根據2018年全國教育事業統計，截至目前，全國共有各級各類學校51.89萬所，比上年增加了5128所；各級各類學歷教育在校生2.76億人，比上年增加了535.97萬人；各級各類學校共有專任教師1673萬人，比上年增加了46萬人。

全國各級教育普及水平不斷提高，國民受教育機會進一步擴大。學前教育毛入學率81.7%，比上年提高2.1%；小學學齡兒童凈入學率99.95%，比上年提高0.04%；初中階段毛入學率100.9%；高中階段毛入學率88.8%，比上年提高0.5%；高等教育毛入學率48.1%，比上年提高2.4%。

2月26日，在教育部召開的新聞發布會上，教育部發展規劃司司長劉昌亞以一系列數據，展示中國教育奮進的“成績單”。

學前教育 普惠性幼兒園比上年增長11.14%

據統計，2018年，全國共有幼兒園26.67萬所，比上年增長4.6%。其中，普惠性幼兒園18.29萬所，比上年增長11.14%，普惠性幼兒園占全國幼兒園的比重為68.57%。

全國共有入園兒童1863.91萬人，比上年下降3.82%；在園幼兒4656.42萬人，比上年增長1.22%。其中，普惠性幼兒園在園幼兒3402.23萬人，比上年增長4.72%，占全國在園幼兒的比重為73.07%。

全國幼兒園共有專任教師258.14萬人，比上年增長6.14%。其中，專任教師接受過學前教育專業的比例為70.94%。

 ●學前教育入學人數降低和人口結構有關

劉昌亞：不同學齡段學生的入學每年都不完全一樣，現在，學前教育入學人數降低和人口結構是有關系的?？傮w看，我們的入學現在逐步處在人口的下降期。從2018年統計數據看，學前教育體現得更明顯。隨著二孩出生幅度的提高，入學人口，包括學前，以及延伸到義務教育階段，都可能會有一定幅度的變化。

義務教育 九年義務教育鞏固率比上年提高0.4%

統計顯示，2018年，全國共有義務教育階段學校21.38萬所，比上年下降2.33%。九年義務教育鞏固率94.2%，比上年提高0.4%。

全國共有普通小學16.18萬所，比上年下降3.11%。全國普通小學招生1867.30萬人，比上年增長5.70%；在校生10339.25萬人，比上年增長2.43%。小學畢業生升學率99.1%，比上年提高0.3%。全國普通小學共有班數275.39萬個，比上年增加7.02萬個。其中，大班額（56人及以上）17.87萬個，比上年減少6.05萬個，大班額占總班數的比例為6.49%，比上年下降2.42%。

全國普通小學共有專任教師609.19萬人，比上年增長2.47%；專任教師學歷合格率99.97%；專任教師中本科及以上學歷的比例為59.12%。

初中階段方面，全國共有初中5.20萬所，比上年增長0.17%。全國初中招生1602.59萬人，比上年增長3.58%；在校生4652.59萬人，比上年增長4.74%。初中畢業生升學率95.2%。全國初中共有班數100.10萬個，比上年增加5.28萬個。其中，大班額（56人及以上）8.63萬個，比上年減少4.27萬個，大班額占總班數的比例為8.62%，比上年下降4.98%。

全國初中共有專任教師363.90萬人，比上年增長2.54%；專任教師學歷合格率99.86%；專任教師中本科及以上學歷的比例為86.22%。

 ●消除大班額是提高教育質量的必然要求

 教育部基礎教育司副司長俞偉躍：消除大班額是保障學生安全、促進身心健康、提高教育質量的必然要求。相比2017年，全國義務教育大班額減少10.3萬個、減少了28.0%，超大班額減少6.7萬個、減少了78.1%，為近10年來最大降幅，如期實現了“2018年底基本消除超大班額（控制在2%以內）”的工作目標，并為2020年年底基本消除大班額（控制在5%以內）創造了有利條件。

下一步，要進一步強化政府發展義務教育主體責任，加強省級統籌，加大對大班額問題嚴重的貧困縣支持力度，督促縣級政府合理規劃義務教育學校布局，優先保障學校建設用地。出臺《關于深化教育教學改革全面提高教育質量的意見》，實施義務教育質量提升工程，重點提升鄉村教育質量，加快推進縣域內城鄉義務教育一體化發展，補齊鄉村教育短板，穩定鄉村生源。同時，制定《關于做好2019年普通中小學招生入學工作的通知》，建立消除大班額預警機制，督促中小學校起始年級嚴格按照國家規定標準班額招生，堅決防止產生新的大班額。此外，要健全消除大班額監測制度，完善督查、通報、約談制度，防止大班額反彈，確保如期平穩實現消除大班額工作目標。

高等教育 在學總規模3833萬人

2018年，全國共有普通高校2663所（含獨立學院265所），比上年增加32所。其中，本科院校1245所，比上年增加2所；高職（?？疲┰盒?418所，比上年增加30所。另有研究生培養單位815個。各種形式的高等教育在學總規模3833萬人。

全國普通本?？乒舱猩?90.99萬人，比上年增長3.87%。其中，普通本科招生422.16萬人，比上年增長2.78%；普通?？普猩?68.83萬人，比上年增長5.16%。全國普通本專科共有在校生2831.03萬人，比上年增長2.81%。其中，普通本科在校生1697.33萬人，比上年增長2.95%；普通?？圃谛Ｉ?133.70萬人，比上年增長2.60%。

全國共招收研究生85.80萬人，比上年增長6.43%。其中，招收博士生9.55萬人，碩士生76.25萬人。在學研究生273.13萬人，比上年增長3.47%。其中，在學博士生38.95萬人，在學碩士生234.17萬人。

全國普通高等學校共有專任教師167.28萬人，比上年增長2.42%；成人高等學校專任教師2.19萬人，比上年下降8.68%。普通高校研究生以上學歷教師比例為73.65%，比上年提高1.68%。

●即將由高等教育大眾化階段進入普及化階段

教育部高等教育司副司長范海林：總體而言，我們已建成了世界上規模最大的高等教育體系，高等教育毛入學率達到48.1%，我國即將由高等教育大眾化階段進入普及化階段。

2018年，我們大力發展新工科、新醫科、新農科、新文科。通過大力發展“四個新”，優化學科專業結構，推動形成覆蓋全部學科門類的中國特色、世界水平的一流本科專業集群。首批認定612個新工科研究與實踐項目，增設大數據、人工智能、機器人、物聯網等新興領域急需專業點近400個。增設外語非通用語種等緊缺專業，基本實現“一帶一路”沿線國家語種全覆蓋。同時，發布《普通高等學校本科專業類教學質量國家標準》，實施了涵蓋全部92個本科專業類、587個專業的標準，涉及全國高校56000多個專業點，為高校開展專業設置、專業建設和專業認證提供了依據。

此外，我們還印發了“新時代高教40條”，狠抓本科教學秩序。研究制定了《關于加快建設高水平本科教育 全面提高人才培養能力的意見》，瞄準當前高校人才培養工作中存在的突出問題，明確了高水平本科教育建設的重點任務和工作要求。

民辦教育 18.35萬所學校，占全國比重35.35%

2018年，全國共有各級各類民辦學校18.35萬所，占全國比重35.35%；各類在校學生5378.21萬人，占全國比重19.51%。

其中，民辦幼兒園16.58萬所，比上年增加5407所，占全國比例62.16%；在園幼兒2639.78萬人，比上年增長2.62%，占全國比例56.69%。民辦普通小學6179所，比上年增加72所，占全國比例3.82%；在校生884.57萬人，比上年增長8.65%，占全國比例8.56%。

民辦初中5462所，比上年增加185所，占全國比例10.51%；在校生636.30萬人，比上年增長10.15%，占全國比例13.68%。民辦普通高中3216所，比上年增加214所，占全國比例23.41%；在校生328.27萬人，比上年增長7.19%，占全國比例13.82%。

民辦普通高校749所（含獨立學院265所），比上年增加3所，占全國比例28.13%。普通本?？圃谛Ｉ?49.60萬人，比上年增長3.36%，占全國比例22.95%。碩士研究生在學1490人。

●加快推進民辦教育促進法實施條例的修訂工作

劉昌亞：這一段時間，按照民辦教育促進法修法以后確定的任務目標，我們正在同有關部門合力加快推進民辦教育促進法實施條例的修訂工作。這也是貫徹落實民辦教育促進法修法以后對民辦教育進行分類改革所要出臺的一部重要法律。民辦教育促進法實施條例修訂出臺后，將會對民辦教育下一步發展起到十分重要的作用。這會與前面出臺的關于民辦教育相關政策文件，共同構成下一步支持和規范民辦教育發展的系列文件。

。2月13日，國務院正式發布了《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱《方案》），明確了職業教育發展的總體要求與目標，并圍繞如何進一步辦好新時代職業教育提出了7個方面20項政策措施。

    《方案》的發布，對于職業教育的發展有著怎樣的指導意義？藝術、旅游職業院校作為我國職業院校的重要組成部分，今后該如何更好落實《方案》？近日，記者采訪了部分藝術、旅游職業教育專家。

    辦好職業教育的根本遵循

    《方案》作為貫徹落實全國教育大會精神的文件，與《加快推進教育現代化實施方案》《中國教育現代化2035》等明確目標相銜接，既立足當前，又著眼長遠，是辦好新時代職業教育的頂層設計和施工藍圖。

     “改革開放以來，職業教育為我國培養了數以千萬計的勞動者和建設者，為經濟社會發展作出了巨大貢獻，但隨著我國經濟轉型升級，各行各業對技術人才的需求越發緊迫，職業教育的重要地位和作用也越發凸顯?！闭憬糜温殬I學院教授王昆欣表示，《方案》針對職業教育目前存在的問題，指出當前“到了必須下大力氣抓好的時候”。特別是提出“到2022年，職業院校教學條件基本達標，建設50所高水平高等職業學校和150個骨干專業（群）”等具體指標，為我國職業教育指明了發展方向，也將對完善國家職業教育制度體系產生深遠影響。

上海旅游高等專科學校校長康年表示，《方案》內容具體，操作性較強，高瞻遠矚地提出了一系列新目標、新要求，使職業院校從制度建設、人才培養等多個方面迎來了新的發展機遇，也對藝術、旅游職業教育發展具有重大意義。

    福建藝術職業學院院長唐文忠表示，《方案》強調了職業教育在經濟社會發展中的重要作用和“沒有職業教育現代化就沒有教育現代化”的重要性，并通過具體的建設措施為職業院校指明發展路徑?！啊斗桨浮穼β殬I教育提出了全方位的改革制度安排，是未來職業教育改革的根本走向，是職業院校辦好教育的根本遵循?！彼f。

    完善標準，開展高質量培訓

    《方案》從構建職業教育國家標準方面，提出了要“完善教育教學相關標準”“開展高質量職業培訓”等措施，同時要求，完善中等、高等職業學校設置標準，規范職業院校設置；自2019年開始，圍繞現代服務業、戰略性新興產業等，推動職業院校在10個左右技術技能人才緊缺領域大力開展職業培訓。

    對此，南京旅游職業學院院長周春林介紹，《方案》將標準化建設作為統領職業教育發展的突破口，提出的具體要求和“建成覆蓋大部分行業領域、具有國際先進水平的中國職業教育標準體系”的具體指標，令人期待。有了這些標準，職業院校的發展就有了方向，職業教育內涵建設才能走出“盲人摸象”的尷尬?！霸谛录夹g、新業態層出不窮的當下，如何預見市場需求、同步更新培訓內容、引領行業發展是藝術、旅游職業院校今后努力的方向。”他說。

    關于開展高質量職業培訓，康年介紹，《方案》強調職業院校要根據社會需求有針對性地開展培訓工作。他表示，“高質量”要求職業院校關注人才培養體系建設，既要加強系統性，也要注意差異性，以適應行業轉型和消費需求升級?！安煌瑓^域對行業的需求不一樣，比如上海旅游服務行業的中高端服務人才緊缺，相關院校還需加強中高端人才培訓。及時汲取國外先進的培訓經驗，也是對質量的一種提升?！笨的暾f。

     “雙元”育人實現產教融合

    《方案》還從促進產教融合校企“雙元”育人方面，提出要“推動校企全面加強深度合作”“多措并舉打造‘雙師型’教師隊伍”等措施。

    關于校企“雙元”育人，唐文忠解釋，要將學校和企業都看作職業院校人才培養的主體，只有這樣，才能實現真正的產教融合?！澳壳爸萍s我國職業教育發展的因素之一就是校企難以深度合作、產教無法實現融合，學校有合作的積極性，但企業熱情不高，藝術、旅游職業院校也面臨同樣困境?！碧莆闹冶硎?，《方案》提出的一系列措施，包括“對進入目錄的產教融合型企業給予‘金融+財政+土地+信用’的組合式激勵，并按規定落實相關稅收政策”，將大大激發企業參與職業教育的熱情，也有益于企業與職業院校進一步拓展合作內容、深化合作層次。

唐文忠建議，藝術、旅游職業院校應緊跟文化產業和旅游業發展形勢，優化專業結構。同時結合學校專業特色和企業生產特點，系統設計文化藝術、旅游人才培養模式，搭建校企協同創新平臺。比如，與文化企業共建非遺人才培養基地，共同開發特色課程和校本教材；實行靈活多樣的教學組織形式，將學校的教學過程和文化、旅游企業的生產過程緊密結合，共同完成教學任務，推進職業教育與產業發展的雙向互動。

    當然，實現產教融合校企“雙元”育人，也將對職業院校“雙師型”教師隊伍建設提出更高要求。王昆欣表示，“雙師型”教師隊伍建設是一項長期、系統的工作。他建議，職業院?？筛鶕陨淼膶I布局、人才結構和實際需求制定“雙師型”教師的專業、數量和技能要求，同時采取“引進和培養”并舉的方式，既要直接從行業企業引進高層次、高技能人才，也要通過掛職、輪訓和研修等方式培養教師成為行家里手。

    來源：中國文化報

來自2月25日召開的2019年河北省教育工作會議上的消息，為解決教育發展不平衡不充分問題，進一步促進公平、提高質量，努力辦好人民滿意的教育，我省將在全面落實立德樹人根本任務、扎實推進學前教育普及普惠發展、推進義務教育均衡發展、推動普通高中多樣化規范化發展、推進職業教育高質量發展、推動高等教育內涵式發展、深化教育體制機制改革、全面加強教師隊伍建設、切實加強學校黨建工作、確保教育系統和諧安全穩定等十個方面進行重點攻堅。

為解決入園難、入園貴，幼兒園小學化問題，我省將推進學前教育普及普惠發展，并強化幼兒園日常監管。今年新建、改擴建幼兒園200所，并對城鎮小區配套幼兒園情況進行全面摸底排查，將接收后的配套幼兒園辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。同時，開展對無證幼兒園的專項治理和“小學化”專項治理行動。

針對“小胖墩”和“小眼鏡”現象突出問題，我省將進一步深化學校體育和美育教學改革，開齊開足相關課程，使每個中小學生熟練掌握一個體育項目和一種藝術愛好。層層落實青少年兒童近視眼綜合防控責任，確保全省學生總體近視率在2018年基礎上每年下降0.5個百分點。狠抓勞動教育，抓好校內勞動和校外勞動，重視學生的社會實踐活動，讓學生在實踐中養成勞動習慣，體會勞動喜悅。

為推進義務教育均衡發展，我省將加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校標準化建設，全年新建、改擴建校舍50萬平方米，將營養改善計劃實施范圍擴大到所有縣農村小學。今年秋季學期小學、初中一年級嚴禁新增大班額，確保56人及以上大班額比例持續下降。

為滿足人民群眾讓孩子上優質高中需求，我省鼓勵普通高中創建特色學校，鼓勵通過集團化辦學途徑，擴大優質普通高中資源供給。同時，規范普通高中辦學行為，各學校嚴格按照規定的招生范圍、招生計劃、招生時間、招生方式進行統一招生，嚴禁違規搶生源，“掐尖”招生、跨區域招生、超計劃招生和提前招生。

加大職業教育改革力度，我省今年將開展職業院校股份制、混合所有制辦學試點，遴選3至5所學校先行試點，探索社會力量參與舉辦職業教育的辦學體制改革。擴大職業教育國際交流與合作，新增3所高職院校、3所中職學校與德國等職業教育先進國家或“一帶一路”沿線國家開展合作辦學項目。推進京津冀職業教育協同發展，組建2個京津冀職業教育集團聯盟。遴選20所職業學校作為新型職業農民培養的基地，完成5000名新型職業農民培養。啟動實施中等職業學校標準化建設工程，整體提升全省高等職業教育發展水平。

加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵發展，我省將實施本科教學改革和教學質量提升工作，全面整頓教學秩序，加強學生品行和學習過程考核。調整優化學科結構，加快建設大數據與互聯網、人工智能、工業設計、高端裝備制造、生物醫藥、先進環保等一批滿足我省產業發展需求的學科專業。

    本報北京2月26日訊（記者 董魯皖龍）今天，教育部召開2019年第四場教育新春發布會，發布2018年全國教育事業發展基本情況?！?018年，教育改革發展各項工作取得新的突破性進展，各級各類教育均有較大成就?！苯逃堪l展規劃司司長劉昌亞說。

    根據2018年全國教育事業統計，全國共有各級各類學校51.89萬所，各級各類學歷教育在校生2.76億人，各級各類學校共有專任教師1673萬人，各級各類教育普及水平不斷提高，國民受教育機會進一步擴大。其中，普惠性幼兒園占比達68.57%；大班額、超大班額實現10年來最大降幅；全國99.76%的義務教育學校辦學條件達到“20條底線”要求；全國28個省份吸引33.5萬名高校畢業生到鄉村任教，其中2018年達4.5萬人；高等教育毛入學率達48.1%，已建成世界上規模最大的高等教育體系。

    普惠性幼兒園占比達68.57%

    “2018年我國學前教育繼續較快發展，普惠性幼兒園快速增加。”劉昌亞說，2018年全國共有幼兒園26.67萬所，比上年增長4.6%，其中普惠性幼兒園18.29萬所，比上年增長11.14%，普惠性幼兒園占全國幼兒園比重為68.57%。

    全國共有在園幼兒4656.42萬人，比上年增長1.22%，其中普惠性幼兒園在園幼兒3402.23萬人，比上年增長4.72%，占全國在園幼兒的比重為73.07%。全國幼兒園共有專任教師258.14萬人，比上年增長6.14%，其中專任教師接受過學前教育專業教育的比例為70.94%。

    大班額、超大班額實現10年來最大降幅

    義務教育普及水平保持高位，大班額、超大班額比例繼續下降。統計顯示，2018年全國共有義務教育階段學校21.38萬所，比上年下降2.33%。九年義務教育鞏固率94.2%，比上年提高0.4個百分點。

    統計顯示，2018年全國義務教育階段共有班數375.49萬個，其中大班額26.5萬個，占總班數比例為7.06%，超大班額1.87萬個，占總班數比例為0.5%，相比于2017年全國義務教育大班額減少了10.3萬個，減少了28%，超大班額減少6.7萬個，減少了78.1%，為近10年來最大降幅。據教育部基礎教育司副司長俞偉躍介紹，如期實現了“2018年底基本消除超大班額（控制在2%以內）”的工作目標，為2020年底基本消除大班額（控制在5%以內）創造了有利條件。

    分省域來看，2018年全國已有30個省份將超大班額比例控制在2%以內，25個省份的超大班額比例已經下降到0.5%以內，2018年全國已有14個省份大班額比例控制在5%以內，其中北京、天津、浙江、上海已經消除了56人以上的大班額。河南、湖南、河北、山東、廣西、云南、四川、貴州等消除大班額工作任務較重的省份，2018年加大了工作力度，這8個省份的超大班額減少數量均在3300個以上。

    薄弱校改造提前一年基本實現五年規劃目標

    2013年，經國務院同意，教育部、國家發展改革委、財政部啟動實施全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件工作，按照規劃，全國2656個縣納入實施范圍，計劃投入5226億元，是建國以來義務教育史上單項投資最大的工程。

