今年全國高職院校要大規模擴招100萬人，鼓勵更多人報考。我的孩子馬上高中畢業，他的動手能力比較強，也愿意學一門技術。但我還是希望他能提升學歷，以后收入更有保障一點。我想問一問，代表、委員們在這方面有什么好的建議？ 武漢市民簡女士

實行彈性學分制吸引更多學生

“我的孩子喜歡車，想報考車輛維修等方面的專業?！弊蛉?，簡女士對記者說。她尊重孩子的意愿，希望他學得真本事,但也希望孩子的學歷更高一些。

人社部2018年的相關數據顯示，我國共有技能勞動者1.65億，僅占就業人員總量21.3%；高技能人才4791萬，僅占技能勞動者總量29%； 高級技工的求人倍率（一個統計周期內有效需求人數與有效求職人數之比），甚至達到2以上。

一邊是高技能人才十分缺乏，一邊是不少家長、學生認為職業教育“層次較低”的偏見。而這也是全國人大代表、武漢市第二輕工業學校數控中心主任禹誠調研職業教育的“痛點”之一。

為此，禹誠提出建議：除了學歷教育所修課程的學分和職業技能等級證書轉換的學分，建議考慮將職校畢業生在工作崗位上取得的技術創新等專業成果也轉化為學分。當積累的學分達到規定，職校畢業生可以直接申請高一級學歷或學位，從而實現職業教育的非全日制彈性學制。

全國人大代表、中國中車集團首席技能專家郭銳也建議，實現職業教育與技工教育的學歷互認，能提高社會對技工學校的認同度，讓家長、孩子更愿意接受技工教育，也更加符合制造業高質量發展的要求。

加大獎勵扶持高技能人才力度

加大對高技能人才的獎勵扶持力度，讓更多人看到出色的“藍領”也有充分的成就感和獲得感，吸引更多學生就讀職業院校，努力提升技術水準，這是不少代表委員們的普遍觀點。

全國人大代表、東風商用車有限公司總裝配廠調檢一車間“王濤班”班長王建清，扎根東風公司生產一線26年。去年全國兩會上，他根據調研收集的工友意見和建議，提交了《加快制定制度保障高技能人才培養和工匠精神傳承》的建議，獲得國家相關部門的反饋。今年，他又提出《加快落實制度保障工匠精神傳承、助力高質量發展》的建議，希望盡快落實提高技術工人相關待遇的政策。

王建清表示，希望企業搭建有利于人才成長的平臺和通道，個性化定制員工成長的職業發展規劃，通過落實職工薪酬和職級提升、讓基層技術技能人才參與企業管理等措施，提高職工的政治地位和社會地位，以此吸引更多人學習職業技術，愿意當“藍領”，立志當工匠。

全國政協委員詹純新接受媒體采訪時也提出，鼓勵企業改善技能人才的居住條件，為他們提供安居住房并給予政策支持。他建議，希望國家充分考慮工業項目用地中的擴大技能人才安居所需配套用地，鼓勵制造企業為技能人才建設安居小區，以成本價長期租賃給優秀技能人才，讓他們安居樂業。

□楚天都市報全媒體記者劉利鵬

近幾年來，教育部屢屢發布通知，要求各地區提高教師待遇，以此增強教師的職業幸福感。目前，教師已經成為一份熱門職業，備受剛畢業的大學生們的追捧。也有越來越多的非師范類大學生希望成為一名教師，當然，前提是他們必須要先考出教師資格證。

??今年的第一次教師資格證筆試、面試已經結束，各省份陸續開始進行教師資格證認定。3月21日，教育部發布通知，關于《教育部關于簡政便民優化服務 修改和廢止部分規章的決定（征求意見稿）》公開征求意見的公告。在此通知中，將對教師資格證的認定程序進行了簡化。

??之前，教師資格證認定程序相對繁瑣，需要考生準備多項材料。此次征求意見稿共對教師資格證提出了三條修改意見，其中有身份證、學歷證書、普通話證書等材料的復印件不再需要，只要原件?！八枷肫返妈b定表”由“個人承諾書”等代替，部分信息通過網上電子信息進行采集和留存。

??雖然僅為意見稿，但是山東、甘肅、上海、北京等多地已經陸續發布了新公告，很多考生對此拍手叫好。一方面，這可以減輕學生的負擔，另外也可以緩解認定工作人員的工作壓力。而隨著教育部的通知，則會有越來越多的人才準備考取教師資格證，加入到教師隊伍中，這對我國的教師隊伍建設意義深遠。

內容來源：百家號\唐老師說

圖片來源：百家號\唐老師說

教職成函〔2019〕3號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、科技廳（局）、農業（農牧、農村經濟）廳（局、委）、林業廳（局）、糧食局，新疆生產建設兵團教育局、林業局，有關單位：

為貫徹中央實施鄉村振興戰略的決策部署，落實《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》提出的“推動一批縣（市、區）在農村職業教育和成人教育改革發展方面發揮示范作用”的指示精神，按照開展國家級農村職業教育和成人教育示范縣（以下簡稱示范縣）創建工作的要求,教育部等五部門把示范縣創建工作作為發展農村職業教育和成人教育的重要抓手予以積極推進，參與創建工作示范縣的職業教育和成人教育水平得到明顯提升，服務和支撐地方“三農”的能力得到明顯加強，人民群眾滿意程度明顯提高，示范縣創建工作取得顯著成效。在各地自愿申報、省級評估、入圍創建、省級復檢的基礎上，經教育部等相關部門商定，確定天津市寶坻區等43個單位為第四批國家級農村職業教育和成人教育示范縣創建合格單位（名單見附件），現予以公布。

各示范縣要深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，按照教育部等部門關于示范縣創建的工作要求，繼續發揮示范引領作用，推動農村職業教育和成人教育健康發展。示范縣創建工作政策性強、涉及面廣、社會影響大，各地要高度重視、加強領導、精心組織、推動發展。在示范縣創建過程中有任何問題和建議，請及時與教育部職業教育與成人教育司聯系。聯系人及電話：劉杰，010-66097704。

附件：第四批國家級農村職業教育和成人教育示范縣創建合格名單

教育部 科學技術部 農業農村部

國家林業和草原局 國家糧食和物資儲備局

2019年2月28日

　　又到一年高考季，我省春季考試招生正在火熱進行中，一些家庭經濟困難考生難免會因新學段的學習、生活費用而擔憂。為了讓廣大高中應屆畢業生提前了解下一學段的國家資助政策，及時解除家庭經濟困難學生后顧之憂，小編為考生整理了國家助學貸款政策的相關知識，助你們入學無憂！快隨小編來了解。

　　問：高校學生資助政策體系包括那些內容？

　　答：高校學生資助政策體系包括國家助學金、國家勵志獎學金、國家獎學金、國家助學貸款、基層就業及應征入伍入學學費補償和國家助學貸款代償、退役士兵教育資助、勤工助學等內容。此外結合廣東省省情，制定有廣東省特色的專項資助政策，即廣東省家庭經濟困難大學新生資助、廣東省少數民族聚居區少數民族大學生資助、廣東省戶籍建檔立卡學生免學費和生活費補助、南粵扶殘助學工程等。

　　問：家庭經濟困難學生考入大學后，暫時籌集不齊學費和住宿費怎么辦？

　　答：可在開學報到的當天，通過學校開設的“綠色通道”報到注冊。

　　問：家庭經濟困難學生在校期間，如何解決學費、住宿費、生活費？

　　答：入校后向學校申報家庭經濟困難，由學校核實認定后采取不同措施給予資助。其中，解決學費、住宿費問題，以國家助學貸款為主，以國家勵志獎學金、學業獎學金等為輔；解決生活費問題，以國家助學金為主，以勤工助學等為輔。

　　問：國家助學貸款對象及需要具備什么條件？

　　答：家庭經濟困難的全日制普通高校本?？粕ê呗毶⒌诙W士學位學生和研究生。家庭經濟困難，所能獲得的收入不足以支付在校期間完成學業所需的基本費用。具有中華人民共和國國籍，具有完全民事行為能力（未成年人申請國家助學貸款須由其法定監護人書面同意），誠實守信，遵紀守法，無違法違紀行為；申請生源地信用助學貸款學生本人入學前戶籍、其父母（或其他法定監護人）戶籍均在本縣（市、區）。

　　問：國家助學貸款貸款期限多久？還本寬限期有多長？

　　答：生源地信用助學貸款期限原則上按學制加13年確定，最長不超過20年。學生在校及畢業后3年期間為還本寬限期，畢業第四年開始 償還貸款本金和利息。學生畢業后，在還款期內繼續攻讀學位的，應及時向縣級資助中心或高校資助中心提供書面證明，審核通過后，可繼續享受貼息和還本寬限期。貸款到期日期不變。

　　問：貸款金額有多少？

　　答：貸款金額原則上本專科生每生每學年最高申請金額不超過8000元（研究生12000元）。

　　問：國家助學貸款利率怎么算？

　　答：國家助學貸款利率按照中國人民銀行公布的法定貸款利率和國家有關利率政策執行，貸款學生在校學習期間的國家助學貸款利息全部由財政補貼。

　　問：國家助學貸款怎么申請呢？

　　答：大學新生和在校生可在入學前向戶籍所在地縣級學生資助管理部門申請生源地信用助學貸款，也可以在入學后向就讀高校申請校園地助學貸款。

　　一起來讀讀全國學生資助管理中心給高中畢業生們精心編寫的一封信：

全國學生資助管理中心致高中畢業生的一封信

親愛的同學：

　　你好！

　　見字如面，紙短情長。信的內容不多但會給你帶來一些重要的訊息。希望你能抽出5分鐘時間讀一讀，并將信的內容轉發給你的父母和親友。

　　十二年苦讀磨一劍，春華秋實。仗劍走天涯的少年豪氣，可能讓你對即將來臨的高考無所畏懼，但早已懂事的你，也許會擔心上大學會給父母增添支付學費和生活費的負擔。這封信想給懂事的你再劃一劃“重點”，理一理“解題思路”。

　　當前，國家已建立起完善的高校學生資助政策體系，形成了包括國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、國家助學貸款、勤工助學、學費補償貸款代償以及校內各種獎助補等在內的十多項資助制度，決不會讓一個學生因家庭經濟困難而失學。具體“解題思路”概括起來就是一句話：入學前、入學時、入學后“三不愁”。

　　入學前不用愁，貸款辦在家門口。拿到大學錄取通知書后，你可以向當地縣級學生資助管理部門申請生源地信用助學貸款，解決大學期間的學費和住宿費，在校期間的助學貸款利息都由國家負擔。此外，中西部地區省份（河北、山西、內蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆）家庭經濟特別困難新生，還可以申請新生入學資助，解決路費和入校后的短期生活費問題。

　　入學時不用愁，“綠色通道”解煩憂。當你收到大學錄取通知書時，你會看到隨錄取通知書寄送的高校學生資助政策簡介和家庭經濟情況調查表。你若需要幫助，可以根據要求如實填寫調查表，到鄉鎮（街道）民政部門、村（居）委會、原就讀高中任何一單位核實蓋章。如果你沒來得及辦理助學貸款，或沒籌夠上學費用，報到時可憑此表通過學校的“綠色通道”直接報到入學，緩交學費和住宿費。

　　入學后不用愁，各類獎助全都有。在你入學后，學校資助部門將開展家庭經濟困難認定，并依此確定資助措施。如，解決學費、住宿費問題，以國家助學貸款為主;解決生活費問題，以國家助學金為主;解決臨時性困難，以臨時困難補助等為主；如果你想提高綜合能力，并貼補生活支出，可以申請勤工助學。如果你學業優異、表現突出，還可以獲得國家獎學金、國家勵志獎學金及校內設立的各類獎學金。

　　如果你有什么疑問，可以向當地縣級教育部門或你的高中老師咨詢，也可以在全國學生資助管理中心的網站（http://www.xszz.cee.edu.cn）上查詢各項資助政策，還可以搜索“中國學生資助”微信公眾號，查詢你關注的信息。

　　時針分針競相追逐，見證著你對未來的執著！試卷上的問題需要你認真回答，冷靜應對。試卷外的問題，我們已幫你理出“解題思路”，請你放下所有擔憂，輕裝上陣，盡管發揮才華，我們為你保駕護航！我們還想善意地提醒你：新生入學期間，電信詐騙猖獗，不良校園貸、套路貸陷阱也不少，請你一定要明白“天上不會掉餡餅”，切實提高防范意識，不要輕易泄露個人信息，不要上騙子的當。有困難，找教育部門、找資助中心、找學校；拿不準，問老師、問同學、問家長。

　　苔花如米小，也學牡丹開。希望你無懼風雨，勇于奮斗，沐浴新時代的陽光，開啟人生出彩的新征程！

全國學生資助管理中心

2018年5月16日

　進入3月，2019年高考大幕漸漸拉開，考生要關注的事情明顯增多，所以更要及時了解相關信息，以免錯過重要環節。

　　保送生資格名單公示

　　2019年保送生資格名單將陸續在教育部陽光高考信息公開平臺公示?？忌傻卿浘W站查看。(以最終公示時間為準)

　　自主招生報名

　　自主招生試點高校將陸續發布2019年自主招生簡章，考生可關注本網站相關信息。考生要根據高校簡章要求，按時完成報名，并提交相關申請材料。90所自主招生高校全部通過陽光高考特殊類型招生報名平臺接受考生報名。請考生認真閱讀《報名系統使用說明》和《報名系統常見問題》。另外，考生要經常登錄報名平臺，根據系統提示完成相應操作，并及時查看學校發送的消息。

　　各省市公布高校招生規定

　　招生工作規定是本省市高考工作的指導性文件，對高考報名、考試、志愿填報、錄取、照顧政策等方面做出了詳細要求，是考生和家長必須了解的政策。往年3月至5月各省市招生工作規定將陸續出臺，陽光高考平臺也將匯總各省市招生政策及照顧政策，請關注相應頁面。

　　高考體檢啟動，注意限報專業

　　北京等部分省市高考體檢安排在3月進行，考生要在學校(或報名所在地招辦)組織下到指定醫院參加體檢。體檢前，考生應該注意保持身體健康。體檢中發現身體指標有異常的考生，在填報志愿時要避開限報專業。

把握高職教育規律，將思想政治教育有機融入教育教學各個環節，把課程思政落到實處、植入心田，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，是高職院校肩負的重要使命。

