首個全國中等職業教育質量報告發布

教育部職業教育與成人教育司委托教育部職業技術教育中心研究所編撰的《中國中等職業教育質量年度報告（2018）》2月22日正式發布。這是我國首個中等職業教育質量報告，報告呈現了黨的十八大以來特別是2017年我國中等職業教育的整體質量，以幫助社會各界深入了解中等職業教育的發展狀況，并以此為契機建立國家層面的中等職業教育質量監控與報告的制度化平臺。

    報告指出，從2012年開始，我國勞動力人口開始逐年下降，而中等職業學校每年向社會輸送400萬以上畢業生，有效保障了新生勞動力的供給。2017年，全國中等職業學校承擔各類社會培訓特別是企業員工培訓463.99萬人次，為提升一線產業工人的技能水平作出了貢獻。中等職業教育在改善勞動力素質結構，提升勞動力人口學歷層次，為一、二、三產業提供技術服務，傳承民族文化，助力精準扶貧方面均發揮出巨大作用。

    報告同時指出，中等職業教育的發展正面臨巨大的困境和壓力，基礎地位出現動搖傾向，發展環境亟須改善。

    質量不斷提升，學生全面發展

    報告指出，全國有超過四成的高中階段學生在中職學校學習，超過2/3的中職生在國家級中職改革發展示范校和省級優質特色學校接受優質教育。2017年的統計數據顯示，全國共有中職學校1.07萬所，招生582.43萬人，在校生1592.5萬人。從結構來看，高中階段教育招生職普比為42.1∶57.9，在校生職普比為40.1∶59.9。

    報告指出，我國中等職業教育始終把立德樹人作為根本任務，大力開展素質教育，全面提高學生技術技能水平，努力開創品德有保證、技能有提升、就業有出路、升學有渠道的新格局。據統計，70%以上的中職學校在專業系部設立了獨立黨支部，探索出一批具有鮮明中職特色的德育課程模式。不少中等職業學校在專業課程體系中設置勞動課程，引導學生崇尚、熱愛和尊重勞動。13個省市綜合測試抽樣顯示，2017年，中職學生公共基礎課平均合格率為90.85%，體質合格率達到89.62%，專業技能課平均合格率為92.35%，有3600余名學生在全國和世界技能大賽中獲獎。中職畢業生就業率達到96.38%，對口就業率72.95%，超過35%的畢業生可以升學，直接就業仍然是中職畢業生發展的主渠道。

    報告顯示，中職教育教學改革持續推進，主要集中在專業建設、實習實訓、師資隊伍、信息化教學等方面。2017年，教育部組織開展了新一輪《中職學校專業目錄》修訂工作，增設了無人機應用、新能源汽車技術、工業機器人應用與維護等專業，引導中職學校主動對接戰略性新興產業。經過多年建設，基本形成了專業目錄、專業教學標準、課程教學標準、頂崗實習標準、專業儀器設備裝備規范等構成的國家教學標準體系。師生比由2016年的1∶19.84提高至1∶19.59，據13個省市中職質量年報統計，“雙師型”教師在專任教師中占比32.72%。

    報告顯示，中職的產教融合不斷深化。截至2017年底，全國共成立了56個行業職業教育教學指導委員會，覆蓋了95%的中職專業，發布了近60個行業人才需求預測與專業設置指導報告和13個行業職業教育年度報告，行業參與職業教育愈發緊密。中職學校參與集團化辦學、現代學徒制試點熱度高漲，全國已成立的1406個職教集團中，由中職學校牽頭組建的集團有722個，有94所中職學校入選國家現代學徒制試點單位。

    分析取得這些成績的原因，報告認為，中央頂層設計和各級政府履職落實是最大的保障。截至2017年底，全國37個省、自治區、直轄市、計劃單列市都建立了中職學校生均撥款制度。中等職業教育形成了以免學費、國家助學金為主，學校和社會資助及頂崗實習為補充的資助政策體系。在中央財政增加財政性教育經費投入的同時，地方政府通過實施一系列重大項目，推進中等職業教育基礎能力的提升，改善基本辦學條件。

    “大體相當”動搖，挑戰前所未有

    報告認為，黨的十九大以來，中等職業教育迎來了前所未有的發展機遇，但也面臨著新的社會主要矛盾變化所帶來的前所未有的挑戰。

    一是中等職業教育基礎地位出現動搖傾向。一些地方政府支持中等職業教育發展的政策出現了搖擺，貫徹落實中央提出的“總體保持中等職業學校和普通高中招生規模大體相當”要求的態度不夠堅定、措施不夠有力，中等職業教育整體規模呈現下滑趨勢，基礎地位有被削弱的傾向。

    二是區域間中等職業教育發展不平衡問題突出。不平衡在保障能力上有明顯反映，地區間對中職教育經費投入水平差異較大。部分縣域中職學?；巨k學條件持續薄弱，中西部地區城鄉中等職業教育的發展差距仍然很大，農村職校教師隊伍建設亟待加快。

    三是中等職業教育內涵發展的動力和能力不足。激發中職學校發展活力的體制機制改革尚不深入，行業企業和其他社會力量共同參與辦學的制度體系尚未完全建立，中職學校在人才培養、專業建設等方面的創新動力和能力雙重不足。

    四是促進中等職業教育發展的社會環境仍需改善。社會對中職教育的偏見仍然存在，認定其為“差生”教育、“末流”教育，技術工人社會地位不高，整體收入水平偏低，許多青年和家長不愿意選擇中職學校學習，不愿意當技術工人。

    持之以恒支持中職提升發展

    報告提出，要從以下幾方面著手，持之以恒地支持中職教育提升發展。

    一是強化基礎地位，堅持發展重點不動搖。以學習貫徹黨的十九大精神和全國教育大會精神為契機，進一步強化中等職業教育基礎性地位，將落實中央“總體保持中職學校和普通高中招生規模大體相當”的明確要求作為政府履責督導的重要內容。

    二是提高投入標準，扶持薄弱地區和學校發展。要提高農村地區、民族地區、貧困地區中等職業教育投入標準，重點幫助薄弱學校加快改善基本辦學條件，逐步縮小區域間、城鄉間中等職業教育發展差距。

    三是落實改革政策，充分激發學校辦學活力。加快落實國家出臺的《關于深化教育體制機制改革的意見》《關于深化產教融合的若干意見》《職業學校校企合作促進辦法》《國家職業教育改革實施方案》等政策要求，解決股份制辦學、混合所有制辦學等重大政策突破最后一公里的問題。轉變政府職能，落實學校辦學自主權，建立多元參與辦學的制度保障體系。

    四是堅持立德樹人，拓展學生多樣化成才路徑。全面落實立德樹人根本任務，探索、推進職業技能和職業精神融合培養，加快拓展中職學校學生多樣化成才渠道。

    五是設立專項引導，推進教育教學質量升級優化。圍繞國家“一帶一路”倡議、鄉村振興等重大戰略部署，設立并實施新的財政專項，引導資源配置，促進中等職業教育質量升級優化。

    六是倡導新的文化，營造有利于中等職業教育發展的社會環境。落實黨的十九大報告關于“弘揚勞模精神和工匠精神，營造尊重勞動的社會風尚和精益求精的敬業風氣”的要求，切實提高技術工人待遇，建設勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的文化生態，營造有利于中等職業教育發展的社會環境。（本報記者 翟帆）