職教新聞_新聞頻道

2018年17個關于職業教育的重磅文件，都說了啥？

2018年，職業教育啟動大規模改革，經中共中央、國務院、教育部、人社部等部門批準的職業教育各類重磅文件幾乎是今年職業教育領域重要事項的集合。從這些文件中，我們可以看到國家對于職業教育的高度重視和精心部署。無論是部署方向還是發布新規，抑或是建章立制，回看2018年全年文件，改革與奮進的信號已經伺伏其中。

在這變化的一年，到底有哪些影響職業教育未來的重要文件發布呢？如何辦好我國的職業教育，國家已經做好了頂層設計：

1、中央下文：提高教師的待遇和地位

中共中央、國務院《全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》

中央專門針對教師隊伍建設下文，提出將提高教師的待遇和地位，實屬新中國成立以來的第一次！2月1日，中共中央、國務院印發全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見，對如何培養高素質教師隊伍、如何強化師德師風建設以及提高教師待遇和社會地位等作出頂層設計和明確要求。意見指出，要采取措施真正讓教師成為令人羨慕的職業。

《意見》共分為六大項27小項，對加強教師隊伍建設作出全面部署。意見指出到2035年：

教師綜合素質、專業化水平和創新能力大幅提升，培養造就數以百萬計的骨干教師、數以十萬計的卓越教師、數以萬計的教育家型教師。教師管理體制機制科學高效，實現教師隊伍治理體系和治理能力現代化。教師主動適應信息化、人工智能等新技術變革，積極有效開展教育教學。尊師重教蔚然成風，廣大教師在崗位上有幸福感、事業上有成就感、社會上有榮譽感，教師成為讓人羨慕的職業。

興國必先強師，這份意見有著里程碑一樣的意義。

2、分類遴選職業院校管理500強工作案例，建設一批示范性職業教育集團

教育部《教育部2018年工作要點》

2018教育怎么干？2月《教育部2018年工作要點》印發，里面的好消息不少，信息量也很大。要點提出將不斷完善職業教育和培訓體系，具體措施包括：深化產教融合、校企合作，印發職業學校校企合作促進辦法，推動有條件的行業企業舉辦職業院校。啟動中國特色高水平高職學校和專業建設計劃。實施職業教育質量發展攻堅戰。推進職業院校教學工作診斷與改進制度建設。完善和實施職業教育國家教學標準，完成中等職業教育德育、語文、歷史三科課程標準修訂。印發《關于職業院校專業人才培養方案制訂工作的指導意見》《中等職業學校職業指導工作規定》。制訂服務鄉村振興戰略進一步辦好農村職業教育和培訓的指導意見。總結現代學徒制試點經驗。分類遴選職業院校管理500強工作案例，建設一批示范性職業教育集團。繼續舉辦全國職業院校技能大賽和信息化教學大賽。

3、校企合作11條新規或將納入職業學校考核指標

教育部等六部門《職業學校校企合作促進辦法》

據教育部網站消息，教育部等六部門近日印發《職業學校校企合作促進辦法》?！掇k法》指出，為進一步激發行業企業參與職業教育的內生動力，規范職業學校開展校企合作的形式、措施及監督辦法等方面做出明確規定，《辦法》將于2018年3月1日起正式施行。

