當前我國職業教育服務“一帶一路”建設主要有5種模式：企業主導的員工培訓模式，政府主導的援外培訓模式，院校主導的留學教育模式，配合企業“走出去”辦學模式和跨境合作辦學模式，這些模式反映了不同的社會需求和職業教育國際化發展水平。

自2013年習近平總書記提出“一帶一路”倡議以來，社會各界掀起了“一帶一路”建設和討論的熱潮。在教育領域，教育部印發的《推進共建“一帶一路”教育行動》(教外〔2016〕46號)提出了聚力構建“一帶一路”教育共同體，致力于推進民心相通、提供人才支撐、實現共同發展的愿景。與產業發展聯系緊密的職業教育，具有服務“一帶一路”建設的先天優勢，在若干年的實踐探索中，形成服務“一帶一路”建設的不同模式。對這些模式進行梳理和分析，有利于總結和推廣經驗，提升職業教育服務“一帶一路”建設的能力和水平。

在WTO框架下，教育被納入國際服務貿易的范疇，包括初等教育服務、中等教育服務、高等教育服務、成人教育服務以及其他教育服務等5類。根據聯合國《中心產品分類目錄》(Central Product Classification)，中學后技術職業教育服務、中學后副學位技術職業教育服務屬于高等教育服務范疇，大致與我國的職業教育尤其是高職教育服務相當。十多年來，我國職業教育在加強國際交流與合作，提升國際化水平的實踐中，與“一帶一路”沿線國家產生了越來越多的服務貿易活動，形成了以企業主導的員工培訓和政府主導的援外培訓為基礎，以院校主導的留學教育和配合企業“走出去”辦學為重點，以跨境合作辦學為發展方向的多種服務“一帶一路”建設的模式，服務能力和水平不斷提升，但也面臨著若干的問題。

一、企業主導的員工培訓模式

企業主導的員工培訓，即在“一帶一路”沿線布點的我國企業對自己的員工進行職業培訓，以滿足“一帶一路”建設對人才知識和技能提升的需要，它也是構成我國職業教育的重要組成部分，是我國職業院?！白叱鋈ァ敝?，職業教育服務“一帶一路”建設的基本模式。

毋庸置疑，在我國職業院校國際化提上日程之前，就有大量中資企業在“一帶一路”沿線許多國家進行投資，開展基礎設施建設和貿易活動。這些企業在生產經營過程中離不開大量的人才支持，故不得不自己承擔所需應用型、技術技能型人才的培養任務，以滿足企業發展的需要。一方面，企業派出的中方人才大多不熟悉當地的政治經濟制度、宗教、語言、文化習俗等，這就必須結合當地情況進行一些必要的培訓。另一方面，絕大多數“一帶一路”沿線國家是發展中國家，職業教育發展水平普遍較低，技術技能型人才缺乏，企業使用當地員工也不得不進行職業培訓，使之能適應企業發展的需要。因此，在企業拓荒期，企業舉辦的員工培訓是早期我國職業教育服務“一帶一路”建設的主要途徑和形式。例如，陜西運維電力股份有限公司自2008年開始“走出去”發展，在海外參與建設大小電站項目20余個，這些項目多數分布在亞洲和非洲“一帶一路”沿線。為鞏固和進一步拓展海外市場，該企業重視員工培訓，培訓合格的人員可以獲得在非洲、中東等地區具有相當權威的電力崗位培訓畢業證書。[1]中航國際成套設備有限公司在肯尼亞拓展業務的過程中，由于在當地很難找到企業所需的操作工人，不得不組織開展職業培訓并策劃非洲職業技能挑戰賽(Africa Tech Challenge)，以此來培養和選拔技術工人。從2014年至2017年，該公司已連續策劃了四屆非洲職業技能挑戰賽，培養了數百名具有良好機床加工技能的人才，在滿足企業自身發展所需技能人才的同時，也為當地工業化發展儲備了人才。[2]

企業主導的員工培訓模式具有精準對接企業需求、產教深度融合等優點，這使培養出來的人才實踐動手能力強，也熟悉企業的工作崗位、標準和文化，從而能夠迅速適應崗位需求。但是，企業作為生產建設者，遵循的是“效益”原則，在人員培訓中一般是用最短的時間進行具體技能的實操訓練，這也是企業在人才培養中的長處，即能在較短時間里使員工達到“訓練有素”，但一般沒有充分的時間和精力去關注員工長遠的職業發展需求。作為非教育機構，企業并不熟悉教育的規律，故難以培養出完整的、具有長足發展能力的職業人才。與此同時，以生產建設為主要任務的企業，其開展的教育培訓一般規模較小，難以滿足大量的社會需求。

二、政府主導的援外培訓模式

政府主導的援外培訓，即為了更好地服務于國家對外開放戰略，相關政府部門配合對外援助政策而組織實施的人力資源開發項目和措施。由于援外培訓的大多數對象是“一帶一路”沿線的發展中國家，而我國越來越多的職業院校也加入援外培訓的承辦單位中來，因此這種培訓也就成為我國職業教育服務“一帶一路”建設的重要模式。

新中國的援外培訓始于1953年，開始主要對朝鮮、越南、阿爾巴尼亞、古巴、埃及等國家的實習生進行培訓，內容涉及農林、水利、輕工、紡織、交通、衛生等20多個行業。[3]目前，在教育部、外交部、商務部、科技部等政府部門的主導下，我國許多高等學校承擔了援外培訓任務，特別是“一帶一路”沿線國家的培訓任務，包括各種技術技能培訓、教師培訓、官員研修等。其中，不僅有普通大學面向“一帶一路”建設開展的職業技術教育培訓，由職業院校承擔的“一帶一路”沿線國家的各種教育培訓也隨之產生并逐漸增多。例如，天津職業技術師范大學作為教育部首家“教育援外基地”(2003年)和外交部“東盟教育培訓中心”(2014年)，積極參與“一帶一路”建設，指導巴基斯坦建設“旁遮普天津技術大學”，援建“埃塞――中國職業技術學院”；截至2018年4月，學校派遣援外教師200余人次，培養、培訓當地師生2萬余人；為60多個國家開展各類職業教育培訓，培訓學員1100余人次。[4]寧波職業技術學院自2007年起就承辦商務部的人力資源援外培訓項目，2012年設立中國職業技術教育援外培訓基地，已為印尼、斯里蘭卡、坦桑尼亞、贊比亞、肯尼亞、埃及等111個“一帶一路”相關國家培訓了近1700名產業界、教育界官員和院校教師。[5]湖南鐵路科技職業技術學院則通過與中國鐵建、西南交通大學和肯尼亞鐵路學校合作建設肯尼亞鐵道學院，對大量肯尼亞本地學員開展鐵路技術方面的援外培訓。[6]此外，江西外語外貿職業學院、山東外貿職業學院、山東科技職業學院、安徽國際商務職業學院、陜西職業技術學院、黑龍江旅游職業技術學院、泉州工藝美術職業學院、湖南外貿職業學院、成都航空職業技術學院、湖北生物科技職業學院、廣西國際商務職業技術學院、福建新華技術學?！絹碓蕉嗟穆殬I院校承辦了政府部門的援外培訓項目，而這些項目大多數服務于“一帶一路”建設。

援外培訓作為一種“授人以漁”的援助方式，是彰顯大國責任擔當的一種重要途徑和形式，在我國援外工作中具有重要地位。但是，援外培訓無論是派出教師赴“一帶一路”沿線國家實施培訓還是接收來自“一帶一路”沿線國家的學員來校參加培訓，由于培訓的周期一般較短，受雙方語言交流障礙的影響，培訓項目的設計可能不盡合理，培訓的效果也可能會受到影響。隨著“一帶一路”建設的持續推進，援外培訓從培訓的對象范圍、培訓規模、培訓內容和形式上都將得到拓展，有條件的職業院校應該積極貫徹相關政策，敢于承辦援外培訓項目，并通過組織實施培訓工作找到自身的缺點和不足，進一步提升國際化水平。

三、院校主導的留學教育模式

院校主導的留學教育模式，即我國職業院校在相關政策的支持下，通過招收“一帶一路”沿線國家各類留學生，培養“一帶一路”建設所需技術技能型人才的一種服務模式。不論是接受學歷教育，還是來華短期留學、訪學或研習的“一帶一路”沿線國家學生，完成學習任務后大多回國工作，服務當地經濟社會建設。因此，隨著我國職業教育向國際化發展，職業院校招收“一帶一路”沿線國家留學生也逐漸成為我國職業教育服務“一帶一路”建設的重要模式之一。

為從更高層次人才培養上支持“一帶一路”建設，2015年3月由國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》就提出了擴大相互間留學生規模，每年向沿線國家提供1萬個政府獎學金名額的目標。在教育部《推進共建“一帶一路”教育行動》中，又明確了設立“絲綢之路”中國政府獎學金，為沿線各國專項培養行業領軍人才和優秀技能人才。根據教育部網站信息，2017年全國共有來自204個國家和地區的各類外國留學生48.92萬人，其中“一帶一路”沿線國家留學生31.72萬人，占總人數的64.85％；前10位生源國依次為韓國、泰國、巴基斯坦、美國、印度、俄羅斯、日本、印度尼西亞、哈薩克斯坦和老撾。[7]可見，來自“一帶一路”沿線國家的留學生占多數。這當中，職業院校招收留學生盡管是近年來的事情，但已快速起步?！吨袊叩嚷殬I教育質量年度報告(2016)》、《中國高等職業教育質量年度報告(2017)》顯示，我國高職院校接受國(境)外留學生(其中大部分是來自“一帶一路”沿線國家的留學生)的數量從2014年的2799名增加到2015年的3847名，再增加到2016年的7000名。這一規模增長說明，高職院校逐漸成為來華留學的新發力點。[8]從區域來看，江蘇省高職教育在招收留學生方面邁出了重要步伐?！督K省高等職業教育質量年度報告(2017)》顯示，截至2016年年底，江蘇省共有29所高職院校招收以“一帶一路”沿線國家為主的留學生2669人。[9]例如，無錫職業技術學院為助力國家“一帶一路”倡議，積極招收來自印尼、老撾、尼泊爾、泰國、土耳其、伊朗、孟加拉國等國家的來華留學生；學校已有12個專業共招收了30余個國家的700多名留學生來校學習。[10]在我國沿邊省份，一些高職院校如南寧職業技術學院、云南機電職業技術學院、新疆農業職業技術學院等，也積極發揮自身的區位優勢，拓展“一帶一路”沿線國家來華留學教育。云南民族大學已與瑞麗市政府簽約，要在畹町口岸共建云南民族大學瀾滄江—湄公河國際職業學院，對外主要招收老撾、緬甸、泰國、柬埔寨和越南等國留學生，培養該區域經濟合作發展所急需的高素質技術技能型人才。

可以預見，隨著“一帶一路”建設的推進，我國與“一帶一路”沿線國家的合作交流日益增多，相應的就業崗位不斷增加，民心逐漸相通，加上我國高職院校的國際化水平提高，必然會有越來越多的“一帶一路”沿線國家學生來華接受高職教育。但是，在我國與各個“一帶一路”沿線國家實現技術標準互通和學歷互認之前，來華留學教育的規模和質量都會受到限制。與此同時，留學成本較高，而“一帶一路”沿線國家經濟發展水平普遍較低，學生經濟承受能力有限，如果沒有政府的支持，也很難調動他們留學中國的積極性。而現有的1萬個政府獎學金名額，惠及高職教育的卻很少。此外，產教融合、校企合作已被國際證明是職業教育培養技術技能型人才的基本模式和共同經驗，技術技能型留學生培養遠離其就業地區辦學，難以緊密結合地方經濟社會發展的需求，其服務“一帶一路”建設的能力是否會因此受到影響，是值得我們進一步研究的問題。

四、配合企業“走出去”辦學模式

配合企業“走出去”辦學模式，是我國職業院校與在“一帶一路”沿線國家投資的我國企業合作，針對企業發展對人才、技術和社會文化環境等方面的需求，與企業合作開展人才培養、技術研發和社會服務活動，從而服務“一帶一路”建設的一種模式，也是當前我國政策積極倡導、比較容易推進且能體現職業教育類型特色的一種國際化模式。