    據教育部教育督導局巡視員胡延品介紹，截至2018年底，中央財政共投入專項補助資金1699億元，帶動地方投入3727億元，合計5426億元，比規劃投入多200億元；校舍竣工面積占規劃建設總面積的比例達98.34%，設施設備采購完成比例達99.7%，提前一年基本實現五年規劃目標。

    全國30.96萬所義務教育學校（含教學點）辦學條件達到“20條底線”要求，占義務教育學?？倲档?9.76%，農村義務教育學校特別是貧困地區農村學校辦學條件顯著改善，面貌煥然一新。

    75.4萬名特崗教師、33.5萬名高校畢業生到鄉村任教

    鄉村，特別是貧困地區教師隊伍建設歷來是教師工作的難點和重點?！包h的十八大以來，教育部認真落實中央4號文件，著力落實鄉村教師支持計劃，重培養、擴補充、提待遇、推交流、促發展，鄉村特別是貧困地區教師隊伍建設取得了新成就，教師隊伍面貌發生了新變化、煥發出新活力。”教育部教師工作司巡視員劉建同說。

    統計顯示，當前我國有鄉村教師290多萬人，其中中小學近250萬人，幼兒園42萬多人，40歲以下青年教師近170萬人，占58.3%。

    據介紹，2006年特崗計劃實施以來，招聘特崗教師75.4萬人，覆蓋中西部1000多個縣、3萬多所農村學校，其中2018年招聘8.5萬多人。推進師范生公費教育，截至目前，28個省份已吸引約33.5萬名高校畢業生到鄉村任教，其中2018年約4.5萬人。啟動實施援藏援疆萬名教師支教計劃，19個省市2018年首批向西藏、新疆新增援派教師4000人。實施邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃教師專項，2018年擴大將“三區三州”等深度貧困地區納入實施范圍，選派2.4萬多名優秀教師到受援縣支教。啟動實施銀齡講學計劃，2018年招募1800名退休優秀教師到中西部鄉村支教，到2020年計劃招募1萬名。

    在待遇方面，2013年以來中央財政劃撥獎補資金157億元，其中2018年45億元，惠及中西部725個縣8萬多所學校127萬名教師，補助最高的每月達2000元。實施鄉村優秀青年教師培養獎勵計劃，2018年起每年遴選300人，每人獎勵1萬元，連續實施5年。

    高等教育規模世界最大，結構進一步優化

    統計顯示，2018年全國共有普通高校2663所，比上年增加32所，其中本科1245所、高職（?？疲┰盒?418所，各種形式的高等教育在學總規模3833萬人。全國普通本專科共招生790.99萬人，其中普通本科422.16萬人，普通?？?68.83萬人。全國共招收研究生85.8萬人，比上年增長6.43%，其中博士生9.55萬人，碩士生76.25萬人。在學研究生273.13萬人，比上年增長3.47%，其中在學博士生38.95萬人，在學碩士生234.17萬人。

    教育部高等教育司副司長范海林介紹，總體而言，我國已建成世界上規模最大的高等教育體系，高等教育毛入學率達到48.1%，我國即將由高等教育大眾化階段進入普及化階段。

    “圍繞內涵發展，提升質量，2018年高教司做了10件大事?！狈逗Ａ终f，召開新時代全國高等學校本科教育工作會議，發布了“新時代高教40條”，大力發展新工科、新醫科、新農科、新文科，發布《普通高等學校本科專業類教學質量國家標準》等，2018年各地各高校積極行動，形成了全面振興本科教育的壓倒性態勢。

    高中階段普及攻堅穩步推進，特殊教育、民辦教育進一步發展

    劉昌亞介紹，2018年全國高中階段共有學校2.44萬所，在校生3931.24萬人。其中普通高中學校1.37萬所，比上年增加182所，在校生2375.37萬人。全國中等職業教育共有學校1.03萬所，在校生1551.84萬人；中等職業教育招生占高中階段教育招生的比例為41.37%。

    特殊教育體系進一步完善，學校數和接受特殊教育的學生數繼續增加。2018年全國共有特殊教育學校2152所，比上年增長2.1%，全國共招收各種形式的特殊教育學生12.35萬人，比上年增長11.43%。在校生66.59萬人，比上年增長15.05%。其中隨班就讀在校生32.91萬人，占特殊教育在校生比例為49.41%；送教上門在校生11.64萬人，占特殊教育在校生比例為17.48%。全國特殊教育學校共有專任教師5.87萬人，比上年增長4.78%；受過特教專業培訓的專任教師比例為75.65%，比上年提高2.32個百分點。

    民辦教育較快發展，規模與占比穩中有進。2018年全國共有各級各類民辦學校18.35萬所，占全國比重35.35%；各類在校生5378.21萬人，占全國比重19.51%。其中民辦幼兒園16.58萬所，比上年增加5407所，占全國比例62.16%；在園幼兒2639.78萬人，比上年增長2.62%，占全國比例56.69%。

　日前，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮分赋?，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把職業教育擺在教育改革創新和經濟社會發展中更加突出的位置，明確職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。

　　隨著創新驅動發展戰略的大力推進，中國經濟產業升級和結構調整不斷加快，各行各業對技術技能人才的需求更加緊迫，職業教育的重要地位和作用愈發凸顯。加快構建現代職業教育體系、提高職業教育水平，加強職業技能培訓，已經成為當下的重要課題。

　　職業教育的重要性早已成為社會共識，但囿于傳統人才觀念等諸多因素的限制，職業教育整體上依舊處于“叫好不叫座”的尷尬境地。職業教育如何破局？一言以蔽之，圍繞職業教育的“職業”兩個字做文章，走符合自身特點的“內涵式”發展之路。這就需要在提升職業教育質量上做足文章。

　　現代職業教育，既需要學生掌握學習技能，也離不開基本的科學文化知識。過于強調理論學習，難免有“去職業化”之虞；反之，過度重視“技能化”也容易導致職業教育窄化為“就業培訓”，缺乏長遠發展的后勁。平衡技能學習和文化知識學習這兩端，是提升職業教育質量的第一要義。

　　辦好職業教育，師資是第一道關卡。職業教育尤其需要老師言傳身教，老師不能只會“紙上談兵”，也要具備相當的實操經驗和能力。對此，《方案》提出“雙師型”教師（同時具備理論教學和實踐教學能力的教師）占專業課教師總數要超過一半，并分專業建設一批國家級職業教育教師教學創新團隊。從2019年起，職業院校、應用型本科高校相關專業教師原則上從具有3年以上企業工作經歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘；建立健全職業院校自主聘任兼職教師的辦法，推動企業工程技術人員、高技能人才和職業院校教師雙向流動。

　　辦好職業教育，核心是要在學生的培養中做到貫通。要拓展學生發展渠道，著眼于人才培養全過程，真正打通從中職、高職到本科的人才培養立交橋。為此，《方案》提出啟動“1+X證書”試點，學歷和職業證書互通；技能大賽獲獎者可免試入學應用型高校；學前教育等領域中高職“貫通培養”等內容。

　　辦好職業教育，離不開社會力量的參與。職業教育直接服務于企業，新型學徒制度已經提出“企校雙師”的培養模式，要求全面推行“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”。在此基礎上，《方案》提出進一步促進產教融合校企“雙元”育人，要讓企業深度參與到職業教育中來，培育數以萬計的產教融合型企業，推動建設300個具有輻射引領作用的高水平專業化產教融合實訓基地。

　　新的改革方案，為職業教育改革領航定向。打一場職業教育提質升級攻堅戰，大幅提升新時代職業教育現代化水平，必將為促進經濟社會發展和提高國家競爭力提供強有力的支撐。

　?。ㄗ髡撸汉兰t，系教師）

“過去有一種陳舊觀念，認為家政服務低人一等，是‘伺候人的’。這種封建等級觀念萬萬要不得?！崩羁藦娍偫碓?月20日的國務院常務會議上說。

當天會議部署推動家政服務增加供給、提高質量的措施。李克強說，家政服務業事關千家萬戶福祉，是項“一舉多得”的產業。促進家政服務擴容提質，既可以適應老齡化快速發展和全面二孩政策實施需求，提升人民生活水平，也有利于擴大內需、增加就業。

發展家政服務業是惠民生、擴內需的重要方面

統計數據顯示，2017年，我國家政服務行業營業收入已達4400億元，同比增長26%。全國18.2%的家庭有未成年人照料需求，35.6%的家庭有老年人照料需求，30.4%的家庭有雙重照料需求。

“這些數據表明，我國家政服務業具有巨大的發展潛力，是惠民生、擴內需的重要方面。”李克強說。

當天會議決定，促進家政服務企業進社區，鼓勵連鎖發展，提供就近便捷的家政服務。大力發展家政電商、互聯網中介等家政服務新業態。推進家政服務標準化，推廣示范合同。建立誠信體系，實施規范監管。

李克強強調，要通過規范行業服務來保障安全，推動這一產業發展壯大、擴容提質。

家政服務業有大量市場需求，需要大量專業技能人才

“早些年我國派研修生去國外學習旅游管理，結果對方要求先從門童、掃廁所等基礎工作干起。有人覺得這是不是‘小看’我們，但仔細一打聽才明白，這是他們培養酒店經理的模式。”李克強說，“當一個月門童，對來酒店的各路人等都能‘心中有數’；而打掃好廁所，則知道整個酒店衛生清理最難的‘死角’”。

他說，許多發達國家在大學開設家政服務專業，已有上百年的歷史了。

“家政服務業看起來簡單，但做好了并不簡單。國內目前有大量市場需求，需要大量專業技能人才。”總理說。

當天會議決定，加強家政服務技能培訓，推動質量提升。在有條件的高校、職業院校開設家政服務相關專業，支持符合條件的家政服務龍頭企業創辦家政服務類職業院校。加大政策扶持。按規定對小微家政服務企業給予稅費減免。鼓勵地方以政府購買服務方式，為化解行業過剩產能企業轉崗人員、建檔立卡貧困勞動力免費提供家政服務培訓。支持員工制家政服務企業配建職工集體宿舍。

李克強要求，有關部門要充分開展專題調研，針對地方需求出臺更多支持政策，把發展家政服務業作為促進惠民生、擴內需的重要舉措。

教育部職業教育與成人教育司委托教育部職業技術教育中心研究所編撰的《中國中等職業教育質量年度報告（2018）》2月22日正式發布。這是我國首個中等職業教育質量報告，報告呈現了黨的十八大以來特別是2017年我國中等職業教育的整體質量，以幫助社會各界深入了解中等職業教育的發展狀況，并以此為契機建立國家層面的中等職業教育質量監控與報告的制度化平臺。

    報告指出，從2012年開始，我國勞動力人口開始逐年下降，而中等職業學校每年向社會輸送400萬以上畢業生，有效保障了新生勞動力的供給。2017年，全國中等職業學校承擔各類社會培訓特別是企業員工培訓463.99萬人次，為提升一線產業工人的技能水平作出了貢獻。中等職業教育在改善勞動力素質結構，提升勞動力人口學歷層次，為一、二、三產業提供技術服務，傳承民族文化，助力精準扶貧方面均發揮出巨大作用。

    報告同時指出，中等職業教育的發展正面臨巨大的困境和壓力，基礎地位出現動搖傾向，發展環境亟須改善。

    質量不斷提升，學生全面發展

    報告指出，全國有超過四成的高中階段學生在中職學校學習，超過2/3的中職生在國家級中職改革發展示范校和省級優質特色學校接受優質教育。2017年的統計數據顯示，全國共有中職學校1.07萬所，招生582.43萬人，在校生1592.5萬人。從結構來看，高中階段教育招生職普比為42.1∶57.9，在校生職普比為40.1∶59.9。

    報告指出，我國中等職業教育始終把立德樹人作為根本任務，大力開展素質教育，全面提高學生技術技能水平，努力開創品德有保證、技能有提升、就業有出路、升學有渠道的新格局。據統計，70%以上的中職學校在專業系部設立了獨立黨支部，探索出一批具有鮮明中職特色的德育課程模式。不少中等職業學校在專業課程體系中設置勞動課程，引導學生崇尚、熱愛和尊重勞動。13個省市綜合測試抽樣顯示，2017年，中職學生公共基礎課平均合格率為90.85%，體質合格率達到89.62%，專業技能課平均合格率為92.35%，有3600余名學生在全國和世界技能大賽中獲獎。中職畢業生就業率達到96.38%，對口就業率72.95%，超過35%的畢業生可以升學，直接就業仍然是中職畢業生發展的主渠道。

    報告顯示，中職教育教學改革持續推進，主要集中在專業建設、實習實訓、師資隊伍、信息化教學等方面。2017年，教育部組織開展了新一輪《中職學校專業目錄》修訂工作，增設了無人機應用、新能源汽車技術、工業機器人應用與維護等專業，引導中職學校主動對接戰略性新興產業。經過多年建設，基本形成了專業目錄、專業教學標準、課程教學標準、頂崗實習標準、專業儀器設備裝備規范等構成的國家教學標準體系。師生比由2016年的1∶19.84提高至1∶19.59，據13個省市中職質量年報統計，“雙師型”教師在專任教師中占比32.72%。

    報告顯示，中職的產教融合不斷深化。截至2017年底，全國共成立了56個行業職業教育教學指導委員會，覆蓋了95%的中職專業，發布了近60個行業人才需求預測與專業設置指導報告和13個行業職業教育年度報告，行業參與職業教育愈發緊密。中職學校參與集團化辦學、現代學徒制試點熱度高漲，全國已成立的1406個職教集團中，由中職學校牽頭組建的集團有722個，有94所中職學校入選國家現代學徒制試點單位。

    分析取得這些成績的原因，報告認為，中央頂層設計和各級政府履職落實是最大的保障。截至2017年底，全國37個省、自治區、直轄市、計劃單列市都建立了中職學校生均撥款制度。中等職業教育形成了以免學費、國家助學金為主，學校和社會資助及頂崗實習為補充的資助政策體系。在中央財政增加財政性教育經費投入的同時，地方政府通過實施一系列重大項目，推進中等職業教育基礎能力的提升，改善基本辦學條件。

    “大體相當”動搖，挑戰前所未有

    報告認為，黨的十九大以來，中等職業教育迎來了前所未有的發展機遇，但也面臨著新的社會主要矛盾變化所帶來的前所未有的挑戰。

    一是中等職業教育基礎地位出現動搖傾向。一些地方政府支持中等職業教育發展的政策出現了搖擺，貫徹落實中央提出的“總體保持中等職業學校和普通高中招生規模大體相當”要求的態度不夠堅定、措施不夠有力，中等職業教育整體規模呈現下滑趨勢，基礎地位有被削弱的傾向。

    二是區域間中等職業教育發展不平衡問題突出。不平衡在保障能力上有明顯反映，地區間對中職教育經費投入水平差異較大。部分縣域中職學?；巨k學條件持續薄弱，中西部地區城鄉中等職業教育的發展差距仍然很大，農村職校教師隊伍建設亟待加快。

    三是中等職業教育內涵發展的動力和能力不足。激發中職學校發展活力的體制機制改革尚不深入，行業企業和其他社會力量共同參與辦學的制度體系尚未完全建立，中職學校在人才培養、專業建設等方面的創新動力和能力雙重不足。

    四是促進中等職業教育發展的社會環境仍需改善。社會對中職教育的偏見仍然存在，認定其為“差生”教育、“末流”教育，技術工人社會地位不高，整體收入水平偏低，許多青年和家長不愿意選擇中職學校學習，不愿意當技術工人。

    持之以恒支持中職提升發展

    報告提出，要從以下幾方面著手，持之以恒地支持中職教育提升發展。

    一是強化基礎地位，堅持發展重點不動搖。以學習貫徹黨的十九大精神和全國教育大會精神為契機，進一步強化中等職業教育基礎性地位，將落實中央“總體保持中職學校和普通高中招生規模大體相當”的明確要求作為政府履責督導的重要內容。

    二是提高投入標準，扶持薄弱地區和學校發展。要提高農村地區、民族地區、貧困地區中等職業教育投入標準，重點幫助薄弱學校加快改善基本辦學條件，逐步縮小區域間、城鄉間中等職業教育發展差距。

    三是落實改革政策，充分激發學校辦學活力。加快落實國家出臺的《關于深化教育體制機制改革的意見》《關于深化產教融合的若干意見》《職業學校校企合作促進辦法》《國家職業教育改革實施方案》等政策要求，解決股份制辦學、混合所有制辦學等重大政策突破最后一公里的問題。轉變政府職能，落實學校辦學自主權，建立多元參與辦學的制度保障體系。

    四是堅持立德樹人，拓展學生多樣化成才路徑。全面落實立德樹人根本任務，探索、推進職業技能和職業精神融合培養，加快拓展中職學校學生多樣化成才渠道。

    五是設立專項引導，推進教育教學質量升級優化。圍繞國家“一帶一路”倡議、鄉村振興等重大戰略部署，設立并實施新的財政專項，引導資源配置，促進中等職業教育質量升級優化。

    六是倡導新的文化，營造有利于中等職業教育發展的社會環境。落實黨的十九大報告關于“弘揚勞模精神和工匠精神，營造尊重勞動的社會風尚和精益求精的敬業風氣”的要求，切實提高技術工人待遇，建設勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的文化生態，營造有利于中等職業教育發展的社會環境。（本報記者 翟帆）

1.什么是高等職業教育單獨考試招生？

　　答：高等職業教育單獨考試招生（以下簡稱為“高職單招”）是高等職業學校等高校于高考前在本地符合當年高考報名條件的考生范圍內，單獨組織文化和技能考試，根據考試成績綜合評價擇優錄取的一種普通高校招生方式，也是逐步擴大高校招生自主權的重要體現。目前，高職單招是我省高職院校分類考試招生的重要組成部分?？忌傻顷懞幽鲜〗逃龔d官網（http://www.haedu.gov.cn/）或河南省普通高校招生章程核定系統網站（http://zszcba.haedu.gov.cn/），搜索查詢2019年高職單招文件，了解相關招生政策和招生高校信息。

　　2.今年參加我省高職單招報名有什么條件？

　　答：根據《河南省教育廳關于做好2019年高等職業教育單獨考試招生和高技能人才免試入學工作的通知》（教學〔2019〕80號）規定，符合河南省2019年普通高校招生統一考試報名者，或符合河南省2019年普通高校對口招收中等職業學校畢業生考試報名者，均可參加2019年高職單獨考試招生。根據教育部的有關規定，非豫戶籍高中起點的一年制中職生（隨遷子女除外）不得參加。

　　3.如何查詢高職單招高校的招生專業和招生人數？

　　答：考生有三條途徑可以進行官方信息查詢。一是登錄“河南省普通高校招生章程核定系統”（http://zszcba.haedu.gov.cn/），在“已核定公示”窗口中單擊需要查詢的高校招生章程核定編號，即可在彈出頁面中進行信息查詢；二是登錄擬要查詢高校的官方招生網站進行查詢；三是掃描下方的二維碼，即可查詢高校招生的相關信息。

　　4.今年我省高職單招如何填報志愿？

　　答：我省高職單招考試報名施行網上報名?？忌捎?019年3月19日9時至22日18時登錄“河南省普通高校招生考試服務平臺”（http://pzwb.heao.gov.cn），按照要求進行網上填報志愿。每名考生只能填報一所高校志愿， 且必須在規定的時間內完成志愿填報?？忌梢栽谝幎ǖ奶顖笾驹笗r間內進行不超過兩次的志愿修改，以網上最后一次保存的志愿為準。