《職業學校校企合作促進辦法》包括總則、合作形式、促進措施、監督檢查和附則等5章，共34條，突出促進、規范和保障三個關鍵詞，主要政策創新點有6個方面：

一是明確了校企合作是指中等、高等職業學校和企業在實施職業教育過程中通過共同育人、合作研究、共建機構、共享資源等方式實施的合作活動。

二是提出了要建立校企主導、政府推動、行業指導、學校企業雙主體實施的合作機制。規定了校企合作組織形式、主體資質、合作形式、各方權責、協議內容、過程管理等內容。

三是明確了職業學校和企業可以結合實際在人才培養、技術創新、就業創業、社會服務、文化傳承等方面，開展7種形式合作。

四是明晰了國家在促進跨區域校企合作方面的職責、地方政府的職責以及教育、財稅、用人和分配等方面的具體政策。

五是提出了政府和社會資本合作、購買服務、落實財稅用地、職業教育集團以及支持產教融合型企業試點、促進教師和企業人員雙向流動、保護學生權益、建設服務體系等具體措施。

六是規定了教育和相關部門的監督檢查職責和違法行為的懲處機制等內容，規定了國家、地方、行業企業各層面的校企合作管理運行機制和職權分工。

4、認定職業院校第二批500門以上國家精品在線開放課程

教育部《2018年教育信息化和網絡安全工作要點》

2月6日，教育部辦公廳印發《2018年教育信息化和網絡安全工作要點》，要點指出2018年將完成中小學、職業院校校長和骨干教師“網絡學習空間人人通”專項培訓1萬人。有序推進職業教育專業教學資源庫建設，認定第二批國家精品在線開放課程500門以上。為實現優質專業教育資源惠及更多院校，早在2010年，教育部就啟動高等職業教育專業教學資源庫建設，此次要點又重點要求推進職業教育專業教學資源庫建設，對于優質數字化教學資源庫在各院校的建設起到至關重要的作用。

5、職教周——社會了解職業教育的窗口

教育部等九部門《關于做好2018年職業教育活動周相關工作的通知》

“職業教育活動周”的設立，目的是要在全社會弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚，形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的良好氛圍。由教育部等九部門聯合舉辦的2018年職業教育活動周于5月6日至12日在天津舉行。今年活動周將以“職教改革四十年產教融合育工匠”為主題。

通過職教周各類活動活動，使之成為社會了解職業教育、體驗職業教育、共享職業教育成果的窗口。在去年2017年活動周期間，全國約有上萬所職業院校開展或參與相關活動，以普通中小學校學生和社區群眾為主體的體驗參與者超過2000萬人次，近萬家企業參與職教活動周，宣傳職業教育發展成果與主要貢獻，讓全社會對職業教育有了更深層次的了解，為職業教育營造良好氛圍。

6、職業教育迎來夏天

國務院印發《關于推行終身職業技能培訓制度的意見》

解決技能人才短缺問題的難點就在于職業技能培訓，5月3日，經李克強總理簽批，國務院印發《關于推行終身職業技能培訓制度的意見》，意見最大的亮點就在于兩個字“終身”。覆蓋城鄉全體勞動者，貫穿勞動者學習工作終身，適應就業創業和人才成長需要以及經濟社會發展需求，所以定位在覆蓋、貫穿和適應這三者的終身職業技能培訓制度，來解決“終身”的問題。力爭2020年后基本滿足勞動者培訓需要，努力培養造就規模宏大的高技能人才隊伍和數以億計的高素質勞動者。

7、中職生可“直通”本科

浙江省教育廳《關于開展中職與應用型本科一體化培養試點工作的通知》

在以往傳統的認識里初中畢業選擇了讀中職學校，今后升入本科院校的機會就渺茫了，而現在這個觀念徹底改了。5月浙江省教育廳印發《關于開展中職與應用型本科一體化培養試點工作的通知》，通知說到浙江省中職與應用型本科一體化人才培養試點工作于今年正式啟動，15所中職學校將與省內8所本科院校聯手培養學生，590名中職學生將通過中考選拔成為接受七年制的中職與應用型本科一體化人才培養的首批學生。這意味著，進入中職學校后，將有機會7年“一路直達”拿到本科文憑。

8、北京核心區不再辦職業教育，將建10所世界一流職校

北京市教委、市發展改革委等五部門《北京職業教育改革發展行動計劃（2018-2020年）》

計劃強調到2020年，北京市將重點建設10所左右特色鮮明、世界一流的職業院校，形成具有國際競爭力的人才培養高地。3年內，北京將進一步調整優化院校布局：東城、西城區原則上不再舉辦職業教育；朝陽、海淀、豐臺、石景山區職業院校以服務中央和首都功能為方向，精準化辦學；其他區職業院校立足本區域功能定位或行業企業需求，特色化辦學。在11月10日舉行的中等職業技術教育分會2018年度年會上，市教委的相關負責人也對此計劃予以肯定：東、西城區原則上不再舉辦職業教育；朝陽、海淀、豐臺、石景山區職業院校以服務中央和首都功能為方向，精準化辦學；其他區職業院校立足本區域功能定位或行業企業需求，特色化辦學。