    課程思政需要精于設計，又要巧于融通。不同的專業、課程都有不同的培養目標和教學內容，專業教師既要有明確的思想政治教育導向、職業道德教育目標，使學生銘于心、成于行，又不能將專業課上成專門的思政課。因此，結合教學內容有意識、有計劃、有側重地開展思政教育，成為有效實施課程思政的關鍵。

    提升審美意識，在技術之美中提升學生綜合素養

    高職專業課程技術特色鮮明、實踐性強，教師可在培養工匠精神、責任意識、創新意識、職業習慣的過程中，提升學生的審美意識。

    “電子綜合設計”課是機電類、電子信息類專業的一門專業課程，是掌握和綜合應用數字電子、單片機技術、傳感器技術等的基礎。教師可通過應用555集成電路設計制作LED呼吸燈電路，電路效果顯示為讓LED燈如同人們呼吸一樣，慢慢地變亮后，再慢慢地熄滅；應用數字集成電路CD4017制作聲控LED流水燈，電路功能顯示為隨著聲音增大和變快，LED燈同時形成依次點亮的效果，就像音樂噴泉一樣；電路制作調試時，使用示波器觀察電路波形，輸出是標準的方波。在以上教學過程中，通過講解讓學生感受電路的波形之美。

    “產品形態設計”課是工業設計的一門專業課，教師可有意識地引入中國傳統文化元素，將中國傳統文化圖像與課程進行融合，如引導學生對中國傳統器物瓷器、玉器、紅木家具等進行文化美學元素提取，讓學生領會“道在器中”的同時，啟發學生“器以載道”，將中國傳統文化“美”的元素應用于新產品的設計當中，學生在感受美、創造美的同時，提高自身的審美情趣和人文素養。

    注重誠信教育，在潛移默化中錘煉學生品質

    誠信是人類社會千百年傳承下來的道德傳統，也是社會主義道德建設的重點內容，它強調誠實勞動、信守承諾、誠懇待人。

    “國際金融實務”課，教師在即期外匯交易教學過程中，可以采用一課多法、一課多元的方法，打通專業教育與通識教育的路徑，通過交易模擬，將學生引入即期外匯交易“藝術與科學”的討論之中，讓學生領悟作為一名金融工作者必須要有職業道德操守，抵住金錢的誘惑，忠于職守，做一名合法合格的交易業務員。

    “財務管理”課以創業企業為例構建財務管理學習情境，講授股權眾籌等三種新型籌資方式，教師可讓學生進入仿真平臺，借用思維導圖讓學生討論影響資金成本的因素，發現由于個人信用等級、資本結構等不同造成綜合資金成本的差異，從而培養學生風險管控的審慎精神，樹立良好的誠信意識。

    用“中國數字”，激發學生學習的動力和能力

    激發學生學習的動力和能力，是促進社會發展和進步的需要，也是辦“人民滿意的教育”的需要。

    如數學教師在講授“導數的概念”時，可借助介紹中國高鐵的視頻，對比“和諧號”和“復興號”動車組的各項參數，引導學生發現問題：一是車頭的外觀明顯不同，二是運營速度存在差別，然后通過數學方法刻畫動車車頭曲線講授高數切線問題，通過解析動車運行瞬時速度講授高數求導問題，從而幫助學生掌握數學知識，讓抽象的高等數學教學有形有實，激發學習的動力，樹立民族自豪感和自信心。

    再如數學教師在講授無窮小時，可利用信息化手段切入“大國工匠”鉗工顧秋亮“顧兩絲”的事跡：絲是長度，兩絲等于20微米、等于0.00002米，顧秋亮手工制作精度能達到絲級，由此感受其盡職盡責、精益求精的精神。

    活化語言學習，在“變”中提升學生四個自信

    增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，是立德樹人的要求。外語課程教學目標不僅包括提升外語能力，還應該包括對學生進行四個自信教育，讓學生在掌握外語語言知識、提高外語應用能力的同時，不斷增強四個自信。

    “職場英語”課程教學，教師可從旅游模式（mode of travel）之巨變（radical change）著手，讓學生自主收集相關資料，比較中國旅游模式過去和現在的區別，并以英語作為交流工具來展示自己的研究結果，在思考、討論和互動的過程中，學習英語相關語言知識，提高自身的英語應用能力，并從旅游模式的“巨變”中感悟祖國之富強（prosperity）、經濟之騰飛（development）、民族之復興（rejuvenation）、社會之和諧（harmony）。Shopping是高職英語中的一個單元，shopping in the supermarket（超市購物）、shopping online（網購）以及making complaint（投訴）等都涉及公平交易問題，教師在教學過程中可引導學生在消費購物等環節中注意公平交易問題，同時發動學生查找我國傳統文化中的公平交易格言并翻譯成英文，品味傳統美德，感受優秀傳統文化的脈搏。

    “法語”課程教師在講解法國體育項目時，可引入對法國的“小國球”——地擲球的介紹，結合中國地擲球運動員在地擲球世界錦標賽中連續奪冠，獲得6次世界冠軍的事跡，將法語學習、賽事翻譯、體育精神、愛國主義教育等有機地融為一體。

    （作者：賀星岳系浙江工貿職業技術學院院長、研究員，邱旭光系浙江工貿職業技術學院高職所副所長、教授）

深化“產教融合、校企合作”也是黨和政府給職業教育提出的時代命題。筆者以為，在實踐中要有效解答這道難題，需要回答好彼此關聯的幾個問題。

    首先需要回答的是，“產教融合、校企合作”是否有統一的模式？

    所謂“產教融合、校企合作”，是指在產業部門和教育部門之間、實際生產經營過程和教育教學活動過程之間建立密切聯系，發揮學校和企業雙方優勢，把以課堂傳授間接知識為主的教育環境與直接獲取實際經驗能力為主的生產環境有機結合起來，進而達到培養高質量人才的目的。

    “產教融合、校企合作”不僅因校而異、因專業而異，而且因人而異。

    由于“產教融合、校企合作”是人才培養的一種手段，對于主要培養工程技術型人才的應用型本科高校與培養技術技能型人才的高職院校和中職學校，因為各自的培養目標并不完全相同，因而在人才培養過程中對企業資源的利用和介入程度也不盡一致，所以要因校而異。

    目前我國職業院校不同專業對“產教融合、校企合作”的需求也不盡相同，有的甚至差異很大。如機械制造專業和果蔬花卉生產技術專業，前者是和工廠企業合作，后者則是要到田間地頭，與農戶合作、向農民請教，兩者不僅合作對象不同，合作方式、合作時間和合作內容也大相徑庭。

    相同層次、相同專業的不同學習者，對“產教融合、校企合作”的需求也不一致。如以升學為目標追求的學生，和以直接就業為目標的學生，兩者在學習內容標準、學習時間分配和學習方式選擇上也會不同。

    事實上，“產教融合、校企合作”的復雜性、多樣性和跨界性等特點，正是導致“產教融合、校企合作”長期難以深化的原因之一。加上我國幅員遼闊、民族多樣和社會經濟發展上的客觀差異，很難用大一統的辦法實施并推行“產教融合、校企合作”，也不會有一個“放之四海而皆準”的統一模式。

    其次需要回答的是，沒有統一模式的“產教融合、校企合作”，在實踐中如何有效實施？

    對于學校來說，在實踐中有三種情形可供選擇：一是所有的人才培養環節，包括由企業承擔的教學事宜都是學校自己做，如新加坡的“教學工廠”就是這樣的一個范本；二是如果做不到自給自足，那就努力練好內功，用自身的行動和服務贏得企業的青睞與支持，不難發現，凡是校企合作做得好的，無一不是教師服務社會有能力、學校人才培養質量有優勢、解決企業難題有妙招的職業院校；三是如果做不到前兩點，也要盡力履行好自己應盡的職責和義務，使校企合作效率最大化。

    校企合作只有在雙方各自發揮最大優勢的情況下才是最有效率的，也是最理想的。職業院校首先要用足自身資源，做足自身功課，僅就自己無力作為之事才謀求與相關企業合作。換言之，只有職業學校承擔了學校本身應該承擔的通用知識和技能培養的任務后，尚需企業完成后續的專用知識與技術技能培養的情況下，才應選擇校企合作。也就是說，“產教融合、校企合作”要本著實事求是的精神，合作之前首先要研究分析各個專業人才培養的具體環節，各個環節要達到的目的標準以及包括實施場所等在內的人才培養實施條件等要素，在此基礎上，帶著明確的標準和方案尋找合作對象，否則就會反復上演實習學生淪為工廠廉價勞動力的鬧劇。

    再其次需要回答的是，合作企業在為學校解決人才培養所需時產生的成本該由誰來支付？

    這些成本包括因合作培養人才而消耗的材料成本、使用設備設施的折舊成本、指導學生的人工成本、支付給學生的實習補貼和福利保險等。由于合作成本是在職業院校人才培養目標達成所必需的環節中產生的，理所當然要由培養這些人才的主體來支付。也就是說，全額撥款的公辦職業院校由撥款機構承擔，如市屬學校由市財政承擔，省屬院校由省財政承擔，其他類型學校由各自的舉辦者承擔。過去長期把校企合作不能有效開展的板子打在企業身上是極不合理的，“產教融合、校企合作”問題的實質是校企雙方在合作過程中產生的成本及其分擔問題，解決這一問題的辦法就是要回歸常識、尊重規律、實事求是。

    解決了“產教融合、校企合作”的培養成本，企業依然不熱心怎么辦？國務院辦公廳《關于深化產教融合的若干意見》給出了明確答案，“加快推進教育‘放管服’改革，注重發揮市場機制配置非基本公共教育資源作用”。也就是說，如果學校舉辦者在支付上述培養成本的基礎上，根據市場運行規律，給予合作企業一定比例的利潤空間，使參與企業不僅不會虧本，還有一定的利潤，使“產教融合、校企合作”成為合作企業新的創利渠道，這樣可能還會催生出一批專職從事這項工作的新型企業。事實上，德國校企合作搞得好，并不能完全歸因于德國的傳統習慣和文化氛圍，研究結果表明，通過校企合作，德國的企業不僅能獲得信譽這種無形資產，而且能獲得一定的經濟回報。同樣，如果我國按照實事求是的原則，采取成本補償，同時輔之以宣傳、表彰和激勵等措施，那么未來中國的“產教融合、校企合作”將不再是“剃頭挑子一頭熱”，相反會形成學校熱心、企業熱情的“雙熱”局面，這道始終困擾我國職業教育發展的時代難題就會迎刃而解。

    （作者：李德方系江蘇理工學院教育學院常務副院長）

日前，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》?！斗桨浮钒腰h中央、國務院奮力辦好新時代職業教育的決策部署細化為若干具體行動，提出了7個方面20項政策舉措，包括完善現代職業教育體系、健全國家職業教育制度框架、促進產教融合校企“雙元”育人、建設多元辦學格局、完善技術技能人才激勵保障政策、加強職業教育辦學質量督導評價、做好改革組織實施工作等，引來社會高度關注。這份被視為“辦好新時代職業教育的頂層設計和施工藍圖”的文件將給職業教育帶來什么？困擾職教發展的難點問題能否得到突破？職教改革如何對接國家經濟發展、產業升級需求？對此，本報約請多位職業教育領域的專家從不同方面進行了分析、解讀。

建立國家資歷框架助力職教發展

王揚南

國家資歷框架也被稱為國家資格框架，是20世紀80年代興起于西方發達國家的一項教育質量提升戰略。我國政策性文件中首次出現“國家資歷框架”這一概念始于2016年頒布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》。近期國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》提出：“推進資歷框架建設，探索實現學歷證書和職業技能等級證書互通銜接”，“從2019年起，在有條件的地區和高校探索實施試點工作，制定符合國情的國家資歷框架”。這說明職業教育在建立國家資歷框架這一重大制度創新中具有重要地位，相關工作已逐步從理念和研究層面轉到研制和落實階段。

建立國家資歷框架必將加快現代職業教育體系建設進程。根據目前研究，一般認為，國家資歷框架是根據知識、技能和能力（素養）的要求，將一國范圍內各級各類學習成果（教育文憑、職業資格等）進行系統整理、編制、規范和認可而構建的連續性、結構化的資歷體系。有學者將其比喻為衡量個人專業經歷的標尺，引導社會成員職業成長的階梯，溝通教育部門和產業部門的橋梁。建立國家資歷框架對加快現代職業教育體系建設意義深遠：一是有利于完善職業教育和培訓體系。職業教育包括職業學校教育和職業培訓，職業學校教育的學習成果表征一般是學歷文憑，職業培訓一般是各種資格證書或培訓證書，但二者之間缺乏融通和銜接，而國家資歷框架為之提供了解決方案和路徑。二是有利于深化產教融合、校企合作。國家資歷框架中不同資歷等級的通用能力標準通過知識、技能、能力三個核心要素來進行描述，能有效克服“重知識、輕能力”弊端。技能和能力的獲得需充分發揮行業企業的育人功能與評價作用，需健全“德技并修、育訓結合”的育人機制，增強人才培養的針對性和實用性，這能有效推動職業院校和行業企業形成命運共同體。三是有利于增強職業教育吸引力。通過國家資歷框架這一制度與機制創新，轉變長期以來“重學歷出身、輕職業技能”的傳統觀念，打通技術技能人才上升成長通道，對于在崗培訓和自學提升中獲得的技能給予認證認可，具有現實而長遠意義。四是有利于推動終身學習型社會建設。國家資歷框架溝通教育系統和勞動力市場，促進各類資歷互認，從而使學習者根據自身和社會需要在教育系統與勞動力市場之間合理流動和晉升，搭建起人才終身學習和職業生涯發展“立交橋”，激勵人的終身學習與發展。

建立國家資歷框架需頂層設計與地方試點統籌推進。我國各級各類教育和培訓情況比較復雜，國內各區域間教育發展水平也不均衡。因此，我國國家資歷框架的建設和完善必將是一個復雜、長期、艱巨的系統工程。一方面需要協調多方力量加強頂層設計，形成部門合力；另一方面要發揮行業組織和企業優勢，分批分步開發和制定能力標準?！秶衣殬I教育改革實施方案》提出的“1+X”證書制度試點、職業教育國家“學分銀行”建設等是立足中國國情，推進學習成果認證積累轉換，探索構建國家資歷框架的積極探索。與此同時，要在吸收國外成熟經驗基礎上，立足我國一些地區和部門如廣東省、上海市、國家開放大學等已有的本土實踐，繼續推進和擴大局部試點，為國家資歷框架建設積累經驗。