　　5.今年我省高職單招什么時間考試？考什么內容？

　　答：今年我省高職單招考試時間統一在2019年3月31日（星期日）進行。根據培養目標對考生知識能力的要求，采取“文化素質+職業技能”的評價方式。高中生“文化知識”考試原則上應采用考生高中學業水平考試成績或部分科目成績，其他考生可隨中職生參加“文化知識”考試。高中生的“職業適應性”測試和中職生的“職業技能”測試，由高?？茖W設定測試的科目、內容、方式，并報省招辦備案。考生獲得的技能競賽成績或政府部門認可的職業資格等級證書情況，應作為考生職業技能評價的重要內容，具體評價辦法由高校自主確定并提前在招生章程中向社會公布。具體考試安排，考生可以登錄“河南省普通高等招生章程核定系統”（http://zszcba.haedu.gov.cn/），或者登陸高校官網進行查詢。

　　6.技能拔尖人才可以免試入學嗎？

　　答：對于獲得由教育部主辦或聯辦的全國職業院校技能大賽三等獎及以上獎項或由省級教育行政部門主辦或聯辦的省級職業院校技能大賽一等獎的中職畢業生，和具有高級工或技師資格（或相當職業資格）、獲得縣級勞動模范先進個人以上稱號的在職在崗中職畢業生，可免試錄取進入高校?？齐A段學習。

　　7.高職單招考試成績如何查詢？

　　答：單招考試結束5個工作日后，考生可致電報考院校查詢成績，也可登錄所報考院校的網站進行查詢。如對考試成績有異議，可在院校公布成績后的3個工作日內，向報考院校申請復查成績。

　　8.已被錄取的考生還能參加普通高考嗎？

　　答：已被高職單招錄取的考生，不能再參加2019年普通高校其他方式的招生考試。

　　9.高職單招與全國普通高校招生統一考試錄取的學生待遇有什么不同？

　　答：通過高職單招、技能拔尖人才免試錄取的考生入學注冊學籍后，轉學、轉專業按照高校和教育部的相關規定執行，其他待遇與參加全國高校招生統一考試錄取的學生相同。

　　10.考生在高職單招考試中存在舞弊行為將如何處理？

　　答：高職單招是普通高校招生的重要方式之一，凡是在高職單招中發生舞弊行為者，將按照《國家教育考試違規處理辦法》和《普通高等學校招生違規行為處理暫行辦法》的規定，進行嚴肅處理。替考等考試舞弊行為是屬于《中華人民共和國刑法（修正案九）》規定的違法犯罪行為，提醒廣大考生自覺遵守考試紀律，嚴格按要求誠信參加考試，切勿參與、實施考試舞弊行為。

　　省教育廳設立監督舉報電話（0371—69691252）和郵箱（hndzks@163.com），接受社會對考生和單招院校、普通高中、中職學校及其工作人員的行為監督。

教育部發展規劃司

　　2018年，我部頒布了《教育統計管理規定》（教育部令第44號），根據《管理規定》要求，各級教育統計部門要及時公開統計數據。目前，2018年全國教育事業統計匯總工作已經完成，為了讓社會各界更好了解我國教育事業發展的總體情況，下面就2018年我國各級各類教育事業發展基本情況作簡要介紹。

　　2018年，在黨中央、國務院堅強領導下，教育系統全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以“四個意識”導航，以“四個自信”強基，以“兩個維護”鑄魂，以“奮進之筆”引領，推進教育改革發展各項工作取得新的突破性進展，各級各類教育均取得較大成就。

　　根據2018年全國教育事業統計，全國共有各級各類學校51.89萬所，比上年增加了5128所；各級各類學歷教育在校生2.76億人,比上年增加了535.97萬人；各級各類學校共有專任教師1673萬人，比上年增加了46萬人。

　　全國各級教育普及水平不斷提高，國民受教育機會進一步擴大。學前教育毛入學率81.7%，比上年提高2.1個百分點；小學學齡兒童凈入學率99.95%，比上年提高0.04個百分點；初中階段毛入學率100.9%;高中階段毛入學率88.8%,比上年提高0.5個百分點；高等教育毛入學率48.1%,比上年提高2.4個百分點。

　　一、學前教育繼續較快發展，普惠性幼兒園快速增加

　　2018年，全國共有幼兒園26.67萬所，比上年增長4.6%。其中，普惠性幼兒園18.29萬所，比上年增長11.14%，普惠性幼兒園占全國幼兒園的比重為68.57%。

　　全國共有入園兒童1863.91萬人，比上年下降3.82%；在園幼兒4656.42萬人，比上年增長1.22%。其中，普惠性幼兒園在園幼兒3402.23萬人，比上年增長4.72%，占全國在園幼兒的比重為73.07%。

　　全國幼兒園共有專任教師258.14萬人，比上年增長6.14%。其中，專任教師接受過學前教育專業的比例為70.94%。

　　二、義務教育普及水平保持高位，大班額、超大班額比例繼續下降

　　2018年，全國共有義務教育階段學校21.38萬所，比上年下降2.33%。九年義務教育鞏固率94.2%，比上年提高0.4個百分點。

　?。ㄒ唬┬W階段

　　全國共有普通小學16.18萬所，比上年下降3.11%。全國普通小學招生1867.30萬人，比上年增長5.70%；在校生10339.25萬人，比上年增長2.43%。小學畢業生升學率99.1%，比上年提高0.3個百分點。

　　全國普通小學共有專任教師609.19萬人，比上年增長2.47%；專任教師學歷合格率99.97%；專任教師中本科及以上學歷的比例為59.12%。

　　全國普通小學（含教學點）共有校舍78619.53萬平方米，比上年增加3531.07萬平方米。全國普通小學設施設備配備達標的學校比例情況分別為：體育運動場(館)面積88.47%，體育器械94.23%，音樂器材93.89%，美術器材93.70%，數學自然實驗儀器93.72%。接入互聯網的學校比例97.82%，擁有心理輔導室的學校比例61.48%，各項比例比上年均有提高。

　　全國普通小學共有班數275.39萬個，比上年增加7.02萬個。其中，大班額（56人及以上）17.87萬個，比上年減少6.05萬個，大班額占總班數的比例為6.49%，比上年下降2.42個百分點。

　　（二）初中階段

　　全國共有初中5.20萬所，比上年增長0.17%。全國初中招生1602.59萬人，比上年增長3.58%；在校生4652.59萬人，比上年增長4.74%。初中畢業生升學率95.2%。

　　全國初中共有專任教師363.90萬人，比上年增長2.54%；專任教師學歷合格率99.86%；專任教師中本科及以上學歷的比例為86.22%。

　　全國初中共有校舍64368.13萬平方米，比上年增加3361.39萬平方米。全國初中設施設備配備達標的學校比例情況分別為：體育運動場(館)面積92.58%，體育器械95.91%，音樂器材95.45%，美術器材95.21%，理科實驗儀器95.64%。接入互聯網的學校比例98.96%，擁有心理輔導室的學校比例81.77%，各項比例較上年均有提高。

　　全國初中共有班數100.10萬個，比上年增加5.28萬個。其中，大班額（56人及以上）8.63萬個，比上年減少4.27萬個，大班額占總班數的比例為8.62%，比上年下降4.98個百分點。

　　三、高中階段教育普及攻堅穩步推進，基本辦學條件進一步改善

　　2018年，全國高中階段共有學校2.44萬所，比上年下降0.76%。全國高中階段教育招生1352.12萬人，比上年下降2.20%；在校生3931.24萬人，比上年下降1.00%。

　　全國普通高中共有學校1.37萬所，比上年增加182所；招生792.71萬人，比上年下降0.92%；在校生2375.37萬人，比上年增長0.03%。

　　全國中等職業教育（含技工學校，技工學校數據由2017年數據替代）共有學校1.03萬所，比上年減少331所；招生559.41萬人，比上年下降3.95%；在校生1551.84萬人，比上年下降2.55%。中等職業教育招生占高中階段教育招生的比例為41.37%。

　　普通高中專任教師181.26萬人，比上年增長2.18%。專任教師學歷合格率98.41%，比上年提高0.26個百分點。中等職業教育專任教師83.43萬人，比上年下降0.59%。專任教師本科及以上學歷的比例為92.10%，比上年提高0.52個百分點；“雙師型”教師比例占30.65%，比上年提高0.66個百分點。

　　全國普通高中共有校舍54206.05萬平方米，比上年增加2694.31萬平方米。設施設備配備達標的學校比例情況分別為：體育運動場（館）面積91.77%，體育器械93.84%，音樂器材92.71%，美術器材92.91%，理科實驗儀器93.70%。接入互聯網的學校比例98.78%，擁有心理輔導室的學校比例88.13%，各項比例比上年均有提高。

　　四、高等教育規模繼續呈現穩步發展態勢，高等教育結構進一步優化

　　2018年，全國共有普通高校2663所（含獨立學院265所），比上年增加32所。其中，本科院校1245所，比上年增加2所；高職（?？疲┰盒?418所，比上年增加30所。另有研究生培養單位815個。各種形式的高等教育在學總規模3833萬人。

　　全國普通本?？乒舱猩?90.99萬人，比上年增長3.87%。其中，普通本科招生422.16萬人，比上年增長2.78%；普通?？普猩?68.83萬人，比上年增長5.16%。全國普通本?？乒灿性谛Ｉ?831.03萬人，比上年增長2.81%。其中，普通本科在校生1697.33萬人，比上年增長2.95%；普通專科在校生1133.70萬人，比上年增長2.60%。

　　全國共招收研究生85.80萬人，比上年增長6.43%。其中，招收博士生9.55萬人，碩士生76.25萬人。在學研究生273.13萬人，比上年增長3.47%。其中，在學博士生38.95萬人，在學碩士生234.17萬人。

　　全國共招收成人本?？?73.31萬人，比上年增長25.64%；在校生590.99萬人，比上年增長8.61%。招收網絡本?？?20.91萬人，比上年增長12.16%；在校生825.66萬人，比上年增長12.19%。

　　全國普通高等學校共有專任教師167.28萬人，比上年增長2.42%；成人高等學校專任教師2.19萬人，比上年下降8.68%。普通高校研究生以上學位教師比例為73.65%，比上年提高1.68個百分點。

　　普通高校校舍建筑面積86690.57萬平方米，比上年增長1.77%。另有由學校獨立使用的非學校產權建筑面積11022.99萬平方米。普通高校生均占地面積58.66平方米；生均校舍建筑27.75平方米；生均教學科研儀器設備值為15714.28元。

　　五、特殊教育體系進一步完善，學校數和接受特殊教育的學生數繼續增加

　　2018年，全國共有特殊教育學校2152所，比上年增長2.1%。全國共招收各種形式的特殊教育學生12.35萬人，比上年增長11.43%；在校生66.59萬人，比上年增長15.05%。其中，附設特教班在校生3316人，占特殊教育在校生的比例為0.50%；隨班就讀在校生32.91萬人，占特殊教育在校生的比例為49.41%；送教上門在校生11.64萬人，占特殊教育在校生的比例為17.48%。

　　全國特殊教育學校共有專任教師5.87萬人，比上年增長4.78%。受過特教專業培訓的專任教師比例為75.65%，比上年提高2.32個百分點。

　　六、民辦教育較快發展，規模與占比穩中有進

　　2018年，全國共有各級各類民辦學校18.35萬所，占全國比重35.35%；各類在校學生5378.21萬人，占全國比重19.51%。

　　其中，民辦幼兒園16.58萬所，比上年增加5407所，占全國比例62.16%；在園幼兒2639.78萬人，比上年增長2.62%，占全國比例56.69%。

　　民辦普通小學6179所，比上年增加72所，占全國比例3.82%；在校生884.57萬人，比上年增長8.65%，占全國比例8.56%。

　　民辦初中5462所，比上年增加185所，占全國比例10.51%；在校生636.30萬人，比上年增長10.15%，占全國比例13.68%。

　　民辦普通高中3216所,比上年增加214所，占全國比例23.41%；在校生328.27萬人，比上年增長7.19%，占全國比例13.82%。

　　民辦中等職業學校1993所（不含技工學校數據），比上年減少76所，占全國比例25.39%；在校生209.70萬人，比上年增長6.27%，占全國比例17.28%。

　　民辦普通高校749所（含獨立學院265所），比上年增加3所，占全國比例28.13%。普通本?？圃谛Ｉ?49.60萬人，比上年增長3.36%，占全國比例22.95%。碩士研究生在學1490人。

　　總體來看，以上數據客觀反映了2018年我國各級各類教育事業發展的進展情況和取得的主要成就。2019年，我們將繼續以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神，以優異成績向新中國成立70周年獻禮。

2017年12月，國家發展改革委有關負責人就《關于深化產教融合的若干意見》答記者問指出：當前產教融合發展還面臨不少瓶頸和制約因素，教育人才培養和產業需求存在著“兩張皮”問題，校企協同、實踐育人的人才培養模式尚未根本形成。校企合作處于淺層次、自發式、松散型、低水平狀態。課程內容與職業標準、教學過程與生產過程相對脫節，“重理論、輕實踐”問題普遍存在。事實的確如此。

2016年4月1日，中國國際商會商業行業商會新媒體營銷人才培養項目辦公室舉辦了有9個企業參與的在線校企對接會，面向全國職業院校提供就業創業的項目和崗位，短短兩個小時內提供了扶持100個教師工作室、開設1000家門店、招募數十個服務外包團隊等至少12000個工作崗位，但并沒有得到職業院校的積極反應。2017年5月5日，在“全國數字經濟產學合作聯盟”成立大會上，該辦公室再次發布了與電商產業、會展服務產業、IP創意產業、綠色經濟產業領域相關的十個項目，提出建設1000個“全網營銷大學生工作站”，提供約50000個崗位需求，結果愿意及能夠對接的院校和教師依舊寥寥。一方面是日益加大的高校新增畢業生的就業壓力，一方面是巨大的能符合企業需求的人才缺口。不是畢業生太多了，而是符合企業要求的畢業生太少了。

2018年和2019年初，中國國際商會商業行業商會全國新媒體營銷人才培養項目辦公室根據國務院精神，先后牽頭組織了創業投資、產業研究、經營管理、數字技術、品牌營銷、國際法律服務、文化研究等領域熟悉跨境電商產業的專家，設計制定了“跨境電商人才培養方案”“跨境電商（專業人員）研修訓練方案”，免費舉辦“大學生創新創業培訓班”，邀請資深產業教練，針對熱點產業和數字化企業用人需求最強烈的自媒體策劃與營運、活動策劃與經營、短視頻策劃與制作、經營資源開拓與品控、產品設計與研發、數據管理與分析等6大業務領域，面向自媒體、商務、品牌、營銷、產品、保障、團建等7大崗位群，將產業訓練內容與方法論及訓練體系導入到大學生創新創業工作中，培養適合行業需要的應用型人才，但仍然沒有得到職業院校的積極響應。

為深入了解產教融合發展的癥結，近兩年筆者和行業專家一同通過座談、網聊、講課、考察等方式與上百職業所院校的領導、教師交流，介紹產業背景，推介行業課程，討論課程體系改革，結果很不理想。行業專家戲稱，可以用一句話來概括和院校教師的交流，即“雞同鴨講”，雙方背景不同，語境不合，考慮問題的出發點相悖。對于行業提出的課程設計，教師們首先考慮的是，“這樣的課程設計學校同意嗎？專家那里通的過嗎？”“如果這樣改，教師的工作量怎么計算？”不少教師表示對此“不了解”“聽不懂?！庇形粠熧Y科長直截了當地表示了擔憂：“按這個做法，會有一半老師沒有課上，一半課程沒有老師上?！庇形幌抵魅蔚幕貜褪牵骸靶袠I課程設計顛覆了我對專業的認識，但教師們不支持，我也沒辦法?！?/span>

現代職業教育就是面向職場的專業教育，人才培養必須面向具體的職場，對接職場需求的課程體系才有社會價值。全國職業院校每年花費巨資產生出數以千計的各類“精品課程”，可是捫心自問，有多少門“精品課程”是堅持能力本位對接職業標準的？有多少門“精品課程”是得到行業、企業、學生（服務對象）認可的？又有多少門“精品課程”能得到經常性的維護、及時更新的？這些“精品課程”的受惠面有多大、點擊率有多少？這些“精品課程”對于“面向市場、服務發展、促進就業”的職業教育又有何益？

一位行業專家針對這種現象提出了四問：

既然是職業教育，職業院校教學中為什么不見產業研究課程？企業永遠身處于復合性（跨界）的產業之中，比如體育用品的跨境電商、汽車零部件的生產制造企業、快速消費品的廣告營銷服務機構等等。每個學期，如果都有一個產業研究課程，三年就會有六個產業的配對深入，三年后畢業生的市場競爭力是不是會更好？

既然是職業教育，職業院校的專業考核為什么不請企業HR或部門主管參加考評？一個學期的課程教完了，學完了，能不能請企業人員來考評？能否給剛入門的學生一個持續學習的書單，并增加自學成效的考評？企業都有讀書會、內部分享研討會，為什么在職業院校的教學中卻鮮有見到？

既然是職業教育，為什么不能主動地提供動態的行業發展指導？畢竟，“現代職業教育，就是面向職場的專業教育”。三年在校學習不就是專注地做就業準備么？為什么要到臨門一腳的時候，才開始關心產業分布變化、產業企業狀態、崗位薪資待遇變化、勞動福利政策變化等關鍵信息呢？這些信息其實網上都有啊！這些信息為什么不能轉化為學生的學習內生動力呢？為什么不能成為自主性學習的課業呢？

既然是職業教育，為什么我們要這么強調生源質量？能通過招考進入職業院校的學生，其學業基礎會比傳統企業中的沒受過正規教育的員工更差嗎？招收這些同學入校不也是我們自己的選擇么？既然選擇了服務對象，為什么還要去抱怨服務對象的質量不高呢？（參見楊震偉《上海職業教育》2018.4）     

一些行業企業專家認為，這些問題如果得不到有效的解決，奢談“深化產教融合、校企合作”似乎沒有多少意義。

如何解決這些問題？

體制、機制、政策、法規自然是十分重要的因素，十九大前后各級政府密集出臺政策文件，力圖引導校企深度合作，實現產教融合。今年，國務院又推出了《國家職業教育改革實施方案》，各種配套政策必然會陸續出臺，大環境將進一步得到改善。當然，整體環境的根本改變需要相當長的時間，但實踐證明，職業院校通過激發內在的改革動力，仍然可以在以下四個方面起到重要的推進作用。

第一，更新辦學觀念

弄明白到底什么是現代職業技術教育？為什么及怎么樣“面向人人”，“相信人人有才、幫助人人成才”，實現“適合教育”理念？為什么及怎么樣堅持“需求導向”“能力本位”和“學生主體”？如何在教育教學中有效地融入社會主義核心價值觀和職業道德素質培養？如何使“行業、企業在辦學中的重要主體作用”得到充分的發揮？如何構建“面向真實生產環境的任務式培養模式”？如何建設適應教育性質、學校定位的高水平教學與管理隊伍？如何適應社會經濟發展變化，培養創新型、復合型的應用型人才？等等。這些問題弄不明白，“以其昏昏，使人昭昭”，是辦不好職業教育的。

今天的時代，是人工智能不斷增能、數字化加速轉型的新時代，科技進步周期縮短，科研成果轉化加快，需要在更高的層次、更大的范圍、更新的起點上思考辦學的創新與發展。要在專業設置、教學組織、課程體系、教材教案、教學方式、校企協同、實踐育人、教師素質、隊伍建設等方面進行系統謀劃和布局，與新經濟、新技術、新產業、新業態、新模式的變化和發展逐一對接，突破培養一般技能型人才的傳統思維，定位于培養和培訓服務于人工智能時代的高素質勞動者和技術技能人才。

鑒于現在職業院校特別是高等職業院校的領導更換頻繁，經歷背景各不相同，對職業教育基本理念、政策的學習研究尤為重要。即使在職業教育界浸潤多年的院校領導，也需要“與時俱進”，堅持“終身學習”，不能停留在經驗主義的水平上。如果認為職業教育無科學，無學問，誰都能干，這是大謬之道。

第二，重建專業體系

《關于深化產教融合的若干意見》（國辦發〔2017〕95號）提出：要“推動學科專業建設與產業轉型升級相適應”“建立緊密對接產業鏈、創新鏈的學科專業體系”，構建“跨學科、跨專業教學和科研組織”。

