置，從而保證職業教育的有效性以及供需平衡。同時，建議通過政策引導，大力推進學校、培訓機構、企業的深度合作，三方在課程設置、教師資源共享、培養模式選擇、實踐操作等方面構建強有力的資源互補，發揮合力共同推進高技能人才隊伍建設。
全國人大代表黃望明從事鐵路客車車輛檢修工作已30年，先后發現了3000多處安全隱患，排除危及行車安全的重大故障200余件。在同一線技術工人研討破解難題的時候，他感受到了未來鐵路發展對技能人才之憂。“如何讓更多年輕人真正愿意吃上‘技術飯’任重道遠?！秉S望明提出建議，希望完善高技能人才的激勵和保障機制，改進對技能人才的評價體系，著力解決人才評價中唯學歷、唯職稱、唯論文等問題，打通高技能人才與工程技術人才職業發展通道，支持符合條件的高技能人才申報工程系列專業技術職稱等。
（文章來源：中國證券報）
廣東團代表聚焦教育、環保、脫貧攻堅等熱點積極建言
高職招收初中畢業生 解決高技能人才短缺
3月10日，廣東代表團分組審議法律草案。南方報業全媒體記者 王輝 攝
怎樣進一步支持農村教育？外來工子女教育如何優化保障？山區農民怎么脫貧致富？保護生態環境還要做哪些努力？人大立法如何更好地保障民生？連日來，廣東團代表認真審議報告和有關法律草案，聚焦教育、環保、脫貧攻堅等民生熱點積極建言獻策。
可將學前教育納入隨遷子女教育政策覆蓋范圍
鄉村教師培養、技能人才培育、專業人才隊伍打造等教育話題一直是代表們關注的焦點，大家主動為加強我國人才隊伍建設“開方支招”。
加快發展現代職業教育，既有利于緩解當前就業壓力，也是解決高技能人才短缺的戰略之舉。全國人大代表、汕頭市金山中學校長李麗麗長期從事教育工作，對此感受很深。“目前高職院校的考試招生辦法是應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等可報考，建議高職院校招生培養模式將‘高中畢業生’改為‘初中畢業生’，建立5年制專科和6年制本科，采取定向招生、定向培養模式，為農村和邊遠地區培養人才?！彼f。
“因為經費緊張，有些山區農村學校80個學生只配了5名教師，老師根本忙不過來?！比珖舜蟠?、臺山市李樹芬紀念中學教師吳玉蓮呼吁要更加關注鄉村小規模學校的師資緊缺問題。她建議，應該按照班師比與生師比相結合的方式來核定鄉村小規模學校編制，同時要加大對此類學校生均公用經費的補助力度，配齊配足教學儀器、設施設備，改善生活衛生條件，保障小規模學校的教育教學基本需求。
全國人大代表、茂名市社會福利院院長李蘭關心民政服務機構社會工作人才隊伍建設。她說，希望財政能加大投入，對經濟落后地區大力扶持、重點傾斜，提高粵東粵西粵北社會工作人才地位待遇，為當地培養一支可靠可信可用的專才型社會工作專業人才隊伍。
“要培養更多年輕‘工匠’，全面提升產業水平?！比珖舜蟠?、中海油惠州石化有限公司煉油三部工藝主管丁明希望加強技能人才教育和培養。他建議，加強和國外企業界、教育界的互動交流，進一步完善人才激勵制度，提高技能人才的社會地位和收入水平，拓展發展通道。同時，探索建立“工匠”評價考核體系，從機制上保證“工匠”有良好生活工作環境、得到社會尊重和認可。
全國人大代表、廣州德愛康紡織內飾制品有限公司縫制科一系系長李先蘭關注外來務工人員子女義務教育階段的教育問題。她建議，擴大隨遷子女教育政策覆蓋范圍，將學前教育和義務后教育納入其中，享受以居住證為主要依據的義務教育就學政策。同時，加強城市公共教育資源供給，簡化和降低外來務工人員子女進入公辦幼兒園和高中的條件，并促進外來務工人員子女在當地平等入學。
構建區域部門“協作平臺”確保打贏污染防治攻堅戰
環境保護、脫貧攻堅、區域協調發展等社會熱點關注話題在代表審議報告中被頻頻提及，大家為如何解決百姓生活中的痛點堵點難點展開討論。