9、第三批194個現代學徒制試點單位名單公布

教育部辦公廳《關于公布第三批現代學徒制試點單位的通知》

本次公布第三批現代學徒制試點單位共有194個，包括試點行業組織4家，試點地區1個，試點企業4家，試點高職院校156所，試點中職院校29所。教育部要求，各地方教育行政部門要加強對試點工作的支持和指導，以財政資助、政府購買等方式引導行業企業和職業院校積極推行現代學徒制。

自2014年5月，國務院印發《關于加快發展現代職業教育的決定》，對“開展校企聯合招生、聯合培養的現代學徒制試點，完善支持政策，推進校企一體化育人”做出具體要求，標志現代學徒制已經成為國家人力資源開發的重要戰略。

2015年8月5日，教育部遴選165家單位作為首批現代學徒制試點單位和行業試點牽頭單位。2017年8月23日，教育部確定第二批203個現代學徒制試點單位。2018年8月1日，教育部確定第三批194個現代學徒制試點單位。

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教育部公布第三批194個現代學徒制試點單位名單

10、職稱改革：推廣職稱在線評審，下放職稱評審權限

人力資源和社會保障部《職稱評審管理規定（征求意見稿）》

8月14日人力資源和社會保障部發布《職稱評審管理規定（征求意見稿）》明確，開通職稱評審綠色通道，部分專業技術人才可直接申報評審高級職稱。同時推廣在線評審，探索職稱評審電子證書。

不僅如此，下放職稱評審權限是本次意見稿的一大亮點，逐步將高級職稱評審權下放到符合條件的市地或社會組織，推動高校、醫院、科研院所、大型企業和其他人才智力密集的企事業單位按照管理權限自主開展評審。

11、高職增補3大專業，可能要火

教育部《普通高等學校高等職業教育（專科）專業目錄》2018年增補專業

根據《普通高等學校高等職業教育（?？疲I設置管理辦法》，在相關學校和行業提交增補專業建議的基礎上，教育部組織研究確定了2018年度增補專業共3個：水凈化與安全技術、儲能材料技術、虛擬現實應用技術，自2019年執行。

當前高職適用的是教育部發布的2015年版高職專業目錄，根據專業設置管理辦法，目錄每年動態增補。2016年以來，已累計增補22個專業，目前共有高職專業770個。適時補增專業是與市場發展趨勢相吻合的，是適合社會發展與需求的重要舉措。

12、清理“唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學歷、唯獎項”

教育部辦公廳下發《關于開展清理“唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學歷、唯獎項”專項行動的通知》

通知明確在高校中開展清理“五唯”行動。教育部發布了清理的高?？萍荚u價重點領域，除了項目、論文獎勵、人才計劃等，研究生畢業條件、在校生評獎評優等也在清理范圍之類。

具體包括：1.項目、基地評審。2.自主科研經費分配。3.論文獎勵。4.國家、省部級配套獎勵支持。5.碩導、博導評選。6.院系科研績效考核。7.研究生培養指標分配。8.研究生畢業條件。9.在校生評獎評優等。10.教職工年度考核、職務職稱晉升、評獎評優。11.人才計劃評選、人才引進等。

13、389所中職確定成為國家中職改革發展示范校

教育部《“國家中等職業教育改革發展示范學校建設計劃”第三批項目學校驗收結果》

2018年9月教育部下發《“國家中等職業教育改革發展示范學校建設計劃”第三批項目學校驗收結果》的通知，對“國家中等職業教育改革發展示范學校建設計劃”第三批立項的398所學校進行了綜合評議和全面復核，同意389所項目學校通過驗收，正式確定為“國家中等職業教育改革發展示范學?！保?所項目學校未通過驗收。

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定了！389所中職正式確定為“國家中等職業教育改革發展示范學?！?，9所學校未通過！

14、人社部“企業新型學徒制意見”為學徒制助力揚帆

人社部《全面推行企業新型學徒制的意見》

今年3月教育部發布《第三批現代學徒制試點工作方案》，對現代學徒制的試點形式、組織實施等提出具體指導。10月，為加快建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，人社部發布關于《全面推行企業新型學徒制的意見》又進一步為學徒制助力揚帆。《意見》明確指出了學徒培養的詳細方案，包括培養對象、責任主體、培訓內容、財政支持等細節。包括學徒培養將實行彈性學制和學分制；學徒在學習培訓期間，企業應當按照勞動合同法的規定支付工資，且不低于企業所在地最低工資標準；學徒每人每年的補貼標準原則上不低于4000元等多項政策制度。

