1萬億中央財政教育支出怎么花？學前職業教育成重點

教育搞得好不好，教育投入提供了重要基礎。國務院總理李克強在《政府工作報告》中指出，今年財力雖然很緊張，國家財政性教育經費占國內生產總值比例繼續保持在4%以上，中央財政教育支出安排超過1萬億元。我們要切實把寶貴的資金用好，努力辦好人民滿意的教育，托起明天的希望。

　　這些錢花到哪里去？國家賬本的支出結構正在優化。這其中，多渠道擴大學前教育供給是戰略重點，今年是2020年實現普惠性幼兒園覆蓋率80%的關鍵一年；加快發展現代職業教育是戰略布局，高職院校擴招100萬人，大發展需要大支持；著力加強教師隊伍建設是戰略支撐，應該提待遇、增編制、留人才，讓教師成為讓人羨慕的職業。

　　導讀

　　從總體上看，義務教育、學前教育、高中教育、高等教育都需要經費投入，但大力發展普惠性學前教育，以及高職擴招100萬人無疑是今年教育投入的重點。

　　大規模的減稅降費，會不會減少對教育事業的財政投入？

　　答案是否定的。國務院總理李克強作《政府工作報告》時指出，今年財力雖然很緊張，國家財政性教育經費占國內生產總值比例繼續保持在4%以上，中央財政教育支出安排超過1萬億元。

　　21世紀經濟報道記者梳理發現，2015-2017年，中央財政教育經費只有4000多億的規模，占當年全國一般公共預算教育經費的比例約16%。如果2019年中央財政教育經費驟增至1萬億，而當年全國一般公共預算教育經費保持此前幾年的增長水平，中央財政經費占比將達到30%多。

　　中央財政2019年多掏出幾千億，“蛋糕”分給誰？從總體上看，義務教育、學前教育、高中教育、高等教育都需要經費投入，但大力發展普惠性學前教育，以及高職擴招100萬人無疑是今年教育投入的重點。

　　從中小學經費里搶“蛋糕”

　　“教委2018年撥給幼兒園的經費大大增加了?！北本┦幸患颐褶k普惠性幼兒園園長3月13日告訴記者。在她參加的某區教育大會的分組討論上，一些中小學校長“滿腹牢騷”，原因是他們去年的教育經費被大幅壓縮，轉而用于補貼普惠性幼兒園。

　　轉為普惠性幼兒園后，這家幼兒園每個孩子每個月得到的市級財政補貼為1000元、區級財政補貼約500元，全園共有約300個孩子，每年的補貼約540萬元。

　　國家發改委副主任連維良3月6日表示，今后3到5年，將實現幼兒園學位能力全覆蓋，其中普惠性幼兒園占比達到80%以上。這意味著，今后幾年都將是財政經費的密集投入期。

　　中共中央國務院2018年11月印發的《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》提出，國家進一步加大學前教育投入力度，逐步提高學前教育財政投入和支持水平。中央財政繼續安排支持學前教育發展資金。

　　事實上，財政加大對學前教育的投入是在補短板。UNESCO（聯合國教科文組織）數據顯示，2015年時，學前三年毛入園率在80%以上的國家，學前教育經費占財政性教育經費的比例平均為9.67%。 而我國2015年的這一占比僅為3.9%。

　　3月11日，全國人大代表、河南省安陽市一中校長黃艷介紹，一個中部地區縣，近年來依靠中央獎補資金新建了一批鄉鎮公辦幼兒園，但其運行只有每月150元左右的保教費收入，沒有其他財政撥款，教師沒有編制，質量無法保障，處于低水平運行狀態。

　　經費投入不足帶來的最直接影響是幼兒園教師收入低。上述幼兒園園長告訴21世紀經濟報道記者，“北京市公辦幼兒園教師月工資在7000元左右，而我們園在民辦園中算是很好的了，教師月工資也只有4000元。”

　　增加對高職院校投入

　　另一個教育經費投入的方向是職業教育。

　　2018年，我國普通本科在校生1697余萬人，普通專科在校生1133余萬人。可以說，高職教育與本科教育形成均衡發展態勢。但從全國的經費總量上看，2016年高職生均公共財政預算教育經費投入為1.3萬余元，而本科教育生均財政經費投入1.8萬余元，相差較多。

　　事實上，“在發達國家，高職的辦學成本是普通本科的2倍多，我國高職人均公共財政投入經費偏低?！币幻呗氃盒＝處?月14日告訴21世紀經濟報道記者。

　　“職業教育發展不平衡的問題比較突出，最直接的體現就是經費保障問題落實不到位，各地生均撥款經費差異顯著，不僅體現在省域之間，也體現在一個省內不同地區之間?！比珖f委員、廣東技術師范大學副校長許玲3月3日說。

　　教育經費統計年鑒數據顯示，2016年高職生均公共財政預算教育經費支出最高的省份與最低的省份分別是北京和山西，相差4萬余元，北京是山西的5.56倍。

　　全國人大代表、浙江金融職業學院院長鄭亞莉3月6日指出，出臺擴大高等職業教育招生規模的政策，要給予相應的政策配套和檢查督查，如經濟欠發達地區的職教擴招需要配套經費支持。

　　許玲建議中央財政大幅度增加對中高職的投入要制度化?！翱梢詫⒁恍┖玫穆殬I院校收歸部屬，通過中央財政支持這些部屬高職院校?，F在中央財政的投入都是項目性質的，沒有形成制度。只有在投入形成制度化以后，職業教育才能真正受到各方面重視?！痹S玲3月10日說。

　　《政府工作報告》已經指出，中央財政大幅增加對高職院校的投入，還部署了一些具體的投入項目：實施職業技能提升行動，從失業保險基金結余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓。擴大高職院校獎助學金覆蓋面、提高補助標準。設立中等職業教育國家獎學金。

　　財政部部長劉昆3月7日介紹，今年中央財政擬安排現代職業教育質量提升計劃專項資金237億元，同比增長26.6%。

　　4%能否繼續增長？

　　今年的教育工作重點確定后，中央財政教育經費和國家財政性教育經費的使用結構都將相對調整。

　　“事實上，中央財政教育經費主要用于高等教育，而其中，地方高校得到經費又極少?！敝袊逃芯吭貉芯繂T儲朝暉3月14日告訴21世紀經濟報道記者，“在義務教育投入方面，中央財政經費主要用于中西部地區，東部地區極少。”

　　而在整個國家財政性教育經費的分配上，根據公開報道，2017年有53%用于義務教育，約20%用于高等教育。

　　國務院辦公廳2018年8月印發的《關于進一步調整優化結構提高教育經費使用效益的意見》的要求是，在重點保障義務教育的前提下，優化支出結構，積極支持擴大普惠性學前教育資源、普及高中階段教育、發展現代職業教育。

　　長江教育研究院近日發布的《中國教育國際競爭力指數（2019年版）》發現，在選取的38個國家中，中國的教育投入指數位列第13位，競爭力較強。

　　但這個較好的排名是靠單個指標拉動的，即公共教育支出占政府總支出的比例。全國人大代表、江西省教育廳廳長葉仁蓀3月6日介紹，2018年，全國財政教育支出占公共財政支出的15%，是一般公共預算第一大支出。

　　而在公共教育支出占GDP比例、生均公共教育支出占人均GDP比例、教師與校長的法定工資水平這些指標上，中國在38個國家中都排在15名之后。