專業體系的重構是個系統工程，主要內容包括：

開展產業研究，了解產業需求。進行產業研究，了解產業需求，跟蹤技術進步，對接就業崗位，進行能力分析，及時調整專業，這些工作是職業院校的“基本功”。

建立專業集群，實現跨界培養。改變專業碎片化、教學資源割裂的現象，突破把專業作為教學單位的做法，構建對接產業鏈的專業體系或專業集群。事實證明，同一個專業可以面向不同的人才培養領域，同一個職業崗位需要不同領域的專業知識和能力，要淡化專業界限，根據需求設計組織好課程，實現跨界培養。

堅持面向人人，開展適合教育。“有教無類、因材施教”是我們辦學的基本原則。職業院校招收的本來就是學習基礎參差不齊的學生，所以必須“目標多樣，路徑多條，自主選擇，因材施教”，適應多樣化的學生基礎水平和職業生涯目標，為學生提供多樣化的成才通道。

專業體系的重構是實現產教融合的組織保障，也是職業院校內部治理結構改革的重要內容。如果我們能夠對接產業鏈構建好這樣一個“專業體系”，對接社會經濟發展需求規劃好這樣一組“專業課程”，對接創新型、復合型人才培養建設好這樣一個“教學組織”，對接學生的個性化發展設計好這樣一個“成才路徑”，職業教育就可能真正體現出新時代的特點。只要認準方向，保持定力，踏踏實實地推進，一定會有成果。

第三，重構課程結構和內容

“產教融合”的教學實踐，是新時期職業教育教學改革的一場“肉搏戰”，勝者立足，敗者淘汰。而與“產教融合”培養模式改革相關聯的是課程改革，即課程體系結構和課程內容的改革，要對現有的課程體系和課程內容重新進行篩選和組合。要有所為，就要有所不為，有所取，就要有所舍。

課程改革的關鍵點有三個：

一是“整合”。即根據職業院校特定的培養目標，把需要的內容重新整合成新的課程和新的課程體系。在“知識爆炸”的今天，對原有課程不做必要的整合就談不上課程的優化。這種“整合”包括基礎課與專業課的整合，理論與實踐的整合，德育、智育、美育的整合，學歷教育與資格教育的整合。搞“整合”是多年來課程改革的一大難點，但這是課程改革的世界性趨勢，要敢于揀硬的碰，因為只有在難點和要點上有所作為，才能形成自己的相對優勢。

二是“對接”。即學習與工作對接。用原國家教委職業技術教育司司長楊金土的話，就是“以職業能力需求為導向，以職業活動為單元組織課程”，“在工作中學習”。通過一個一個來自社會交付的工作項目(也是學習項目)，讓學生在完成任務的過程中激發起主動學習的熱情。按照英國和德國的經驗，一個專業大體上要設計 15-20 個項目，從初級到高級，由淺入深，對每一個項目都力求符合如下8個條件：(1)該工作過程可用于學習一定的教學內容，具有一定的應用價值，具有一個輪廓清晰的任務說明;(2)能將某一教學課題的理論知識和實踐技能結合在一起；(3)與企業實際生產過程或現實的商業經營活動有直接的關系；(4)學生有獨立進行計劃工作的機會，在一定的時間范圍內可以自行組織、安排自己的學習行為；(5)有明確而具體的成果展示；(6)學生自己克服、處理在項目工作中出現的困難和問題；(7)具有一定的難度，不僅是已有知識、技能的應用，而且還要求在一定范圍內學習新的知識技能，解決過去從未遇到過的實際問題；(8)學習結束時，師生共同評價項目工作成果和工作學習方法。每個項目都劃分一定的學習小組進行，小組不能太大，要保證人人參與，各小組完成項目的水平是學業考核的主要依據。

三是“翻轉”。即從教師主體轉為學生主體。教師的責任自然包括直接教授給學生一些知識和技能，但更主要的責任是激發起每個學生的職業興趣。教師要圍繞一個一個工作項目，告訴學生為了完成這項工作任務所必須掌握的知識和能力，告訴學生從什么地方(書籍、報刊、網絡等)可以學到這些知識，如何能夠掌握這些能力，讓他們在與學習環境和工作環境的交互作用中建構起屬于他自己的知識框架?！皩W會學習”對學生來說是終身受用的能力，是一種做事能力，也是一種生存能力。（參見《思與行》潘家俊 曾子師著 現代教育出版社 2009年）

第四，重塑教師隊伍

在重構專業體系和改造課程結構這兩項工作中，教師的角色是極其重要的一環。所有的改革、創新都離不開教師，有優秀的教師才有優秀的學校，教師的素質是當下職業院校最薄弱的環節。

在學科知識型課程階段，需要的是能夠在課堂上講課，能夠按知識體系編寫教材的教師；在“行動導向”的項目教學階段，需要的是能夠帶領學生進行實操，能夠將企業項目轉化為課程（如英國BTEC“課業”）的教師；在產教融合、校企深度合作階段，需要的是熟諳行業企業，能夠指導學生進行職業選擇，幫助學生制定職業生涯規劃的教師。每個階段教師的能力自然包括之前階段的能力，但要求更高。我們可以自問：我們的教師處于哪個階段？我們計劃用多少時間、什么方式達到哪個階段?

辦學校不是為了解決教師就業，而是為了培養千百萬適應社會需要的人才，這是顯而易見的道理。教師要和社會一道與時俱進，與行業企業息息相通；學校不能因噎廢食，把滿足教師的教學工作量當作學校辦學的邏輯起點和工作要求。如前面提到的行業培養方案，對辦學理念、隊伍組織、管理制度、管理能力、教學方法都提出嚴峻挑戰，尤其是隊伍建設是難點中的難點。同時，如果沒有創新創業高手當領導，恐怕是實施不了這種方案的。

《國家職業教育改革實施方案》提出多措并舉打造“雙師型”教師隊伍。要求“職業院校、應用型本科高校相關專業教師原則上從具有3年以上企業工作經歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘?！薄疤剿鹘M建高水平、結構化教師教學創新團隊，教師分工協作進行模塊化教學?！薄霸诼殬I院校實行高層次、高技能人才以直接考察的方式公開招聘”?！敖⒔∪殬I院校自主聘任兼職教師的辦法，推動企業工程技術人員、高技能人才和職業院校教師雙向流動?！边@些措施如果能夠真正落實，將對教師隊伍的重塑起到重要作用。

當然，道理歸道理，真正做到必然不易；因為不易，所以要“不忘初心”，勇于革新。近兩年來，不少職業院校不同程度地進行了有效的探索并獲得成果，事實證明，“非不能為，是不為也”。職業院校如能通過“診改”，把工作重點轉移到上述四個方面，賦予切實有效的措施并獲得成效，則“中國特色高水平高職院校”有望落地，“深化產教融合、校企合作”有望實現。

（潘家?。?950- ），男，研究員。上海市職業教育協會副秘書長、高職高專教學工作專業委員會副主任，上海高職高專教學研究會副會長，同濟大學中德職業教育聯盟咨詢委員會副主任。）

繪制新時代加快推進教育現代化建設教育強國的宏偉藍圖

——教育部負責人就《中國教育現代化2035》和《加快推進教育現代化實施方案（2018－2022年）》答記者問

新華社北京2月23日電 近日，中共中央、國務院印發了《中國教育現代化2035》，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《加快推進教育現代化實施方案（2018－2022年）》（以下簡稱《實施方案》）。教育部負責人就兩個文件有關情況回答了記者提問。

問：請介紹一下《中國教育現代化2035》編制的背景和意義。

答：制定教育現代化文件，是中國特色社會主義進入新時代，黨中央、國務院作出的重大戰略部署，是貫徹落實黨的十九大精神和全國教育大會精神、加快教育現代化的重要舉措。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移實施科教興國戰略和人才強國戰略，堅持優先發展教育，大力推進教育領域綜合改革，持續加大教育投入，教育現代化加速推進，教育總體發展水平進入世界中上行列，取得了全方位、開創性的歷史性成就。黨的十九大明確提出建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。習近平總書記多次對教育工作作出指示批示，強調要發展具有中國特色、世界水平的現代教育，為建設教育強國指明了方向。2018年9月10日，黨中央召開全國教育大會，習近平總書記在大會上發表重要講話，系統回答了關系教育現代化的重大理論和實踐問題，對加快教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育作出了全面部署，向全黨全國全社會發出了加快教育現代化的動員令，為新時代教育提供了根本遵循。李克強總理在講話中強調，要準確把握教育事業發展面臨的新形勢新任務，全面落實教育優先發展戰略，以教育現代化支撐國家現代化。

中國特色社會主義進入新時代，教育的基礎性、先導性、全局性地位和作用更加凸顯。加快向創新型國家邁進，建設現代化經濟體系，建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興的中國夢，滿足人民美好生活需要，必須加快教育現代化，把我國建設成為教育強國。從全球來看，當前新一輪科技革命和產業革命正在孕育興起，重大科技創新正在引領社會生產新變革，互聯網、人工智能等新技術的發展正在不斷重塑教育形態，知識獲取方式和傳授方式、教和學關系正在發生深刻變革。人民群眾對教育的需求更為多樣，對更高質量、更加公平、更具個性的教育需求也更為迫切。必須抓住機遇，超前布局，以更高遠的歷史站位、更寬廣的國際視野、更深邃的戰略眼光對加快推進教育現代化、建設教育強國作出戰略部署和總體設計，推動我國教育不斷朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向前進。

改革開放以來，黨中央、國務院先后頒布《中國教育改革和發展綱要》《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》等綱領性文件，在不同歷史時期有力指導推動了教育改革發展。2035年是我國基本實現社會主義現代化的重要時間節點，面向2035目標描繪好教育發展的遠景藍圖，為新時代開啟教育現代化建設新征程指明方向，培養造就新一代社會主義建設者和接班人，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。編制《中國教育現代化2035》，也是我國積極參與全球教育治理、履行我國對聯合國2030年可持續發展議程承諾，為世界教育發展貢獻中國智慧、中國經驗、中國方案的實際行動。

問：請介紹一下兩個文件的定位。

答：兩個文件遠近結合，各有分工和側重，共同構成了教育現代化的頂層設計和行動方案。

《中國教育現代化2035》是我國第一個以教育現代化為主題的中長期戰略規劃，是新時代推進教育現代化、建設教育強國的綱領性文件，定位于全局性、戰略性、指導性，與以往的教育中長期規劃相比，時間跨度更長，重在目標導向，對標新時代中國特色社會主義建設總體戰略安排，從兩個一百年奮斗目標和國家現代化全局出發，在總結改革開放以來特別是黨的十八大以來教育改革發展成就和經驗基礎上，面向未來描繪教育發展圖景，系統勾畫了我國教育現代化的戰略愿景，明確教育現代化的戰略目標、戰略任務和實施路徑。

未來五年是實現兩個百年目標的歷史交匯期，是貫徹落實黨的十九大精神和全國教育大會精神、實現2035年教育現代化目標奠定基礎的關鍵時期，也是中長期教育規劃綱要、“十三五”規劃收官和“十四五”規劃起步的銜接期。《實施方案》定位于行動計劃和施工圖，是本屆政府任期內加快推進教育現代化、建設教育強國的時間表、路線圖，突出行動性、操作性，重在問題導向，按照可操作、可落地、可監測、可評估的原則，聚焦未來五年教育發展的戰略性問題、當前教育發展面臨的緊迫性問題和人民群眾關心的問題，按照可實施、可量化、可落地的原則，將教育現代化遠景目標和戰略任務細化為未來五年的具體目標任務和工作抓手，指導推進今后五年教育改革發展，確保新時代教育現代化建設開好局、起好步。

問：請介紹一下兩個文件的起草過程。

答：教育現代化文件起草工作2016年初啟動，歷時兩年多時間，王滬寧同志多次對文件起草作出指示批示，孫春蘭同志多次就相關工作進行具體部署。主要開展了以下工作：

一是貫徹中央精神。深刻學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于教育的重要論述，系統學習黨的十九大和十九屆二中、三中全會、全國教育大會精神，認真總結黨的十八大以來在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下教育改革發展取得的歷史性成就，深入貫徹中央關于未來發展特別是教育改革發展的戰略部署，努力將中央精神和國家戰略貫徹落實到文件中。

二是組織專題研究。組織專家對未來經濟社會和教育發展趨勢、人口結構變化等開展前瞻性研究，邀請世界銀行、聯合國教科文組織提出政策建議。對各級各類教育發展目標進行測算論證，為文件起草提供了有力支撐。

三是深入開展調研。教育部黨組成員帶隊分赴各地開展調研。廣泛征詢了企業家、專家學者、各?。▍^、市）分管教育的負責同志以及部分高校書記校長的意見建議。系統收集分析全球主要國家最新教育戰略，赴聯合國教科文總部召開中國教育現代化國際咨詢會，聽取經合組織意見，分析研判全球教育改革發展趨勢。

四是廣泛征求意見。兩個文稿多次征求了相關部門和地方的意見，其中《中國教育現代化2035》還廣泛征求了中央黨政軍群有關部門、人大政協機關、民主黨派中央、有關高校及部分黨的十九大代表、全國兩會代表委員、專家學者的意見建議。有關部門和地方積極參與，協同研究。書面征求了全國教育大會與會代表意見。對各方提出的意見建議，都進行了認真研究并予以充分吸收。

問：《中國教育現代化2035》有哪些突出特點？

答：文件以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神和全國教育大會精神，具有以下鮮明特點：

一是服務國家人民。從鞏固發展中國特色社會主義的要求出發，旗幟鮮明地提出加強黨對教育工作的全面領導，突出了培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人這一主線。圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，提出構建開放融合的現代教育體系。堅持以人民為中心的發展思想，順應人民期盼，讓教育發展成果更多、更公平地惠及全民。

二是體現前瞻引領。梳理國內外先進經驗和前瞻性研究成果，提出了我國教育現代化的基本理念。深入分析中國特色社會主義進入新時代的大背景、新一輪科技和產業革命的新機遇新挑戰，對接制造強國、科技強國等國家重大戰略，堅持需求導向、問題導向，明確了推進教育現代化的思路和方向。

三是立足國情世情。對標新時代中國特色社會主義建設戰略安排，參照聯合國2030可持續發展議程，在國家現代化和建設人類命運共同體的全局中考慮我國教育定位。堅持扎根中國大地辦教育，聚焦教育發展不平衡不充分的突出問題，著力解決群眾最關心最直接最現實的問題，從社會主義初級階段的國情出發，盡力而為、量力而行，科學設定教育現代化目標任務。

四是突出改革創新。堅持以改革促發展，系統謀劃教育現代化的制度框架，將體制機制創新作為教育現代化的根本動力，充分運用新機制、新模式、新技術激發教育發展活力，確保教育現代化目標的實現。

五是注重規劃實施。堅持宏觀引導與具體行動相結合，提出了一系列可操作、可落實的戰略任務，明確了實施路徑和保障措施。堅持總體規劃、分類指導，使文件在規劃教育現代化全局的同時對各地推進實施具有更強的指導性。

問：教育現代化是趕超世界先進教育水平的過程，同時也是隨著時代的發展和實踐的深化不斷發展、與時俱進的過程?！吨袊逃F代化2035》提出了哪些推進教育現代化的思路理念？

答：教育現代化是教育高水平的發展狀態，是對傳統教育的超越，是教育發展理念、發展方式、體系制度等全方位的轉變。《中國教育現代化2035》貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于教育的重要論述精神，提出了推進教育現代化的指導思想、基本理念和基本原則。

指導思想明確了當前和今后一段時期推進教育現代化的總體要求。其中黨的堅強領導是辦好我國教育的根本保證；全面貫徹黨的教育方針、堅持馬克思主義指導地位、堅持中國特色社會主義教育發展道路、堅持社會主義辦學方向，是不可偏離的根本方向；立足基本國情、遵循教育規律、堅持改革創新，是興教辦學的原則思路；凝聚人心、完善人格、開發人力、培育人才、造福人民，是事業發展的工作目標；培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，是教育工作的根本任務；加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育，是貫穿教育改革發展的主題主線。提高教育質量，促進教育公平，優化教育結構是推進教育現代化的重要著力點。提出了堅持黨的領導、堅持中國特色、堅持優先發展、堅持服務人民、堅持改革創新、堅持依法治教、堅持統籌推進七個方面的基本原則。

理念是行動的先導。我國有獨特的歷史、文化和國情，有近三千年教育史，積累了豐富的教育經驗和智慧。推進教育現代化，必須扎根中國、融通中外、立足時代、面向未來，從我國優秀教育傳統中汲取營養，積極吸收借鑒國際先進經驗，以新的發展理念和教育思想指導教育現代化?！吨袊逃F代化2035》將“基本理念”單列一節，系統提出了八個“更加注重”的基本理念，即以德為先、全面發展、面向人人、終身學習、因材施教、知行合一、融合發展、共建共享。這八大基本理念，遵循了教育規律和人才成長規律，也順應了國際教育發展趨勢。

問：如何理解推進教育現代化的總體目標？

答：教育現代化是普及、質量、公平、結構等方面整體水平的提升。在戰略目標上，文件對標國家現代化建設戰略安排，在深入分析教育發展趨勢和進行國際比較的基礎上，提出了到2020年教育現代化取得重要進展，2035年總體實現教育現代化、邁入教育強國行列的總體目標。同時，提出了八個方面的2035年主要發展目標：一是建成服務全民終身學習的現代教育體系；二是普及有質量的學前教育；三是實現優質均衡的義務教育；四是全面普及高中階段教育；五是職業教育服務能力顯著提升；六是高等教育競爭力明顯提升；七是殘疾兒童少年享有適合的教育；八是形成全社會共同參與的教育治理新格局。這八方面目標，涵蓋了體系結構、普及水平、教育質量、人才培養結構、服務貢獻能力等教育現代化的目標要求。同時，提出了2035年教育事業發展和人力資源開發水平主要量化預期目標。這些目標的確定，以國家現代化建設的總體戰略目標為依據，與全球2030年可持續發展議程相呼應，體現了中國特色，符合國情，體現了使教育同黨和國家事業發展要求相適應、同人民群眾期待相契合、同我國綜合國力和國際地位相匹配的目標要求。

問：圍繞加快教育現代化、建設教育強國的戰略目標，兩個文件謀劃部署了哪些重點任務？

答：根據教育現代化的總目標，《中國教育現代化2035》提出了推進教育現代化的十大戰略任務。一是學習習近平新時代中國特色社會主義思想，這是推進教育現代化的根本遵循。二是發展中國特色世界先進水平的優質教育，全面落實立德樹人根本任務，形成高水平人才培養體系，這是教育現代化的核心要求。三是推動各級教育高水平高質量普及，全面擴大人民群眾受教育機會，這是實現教育現代化的重要基礎。四是實現基本公共教育服務均等化，努力讓全體人民享有更公平的教育，這是教育現代化的基本要求。五是構建服務全民的終身學習體系，加快建設學習型社會，這是服務終身學習、建設學習大國的迫切需要。六是提升一流人才培養與創新能力，優化教育體系結構和學校布局結構，努力提升高校創新服務水平。七是建設高素質專業化創新型教師隊伍，堅持把教師隊伍建設作為基礎工作，為教育現代化提供人才支撐。八是加快信息化時代教育變革，推動教育組織形式和管理模式的變革創新，以信息化推進教育現代化。九是開創教育對外開放新格局，積極服務“一帶一路”建設，全面加強與世界各國和國際組織的教育務實合作，提升我國教育國際影響力。十是推進教育治理體系和治理能力現代化，建立多元參與的協同治理新機制，這是教育現代化的重要保障。其中，教育優質化、普及化、公平化、終身化和創新服務能力反映了教育現代化的主要內涵，教師隊伍專業化、治理現代化、信息化、國際化是教育現代化的重要支撐。這些戰略任務，既立足當前，聚焦教育發展的突出問題和薄弱環節，突出補齊短板、夯實基礎，又著眼長遠，反映了時代要求，順應了未來發展趨勢。