值得一提的是，國家資歷框架建設要緊跟我國進一步擴大改革開放的新形勢，加強與“一帶一路”沿線國家和地區的合作，促進國家資歷標準的國際互認與對接，為中國企業走出去和職業技能人才的跨國流動、就業創造條件。

（作者系教育部職業技術教育中心研究所所長）

辦好職教活動周 樹立職教良好形象

劉寶民

日前，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》，明確要求“辦好職業教育活動周”，宣傳展示大國工匠、能工巧匠和高素質勞動者的事跡和形象，培育和傳承好工匠精神，營造全社會關心支持發展現代職業教育的良好氛圍。落實好《方案》關于辦好職業教育活動周的要求，科學認識活動周對推進職業教育發展的重要性，進一步發揮好活動周的服務功能，有賴于社會各界深化認識、創新實踐、協同推進。

深刻認識活動周對樹立職業教育形象、引導社會認同的重要價值

改革開放40年來，我國職業教育發展取得巨大成就。但是，很多人仍對職業教育存有偏見。如何樹立職業教育的良好社會形象，讓社會各界認可職業教育，讓人民群眾認同職業教育，是發展新時代職業教育的一項緊迫任務。

2014年《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》明確提出設立“職業教育活動周”，2015年國務院批準每年5月第二周為“職業教育活動周”。近幾年，教育部會同有關部門，按照黨和國家的戰略部署連續4年舉辦了職業教育活動周，并積極推動活動周制度化與長效化。各地各有關單位也因地制宜舉辦了系列宣傳展示、職業體驗、交流互動等活動，引導全社會樹立尊重勞動、尊重知識、尊重技術、尊重創新的觀念，形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍，提高了職業教育社會影響力和吸引力。職業教育活動周正逐步成為全社會了解職業教育發展、體驗職業教育活力、共享職業教育成果的重要窗口。

積極發揮活動周對服務國家戰略、展示職業教育成就的詮釋功能

當前，產業轉型升級、制造強國建設等國家戰略深入推進。預計未來10年內，隨著經濟社會持續穩定發展，我國技術技能人才需求將繼續保持不斷增長的態勢。加快發展現代職業教育，著力加強技能人才隊伍建設，積極建設人才強國任重道遠。

貫徹黨中央、國務院加快發展新時代職業教育的戰略部署，落實《方案》，培養一大批適應經濟社會發展需求的高素質技術技能人才，建設一支知識型、技能型、創新型勞動者大軍，弘揚大國工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣，推動形成“人人皆可成才，人人盡展其才”的良好社會環境正成為歷史的選擇。

職業教育活動周將承擔新的重要使命，要大力宣傳“德智體美勞”全面發展的教育方針，宣傳黨和國家發展新時代職業教育的政策措施，弘揚“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”的時代新風尚，宣傳職業教育對支撐產業升級、打造制造業強國、傳承民族傳統文化、服務脫貧攻堅、鄉村振興戰略等國家戰略的重要貢獻，展示職業教育制度標準體系建設、教育教學改革的最新成果?；顒又芤咝瓿缮鲜鍪姑仨毷冀K與時俱進，不斷完善組織機制，始終創新服務方式。

創新機制，協同合作做好新時代活動周的宣傳活動

舉辦活動周是一項綜合系統工程，涉及政府多個部門、社會各行業與人民群眾生活的方方面面，各有關舉辦方要協同配合，群策群力，多方位提高活動周系列活動參與度和吸引力，不斷提升人們對職業教育的認同度，提升新時代職業教育服務能力和水平。各地各單位舉辦活動周要根據本地經濟社會發展情況與職業教育的發展特點，因地制宜制訂活動周方案，每年動態確立特色鮮明的活動主題，注重可操作性，注重活動效果。

在具體活動組織上，要充分挖掘本地優秀職業院校畢業生、勞動模范、大國工匠等資源，組織好“大國工匠進校園”“勞模進校園”“優秀職校生校園分享”等系列活動，認真做好“四開放”“三貼近”“兩走進”，確?；顒又芷陂g“天天有活動、處處有看點、人人有收獲”。

在宣傳方式上，要通過理念、內容、形式、方法、手段等創新讓人民群眾了解和認識職業教育。各地各有關單位可以積極主動創新宣傳活動方式，除了利用好傳統媒體渠道，還要積極通過微信、微博等新媒體平臺進行宣傳，努力打造特色鮮明、有持久傳播力的職業教育宣傳平臺和宣傳品牌。

（作者系教育部職業技術教育中心研究所副所長）

用新方略指導職教改革發展新實踐

孫善學

日前，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱“職教20條”），充分體現了黨中央、國務院對發展職業教育事業的高度重視，職教20條集中了國家發展職業教育的新思想、新理念、新要求、新舉措，是新時代中國特色社會主義教育總體部署的重要組成部分。職教20條的主導思想是深化改革，主要目標是高質量發展，價值導向是強化服務，構成了新時代職業教育改革發展的基本方略。貫徹落實好職教20條，需要深刻領會其中“新意”，進一步更新觀念、提高認識，用新方略指導新實踐。

“深化改革”重點是完善國家職業教育制度體系，強化標準體系建設，推進產教融合機制創新，深化辦學體制和職業培訓改革，建立健全職業教育質量評價、督導評估制度以及決策咨詢制度?！案哔|量發展”重點是按照職業教育類型教育的規律辦學，全面落實“三個轉變”和2022年職教改革發展的具體指標，加強各級政府財政投入力度和政策支持保障?！皬娀铡敝攸c是服務我國現代化經濟體系建設、服務社會更高質量更充分就業、服務全民學習終身學習的學習化社會建設，全面釋放職業教育的社會功能。

一是要充分認識職業教育在我國經濟社會發展中的重要地位和作用。職教20條指出，“隨著我國進入新的發展階段，產業升級和經濟結構調整不斷加快，各行各業對技術技能人才的需求越來越緊迫，職業教育重要地位和作用越來越凸顯”，“要把職業教育擺在教育改革創新和經濟社會發展中更加突出的位置”。我國及世界其他國家的職業教育實踐證明了僅靠教育系統、僅在教育內部發展職業教育不行，必須得到政府有關部門、各行各業及社會各界的大力支持和積極參與。為此，全社會要加強職教20條宣傳，將思想認識統一到中央決定和國務院文件上來，擴大職業教育政策影響，釋放政策紅利，調集教育內部、外部各種有利因素，形成支持職業教育改革發展的新動能。

二是要充分認識到職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要的地位。推動職業教育理論創新，按照職業教育規律興學治教，加快職業教育由參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變。從類型教育的定位出發，完善職業教育和培訓體系，形成系統化培養技術技能人才和大規模開展職業培訓的能力，試點“學歷證書＋職業技能等級證書”制度，推行新的教育評價方式和模式。職業教育人才培養要從追求規模擴張向提高質量轉變，以標準化建設為統領職業教育發展的突破口，健全和完善職業教育各專業、各層次人才培養標準，為促進經濟社會發展和提高國家競爭力提供優質人才資源支撐。

三是要充分認識國務院深化“放管服”改革的決策部署，落實好職業教育和培訓領域“放管服”改革的各項要求。各級政府要放得下、管得住、服務好，職業學校及行業企業等要敢擔當、守規矩、有作為，推進職業教育由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變。鞏固國家職業資格證書清理成果，加強涉及人民生命財產安全等準入類證書管理。建立健全社會化證書開發、評價制度，鼓勵發展社會化職業教育培訓評價組織。鼓勵和支持社會各界特別是企業積極支持職業教育，發展產教融合型企業。強化地方引導本區域職業院校優化專業設置的職責，支持學校依據目錄靈活自主設置專業。鞏固和發展教育行政部門聯合行業制定國家教學標準、職業院校依據標準自主制定人才培養方案的工作格局，從而形成政府主導、多方參與、法規健全、職責明晰、分工有據、合作有序、協同治理、共享發展的職業教育現代治理體系。

（作者系北京電子科技職業學院黨委副書記、院長）

鼓勵社會力量興辦職業教育

潘海生 肖鵬程 肖冰 馬君 馮孟

《國家職業教育改革實施方案》提出，鼓勵和支持社會各界特別是企業積極支持職業教育，經過5—10年時間，職業教育基本完成由政府主辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學格局轉變，大幅提升新時代職業教育現代化水平，為促進經濟社會發展和提高國家競爭力提供優質人力資源支撐。

長久以來，社會力量興辦的職業教育，一直是我國現代職業教育的重要組成部分。據統計，2017年，全國共有獨立設置的中等職業學校8367所（不含技工學校）、高等職業院校1388所，其中，社會力量舉辦中職學校3410所（含民辦2069所）、高職院校412所（含民辦320所），分別約占中、高職學校總數的四成和三成，合計占比39%。與此同時，社會力量興辦職業教育的良好氛圍正逐步形成。

社會力量興辦職業教育的法律體系逐步完善。我國《教育法》《職業教育法》《高等教育法》《民辦教育促進法》等先后提出，“各級人民政府、有關行政部門和行業組織以及企業事業組織應當采取措施，發展并保障公民接受職業學校教育或者各種形式的職業培訓”，“行業組織和企業、事業組織應當依法履行實施職業教育的義務”，“民辦教育事業屬于公益性事業，是社會主義教育事業的組成部分。國家對民辦教育實行積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的方針。各級人民政府應當將民辦教育事業納入國民經濟和社會發展規劃”，這都為行業企業、社會組織和社會個人興辦職業教育提供了法律依據。

社會力量興辦職業教育的政策體系逐步完善。近年來，國家先后出臺《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》《關于國有企業辦教育醫療機構深化改革的指導意見》等政策，明確“鼓勵國有企業繼續舉辦職業院?！薄袄^續發揮國有企業職業教育重要辦學主體作用，對與企業主業發展密切相關、產教融合且確需保留的企業辦職業院校，可由國有企業集團公司或國有資本投資運營公司進行資源優化整合，積極探索集中運營、專業化管理”，為行業企業舉辦職業院校提供了政策保障。

支持社會力量興辦職業教育的項目體系逐步建立。在政策制定上，近年來教育部制定的《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》《職業學校校企合作促進辦法》等文件強調“支持地方各級政府在安排職業教育專項經費、制定支持政策、購買社會服務時，將企業舉辦的公辦性質高等職業院校與其他公辦院校同等對待”；在項目支持上，中央財政支持建設的200所國家示范（骨干）高職院校中，有行業辦學39所、占比19.5%，企業辦學9所、占比4.5%，民辦性質2所；中央財政支持建設的職業教育實訓項目中，有民辦高職院校103所，中央財政投入1.83億元，民辦中職學校65所，中央財政投入1.12億元。

社會力量興辦職業教育有力推動了職業教育現代化發展。社會力量舉辦的職業院校充分發揮行業、企業的主體優勢，推進職業教育人才培養模式的創新，推進產教融合、校企合作深入發展。社會力量興辦職業教育有效提升技能需求供給的對接效率，增強職業教育對經濟社會的服務能力。在每年的《中國高等職業教育質量年度報告》“服務貢獻50強”中，行業企業舉辦院校數量都占據半壁江山。

但是，從整體看，社會力量興辦職業教育還面臨著法律地位不明確、參與渠道不暢通、制度環境不完善等困境，需要在堅持黨的領導，堅持立德樹人，堅持職業教育公益屬性的前提下，不斷加強制度機制建設，鼓勵社會力量興辦職業教育，推進職業教育多元辦學格局的形成。

（潘海生系天津大學教育學院教授，肖鵬程系上海教育科學院助理研究員，肖冰系廣東順德職業技術學院副教授，馬君系陜西師范大學教育學院副教授，馮孟系廣東順德職業技術學院講師）

辦好職教要夯實中職教育基礎

于志晶 李玉靜

經過幾十年的不懈努力，我國初步形成了以中等職業教育為基礎、中高等職業教育相銜接、學校教育與職業培訓并重并舉、政府辦學與社會辦學共同發展的基本格局。我國職業教育發展方式的選擇不是盲目的而是自覺的，是長期廣泛學習、比較世界眾多國家和地區職業教育思想和經驗模式，并加以本土化實踐探索后作出的選擇。

在這一格局中，中等職業教育具有重要的基礎性地位，主要體現在三個方面：一是系統開展職業教育的基礎階段。無論是在理論知識的層級上，還是在技術技能的層級上，中等職業教育都是高等職業教育或普通高等教育的基礎，是進行系統職業教育的奠基階段。二是人的職業生涯發展的關鍵環節。按照美國生涯發展大師薩珀（Donald E.Super）提出的“職業生涯發展階段論”，人的職業生涯發展分為成長、探索、建立、維持和衰退5個階段。其中14—25歲的探索階段是職業偏好逐漸具體化、特定化并實現職業偏好的時期，而其間對應中等職業教育的15—17歲年齡段，則是最為關鍵的職業生涯的試探期。三是中等職業教育所面向勞動人群的巨大規模。根據第六次全國人口普查數據推算，目前我國勞動力人口平均受教育年限為10年左右。按初中及以下、高中、大學三種文化程度對應地將勞動力人口劃分為初級、中級、高級3個層級，我國勞動力人口的層次結構仍為金字塔型結構，數億計的初級、中級勞動力人口構成了金字塔的主體，他們恰是中職教育所面對的人群。

事實上，國家在加快推進現代職業教育體系建設中，始終堅持突出中等職業教育的基礎地位。2014年國務院頒布的《關于加快發展現代職業教育的決定》要求“鞏固提高中等職業教育發展水平”。近日國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》提出“提高中等職業教育發展水平”。這一要求是未來一個時期職業教育發展的重要政策方針。進一步落實中央已經明確闡明的“鞏固提高”方針和要求，是新形勢下加快發展現代職業教育的急迫任務，也是打好職業教育翻身仗的首要前提。