大量的研究表明，目前我國在“一帶一路”沿線投資的企業有1萬多家，但與高校合作的并不多，以致非常缺乏相關的專業人才：一是既掌握相關國家語言又熟悉當地政治經濟和法律制度，了解當地宗教文化和生活習慣的項目管理人才；二是生產、建設、管理和服務一線的技術技能型人才。企業所在國家為了促進本國就業，一般會限制從中國選派工人的比例；企業在發展和升級過程中，其自身組織的員工職業培訓又無法滿足這樣的人才需求。例如，中國電力建設集團的業務分布在全球80多個國家和地區，該集團推行勞務作業層和項目管理團隊的本土化，但在境外的本土化招聘中很難招到合適人才，想自辦學校培養又存在師資和設備上的困難。[11]為配合國家對外開放戰略，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》(國發[2014]19號)提出了“推動與中國企業和產品‘走出去’相配套的職業教育發展模式，注重培養符合中國企業海外生產經營需求的本土化人才”的要求；教育部《推進共建“一帶一路”教育行動》進一步明確：“鼓勵中國優質職業教育配合高鐵、電信運營等行業企業走出去，探索開展多種形式的境外合作辦學，合作設立職業院校、培訓中心，合作開發教學資源和項目，開展多層次職業教育和培訓，培養當地急需的各類‘一帶一路’建設者?！痹谶@種背景下，我國職業院校開始配合企業“走出去”發展的需求，赴“一帶一路”沿線與企業開展各種形式的境外合作辦學，培養企業在當地生產經營所需的人才。例如，我國有色金屬企業在“走出去”發展的過程中，就對高水平職業教育和員工培訓有較大需求，于是由中國有色金屬工業協會牽頭，在有色金屬行業開展職業教育“走出去”試點，并于2016年確定了北京工業職業技術學院等8所職業學校作為首批試點項目學校。同年，寧波職業技術學院等國內18所高職院校校長與中航國際成套設備有限公司等10家企業和行業協會負責人，在北京發起倡議成立“一帶一路”產教協同聯盟。[12]

配合企業“走出去”辦學，培養“一帶一路”沿線國家中資企業發展所需要的本土化人才，不僅是我國經濟參與國際競爭與合作的必然要求，也是職業教育國際化的有效途徑，具有自身的先天優勢，其本身也符合技術技能型人才成長的規律和培養的基本要求。與普通教育輸出相比，職業教育配合企業“走出去”，強調實用知識和技能的培養，這些內容與意識形態無關，更容易為“一帶一路”沿線國家所接受，從而不會被視為一種“文化侵略”而遭到排斥和抵制。因此，職業院校應當根據自身的情況，選擇與“一帶一路”沿線比較成功的中資企業深入合作，既為“一帶一路”建設培養本土化人才，又通過境外辦學提升自身的國際化水平和競爭力，從而實現校企“雙贏”的結果。

五、跨境合作辦學模式

職業教育服務“一帶一路”建設的跨境合作辦學模式指中國學校、企業與“一帶一路”沿線國家的學校、企業、政府或其他機構合作，通過在中國境內或“一帶一路”沿線其他國家設立各種形式的辦學機構和項目，共同培養“一帶一路”建設所需技術技能型人才，從事技術研發和社會服務的一種辦學模式。可見，與在中國境內舉辦且主要招收中國學生的“中外合作辦學”模式相比，這種辦學模式具有更寬廣的外延，有利于職業教育靈活地應對“一帶一路”建設的訴求。

中外職業教育發展經驗已經證明，作為與地方經濟社會密切聯系的一種專業教育類型，在積極借鑒國際成功經驗的同時，必須結合一個國家、一個地區的實際探索出一條本土化的發展道路。因此，我國職業教育在服務“一帶一路”建設的探索中，也必須結合“一帶一路”沿線國家的國情，特別是政治經濟和法律制度、產業結構、人口、教育基礎、宗教信仰、民族文化等因素，實現職業教育在當地的本土化。上述的配合企業“走出去”辦學模式雖然已經結合了當地實際情況，但辦學目的更多考慮的是中方企業發展對人才的需求，深層次的跨文化交流并不多。由于民族的復雜性、宗教的多樣性以及相應的文化差異性等都會給中國職業教育的本土化融合帶來巨大挑戰。[13]因此，要使我國職業教育真正融入“一帶一路”沿線國家的教育體系并為社會所廣泛接受，就必須突破與當地中國企業、學校合作的限制，與所在地的學校、企業、政府或其他機構合作，設立跨境合作辦學機構或項目。從政策支持來看，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》提出了“探索和規范職業院校到國(境)外辦學”的要求，教育部《推進共建“一帶一路”教育行動》提出了積極推進與沿線各國在青年就業培訓等共同關心領域的務實合作，在沿線國家之間開展高水平合作辦學的倡議。從實踐來看，我國職業院校在提升“一帶一路”建設服務水平的探索中，建立了多個跨境合作辦學機構和項目。例如，2016年9月，江蘇海事職業技術學院與中國贏聯盟、幾內亞技術教育和職業培訓部合作成立了“幾內亞―江蘇海事職業技術學院韋立船員學院”；2016年10月，寧波職業技術學院與非洲貝寧的CERCO學院合作成立了中非(貝寧)職業技術教育學院；2016年3月，天津渤海職業技術學院和泰國大城技術學院合作建立了首個海外“魯班工坊”，到2017年11月，天津市部分中、高職院校已在泰國、印度、英國、印尼、巴基斯坦等國家建設了6個“魯班工坊”。[14]同一時期，重慶城市管理職業學院與埃塞俄比亞將軍溫格特職業技術學院簽署共建“魯班工坊”合作協議，廣西柳州鐵道職業技術學院與泰國東北皇家理工大學合作成立“泰中軌道交通學院”……各種形式的跨境合作辦學機構在“一帶一路”沿線國家紛紛設立。

跨境合作辦學是一種雙邊或多邊的合作辦學形式，它超越了“中外合作辦學”的范疇，能夠以靈活多樣的形式適應職業教育服務“一帶一路”建設的需要，因此成為當前我國一些職業院校提升國際化水平，增強服務“一帶一路”建設能力的一個發展方向?？梢灶A見，隨著越來越多的職業院校跟著中國企業走向“一帶一路”沿線國家，隨著這些職業院校在當地辦學活動的拓展和深化，將有越來越多的跨境合作辦學機構和項目出現在“一帶一路”沿線國家，推動我國職業教育在當地的本土化進程，從而在“一帶一路”建設中發揮更加重要的作用，而我國職業教育的國際化水平和競爭力也會因此不斷提升。當然，這個過程也充滿著許多困難，國與國之間政治經濟制度的差異、教育體制和文化習俗的不同、學歷和技術標準的不相通、非通用語言的障礙、國際化師資的欠缺等，都可能制約跨境合作辦學的實施，這需要職業院校做好不怕困難、勇往直前的準備。

六、結語

以上總結梳理出我國職業教育服務“一帶一路”建設的5種主要模式，其發展呈現出辦學主體從單一到多元、合作方從單邊到雙邊或多邊的一個發展趨勢。在這個過程中，職業教育參與“一帶一路”建設的廣度和深度在不斷拓展，服務“一帶一路”建設的能力在逐步增強，國際化水平也得到了快速提高。

以上職業教育服務“一帶一路”建設的5種模式是圍繞人才培養展開的，而伴隨著職業院校社會職能的發展，從事技術研發和除社會培訓之外的其他社會服務，也是職業教育服務“一帶一路”建設的途徑。從實踐上看，當前我國職業教育實踐已不僅僅局限于這5種模式，一些職業院校開始為“一帶一路”沿線的企業開展技術服務，或探索服務“一帶一路”建設的智庫建設，有的開始探索利用“互聯網+”模式，向“一帶一路”沿線國家輸出優質的課程資源，還有的開始探索推動畢業生赴“一帶一路”沿線國家就業的途徑和措施等。因此，伴隨著“一帶一路”建設向縱深發展，職業教育服務“一帶一路”建設的模式也將更加多樣化。積極響應“一帶一路”倡議，職業院校應該認真研究“一帶一路”沿線國家的職業教育需求和中資企業發展情況，結合自身的情況，如所在區位、專業設置、師資等因素，選擇適合自身服務“一帶一路”建設的模式。

職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分。習近平總書記指出，職業教育肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責，必須高度重視、加快發展。學深悟透總書記的重要論述，要遵循教育規律，堅持五個融入，做到五個全面落實，以高質量教育支撐高質量發展，努力辦好人民滿意的高職教育。

一是堅持融入學校黨建和思政工作大格局，全面落實黨對教育事業的全面領導。新時代高校黨建工作是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，全面加強黨對高校的領導，是辦好教育的根本保證。習近平總書記在全國教育大會上指出：“堅持立德樹人的根本任務，把立德樹人成效作為檢驗學校一切工作的根本標準，全力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人?！币劢沽⒌聵淙?，緊密結合行業、地域、專業特點，結合學校實際，采用多種形式，把學校黨建工作貫穿于教書育人、管理育人、服務育人全過程，將思想政治工作融入人才培養體系，融入專業教育，融入課程，弘揚主旋律，奏響大合唱，為黨育人，為國育才，為振興地方經濟助力。

二是堅持融入學校人才培養體系改革，全面落實高職教育人才培養目標。人才培養是學校的中心工作，是大學的核心職能。人才培養體系必須立足于培養什么人、怎樣培養人這個根本問題來建設，必須扎根中國大地辦大學，這是新時代高等教育事業發展的重要使命和責任。要立足湖南，對接產業，堅持學歷教育和社會培訓并舉，將人才培養目標與產業政策對接，通過產教融合、校企合作、工學交替、現代學徒制等模式，深化教育體制機制改革，充實教學資源，打造特色專業，提升學生專業技能，為推動我省經濟社會發展提供智力支撐和人才保障。

三是堅持融入學校治理體系與治理能力現代化建設，全面落實激活教育發展內驅力。黨的十九大指出：“全面深化改革總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化?！蓖七M高校治理體系和治理能力建設現代化，必須扭住職業教育體制機制改革這個“牛鼻子”，梳理制約職業教育事業發展體制機制的障礙、漏洞與短板。

四是堅持融入學校卓越校和雙一流建設，全面落實內涵發展、特色發展、創新發展。爭創一流，追求卓越，服務發展，引領產業，是高職卓越校和雙一流建設的共同目標與價值追求。卓越校和“雙一流”建設是學校深入推進體制機制改革、培育優質教育資源、提升辦學實力，推動學校內涵發展、創新發展、可持續發展的內在要求和必然選擇。要按照辦學理念特色是靈魂，專業建設特色是龍頭，人才培養特色是基石，師資隊伍特色是關鍵，科研服務特色是標簽，治理能力特色是保障，學校文化特色是雨露陽光的發展思路，將專業建設深度融入輕工產業鏈，促進區域經濟以及輕工行業企業高質量發展，著重培養創新型、復合型、應用型輕工產業人才。

五是堅持融入地方經濟發展，全面落實“高質量教育支撐高質量發展”。進入新時代，“高質量發展”已經成為經濟社會發展的關鍵詞，我們比以往任何時候都更需要大量高素質勞動者。高職教育應該擔負起立德樹人的職責，適應高質量發展的時代需要，努力培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才。近年來，我校主動服務國家重大戰略需求和地方經濟社會發展需要，不斷提升核心競爭力。2015年，學校聚焦國家精準扶貧戰略，成立精準扶貧的專門機構“新農村建設學院”。2018年，我校按照十九大提出的實施鄉村振興戰略要求，將“新農村建設學院”更名為“鄉村振興學院”，并對貧困地區的人才培養、技術提升、產業發展、教師培訓、家庭經濟困難學生實施精準幫扶，學校共計培訓企業員工和社會各類人員6萬多人次，其中免費培訓貧困地區新農村建設村級帶頭人8000多人、貧困村創業致富帶頭人2000多人以及全國貧困地區學校骨干教師1500余人。

解什么：行業企業參與的內生動力不足，省級人民政府統籌力度有待進一步增強，“雙師型”教師總體不足。

怎么解：保持高中階段教育職普比大體相當。啟動1＋X（學歷證書＋職業技能等級證書）證書制度試點。實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃。建設一批高水平職業教育實訓基地，開展產教融合建設試點?？偨Y現代學徒制試點經驗，全面推廣現代學徒制。

為推動職業教育進一步發展，未來可考慮建立多元協同聯動機制——中央與地方上下協同聯動、相關部門橫向協同聯動、政行企校多位協同聯動機制。目前，國家層面已建立國務院部際聯席會議制度，各省及地市也要相應建立統籌協調機制。同時，部門之間的協調很重要，比如1+X證書制度試點，就需處理好技能等級證書和職業資格證書的關系，技能等級證書和學歷證書的關系。

產教融合，校企合作，既是老問題又是新文章，這包括法規和政策的完善與配套、校企合作平臺的供需對接、專業和課程標準的適銷對路以及技術成果的創新和轉化等問題，均需有步驟地解決。而現代學徒制在已經開展了三批試點的基礎上，下一步將會全面推廣和鋪開。

實施中國特色高水平職業學校和專業建設計劃，應在質量品牌和特色上下功夫，與新時代產業轉型升級、服務鄉村振興等緊密對接，為地方經濟服務，培養更多高素質復合創新型技能人才。