根據2035年教育遠景戰略任務，《實施方案》聚焦當前，提出了未來五年推進教育現代化的十大任務，其中，立德樹人是基礎工程，基礎教育鞏固提高、職業教育產教融合、高等教育內涵發展是構建現代教育體系的重要著力點，教師隊伍建設、教育信息化是推進教育現代化的有力支撐，推進教育現代化區域創新試驗是推動形成區域教育發展新格局的戰略重點，推進共建“一帶一路”教育行動是提升我國教育國際影響力的重要舉措，深化重點領域教育綜合改革是教育現代化的動力源泉。

問：《中國教育現代化2035》描繪了教育現代化的宏偉藍圖，時間跨度長，如何確保教育現代化目標任務的實現？

答：為確保教育現代化目標任務的實現，《中國教育現代化2035》提出了三個方面的保障措施：

一是加強黨對教育工作的全面領導。包括建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制，加強各級各類學校黨的領導和黨的建設工作，建設高素質專業化教育系統干部隊伍。這是做好教育工作的根本保證。

二是完善教育現代化投入支撐體制。把教育投入作為支撐國家長遠發展的基礎性、戰略性投資，深化教育經費投入機制改革，提高教育投入水平和經費使用效益，為實現教育現代化提供有力的物質保障。

三是完善落實機制。構建全方位協同推進教育現代化的有效機制，把我國社會主義政治優勢轉化為推進教育現代化的制度優勢，集中力量辦大事，依靠部門大協同、區域大協作，推進教育現代化。

問：在近14億人口的大國實現教育現代化，世界上沒有先例，在推進實施方面有何考慮？

答：推進教育現代化，必須從實際出發，立足國情，盡力而為、量力而行，科學設計教育現代化的發展戰略、目標與路徑。

一是總體規劃，分區推進。在國家教育現代化總體規劃框架下，推動各地從實際出發，制定本地區教育現代化規劃，分區推進教育現代化發展。二是細化目標，分步推進。明確推進教育現代化的時間表和路線圖，科學確定階段性目標任務，有計劃有步驟地推進教育現代化。三是精準施策，統籌推進。充分發揮東部地區對中西部地區教育發展的輻射帶動作用，加快落后地區、重點領域的教育現代化進程，協同開展教育現代化建設。四是改革先行，系統推進。分批分類開展教育現代化改革試點，創新體制機制，充分釋放教育發展活力。

習近平總書記強調，教育是國之大計、黨之大計。教育是全黨全社會的共同事業，加快教育現代化、建設教育強國是一個長期的過程，必須一張藍圖繪到底，持之以恒，久久為功。教育系統將緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，強化責任擔當，銳意開拓進取，落實好中央決策部署，全面貫徹黨的教育方針，把“四個自信”轉化為辦好中國教育的自信。在發揮政府主導作用的同時，充分調動全社會力量，加強學校、社會、家庭相互配合，多形式多途徑參與、支持教育現代化建設。教育部將及時總結宣傳各地、各學校推進教育現代化的典型經驗和做法，也希望社會各界關心、支持和主動參與教育現代化建設，協同營造教育改革發展的良好生態和社會氛圍，共同開創新時代教育現代化建設新局面。

近日，《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱“方案”）的出臺，一如滾滾春雷起萌蟄，將迎來職業教育改革發展的新時節。方案的一大亮點便是把加快標準化進程作為打造職業教育體系軟環境升級版的關鍵舉措，推出了一批制度標準，其中包括職業院校師資隊伍建設標準。

　　方案明確提出，多措并舉打造“雙師型”教師隊伍。從2019年起，職業院校、應用型本科高校相關專業教師原則上從具有3年以上企業工作經歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘，特殊高技能人才（含具有高級工以上職業資格人員）可適當放寬學歷要求，2020年起，基本不再從應屆畢業生中招聘。到2022年，“雙師型”教師（同時具備理論教學和實踐教學能力的教師）占專業課教師總數超過一半。

　　如此規定，對職業院校來講意味著什么？教師的門檻是否更高了？目前職業院校的在職教師又將何去何從？校企合作又將碰撞怎樣的火花？記者采訪了職業院校的相關負責人。

　　“雙師型”教師需文件來細化

　　在看到方案這一規定時，無錫科技職業學院校長孫興洋感覺仿佛看到了職業院校師資隊伍真正“雙師型”的曙光，因為只有這樣，職業院校技能教學水平的提升才有可能。

　　在孫興洋看來，職業教育作為培養技能人才的一種類型教育，教師除了要具備一般教學能力，還應具備工程實踐能力（企業崗位項目實踐能力），但“雙師型”隊伍建設一直沒有找到解決的有效辦法?！霸谝酝殬I院校教師招聘時，對學歷要求是首位的，同等情況下有企業工作經歷的優先。我們每年招聘時還有意識地安排招收有3年企業工作經驗的老師，但實際應聘者中有工作經歷的比例很小，最終聘用的大多數仍是應屆畢業生。

　　在這些從校門到校門的教師中，碩士、博士大有人在。畢竟根據《中華人民共和國教師法》規定，取得高等學校教師資格，應當具備研究生或者大學本科畢業學歷。眼下已有大量碩士、博士進入職業院校，而這種趨勢，也正是天津職業技術師范大學原黨委書記孟慶國擔憂之處，“再不規定，職業院校教師隊伍的來源就出問題了，大量的博士生進了職業院校?？墒锹殬I院校是培養技術技能人才的地方，博士能承擔這里的實踐教學嗎？他們愿意學嗎？愿意教嗎？這些都是問題”。

　　比如，石家莊鐵路職業技術學院目前任職教師中，碩士及以上學歷占比91%，其中博士占比14%。該校書記劉明生告訴中國青年報·中青在線記者，以往職業院校教師招聘學歷上一般要求碩士及以上學歷，這幾年博士的數量和比例在增加。不過為提高教師“雙師”素質，他所在的學院近幾年在招聘中已開始從學歷向實踐經歷傾斜。

　　因為劉明生發現，高職院校招聘的教師大多都是高校的應屆畢業生，結束學校學習便開始來校任教，實踐技能基礎很單薄。“為了提高教師的實踐技能，學院每年拿出60多萬元專門支持教師去企業實踐。盡管這樣，畢竟只是每年個把月的實踐時間，在系統熟悉基層生產、歷練過硬實踐技能上和預期是有差距的”。

　　“當前，職業院校的新進師資幾乎全部來自研究型高校，自身技能水平較低，也無法有效勝任技能部分的教學任務，只能‘黑板上開機器，PPT上講工藝’?！睂Υ耍瑢O興洋也很無奈，“學校想將他們培養成為雙師型、教練型師資太難，成本也太高了。像職業教育發達的德國，職業院校新進教師要求具有5年以上的企業實踐經歷。所以，方案作這樣的要求不是沒有道理?！?/span>

　　在孟慶國看來，方案對教師具有3年以上企業工作經歷的要求并非是教師的門檻提高了，而是就應該這樣規定，這是符合職業教育的特征的?！奥殬I院校是種類型教育，哪怕科研，也是要面對生產一線，解決生產一線難題。研究型大學、綜合型大學大部分的科研導向不能再延續到職業院?！?。

　　但怎么才算有效的“3年以上企業工作經歷”？“3年以上企業工作經歷”是在企業待過3年即可，還是要求在技能崗位上任職3年？孟慶國認為，關于這部分的要求需要有進一步的文件來細化規定，“因為工業、農業、制造業等每個相關專業之間都有差異，教師的企業經歷應該與所教專業直接掛鉤，是能夠從事那個領域的實踐教學，而不是在企業待過就行。所以相關規定需細化到每個專業”。

　　應聘職教教師更難了

　　方案的出臺可以說明確了職業院校教師隊伍改革發展的路線圖，對學校來說有著很積極的意義。但對于應屆畢業生來說，此后應聘職業院校的教師是否更難了？在現有的職業院校教師隊伍中，又將激發出哪些化學反應呢？

　　方案提出，“2020年起基本不再從應屆畢業生中招聘”，在劉明生看來，這對師范院校應屆畢業生的個人成長規劃、實踐能力等方面都有了更高的要求，相比原來從院校直接到院校，是更難了。“但如果師范生在校期間就由用人單位、有關合作企業和畢業生本人簽訂多方協議，提前對其進行企業實踐等方面的規劃設計，有目標地來進行教導培養，應該能更好、更有效地奠定其為師基礎”。

　　“許多應屆畢業生剛工作時總體上職業選擇指向性不太明晰，甚至是麻木的。經過3年工作后，他們會對個人的職業生涯發展有一個更現實的想法，如果此時再去應聘職業院校教師，一方面職業傾向更加清晰和強烈，同時又具有了一定的工程實踐能力，將更能勝任教育教學工作，更會有職業的成就感。”孫興洋認為這對應屆畢業生來講，未必是件壞事。

　　日照職業技術學院院長馮新廣坦言，今后高職院校在教師招聘中必然會減少普通高校應屆畢業生的比重?！斑@可能會讓有的普通高等院校應屆畢業生有所壓力，但也為更多適合的人才敞開了從事職業教育的大門。他們有了企業職場經歷后，再主動轉行到職業教育，工作能力和工作意愿得到了雙重強化，能夠更好地勝任專業教師的崗位要求”。

　　在近日教育部舉行的新聞發布會上，教育部教師工作司副司長黃偉也曾表示，接下來將聚焦“1+X”證書制度開展教師全員培訓，以培育一批職業技能等級證書培訓教師。其中，包括全面落實教師5年一周期的全員輪訓，探索建立新教師為期1年的教育見習和為期3年的企業實踐制度。實施職業院校教師境外培訓計劃，分年度、分批次選派職業院校骨干教師校長赴德國研修，學習借鑒“雙元制”職業教育先進經驗。

　　另一方面，馮新廣想加大對企業中的能工巧匠的選拔、聘任?！拔覀儸F在恰恰缺乏有實踐經驗、技術能力強的企業工人師傅，下一步可能在這一塊上要有重要突破，那就是突出能力導向，不唯學歷憑能力，主要看他的技術水平、業務水平行不行，這可能是學校將來的一個導向”。

　　“當然，不一定所有老師都是‘雙師型’教師，這在目前不現實，也不需要。但學校專業核心課程、進行核心崗位能力培養的老師一定要是‘雙師型’教師，所以教師要進行分類分層的管理。”在馮新廣看來，在過渡階段，雙師結構的教學團隊可能更為實際一些，即由一部分理論教學能力較高的老師和一部分具有實踐經驗的老師共同構成，強調團隊的協同互補。

　　“目前來講，老師現在不能達到‘雙師型’要求，那么就抽時間去企業鍛煉，但不能所有老師一下子都去了。從眼下來看，只能一部分學校老師來上課，一部分聘請企業師傅來兼職，一課雙師，分工協作，共同完成教學任務。如此一來，就會過渡到我們更為理想的狀態?！瘪T新廣說。

　　校企共建共育是關鍵

　　那么問題來了——讓職業教師去哪些企業進行鍛煉、培養？又如何讓企業的能工巧匠更愿意來到職業院校任教？

　　“‘雙師型’教師的培養關鍵是教師在提高理論教學能力的同時，能有合適的企業給老師們提供工作、實踐的機會，使他們有機會不斷提升實踐技能?！眲⒚魃J為，“雙師型”教師隊伍建設的關鍵是“校企共建”，所以“教師培養培訓基地”的建設和校企深度合作共育，對建設一支政治素質好、業務水平高、實踐能力強的“雙師型”教師隊伍來說就尤為重要。

　　但新入職的教師要求有3年企業工作的經歷，“是不是就這3年就足夠呢？就是‘雙師型’教師了呢？我們要面向企業一線培養技能人才，而生產一線的新技術、新工藝、新技能是不斷更新升級的，老師們要到生產一線才能學習、掌握，所以學校和企業建立一種動態的雙向交流機制很有必要，而且不可替代，這是職業教育保證質量的根本所在?！泵蠎c國說。

　　除了讓教師到生產一線去，如何讓生產一線的能工巧匠來到院校任教也是個問題。以往馮新廣也嘗試從企業聘任兼職或專任的教師，但他發現這其中的問題也不少，一是學校的待遇和企業相比不具備競爭力，有的工匠并不愿意來；二是，如果企業工人愿意來學校兼職任教，那如何協調企業的工作？企業又是否支持？三是時間問題，一般而言學校的課程設計相對比較固定，能否與企業工作的時間靈活對接也是個問題。

　　黃偉曾在發布會上表示，將建設校企人員雙向交流協作共同體。建立校企共建的100個教師培養培訓基地和100個教師企業實踐基地。職業院校、應用型本科高校教師每年至少1個月在企業或實訓基地實訓。完善“固定崗+流動崗”資源配置新機制，支持中職、高職、應用型本科高校聘請產業導師到學校任教，遴選、建設兼職教師資源庫。

　　不少職業院校負責人認為，如果能讓這些利好政策落實生根，還需要以相關配套的政策保障，以市場的手段來調動企業的積極性，給參與共建的企業以更多實在的實惠。

中國青年報·中青在線記者 孫慶玲 實習生 王藝霏 來源：中國青年報

2019年02月25日 06 版

近日，中共中央、國務院印發了《中國教育現代化2035》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《中國教育現代化2035》分為五個部分：一、戰略背景；二、總體思路；三、戰略任務；四、實施路徑；五、保障措施。

《中國教育現代化2035》提出推進教育現代化的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅定實施科教興國戰略、人才強國戰略，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅定“四個自信”，在黨的堅強領導下，全面貫徹黨的教育方針，堅持馬克思主義指導地位，堅持中國特色社會主義教育發展道路，堅持社會主義辦學方向，立足基本國情，遵循教育規律，堅持改革創新，以凝聚人心、完善人格、開發人力、培育人才、造福人民為工作目標，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育。將服務中華民族偉大復興作為教育的重要使命，堅持教育為人民服務、為中國共產黨治國理政服務、為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務、為改革開放和社會主義現代化建設服務，優先發展教育，大力推進教育理念、體系、制度、內容、方法、治理現代化，著力提高教育質量，促進教育公平，優化教育結構，為決勝全面建成小康社會、實現新時代中國特色社會主義發展的奮斗目標提供有力支撐。

《中國教育現代化2035》提出了推進教育現代化的八大基本理念：更加注重以德為先，更加注重全面發展，更加注重面向人人，更加注重終身學習，更加注重因材施教，更加注重知行合一，更加注重融合發展，更加注重共建共享。明確了推進教育現代化的基本原則：堅持黨的領導、堅持中國特色、堅持優先發展、堅持服務人民、堅持改革創新、堅持依法治教、堅持統籌推進。

圖表：《中國教育現代化2035》提出推進教育現代化的總體目標 新華社記者 孟麗靜 編制

《中國教育現代化2035》提出，推進教育現代化的總體目標是：到2020年，全面實現“十三五”發展目標，教育總體實力和國際影響力顯著增強，勞動年齡人口平均受教育年限明顯增加，教育現代化取得重要進展，為全面建成小康社會作出重要貢獻。在此基礎上，再經過15年努力，到2035年，總體實現教育現代化，邁入教育強國行列，推動我國成為學習大國、人力資源強國和人才強國，為到本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國奠定堅實基礎。2035年主要發展目標是：建成服務全民終身學習的現代教育體系、普及有質量的學前教育、實現優質均衡的義務教育、全面普及高中階段教育、職業教育服務能力顯著提升、高等教育競爭力明顯提升、殘疾兒童少年享有適合的教育、形成全社會共同參與的教育治理新格局。

《中國教育現代化2035》聚焦教育發展的突出問題和薄弱環節，立足當前，著眼長遠，重點部署了面向教育現代化的十大戰略任務：

一是學習習近平新時代中國特色社會主義思想。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務，貫穿到教育改革發展全過程，落實到教育現代化各領域各環節。以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝教育戰線，推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦，將習近平新時代中國特色社會主義思想融入中小學教育，加強高等學校思想政治教育。加強習近平新時代中國特色社會主義思想系統化、學理化、學科化研究闡釋，健全習近平新時代中國特色社會主義思想研究成果傳播機制。

二是發展中國特色世界先進水平的優質教育。全面落實立德樹人根本任務，廣泛開展理想信念教育，厚植愛國主義情懷，加強品德修養，增長知識見識，培養奮斗精神，不斷提高學生思想水平、政治覺悟、道德品質、文化素養。增強綜合素質，樹立健康第一的教育理念，全面強化學校體育工作，全面加強和改進學校美育，弘揚勞動精神，強化實踐動手能力、合作能力、創新能力的培養。完善教育質量標準體系，制定覆蓋全學段、體現世界先進水平、符合不同層次類型教育特點的教育質量標準，明確學生發展核心素養要求。完善學前教育保教質量標準。建立健全中小學各學科學業質量標準和體質健康標準。健全職業教育人才培養質量標準，制定緊跟時代發展的多樣化高等教育人才培養質量標準。建立以師資配備、生均撥款、教學設施設備等資源要素為核心的標準體系和辦學條件標準動態調整機制。加強課程教材體系建設，科學規劃大中小學課程，分類制定課程標準，充分利用現代信息技術，豐富并創新課程形式。健全國家教材制度，統籌為主、統分結合、分類指導，增強教材的思想性、科學性、民族性、時代性、系統性，完善教材編寫、修訂、審查、選用、退出機制。創新人才培養方式，推行啟發式、探究式、參與式、合作式等教學方式以及走班制、選課制等教學組織模式，培養學生創新精神與實踐能力。大力推進校園文化建設。重視家庭教育和社會教育。構建教育質量評估監測機制，建立更加科學公正的考試評價制度，建立全過程、全方位人才培養質量反饋監控體系。

三是推動各級教育高水平高質量普及。以農村為重點提升學前教育普及水平，建立更為完善的學前教育管理體制、辦園體制和投入體制，大力發展公辦園，加快發展普惠性民辦幼兒園。提升義務教育鞏固水平，健全控輟保學工作責任體系。提升高中階段教育普及水平，推進中等職業教育和普通高中教育協調發展，鼓勵普通高中多樣化有特色發展。振興中西部地區高等教育。提升民族教育發展水平。

四是實現基本公共教育服務均等化。提升義務教育均等化水平，建立學校標準化建設長效機制，推進城鄉義務教育均衡發展。在實現縣域內義務教育基本均衡基礎上，進一步推進優質均衡。推進隨遷子女入學待遇同城化，有序擴大城鎮學位供給。完善流動人口子女異地升學考試制度。實現困難群體幫扶精準化，健全家庭經濟困難學生資助體系，推進教育精準脫貧。辦好特殊教育，推進適齡殘疾兒童少年教育全覆蓋，全面推進融合教育，促進醫教結合。

五是構建服務全民的終身學習體系。構建更加開放暢通的人才成長通道，完善招生入學、彈性學習及繼續教育制度，暢通轉換渠道。建立全民終身學習的制度環境，建立國家資歷框架，建立跨部門跨行業的工作機制和專業化支持體系。建立健全國家學分銀行制度和學習成果認證制度。強化職業學校和高等學校的繼續教育與社會培訓服務功能，開展多類型多形式的職工繼續教育。擴大社區教育資源供給，加快發展城鄉社區老年教育，推動各類學習型組織建設。

六是提升一流人才培養與創新能力。分類建設一批世界一流高等學校，建立完善的高等學校分類發展政策體系，引導高等學校科學定位、特色發展。持續推動地方本科高等學校轉型發展。加快發展現代職業教育，不斷優化職業教育結構與布局。推動職業教育與產業發展有機銜接、深度融合，集中力量建成一批中國特色高水平職業院校和專業。優化人才培養結構，綜合運用招生計劃、就業反饋、撥款、標準、評估等方式，引導高等學校和職業學校及時調整學科專業結構。加強創新人才特別是拔尖創新人才的培養，加大應用型、復合型、技術技能型人才培養比重。加強高等學校創新體系建設，建設一批國際一流的國家科技創新基地，加強應用基礎研究，全面提升高等學校原始創新能力。探索構建產學研用深度融合的全鏈條、網絡化、開放式協同創新聯盟。提高高等學校哲學社會科學研究水平，加強中國特色新型智庫建設。健全有利于激發創新活力和促進科技成果轉化的科研體制。