繼續辦好中職，要加快轉型發展。中職的轉型改革，要從現代教育為個體發展提供更多教育選擇機會、滿足學習者多樣發展及對高質量教育需求的基點出發。第一，在實施形式上，一是進一步增強中等職業教育形式的多樣化，在課程類型、教育服務、教育對象等多方面增強高中階段教育多樣性；二是在入學模式、教學形式、學制等方面增強實施靈活性，切實滿足不同背景學習者的需求。第二，在體系發展中，一方面，加強中職教育與普通高中教育的融通；另一方面，進一步加強中等職業教育與不同類型高等教育的銜接，為中等職業教育學生提供多樣化升學機會，這也是實現中等職業教育與普通高中教育均等認可的關鍵一環。第三，在自身發展上，一是進一步強化中等職業教育作為就業導向教育的職業教育類型特色，基于我國現代職業教育改革發展的基本要求，深入推進產教融合、現代學徒制等人才培養模式改革，切實提升學習者的就業能力，促進有就業意愿的學習者順利過渡到勞動力市場；二是改革課程體系，把核心素養作為重要課程目標，加強對于高中階段學生的個性化生涯指導，從根本上提高高中階段教育質量和學生多樣選擇性。第四，在服務面向上，一是提高服務區域發展能力，引導中等職業學校依據地區經濟發展情況優化專業布局，開展針對性的培訓和社會服務，精準服務區域發展需求，發揮中等職業教育在助力鄉村振興和脫貧攻堅中的作用；二是拓寬服務對象，發揮中等職業教育作為技術技能人才培養主渠道的作用，根據《國家職業教育改革實施方案》的要求，積極招收初高中畢業后未升學學生、退役軍人、退役運動員、下崗職工、返鄉農民工等接受中等職業教育，提高其就業創業能力，使中等職業教育成為促進就業的重要力量。

（于志晶系吉林省職業教育研究中心主任，李玉靜系職業技術教育雜志社副總編輯）

《中國教育報》2019年03月20日第4版 版名：新聞·專題

中華人民共和國教育部、中華人民共和國國家市場監督管理總局、中華人民共和國國家衛生健康委員會令第45號

《學校食品安全與營養健康管理規定》已經2018年8月20日教育部第20次部務會議、2018年12月18日國家市場監督管理總局第9次局務會議和2019年2月2日國家衛生健康委員會第12次委主任會議審議通過，現予公布，自2019年4月1日起施行。

教育部部長 陳寶生

國家市場監督管理總局局長 張茅

國家衛生健康委員會主任 馬曉偉

2019年2月20日

學校食品安全與營養健康管理規定

第一章 總則

第一條 為保障學生和教職工在校集中用餐的食品安全與營養健康，加強監督管理，根據《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱食品安全法）、《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》等法律法規，制定本規定。

第二條 實施學歷教育的各級各類學校、幼兒園（以下統稱學校）集中用餐的食品安全與營養健康管理，適用本規定。

本規定所稱集中用餐是指學校通過食堂供餐或者外購食品（包括從供餐單位訂餐）等形式，集中向學生和教職工提供食品的行為。

第三條 學校集中用餐實行預防為主、全程監控、屬地管理、學校落實的原則，建立教育、食品安全監督管理、衛生健康等部門分工負責的工作機制。

第四條 學校集中用餐應當堅持公益便利的原則，圍繞采購、貯存、加工、配送、供餐等關鍵環節，健全學校食品安全風險防控體系，保障食品安全，促進營養健康。

第五條 學校應當按照食品安全法律法規規定和健康中國戰略要求，建立健全相關制度，落實校園食品安全責任，開展食品安全與營養健康的宣傳教育。

第二章 管理體制

第六條 縣級以上地方人民政府依法統一領導、組織、協調學校食品安全監督管理工作以及食品安全突發事故應對工作，將學校食品安全納入本地區食品安全事故應急預案和學校安全風險防控體系建設。

第七條 教育部門應當指導和督促學校建立健全食品安全與營養健康相關管理制度，將學校食品安全與營養健康管理工作作為學校落實安全風險防控職責、推進健康教育的重要內容，加強評價考核；指導、監督學校加強食品安全教育和日常管理，降低食品安全風險，及時消除食品安全隱患，提升營養健康水平，積極協助相關部門開展工作。

第八條 食品安全監督管理部門應當加強學校集中用餐食品安全監督管理，依法查處涉及學校的食品安全違法行為；建立學校食堂食品安全信用檔案，及時向教育部門通報學校食品安全相關信息；對學校食堂食品安全管理人員進行抽查考核，指導學校做好食品安全管理和宣傳教育；依法會同有關部門開展學校食品安全事故調查處理。

第九條 衛生健康主管部門應當組織開展校園食品安全風險和營養健康監測，對學校提供營養指導，倡導健康飲食理念，開展適應學校需求的營養健康專業人員培訓；指導學校開展食源性疾病預防和營養健康的知識教育,依法開展相關疫情防控處置工作；組織醫療機構救治因學校食品安全事故導致人身傷害的人員。

第十條 區域性的中小學衛生保健機構、婦幼保健機構、疾病預防控制機構，根據職責或者相關主管部門要求，組織開展區域內學校食品安全與營養健康的監測、技術培訓和業務指導等工作。

鼓勵有條件的地區成立學生營養健康專業指導機構，根據不同年齡階段學生的膳食營養指南和健康教育的相關規定，指導學校開展學生營養健康相關活動，引導合理搭配飲食。

第十一條 食品安全監督管理部門應當將學校校園及周邊地區作為監督檢查的重點，定期對學校食堂、供餐單位和校園內以及周邊食品經營者開展檢查；每學期應當會同教育部門對本行政區域內學校開展食品安全專項檢查，督促指導學校落實食品安全責任。

第三章 學校職責

第十二條 學校食品安全實行校長（園長）負責制。

學校應當將食品安全作為學校安全工作的重要內容，建立健全并落實有關食品安全管理制度和工作要求，定期組織開展食品安全隱患排查。

第十三條 中小學、幼兒園應當建立集中用餐陪餐制度，每餐均應當有學校相關負責人與學生共同用餐，做好陪餐記錄，及時發現和解決集中用餐過程中存在的問題。

有條件的中小學、幼兒園應當建立家長陪餐制度，健全相應工作機制，對陪餐家長在學校食品安全與營養健康等方面提出的意見建議及時進行研究反饋。

第十四條 學校應當配備專（兼）職食品安全管理人員和營養健康管理人員，建立并落實集中用餐崗位責任制度，明確食品安全與營養健康管理相關責任。

有條件的地方應當為中小學、幼兒園配備營養專業人員或者支持學校聘請營養專業人員，對膳食營養均衡等進行咨詢指導，推廣科學配餐、膳食營養等理念。

第十五條 學校食品安全與營養健康管理相關工作人員應當按照有關要求，定期接受培訓與考核，學習食品安全與營養健康相關法律、法規、規章、標準和其他相關專業知識。

第十六條 學校應當建立集中用餐信息公開制度，利用公共信息平臺等方式及時向師生家長公開食品進貨來源、供餐單位等信息，組織師生家長代表參與食品安全與營養健康的管理和監督。

第十七條 學校應當根據衛生健康主管部門發布的學生餐營養指南等標準，針對不同年齡段在校學生營養健康需求，因地制宜引導學生科學營養用餐。

有條件的中小學、幼兒園應當每周公布學生餐帶量食譜和營養素供給量。

第十八條 學校應當加強食品安全與營養健康的宣傳教育，在全國食品安全宣傳周、全民營養周、中國學生營養日、全國碘缺乏病防治日等重要時間節點，開展相關科學知識普及和宣傳教育活動。

學校應當將食品安全與營養健康相關知識納入健康教育教學內容，通過主題班會、課外實踐等形式開展經常性宣傳教育活動。

第十九條 中小學、幼兒園應當培養學生健康的飲食習慣，加強對學生營養不良與超重、肥胖的監測、評價和干預，利用家長學校等方式對學生家長進行食品安全與營養健康相關知識的宣傳教育。

第二十條 中小學、幼兒園一般不得在校內設置小賣部、超市等食品經營場所，確有需要設置的，應當依法取得許可，并避免售賣高鹽、高糖及高脂食品。

第二十一條 學校在食品采購、食堂管理、供餐單位選擇等涉及學校集中用餐的重大事項上，應當以適當方式聽取家長委員會或者學生代表大會、教職工代表大會意見，保障師生家長的知情權、參與權、選擇權、監督權。

學校應當暢通食品安全投訴渠道，聽取師生家長對食堂、外購食品以及其他有關食品安全的意見、建議。

第二十二條 鼓勵學校參加食品安全責任保險。

第四章 食堂管理

第二十三條 有條件的學校應當根據需要設置食堂，為學生和教職工提供服務。

學校自主經營的食堂應當堅持公益性原則，不以營利為目的。實施營養改善計劃的農村義務教育學校食堂不得對外承包或者委托經營。

引入社會力量承包或者委托經營學校食堂的，應當以招投標等方式公開選擇依法取得食品經營許可、能承擔食品安全責任、社會信譽良好的餐飲服務單位或者符合條件的餐飲管理單位。

學校應當與承包方或者受委托經營方依法簽訂合同，明確雙方在食品安全與營養健康方面的權利和義務，承擔管理責任，督促其落實食品安全管理制度、履行食品安全與營養健康責任。承包方或者受委托經營方應當依照法律、法規、規章、食品安全標準以及合同約定進行經營，對食品安全負責，并接受委托方的監督。

第二十四條 學校食堂應當依法取得食品經營許可證，嚴格按照食品經營許可證載明的經營項目進行經營，并在食堂顯著位置懸掛或者擺放許可證。

第二十五條 學校食堂應當建立食品安全與營養健康狀況自查制度。經營條件發生變化，不再符合食品安全要求的，學校食堂應當立即整改；有發生食品安全事故潛在風險的，應當立即停止食品經營活動，并及時向所在地食品安全監督管理部門和教育部門報告。

第二十六條 學校食堂應當建立健全并落實食品安全管理制度，按照規定制定并執行場所及設施設備清洗消毒、維修保養校驗、原料采購至供餐全過程控制管理、餐具飲具清洗消毒、食品添加劑使用管理等食品安全管理制度。

第二十七條 學校食堂應當建立并執行從業人員健康管理制度和培訓制度?；加袊倚l生健康委規定的有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。從事接觸直接入口食品工作的從業人員應當每年進行健康檢查，取得健康證明后方可上崗工作，必要時應當進行臨時健康檢查。

學校食堂從業人員的健康證明應當在學校食堂顯著位置進行統一公示。

學校食堂從業人員應當養成良好的個人衛生習慣，加工操作直接入口食品前應當洗手消毒，進入工作崗位前應當穿戴清潔的工作衣帽。

學校食堂從業人員不得有在食堂內吸煙等行為。

第二十八條 學校食堂應當建立食品安全追溯體系，如實、準確、完整記錄并保存食品進貨查驗等信息，保證食品可追溯。鼓勵食堂采用信息化手段采集、留存食品經營信息。

第二十九條 學校食堂應當具有與所經營的食品品種、數量、供餐人數相適應的場所并保持環境整潔，與有毒、有害場所以及其他污染源保持規定的距離。

第三十條 學校食堂應當根據所經營的食品品種、數量、供餐人數，配備相應的設施設備，并配備消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施。就餐區或者就餐區附近應當設置供用餐者清洗手部以及餐具、飲具的用水設施。

食品加工、貯存、陳列、轉運等設施設備應當定期維護、清洗、消毒；保溫設施及冷藏冷凍設施應當定期清洗、校驗。

第三十一條 學校食堂應當具有合理的設備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品或者半成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。制售冷食類食品、生食類食品、裱花蛋糕、現榨果蔬汁等，應當按照有關要求設置專間或者專用操作區，專間應當在加工制作前進行消毒，并由專人加工操作。

第三十二條 學校食堂采購食品及原料應當遵循安全、健康、符合營養需要的原則。有條件的地方或者學校應當實行大宗食品公開招標、集中定點采購制度，簽訂采購合同時應當明確供貨者食品安全責任和義務，保證食品安全。

第三十三條 學校食堂應當建立食品、食品添加劑和食品相關產品進貨查驗記錄制度，如實準確記錄名稱、規格、數量、生產日期或者生產批號、保質期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯系方式等內容，并保留載有上述信息的相關憑證。

進貨查驗記錄和相關憑證保存期限不得少于產品保質期滿后六個月；沒有明確保質期的，保存期限不得少于二年。食用農產品的記錄和憑證保存期限不得少于六個月。

第三十四條 學校食堂采購食品及原料，應當按照下列要求查驗許可相關文件，并留存加蓋公章（或者簽字）的復印件或者其他憑證：

（一）從食品生產者采購食品的，應當查驗其食品生產許可證和產品合格證明文件等；

（二）從食品經營者（商場、超市、便利店等）采購食品的，應當查驗其食品經營許可證等；

（三）從食用農產品生產者直接采購的，應當查驗并留存其社會信用代碼或者身份證復印件；

（四）從集中交易市場采購食用農產品的，應當索取并留存由市場開辦者或者經營者加蓋公章（或者負責人簽字）的購貨憑證；

（五）采購肉類的應當查驗肉類產品的檢疫合格證明;采購肉類制品的應當查驗肉類制品的檢驗合格證明。

第三十五條 學校食堂禁止采購、使用下列食品、食品添加劑、食品相關產品：

（一）超過保質期的食品、食品添加劑；

（二）腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑；

（三）未按規定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經檢驗或者檢驗不合格的肉類制品；

（四）不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑以及消毒劑、洗滌劑等食品相關產品；

（五）法律、法規、規章規定的其他禁止生產經營或者不符合食品安全標準的食品、食品添加劑、食品相關產品。

學校食堂在加工前應當檢查待加工的食品及原料，發現有前款規定情形的，不得加工或者使用。

第三十六條 學校食堂提供蔬菜、水果以及按照國際慣例或者民族習慣需要提供的食品應當符合食品安全要求。

學校食堂不得采購、貯存、使用亞硝酸鹽（包括亞硝酸鈉、亞硝酸鉀）。

中小學、幼兒園食堂不得制售冷葷類食品、生食類食品、裱花蛋糕，不得加工制作四季豆、鮮黃花菜、野生蘑菇、發芽土豆等高風險食品。省、自治區、直轄市食品安全監督管理部門可以結合實際制定本地區中小學、幼兒園集中用餐不得制售的高風險食品目錄。

第三十七條 學校食堂應當按照保證食品安全的要求貯存食品，做到通風換氣、分區分架分類、離墻離地存放、防蠅防鼠防蟲設施完好，并定期檢查庫存，及時清理變質或者超過保質期的食品。

貯存散裝食品，應當在貯存位置標明食品的名稱、生產日期或者生產批號、保質期、生產者名稱以及聯系方式等內容。用于保存食品的冷藏冷凍設備，應當貼有標識，原料、半成品和成品應當分柜存放。