中國高等職業教育與生俱來的高等性與職業性和獨具魅力的中國性，決定了“扎根中國大地辦高等職業教育”的必然與應然。只有堅持正確的政治方向，堅持辦出中國特色，堅持解決中國問題，高等職業教育才能深深扎根中國大地，為中華民族的偉大復興提供源源不斷的智力支撐和人力保障。

    堅持政治方向是辦學的第一要務

    習近平同志強調，在黨的堅強領導下，全面貫徹黨的教育方針，堅持馬克思主義指導地位，堅持中國特色社會主義教育發展道路，堅持社會主義辦學方向。

    把握立德樹人主題。人才培養體系要一以貫之立德樹人，將思想政治工作貫穿課程體系、教學體系、實訓體系、管理體系，形成系統化的育人模式。教材體系要一以貫之立德樹人，在教材編寫、教材選用、教材評價等環節貫徹立德樹人的教育思想。教學過程要一以貫之立德樹人，把社會主義核心價值觀融入課堂教學、企業實踐、頂崗實習和課外活動等教學過程，實現全員、全程、全方位育人。

    緊扣人才培養主線。一是培養社會主義建設者，教學標準的擬定、培養目標的設定和培養方案的設計與實施，不能只簡單定位于“技能傳承”，還必須強化時代使命和責任意識。二是培養社會主義接班人，從事關民族復興偉業、黨的事業后繼有人、人民群眾福祉的思想深度和戰略高度來認識和確保人才培養的中心地位。三是培養“胸懷天下”的國際人，把培養具有國際視野、通曉國際標準、傳播社會主義核心價值觀的“胸懷天下”的國際人，作為新時代高質量發展目標。

    弘揚意識形態主旋律。一是弘揚社會主義核心價值觀，旗幟鮮明地堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，引導大學生踏踏實實修好品德，成為有大愛大德大情懷的人。二是弘揚中華傳統優秀文化，在課程體系的構建、課程內容的設計、第二課堂和學生社團的組織中強化學生在文化傳承與創新中的自信心和主動性。三是弘揚新時代習近平中國特色社會主義思想，貫徹落實黨委領導下的院長負責制、二級院系黨政聯席會議制度，牢牢掌握課堂教學的政治內容與政治方向。

    堅持中國特色是發展的時代使命

    習近平同志強調，我國有獨特的歷史、獨特的文化、獨特的國情，決定了我國必須走自己的高等教育發展道路，扎實辦好中國特色社會主義高校。

    四個自信，辦好中國特色社會主義高等職業教育。堅持理論自信，構建服務國家富強和民族振興的現代高等職業教育理論體系，豐富以人民為中心的發展理念。堅持文化自信，開展傳承中華優秀傳統文化、培育現代工匠精神的研究，引導勞動光榮、不懈奮斗的價值取向，形成特色高等職業教育文化觀。堅持制度自信，推進政府行業企業學校協同開展技術創新、就業創業、社會服務和文化傳承，形成適用于中國高等職業教育發展的特色制度。堅持道路自信，完善現代化高等職業教育和培訓體系，滿足社會成員多樣化學習和終身教育需要，形成適應中國國情的高等職業教育模式。

    四個統一，培養中國特色社會主義教育大師。一是教書和育人相統一，做“思想引領”和“價值引領”的傳播者。二是言傳和身教相統一，做把論文寫在大地的實踐者。三是潛心問道和關注社會相統一，做始終跟黨走的政治者。四是學術自由和學術規范相統一，做循規不逾矩的思想者。

    四新特質，培育中國特色社會主義新人。有新思想，牢固樹立正確的政治路線，立志肩負起民族復興的時代重任。有新素養，崇尚勞動，在勞動中提升職業道德素養，塑造精益求精的工匠精神。有新能力，在具有一技之長服務社會的基礎上，具備開拓創新的精神、艱苦創業的志向、終身學習并不斷自我增值的能力。有新知識，站在移動互聯和人工智能新時代的前沿，勇立科技創新與應用的潮頭，不斷豐富自身的知識結構，成為新知識的應用者和新技術的推動者。

    堅持解決中國問題激發自信新動能

    習近平同志強調，新時代新形勢，改革開放和社會主義現代化建設、促進人的全面發展和社會全面進步對教育和學習提出了新的更高的要求。他還強調，要不斷使教育同黨和國家事業發展要求相適應、同人民群眾期待相契合、同我國綜合國力和國際地位相匹配。

    服務國家戰略，為實現兩個一百年奮斗目標提供智力支持。一是服務“精準扶貧”。高等職業教育要發揮職教集團或產教聯盟作用，聯合企業構建精準扶貧平臺，以工匠精神“扶技扶能”，以人民之心“扶心扶志”。二是服務“一帶一路”。高等職業教育要拓展與沿線國家及地區的產教協同，助推企業“走出去”為“一帶一路”倡議提供人才支撐。三是服務“環境治理”。高等職業教育要主動布局新能源、生態養殖、現代旅游、園林景觀設計等專業集群，培育綠色經濟發展急需的人才，推進綠水青山的保護與建設，服務中國又好又快發展。

    服務區域經濟，自覺擔起地方高質量發展的實踐之責。一要有時代特征，按照社會的發展需求制定相關的人才培養目標和機制，根據崗位需求設置相關專業，調整課程設置，適應新的技術發展帶來的崗位核心能力新要求。二要有地方特點，布局結構要與經濟發展的布局結構相適應。三要高質量發展，包括高質量人才供給，培養高科技應用和產業急需的高端科技應用人才；高質量技術服務，建設高質量的產學研創新平臺，促進創新成果與核心技術產業化。

    引領職教時尚，為世界高等職業教育發展提供“中國方案”。一要站在世界舞臺的中央，以構建人類命運共同體為指導，制定中國特色、世界一流職業教育體系和標準，培養世界一流職業教育人才，向國際社會貢獻優質資源、分享經驗。二要彰顯民心民意，專業設置與調整動態化，積極回應人民對更多優質高等職業教育資源的訴求和期盼；人才培養方案與模式多樣化，滿足社會成員多樣化學習和人的全面發展需要；人才培養過程有情懷，增強學生和家長的自信心。三要凝聚民智民力，引導行業、企業和社會力量都參與到人才培養、技能培訓、實訓基地和教學資源的建設之中，形成多元辦學格局。

    彰顯人人出彩，讓家庭驕傲、學校自豪、國家富強、人民幸福?！叭巳顺霾省弊寣W生擁有一技之長，脫貧致富，家庭驕傲；“人人出彩”讓教師的優良作風和精湛技藝得到傳承，學校自豪；“人人出彩”讓經濟與文化得到蓬勃發展，國家富強；“人人出彩”促進與保障社會的穩定與和諧，人民幸福。

在工作中頻繁接觸到職業院校的領導和教師，他們給人的共同感覺是疲于應付、忙碌不堪、缺乏存在感、沒有成就感。說起來，他們忙的都是當前職業教育領域的大事要事，比如各類評比、各類大賽、各類檢查、各類項目申報驗收。顯然，這些大事要事的組織者、設計者、推動者不是職業院校自身，而是來自各級教育行政部門。

教育行政部門的初衷當然不是為了折騰職業院校，而是為了引領職業院?？焖佟⒔】?、優質發展。事實上，在國家高度重視職業教育的大背景下，教育行政部門具體落實宏觀政策，辦了很多大事要事，有力地推動了職業教育的發展。但值得討論的是，這種發展模式是否存在隱憂？單純依靠行政驅動是否制約了職業院校的自主發展？

職業教育是面向人人的教育，其使命是要讓每一個學生有“人生出彩的機會”。這樣的使命就需要職業教育安靜下來，回歸常識、回歸課堂、回歸學生。這樣的使命也決定了職業教育的改革與發展不必是轟轟烈烈的，而應該是靜悄悄的。誠然，在特定的時期推出一些特定的項目，以達到特定的目的，這是可以理解的，但倘若“項目推動”變成了制度化、常態化的發展模式和運行機制，恐怕就遠離教育本質、違背教育規律了。

以職業院校技能大賽為例，的確能起到展示職教成果、樹立職教形象、促進教學改革、擴大社會影響的積極作用。但隨著技能大賽成績成為衡量各地職業教育政績的指標，這一賽事便開始變味，成為職業院校的“常規工作”，校賽、市賽、省賽、國賽環環相扣，一些職業院校集中一批骨干教師和不到1%的尖子選手進行封閉式訓練，日常教學任務受到沖擊。從政策看，職業院校技能大賽雖然要求做到全覆蓋，但在實際操作中卻變成了層層選拔，絕大多數普通學生仍然是技能大賽的局外人。

回到常識看問題，學校教育是一個人影響一群人的活動，但行政驅動的巨大力量，使得職業院校亂了陣腳，亂了方寸。而且既然是驅動，其動力源就不能停止，于是，政策規定不斷翻新，檢查評估不斷進行，試點項目不斷推出，各類標準不斷出臺，各項大賽不斷舉辦……于是，領導忙得團團轉，中層忙得連軸轉，教師忙得不停轉，經年累月，永無休止。

筆者認為，職業教育不能太鬧騰。這會讓校長沒有時間考慮學校自身存在的、亟待解決的問題，教師沒有足夠的精力投入教書育人，在一片喧囂聲中，學校獲得了一些“外部認可”，教師獲得了一些榮譽，學生獲得了畢業文憑，但職業院校里是否發生了“真正的教育”？

職業院校能不能安靜下來？能不能讓校長安下心來辦好學校？能不能讓教師潛下心來教書育人？能不能讓學生靜心度過“從教育到職業”這一重要人生轉折？所有這些，都是值得考量的大問題。

制度改革從“探路試水”進入“全面突破”，為國家文藝事業的繁榮發展扎扎實實提供高水平的人才儲備

近日，各大藝術院校陸續啟動招生報名工作。幾天前，由某報名APP故障引發美術專項考生報名難的問題，使得“藝考熱”再次引起輿論關注。如何進一步規范考試流程、完善招錄設計，倡導積極理性的備考觀念、杜絕招生亂象、營造清朗的藝考環境，也成為家長與考生的普遍期待。

當前，文藝創作方面存在有“高原”缺“高峰”的現象，一定程度上與藝術人才培養“重專業、輕文化”有關。從培養端來看，部分藝術行業成名早、賺錢快，對藝考生文化課成績要求相對較低，導致部分考生視藝考為進入高等學府的“綠色通道”或迅速成名的捷徑，因而扎堆報考、突擊報考等現象也就隨之出現;由于高中教學與“藝考”不能有效銜接，一個巨大的藝考培訓市場應運而生，但存在行業壟斷、惡性競爭、干擾院校招考正常秩序等亂象，破壞了藝術類專業招生和培養的健康生態。

為此，教育部針對時弊，對癥下藥，連續幾年對藝術類專業招生進行規范，規范專業考試，加強信息公開，改進投檔模式，嚴格入校管理，完善優化招錄程序。其中，尤以提高文化課成績門檻和鼓勵省級統考力度最大、受關注最多。不久前印發的《2019年普通高等學校部分特殊類型招生基本要求》就為“省級統考”明確了時間表，給提高“文化課成績”提出了要求，體現了教育部門分類指導的管理理念，釋放了營造健康、理性的藝考環境，提升藝術生招收與培養質量的積極信號。

隨著藝考改革紅利不斷釋放，考生的獲得感逐漸增強。一方面，通過加強省級統考、減少?？迹瑴p少學生趕考勞頓，改變以往藝考生拖著箱子四處奔波、八方轉戰的疲憊狀態，同時通過省級統考為逐步推動平行志愿錄取提供可能，從而最終提升考生的志愿滿足率;另一方面，通過提升文化課門檻，重視考察考生藝術文化素養，著眼學科和學生的長遠發展，強化藝術考試的專業性與嚴肅性。近年來，一大批院校主動放棄校考，認可省統考，提高文化成績，再一次印證了改革的必要性和合理性。

應該說，相關改革舉措直指“要害”，為規范藝考開出了系統藥方，從招生、考試、錄取等多環節、全鏈條入手，不僅讓招生考試的制度設計本身更為優化，也有利于使與藝考有關的行業和產業更為健康理性。這不僅意味著以藝術類專業招生為代表的特殊類型招生的制度改革已漸漸從“探路試水”進入“全面突破”的新階段，也從深層次為虛高的“藝考熱”降溫，為國家文藝事業的繁榮發展扎扎實實提供高水平的人才儲備。

“藝術應當擔負起哺育思想的責任”。舉精神之旗、立精神支柱、建精神家園，都離不開文藝。相信日益完善、規范的藝術類專業招生，會更多些理性、少些功利，早日回歸本位。

一、高校藝術類專業招生

1.藝術類專業范圍。《普通高等學校本科專業目錄(2012年)》中“藝術學門類”下設各專業，以及《普通高等學校高等職業教育(?？?專業目錄(2015年)》中“藝術設計類”“表演藝術類”下設各專業和“民族文化類”“廣播影視類”等部分專業，統稱為藝術類專業。