七是建設高素質專業化創新型教師隊伍。大力加強師德師風建設，將師德師風作為評價教師素質的第一標準，推動師德建設長效化、制度化。加大教職工統籌配置和跨區域調整力度，切實解決教師結構性、階段性、區域性短缺問題。完善教師資格體系和準入制度。健全教師職稱、崗位和考核評價制度。培養高素質教師隊伍，健全以師范院校為主體、高水平非師范院校參與、優質中小學（幼兒園）為實踐基地的開放、協同、聯動的中國特色教師教育體系。強化職前教師培養和職后教師發展的有機銜接。夯實教師專業發展體系，推動教師終身學習和專業自主發展。提高教師社會地位，完善教師待遇保障制度，健全中小學教師工資長效聯動機制，全面落實集中連片特困地區生活補助政策。加大教師表彰力度，努力提高教師政治地位、社會地位、職業地位。

八是加快信息化時代教育變革。建設智能化校園，統籌建設一體化智能化教學、管理與服務平臺。利用現代技術加快推動人才培養模式改革，實現規?；逃c個性化培養的有機結合。創新教育服務業態，建立數字教育資源共建共享機制，完善利益分配機制、知識產權保護制度和新型教育服務監管制度。推進教育治理方式變革，加快形成現代化的教育管理與監測體系，推進管理精準化和決策科學化。

九是開創教育對外開放新格局。全面提升國際交流合作水平，推動我國同其他國家學歷學位互認、標準互通、經驗互鑒。扎實推進“一帶一路”教育行動。加強與聯合國教科文組織等國際組織和多邊組織的合作。提升中外合作辦學質量。優化出國留學服務。實施留學中國計劃，建立并完善來華留學教育質量保障機制，全面提升來華留學質量。推進中外高級別人文交流機制建設，拓展人文交流領域，促進中外民心相通和文明交流互鑒。促進孔子學院和孔子課堂特色發展。加快建設中國特色海外國際學校。鼓勵有條件的職業院校在海外建設“魯班工坊”。積極參與全球教育治理，深度參與國際教育規則、標準、評價體系的研究制定。推進與國際組織及專業機構的教育交流合作。健全對外教育援助機制。

十是推進教育治理體系和治理能力現代化。提高教育法治化水平，構建完備的教育法律法規體系，健全學校辦學法律支持體系。健全教育法律實施和監管機制。提升政府管理服務水平，提升政府綜合運用法律、標準、信息服務等現代治理手段的能力和水平。健全教育督導體制機制，提高教育督導的權威性和實效性。提高學校自主管理能力，完善學校治理結構，繼續加強高等學校章程建設。鼓勵民辦學校按照非營利性和營利性兩種組織屬性開展現代學校制度改革創新。推動社會參與教育治理常態化，建立健全社會參與學校管理和教育評價監管機制。

《中國教育現代化2035》明確了實現教育現代化的實施路徑：一是總體規劃，分區推進。在國家教育現代化總體規劃框架下，推動各地從實際出發，制定本地區教育現代化規劃，形成一地一案、分區推進教育現代化的生動局面。二是細化目標，分步推進。科學設計和進一步細化不同發展階段、不同規劃周期內的教育現代化發展目標和重點任務，有計劃有步驟地推進教育現代化。三是精準施策，統籌推進。完善區域教育發展協作機制和教育對口支援機制，深入實施東西部協作，推動不同地區協同推進教育現代化建設。四是改革先行，系統推進。充分發揮基層特別是各級各類學校的積極性和創造性，鼓勵大膽探索、積極改革創新，形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于高質量發展的教育體制機制。

為確保教育現代化目標任務的實現，《中國教育現代化2035》明確了三個方面的保障措施：

一是加強黨對教育工作的全面領導。各級黨委要把教育改革發展納入議事日程，協調動員各方面力量共同推進教育現代化。建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制。建設高素質專業化教育系統干部隊伍。加強各級各類學校黨的領導和黨的建設工作。深入推進教育系統全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

二是完善教育現代化投入支撐體制。健全保證財政教育投入持續穩定增長的長效機制，確保財政一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減，保證國家財政性教育經費支出占國內生產總值的比例一般不低于4%。依法落實各級政府教育支出責任，完善多渠道教育經費籌措體制，完善國家、社會和受教育者合理分擔非義務教育培養成本的機制，支持和規范社會力量興辦教育。優化教育經費使用結構，全面實施績效管理，建立健全全覆蓋全過程全方位的教育經費監管體系，全面提高經費使用效益。

三是完善落實機制。建立協同規劃機制、健全跨部門統籌協調機制，建立教育發展監測評價機制和督導問責機制，全方位協同推進教育現代化，形成全社會關心、支持和主動參與教育現代化建設的良好氛圍。

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《加快推進教育現代化實施方案（2018－2022年）》（以下簡稱《實施方案》），并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

　　《實施方案》指出，今后5年加快推進教育現代化的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以培養社會主義建設者和接班人為根本任務，以全面加強黨對教育工作的領導為根本保證，以促進公平和提高質量為時代主題，圍繞加快推進教育現代化這一主線，聚焦教育發展的戰略性問題、緊迫性問題和人民群眾關心的問題，統籌實施各類工程項目和行動計劃，著力深化改革、激發活力，著力補齊短板、優化結構，更好發揮教育服務國計民生的作用，確保完成決勝全面建成小康社會教育目標任務，為推動高質量發展、實現2035年奮斗目標夯實基礎。

　　《實施方案》提出了加快推進教育現代化的實施原則：立足當前，著眼長遠；聚焦重點，帶動全局；問題導向，改革創新；分區規劃，分類推進?？傮w目標是：經過5年努力，全面實現各級各類教育普及目標，全面構建現代化教育制度體系，教育總體實力和國際影響力大幅提升。實現更高水平、更有質量的普及，教育改革發展成果更公平地惠及全體人民，教育服務經濟社會發展的能力顯著提高，社會關注的教育熱點難點問題得到有效緩解，多樣化可選擇的優質教育資源更加豐富，人民群眾受教育機會進一步擴大，學習大國建設取得重要進展。

　　《實施方案》提出了推進教育現代化的十項重點任務：

　　一是實施新時代立德樹人工程。全面推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦，把習近平新時代中國特色社會主義思想貫穿課程教材建設全過程，把教材體系、教學體系有效轉化為學生的知識體系、價值體系。增強中小學德育針對性實效性，從中小學生身心特點和思想實際出發改進德育方式方法，注重循序漸進、因材施教、潛移默化，開展喜聞樂見、入腦入心的德育活動。提升高等學校思想政治工作質量。將思想政治工作體系貫穿于學科體系、教學體系、教材體系、管理體系當中，深入構建一體化育人體系。大力加強體育美育勞動教育。加強勞動和實踐育人，構建學科教學和校園文化相融合、家庭和社會相銜接的綜合勞動、實踐育人機制。

　　二是推進基礎教育鞏固提高。推進義務教育優質均衡發展，加快城鄉義務教育一體化發展。推進學前教育普及普惠發展，健全學前教育管理機構和專業化管理隊伍，加強幼兒園質量監管與業務指導。加快高中階段教育普及攻堅，推動普通高中優質特色發展。保障特殊群體受教育權利，將進城務工人員隨遷子女義務教育納入城鎮發展規劃，加強對留守兒童的關愛保護，組織實施特殊教育提升計劃。著力減輕中小學生過重課外負擔，支持中小學校普遍開展課后服務工作。

　　三是深化職業教育產教融合。構建產業人才培養培訓新體系，完善學歷教育與培訓并重的現代職業教育體系，推動教育教學改革與產業轉型升級銜接配套。健全產教融合的辦學體制機制，堅持面向市場、服務發展、促進就業的辦學方向，優化專業結構設置，大力推進產教融合、校企合作，開展國家產教融合建設試點。建立健全職業教育制度標準，完善學校設置、專業教學、教師隊伍、學生實習、經費投入、信息化建設等系列制度和標準，制定并落實職業院校生均撥款制度。建立國務院職業教育工作聯席會議制度。

　　四是推進高等教育內涵發展。加快“雙一流”建設，推動建設高等學校全面落實建設方案，研究建立中國特色“雙一流”建設的綜合評價體系。建設一流本科教育，深入實施“六卓越一拔尖”計劃2.0，實施一流專業建設“雙萬計劃”，實施創新創業教育改革燎原計劃、高等學校畢業生就業創業促進計劃。提升研究生教育水平，完善產教融合的專業學位研究生培養模式、科教融合的學術學位研究生培養模式，加強緊缺高端復合人才培養。完善高等教育質量標準和監測評價體系。提升高等學?？茖W研究與創新服務能力，實施高等學?；A研究珠峰計劃，建設一批前沿科學中心，支持高等學校建設一批重大科技基礎設施，積極參與國家實驗室建設。繼續實施高等學校哲學社會科學繁榮計劃。

　　五是全面加強新時代教師隊伍建設。加強師德師風建設，把師德師風作為評價教師隊伍素質的第一標準，實施師德師風建設工程。提高教師教育質量，實施教師教育振興行動計劃，大力培養高素質專業化中小學教師。深化教師管理制度改革，創新編制管理，修訂高等學校、中小學和中職學校崗位設置管理指導意見，分類推進教師職稱制度改革。保障教師工資待遇，健全中小學教師工資長效聯動機制，核定績效工資總量時統籌考慮當地公務員實際收入水平，實現與當地公務員工資收入同步調整，完善中小學教師績效工資總量核定分配辦法和內部分配辦法。補強薄弱地區教師短板，深入實施鄉村教師支持計劃、銀齡講學計劃、援藏援疆萬名教師支教計劃。

　　六是大力推進教育信息化。著力構建基于信息技術的新型教育教學模式、教育服務供給方式以及教育治理新模式。促進信息技術與教育教學深度融合，支持學校充分利用信息技術開展人才培養模式和教學方法改革，逐步實現信息化教與學應用師生全覆蓋。創新信息時代教育治理新模式，開展大數據支撐下的教育治理能力優化行動，推動以互聯網等信息化手段服務教育教學全過程。加快推進智慧教育創新發展，設立“智慧教育示范區”，開展國家虛擬仿真實驗教學項目等建設，實施人工智能助推教師隊伍建設行動。構建“互聯網+教育”支撐服務平臺，深入推進“三通兩平臺”建設。

　　七是實施中西部教育振興發展計劃。堅決打贏教育脫貧攻堅戰，以保障義務教育為核心，全面落實教育扶貧政策，穩步提升貧困地區教育基本公共服務水平。推進“三區三州”等深度貧困地區教育脫貧攻堅。補齊中西部教育發展短板，加快中西部地區義務教育學校標準化建設，全面改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件，支持中西部地區加快普及高中階段教育，加快發展民族教育。提升中西部高等教育發展水平，繼續實施中西部高等學?；A能力建設工程、東部高等學校對口支援西部高等學校計劃，“部省合建”支持中西部地區14所高等學校發展。實施鄉村振興戰略教育行動，大力發展現代農業職業教育，推進服務鄉村振興戰略的高等農林教育改革，加快鄉村振興急需緊缺人才培養。

　　八是推進教育現代化區域創新試驗。創新體制機制，探索新時代區域教育改革發展的新模式。高起點高標準規劃發展雄安新區教育，優先發展高質量基礎教育，加快發展現代職業教育，以新機制新模式建設雄安大學。深化粵港澳高等教育合作交流，促進教育資源特別是高等教育相關的人才、科技、信息等要素在粵港澳大灣區高效流動。構建長三角教育協作發展新格局，進一步加大區域內教育資源相互開放的力度，搭建各級各類教育協作發展與創新平臺，實現資源優勢互補和有序流動。促進海南教育創新發展，依托海南自由貿易試驗區打造新時代教育全面深化改革開放的新標桿。

　　九是推進共建“一帶一路”教育行動。加快培養高層次國際化人才，完善留學生回國創業就業政策，提高中外合作辦學質量，完善中外合作辦學準入和退出機制。加強與共建“一帶一路”國家教育合作，建設“一帶一路”教育資源信息服務綜合平臺，建立國際科教合作交流平臺，實施高等學?？萍紕撔路铡耙粠б宦贰背h行動計劃。深化與共建“一帶一路”國家人文交流，大力支持中外民間交流，加強中外體育藝術等人文交流。優化孔子學院區域布局，加強孔子學院能力建設，全面提高辦學水平。加大漢語國際教育工作力度。

　　十是深化重點領域教育綜合改革。加快重點領域和關鍵環節改革步伐，為加快推進教育現代化提供制度支撐。積極穩妥推進考試招生制度改革，堅定高考改革方向，完善普通高中學業水平考試制度，進一步推進學術學位與專業學位碩士研究生分類考試，完善博士研究生“申請－考核”和直接攻博等選拔機制。完善民辦教育分類管理，全面落實民辦教育促進法，修訂民辦教育促進法實施條例，積極鼓勵社會力量依法興辦教育，促進民辦教育持續健康發展。加快構建終身學習制度體系，加強終身學習法律法規建設，搭建溝通各級各類教育、銜接多種學習成果的全民終身學習立交橋，加快發展社區教育、老年教育，深入推動學習型組織建設和學習型城市建設。深化教育領域放管服改革，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，推進政府職能轉變，構建政府、學校、社會之間的新型關系。推進學校治理現代化。

　　《實施方案》明確了推進教育現代化四個方面的保障措施：一是全面加強教育系統黨的建設，不斷提高教育系統黨的建設質量，堅定不移推進全面從嚴治黨向縱深發展。二是全面推進依法治教，加快完善教育法律制度體系，加快推進教育行政執法體制機制改革，建立健全教育系統法律顧問制度，加強學校法治工作，廣泛深入開展青少年法治教育。三是完善教育經費投入和管理機制，健全財政教育投入機制，全面實施績效管理。四是加強教育督導評估，有效發揮教育督導“督導評估、檢查驗收、質量監測”職能，保障教育事業優先優質發展。

　　《實施方案》最后強調，各級黨委和政府要把思想和行動統一到黨中央、國務院關于加快教育現代化、建設教育強國的重大部署上來，加強組織領導，結合地方實際制定本地區落實方案。各部門要主動履職盡責，確保實施方案確定的目標任務落到實處。國務院教育督導部門定期組織督導評估，壓實落實責任。及時總結宣傳典型經驗和做法，凝聚全社會共同促進教育健康發展的共識，為新時代教育改革發展營造良好環境和氛圍。

2019年2月22日，唐山市教育局在遷西職教中心召開新型職業農民培養工作會議。承擔河北省新型職業農民培養試點工作的豐南區、玉田縣、遷西縣教育局主管局長、職成科科長和三所職教中心的校長、主管校長、主管主任參加會議。三所試點學校匯報了2018年工作的主要情況，2019年工作方案，“培訓包”制作情況，2016年至2018年省級專項資金使用情況，2019年省級專項資金使用概算。研究部署了2019年新型職業農民培養及招生工作。市教育局副局長李連斌參加會議并講話，他要求，承擔河北省新型職業農民培養試點工作的三個縣區要高度重視，要根據當地產業發展確定開辦的專業，要通過開辦新型職業農民培訓，支撐和引領當地產業發展，要依法依規用好專項資金，保質保量完成培訓任務。

　　2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年，是深入貫徹落實全國教育大會精神開局之年,是教育系統深入實施“奮進之筆”，攻堅克難、狠抓落實的重要一年。

　　教育工作總體要求：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹全國教育大會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅持穩中求進工作總基調，堅持高質量發展，堅持和加強黨對教育工作的全面領導，全面貫徹黨的教育方針，落實教育現代化2035和五年實施方案，堅持發展抓公平、改革抓體制、安全抓責任、整體抓質量、保證抓黨建，加快推進教育現代化，建設教育強國，辦好人民滿意的教育，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

　　一、加大投入力度夯實教育發展基礎

　　1.完善教育經費投入保障機制

　　目標任務：健全教育財政投入機制。完善非義務教育培養成本分擔機制。優化教育經費投入使用結構，加強教育經費使用管理。

　　工作措施：推動各地進一步建立健全生均撥款制度。加強教育經費執行情況統計監測，督促落實“一個不低于、兩個只增不減”要求。推動落實完善擴大教育社會投入政策。推動各地建立撥款、資助、收費“三位一體”標準動態調整機制，加強和規范教育收費管理。全面實施績效管理，完善項目支出標準體系。加強經費監管，強化內部審計工作，提高使用效益。

　　2.依法保障中小學教師待遇

　　目標任務：強化地方政府主體責任，完善中小學教師績效工資政策。

　　工作措施：推動各級人民政府優先保障義務教育教師工資發放。研制義務教育教師績效工資總量核定辦法。

　　3.推進信息技術與教育教學深度融合

　　目標任務：推動教育信息化轉段升級，提升師生信息素養。

　　工作措施：實施教育信息化2.0行動計劃，研究中國智能教育發展方案。推進學校聯網攻堅行動，力爭全國中小學互聯網接入率達到97%以上、出口帶寬達到100Mbps(兆/秒)以上。完善國家數字教育資源公共服務體系，深入開展“一師一優課、一課一名師”活動，有序推進職業教育專業教學資源庫建設。啟動“智慧教育示范區”建設。建立數字化資源進校園監管機制。推動“互聯網+教育”大平臺建設。啟動中小學教師信息技術應用能力提升工程2.0。召開中國慕課大會。出臺《在線開放課程建設與應用管理辦法》。推動更多高校課程在國際著名課程平臺上線。系統推進國家虛擬仿真實驗教學項目建設工作。

　　二、培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人

　　4.增強德育針對性實效性

　　目標任務：全面推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材。推進大中小幼一體化德育體系建設。建立德智體美勞教育有機融合、協調發展的長效機制。完善教材審查機制。

　　工作措施：研制《習近平新時代中國特色社會主義思想進課程教材指導綱要》。編好審好用好《習近平總書記教育重要論述講義》，組織開展培訓，做好宣傳推廣。全面落實大中小學教材建設規劃。出臺中小學、職業院校、高等學校教材管理及學校選用境外教材管理辦法。研究制定中小學教材審查工作細則。推進義務教育道德與法治、語文、歷史教材使用全覆蓋。加強中小學道德與法治（思想政治）教材、高校思想政治理論課教材一體化建設。印發中等職業學校思想政治、語文、歷史課程標準。完成普通高中三科統編教材編審和14個學科非統編教材審查工作。繼續編好、審好、用好馬工程重點教材，研制黨的領導進教材編寫指南，推薦一批相關學科哲學社會科學優秀教材。加強少數民族文字教材建設和管理。研制中華優秀傳統文化、革命傳統教育進中小學課程教材指導綱要。強化資助育人理念，構建資助育人質量體系。加強大學生網絡素養教育，繼續實施中華經典誦讀工程。落實《中小學德育工作指南》。研制加強改進新時代中等職業學校德育工作的意見。繼續開展“學憲法講憲法”活動。

　　5.提高基礎教育質量

　　目標任務：推動樹立科學的教育質量觀念，深化教育教學改革創新。

　　工作措施：召開全國基礎教育工作會議。出臺關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見和新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見。穩步推進普通高中實施新課程、使用新教材。研制《關于加強新時代基礎教育教學研究工作的意見》《關于加強中小學實驗教學的指導意見》《中小學生分級閱讀指導目錄》《全國中小學圖書館（室）推薦書目》。