食品庫房不得存放有毒、有害物品。

第三十八條 學校食堂應當設置專用的備餐間或者專用操作區，制定并在顯著位置公示人員操作規范；備餐操作時應當避免食品受到污染。食品添加劑應當專人專柜（位）保管，按照有關規定做到標識清晰、計量使用、專冊記錄。

學校食堂制作的食品在烹飪后應當盡量當餐用完，需要熟制的食品應當燒熟煮透。需要再次利用的，應當按照相關規范采取熱藏或者冷藏方式存放，并在確認沒有腐敗變質的情況下，對需要加熱的食品經高溫徹底加熱后食用。

第三十九條 學校食堂用于加工動物性食品原料、植物性食品原料、水產品原料、半成品或者成品等的容器、工具應當從形狀、材質、顏色、標識上明顯區分，做到分開使用，固定存放，用后洗凈并保持清潔。

學校食堂的餐具、飲具和盛放或者接觸直接入口食品的容器、工具，使用前應當洗凈、消毒。

第四十條 中小學、幼兒園食堂應當對每餐次加工制作的每種食品成品進行留樣，每個品種留樣量應當滿足檢驗需要，不得少于125克，并記錄留樣食品名稱、留樣量、留樣時間、留樣人員等。留樣食品應當由專柜冷藏保存48小時以上。

高等學校食堂加工制作的大型活動集體用餐，批量制售的熱食、非即做即售的熱食、冷食類食品、生食類食品、裱花蛋糕應當按照前款規定留樣，其他加工食品根據相關規定留樣。

第四十一條 學校食堂用水應當符合國家規定的生活飲用水衛生標準。

第四十二條 學校食堂產生的餐廚廢棄物應當在餐后及時清除，并按照環保要求分類處理。

食堂應當設置專門的餐廚廢棄物收集設施并明顯標識，按照規定收集、存放餐廚廢棄物，建立相關制度及臺賬，按照規定交由符合要求的生活垃圾運輸單位或者餐廚垃圾處理單位處理。

第四十三條 學校食堂應當建立安全保衛制度,采取措施，禁止非食堂從業人員未經允許進入食品處理區。

學校在校園安全信息化建設中，應當優先在食堂食品庫房、烹飪間、備餐間、專間、留樣間、餐具飲具清洗消毒間等重點場所實現視頻監控全覆蓋。

第四十四條 有條件的學校食堂應當做到明廚亮灶，通過視頻或者透明玻璃窗、玻璃墻等方式，公開食品加工過程。鼓勵運用互聯網等信息化手段，加強對食品來源、采購、加工制作全過程的監督。

第五章 外購食品管理

第四十五條 學校從供餐單位訂餐的，應當建立健全校外供餐管理制度，選擇取得食品經營許可、能承擔食品安全責任、社會信譽良好的供餐單位。

學校應當與供餐單位簽訂供餐合同（或者協議），明確雙方食品安全與營養健康的權利和義務，存檔備查。

第四十六條 供餐單位應當嚴格遵守法律、法規和食品安全標準，當餐加工，并遵守本規定的要求,確保食品安全。

第四十七條 學校應當對供餐單位提供的食品隨機進行外觀查驗和必要檢驗，并在供餐合同（或者協議）中明確約定不合格食品的處理方式。

第四十八條 學校需要現場分餐的，應當建立分餐管理制度。在教室分餐的，應當保障分餐環境衛生整潔。

第四十九條 學校外購食品的，應當索取相關憑證，查驗產品包裝標簽，查看生產日期、保質期和保存條件。不能即時分發的，應當按照保證食品安全的要求貯存。

第六章 食品安全事故調查與應急處置

第五十條 學校應當建立集中用餐食品安全應急管理和突發事故報告制度，制定食品安全事故處置方案。發生集中用餐食品安全事故或者疑似食品安全事故時，應當立即采取下列措施：

（一）積極協助醫療機構進行救治；

（二）停止供餐，并按照規定向所在地教育、食品安全監督管理、衛生健康等部門報告；

（三）封存導致或者可能導致食品安全事故的食品及其原料、工具、用具、設備設施和現場，并按照食品安全監督管理部門要求采取控制措施；

（四）配合食品安全監管部門進行現場調查處理；

（五）配合相關部門對用餐師生進行調查，加強與師生家長聯系，通報情況，做好溝通引導工作。

第五十一條 教育部門接到學校食品安全事故報告后，應當立即趕往現場協助相關部門進行調查處理，督促學校采取有效措施，防止事故擴大，并向上級人民政府教育部門報告。

學校發生食品安全事故需要啟動應急預案的，教育部門應當立即向同級人民政府以及上一級教育部門報告，按照規定進行處置。

第五十二條 食品安全監督管理部門會同衛生健康、教育等部門依法對食品安全事故進行調查處理。

縣級以上疾病預防控制機構接到報告后應當對事故現場進行衛生處理，并對與事故有關的因素開展流行病學調查，及時向同級食品安全監督管理、衛生健康等部門提交流行病學調查報告。

學校食品安全事故的性質、后果及其調查處理情況由食品安全監督管理部門會同衛生健康、教育等部門依法發布和解釋。

第五十三條 教育部門和學校應當按照國家食品安全信息統一公布制度的規定建立健全學校食品安全信息公布機制，主動關注涉及本地本校食品安全輿情，除由相關部門統一公布的食品安全信息外，應當準確、及時、客觀地向社會發布相關工作信息，回應社會關切。

第七章 責任追究

第五十四條 違反本規定第二十五條、第二十六條、第二十七條第一款、第三十三條,以及第三十四條第（一）項、第（二）項、第（五）項，學校食堂（或者供餐單位）未按規定建立食品安全管理制度，或者未按規定制定、實施餐飲服務經營過程控制要求的，由縣級以上人民政府食品安全監督管理部門依照食品安全法第一百二十六條第一款的規定處罰。

違反本規定第三十四條第（三）項、第（四）項，學校食堂（或者供餐單位）未查驗或者留存食用農產品生產者、集中交易市場開辦者或者經營者的社會信用代碼或者身份證復印件或者購貨憑證、合格證明文件的，由縣級以上人民政府食品安全監督管理部門責令改正；拒不改正的，給予警告，并處5000元以上3萬元以下罰款。

第五十五條 違反本規定第三十六條第二款，學校食堂（或者供餐單位）采購、貯存亞硝酸鹽（包括亞硝酸鈉、亞硝酸鉀）的,由縣級以上人民政府食品安全監督管理部門責令改正，給予警告，并處5000元以上3萬元以下罰款。

違反本規定第三十六條第三款，中小學、幼兒園食堂（或者供餐單位）制售冷葷類食品、生食類食品、裱花蛋糕，或者加工制作四季豆、鮮黃花菜、野生蘑菇、發芽土豆等高風險食品的，由縣級以上人民政府食品安全監督管理部門責令改正；拒不改正的，給予警告，并處5000元以上3萬元以下罰款。

第五十六條 違反本規定第四十條，學校食堂（或者供餐單位）未按要求留樣的,由縣級以上人民政府食品安全監督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。

第五十七條 有食品安全法以及本規定的違法情形，學校未履行食品安全管理責任，由縣級以上人民政府食品安全管理部門會同教育部門對學校主要負責人進行約談，由學校主管教育部門視情節對學校直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予相應的處分。

實施營養改善計劃的學校違反食品安全法律法規以及本規定的，應當從重處理。

第五十八條 學校食品安全的相關工作人員、相關負責人有下列行為之一的，由學校主管教育部門給予警告或者記過處分；情節較重的，應當給予降低崗位等級或者撤職處分；情節嚴重的，應當給予開除處分；構成犯罪的，依法移送司法機關處理：

（一）知道或者應當知道食品、食品原料劣質或者不合格而采購的，或者利用工作之便以其他方式謀取不正當利益的；

（二）在招投標和物資采購工作中違反有關規定，造成不良影響或者損失的；

（三）怠于履行職責或者工作不負責任、態度惡劣，造成不良影響的；

（四）違規操作致使師生人身遭受損害的；

（五）發生食品安全事故，擅離職守或者不按規定報告、不采取措施處置或者處置不力的；

（六）其他違反本規定要求的行為。

第五十九條 學校食品安全管理直接負責的主管人員和其他直接責任人員有下列情形之一的，由學校主管教育部門會同有關部門視情節給予相應的處分；構成犯罪的，依法移送司法機關處理：

（一）隱瞞、謊報、緩報食品安全事故的；

（二）隱匿、偽造、毀滅、轉移不合格食品或者有關證據，逃避檢查、使調查難以進行或者責任難以追究的；

（三）發生食品安全事故，未采取有效控制措施、組織搶救工作致使食物中毒事態擴大，或者未配合有關部門進行食物中毒調查、保留現場的；

（四）其他違反食品安全相關法律法規規定的行為。

第六十條 對于出現重大以上學校食品安全事故的地區，由國務院教育督導機構或者省級人民政府教育督導機構對縣級以上地方人民政府相關負責人進行約談，并依法提請有關部門予以追責。

第六十一條 縣級以上人民政府食品安全監督管理、衛生健康、教育等部門未按照食品安全法等法律法規以及本規定要求履行監督管理職責，造成所轄區域內學校集中用餐發生食品安全事故的，應當依據食品安全法和相關規定，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，給予相應的處分；構成犯罪的，依法移送司法機關處理。

第八章 附則

第六十二條 本規定下列用語的含義：

學校食堂，指學校為學生和教職工提供就餐服務，具有相對獨立的原料存放、食品加工制作、食品供應及就餐空間的餐飲服務提供者。

供餐單位，指根據服務對象訂購要求，集中加工、分送食品但不提供就餐場所的食品經營者。

學校食堂從業人員，指食堂中從事食品采購、加工制作、供餐、餐飲具清洗消毒等與餐飲服務有關的工作人員。

現榨果蔬汁，指以新鮮水果、蔬菜為主要原料，經壓榨、粉碎等方法現場加工制作的供消費者直接飲用的果蔬汁飲品，不包括采用濃漿、濃縮汁、果蔬粉調配成的飲料。

冷食類食品、生食類食品、裱花蛋糕的定義適用《食品經營許可管理辦法》的有關規定。

第六十三條 供餐人數較少，難以建立食堂的學校，以及以簡單加工學生自帶糧食、蔬菜或者以為學生熱飯為主的小規模農村學校的食品安全，可以參照食品安全法第三十六條的規定實施管理。

對提供用餐服務的教育培訓機構，可以參照本規定管理。

第六十四條 本規定自2019年4月1日起施行，2002年9月20日教育部、原衛生部發布的《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》同時廢止。

教職成司函〔2019〕21號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產建設兵團教育局：

根據《國務院辦公廳關于對真抓實干成效明顯地方進一步加大激勵支持力度的通知》（國辦發〔2018〕117號）第二十條激勵措施，我部將對職業教育改革成效明顯的?。▍^、市）予以激勵支持。有關事項通知如下：

一、請各地認真開展自評自薦，填報《職業教育改革成效明顯的?。▍^、市）自評表》和《職業教育改革成效明顯的?。▍^、市）申報表》（詳見附件）。

二、各地評選推薦結果報經省級人民政府同意后，請于2019年3月27日前將有關材料（含自評表、申報表，一式三份，附電子版光盤）報教育部職業教育與成人教育司。

特此通知。

附件：

1.職業教育改革成效明顯的?。▍^、市）自評表

2.職業教育改革成效明顯的?。▍^、市）申報表

聯系人：教育部職業教育與成人教育司，弋凡、寧銳

聯系電話：010-66097837/6272

教育部職業教育與成人教育司

2019年3月18日

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平18日上午在京主持召開學校思想政治理論課教師座談會并發表重要講話，向全國大中小學思政課教師致以誠摯的問候和崇高的敬意。他強調，辦好思想政治理論課，最根本的是要全面貫徹黨的教育方針，解決好培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人這個根本問題。新時代貫徹黨的教育方針，要堅持馬克思主義指導地位，貫徹新時代中國特色社會主義思想，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人的根本任務，堅持教育為人民服務、為中國共產黨治國理政服務、為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務、為改革開放和社會主義現代化建設服務，扎根中國大地辦教育，同生產勞動和社會實踐相結合，加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育，努力培養擔當民族復興大任的時代新人，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

中共中央政治局常委、中央書記處書記王滬寧出席座談會。

座談會上，清華大學馬克思主義學院退休教授林泰、中國人民大學馬克思主義學院教授劉建軍、復旦大學馬克思主義學院高級講師陳果、南京航空航天大學馬克思主義學院副教授徐川、新疆農業職業技術學院馬克思主義學院教授王學利、西安興華小學二級教師王良、武漢市解放中學高級教師吳又存、華東師范大學第一附屬中學高級教師陳明青先后發言。他們結合實際就貫徹黨的教育方針、加強理論教育、提高思政課教學實效、全面做好立德樹人工作、推動思想政治工作創新發展、將社會主義核心價值觀融入教育教學全過程、當好學生引路人等問題介紹工作情況，提出意見和建議。

在認真聽取大家發言后，習近平發表了重要講話。他強調，青少年是祖國的未來、民族的希望。我們黨立志于中華民族千秋偉業，必須培養一代又一代擁護中國共產黨領導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義事業奮斗終身的有用人才。在這個根本問題上，必須旗幟鮮明、毫不含糊。這就要求我們把下一代教育好、培養好，從學校抓起、從娃娃抓起。在大中小學循序漸進、螺旋上升地開設思想政治理論課非常必要，是培養一代又一代社會主義建設者和接班人的重要保障。

習近平強調，思想政治理論課是落實立德樹人根本任務的關鍵課程。青少年階段是人生的“拔節孕穗期”，最需要精心引導和栽培。我們辦中國特色社會主義教育，就是要理直氣壯開好思政課，用新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，引導學生增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，厚植愛國主義情懷，把愛國情、強國志、報國行自覺融入堅持和發展中國特色社會主義事業、建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的奮斗之中。思政課作用不可替代，思政課教師隊伍責任重大。