15、技校生也能考公務員了！

湖南省人民政府辦公廳《關于加強技能人才培養建設技工大省的意見》

11月，湖南省政府辦公廳下發《關于加強技能人才培養建設技工大省的意見》，打通高技能人才與工程技術人才職業發展通道成為此次新規的一大亮點。根據規定，取得高級技師(一級)、技師(二級)國家職業資格的一線工程技術類高技能人才，經單位考核推薦，可申報參加工程系列相關專業副高、中級職稱評審(考試)。技工院校中級工班、高級工班、預備技師(技師)班畢業生，分別按中專、大專、本科學歷落實相關待遇，同等參加職稱評審(考試)、公務員招考、企事業單位招聘、應征入伍、確定工資起點標準等，并按規定享受相關就業創業補貼政策。

16、職業教育將啟動“特高計劃”和“1+X證書制度”

教育部：《國家職業教育改革實施方案》

11月，《國家職業教育改革實施方案》獲得中央深改委審議通過，為促進一大批高水平職業院校群體和高水平專業群集中呈現、技術技能人才待遇提升等政策落地，《方案》擬啟動實施中國特色高水平高職院校和專業建設計劃（“特高計劃”），同時，還將啟動“1+X證書制度”改革，實現“育訓結合、書證結合”，真正培養出社會急需的高質量人才。

17、全國技工院校大力推進學生創業創新

人力資源社會保障部辦公廳《關于推進技工院校學生創業創新工作的通知》

12月，人力資源社會保障部辦公廳印發《關于推進技工院校學生創業創新工作的通知》，在全國技工院校大力推進學生創業創新工作，促進實現更高質量就業。《通知》指出，將推進技工院校學生創業創新工作，首先充分發揮政府部門、行業企業和職業培訓機構的職能作用，其次充分發揮技工院校的重要作用，著力提高技工院校學生的職業技能水平，促進學生運用所學的職業技能實現創業創新?！锻ㄖ访鞔_，到2025年，要實現技工院校創業師資輪訓一遍，在校學生接受創業教育或創業培訓基本做到全覆蓋，投身創業創新的學生有明顯增加，技工院校畢業生創業成功率有明顯提升。

2018年對于職業教育來說，是具有推動意義的一年，提高教師地位、弘揚一技之長，中職直升本科、下方評審權限...各類重磅文件釋放出職業教育改革發展的政策信號，明確要求，促進發展。隨著各類職業教育政策的陸續發酵落地，職業教育也正逐步脫變，完成精彩逆襲！

迎來春天的職業教育任重道遠

教育向來是兩會的熱門話題，市人大代表、廣州市培正中學校長呂超認為，職業教育的發展亟須加大力度。他建議，廣州應建立長效校企合作機制發展職業教育，加大實操在職業教育中的比例。

隨著我國經濟結構的調整，對高技能、高素質技術人才的需求越來越旺盛。高技能技術人才持續走俏，受到市場歡迎，不僅就業率高，技術工人上萬元的起薪也并不罕見。社科文獻出版社出版的2018年就業藍皮書顯示，2017屆本科生畢業半年后的就業率為91.6%，2017屆高職高專畢業生半年后的就業率為92.1%。高職高專生就業率首次超過本科生。

當前對高技能人才的巨大需求，對職業教育來說是機遇，但也提出了很大的挑戰。雖然，我國的職業教育近年來發展很快，中國學生在世界技能大賽的舞臺上也頻頻獲獎。但是，在不少人的觀念中，職業學校仍是考不上大學的第二選擇，因此，許多職業學校招進了資質普通的學生，卻要把學生培養成為適應國家經濟轉型的高素質人才，這對于職業教育院校來說殊為不易。