　　6.促進學生身心健康

　　目標任務：推進體育美育教學改革，加強考核和督導評估。強化近視防控工作責任制。

　　工作措施：研制《新時代全面加強和改進學校體育美育工作的意見》《關于切實加強高校美育工作的意見》和《體育美育教師隊伍和場地建設三年行動計劃》。扎實推進校園足球“八大體系”建設。研制冰雪運動進校園的指導意見。持續推進兒童青少年近視綜合防控工作。研制《關于加強和改進新時代學校衛生與健康教育工作的指導意見》。推進心理健康知識教育，加強學校心理健康專業教師隊伍建設，印發《高等學校教師心理健康教育工作指導綱要》，推動《中國大學生心理健康網絡測評系統》推廣應用。

　　7.大力加強勞動教育

　　目標任務：全面構建實施勞動教育的政策保障體系，開展勞動教育情況考核、評估和督導。

　　工作措施：出臺加強勞動教育的指導意見和勞動教育指導大綱，修訂教育法將“勞”納入教育方針。鼓勵職業院校聯合中小學開展勞動和職業啟蒙教育，將學生參加勞動實踐內容納入中小學相關課程和學生綜合素質評價。因地制宜組織開展家務勞動、校園勞動、校外勞動、志愿服務等形式多樣的勞動實踐活動。

　　8.強化家庭教育

　　目標任務：明確家長主體責任，發揮學校指導作用，健全家校合作機制，提高家庭教育水平。

　　工作措施：發揮家長學校、家長委員會、家長會等作用，加強家庭教育指導，密切家校合作。開展家庭教育主題宣傳活動，研究制定家長、學校指導手冊。啟動家庭教育法立法研究與家校共育共治機制實踐試點。

　　9.切實減輕中小學生過重課外負擔

　　目標任務：深化中小學校招生入學改革。規范校外培訓機構。

　　工作措施：出臺中小學招生入學2019年工作通知。制訂推進中考命題改革的意見。加強督查督辦，加快建立校外培訓機構治理的長效機制。充分發揮中小學課后服務主渠道作用。

　　三、提升人民群眾教育獲得感

　　10.推進學前教育普惠發展

　　目標任務：采取多種措施擴大普惠性學前教育資源供給，健全學前教育體制機制和政策保障體系，完善監管體系。

　　工作措施：全面貫徹落實《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》，推動各地出臺實施意見，會同有關部門推動各地完善小區配套園管理、公辦園生均撥款制度與收費標準、普惠性民辦園補助扶持、教師配備與待遇保障、規范監管等政策制度。開展小區配套園、民辦園過度逐利行為和糾正幼兒園“小學化”專項治理。實施好第三期學前教育行動計劃，發揮中央財政支持學前教育發展資金引導作用。繼續開展幼兒園辦園行為督導評估,推進幼兒園實行責任督學掛牌督導制度。研制出臺普及學前教育督導評估辦法。

　　11.提高義務教育城鄉一體化發展水平

　　目標任務：縮小縣域內城鄉教育差距，擴大城鎮學校學位供給。完善綜合控輟保學機制。

　　工作措施：指導督促各地制訂完善農村學校布局規劃和鄉村小規模學校、鄉鎮寄宿制學校辦學標準。督促各地做好全面改薄收尾工作，啟動實施義務教育薄弱環節改善與能力提升工作。健全輟學高發區重點監測制度，實施精準控輟。依托寄宿制學校做好留守兒童教育關愛工作。完善以居住證為主要依據的隨遷子女義務教育入學政策。

　　12.推進高中階段教育普及攻堅

　　目標任務：進一步提高高中階段教育普及水平。各省（區、市）全面建立普通高中生均撥款制度。普通高中“大班額”比例進一步降低。

　　工作措施：繼續實施教育基礎薄弱縣普通高中建設項目，加大普通高中改造計劃實施力度，推動中西部省份提高普及水平。制訂全國普通高中生均公用經費撥款最低標準，指導各?。▍^、市）建立生均撥款標準和學費標準動態調整機制。部署各地制訂普通高中消除“大班額”專項規劃。組織開展高中階段教育普及攻堅專項督查。

　　13.提升民族教育質量

　　目標任務：鑄牢中華民族共同體意識，縮小民族地區與全國教育水平之間的差距，不斷提升為民族地區經濟社會發展服務能力。

　　工作措施：落實加強新時代學校民族團結進步教育的指導意見。支持民族地區加強學前和中小學少數民族教師培養培訓工作，提高教師國家通用語言文字教學能力和信息化教學水平。推進新疆、西藏和四省藏區教育內涵發展，啟動實施第二批援藏援疆萬名名師支持計劃，實施好新一批教育人才“組團式”援藏工作。制訂實施內地西藏班教育發展規劃。加強內地民族班少數民族專職輔導員培訓。制訂加強和改進高校少數民族預科班民族班工作的意見。

　　14.辦好特殊教育

　　目標任務：給殘疾學生特別扶助和優先保障，提升殘疾人受教育水平。

　　工作措施：實施《第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）》。根據適齡殘疾兒童少年底數，落實好“一人一案”。研制《關于加強殘疾兒童少年隨班就讀工作的指導意見》。啟動殘疾人教育條例立法后評估工作。制訂國家通用盲文和手語量化評測方案，修訂《漢語手指字母方案》等配套標準。

　　15.堅決打好教育脫貧攻堅戰

　　目標任務：以保障義務教育為核心，穩步提升貧困地區教育基本公共服務能力。打造中西部高等教育振興計劃升級版。

　　工作措施：高標準、嚴要求做好中央脫貧攻堅專項巡視整改工作。聚焦最困難的深度貧困縣，按“一縣一策”原則制訂教育脫貧攻堅工作指導方案。加強教育部脫貧攻堅工作領導小組工作，舉辦教育脫貧攻堅專題培訓班，穩步提升教育脫貧攻堅質量。實施好農村義務教育學生營養改善計劃。推進定點扶貧工作，印發《教育部關于做好新時期直屬高校定點扶貧工作的意見》，做好2018年直屬高校定點扶貧考核工作。印發《教育部2019年對河北省青龍縣、威縣定點扶貧工作要點》。深入推進職業教育東西協作行動計劃。出臺《關于實施中西部高等教育振興計劃升級版的指導意見》，召開中西部高等教育振興計劃升級版工作推進會，統籌推進中西部高校綜合實力提升工程、中西部高?；A能力建設工程、對口支援西部高校計劃、省部共建等工作，大力推進部省合建工作，引導和支持中西部高校增強“造血”功能。實施網絡扶智工程攻堅行動。繼續實施“推普脫貧攻堅行動計劃”。實施學生資助數據庫與扶貧、民政、殘聯等部門數據庫有效對接，全面推進困難學生精準資助。

　　16.加強國家通用語言文字推廣普及和語言資源科學保護

　　目標任務：樹立國家通用語言文字認同感，培育中華民族共同體意識。加大語言資源科學保護力度。

　　工作措施：實施國家通用語言文字普及攻堅工程，舉辦第22屆全國推廣普通話宣傳周，繼續開展縣域普通話情況調查。加強學校語言文字工作達標建設，開展縣域普通話基本普及驗收工作。制修訂國家通用語言文字規范標準，推動《國家通用語言文字法》修訂工作，推動《信息技術產品中語言文字使用管理規定》發布實施。完成中國語言資源保護工程一期建設。推進中華思想文化術語傳播工程。舉辦紀念甲骨文發現120周年系列活動。加強國家語言文字推廣基地建設，舉辦中華經典誦寫講系列大賽。拓展雙邊語言政策交流互鑒。

　　四、堅決破除制約教育事業發展的體制機制障礙

　　17.深化教育評價體系改革

　　目標任務：推動構建更加科學有效的教育評價制度體系，著力破除教育評價中存在的“五唯”問題，促進黨的教育方針、立德樹人根本任務落實到教育的各階段、各環節、各方面。

　　工作措施：深入開展教育評價體系改革調查研究，分類推出評價改革相關舉措，形成相對完整的教育評價改革制度框架。推動高校思想政治工作評價改革融入“雙一流”建設、教學審核評估、學科評估的核心指標。進一步健全高中學生綜合素質評價制度。研究建立一流大學和一流學科建設成效評價體系和評價辦法。規范科研評價結果使用，進一步改革高?？萍吉剟罟ぷ?。實施國家義務教育質量監測，研究制訂縣域義務教育質量、學校辦學質量和學生發展質量評價標準，完善義務教育評價體系。

　　18.進一步深化高考改革

　　目標任務：落實構建德智體美勞全面培養教育體系的要求，以立德樹人為鮮明導向，重點突破考試內容改革，穩妥推進高考綜合改革。

　　工作措施：進一步深化高考內容改革，充分體現德智體美勞全面考查要求。積極探索綜合素質的考核評價，積極探索在高職院校招生、藝術體育類專業招生中參考使用高中綜合素質檔案，改變簡單以考試成績評學生。加快推進高職院校分類招考，進一步完善“文化素質+職業技能”的評價方式。穩妥推進高考綜合改革，進一步完善方案。

　　19.深化管理方式改革

　　目標任務：落實和擴大高校辦學自主權，推動完善高校內部治理結構。

　　工作措施：落實《教育部等五部門關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》。深入推進職業院校教學工作診斷與改進制度建設，完善職業院校質量年度報告制度。落實《關于擴大高校和科研院所科研自主權的若干意見》，賦予科研人員更大人財物支配權和技術路線決策權。進一步擴大學位授權自主審核單位范圍。積極穩妥推進高校所屬企業體制改革。制訂落實中小學自主權激發辦學活力的文件。統籌規范督查檢查考核工作，研究制訂督查檢查考核計劃。持續推進“互聯網+政務服務”建設。

　　20.系統推進教育督導體制機制改革

　　目標任務：完善督導體制機制，加強督導評估隊伍建設，推動督導公開監督和行政問責。

　　工作措施：印發《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》。開展對省級人民政府2018年度履行教育職責評價。繼續開展義務教育發展基本均衡縣（市、區）督導評估認定，啟動全國義務教育發展優質均衡縣（市、區）督導評估認定。繼續開展中西部教育發展監測評估。開展國家義務教育質量監測，繼續實施高等學校本科教學工作合格評估和審核評估，穩妥推進專業評估，開展博士碩士學位論文抽檢。推進責任督學掛牌督導工作深入發展。開展語言文字工作督導評估。

　　21.規范民辦教育發展

　　目標任務：完善民辦教育發展法律制度和政策支持體系。加強對民辦教育的監督管理，促進民辦教育科學健康發展。

　　工作措施：推動各地加快出臺民辦教育管理實施細則。推動《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》修訂發布。

　　22.實施國家職業教育改革實施方案

　　目標任務：加強中央部門的政策聯動和制度協同，強化地方政府統籌發展職業教育的責任。改善辦學條件，深化職業教育產教融合、校企合作。

　　工作措施：保持高中階段教育職普比大體相當。啟動實施1+X證書(學歷證書+職業技能等級證書)制度試點。啟動高等職業教育專業評估。實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃。建設一批高水平職業教育實訓基地，開展產教融合建設試點。繼續推進職業教育國家教學標準體系建設?？偨Y現代學徒制試點經驗，全面推廣現代學徒制。

　　23.深化高等教育內涵式發展

　　目標任務：建立健全學科專業動態調整機制。完善分類發展政策體系。培育建設科技大平臺、大團隊、大項目，落實好促進科技成果轉化政策。加強創新創業教育。強化體育美育和國防教育。

　　工作措施：研究制訂《關于加快推進高等學校學科專業調整優化提升支撐引領經濟社會發展能力的指導意見》。推進一流本科教育建設，全面實施“六卓越一拔尖”計劃2.0，開展本科專業三級認證，推進新工科、新醫科、新農科、新文科建設。實施一流專業建設“雙萬計劃”和一流課程建設“雙萬計劃”。建設基礎學科拔尖人才培養基地。認定一批質量文化建設示范校、高校教師發展中心典型、基層教學組織工作先進單位等。組織開展新時代中國特色高等教育理論體系研究。研制《關于深化教育教學改革 提高高等教育人才培養質量的意見》。研制《普通高等學校分類設置標準》《深化獨立學院改革發展的指導意見》《民辦高校質量提升行動計劃》。加強高校教材建設和管理，支持和鼓勵“雙一流”建設高校編寫高水平、原創性教材。全面提升高等學校關鍵領域自主創新能力。繼續實施《高等學?；A研究珠峰計劃》《高等學校創新能力提升計劃》（“2011計劃”），深入推進高等學?？萍紕撔萝娒袢诤习l展，服務“一帶一路”倡議。推動高校產學研合作，促進高校成果轉移轉化。啟動實施國家急需高層次人才培養專項計劃，支持開展關鍵領域博士人才培養專項工作。制訂《關于深化改革提高研究生教育支撐引領經濟社會發展能力的意見》。召開全國研究生教育大會。推進卓越研究生教育。加快“雙一流”建設進程。實施高校社科管理改革創新工程。深化高校創新創業教育改革，辦好第五屆“互聯網+”大學生創新創業大賽，深入開展“青年紅色筑夢之旅”活動，上好全國最大的一堂國情思政課和創新創業課。引導畢業生到基層就業，拓展畢業生就業渠道，開展精準就業創業服務。落實體育美育及國防教育相關文件要求。

　　24.辦好繼續教育

　　目標任務：完善政策支持體系，提升規范化管理水平和人才培養質量，加快推進學習型社會建設。

　　工作措施：研究制訂新時代高校學歷繼續教育質量提升相關政策文件。推進實施《高等學歷繼續教育專業設置管理辦法》。指導推進開放大學建設與發展，加強信息技術與教育教學的深度融合，努力提高人才培養質量。穩步推進高等教育自學考試相關工作。做好繼續教育學習成果認證、積累與轉換試點總結，推動開展國家資歷框架研究。加快建設學習型社會,推動各級各類學校開放資源，大力發展非學歷繼續教育。加快發展城鄉社區教育。積極推進老年大學建設。推進農民工“求學圓夢行動”深入實施。開展學習型城市建設監測活動。辦好2019年全民終身學習活動周。

　　25.全面推進依法治教

　　目標任務：做好科學立法工作，抓好執法關鍵環節，全面推動依法行政、依法治校，加強普法教育。

　　工作措施：研究起草學前教育法（草案），推動職業教育法、學位條例、教師法修訂工作。制訂《未成年學生學校保護規定》。探索依法治理“校鬧”機制，完善學校安全事故應急處理機制，健全學校依法辦學法律服務與保障體制。繼續推進教育系統“學憲法講憲法”活動。推動落實《青少年法治教育大綱》，加強青少年法治教育實踐基地和法治資源教室建設。充分發揮各地青少年法治教育中心作用，進一步做好法治課教師的培訓工作。印發《關于深化教育行政執法體制改革的意見》。印發《關于進一步加強高等學校法治工作的意見》。制訂《教育部行政規范性文件管理辦法》，研究編制規范性文件清單。

　　26.推進教育現代化區域創新試驗

　　目標任務：探索新時代區域教育改革發展的新模式，推動形成以河北雄安新區、粵港澳大灣區、長三角、海南自由貿易試驗區和“一帶一路”、東北地區以及中西部地區為戰略重點的區域教育發展新格局。

　　工作措施：編制實施河北雄安新區教育發展專項規劃。分別研究制訂深化粵港澳大灣區高等教育合作交流、建設長江教育創新帶、推動海南教育創新發展的具體方案。推進共建“一帶一路”教育行動。啟動實施中西部教育振興發展計劃。

　　27.擴大教育對外開放

　　目標任務：加快和擴大新時代教育對外開放，服務國家戰略優先領域。做好公派留學和來華留學工作，積極參與教育領域全球治理。

　　工作措施：研究出臺加快和擴大新時代教育對外開放有關文件，組織召開全國教育外事工作會議。深入推進“一帶一路”教育行動，促進學生流動、學歷學位互認。深入實施“絲綢之路”留學推進計劃、師資培訓計劃。繼續辦好“一帶一路”青年創意與遺產論壇。充分發揮中外人文交流高層磋商平臺作用。加強國別和區域研究。推進《中華人民共和國中外合作辦學條例》及其實施辦法的修訂，規范普通高中開設境外課程管理。研究出臺高等學校境外辦學的支持政策，加快建設中國國際學校。抓好來華留學質量規范的落實。推動授予“雙一流”高校一定外事審批權。積極推動內地與港澳教育交流合作，持續擴大大陸與臺灣教育交流合作，為港澳臺青年來內地（大陸）學習、就業、創業、交流提供更多機會與便利。優化孔子學院全球布局，修改完善《孔子學院章程》，加快中方院長和教師職業化進程。推進高校公共外語教學改革。推動“魯班工坊”建設。深化中國與聯合國教科文組織戰略合作。積極參與全球2030年教育議程實施和世界教育規則制訂。培養和推送優秀人才到國際組織實習任職。

　　五、加強教師隊伍建設提振師道尊嚴

　　28.強化師德師風建設

　　目標任務：嚴格貫徹執行教師職業行為準則，深入推進師德師風長效機制建設，強化對學術不端行為監督查處。

　　工作措施：貫徹落實新時代教師職業行為十項準則，督促各地出臺實施辦法。研制出臺加強新時代師德師風建設的意見，深化師德師風綜合整治。開展2019年全國教育系統表彰獎勵工作。推動創作反映教師時代風貌的影視作品和文學作品。嚴肅查處學術不端、招生考試弄虛作假等違反十項準則的行為。

　　29.深化教師管理與教師教育改革

　　目標任務：督促各省份履行教育職責、落實教師編制等管理政策。深化教師管理和教師教育各環節改革，促進教師專業化發展。

　　工作措施：貫徹落實《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》。深入推進中小學校長教師交流輪崗制度。研制進一步挖潛創新加強中小學教職工編制保障的意見。完善教師資格考試政策。研制符合基層實際的中小學教師招聘引進指導意見。出臺中等職業學校教師職稱制度改革指導意見，研制高校教師職稱制度改革指導意見。研制完善中小學、中等職業學校和高校崗位設置的指導意見。研制出臺深化新時代高校教師隊伍建設改革的實施意見。重點辦好一批師范院校和師范專業，支持高水平綜合大學開展教師教育。穩步推進三級五類師范類專業認證工作。建設國家級“雙師型”教師教學創新團隊。選樹一批高校教師教學發展中心典型和一批學校先進基層教學組織。遴選一批職教教師企業實踐基地。以實施國家重大人才工程為抓手，加強高校高層次人才隊伍建設。

　　30.營造教師安心、靜心從教的環境

　　目標任務：減少各類檢查評估事項，讓教師靜心從教、潛心育人。

　　工作措施：出臺進一步優化中小學教師教育教學工作環境的政策文件，明確地方責任，全面清理和規范針對教師的各類檢查、考核、評比、填表及各類社會性事務，實行目錄清單制度，未列入清單或未經批準的不準開展。

　　六、加強黨對教育工作的全面領導

　　31.縱深推進教育系統全面從嚴治黨

　　目標任務：持續做好監督執紀問責工作，加強源頭治理，強化警示教育，營造風清氣正教育氛圍。

　　工作措施：各級教育部門黨組織要擔負起全面從嚴治黨政治責任，維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護黨中央權威和集中統一領導，貫徹落實黨的路線方針政策和決議，確保黨中央政令暢通。貫徹落實中共中央辦公廳《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規定（試行）》要求。深化運用監督執紀“四種形態”。推進警示教育常態化制度化。突出政治巡視，在整改落實上發力。指導和推動直屬高校黨委對所屬單位黨組織開展巡察。推進高校紀檢監察體制改革。深入開展形式主義、官僚主義自查自糾和集中整治工作。規范清理直屬機關檢查、驗收、評估、評審等工作，強化紀律要求。整治師生身邊的不正之風和微腐敗問題，推動中央八項規定精神落地生根。