藝術類本科專業不得設專業方向。對因培養工作需要，確需在招生考試環節加以區分的，有關高?？稍O立招考方向(專業后加括號注明)，如舞蹈表演(民族舞方向)。不得作為招考方向的情況包括：本科專業目錄中已有的專業門類、專業類、專業名稱(或變相更名);與本專業選拔和培養無合理相關性的方向;改變本專業所在類別屬性的方向，如體育運動項目方向;具有管理類專業屬性的方向等。

省級教育行政部門要參照藝術類本科專業管理要求統一規范屬地高職(?？?層次藝術類專業范圍。高職(?？?的招考方向原則上以相應專業目錄中列舉的專業方向為準。

2.藝術類專業招生辦法。高校藝術類專業選拔應重視考察考生藝術文化素養，著眼學科和學生長遠發展，根據考生藝術專業課成績和高考文化課成績，綜合評價、擇優選拔錄取。高校藝術類專業招生辦法應簡潔明了、通俗易懂、體現公平。同一高校同一專業(包括下設各招考方向)應采用同一種錄取辦法。

高校應合理安排藝術類專業分省分專業招生計劃。凡設立招考方向的專業，高校還應公布各招考方向的招生計劃。

鼓勵高校藝術學理論類、戲劇影視文學等專業不組織專業考試，商省級招生考試機構安排在普通類專業相應批次錄取并執行相應批次錄取規則。

3.藝術類專業考試。藝術類專業考試分為省級統考和校考。省級統考已涵蓋的專業，高校一般應直接使用統考成績作為考生的專業考試成績。確有必要補充考核的藝術類本科專業，高校應面向省級統考合格生源組織?？肌Ｊ〖壗y考未涵蓋的藝術類專業，高?？山M織校考。

省級統考由省級招生考試機構獨立或聯合組織，?？加烧猩盒＝M織。各省級招生考試機構應為本行政區域內考生組織美術學類和設計學類省級統考，積極創造條件增設音樂類、舞蹈類、戲劇影視文學類及表演專業、播音與主持藝術專業、書法學專業省級統考。聯合組織省級統考的省份，可協商合作命題或委托一省命題、分省組織測試、分省采集考試信息、聯合閱卷(評價)或委托一省閱卷(評價)。本地生源極少的非美術學類和設計學類專業，可暫不組織省級統考，報省級招生委員會同意后向社會和高校公告。

省級招生考試機構應以教育部發布的專業目錄為指導，考慮高校人才選拔需求，合理細分統考科類(如音樂類統考分設聲樂、器樂，舞蹈類統考分設舞種)并公布其對應的藝術類專業范圍。推進省級統考的規范化、標準化管理，探索和建立公平、科學、合理、有效的測試方式和評價機制，切實提高統考質量，嚴格控制合格生源規模和比例，積極探索在合格線上進一步細化分檔。統考成績發布后，省級招生考試機構須在本單位官方網站發布各科類考試科目、成績分布等統計信息，滿足不同層次、類別高校選拔需求。省級招生考試機構不得在藝術類專業省級統考中組織非藝術類專業考試。

高校應在藝術類專業招生辦法中明確告知考生須參加所在地省級統考的類別。若高校對省級統考科類所對應的藝術類專業范圍持有不同意見，應主動與有關省級招生考試機構溝通，經雙方協商一致后向社會公布。除經教育部批準的部分獨立設置的本科藝術院校(含部分藝術類本科專業參照執行的少數高校)外，2019年高校美術學類和設計學類專業一般不組織校考;2020年起使用省級統考成績，不再組織?？?。其他藝術類專業校考原則上在學校所在地組織，確有必要在異地設立考點的，須經考點所在地省級招生考試機構同意，且校外考點數量最多不得超過5個。高校應加強校內外考點管理，確保校內外考點的組考工作標準一致、程序一致、監管一致。藝術類專業點設立不足四年的高校，凡省統考涉及的專業，一律不得組織?？迹瑧苯邮褂檬〖壗y考成績。高校確定的?？己细袢藬挡坏贸^上一年度組織?？嫉乃囆g類專業招生計劃數的4倍。

4.藝術類專業高考文化課成績錄取要求。省級招生考試機構應因地制宜、分類劃定、逐步提高藝術類各專業高考文化課成績錄取控制分數線。其中，藝術類本科專業高考文化課錄取控制分數線，在未合并普通本科第二、三批次的省份，原則上不得低于本科第二批次錄取控制分數線的70%;在合并原普通本科第二、三批次的省份，原則上不得低于合并后第二批次錄取控制分數線的75%;在僅保留一個普通本科批次的省份，原則上不得低于合并后本科批次錄取控制分數線的75%;舞蹈學類、表演專業可適當降低要求;確需過渡的省份，應在三年內調整到位。適度提高藝術學理論類、戲劇與影視學類(不含表演)等有關本科專業高考文化課錄取控制分數線，高校的相關專業不得低于普通類專業所在批次控制分數線，設計學類專業參照執行。藝術類高職(?？?專業錄取控制分數線不得低于本省(區、市)普通高職(專科)錄取控制分數線的70%。錄取期間，各省(區、市)和高校不得為了完成招生計劃而降低初次劃定的最低錄取控制分數線。

5.藝術類專業投檔模式。藝術類專業錄取工作安排在各省(區、市)相應普通本科、高職(專科)提前批次。鼓勵各省(區、市)積極推進在藝術類專業實行平行志愿投檔模式，增加高校和考生的雙向選擇機會，提高考生志愿匹配率和滿意度，更好地滿足高校藝術人才選拔需求。試點開展藝術類專業一檔多投模式的省份，應統籌兼顧，適當提前投檔工作時間。

6.部分獨立設置藝術院校招生工作要求。按照遵循藝術教育規律、嚴格規范管理的原則，經教育部批準的部分獨立設置的本科藝術院校(含部分藝術類本科專業參照執行的少數高校)的藝術類本科專業，繼續試點不編制分省分專業招生計劃、面向省級統考合格生源可組織專業?？?包括美術學類、設計學類專業)、高校劃定高考文化課成績錄取控制分數線(以下簡稱自劃線)，其他事項均執行教育部統一要求。上述高校要認真研究各省(區、市)考試招生方案，按照科學、合理、公平、公正的原則，嚴謹、規范制訂本校招生章程，報學校主管部門審核備案。高校要詳細、準確告知考生應知須知的內容及單獨考試招生工作事項(如不編制分省招生計劃的藝術類專業，須逐省明確考生參加專業課省級統考科類、參加?？嫉馁Y格要求、錄取規則、專業合格線、自劃線劃定辦法等)。對于實行高考綜合改革省份，以及高考考試科目、成績呈現方式特殊的省份，高校要單獨明確相關要求;錄取時應在本校網站公布高考文化課成績自劃線，自劃線原則上不得低于生源省份藝術類同科類本科專業錄取控制分數線，藝術學理論類、戲劇學、戲劇影視文學、電影學、廣播電視編導、戲劇影視導演、播音與主持藝術及設計學類等專業應提高要求，舞蹈表演、表演(戲曲方向)專業可適當降低要求。

7.可授予藝術學學士學位的非藝術類專業招生辦法。非藝術類專業不得執行藝術類專業招生辦法。對于可授予藝術學學士學位的藝術教育、服裝設計與工程、風景園林、文化產業管理等4個非藝術類本科專業，須編制分省分專業計劃，安排在普通專業批次錄取。高校若對考生有藝術專業基礎要求，須在招生章程中明確告知考生應參加的專業考試科類及錄取要求(凡省級統考涵蓋的專業，學校不得組織校考)，高考文化課成績要求不得低于本校非藝術類專業所在批次錄取控制分數線，其中允許開展藝術類專業單獨考試招生的高校，不得低于生源省份普通本科批次或普通本科第二批次錄取控制分數線。對于高考綜合改革試點省份上海市、浙江省，按當地普通專業錄取有關政策執行。與上述專業對應的相關高職(?？?專業，由各省(區、市)參照上述要求制訂辦法。

8.其他。凡藝術類專業錄取的學生，入學后不得轉入非藝術類專業。

二、高校高水平藝術團招生

1.試點工作定位。部分高校試點建設的高水平藝術團(如合唱團、交響樂團、民樂團等)、舞蹈團(如民族舞團、芭蕾舞團、現代舞團等)、戲劇團(如話劇團、戲曲團、曲藝團等)(以下統稱藝術團)，應立足推進高校美育工作開展，活躍校園文化生活，承擔校園藝術文化普及和對外交流演出任務，引領、輻射和帶動全國高校相關藝術團的發展和提高。藝術團招生主要招收藝術團首席表演者或對幼功要求高的相關專業項目的藝術團成員，不得招收與藝術團無關的藝術特長生;大力加強從普通在校生中選拔培養藝術團成員，使其逐漸成為高校高水平藝術團的主體。已開設有藝術類專業的試點高校不再單獨招收相應專業項目的藝術特長生(如高校已安排小提琴方向的藝術類專業招生，則藝術團不得再招收小提琴項目)，美術、書法、播音與主持專業不得納入藝術團招生范圍。試點高校要配齊配足藝術團建設所需相關師資、設備、場地、資金等，不具備建團條件或未設立藝術團的試點高校，不得安排相應藝術團招生。

2.藝術團招生辦法。考生根據試點高校確定的報名條件，提交材料并申請參加學校組織的藝術團相關項目專業測試。試點高校根據專業測試情況，確定并公示合格考生名單及享受高考文化課成績優惠的相應錄取要求;按照本校公布的錄取規則，擇優錄取專業測試成績和高考文化課成績達到相應錄取要求的考生。

試點高校須編制并公布藝術團年度分項目招生計劃。高校應在合格考生所在省份安排相應科類招生計劃，藝術團錄取考生的專業應在當地公布的招生專業范圍內。

3.資格初審及測試。試點高校應明確考生報考資格條件，根據考生提交的相關資格證明、本人表演視頻等材料，組織專業領域專家進行初審，擇優確定參加考試的考生名單。鼓勵試點高校在專業測試中采用“考試全程錄像、考評分離”的辦法。試點高校根據測試成績擇優確定并公示合格考生名單，公示合格考生人數不得超過學校藝術團招生計劃的2倍。

4.高考文化課成績錄取要求。試點高校要按照本校發展定位和人才培養要求，適當提高本校藝術團錄取考生高考文化課成績最低要求，一般不低于本校在生源省份本科第一批次最終模擬投檔線下20分。對于極少數藝術團測試成績特別突出的考生，高?？蛇m度降低文化課成績錄取要求，但不得低于生源省份本科第一批次錄取控制分數線，高校錄取此類考生人數不得超過學校當年藝術團招生計劃的10%，按不超過擬錄取考生數的2倍確定公示合格考生名單。2020年起，取消對“極少數藝術團測試成績特別突出的考生”進一步降低文化課成績錄取要求的優惠辦法。

在實行高考綜合改革的省份，試點高校應將“不低于本校在生源省份本科第一批次最終模擬投檔線下20分”的高考文化課成績最低要求方案，調整為在有關省份確定的相關最低錄取控制參考分數線上增加一定分值(如相關最低錄取控制參考分數線上X分，每所高校的X分應為唯一確定正數值)。對于少數藝術團測試成績特別突出的考生，高校可適度降低文化課成績錄取要求，但不得低于有關省份確定的相關最低錄取控制參考分數線，其他工作要求不變。試點高校應與有關省級招生考試機構加強溝通，對相關考生數據進行合理轉換，不得降低錄取要求，確保平穩過渡。

5.高水平藝術團管理。試點高校須制訂本校藝術團建設中長期發展規劃和年度目標任務，作為長期和年度考核依據。高校藝術團學生要接受所在院系和藝術團雙重管理，既要按本專業培養方案完成專業學習任務，也要認真履行參加排練和演出的義務。試點高校要針對藝術團學生專門制訂藝術團培養方案，將藝術團排練演出作為藝術團學生附加必修學分進行考核。試點高校要在本校官網或校內網上開設高水平藝術團活動情況公示專欄，公示藝術團成員名單及參加排練、演出、比賽和獲得榮譽等情況，接受全校學生監督。

三、高校高水平運動隊招生

1.試點工作定位。試點高校要按照教育部關于加強高校高水平運動隊(以下簡稱運動隊)建設的有關要求，進一步明晰高校高水平運動隊招生試點工作定位，在世界大學生運動會項目、全國學生運動會項目范圍內，結合本校實際，優化項目布局。非世界大學生運動會項目、非全國學生運動會項目，或相關項目沒有運動員等級證書的，或生源嚴重不足的，有關高校應主動研究停招方案。鼓勵和支持有條件的高校組建高水平足球、冰雪運動隊。高水平運動隊的招生對象不限年齡。試點高校要配齊配足運動隊建設所需相關師資、設備、場地、資金等，凡不具備組隊條件、未設立專項運動隊、無法繼續承擔建隊任務的試點高校，不得安排該項目高水平運動隊招生。除足球項目外，本校體育類專業已涉及的運動項目，高水平運動隊不再進行招生。要加強從普通在校生中選拔培養運動隊成員。