廣州的職業教育一直發展不錯，多所“穗”字頭職業院校在招生、就業等指標方面均處于國內職業院校前列。廣州職業教育的良好發展，一是因為主動對接市場，培養出市場歡迎、企業急需的高技能人才；二是因為相關部門對于職業教育的重視。廣州2018年出臺了《關于加快發展現代職業教育的實施意見》，明確將加快發展現代職業教育，計劃用三年時間構建與廣州現代產業體系相匹配的世界前列、全國一流現代職業教育體系，為加快廣州重點產業和新興產業發展培養大批高素質勞動者和技術技能人才。

對于高技能技術人才的培養來說，要聚集兩個點：一是市場的關注點。市場與企業需要什么樣的人才，就著力培養什么樣的人才，因此，建立長效校企合作機制，甚至是來料加工式的定制式人才培養模式，深受企業的歡迎。因為實操性強，不少職校的學生還未出校門就被企業一搶而光。二是學生的關注點。哪怕是拿到世界技能大賽金牌的中職學生，仍然希望自己能夠繼續深造，升學也是絕大多數中職畢業生的想法。要讓職校學生能夠有足夠的上升空間，就要建立中職教育和不同層次高職教育、與高等教育相銜接的人才培養模式，為技術人才提供成長成才、實現價值的發展空間。

當下，我國經濟社會發展亟需一支高素質技工隊伍，職業教育迎來春天，但也任重道遠。

（譚敏）

高級技工嚴重短缺學歷偏見早該放下

據央視財經報道，我國高級技工缺口高達2200萬，技校卻面臨招生難。有數據顯示，2017屆高職高專畢業生的就業率，首次超過了本科。與此對應的，卻是高職院校招生不易的現實。從2009年開始，全國高職院校生源持續6年下降。

　　“用工荒”“招人難”，是歲末年初的時令性話題。從媒體報道可以看出，用工短缺的內涵已經發生了變化。以前主要指技術門檻低的務工人員供給不足，現在則突出表現為成熟技工的缺乏。這一變化，是產業發展與升級在用工需求端的必然反映。目前的招工難，間接表明產業工人供給尚未跟上產業升級的步伐。

　　在談論用工短缺現象時，近幾年有一種頗為流行的觀點，認為企業自動化生產程度提高，用工荒問題自然迎刃而解。但現實中。機器人不僅不能完全代替人，還需要具有相應管理和技術能力的人來維護。正所謂，“升級生產線容易，但是讓工人們隨之升級卻沒那么容易”。如果沒有成熟技工的支撐，以機器人替代人為象征的生產線升級也將被拖累。

　　當前階段成熟技工的缺乏，一定程度上是過去多年職業教育拖后腿的“報復”。也正是看到職業教育的短板，近年來教育部門發出的重視職業教育的信號是比較明顯的。早在2014年，教育部就明確將全國普通高等院校1200所學校中的600所地方本科高校轉型為應用技術和職業教育方向；同年，國務院發布的《關于加快發展現代職業教育的決定》也明確，到2020年，中等職業教育在校生達到2350萬人，?？茖哟温殬I教育在校生達到1480萬人，接受本科層次職業教育的學生達到一定規模。

　　從高級技工缺口達2200萬這一市場反饋結果看，職業教育的短板恐怕依舊未能得到有效緩解。要知道，職業教育的規?？赡茉跀U大，但產業升級對高級技工的需求也在上升。如果教育培養力度跟不上市場需求增長的步伐，用工荒就將繼續擴大。

　　當前一些技術工種開高薪都招不到人，職業院校的生源并未隨著技術工種的吃香而隨之“火爆”，這除了職業教育的投入不足，也與整個社會的人才觀念和文化偏見有關。有論者指出，近兩年熱鬧非凡的各城市之間的“人才大戰”，多數還是突出學歷，主要按照本科、碩士、博士的分類給予相應優待，而職業技術人才落戶雖然也打開了縫隙，卻居于次位，門檻也高得多；而在教育政績的考核中，也還是偏重于“大學生”的培養數量。另外，職業教育的發展方向，也未嘗沒有偏見。一種比較具有代表性的看法是，中西部地區要優先發展職業教育。其實，東部地區同樣也應該重視職業教育，如此才能讓人才供給和需求在地域分配上更加吻合。