　　32.在教育系統全面貫徹新時代黨的組織路線

　　目標任務：切實增強教育干部隊伍執政本領，把加強思想建設和能力建設作為重要政治責任，不斷增強干事創業的動力和能力。

　　工作措施：貫徹落實《關于貫徹落實<2018—2022年全國干部教育培訓規劃>的實施意見》，緊緊圍繞全國教育大會精神和教育“奮進之筆”中心任務，組織開展各級各類專題培訓。貫徹落實擬出臺的《干部選拔任用工作條例》，堅持黨管干部原則，完善素質培養體系、知事識人體系、選拔任用體系、從嚴管理體系、正向激勵體系，進一步健全完善干部選育管用全鏈條工作體系。組織實施“司長風采項目”“處長奮進紀實檔案”“廳長突破項目”“高校書記校長履職亮點項目”，把重大項目實施作為考察識別、考核評估和展示干部風采的平臺。貫徹落實新時代直屬機關、直屬高校優秀年輕干部發現培養選拔工作實施辦法，組織開展優秀年輕干部專項調研。

　　33.加強教育系統基層黨建工作

　　目標任務：強化基層黨組織政治功能，加強教師黨支部建設，強化直屬單位黨建和民辦學校、中外合作辦學機構、中小學校黨建。

　　工作措施：把2019年作為教育系統“支部建設年”，用“四個意識”導航、用“四個自信”強基、用“兩個維護”鑄魂，努力營造良好政治生態。在高校廣泛開展立德樹人根本任務“大學習、大討論、大落實”活動，作為教育系統“兩學一做”學習教育常態化制度化的重要內容、“不忘初心、牢記使命”主題教育的自選動作。出臺新時代加強直屬高校領導班子和領導干部隊伍建設的意見及一系列配套文件，選優配強高校黨政正職。研制深化直屬單位綜合改革的相關制度文件。會同中央組織部啟動修訂《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》，研究制訂高校黨建工作標準。繼續實施高校黨組織“對標爭先”建設計劃，持續開展新時代高校黨建“雙創”（示范創建和質量創優）工作和研究生“雙百”（百個研究生樣板支部、百名研究生黨員標兵）創建活動，實施高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程。實施直屬機關黨支部“對標提升計劃”。推進民辦高校黨建工作重點任務落實，健全完善中外合作辦學機構黨的建設。制訂《中小學黨建工作規范化建設基本要求（試行）》。認真做好離退休干部和關心下一代工作，著力加強信息化、精準化、規范化建設。

　　34.把思想政治工作貫穿教育教學全過程

　　目標任務：著力推進精準思政，創新思想政治工作方式方法，繼續打好提高高校思想政治理論課質量和水平的攻堅戰。

　　工作措施：組織用好《習近平總書記教育重要論述講義》。深入實施高校思想政治工作質量提升工程，開展“一站式”學生社區綜合管理模式建設試點，推動“三全育人”綜合改革，加強高校思想政治工作體系建設。持續開展“弘揚愛國奮斗精神、建功立業新時代”活動。實施高校思想政治理論課“創優行動”和“一省一策思政課”集體行動。組織開展高職高專馬工程重點教材高校思政課和部分文科類專業課教材專項調研。推動高校按要求配齊專職思政和黨務工作隊伍。落實意識形態工作責任制，推動直屬高校意識形態工作責任制落地生根。

　　“職教20條”提出，到2022年，職業院校教學條件基本達標，一大批普通本科高等學校向應用型轉變，建設50所高水平高等職業學校和150個骨干專業（群）。

　　教育部發展規劃司副巡視員樓旭慶指出，近年來，教育部支持省級試點高校發揮示范作用。廣東、河南等20多個省（區、市）出臺了引導部分普通本科高校向應用型轉變的文件，運用項目建設和試點遴選的方式，從簡政放權、專業設置、招生計劃、教師聘任等方面對試點高校給予支持，激發高校向應用型發展的內生動力與活力。300所地方本科高校參與改革試點，大多數是學校整體轉型，部分高校通過二級學院開展試點，在校地合作、校企合作、教師隊伍建設、人才培養方案和課程體系改革、學校治理結構等方面積極改革探索。

　　樓旭慶透露，未來將進一步支持應用型本科高校發展，一是要支持各地調整優化高等教育布局結構，在高校設置工作中更加重視應用型本科高校，探索建立高等教育分類體系，推動高等學校多樣化辦學、特色化發展。二是推動高校招生計劃向產業發展急需人才傾斜，提高應用型、技術技能型和復合型人才培養比重。新增高等教育招生計劃主要向應用型、技術技能型人才培養傾斜。三是重點加強應用型本科高校實驗實訓實習環境、平臺和基地建設，鼓勵吸引行業企業參與，建設產教融合、校企合作、產學研一體的實驗實訓實習設施。

　　“職教20條”提出，從2019年起，職業院校、應用型本科高校相關專業教師原則上從具有3年以上企業工作經歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘，2020年起基本不再從應屆畢業生中招聘。到2022年，“雙師型”教師（同時具備理論教學和實踐教學能力的教師）占專業課教師總數超過一半，分專業建設一批國家級職業教育教師教學創新團隊。

　　教育部教師工作司副司長黃偉指出，2018年，我國職業院校專任教師133.2萬人，其中，中職專任教師83.4萬人，高職專任教師49.8萬人?！半p師型”教師數量穩步提升，總量為45.56萬人，其中中職26.42萬人，占專任教師比例31.48%；高職19.14萬人，占專任教師比例39.70%。截至2018年，各地省級財政列支專項經費用于支持兼職教師聘用，累計投入8.2億元，支持中高等職業院校1.6萬個專業點聘請4.4萬名兼職教師，一批企業工程技術人員、高技能人才、能工巧匠到學校兼職任教。

　　黃偉說，下一步將研制《深化新時代職業教育教師隊伍建設改革實施方案》。建立健全分層分類的職教教師專業標準體系，明確新時代“雙師型”教師素養的國家要求。建立“雙師型”教師資格準入、任用管理制度。全面落實教師5年一周期的全員輪訓，探索建立新教師為期1年的教育見習和為期3年的企業實踐制度。

　　“此外，還將建立校企共建的100個教師培養培訓基地和100個教師企業實踐基地。職業院校、應用型本科高校教師每年至少1個月在企業或實訓基地實訓。完善‘固定崗+流動崗’資源配置新機制，支持中職、高職、應用型本科高校聘請產業導師到學校任教，遴選、建設兼職教師資源庫。”黃偉強調。

　　“職教20條”提出，從2019年開始，在職業院校、應用型本科高校啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點（以下稱1+X證書制度試點）工作。試點工作要進一步發揮好學歷證書作用，夯實學生可持續發展基礎，鼓勵職業院校學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業技能等級證書，提高就業創業本領，緩解結構性就業矛盾。

　　教育部職業技術教育中心研究所所長王揚南介紹，職業技能等級證書是1+X證書制度設計的重要內容，是一種新型證書，也是畢業生、社會成員職業技能水平的憑證，是對學習成果的認定。證書體現崗位（群）能力要求，反映職業活動和個人職業生涯發展所需要的綜合職業能力，全面涵蓋專業知識、職業素養和技能操作，分為初級、中級、高級。學生自主選擇參加職業技能等級證書培訓與考核，不作為畢業的限制條件。

　　王揚南強調，職業技能等級證書的開發與實施，將面向社會招募培訓評價組織，實行目錄管理，建立退出機制。培訓評價組織對接職業標準，與國際先進標準接軌，按有關規定開發職業技能等級標準，負責實施職業技能考核、評價并證書發放。教育部將聯合行業部門、行業組織，并積極發揮全國行業職業教育教學指導委員會等專家組織作用，定期對職業技能等級證書有關工作進行“雙隨機、一公開”的抽查和監督，對培訓評價組織行為和職業院校培訓質量進行監測和評估。教育部、人社部兩部門目錄內職業技能等級證書具有同等效力，持有證書人員享受同等待遇。

　　“下一步，我們將會同有關部門研制試點方案，在部分省份和學校，圍繞先進制造業和現代服務業技術技能人才緊缺領域，部署啟動試點工作?！蓖鯎P南說。

　　“職教20條”提出，啟動實施中國特色高水平高等職業學校和專業建設計劃（下稱“特高計劃”），建設一批引領改革、支撐發展、中國特色、世界水平的高等職業學校和骨干專業（群）。

　　教育部職業教育與成人教育司司長王繼平強調，“特高計劃”中央早就有部署，我們一直在推動這項工作。這是涉及中國職業教育往何處走，辦成什么樣，具有何種地位的一個大問題，所以進行了充分的論證，我們也向各方征求意見?！啊馗哂媱潯暮诵娜蝿?，一是集中力量建成一批高素質技術技能人才培養培訓基地，二是建成一批技術技能創新服務平臺?！?/span>

　　他說，今年會印發關于“特高計劃”的文件，該計劃也即將啟動。

　　“職教20條”提出，經過5~10年左右時間，職業教育基本完成由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變，由追求規模擴張向提高質量轉變，由參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變，大幅提升新時代職業教育現代化水平，為促進經濟社會發展和提高國家競爭力提供優質人才資源支撐。

　　王繼平認為，這是一個利好消息，也是我們要堅持的基本方向。在建設過程中，要發揮社會資本的作用?！霸诼殬I教育這塊，我們把握這一點時，一方面是要把公辦的院校繼續辦好，另一方面也歡迎社會資本進入職業教育領域。但同樣，我們要進行嚴格規范的管理，包括清單式管理等?！?/span>

　　他說，我們要避免社會資本進入職業教育后，將其辦成搖錢樹或者印鈔機，“這是絕對不行的，因為公益性是教育最基本的屬性。我們歡迎各種資本進來，但是不能違背公益性原則。放開并不意味著要把職業教育作為產業去辦。”

當前，我國各高職高專院校招生的專業少則幾個、多則幾十個，對這些專業的綜合與客觀評判已成為目前的熱門話題。那么，這些專業到底辦得如何?其招生專業人才培養質量如何?畢業生就業情況又如何?不僅各所學校的院、系自己有一桿秤，社會、用人單位、教育主管部門等也都有分布式的評判，特別是每年準備報考高職高專院校的高考考生及其家長更是有“研究式”的評判。

然而，學校、考生及其家長、教育主管部門、用人單位、辦學同行等對專業的評判往往是站在各自不同的方位、視野、立場進行的，難以做到100%的客觀、綜合和確切。筆者以為，評判一個專業應該邏輯地從這個專業的連年招生情況、辦學條件、人才培養過程、專業主線(核心思路)、專業學生(包括歷屆畢業生)的發展、專業的畢業生就業、專業的社會服務、專業歷史的產學研情況和專業的社會地位與知名度等九個方面進行，因為這九個方面本質上可以反映一個專業的基本輪廓與狀況，如果給以數據充實，評判效果會更好，這正是當下專業評價應該做的工作。

一個專業連年的招生情況，在一定程度上反映出專業的生命力、辦學實力與就業前景，“進口旺、出口暢”的專業一定是一個社會口碑好的專業。因此，評價一個高職高專院校招生專業的招生情況，要看這個專業每年實際報考第一志愿的總人數、錄取比例(專業第一志愿報考人數/專業招生計劃)、實際報到率(專業實際報到人數/專業錄取人數)，這幾個數據能夠反映一個專業的招生強度與招生實效。總之，有人讀、有很多人愿意讀的專業一定是比較優秀的專業。

一個專業的辦學條件、辦學資源是決定該專業能否辦好的基礎條件。

專業辦學條件的第一要素是專業負責人，其辦學責任心、學識水平、組織協調能力、創新意識、學科帶頭素質等在一定程度上決定著該專業的辦學走向與辦學可能情況。

專業辦學條件的第二要素是專業教學團隊，它應該是具有“雙師素質結構”、具有“雙能素質”的復合型教學團隊，包括滿足教學要求的不同學歷、不同職稱的教師和一定比例的專兼職教師，還包括滿足職業實訓要求的一定比例的“雙師”和一定比例的現代“雙能(能講理論、同時能指導實習實訓)”教師。

專業辦學條件的第三要素是實習實訓場地，包括校內和校外實習實訓場地，且這些場地必須足夠滿足該專業學生學習與操練的要求。

專業辦學條件的第四要素是基本的教學設施，包括體育教育設施、素質教育設施、信息化教學設施等。專業辦學的第五要素是專業核心(骨干)課程的教學資源，包括校內、校外教學資源。

專業辦學的第六要素是課程開發與建設，包括國家級課程開發、省部級課程開發、信息化教學建設情況等。

專業人才培養過程是客觀評判一個專業的核心。專業人才培養過程的評價，包括評價招生專業的人才培養方案能否滿足教育部要求的“五個對接”，在制定人才培養方案之前是否做好辦學的市場調研，是否調研市場需求容量，是否了解產業人才需求與要求，是否收集用人單位關于專業的改進性意見，是否收集畢業生對本專業合理化意見與建議，以及專業的核心課程是否建立了足夠的教學資源并應用這些教學資源，是否有效開展人才培養的質量監控以確保人才培養質量。

辦學主線(核心思路)是一個專業的靈魂和核心，是一個專業長期辦學的主心骨。評判一個專業的辦學主線可以深入了解該專業的人才培養核心軌跡與人才培養質量的關鍵因素。在我國，一個專業往往有多所學校同時舉辦，比如工程管理專業，在全國有超過300所以上的學校同時開辦，如果一所學校在舉辦該專業時人云亦云，不能具有自己的特色與優勢，就很難滿足不同行業對同一專業的不同需求，因為像電網工程管理、市政工程管理、水利工程管理等崗位，一定有其獨特的行業要求，只有符合行業獨特要求的工程管理專業畢業生，才能較好地滿足相應行業工程管理的人才需求與要求。

一個專業的學生成才與否與受該專業的教育成功與否有著很大的關系，同樣，一個專業的社會聲望或社會地位很大程度上也取決于該專業培養的畢業生對社會的貢獻及在社會上的影響。因此，對一個專業的學生發展情況的評判，應該“歷史+現實”地評判，要評判該專業在校學生德智體的成長與進步情況，更要評判該專業近3至5年的畢業生在社會及用人單位的成長、發展與進步情況，還要評判該專業歷史的、一貫的畢業生在社會和用人單位的情況。那些同一專業、一門師徒、一脈相承的畢業生往往會打上該專業在校培養軌跡的烙印，這些畢業生在社會上的發展情況是綜合地評價該專業的最有效與最有說服力的佐證材料。

高職高專院校主要培養高級技術技能型人才，學生入校經過培養后是否被社會廣泛吸納，培養的人才是否符合用人單位的要求，即畢業生就業情況是檢驗高職高專院校開設專業必要性、充分性的唯一試金石。因此，評價一個專業必須對其畢業生的就業結果、就業質量進行客觀評判。對一個招生專業的評判，應該評判該專業畢業生連續3年以上的一次就業率、協議就業率、自主創業就業率、就業專業對口率以及畢業生連續3年的月薪或年薪等。

眾所周知，職業院校的基本任務包括學歷教育和社會服務(培訓、鑒定、生產經營管理與技術咨詢)，因此招生專業的社會服務情況是評判一個專業辦學情況的必然選項。

評價招生專業的社會服務時，第一要評價該專業的社會培訓資質及其培訓開展情況，對社會開展培訓項目數量及相應培訓開班數、年培訓人和天數;第二要評價技術鑒定、技能鑒定資質及開展情況，包括技術技能鑒定的項目種類、技術技能鑒定工種數量及實際開展鑒定情況(鑒定項目、工種及鑒定人次);第三要評價各種社會咨詢服務(工程設計、財會、法律、設備等)資質及咨詢服務開展情況。

不同的高職高專院校開展產學研的程度各有不同。高職高專院校不同于普通學歷教育的本科院校，工學結合、產學結合、頂崗實習是其普遍的教育教學形式之一。因此評判一個專業的產學研情況，不僅要評價該專業的不同層次的科研項目數量、參與教師及學生的人數、科研項目課題的完成情況、獲得專利的情況、科研獲獎情況等，還要評價該專業參與社會各行各業的生產、經營、技術、管理項目情況，評價學生參與項目的類型、數量，學生參與人數及比例情況，教師與學生參與項目實際效果等。

一個專業的社會地位與知名度是該專業建設與發展的社會效果的綜合顯性體現。事實上，每一所院校都有其優勢專業、王牌專業與品牌專業，高職高專院校同一專業在社會上有一個自然認可的非規則排序，排在前面的顯然社會地位較高。通常支撐和評判一個專業社會地位的主要因素有：專業的師資力量(教師的教學、學術、學科水平與成就)、專業負責人在教育教學與社會上的影響、專業擁有的教育教學大師、就業前景和就業后的待遇、杰出校友(成名成才畢業生)的社會貢獻、用人單位歷史的普遍評價(口碑)等。

國務院《關于深化考試招生制度改革的實施意見》明確要求，高職院?？荚囌猩c普通高校考試招生相對分開。高職(大專)院校單獨招生，是我國高考招生錄取制度的重大改革和有益嘗試，旨在培養高素質的綜合性、專業型技能人才，2015年通過分類考試錄取的學生占總數的一半左右。近年來，高職單招院校規模不斷擴大。

最近，河北、河南、江蘇、黑龍江等全國數十個省市陸續公布了2019年高職單招的院校名單。職業教育獨立觀察者聚焦職教特別搜集整理有關信息，以供大家參考。

注：信息來源于各地區教育考試院、招生信息。名單如有出入，以各地教育廳公布為準。

毋庸置疑，高職單招對廣大學子而言百利而無一害，相比高考，單招為莘莘學子提供了兩次升學的機會，而且還可以選擇自己心儀的專業，競爭壓力也小，可謂是一條升學捷徑。

然而對主考院校而言，單招對招生有何益處？能緩解學校招生壓力么？是否所有院校都重視單招？不妨看看院校領導怎么說。

江蘇聯合職業技術學校顧問（原江蘇省徐州財經高等職業技術學校副校長）認為：單招一定程度上可以緩解高職招生壓力。不少高職招生困難，陷入發展困境，所謂“挖到籃子里的都是菜”，因而這些院校愿意辦單招班。

另外單招對中職校也有幫助，大部分中職學校都有升學班、就業班，如果不讓中職班對口單招班，一部分中職學校將難以生存。對中職校來說，對口單招升高職也是吸引學生報考該學校的方式，也就保障了中職的部分生源。

遼寧建筑職業學院張主任認為：單招最早的時候是鼓勵部分示范學校的政策，后來放開以后，其實是把競爭提前，在下放學校招生自主權的同時，公辦、民辦學校各盡所能。

遼寧的自主招生宣傳，現在還是很火熱的。對于所有高校來講自主招生就是一個新的起跑線，都擔心輸在起跑線上，所以現在各個學校都在下大力氣做。

同時，單招也有一些弊端，好學校的出發點都是提前招一些好學生，但是當數量和質量產生矛盾的時候，就不得不屈服于數量。對于學校教學而言，自主招生上來的學生參差不齊，這也是普遍存在的問題。

關于學校招生壓力，我覺得最根本的原因還是本省的學校數量、生源數和各學校辦學質量之間的相互作用，單獨招生最多是短期行為，絕不會成為決定因素。

某教師對此表示，單招肯定對高職院校緩解招生壓力有積極的作用。我和一所高職院校的招生處長有過一些交往，據他說，任何高職院校都有招生壓力，差一些的院校想計劃招滿，好些學校則想多招好學苗。

所以很多高職院校想了很多辦法“開源”招生，諸如和一些中職學校簽署“3+2”聯合辦學，這樣可以將中職學生提前掌握手中。還有的一些院校試點“高職自主招生”，由試點高校自主決定考試方案，自主招生。

至于高等職業教育單獨招生，屬全日制普通高等教育?？茖哟?，由經批準單招院校自主組織命題、考試、閱卷、錄取。作為國家授權學校獨立組織考試錄取的一種方式，在高考前完成錄取工作。若單招名額沒有完成，可以將其計劃列入到高考（或對口升學考試）計劃。

即便如此，一部分高職院校的單招效果也不盡人意，有些學科報名學生很少，高校只好放棄了已經準備好的單招試題，把單招考試形式由筆試轉為面試。只要學生沒什么太大問題，都會被錄取。畢竟對學校而言，有學生才有一切，有了學生學校才能欣欣向榮、蓬勃發展。

職業院校的老師、領導們，你們學校開始準備單招工作了么？