2.運動隊招生辦法。考生根據試點高校確定的報名條件，申請參加相關項目專業測試;試點高校根據考生專業測試成績擇優確定合格考生名單及享受高考文化課成績優惠的相應錄取要求;按照本校公布的錄取規則，擇優錄取專業測試成績和高考文化課成績達到相應錄取要求的考生。試點高校要遵循運動隊建設和發展規律，聘請有關體育領域專家，研究制訂本校運動隊建設規劃及招生需求，根據急需程度，合理安排并公布運動隊各項目(分性別、分位置或小項)招生計劃，其中集體項目每年招生人數不得超過該項目賽事規定的一方最多同時上場人數(如排球項目男女隊每校每年最多各招6人)。運動隊招生規模不得超過試點高校上一年度本科招生計劃總數的1%，并須在教育部核準公布的運動項目范圍內招生。

3.資格審核及測試。試點高校應根據教育部要求確定本校報名條件，細化學校認可的比賽、名次、主力上場隊員標準等，不得低于教育部現行規定要求。加強考生報名資格審核，考生所持本人運動員技術等級證書中的運動項目應與報考高校的運動項目一致(原則上運動小項也應對應一致，田徑項目須嚴格對應);高校可通過中國運動文化教育網“運動員技術等級綜合管理系統”查詢核驗運動員等級證書;對考生提供的相關賽事組委會出具的證明材料進行核驗，以集體項目(含團體項目、接力項目)比賽成績取得運動員等級證書的考生，試點高校應通過明確的程序和標準認定考生是否為主力上場隊員。

專業測試采取全國統考、高校聯考和高校校考等多種組織方式。跆拳道、擊劍、棒球、射擊、手球、壘球、橄欖球、冰雪、賽艇、攀巖等10個項目實施全國統考，各地各高校不再組織相關項目的省級統考、?？肌Ｓ嘘P高校根據全國統考成績分布情況提出本校相關項目專業合格成績要求，結合報名資格審核結果，確定并公示本校專業考試合格名單。其他項目暫由試點高校獨立或聯合組織。試點高校要完善專業測試辦法，確保測試流程設計及實際操作公平公正，特別是集體項目要綜合考慮運動專項基本技術、實戰能力及位置效能等考評因素。試點高校要嚴格按照測試結果擇優確定合格考生名單，公示合格考生人數不得超過學校運動隊招生計劃的2倍。

試點高校應面向廣大考生開展反興奮劑宣傳教育，可聯系國家體育總局開展興奮劑檢查工作，體育專項測試之前，應與考生簽訂《反興奮劑承諾書》。拒不簽訂承諾書或拒絕接受興奮劑檢查的考生，視為主動放棄考試資格。

4.文化課成績錄取要求。試點高校要按照本校發展定位和人才培養要求，合理確定本校運動隊錄取考生高考文化課成績最低要求方案，一般不低于生源省份本科第二批次錄取控制分數線;對于少數體育測試成績特別突出的考生，高?？蛇m度降低文化成績錄取要求，但不得低于生源省份本科第二批次錄取控制分數線的65%(對于合并本科批次省份的情況，高?？蓞⒄账囆g類專業文化課劃線有關要求予以適當提高)，高校公示的此類考生人數不得超過學校當年高水平運動隊招生計劃的30%。試點高校面向一級運動員等組織的部分運動員單獨招生工作，文化課考試與運動訓練專業單獨招生文化課考試統一組織，高水平運動隊錄取此類考生的文化課最低線不得低于運動訓練專業統一劃定的文化課最低線，高校確定并公示的此類考生擬錄取人數不得超過學校當年運動隊招生計劃的20%。

5.高水平運動隊管理。試點高校須制訂本校運動隊建設中長期發展規劃和年度目標任務，作為長期和年度考核依據。高校運動隊學生要接受所在院系和運動隊雙重管理，既要按本專業培養方案完成專業學習任務，也要認真履行參加訓練和比賽的義務。試點高校要針對運動隊學生專門制訂運動隊培養方案，將運動隊訓練比賽作為運動隊學生附加必修學分進行考核。試點高校要在本校官網或校內網上開設高水平運動隊活動情況公示專欄，公示運動隊成員名單及參加訓練、比賽和獲得榮譽等情況，接受全校學生監督。

四、高校保送生招生

1.保送資格條件。根據教育部等有關部門規定，2019年，省級優秀學生、中學生學科奧林匹克競賽國家集訓隊成員、部分外國語中學推薦優秀學生、公安英烈子女、退役運動員等5類人員仍具備高校保送資格。高校均可以從上述5類人員中招收保送生，其中公安英烈子女按有關規定只能保送至公安類院校。按照教育部有關規定，2017年秋季及以后進入高中階段一年級的學生，獲得“省級優秀學生”稱號的，不再具有保送資格條件。高校要安排外國語言文學類專業招收外國語中學推薦保送生，并向國家“一帶一路”建設發展所需非通用語種專業傾斜。

2.保送錄取程序。具備保送資格的考生應向有關學校或部門提出保送申請，提交高中學業水平成績和綜合素質檔案，經省級教育行政部門、考試招生機構、有關部門及考生所在中學審核確認并通過多級公示后，參加有關高校組織的保送生綜合考核。高校根據綜合考核成績和學校選拔要求，確定擬錄取保送生名單并進行公示，未經公示的考生不得被錄取。各省級教育行政部門及有關部門應按照相關職責分工，加強對保送資格名單的審核、公示，并對審核結果負責。省級招生考試機構應于普通高校招生全國統一考試前，對擬錄取保送生信息進行審核確認，辦理錄取手續。已確認保送錄取的學生不再參加普通高校招生全國統一錄取。

3.保送工作管理。有關省級教育行政部門應在本單位網站公布省級優秀學生評選辦法、公示獲評的省級優秀學生基本信息及事跡材料。嚴禁高校以保送生招生形式將外國語中學推薦保送的學生錄取或調整到非外語類專業。鼓勵運動員發揮專長，申請保送至高校體育學類本科專業。

教學廳〔2018〕14號

各省、自治區、直轄市高等學校招生委員會、教育廳(教委)，新疆生產建設兵團教育局，有關部門(單位)教育司(局)，各自主招生高校：

為全面貫徹全國教育大會精神，深化考試招生制度改革，健全立德樹人落實機制，建立科學的教育評價導向，進一步增強高校選才的科學性和公平性，現就做好2019年高校自主招生工作通知如下。

一、嚴格執行招生政策

1.嚴格報名資格條件。高校要進一步完善自主招生簡章，科學合理確定報名條件，強化對學生的學科特長和創新潛質要求，不得簡單以論文、專利、中介機構舉辦的競賽(活動)等作為報考條件和初審通過依據。對擬認可的賽事證書，要以權威性高、公信力強的學科競賽為主，并組織相關專家對賽事的科學性、規范性進行認真評估。高校應于2019年1月底前將自主招生簡章報教育部備案。

2.嚴格制定錄取標準。高校要根據學校辦學定位和專業培養要求，在現有基礎上進一步降低給予自主招生考生的優惠分值。在高考綜合改革試點省份也要相應提高要求，確保生源質量。

3.嚴格控制招生規模。高校要在上一年錄取人數基礎上適度壓縮招生名額，合理確定參加高校考核和具備入選資格的考生人數，提高人才選拔質量，寧缺毋濫。

4.嚴格確定招生專業。高校要根據學科特色，從選拔具有相關學科特長、創新潛質學生的角度出發，科學確定自主招生專業，原則上以基礎學科和特色學科專業為主。

二、全面規范招生程序

5.嚴格審核申請材料。高校要按“誰審核、誰負責”的原則，進一步健全考生材料審核機制，落實審核工作責任。成立專門自主招生審核專家組，明確審核規則和標準，采用多名專家“背靠背”分別獨立審核、復核等方式，確保審核工作質量。要加大對學生申請材料的核查力度，通過專家鑒定、聯系主辦方核實等方式對考生提交的有關證明材料進行全覆蓋核查?？忌暾埐牧现杏嘘P獲獎證書等應在高校規定的報名時間之前取得，不得事后補報。

6.嚴格組織高?？己?。高校要結合相關學科、專業特色及培養要求，確定相應的考核內容和形式，強化對學生道德品質、身心健康、藝術修養、勞動實踐的考查，重點考查學生的學科特長、創新潛質，促進學生全面發展，增強綜合素質。高?？己斯芾硪獏⒄諊医逃荚嚢踩Ｃ芄ぷ饕幎ê涂紕展芾硪幎▓绦?，落實安全保密責任制，確保命題、制卷、運送、分發、回收等試卷流轉環節的安全保密，確保試題試卷絕對安全。加強面試專家等相關人員名單的保密管理，認真執行回避制度。嚴禁委托個人或中介組織開展自主招生高?？己说扔嘘P工作。高校考核的筆試應安排在國家教育考試標準化考點進行，面試采取專家、考生“雙隨機”抽簽的方式，過程全程錄音錄像。要在?？贾性鲈O體育科目測試，測試項目由高校根據中學教學實際自主確定，測試結果作為錄取的重要參考。

7.嚴格執行公開公示。完善教育部、省級招生考試機構、高校和中學四級多次信息公開制度，向社會明確告知公示網站，做到詳實、準確、及時公示。在報名申請階段，所有申請自主招生的考生名單、考生提交的成績以及反映其綜合素質的相關材料(競賽獲獎證書等)均須經中學審核并在學校網站和班級詳盡公示，公示結果須由中學校長簽字確認。在考核招生階段，高校要及時準確公布參加考核的考生名單、入選資格考生名單、錄取考生名單及相關信息。公示時間不少于10個工作日，公示信息須保留到當年的年底。

8.嚴格開展新生復查。高校在對錄取的新生進行入學資格復查時，要將省級招辦提供的電子、紙質檔案與自主招生考生的申請材料逐一進行比對，有需要的可組織學科專家開展復測。各高校原則上要在2019年9月30日前，將新生入學資格復查情況報告屬地省級教育行政部門和本校主管部門。

三、切實加強監督管理

9.嚴格落實主體責任。高校自主招生是國家教育考試的組成部分，高校主要負責同志是維護自主招生考試安全和公平公正的第一責任人，分管負責同志是直接責任人。中學要對學生的綜合素質檔案及其他高中階段德智體美勞發展情況材料的真實性負責，校長是直接責任人。各地教育行政部門要加強對中學在辦學和綜合素質評價檔案建設方面的監管力度。

10.嚴格懲處造假行為。對查實提供虛假申請材料的學生，由高校依照相關規定取消其自主招生相應資格，并將有關情況通報考生所在地省級招生考試機構，由有關省級招生考試機構依照相關規定取消其高考相應資格，入學后發現的取消其學籍，畢業后發現的取消畢業證、學位證。對于自主招生出現的違規違紀行為，按照《國家教育考試違規處理辦法》《普通高等學校招生違規行為處理暫行辦法》嚴肅處理。對于因疏于管理，造成考場秩序混亂、大規模舞弊、招生嚴重違規的，對相關責任人依法依規嚴肅處理并追責問責。

中共中央政治局委員、國務院副總理孫春蘭出席教育部直屬高校工作咨詢委員會第28次會議時強調，要深入貫徹習近平總書記關于教育的重要論述，全面落實全國教育大會精神，在加強科學管理上下功夫，不斷提升高等教育辦學質量和發展水平。

    孫春蘭指出，當前高等教育改革取得新的進展，也存在著一些問題，很多是因為管理上不去造成的。要深入貫徹習近平總書記在全國教育大會上關于改進高等教育管理方式的重要指示，圍繞健全立德樹人落實機制，以改革創新精神、求真務實作風解決重點難點問題，不斷開創高等教育發展新局面。

    孫春蘭強調，要嚴格學生教育管理，全面整頓教學秩序，加強學生品行和學習過程考核，以硬約束倒逼學生自主學習，讓他們在大學期間真正忙起來。加強教師隊伍建設，把師德師風作為教師評價第一標準，引導教師改革教學方法、提升教學效果。優化學科專業設置，立足優勢、找準定位，堅持特色發展，對辦學水平低、長期脫離需求的，該消減的消減、該停辦的停辦。加強基礎科學研究，推動科研反哺教學，及時把最新科研成果納入教學內容，激發學生學習興趣。堅持黨對高校工作的領導，加強高校黨的建設和思想政治工作，解決思政教育與專業教育“兩張皮”問題，切實維護高校安全穩定。