習近平指出，黨中央對教育工作高度重視。我們對思想政治工作高度重視，始終堅持馬克思主義指導地位，大力推進中國特色社會主義學科體系建設，為思政課建設提供了根本保證。我們對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識和把握不斷深入，開辟了中國特色社會主義理論和實踐發展新境界，中國特色社會主義取得舉世矚目的成就，中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信不斷增強，為思政課建設提供了有力支撐。中華民族幾千年來形成了博大精深的優秀傳統文化，我們黨帶領人民在革命、建設、改革過程中鍛造的革命文化和社會主義先進文化，為思政課建設提供了深厚力量。思政課建設長期以來形成的一系列規律性認識和成功經驗，為思政課建設守正創新提供了重要基礎。有了這些基礎和條件，有了我們這支可信、可敬、可靠，樂為、敢為、有為的思政課教師隊伍，我們完全有信心有能力把思政課辦得越來越好。

習近平強調，辦好思想政治理論課關鍵在教師，關鍵在發揮教師的積極性、主動性、創造性。思政課教師，要給學生心靈埋下真善美的種子，引導學生扣好人生第一粒扣子。第一，政治要強，讓有信仰的人講信仰，善于從政治上看問題，在大是大非面前保持政治清醒。第二，情懷要深，保持家國情懷，心里裝著國家和民族，在黨和人民的偉大實踐中關注時代、關注社會，汲取養分、豐富思想。第三，思維要新，學會辯證唯物主義和歷史唯物主義，創新課堂教學，給學生深刻的學習體驗，引導學生樹立正確的理想信念、學會正確的思維方法。第四，視野要廣，有知識視野、國際視野、歷史視野，通過生動、深入、具體的縱橫比較，把一些道理講明白、講清楚。第五，自律要嚴，做到課上課下一致、網上網下一致，自覺弘揚主旋律，積極傳遞正能量。第六，人格要正，有人格，才有吸引力。親其師，才能信其道。要有堂堂正正的人格，用高尚的人格感染學生、贏得學生，用真理的力量感召學生，以深厚的理論功底贏得學生，自覺做為學為人的表率，做讓學生喜愛的人。

習近平強調，推動思想政治理論課改革創新，要不斷增強思政課的思想性、理論性和親和力、針對性。要堅持政治性和學理性相統一，以透徹的學理分析回應學生，以徹底的思想理論說服學生，用真理的強大力量引導學生。要堅持價值性和知識性相統一，寓價值觀引導于知識傳授之中。要堅持建設性和批判性相統一，傳導主流意識形態，直面各種錯誤觀點和思潮。要堅持理論性和實踐性相統一，用科學理論培養人，重視思政課的實踐性，把思政小課堂同社會大課堂結合起來，教育引導學生立鴻鵠志，做奮斗者。要堅持統一性和多樣性相統一，落實教學目標、課程設置、教材使用、教學管理等方面的統一要求，又因地制宜、因時制宜、因材施教。要堅持主導性和主體性相統一，思政課教學離不開教師的主導，同時要加大對學生的認知規律和接受特點的研究，發揮學生主體性作用。要堅持灌輸性和啟發性相統一，注重啟發性教育，引導學生發現問題、分析問題、思考問題，在不斷啟發中讓學生水到渠成得出結論。要堅持顯性教育和隱性教育相統一，挖掘其他課程和教學方式中蘊含的思想政治教育資源，實現全員全程全方位育人。

習近平強調，辦好中國的事情，關鍵在黨。各級黨委要把思想政治理論課建設擺上重要議程，抓住制約思政課建設的突出問題，在工作格局、隊伍建設、支持保障等方面采取有效措施。要建立黨委統一領導、黨政齊抓共管、有關部門各負其責、全社會協同配合的工作格局，推動形成全黨全社會努力辦好思政課、教師認真講好思政課、學生積極學好思政課的良好氛圍。學校黨委要堅持把從嚴管理和科學治理結合起來。學校黨委書記、校長要帶頭走進課堂，帶頭推動思政課建設，帶頭聯系思政課教師。要配齊建強思政課專職教師隊伍，建設專職為主、專兼結合、數量充足、素質優良的思政課教師隊伍。要把統籌推進大中小學思政課一體化建設作為一項重要工程，推動思政課建設內涵式發展。要完善課程體系，解決好各類課程和思政課相互配合的問題，鼓勵教學名師到思政課堂上講課。各地區各部門負責同志要積極到學校去講思政課。

丁薛祥、孫春蘭、陳希、黃坤明、尤權、何立峰出席座談會。

中央教育工作領導小組成員，中央和國家機關有關部門負責同志，一線優秀思想政治理論課教師代表參加座談會。

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平3月19日下午主持召開中央全面深化改革委員會第七次會議并發表重要講話。他強調，當前，很多重大改革已經進入推進落實的關鍵時期，改革任務越是繁重，越要把穩方向、突出實效、全力攻堅，通過改革有效解決困擾基層的形式主義問題，繼續把增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感放到突出位置來抓，堅定不移推動落實重大改革舉措。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革委員會副主任李克強、王滬寧、韓正出席會議。

會議審議通過了《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》、《關于擴大高校和科研院所科研相關自主權的若干意見》、《關于促進人工智能和實體經濟深度融合的指導意見》、《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》、《關于深化公共資源交易平臺整合共享的指導意見》、《石油天然氣管網運營機制改革實施意見》、《關于加快推進公共法律服務體系建設的意見》、《關于深化消防執法改革的意見》。

會議強調——

高校和科研院所是實施創新驅動發展戰略、建設創新型國家的重要力量。要完善相關制度體系，加快轉變政府職能，強化成果導向，精簡科研項目管理流程，改革重大科技項目立項和組織實施機制，給予高校和科研院所更多自主權。要堅持國家目標導向，自覺服從服務于國家重大戰略需求，分類改革，精準施策，加強監管。

會議指出——

今年是新中國成立70周年，全面深化改革要乘勢而上，推出一些實舉措，堅定不移推進重大改革，加快推動金融、減稅降費、營商環境、科技、法治、政府管理、教育、醫療、就業、環保等群眾關注的改革舉措，通過改革解決群眾牽腸掛肚的問題。

會議強調——

今年改革發展面臨的風險挑戰較多，要把握形勢發展變化，化解突出矛盾和問題，穩妥有序推進改革。對改革過程中出現的新情況新問題，要深入調查研究，完善政策和制度設計。要增強風險意識、強化底線思維，要把困難估計得更充分一些，把解決問題的措施想得更周全一些，把各項工作做得更扎實一些。改革任務是實打實的，責任也是實打實的，必須一級抓一級。各級黨委和政府都要想為敢為、勤為善為。要發揮督察促落實作用，避免多頭督察、重復檢查。

中央全面深化改革委員會委員出席，中央和國家機關有關部門負責同志列席會議。

教育綜合改革使得現階段教師隊伍越來越壯大，通過信息化來管理學校不再是紙上談兵。釘釘，是阿里巴巴集團專業為中國企業打造的溝通和協同的多端平臺，是一種數字化工作方式，現在，它終于將目光盯準了教育！

釘釘“未來校園”提供了一套教育的數字化運營管理平臺。軟件上，基于釘釘溝通與協同優勢，針對校園管理、教學工作、家校溝通、記錄成長等場景，讓校務辦公、行政事務以及家校溝通全部在線。

“未來校園”通過五個在線：組織在線、溝通在線、協同在線、業務在線、生態在線，幫助學校實現全面的數字化信息化轉型，讓學校擁有自己的數字化運營管理平臺，并同時具備大數據處理和決策能力。

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釘釘直播為老師提供了反復觀看、學習、研討的機會，對老師們提高教學水平和教學反思起到了極大的幫助，實現“空中課堂”

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——釘釘CEO陳航

　3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中提出的“改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，今年大規模擴招100萬人”，對高職院校來說，無疑是重大利好。

　　100萬，這不僅是招生規模的擴大，更是服務群體范圍的擴大，而且對高職院校的考試制度、招生政策、專業建設等提出了新的高要求，需要我們職教人遵循以人為本的終身教育理念進行改革創新。

　　“就業是民生之本、財富之源?！痹诋斍熬蜆I總量壓力不減的背景下，許多職業院校發揮學歷教育與培訓并舉的育人優勢，面向在校學生和全體社會成員開展形式多樣的職業技能培訓。在解決結構性失業問題，引導和推動職業院校面向地方、行業企業開展職業技能培訓，著力提升在職職工、農民工、退役軍人等重點人群就業和創業能力等方面作出了貢獻。2016年，高等院校培訓注冊學生829萬人次，比2012年增長1.4倍；結業學生920.4萬人次，比2012年增長21.9%。中等學校培訓注冊學生4462.7萬人次，比2012年增長10.2%；結業學生4720.6萬人次，比2012年降低14.7%。職業院校在校內外開展職業技能培訓上億人次。2019年比2018年擴招100萬人，校均規模將要大幅度增長。我們的職業院校有條件、有能力、有經驗發揮優勢，配合國家重大戰略，繼續擴大戰果。

　　盤點職業院校培訓模式，有以下幾大特色優勢——

　　一是推動職業院校服務國家發展戰略。近年來，教育部推動各類院校，特別是職業院校發揮本校師資專業優勢，多形式、多模式開展職業技能培訓，服務“中國制造2025”、精準扶貧、“一帶一路”、鄉村振興、京津冀協調發展、軍民融合等國家重大發展戰略。2011年以來，教育部已在普通高校建設了50個繼續教育基地，各有關部門、行業企業在普通高校和職業院校建設了一大批職工繼續教育基地和實訓基地，開展職業技能培訓。如：2017年全國有500多所高職院校探索了產教協同“走出去”的新路徑，短期培訓境外人員38萬人次。商務部在寧波職業技術學院設立的“中國職業技術教育援外培訓基地”，5年已為“一帶一路”沿線的110個發展中國家培訓了1400多名教育及港口、汽車產業學員，有效提升了中國職業教育和“中國制造”的國際影響力。天津5所職業學院在泰國、英國、印度、印度尼西亞設立“魯班工坊”，開展了學歷教育和職業技能培訓。

　　二是推動各類院校面向重點人群開展培訓。引導推動各地各類院校結合自身辦學特色和培訓特長，精準對接科技、產業創新發展需求，積極承擔地方政府和行業企業委托的各類培訓項目，批量培養掌握新知識新技能的技術技能人才，有效化解人才短缺的結構性矛盾。如：自2009年以來，深圳職業技術學院承接深圳市民政局項目，招收14批次796名退役士兵參加職業培訓和學歷教育，促進了退役士兵的轉型和就業創業。全國21個省市近300所各類院校參與實施面向農民工的“求學圓夢行動”，探索了“不脫產、不離崗、送教如企業”、訂單式教育模式，61萬名農民工參與了職業技能培訓。

　　三是推動職業院校推行“雙證書”制度。如：天津市職業院校積極推進“雙證融通”改革模式，實施學歷證書與職業資格證書的銜接貫通。截至2017年年底，有18萬名職業院校學生在獲得學歷證書的同時，獲得相應職業資格證書。

　　四是推動社區教育體系開展職業技能培訓。目前，全國已有近767個縣（市、區）形成了社區教育三級辦學網絡，主要面向進城務工人員和失業人員等開展了職業技能培訓。如：廣東省佛山市順德區面向異地務工人員，開展了“異地務工人員融入順德”的培訓。長沙市雨花區針對失地農民、失業人員，開展了“菜單式”職業技能培訓。

　　開展高質量職業培訓成為新時代的一項新任務，剛剛發布的《國家職業教育改革實施方案》為下一步重點工作作出部署：

　　一要落實學歷教育與培訓并舉的法定職責。形成全民終身學習良好氛圍，加快建設學習型社會，提高國民整體素質。二要加大技術技能人才緊缺領域的職業培訓。圍繞現代農業、先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業等十大領域開展職業培訓,引導行業企業深度參與人才培養方案的制定。三要加大政府開展高質量職業培訓的支持力度。各級政府通過制定相關政策調動行業企業參與職業培訓的積極性，以準入制的有效標準去評估、監督、規范培訓市場。四要加快學分銀行建設，構建國家資格框架。以學分銀行建設為切入點，建立統一的國家資格框架，探索制定學歷與非學歷教育的學分互認與轉換標準，并搭建轉換平臺。五要暢通技術技能人才職業發展通道。通過制度保障，使持有職業資格的高技能人才與專業技術資格人才具有同等地位，享有較高的待遇和地位。引導和支持企業等用人單位依法依規落實相關待遇。

　?。ㄗ髡撸簩O誠系中國教育科學研究院職業與繼續教育研究所所長）

來源：中國青年報

2019年03月18日 04 版

2018年，高職高專畢業生畢業半年后的就業率首次超過本科畢業生

“小龍蝦學院沒有就不了業的?！苯衲耆珖鴥蓵?，湖北某職業技術學校首批“小龍蝦學院”的在校生還沒畢業就被“預訂一空”的消息，一度成為熱點。背后潛藏著的，是大家對職業教育的關注。今年政府工作報告更是指出，高職院校今年要大規模擴招100萬人。

目前，中國擁有世界上最大的職業教育規模，職業類學校的數量、年招生及在校生的數量都是全球第一。那么，職業教育的歷史是怎樣的？我們為何要花大力氣辦職教？未來又會如何？

蘇聯引進，國家統分統配

職業技術教育作為一種制度上的設置，與中國的經濟發展密切相關。中華人民共和國建立初期，重工業的建設需要大量的技術人才。為了滿足經濟建設的要求，國家設立“一五”計劃，并從蘇聯引進中等技術學校教育和技工學校教育的模式。

至1953年，中國已經建立起以中專（三到四年學制，培養中等專業技術干部）和技校（三年學制，培養中等技術操作工人）等為主體的職教體系。上世紀50年代中期，中專和技校發展迅猛。這段時期施行統分統配制度，中專和技校的所有運行費用納入國家計劃。學生一畢業，便根據計劃被直接分配到相應的工廠。

同時，為了適應工業大發展的需要，國家通過各種方案來鼓勵半工半讀的學校教育制度和半工半讀的工廠勞動制度，即學校的學生進入工廠實踐，工廠工人進入學校學習。這種“工學結合”不僅為在校學生提供了很多實踐機會，也為企業培養了大量專業技術人才。

雖然職業技術教育因“文化大革命”而停滯了一段時期，但在1978年后又進入了一段新的發展期，并在1996年達到高峰。

1978年，鄧小平在全國教育工作會議上指出，要調整中等教育結構，發展職業技術教育，以適應市場經濟發展的需求。1980年，《關于中等教育結構改革的報告》頒布，提出了將一部分普通高中轉為職業技術學校等傾斜政策。1983年下發的《關于改革城市中等教育結構、發展職業技術教育的意見》，提出對教育部門主辦的職業技術教育每年追加一次補助。1985年，《中共中央關于教育體制改革的決定》指出，“初步建立起一個從初級到高級、行業配套、結構合理又能與普通教育相互溝通的職業技術教育體系”。