“要實現環境保護與經濟穩定增長共存，環境管理的模式轉換很關鍵?！比珖舜蟠怼V州大學環境科學與工程學院副院長王筱虹說，在環保監督與總量控制上，針對行業發展和技術水平進行分類管理，使“總量控制”的效果能更有側重和針對性。同時，針對需跨行政區、跨部門協作的重點環境整治工作，仍普遍存在重視程度、時間安排、經費投入等方面不對等、不同步問題，建議繼續完善頂層設計，構建“協作平臺”，并改進運行機制，明確各方責任，以保證打贏污染防治攻堅戰。
全國人大代表，遂溪縣河頭鎮吾良村黨支部委員、婦聯主席劉小權表示，我國加大對區域協調發展、基礎設施建設、公共服務均等化的投入，“讓我們農民有了更大的獲得感、幸福感、安全感?！彼f，農民最大的心愿就是脫貧致富，希望加大力度扶持欠發達地區發展濱海旅游，支持傳統產業轉型升級，更多投入到建設醫療共同體、完善分級診療制度等民生保障上。
“路通財通”，交通建設是帶動區域發展的重要因素。全國人大代表、湛江市交通投資集團有限公司總工程師趙建社很關注欠發達地區的交通基礎設施建設?！叭ツ晡姨崃伺c交通建設相關建議，得到采納，成效也比較好。希望今年繼續為欠發達地區的人民群眾發聲。”他建議，財政進一步加大力度支持全國欠發達地區交通基礎設施建設。以湛江為例，要進一步加快高鐵等建設，帶動當地經濟快速發展，讓老百姓過得更幸福。
全國人大代表，普寧市水果蔬菜局黨組成員、果樹研究中心主任佘丹青認為，我國出臺政策促進小農戶和現代農業相銜接，支持小農戶運用更先進的種植技術、更高效的經營管理手段，對增加農民收入、推動鄉村振興有實實在在的幫助。他建議，一方面，加快出臺更多、更具體的實施細則，推動政策進一步落實；另一方面，增加特色農產品生產補貼，尤其是對擁有國家地理標志的水果、蔬菜等農產品進行補貼，鼓勵農戶大力發展果樹經濟，幫助更多農民脫貧致富。
加快科技成果轉化立法提高科研人員創新積極性
如何更好利用立法來保障改善民生，代表們集思廣益，結合履職工作提出自己的想法。
“一個國家的法制建設猶如馬路，如果沒有好的路，好車子就發揮不了作用。只有路修好了，康莊大道才能走得順暢。”對于今年的立法安排，全國人大代表，廣東藥科大學黨委副書記、校長郭姣建議，要加快對科技成果轉化的立法規范，明晰科技成果的使用權、歸屬權?！敖ㄗh賦予科研人員對科技成果的所有權和長期使用權，厘清科技成果轉化中的免責情形，提高科研人員積極性?！?/span>
“去年12月，廣東率先出臺鐵路安全保護條例，從立法層面保護鐵路安全，這是大好事?！比珖舜蟠?、中國鐵路廣州局集團有限公司廣州鐵路科技開發有限公司總工程師錢春陽表示，即便如此，影響高鐵外部環境安全的現象仍時有發生?！拔覈柽M一步加強相關立法?！卞X春陽建議，可加大針對高鐵外部環境安全的立法，從制度層面上保障鐵路安全運營，同時督促未出臺相關法律法規的省、市盡快出臺。對已出臺相關法律法規的省、市，要支持其加強安全執法力度，保障高鐵安全運營。
全國人大代表、廣東千色花化工有限公司董事長黃達昌建議，加快推進體育法立法相關工作，以解決當前競技體育產業化面臨的體制機制問題。他建議，要盡早從立法層面規范、解決競技體育發展中遇到的實際問題，為運動員有序管理、為體育產業健康發展提供法治保障。
鄉村規劃要逐步向村莊、農房設計延伸
代表們在審議中表示，要把履職重點更加聚焦在民生關切上，真正做到為人民履職。
“當代表就是要為人民發聲！”全國人大代表、佛山市柯維光電股份有限公司總經理助理兼環保工程師蘇榮歡去年共參加了28次人大調研，通過走基層，了解掌握一手的社情民意，履職能力和經驗都有所提升。他說，這也歸功于人大代表聯絡站的設立，佛山建立代表聯絡站700多個，實現了村居和五級人大的全覆蓋，很好地解決了一批與群眾切身利益息息相關的問題。