1月18日，2019年全國教育工作會議在京召開。會議強調，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹全國教育大會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅持穩中求進工作總基調，堅持高質量發展，堅持和加強黨對教育工作的全面領導，全面貫徹黨的教育方針，堅持發展抓公平、改革抓體制、安全抓責任、整體抓質量、保證抓黨建，加快推進教育現代化，建設教育強國，辦好人民滿意的教育，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

　　教育部黨組書記、部長陳寶生作工作報告。他指出，剛剛過去的2018年，黨中央召開改革開放以來第五次、新時代第一次全國教育大會，為加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育，指明了前進方向、提供了根本遵循。在黨中央、國務院的堅強領導下，教育系統迎難而上、扎實工作，加強黨對教育工作的全面領導，成功實施“奮進之筆”，致力于變革育人方式、增強人民群眾教育獲得感、回歸教育規律、完善教育管理體制機制、擴大教育開放、加強教師隊伍建設，教育改革發展各項工作取得了新的突破性進展。

　　陳寶生指出，2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年，是深入貫徹落實全國教育大會精神開局之年，教育系統要深入實施“奮進之筆”，“深入抓、抓深入”，攻堅克難、狠抓落實，為教育新發展新跨越開好局、起好步、奠好基。一是把“兩個大計”轉化為教育優先的實際行動，在強化組織領導上多想辦法，在超前規劃上多出主意，在資源保障上多下功夫，使教育優先發展真正成為推動黨和國家各項事業發展的重要先手棋。二是從薄弱處著手落實立德樹人根本任務。德育要朝著體系化努力，教育教學改革要深下去，體育美育要有剛性要求，勞動教育要有效開展起來，家庭教育要高度重視起來，以新的方式推進立德樹人工作。三是在全社會重振師道尊嚴。抓好師德師風建設，加大對鄉村教師隊伍建設的傾斜和支持力度，持續提升教師能力素質，下大力氣為教師減負。四是打贏教育脫貧攻堅戰要取得決定性進展。牢牢兜住底線，抓緊補齊短板，加快縮小差距，實現“發展教育脫貧一批”任務進入關鍵階段的決定性進展。五是克服“頑瘴痼疾”破除體制機制障礙。把教育評價改革作為“最硬的一仗”來推進，繼續大力度深化教育管理方式改革，瞄準服務高質量發展深化改革，破解繼續教育發展難題，深化開放促進改革，在一些標志性、引領性、支柱性改革上取得突破。六是加強黨對教育工作的全面領導。用黨的創新理論武裝頭腦，把黨的政治建設放在首位，加強思想政治工作，加強黨的基層組織建設，確保教育系統和諧安全穩定。

　　陳寶生強調，完成好今年改革發展穩定各項繁重任務，必須提升狠抓落實的精神狀態、方式方法和效果要求。一是用高政治站位抓落實。要深刻認識到，抓落實就是抓政治建設。要在高政治站位中強化責任落實、提升抓落實的本領、增強抓落實的自律。二是用務實的作風抓落實。圍繞清單干、聚焦重點干、瞄著問題干、創造性地干，堅決杜絕形式主義、機械呆板、不講效果、不計成本、選擇性地落實。三是用奮進的狀態抓落實。要拉升奮進目標、形成奮進合力、深化奮進效果，把“奮進之筆”轉化成奮進之效。四是用學習的自覺抓落實。要以馬克思主義特別是習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，注重學用結合，主動掌握新知識、把握新趨勢，養成學在平時、持久推進的學習習慣。五是用研判的習慣抓落實。圍繞全局、變局、布局、格局等做好研判，綜合各方信息，深化認識過程，進行科學決策，找到抓手和突破口，變苦干為實干、能干。六是用法治精神抓落實。要加快教育領域立法、修法進程，堅持有法必依、于法有據、依法行政，用法治的理念、方法推動各項工作落實。

　　北京市、河北省、上海市、江西省、湖北省、湖南省、廣東省、甘肅省、青海省作會議交流發言。教育部黨組成員、各地教育行政部門負責人、教育部各司局各直屬單位主要負責人、中央有關部門相關負責人，教育部機關處級以上干部、直屬單位司局級干部及有關社團負責人，各省級教育行政部門、直屬高校、合建高校領導班子成員及中層正職干部，分別在主會場和分會場參加會議。

教職成函〔2019〕1號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局：

根據《普通高等學校高等職業教育（?？疲I設置管理辦法》（教職成〔2015〕10號），我部對2019年經各省級教育行政部門備案的高等職業教育（以下簡稱高職）專業設置情況進行了匯總，并依法組織對申請2019年新設的國家控制高職專業進行審批。現將匯總備案結果和審批結果予以公布。

一、2019年，經各省級教育行政部門備案的高職專業和我部審批同意新設的國家控制高職專業共計744個，專業點58085個。

二、經各省級教育行政部門備案的非國家控制高職專業點57860個，備案結果數據庫已與招生來源計劃管理系統相銜接，數據共享。匯總備案結果可在全國職業院校專業設置管理與公共信息服務平臺（網址：www.zyyxzy.cn）查詢。專業名稱、代碼及修業年限以平臺公布的內容為準。

三、截至2018年11月1日，我部共受理2019年擬新設的國家控制高職專業點申請469個。經過專家評議和公安部、司法部、衛生健康委、中醫藥局等行業主管部門審核，同意2019年新設的國家控制高職專業點225個，自2019年起可以招生，其專業名稱、專業代碼、修業年限等均以本通知公布的內容為準。不同意2019年新設的國家控制高職專業點244個。

請各省級教育行政部門嚴格按照本通知公布的備案和審批結果合理安排高職招生計劃。

附件：2019年新設的國家控制高職專業審批結果

教育部

2019年1月10日

最近，一批民辦高職院校相繼宣布經教育部批準升本。綜合各校信息，有兩點值得特別關注：一是明確學校升格為本科層次職業學校，實施本科層次職業教育；二是校名保留“職業”，待下一步測評后更名為“職業大學”或“職業技術大學”。升本不變質，更名不改姓，無論實與名都鎖定了職業教育屬性。正因如此，這次升本具有更為特殊意義、更大發展空間，也面臨諸多考驗挑戰。筆者對此有三喜、三憂與三盼。

本科層次職業學校的破繭而出，是我國教育改革發展的一個標志性事件，其積極意義有三：

一喜，釋放重視職教的政策信號。以往民辦高職院校升本后，大都脫離了職業學校身份，改辦普通高等教育。辦好了就走、走了才能上層次，會使人認為，職業教育低人一等，轉軌到普通高校才有出路。這次專科高職不升為普通本科、職教體系學校不外轉到普教體系，表明了官方“把職業教育擺在更加突出的位置”，傳遞了更加重視職業教育、大力辦好職業教育的決心信心，真正“到了下大力氣抓職業教育的時候”。

二喜，創新本科職教的實踐形式。2014年國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》提出“探索發展本科層次職業教育”以來，業界期待已久。其后實施的部分地方普通本科高校向應用型轉變，是否就是舉辦本科層次職業教育，相關文件表述語焉不詳，學校也游離于職教體系之外。這次本科層次職業教育實質性落地，豐富了職業教育的層次，提升了職業教育的規格，將為現代職業教育體系建設牽引方向、創新模式、注入力量。

三喜，有望突破系統培養的瓶頸。本科層次職業教育缺失，是制約技術技能人才系統培養的突出瓶頸。中職、高職與本科的貫通培養只能依托普通本科高校，容易偏離技術技能人才的培養方向。這批新建本科職業學校有望彌補缺位，下連中職高職、上接專業碩士、左右銜接普通本科，在技術技能人才系統培養中發揮樞紐作用。長學制的技術技能人才培養，能夠更好地適應高端產業和產業高端對技術技能人才的更高要求。

本科職業教育是一種新的教育形式和辦學模式，能否實現預期目標，還存在不確定因素。

一憂，愿不愿辦本科職教？大多數普通高校以“學術型”“研究型”為追求目標，唯恐站在職教隊列降低身份和地位，在向應用型轉變中“本科高校談職色變”現象就比較突出。這次民辦高職院校升本，起先的“申請建校名稱”既更名又改姓，都去掉了“職業”，所申請校名與普通本科無異。最終政策要求辦職業教育，這和學校申報之初是否存在認識偏差、心理落差，是否需要一個思想再統一的適應過程？辦職教本科，是勉強為之、為政策所迫，還是樂見其成、乃自身所期？

二憂，能不能辦本科職教？升本院校經過了全國高等學校設置評議委員會的考察和評議，辦學的規模、條件和水平達到了相應要求，但能否滿足辦本科職業教育的需要呢？比如，一些院校專業結構以經濟、管理、文學、藝術等為主，能否適應服務區域、產教融合的要求？師資隊伍能否達到“雙師結構”“雙師素質”的要求？辦學條件能否滿足德技并修、工學結合的人才培養要求？

三憂，會不會辦本科職教？教育部《關于2018年擬批準設置高等學校的公示》開篇第一句表明“根據《高等教育法》《普通高等學校設置暫行條例》和《普通本科學校設置暫行規定》等有關規定”，并沒有提及本科職業學校的要求，事實上本科職業教育辦學標準也是付之闕如。一種全新的教育形態，辦成什么樣、怎樣辦學，需要及時的指導和規范。“生不易，養更難”，頒發“準生證”只是開端，后續的制度、標準都要跟上，否則難免穿新鞋走老路、甚至走錯路之虞。

本科職業教育已頭戴光環、走上舞臺，備受矚目之下，如何盡快贏得認同、探出道路、發揮作用？

一盼堅定方向，探索特色的類型道路。職業教育與普通教育類型不同、同等重要，在國家教育體系中缺一不可、各有所長。本科職業學校應堅守職業教育類型屬性，堅定職業教育發展方向，堅持職業教育辦學規律，增強辦好職業教育的認識自覺和行動自信，形成不可替代、獨具特色人才培養優勢。盡快明確發展定位，堅持需求導向，科學定位服務面向，優化專業布局，形成與區域產業相適應的人才培養格局。盡快補齊辦學短板，堅持問題導向，對師資隊伍、實訓條件、校企合作、內部治理等主要領域進行比較剖析，下大力氣夯實發展基礎。盡快創新培養模式，瞄準復合型技術技能人才培養目標，構建德技并修、工學結合的育人機制，適應產業轉型升級帶來的人才新要求。盡快融入職教體系，在現代職業教育體系建設中找準位置，發揮作用，帶動中高職協調發展。

二盼支持到位，形成全方位的保障體系。教育行政部門應按照職業教育類型特點，完善高校分類體系，對本科職業學校實行分類指導、分類管理、分類評價，使其成為現代職業教育體系和高等教育的重要組成。制定本科職業學校建設與評價標準，出臺本科專業目錄，研制教學標準，推動招考改革，引導學校以技術技能人才培養為核心，深化內涵建設，提升對產業的支撐度、對區域的貢獻度。加大對本科職業學校的支持力度，健全多元投入機制，促進學校健康發展。重視經驗總結與宣傳推廣，形成“高看一眼、厚愛一分”的良好氛圍。

三盼政策更給力，壯大本科職教的群體力量。這批升本院?！罢鄣么猴L第一枝”，率先探索本科職業教育。盼望這不是孤立的個案，而是成為制度性安排，站在發展現代職業教育、優化教育體系結構的全局統籌本科職業教育，敞開大門、暢通大路，明確標準、明確程序，使符合條件的高職院校能夠有更大發展空間。伴隨技術進步、產業升級，職業教育高移是必然趨勢。目前德國正在推進《職業教育法》修訂，其中一項內容就是明確高層次職業資格與高等教育學士、碩士學位等值。我國各地也有迫切需求，有的省份已在地方文件中提出，探索在高職院校的特色專業舉辦四年制本科職業教育。期盼以這次民辦高職升本為切入，撬動本科層次職業教育的破冰、啟航。

（作者：郭慶志，日照職業技術學院高教研究中心主任，副教授）

第十一屆中國—東盟教交流周總結會暨第十二屆交流周工作啟動會近日在貴陽召開。會議建議，2019年為中國—東盟媒體交流年，交流周平臺建設為此要緊緊圍繞服務構建更緊密的中國—東盟命運共同體，服務夯實中國—東盟人文交流支柱，服務貴州乃至中國—東盟區域經濟建設和社會發展。交流周主題將圍繞共建“一帶一路”、促進中國—東盟人文交流、深化教育領域務實合作的內容來構思。交流周將在原有五大系列活動基礎上新增“一帶一路”合作系列活動板塊，為高等教育、職業教育、學前教育接軌“一帶一路”建設人才培養探索新路徑。

據央視財經報道，我國高級技工缺口高達2200萬人，技校卻面臨招生難。有數據顯示，2017屆高職高專畢業生的就業率，首次超過了本科。與此對應的卻是高職院校招生不易的現實。近年來，全國高職院校生源呈下降趨勢。