從1980年到1985年，高中階段的中等專業學校、技工學校和農業職業高中的在校生分別增長了26.4%，9.1%和4.8倍。從1987年到1992年，國家用于職業教育的經費從0.603億元上升到14.21億元。而真正為職業技術教育的發展和完善提供法律保障的，當數1996年頒布的《職業教育法》。

中國教育的半壁江山

1996年的《職業教育法》使職業教育達到了前所未有的高峰，它明確了職業教育的根本任務和辦學體制，提出了職業教育發展的方法和途徑。但與此同時，國家對職業高中的學生施行統分統配的制度開始松動，原有的職業教育體系與市場化之間的張力也逐漸顯露。

一方面，上世紀90年代膨脹的職業教育培養了大量的職業技術工人；另一方面，當時的國企改革帶來的下崗潮卻縮緊了技術工人的需求。國家開始進一步促進職業教育的商品化，包括廢除原來的統分統配制度，取消對職業教育學校的補助，提倡職業教育的市場運作等。1999年，國家頒布了《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》提出，政府將減少對職業教育在招商和就業、教學設施、專業設置和課程等方面的投入。這一切都表明國家開始將市場規則引入職業教育領域。

中職教育萎縮帶來的直接后果是，技術工人和普通勞動者的職業素質下降，“這也是那些年我們的產品質量問題一直得不到有效解決的一個重要原因?！币晃粡氖侣殬I教育30多年的老教師說。

在這樣的背景下，2005年職業教育被確定為中國教育的戰略重點。當年11月，國務院召開了第三次全國職業教育工作會議并發布《關于大力發展職業教育的決定》。此后幾年，中職學校的招生情況開始好轉，教育規模、教育質量和辦學條件都有了很大的改善。十年后，中國職業教育規模已與普通高中教育和普通高等教育旗鼓相當。

近年來，在就業壓力持續增大的情況下，職業教育就業率卻逆勢增長。

由社科文獻出版社出版的2018年就業藍皮書顯示，2017屆大學本科生畢業半年后的就業率為91.6%，高職高專就業率為92.1%，高職高專就業率首次超過本科。公開數據顯示，在近年的新增就業人口中，超過六成是來自職業院校的畢業生，而在加工制造、高速鐵路、城市軌道交通、民航等快速發展的行業中，新增從業人員已經有70%以上來自職業院校。

曾任聯合國教科文組織總干事的伊琳娜·博科娃曾評價中國的職業教育說，“規模大、就業率高的中國職教為世界提供了經驗”。

“擴招100萬”釋放重要信號

然而，職業教育的高就業率并不等于高質量就業。

首先，職業學校畢業生的收入水平還不算理想。其次，職校畢業生的流動性大，就業初期的離職率高，上崗不久便離崗的現象較為普遍。另外，目前的就業市場過于重視學歷，職教學生要面臨社會上無處不在的學歷門檻，無論是求職、升職還是落戶，無一不要求高學歷。這直接導致了職業教育吸引力下降，這也是近兩年職業學校再度面臨招生困難的主要原因。

“改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，今年大規模擴招100萬人。”3月5日上午的十三屆全國人大二次會議開幕會上，李克強總理作政府工作報告時說出的這段話很快引發了熱議。

很多人注意到，報告中高職“擴招100萬人”的表述并不是放在教育部分，而是出現在“多管齊下穩定和擴大就業”部分。

“這是一個重要信號，體現出職業教育對經濟社會發展的貢獻度。國家產業結構轉型升級，職業教育發揮的作用至關重要?！比珖f委員、廣東技術師范大學副校長許玲說。

職業教育正進入大發展的春天，不久前國務院印發的《國家職業教育深化改革實施方案》明確提出，把職業教育擺在教育改革創新和經濟社會發展中更加突出的位置。而兩會傳來的新消息則給這個春天增加了更多暖意。

“改革完善高職院?？荚囌猩k法”的表述，同樣引發了一系列解讀?！案呗氄猩纳春瓦^去不一樣了，我們的選才標準也肯定要有所變化。針對農民工、退伍軍人可以嘗試參考其過去的工作經歷，采用申請制的模式?！痹S玲說，職校的人才培養模式也將迎來改變，更突出個性化。

今天，中國正處于推動制造業升級的關鍵時期，從“低端制造”向“精品制造”的轉型，都需要高素質的“工匠”。

于此歷史性時刻，重視職業教育，并為其創造更大的發展空間，比任何時候都更為迫切。

本文綜合自澎湃新聞、《瞭望東方周刊》《中國教育報》等。

“小龍蝦專業”火了。近日，湖北漢江藝術職業學院首批小龍蝦方向的學生還未畢業就被預定一空，平均月薪超過萬元。

在今年政府工作報告濃墨重彩關注職業教育的大背景下，這件事更加引人關注，向人們印證著接受職業教育可能帶來的美好前景。

不過，有人說，無論是高職擴招100萬，還是中央財政大幅增加投入發展職業教育，對于不少家有考生的家庭來說，仍然無法放下疑慮和偏見。

不過，做完下面的幾道題，您的想法可能會有所改變。

話不多說，請聽題。

判斷題1：職校里都是成績不好的學生，成長環境差？（X）

近年來，新聞媒體上爆出高職錄取分數線超過二本的事例。

例如，2015年，深圳職業技術學院在深圳市外廣東省內的錄取分數全部超過了該區域的二本線。

山東省參與投檔的高職院校中，理科14所、文科18所院校的最低分超過二本線；河南、湖南、湖北等地均有部分高職院校分數線超過二本線。

2018年，南京信息職業技術學院招生負責人也表示，“我們每年的錄取分數線都比本二線高”。

從生源來看，職業教育也不再是單純按照分數排列的被動選擇，多了主動選擇的成分。

有人為就業考慮。去年媒體曾報道湖北咸寧高中畢業生席國勝，高考成績離一本線僅差4分，因為看到高鐵發展帶來的就業機會，選擇報考武漢鐵路職業技術學院鐵道機車專業。

還有人是因心儀的專業而來。湖北輕工職業技術學院啤酒釀造專業的學生梅欣怡也是這樣，高考超二本線18分，因夢想成為一名啤酒釀造師，她只考慮有釀酒專業的學校，最終到高職圓夢。她對自己有著清晰的規劃，進入中德合作班，學德語，去德國交流學習。

從學校質量看，近年來教育部實施了示范性中等和高等職業學校建設、現代職業教育質量提升計劃、產教融合工程等重大項目。

今年兩會期間，財政部長劉昆在答記者問時表示，今年中央財政擬安排現代職業教育質量提升計劃專項資金237億元，同比增長26.6%。

有了這些措施，相信職業教育的環境和質量會進一步提升。

判斷題2：職業教育學歷低，不能升學沒前途？（X）

曾幾何時，職業教育被看作是一條“斷頭路”，一旦進入職教軌道，就意味著與大學無緣。但現在情況已經發生了變化。

今年2月，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》，明確提出“暢通技術技能人才成長渠道”。

具體包括：中高職貫通培養；建立職教高考制度，完善“文化素質+職業技能”的考試招生辦法，為學生接受高等職業教育提供多種入學方式和學習方式；開展本科層次職業教育試點，加強專業學位碩士研究生培養，等等。

在實踐中，各地已經行動起來。

廣東：去年出臺廣東省職業教育“擴容、提質、強服務”三年行動計劃（2019—2021年），提出擴大高職院校和本科高校協同育人試點規模。到2021年，本科高校招收高職院校畢業生人數比2018年翻一番，中職學校畢業生升讀高職院校的比例達到30%以上。

北京：北京市提出構建“中職—高職—應用本科—專業碩士”相銜接的人才培養體系，制定一體化人才培養方案?！斑M一步擴大‘中職—高職’貫通培養規模，擴大‘高職—應用本科’貫通培養、‘中職—高職—本科’貫通培養規模”。

浙江：2018年5月，浙江省教育廳關于開展中職與應用型本科一體化培養試點工作的通知提出，開展中職與應用型本科院校一體化人才培養試點工作。實行剛性計劃管理，列入中職學校和本科高校年度招生計劃。中職招生納入各市統一中考，按計劃招生，根據當地中考成績、所填志愿從高到低擇優錄取。3年后升本科參加中職升學“文化素質+職業技能”全省統一考試，上線方可錄取。

事實上，不僅升學途徑在打通了。在就業的一端，也在打通。

《國家職業教育改革實施方案》提出，支持技術技能人才憑技能提升待遇，鼓勵企業職務職級晉升和工資分配向關鍵崗位、生產一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。

人力資源和社會保障部則在去年發文，工程領域高技能人才參與職稱評審，技工與工程師職稱可以銜接。這個政策意味著，技能人才的職場天花板開始被打破。

判斷題3：技能單一，就業容易失業也容易？（X）

上職校、學技能，這個認識是沒錯的。但是，這并不意味著花三四年的時間只會做一種工作。

對企業進行調研發現，企業用人單位最為看重的中職生職業素養中，排在前五位的是崗位適應與耐挫能力、信息處理與學習能力、語言表達與溝通能力、動手操作與實踐能力、創造思維與判斷能力。

技術技能人才的理想成長路徑是產教高度融合，從基層做起，根據不足接受教育，再回到崗位，職業教育應該伴隨始終?！秶衣殬I教育改革實施方案》就釋放了這樣的信號。

根據方案，今年我國將啟動1+X證書制度試點。鼓勵職業院校學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業技能等級證書，拓展就業創業本領，緩解結構性就業矛盾。

同時，加快推進職業教育國家“學分銀行”建設，從2019年開始，探索建立職業教育個人學習賬號，實現學習成果可追溯、可查詢、可轉換。有序開展學歷證書和職業技能等級證書所體現的學習成果的認定、積累和轉換，為技術技能人才持續成長拓寬通道。

職教，出彩人生

在今年兩會上，就可以看到一些被技能改變的命運和贏得的出彩人生。

“90后”全國人大代表鄒彬：大國工匠正少年

2015年，鄒彬前往巴西參加第43屆世界技能大賽，獲得砌筑項目的優勝獎，實現了中國在這一項目上零的突破。

今年，鄒彬提出關于新生代農民工就業技能培訓的政策建議，他建議推出更多舉措，加強制度建設，提升新生代農民工參與就業創業技能培訓的覆蓋率和長效性。為此，他犧牲了很多休息時間，深入工地、工廠進行調研。

楊金龍：培養出更多技能人才，是我想做的事

全國人大代表、杭州技師學院汽車整形與涂裝專業教師楊金龍，從杭州技師學院畢業后，2015年，他代表中國赴巴西參加第43屆世界技能大賽，摘得汽車噴漆項目金牌，填補了國內在該領域的獲獎空白。

回國后，許多公司向他發出邀約，可他收下的，卻是那本浙江省“0001號”特級技師證書?！昂芏嗳苏f我傻，放著賺錢的機會不要，去當又苦又累的教書匠，可我知道，培養出更多專業技能人才，才是我想做的事?！睏罱瘕埓碚f。

柴閃閃：把自己寄到人民大會堂的快遞小哥

全國人大代表柴閃閃，是郵政系統一名普通的郵件接發員。2004年，他中專畢業，從湖北省老河口市只身一人來到上海，進入郵政系統成為一名扛包裹的郵件轉運員。在上海郵政“業務技能練兵”中，柴閃閃五項全能第一，獲先進工作者，上海市優秀青年突擊隊員……從一名農民工成長為業務能手和青年骨干。他表示，2009年前后，不只接發員，公司內的一些管理崗位都向更多的人群開始開放，戶籍、學歷等不再是硬指標。像他這樣的外地戶籍農民工，也可以和大家一樣，平等地獲得工作機會、工作報酬。1年前，年輕的柴閃閃當選全國人大代表。

“讓更多青年憑借一技之長實現人生價值，讓三百六十行人才薈萃、繁星璀璨?！?019年政府工作報告中的這句話令人振奮。

相信在不久的將來，會有越來越多類似“小龍蝦專業”火起來，職業教育成為一種教育類型，每一個接受職業教育的孩子都能擁有出彩人生。

(來源:中國教育報、中國青年報、經濟日報、楚天都市報、人力資源和社會保障部網站、教育部網站、新華網、浙江在線、浙江職成教網、廣東省人民政府網站)

政府工作報告把“職業教育”擺在前所未有的重要位置，萬億市場規模的職業教育將迎來快速發展契機。從目前情況看，發展職業教育仍然需要破解“產教融合、校企合作”等難題。21世紀教育研究院副院長熊丙奇接受中國證券報記者采訪時表示，作為面向社會需求、以就業為導向的教育，職業教育是整體教育體系中最適合社會資本進入的領域。要吸引社會資本進入，同時避免社會資本一味逐利，關鍵在于要建立現代職業院校制度。需要探索建立合理的辦學模式和辦學制度，而不是由資本直接辦學。

　實施職業技能提升行動

政府工作報告指出，實施職業技能提升行動，從失業保險基金結余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓。加快發展現代職業教育，既有利于緩解當前就業壓力，也是解決高技能人才短缺的戰略之舉。改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，今年大規模擴招100萬人。擴大高職院校獎助學金覆蓋面、提高補助標準，加快學歷證書和職業技能等級證書互通銜接。改革高職院校辦學體制，提高辦學質量。中央財政大幅增加對高職院校的投入，地方財政也要加強支持。設立中等職業教育國家獎學金。支持企業和社會力量興辦職業教育。要以現代職業教育的大改革大發展，加快培養國家發展急需的各類技術技能人才。

全國政協委員、奧克股份董事長朱建明對中國證券報記者表示，除了超乎預期的“減稅降費”力度，讓他頗為意外的是“職業教育”?！罢ぷ鲌蟾嬷新殬I教育部分篇幅很長、力度很大，符合當前產業結構升級改造和擴大就業的需要?！?/span>

2018年，全國一般公共預算支出中教育占比14.6%；今年在公共事業支出縮減的情況下，教育支出不減反增，占比將達到14.8%。財政部編制的2019年中央和地方預算草案報告明確了投向，中央財政現代職業教育質量提升計劃專項資金安排237.21億元，增長26.6%。這顯示出國家對于職業教育助推經濟高質量發展寄予了厚望。