　　巧合的是，就在近日，馬云在海南企業家咨詢會議上也提出，海南當前最重要的是要大力發展職業教育，加大涉外旅游、電商等現代服務業人才的培養力度。這再次說明：職業教育在未來的重要性，不僅不會削弱，而且還將繼續上升。當然，發展職業教育，不是要把它與學歷教育對立起來，甚至兩者還要盡快打通教育評價上的轉換、銜接機制。職業教育的發展速度要與當前社會的產業變化和升級需求賽跑，而附著于職業教育上的那些由來已久的偏見，是該早點放下了。（朱昌?。?/span>

七年間學校數量減少四分之一，中職教育如何突圍？

近年來，占我國高中階段學?？倲邓某傻闹械嚷殬I學校發展遭遇困境，多省市優化調整學校布局，撤并專業或學校。

日前，河南省教育廳、省人力資源和社會保障廳聯合下發了《關于公布優化中等職業學校布局結果名單的通知》，3年時間里，河南省中職學校已從875所優化調整到414所，名單外的中職學校停止招生資格。

《通知》顯示，河南省于2015年啟動優化中等職業學校布局工作，采取撤銷、合并、劃轉等形式，整合一批“弱、小、散”學校，推動教育資源向優質學校集中，進一步提升人才培養質量，深化產教融合。

早在1980年，國家開始對全國中等教育的結構進行改革，重點是大力發展職業技術教育。1996年，我國第一部職業教育法正式頒布和實施，為職業教育的發展提供了法律保障。經過幾十年發展，2011年中國中等職業學校招生超過820萬人，與普通高中招生大體相當。

“中等職業教育是普及高中階段教育的重要保證?！苯逃柯殬I教育與成人教育司司長王繼平曾在新聞發布會上表示，中等職業學校是高中階段教育的基本形式之一，沒有中職學校，就沒有高中階段教育的多樣化發展。

然而，中職院校的規模逐步衰減，撤并優化是近幾年的一大趨勢。

江西省于2015年出臺中職教育新政，提出3年內撤并200余所中職學校，重點辦好300所以內達標中等職業學校；廣西省同樣提出“到2020年，全區中等職業學校由目前的333所調整為240所左右?！钡哪繕耍槐本┦袆t于2018年提出“未來核心區不再辦職業教育，職業院校禁限產業專業將撤并。”

在大規模的撤并之下，2010年至2017年，我國中等職業學校規模由1.45萬所減少至1.09萬所。我國中等職業教育院校的在校生人數在2010年達到頂峰后也逐年下降，2017年降至1592.10萬人，但仍占高中階段在校生總數的40.10%。

“這并不是壞事，就是要讓辦學質量差、招生少的學校被撤并，才能提升中職院校的辦學質量和吸引力?！敝袊l展研究基金會副秘書長方晉曾公開表示。

“現階段，中職教育仍然是當前我國大部分地區發展經濟、促進就業、改善民生的重要途徑與支撐。尤其對于貧困地區而言，作為唯一能夠到達最底層、最偏遠、最落后地區的中職教育，已經成為消除貧困最有效手段?！敝袊殬I技術教育學會副會長沈劍光表示，盡管如此，當前中職教育人才培養質量與行業企業的要求仍存在明顯差距，迫切需要注重內涵、深化改革、提高質量。

事實上，根據教育部發布的歷年數據，自2012年起，中職畢業生的就業率就超過95%，一度高于目前大學生的就業率。2016年，全國中等職業學校畢業生就業率高達96.72%。

從就業結構看，服務業成為中職畢業生就業的主渠道，從事第三產業的占60.02%，且大部分專業的對口就業率超過平均對口就業率。

但實際上，學校推薦仍是中職畢業生就業的主渠道，在直接就業學生中，經學校推薦就業的占總數的70.67%。并且，就業與平均起薪3000元以上的僅占15.76%。

國務院發展研究中心社會發展部研究院研究員蘇楊指出，“雖然中職就業率看上去非常高，但與社會的低認可率還有很大的反差。”

“如果放在同一就業市場，像我們這種中職學生很難和大學生相比，連本科生、研究生都就業難，我們是難上加難。”劉宇是遷安市技師學院的一名畢業生，在他看來，“無論是學校管理方面還是教學方面，中職院校的社會認同度都很低?！?/span>

“過去的教育取向決定了學生是以上大學為主要的學習目的，那么就一定要上普通高中。考試制度又對學生進行了分流，學習成績好的上普通高中，學習成績差的上職業學校?！狈綍x表示，這會給上中職學校的學生貼上標簽，甚至學生自己也認為自己是失敗的，至少是學習方面的失敗。