教育與人才需求的正常邏輯是，社會需要什么樣的人才，教育就應該根據社會需求培養這方面的人才。尤其是職業技術人才的培養，應完全以社會需求為導向。但是，一邊是技工缺口巨大，另一邊卻是技校辦學萎縮，這表明我國學校教育與社會需求之間已經脫節，而導致脫節的原因是全社會存在的學歷情結與學歷導向。近年來，這一問題更加突出。要解決這一問題，不能只喊口號，必須全面調整教育管理和評價體系。

技校辦學萎縮，高職生源下降，是如何造成的？追根溯源，是地方政府辦教育追求升學率，當前的教育管理和評價體系，都在反復刺激學生和家長追求更高的學歷，也在有意無意中，把職業教育學校列為低一等的學校。大家所見的是，不少地方拿當地基礎教育有多少人考進北大、清華，考上一本，作為政績加以宣傳；而幾乎所有小學和初中，老師都會教育學生樹立考大學的目標，這讓學生從小就把技校、高職院校視為“爛學?！?，對職業教育的認同度極低。

去年，某省有關人士提出增加普高招生，減少中職招生，得到家長們一致叫好，這迎合了家長們希望孩子讀普高、考大學的想法，但這會進一步導致人才培養與社會需求的脫節。政府有關部門應該做的不是進一步刺激學生和家長的學歷需求，而要致力于辦好每一所學校、每一類教育，給學生多元選擇，讓學生認為上技校、進高職院校也是有價值的選擇，而非進不了大學無奈的選擇。

以學歷為導向管理評價教育、人才，也讓我國學校辦學出現不安于定位，盲目追求上層次的問題。在高等教育普及化時代，進行職業教育的高校應該占90％，包括很多本科院校，也應該培養職業技術人才和應用技術人才。但是我國許多本科院校，都想辦學術型大學，開展研究生教育，這是辦學的嚴重錯位，直接導致人才培養“懸在空中”。而不少高職院校也不安于進行職業教育，為升格為本科費盡心機。

要形成淡化學歷崇尚技能的社會氛圍，最為關鍵的是，必須認清政府部門發展教育的責任。政府部門發展教育的重要責任，是讓所有學校、教育平等競爭，給學生多元選擇。簡單來說，地方政府不能只重視能制造高考政績的普通高中，還必須同樣重視中職、技校。在國家層面，則需要全面清理把大學、教育分為三六九等的做法。把高校分為三六九等，高等教育資源再豐富，也消除不了社會的學歷焦慮。新高考改革中，取消了高考錄取批次，這是很大的進步，但把大學分為等級的管理辦法還繼續存在，需要進一步清理。

習近平總書記在全國教育大會上強調，要深化教育體制改革，健全立德樹人落實機制，扭轉不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。如何做到堅決克服？就必須以問題為導向，直面問題，扭轉各級政府不正確的教育政績觀，真正做到讓每個學生享有公平而有質量的教育——職業教育和普通教育是平等的，也是高質量的，這才是我國教育發展的方向。

（作者：熊丙奇，系21世紀教育研究院副院長）

平度職教中心通過30年卓有成效的農業職業教育教學改革，為我國農村職教發展提供了可充分研究參照的“平度樣板”。梳理教改歷程，其成功在于對“雙元制”教學理念30年持之以恒的學習、本土化改造，使其真正扎根中國的大地，引領支撐地方農業產業發展升級。平度教改的成功顯示：農村中等職業教育必須清醒地認識到自身在農村產業發展中引領者的角色，擔負起歷史的責任與使命；在學習借鑒他國先進教育教學理念時，必須處理好學習與本土創新的關系，使其更好的在中國茁壯成長。“平度樣板”表明，農村中等職業教育的生命在于高質量培養服務農村發展的人才，而其核心是高質量的教育教學實踐。

一、學習到引領：平度農業職業教育教改30年歷程

平度農業職業教育教學改革，從平度中德“雙元制”合作協議來劃分可以分為10個階段，從大的歷史緯度可以分為3個時期。

引進借鑒：

學習引進德國雙元制教學理念與實踐，促其在平度落地生根

這一時期時間跨度大約是1989—1999年，期間，中德雙方簽署三次合作協議。這一時期主要是對德國雙元制的模仿、學習與吸收。

在1990年選派10名教師赴德國進行為期一年培訓，完成師資準備后，學校確立了農機、農學、果林3個專業開展雙元制教學改革引進，與德國專家一起制定具有農村特色的雙元制教學大綱與教學計劃，建立基本專業技能訓練車間，并爭取市政府提供相關政策環境支持。

隨后，學校模仿德國雙元制體系，實施“農學合作，工學結合”人才培養模式；打破學科為中心的知識結構體系，代之以跨學科的綜合課程結構，確立了以職業能力為重點的“寬基礎、活模塊、復合型”智能課程；改革考試考核方法，教考分離，成立雙元制職業教育考試委員會，等等。

上述改革在這一時期的集中體現是“三點一線式”教學改革。當時，職業院校教學過程主流是先完成專業理論學習，再組織統一的專業實習?！叭c一線式教學”改變了這一模式，在課堂、校內實訓基地、校外生產組織3個場所共同完成理論和實踐教學。各專業實施模塊化教學，將教學內容分解成若干個相對獨立的環節，每個環節都是理論與實訓相結合的單元體系。這一模式將理論與實習實訓3∶7原則貫徹到各單元教學環節中，真正實現了“學校教育與企業培訓相結合，以企業培訓為主；理論與實踐相結合，以實踐為主”的原則。

改造創新：

吸收精華，本土改造，讓雙元制教學模式在平度茁壯成長

這一時期時間跨度大約為2000—2011年，期間中德雙方簽署了5項合作協議。這是一個重要的起承轉合期，在學習吸收德國經驗基礎上，平度職教中心開展了雙元制本土化改造創新。

在這一時期學習吸收中，“原裝”的德國雙元制在理念引領的同時，實踐中也集中暴露了水土不服的問題。事實證明，原樣照搬并不符合平度自身人才培養的真正需求和學生的根本利益。因此，學校開始系統有規模地實施雙元制本土化改造，創新性地發揮雙元制優勢。

在具體教學改革方面最為核心的是校企合作瓶頸的破解。

校企合作是雙元制的核心，但恰恰在這個環節，平度雙元制教學改革被死死卡住。雖然平度市政府給予了多項政策措施予以支持，例如，要求國有或集體農業企業配合學校開展雙元制教育。但在市場化改革風起云涌的時代，企業很難將注意力放在職業教育上，而且很多企業也未能經受住市場競爭沖擊，有心無力。這就導致雙元制中企業一端的跛腳，也導致德國專家很多理念無法落實。

針對這一問題，學校一項重要舉措是大力發展校辦企業，變“產教分離”為“產教結合”。此時學校已建立了實力雄厚的校內實訓基地，擁有40余個教學實訓車間，建立了果品加工培訓中心、汽車維修培訓中心、數控加工培訓中心。隨著培訓中心功能的完善，學校將其慢慢轉變為校辦企業，并在工商部門注冊，正式成立企業實體，為雙元制企業端問題解決提供了保障。

在創建校辦企業同時，學校大力開展引企入校。2005年開始，先后與青島創興等多家企業簽訂聯合辦學協議，由企業為學校提供技術指導、設備、必要的教育教學設施、實習場所，提供專業實習指導師傅。學校則利用專業師資、實訓車間、設備，承擔企業部分生產加工任務。通過合作，校企共同建立深度的互信合作模式。

在缺乏社會條件背景下，通過創建校辦企業和引企入校，平度職教中心走出了一條產教結合、工學結合、校企合一的有中國特色的“雙元制”之路，為后續的創新深化、推廣輻射奠定了基礎。

輻射引領：

在持續創新中，發揮“平度樣板”輻射引領作用

這一階段時間跨度為2012年至今，這一時期在繼續深化教育教學改革的同時，平度職教中心通過創新示范，進一步發揮輻射引領作用。

經過第二個時期對區域經濟發展人才需求的調整適應、德國雙元制本土化改造后，平度職教中心開始在新的起點上，開創教育教學改革新歷程。這一階段，學校形成了“雙創閉環，專業跨界”培養模式，實施學生為中心專業跨界組織模式，學生評價方式引入企業質量管理理念。

“雙創閉環、專業跨界”培養模式核心是依托示范企業，圍繞畜牧業“育種、養殖、飼料、防疫、加工、營銷”和種植業“選種育種、種植、肥料、植保、加工、營銷”完整產業鏈，以及從實驗、示范到孵化推動的完整技術創新鏈，徹底打破了種植業、養殖業的專業界限，以現代農業、綠色農業、循環經濟家庭農場為核心，學生全程參與學習完整的產業鏈生產全程，建構“種植-畜牧-保鮮-加工-營銷”專業鏈群，形成一個農莊式的完整閉環。

這一培養模式核心是培育具有自主生產經營能力的“現代農莊”經營者。因此，尤為注重學生創業能力培養，在專業學習中強調生產經營能力的培育。

學生為中心專業跨界學習組織模式與“雙創閉環、專業跨界”培養模式緊密相連，學生可以根據未來就業創業方向，打破專業界限實施專業跨界學習。如，果樹栽培專業可以根據需要學習農產品保鮮加工課程，或者根據復合農業經濟需要，學習養殖類課程；農林牧漁類專業可以學習農副產品加工、營銷、物流等方面課程，充分發揮專業鏈、企業群的整體優勢，拓寬學生發展空間。

這一時期，平度職教中心一方面通過教育教學改革發揮技術人才在本地農業發展的引領作用，通過新型職業農民、農村發展帶頭人的培養，推動了當地農業產業升級；另一方面，發揮學校作為師資培訓基地的作用，將平度雙元制教學改革成果進行輻射推廣。

二、曲折與成功：從照搬模仿到本土創新的成功探索

回顧平度職業教育雙元制改革30年歷程，有學習的喜悅、挫折的痛苦，還有著共克艱難后的創新升華。

平度職教中心雙元制教學改革贏得了中德雙方高度評價。

教育部職業教育與成人教育司司長王繼平說，“雙元制是平度職業教育的一張名片”“與德國雙元制辦學合作比較成功的，全國有兩個地方，一個是南京高等職業學校，一個是青島的平度職教中心”。

德國專家、漢斯·賽德爾基金會前中國處處長于爾根·維爾克回顧平度雙元制項目時說：“平度職教中心雙元制項目是德國漢斯·賽德爾基金會在華13個項目中唯一為農業培養人才的教育項目，也是建立最晚、發展最快、規模最大、辦得最好的示范項目，是德方在華的明星項目”。

30年中，德國援助平度職教中心資金合計600萬歐元，特別是在項目啟動前期，提供了極為寶貴的技術設備支持，保證了起步階段的強勁馬力，也為中期學校依靠實訓中心創建校辦企業奠定了基礎。

與資金相比，更為重要的是德國職業教育理念的輸入。30年中，平度職教中心始終堅持送教師赴德國培訓，充分利用德國駐平度的中、短期專家組織開展教師培訓。

一名老師在德國經過3周考察學習后撰寫了上萬字的報告。報告中除了對德國職業教育體系進行介紹分析外，絕大部分篇幅重點闡釋了德國職業教育與培訓機構的教學組織結構與形式、教學法、師資結構與要求等，內容詳實，配有豐富的圖表數據。

德國長期派駐學校的中短期專家也在不斷地轉化著學校教師的思維與習慣。例如，德國專家在食品實訓車間，每次用完抹布后馬上消毒且每個環節都有專用抹布。而學校有些老師則習慣把所有抹布集中起來一起消毒。德國專家要求實訓教師必須按標準執行，最終所有教師都養成了及時消毒的習慣。

再如，20世紀90年代初，基金會通過調研發現，平度大澤山葡萄全國聞名。他們判斷隨著中國人生活質量提高，葡萄酒需求將增加，因此，基金會將農產品保鮮與加工專業選為雙元制專業，并幫助學校投資建立了一條葡萄酒生產實訓車間。

這種重視細節、重視標準的教育與工作理念，時刻關注產業發展提前進行人才培養規劃的發展視角，都成為平度職教中心在雙元制改革中習得的核心內容。

但是，良好合作之外，中德雙方也有著諸多沖突和爭吵。這些沖突與爭論主要原因是德國辦學方式與實踐在中國的水土不服。

農學專業學校一名教師在對第一大階段雙元制改革總結中說：“雙元制辦學至今，我們享受過成功的喜悅，也品嘗過失敗的痛苦?！薄敖逃栕顬樯羁痰氖?994年雙元制農學專業聯合招生工作中，計劃招生34名，實際勉強招夠半數，畢業時，學生僅為16名”。

事后，中德雙方專家仔細分析發現，造成這一困境的根本原因是在改革開始，除課程設置等有所改動外，其他方面幾乎完全模仿德國辦學方式。由于中德農業生產方式與教育理念的差距，許多德國運行良好的教學安排在中國難以落地，甚至適得其反。