職業教育板塊處于政策紅利期，國聯證券測算，至2020年，職業教育市場規模將從2015年的4535億元增長至2020年的6000億元以上。其中，學歷職教市場規模2020年將達到1976億元，非學歷職教市場規模明年將突破4000億元。

前瞻產業研究院發布的《2018年-2023年中國中等職業教育行業發展模式與投資前景分析報告》顯示，2015年至2020年，職業教育非學歷教育規模將從3160億元擴大至9859億元，增幅達200%。近萬億元市場正蓄勢待發。

高技能人才嚴重匱乏

對于職業教育擺在如此重要位置的原因，教育部職業技術教育中心研究所研究員姜大源接受中國證券報記者采訪時表示，中央提出應對新形勢要做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，穩就業成為六穩之首，而職業教育正是穩就業的最好抓手。

3月12日，人力資源和社會保障部部長張紀南在兩會“部長通道”接受采訪時說，今年就業形勢總體穩定，但一些情況要引起重視。比如，就業的結構性矛盾凸顯，招工難和就業難并存。高技能人才短缺，求人倍率一直大于2。就是說一個高技能人才有兩個以上的崗位等待他。

全國人大代表、58同城CEO姚勁波指出：“我國高技能人才儲備量與制造業高質量發展不匹配。根據人社部2018年的相關數據，有技能勞動者1.65億人，僅占就業人員總量的21.3%；高技能人才有4791萬人，僅占技能勞動者總數的29%。高級技工的求人倍率甚至達到2以上的水平。技能勞動者比例偏低且結構不合理，高技能人才嚴重匱乏，已成為制約中小企業用工需求擴大的重要瓶頸?！?/span>

全國人大代表、浙江金融職業學院院長鄭亞莉在調查中發現，在國際市場，像吉利汽車這樣的企業，對優秀技術人才需求的迫切性，在某種程度上已高于對資金和技術等方面的需求。

全國人大代表、江蘇泰州市市長史立軍說，縱觀世界工業發展歷程，工業強國都是技師技工大國。要想實現制造大國向制造強國的跨越，必須大力發展職業教育，打造一支高素質的產業工人隊伍。

針對國內集成電路行業人才缺乏的問題，全國人大代表、北京市人大常委會副主任閆傲霜建議，加強集成電路人才培養和人才隊伍建設，有條件的職業教育機構要著手培養微電子產業的實用型技能人才。

職業教育關乎高技能人才隊伍建設、滿足產業需要，同時也是一個民生問題。姜大源介紹，2.87億農民工中70%-80%只有初中和初中以下文化程度，因為缺乏一技之長，收入水平很難提高。

推進產教融合校企合作

2019年2月，國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》指出，職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。

上述實施方案提出，要發揮企業的辦學主體作用，鼓勵有條件的企業特別是大企業舉辦高質量職業教育，各級人民政府可按規定給予適當支持。支持和規范社會力量興辦職業教育培訓，鼓勵發展股份制、混合所有制等職業院校和各類職業培訓機構。建立公開透明規范的民辦職業教育準入、審批制度，探索民辦職業教育負面清單制度，建立健全退出機制。

史立軍認為，從推進職業教育產教融合的實踐看，仍存在企業參與積極性不高、校企協同不力等方面短板。具體表現為：在沒有具體可操作的稅收減免等優惠政策前提下，聯合培養學生并未成為企業必須履行的一項社會責任；有些企業投入了資金或設備，與學校合作共建實訓基地，聯合培養學生，但因學生平時實訓不足，導致其技能水平與企業要求存在差距，而企業的投入難以“產出”。

國金證券教育行業分析師吳勁草對中國證券報記者表示，在產教融合、校企合作方面，企業與學?？梢月摵辖嵱枡C構，探索人才培養機制。此外，政府或進一步支持學歷類職業教育學校的發展。如中職院校、技師學院、高職等職業教育學校。這一類學校民辦占比有望逐漸提高。

全國人大代表、鹽津鋪子董事長張學武對中國證券報記者表示，中國制造業將持續向智能制造方向發展，對技能型人才需求將持續增加。發展現代職業教育，建議高度重視技能領域發展研究及技能人才需求，以此為基礎推進職業教育專業設置、學科設置及招生設置，從而保證職業教育的有效性以及供需平衡。同時，建議通過政策引導，大力推進學校、培訓機構、企業的深度合作，三方在課程設置、教師資源共享、培養模式選擇、實踐操作等方面構建強有力的資源互補，發揮合力共同推進高技能人才隊伍建設。

全國人大代表黃望明從事鐵路客車車輛檢修工作已30年，先后發現了3000多處安全隱患，排除危及行車安全的重大故障200余件。在同一線技術工人研討破解難題的時候，他感受到了未來鐵路發展對技能人才之憂。“如何讓更多年輕人真正愿意吃上‘技術飯’任重道遠。”黃望明提出建議，希望完善高技能人才的激勵和保障機制，改進對技能人才的評價體系，著力解決人才評價中唯學歷、唯職稱、唯論文等問題，打通高技能人才與工程技術人才職業發展通道，支持符合條件的高技能人才申報工程系列專業技術職稱等。

3月14日，河北省政府新聞辦召開《河北省職業教育改革發展實施方案》解讀新聞發布會。記者從發布會上獲悉，河北將通過4大工程計劃、7大主攻方向、30條改革發展舉措、5個專項方案，用5-10年時間，基本形成政府統籌管理、社會多元辦學格局，使職業教育現代化水平大幅提升。具體有哪些內容？一起了解。

 今年兩會政府工作報告提出，要“改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多的應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考”。此外，報告中還罕見地部署了多項大力發展現代職業教育的新舉措。

    高職院?？荚囌猩k法如何改革完善？聯系一個多月前國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》（簡稱“職教20條”），首次明確提出了要“建立‘職教高考’制度，完善‘文化素質+職業技能’的考試招生辦法”。

    與普通高考不同的“職教高考”要來了！這是不少職業教育工作者的共同判斷。如何建立完善“職教高考”制度，記者就此采訪了一些兩會代表委員。

    為何要建“職教高考”制度

    今年的政府工作報告，有一點讓全國人大代表、四川省教育廳廳長朱世宏感到格外振奮——國家首次將就業優先政策置于宏觀政策層面，“就業問題至關重要，職業教育在這方面大有可為”。

    全國政協委員、民建中央常委、中華職業教育社副理事長蘇華說，“職教20條”第一句話就明確提出，職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。

    “兩類教育應對應兩種考試制度，需擺在同樣重要地位，形成兩類高考‘雙軌制’格局?！碧K華建議，應盡快按照“職教20條”要求，完善落實“職教高考”制度，暢通技術技能型人才成長渠道。

    蘇華認為，完善高層次應用型人才培養體系，暢通從中職、高職跨越到本科層次職業教育和專業學位研究生教育的技術技能型人才成長渠道，是我國建設現代職業教育體系的關鍵一環。

    在他看來，通過完善“職教高考”制度，擴大應用型本科招生規模，大幅增加面向中職學生的本科招生計劃，讓數千萬職校生和普通高中生一樣享受到高考升學的“陽光大道”，有助于形成全社會共同推動職業教育改革向縱深發展的良好局面。

    “職教高考”考什么

    在全國人大代表、南京工業職業技術學院工程技術實訓中心主任王紅軍看來，“職教高考”這個名詞雖然很新，但職業教育招生考試卻已經在江蘇實行了很多年。

    他介紹，早在上世紀80年代末，江蘇就出現了面向職業學校招生的“普通高校對口單獨招生”（簡稱“對口單招”），此后不斷完善招生政策。從2008年起，江蘇又實施了“文化素質+職業技能”的考試制度。這與“職教20條”提出的“完善‘文化素質+職業技能’的考試招生辦法”基本一致。

    “就在十幾天前，江蘇還組織實施了‘對口單招’考試，主要考核學生的職業技能以及語文、英語、計算機等科目，總計1000分?！蓖跫t軍告訴記者。

    “我在學校主要負責技能考試部分，目前的‘對口單招’屬于中職學生升學的主渠道?！蓖跫t軍說，“對口單招”在某種意義上就是職業院?！案呖肌钡囊徊糠郑拔幕颇坑墒】荚囋航M織進行統考，技能考試按國家考試的要求去做，非常規范?！?/span>

    據介紹，經過多年實踐，江蘇已經基本形成了以“對口單招”、五年制高職、中高職銜接“3+3”和中職本科銜接“3+4”為主體的現代職教體系架構。目前，江蘇中職學生升入高一級學校人數的比例達到40%左右，成為該省高等教育普及的一支重要力量。

    在王紅軍看來，未來，“職教高考”還應繼續實行“文化素質+職業技能”的考試形式，這也與職業教育為經濟社會發展培養更多技術技能人才，實現更高質量、更充分就業創業的目標相符合。

    至于文化素質與職業技能的分數比例，王紅軍介紹，目前江蘇的比例應該是7∶3，共計1000分，“這一比例應該說還是比較合適的，中職、高職和本科院校都比較認可”。

    “文化素質+職業技能”的考試方式，對已經有一定職業技能基礎的中職畢業生來說，相對比較容易。那么，普通高中畢業生以及退伍軍人、下崗職工、農民工等參加“職教高考”，應該怎么考？

    對此，王紅軍建議，普通高中學生參加“職教高考”，采用高考或學業水平考試成績也是可以的，最主要是學生要有學習相關專業（或技術）的興趣。退役軍人、農民工群體入學，可能需要有一定的文化基礎考試和面試，便于后續分層教學，因材施教。

    蘇華則建議，要像普通高考一樣，逐漸完善“職教高考”的組織管理與服務，適當提前公布“職教高考”本科招生計劃，讓考生提前知曉報考信息?？荚嚱Y束后，及時向社會和考生公布高考試題及答案，方便考生正確估算分數，有利于教師對“職教高考”的總結、分析。

    “各地教育主管部門應加強對轄區內中職學校參加‘職教高考’的考核評價，建立完善與普通高考同等的高考成績激勵機制。”蘇華強調。

    “職教高考”生源從哪兒來

    近年來，我國職業院校特別是中職學校吸引力不強，招生難現象較為普遍。

    “與發達國家相比，與各行各業對技術技能人才的要求相比，我國職業教育在人才培養質量方面明顯滯后。”蘇華認為，要從根本上扭轉職業教育吸引力不強的局面，讓學生和家長消除顧慮、看到希望，必須發揮“高考指揮棒”的重要作用，讓學生“進得來、留得住、學得好、有奔頭”，才能吸納和培養更多優秀人才。

    在政府工作報告中，對參加高職院校招生考試的生源有著清晰的表述：“鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人，下崗職工、農民工等報考?！迸c此同時，“擴大高職院校獎助學金覆蓋面，提高補助標準”等配套措施也在政府工作報告中被系統地提出。因此，退役軍人、下崗職工、農民工等群體，未來或許成為高職院校的重要生源。此舉意味著高職院校的“圍墻”將被徹底打開，還原了高職教育作為社會高端技能人才供給重要載體的主要職能。

    王紅軍介紹，當前高職院校的生源主要來自4個方面，包括普通高中畢業生、“3+3”等中高職銜接項目的學生、對口單招的學生以及普通高中提前招生來的學生。對高職院校來說，這四類學生當中質量最高的還是參加普通高考的學生，但是這部分學生考上了報到率不高，“而參加對口單招的學生報到率幾乎是100%，慢慢成為現在江蘇高職主流的招生途徑”。

    對于這部分“對口單招”升入高職的學生，王紅軍認為其技能基礎較為扎實，“生源質量很好”，但多途徑的來源也給高職院校在教育教學上帶來比較大的壓力，“我們會進行分類分層教學，即便同一個專業，也會根據生源的不同進行分班，有的文化素質高一些，有的則是技能強一些”。

    “目前，我們高職院校不能保證生源質量的統一，但我們會努力讓他們畢業質量達到相似水平?！蓖跫t軍說。

    蘇華建議，擴大本科層次職業教育招生錄取人數，大幅提高“職教高考”本科招生指標數，實現“職教高考”和普通高考在本科招生計劃數上大體相當。

    “同時，打破升學區域限制，實行全國統招統考和各省份單獨命題相結合，應用型本科高校可以通過‘職教高考’面向全國招收優秀中職畢業生?！碧K華說。

    職業教育升學立交橋須再設計

    職業教育發展好了，能夠為學生提供多樣化的成長成才路徑，并有效分流高考升學的壓力，避免“千軍萬馬擠獨木橋”的現象，為深化教育改革創造更好的條件。

    對此，全國人大代表、江蘇省淮陰中學校長皇甫立同說：“如果中職與高職、普通高中與高職之間能夠打通，將是真正落實以人為本、以生為本?！?/span>

    皇甫立同說，各行各業都需要踏踏實實做具體事的人，如技術性工人、高級技能人才等。這些人才目前大量短缺，如能拓展他們的上升通道，將增強這類職業的吸引力。

    據了解，目前我國已有部分高職院校與本科高校合作舉辦“3+2”本科職業教育試點工作，同時，也有一些高職院校試點舉辦本科專業。

    教育部發展規劃司副巡視員樓旭慶在今年2月教育部新春系列新聞發布會上表示，在本科層面，除了普通本科院校轉型發展外，2018年及今后新升格的本科院校將主要定位在本科層次的職業教育，獨立學院轉設也要向應用型本科高校發展。同時，在高職或者專科層次，要積極拓展高等職業教育資源，為城鄉新增或者存量勞動力提供更多的接受高等教育的機會。

    蘇華建議，應優化高職院校與應用型本科高校的銜接機制。高職院校招生應把中職畢業生學業水平考試和綜合素質評價結果作為主要依據，進一步擴大中職學生注冊入學比例。鼓勵優秀高職院校和應用型本科高校對口專業開展“3+2分段學制”協同育人。探索高職畢業生直接報考或推薦免試接受“專業碩士”階段培養。

    全國人大代表、南京外國語學校教學處副主任李鴻彬則表示，要想使“職教高考”的積極作用落到實處，還需用系統性思維設計。

    “當前，家長和學生普遍不會把高職放在優先考慮的位置，一個重要原因是家長會判斷普通高校發展的空間更大。職業教育的上升途徑，究其根本是一個社會性的問題?！崩铠櫛蛱嵝颜f，“如果社會上不同行業、不同職業之間的差異太大、梯度太大，如果職教生的職業前景不被看好，待遇比較低、發展空間比較小，那么一個職業教育招考制度的改革，或許也不能完全解決技能人才發展通道的問題?！?/span>