“現在許多地方的農村危房改造已經變成了貼貼瓷磚而已?！比珖舜蟠恚瑥V東省城鄉規劃設計研究院副總工程師、生產經營部部長熊曉冬說。當前國土空間規范法正在編制，為此她建議，要改革城鄉規劃體系，鄉村規劃要逐步向村莊、農房設計延伸，同時建立規范的管控體系，涵蓋從規劃設計到報件驗收各環節。“在財政資金補貼上應當采取‘以獎代補’，確保整體規劃建設品質?！?/span>
全國人大代表、茂名臻能熱電有限公司維修部熱控一班A級班員曹燕明關注廣場舞“擾民”的話題。她建議完善環境噪聲污染防治法，增加具有可操作性的細則。同時，結合實際制定人性化、針對性強的廣場舞活動管理辦法、活動準則，通過科學規劃、優化布局、盤活現有場地存量等方式為基層群眾就近方便提供廣場舞活動場地，促使廣大群眾喜聞樂見的廣場舞走向合理化、規范化。
南方報業全媒體記者 駱驍驊 陳曉
黃穎川 吳哲 祁雷 戴曉曉 辛均慶
今年的政府工作報告提出，“加快發展現代職業教育”，“設立中等職業教育國家獎學金。支持企業和社會力量興辦職業教育。我們要以現代職業教育的大改革大發展，加快培養國家發展急需的各類技術技能人才，讓更多青年憑借一技之長實現人生價值，讓三百六十行人才薈萃、繁星璀璨。”
職業教育與經濟社會發展結合緊密直接。不久前，國務院發布的《國家職業教育改革實施方案》強調，由參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變，大幅提升新時代職業教育現代化水平，為促進經濟社會發展和提高國家競爭力提供優質人才資源支撐。其具體目標包括到2022年建設150個骨干專業（群）。
這里，需要破題的是：基于類型教育來進行專業群建設，是實現產業鏈、創新鏈與教育鏈、人才鏈相互銜接的關鍵節點，應該成為職業院校必須擺到議事日程上的當務之急。
改革開放40年來，職業教育在專業建設方面進行了卓有成效的探索，至少經歷了三次轉型：第一次是逐漸由普通教育基于知識存儲導向的單一學科專業，向職業教育基于知識應用導向的單一職業崗位的專業轉變；第二次是逐漸由針對單一崗位的知識應用型專業，向針對職業能力相近的多崗位的知識應用型崗位群的專業轉變；第三次是逐漸由直面職業能力相近的多崗位的知識應用型專業，向直面職業能力同類的多職業的知識應用型專業轉變。
顯見，專業或專業群建設的三次轉型，即從單一性專業到復合型專業的轉變，以及從針對一維的“點”的專業到針對二維的“面”或三維的“體”的專業群的轉變，是職業教育專業建設進一步深化產教融合、校企合作的必然趨勢，也是整合經濟社會發展需求與個體職業生涯發展需求的必然選擇。
在技術手段突飛猛進的今天，隨著信息化、數字化、智能化技術的普及應用，行業與行業，以至產業與產業間的銜接、跨界已表現為一種鏈式結構。這種鏈式結構更多地呈現為一種跨越一二三產的產業鏈結構。這意味著，與之相應的職業教育的專業群建設，也應以鏈式結構為路徑，才能實現職業教育作為類型教育的專業建設特色，才能為國家經濟社會發展、轉型升級提供復合型、創新型職業人才。
以產業鏈為基準的專業群或專業鏈建設，以及在此基礎上所培養的職業人才，就構成了產業鏈所需要的一整套人馬，使得職業院校將逐漸成為復合型、創新型的鏈式人才庫。而職業院校的建制，特別是二級學院或系部的建制，將不再是單一的同類職業領域或同類產業領域里的專業群，很可能是基于產業鏈的且跨越了職業領域或產業領域的鏈式專業群或專業鏈。
沒有結構的改變，就談不上改革，更談不上創新?；诋a業鏈的職業教育和職業院校的專業群建設，將以一種創新的結構形式出現在職業教育領域，為實現到2022年建設50所高水平高等職業學校和150個骨干專業（群），拓展出一個新天地、一個大舞臺。
（作者：姜大源，系教育部職業技術教育中心研究所研究員）
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