以農學專業為例，在開始模仿照搬德國的教學計劃中，在專業二、三年級，學生每周有4天回家實習。但德國有發達的大型家庭農場（少則40~60公頃，多者逾200公頃），機械化程度很高，從小型的庭院旋耕機、剪草機到大型的播種機、聯合收割機一應俱全。而當時平度，農民只有少量耕地，文化水平低下，經營生產方式落后，完全不具備實訓基礎。加上實習點過于分散，交通不便，實訓變成了無所事事的放羊，引起學生和家長極度反感。

慘痛教訓下，學校開始系統反思并調整改革實踐，中德雙方都認識到推廣雙元制必須從中國農村實際出發，絕不能盲目照搬。

1993年，學校雙元制改革再起步，重新制訂教學計劃，對教學大綱、教材和實訓方式進行重大調整，特別是在實訓方面，針對農村生產實際，將學生回農村實習實訓改為進入國有或集體農業企業實訓，將周周有實習改為1：2（即一周校內理論，二周校外企業實訓），后又應企業要求改為2：4。后續，在國有和集體農業企業面臨困難，校企合作難以為繼后，學校又創造性地創辦校辦企業，解決企業一端困難等。一系列創新都建立在對前期挫折的深刻認識上。

合作前期的挫折對平度教學改革意義重大。它并沒有擊破中德雙方改革的信心，進而分道揚鑣，而是促進雙方清醒地認識到，雙元制改革必須符合中國實際，進行本土化改造，惟此才能真正發揮雙元制優勢；同時，在地方落后的農業生產方式面前，農村職業教育人才培養并不是適應而是要引領農村生產經營方式的升級。這兩點成為后續20多年改革的核心共識。此后，德國專家與學校雖然在諸多問題有所爭執，但雙方始終都能精誠合作，正視現實，推動改革30年持續不斷。

三、經驗和啟示：平度農業職業教育教改30年探索的啟示

平度雙元制職業教育通過30年卓有成效，持續不斷的改革實踐，給我們提供了豐富的實踐樣本，可以仔細梳理思索職業教育在學習他國先進經驗時如何將其精華落地，真正發揮作用，農村職業教育在地方發展中到底承擔著怎樣的責任和使命。它給予我們的啟示，筆者認為可以集中在以下幾點。

第一，必須在堅持正確學習借鑒他國職業教育精華基礎上完成本土化改造。在中國職教發展歷程中，學習借鑒他國理念和實踐經驗，始終是職教發展的重要理論與實踐來源。但是，這些經驗和模式都深深扎根于他國本土的歷史文化與制度背景中。學習借鑒，不可避免地會出現水土不服。這就要求“學習者”必須處理好學習借鑒與本土化改造之間的平衡。平度職教中心成功的重要一點就是把握住了這個平衡。

平度職教中心30年改革，無論成功還是挫折，都未曾對德國雙元制教育理念的學習有絲毫動搖。其專注農學結合、產教結合的人才培養模式，工作過程導向的課程建設模式，行業企業主導的評價機制，都深刻反映了德國職業教育的精髓。

而在經歷前期挫折后，學校與德方專家能夠迅速聯手進行分析反思，調整并開始了“雙元制”模式本土化改造也為后續改革成功奠定了堅實基礎。

學校兩位老師20多年前撰寫的一份學習總結報告中，在分析了德國職業教育具體實施以及優勢后指出：“借鑒本身就是要求思想上進行一次革命，思想的轉變是成功的關鍵……但借鑒絕不是照搬，要用德國雙元制教學模式精髓，走出一條有中國特色的職教新路”。

從這份學習報告中可以看到“虛心學習，勇于探索，敢于創新”在合作前期即以成為平度職教中心的共識。這保證了30年改革中既充分吸收了德國職業教育的精髓，又實現了在中國土地上的創造性成長。

第二，必須清醒正確地認識到中等職業教育在地方經濟發展中的重要定位。平度職教中心雙元制改革得以成功的另一個核心是準確把握了農村職業教育在農村產業發展中的定位與作用。與第二、三產業不同，農村以及農業產業的小型化、零散化，生產經營模式的落后，使農村職業教育在產業發展中并不是扮演著“跟隨者”“人才提供者”的角色，而是農村產業發展的引領者。不僅要了解地方農業生產經營情況，還要根據產業發展前瞻性進行人才培養，進而帶動產業發展。

如，前文所述的大澤山葡萄，筆者考察時，這里已經擁有眾多的葡萄產業園，經營方式多樣，包括新品種培育、度假采摘、觀光休閑等，其周邊密布著眾多葡萄酒廠。在我們走訪的“愛迪爾”葡萄酒廠，廠長及骨干員工都來自平度職教中心。

再如，1998年，學校從德國引進奶牛養殖教學現場，而當時平度本地包括學校師生只見過黃牛，廣大教師是在德國專家手把手教導下，全面接受奶牛養殖技術培訓后，再傳授給學生與學員。2016年，平度市牧業年產值55.2億元。平度市統計局副局長位孟雷說：“鮮牛奶、面包上了平度百姓飯桌，肉、奶、蛋質量保證，供應充足，這都離不開職教中心的努力”。

如今，學校著力推動的“雙創閉環，專業跨界”培養模式，就是在當前地方農業產業進一步升級，傳統種植養殖業向現代化農業產業園、家庭農場邁進的背景下，學校開始打破專業界限，著力培養符合現代農業產業園需求的混合型農業創業者、經營者、技術員。如今，平度市土地規?；洜I達到75萬畝，家庭農場2 128多家，農業專業合作社近3 200家，農業觀光園區31個。

平度職教中心的實踐顯示，與發達國家農業的現代化、工業化、機械化相比，我國農業總體經營生產還比較落后，因此，農村中等職業教育實質上擔當著“領路者”的角色，這是二、三產業職業教育少有的，這也賦予了農村職業教育更重的責任和更廣闊的天地。

第三，必須有地方的政策支持和持之以恒的骨干團隊，持續推進改革發展。平度職教中心30年改革不斷線，持續推進，卓有成效，一個重要背景是地方政府對平度職業教育的有力支持。30年來，為推動平度雙元制職業教育改革，平度市委市政府出臺了一系列政策文件，涉及招生、實訓基地建設、培訓企業確定、兼職教師等各個方面。在資金投入方面，拋去基礎辦學條件建設、公用財政經費保障外，僅雙元制項目各類配套資金就達到8 000萬人民幣。記者采訪期間，平度市領導在介紹平度市目前還是“吃飯財政”經費緊張情況后，仍然對平度市教育局和職教中心校領導說，“可以向市里再申請一些經費。”有力的政策和資金保障，推動了平度職教中心雙元制改革30年來的高水平運轉。

政策之外，學校30年來始終保持著連續性的骨干團隊是另一項重要保障。平度職教中心歷任校長都長期參與了學校雙元制改革。在本次榮獲國家教學成果獎團隊中，張顯德、宋瑞昌等成員也都是長期參與學校雙元制改革的骨干成員。領導與骨干團隊的連續性有力保證了雙元制改革30年來一以貫之。

“虛心學習、承認實際，勇挑重任，敢于創新”，始終伴隨著平度職教中心雙元制的改革歷程。它用30年的改革說明了如何有效地學習借鑒他國經驗，如何腳踏實地地開展教學改革，如何真正承擔起農村職業教育的使命。平度職教中心成果表明，中等職業教育的真正價值在于培養出真正的有用之才，教學成果的真正價值在于“實踐與探索”，在于“堅守與創新”。

教基廳函〔2019〕1號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局：

根據各地上報統計數據，現將截至2018年12月30日整改情況通報如下：

一、各地的縣（市、區）整改情況

全國2963個縣（市、區）已啟動專項治理整改工作，其中2758個縣（市、區）已基本完成專項治理整改任務，縣（市、區）完成率93.08%。

其中：北京、天津、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖北、廣東、廣西、海南、重慶、四川、西藏、甘肅、新疆等省份及新疆生產建設兵團所有縣（市、區）已全部完成整改。

二、校外培訓機構整改情況

全國共摸排校外培訓機構401050所，存在問題機構272842所，現已完成整改269911所，完成整改率98.93%。其中，北京、天津、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖北、廣東、廣西、海南、重慶、四川、西藏、甘肅、新疆等省份及新疆生產建設兵團存在問題機構已全部完成整改。各地整改情況詳見附件。

三、下一步工作要求

未完成整改的省份要加快進度，盡快完成整改工作。各地要結合近期開展的各省份交叉核對工作，強化自查和督查，鞏固治理成果，嚴禁弄虛作假，確保培訓機構整改質量。要抓住寒假這一關鍵節點，加強熱點區域巡查，嚴格審核備案，加強培訓管理，堅決杜絕問題反彈。同時，要加快“全國中小學生校外培訓機構管理服務平臺”的信息錄入工作，方便社會查詢和監督，教育部近期將通報各地錄入進展情況。

附件：校外培訓機構專項治理整改情況匯總表

教育部辦公廳

2019年1月4日

多年以來，受制于區域經濟和地域文化等因素，我國不同地區的職業教育發展有著不一樣的理念與方式，職業學校整體辦學也呈現較大差異。即使在同一地區，職業教育發展也往往經歷著波峰與波谷。例如，有的地方職業教育越來越受到重視，發展態勢越來越好；有的地方則存在多年前職業教育紅紅火火、而今卻漸受冷遇的問題。

不同地區迥異的職業教育發展態勢背后，某種程度上是對職業教育的價值認識存在差異。從現實來看，改革開放40年來，我國職業教育得到長足發展，無論是中職還是高職，都在朝著構建現代職教體系方向發展，為國家人才培養和經濟建設作出了巨大貢獻。但不得不承認，個別地方在發展職業教育方面還存在動力不足、瞻前顧后的問題，如未能切實貫徹落實“職普比大體相當”等政策要求，其中既有現實阻礙，也有理念、認知上的因素。表現之一是，當職業教育發展遇到諸多問題或嚴峻挑戰時，有的地區堅持優化整合、化零為整、特色發展的路徑，有的地區則采取簡單撤并、關停學校、分流學生的做法。這兩種發展路徑各有現實依據，但給區域整體的教育發展無疑帶來不同的結果。

職業教育對于學生尤其是農村學子的未來發展，意義非常重大。職業教育作為國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責。特別是進入新時代，在國家產業轉型發展的背景下，人才市場需要一大批具有真才實學、工匠精神的產業工人，需要既了解行業發展又有創新能力的年輕力量。因此，有必要重新看待職業教育的價值，制定科學的發展理念，不能因為職業教育“檔次不高”“投入過大”等因素，輕視或人為束縛職業教育的發展。相反，當下越來越需要借助職業教育完成區域經濟和人才培育的升級。

當前的職業教育迫切需要的是進一步優化，提升職校的辦學能力和學生的就業競爭力，而非簡單撤并。對此，地方政府既要按照國家相關法律法規要求，對職校辦學加強監管，也要高度重視職業教育，在政策和資金上加大扶持，大力推進產教融合，打造地方職教品牌。同時，應創造良好的政策和文化環境，打通中職與高職之間的銜接，努力實現普高和職高在地位與體量上的大體相當，讓職教畢業生在工資收入、社會保障、人才選拔等方面與其他人才享受同等待遇，并建立讓職業教育及其學生、教師均可持續發展的體系，賦予他們更多的成就感和更大的發展空間，這樣職業教育才能得到學生及其家長乃至整個社會的認可。

在這方面，一些地區的職教發展之路值得借鑒。例如，北京市系統規劃職業教育發展路徑，在各區縣全面合理布局，精心打造并做大做強了若干所職教名校。河南省提出3年間全省中職學校撤并學校數額超過一半，按照集團化辦學的思路全面整合，提升辦學質量。這些做法均從實際出發，比較符合職業教育發展規律，有助于培養更多符合市場需求的高素質工匠。

具體到職業院校自身，除了要努力提高辦學質量、做好育人工作，真正“把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環節”，還應加強自身建設，從教育與社會需求的結合點入手，瞄準企業和社會需求開設新專業或調整專業設置，及時根據行業發展改善和優化教學模式。此外，職業院校也要不斷加大“雙師型”教師的培養力度，將之作為一件重要工作扎扎實實做好，構建適合這些學生成才的培養目標、課程體系、培養模式、考核標準和校企合作機制，使學生學到真本領，熱愛所從事的行業。

職業教育辦出特色、辦出社會口碑，以及受到學生及其家長和全社會的認可，并非一朝一夕。但要相信，如果職業學校注重內涵發展和文化建設，將師資力量和學生能力放在首位，地方政府高度重視，科學布局，加大資金扶持，國家層面給予政策支持，努力推動職業教育與其他各級各類教育的互通，那么職業教育更容易迎來快速發展期，助力國家經濟和社會的發展，真正做到努力讓每個人都有人生出彩的機會。

（作者系渤海大學繼續教育學院院長、教授）