根據2018年中國發展研究基金會發布的“中等職業教育贏未來計劃”（以下簡稱“贏未來計劃”）的階段性報告，31所試點學校的學生中，中考成績平均為323分，低于中考總成績的一半。校長、老師、社會上對他們的評價很低，甚至存在污名化和偏見。

在教育人口急劇下降的趨勢下，處于招生市場下游的職業院校面臨生源危機。以陜西省為例，據《教育藍皮書：中國教育發展報告（2018）》，近三年陜西高職招生人數快速下滑，從2014年的13.5萬人下降到2017年的10.6萬人，預計到2020年陜西高職招生人數將下降到7萬人，尤其是地處地市的高職院校招生將更加困難。

也因此，如何滿足中職學生提升競爭力的需要，更好的吸引生源關乎中職學校興衰。近些年來，不只是縣級職教中心，不少發達地區的中職學校都存在著一個普遍趨勢，在招生宣傳介紹辦學成效時，只顧打著“升本”旗號，對就業則閉口不談。

中職校的職責主要是為社會培養高素質的技能型勞動者，有輿論指出，只談升學，不談就業，背離了國家和社會發展賦予職業教育的根本任務。

然而，盡管多省市出臺政策，擴大普通高校專升本的招生規模，其中陜西省、云南省等中西部地區高職畢業生“專升本”的實際升學比例不超過5%。

中職學校畢業生的發展情況不盡人意，與學校不佳的辦學條件不無關系。

根據教育部網站發布的全國中等職業學校辦學能力評估報告，對照教育部中等職業學校設置標準，中等職業學校辦學基本條件整體達標率依然較低，能夠同時滿足“在校生數不低于1200人”等6項指標的學校只占16.1%。

其中，師資問題成為了大部分學校的發展瓶頸。教育部職業教育與成人教育司司長葛道凱曾于2017年表示，與2000年相比，中職在校生增加了70%，教師只增加了13%。

根據教育部調查結果，專任教師短缺，數量不足60人的學校占有一定的比例；部分專業點沒有專任教師；師資隊伍結構不合理，專任教師中專業教師比例偏低，“雙師型”教師比例不足30%的學校占比54%；企業兼職教師數量不足，34.2%的中等職業學校兼職教師數很少。

“目前我國中職學校多為市縣( 區) 兩級政府興辦，多數學校沒有自主用人權，導致中職教師隊伍建設出現了‘招來的用不上，用得上的招不來’的現象?！焙颖笨萍紟煼秾W院職業技術教育研究院研究員曾姍稱。

東西部地區間的教師資源也存在一定的差距。東部地區中等職業學校的教師普遍職稱較高、學歷較高、數量較多 , 而西部地區的教師資源職稱較低、學歷較低、數量相對較少。像遼寧、江蘇、河北、山東等地具有正高級職稱的教師達到300人以上, 而青海、寧夏等地具有正高級職稱的教師數量僅為10人左右。

另一方面，經費投入短缺也使中職院校難以發展。目前，大部分省份建立了中等職業教育生均撥款標準，但存在標準不落地問題。教育部數據顯示，部分公辦中等職業學校年生均財政撥款不足1萬元，其中還有一些在4000元以下。在民辦中等職業學校中，大部分除學生津貼以外幾乎無財政撥款。

并且，根據發展研究基金會的調查，中職經費投入也存在地區投入的不平衡，與東部地區相比，中西部中職經費投入不足。通過對2010年我國東西部地區中等職業教育生均經費的進一步比較, 北京的生均經費可以達到萬元，而貴州省僅為 4676.4元，相差約為5倍，陜西、甘肅等地也相對較低。

“我國中等職業教育生均教育經費近年來已有大幅提升，但比國際上職業教育發展水平較高的國家還有很大差距。”方晉認為，各級有關部門應積極建立經費保障機制，實現中等職業教育生均教育經費支出達到普通高中的1.5-2倍的目標。

在現有的辦學條件之下，隨著部分新興產業的發展以及經濟新動能的增強，部分中職院校逐漸難以適應市場需求與當地產業發展。

而人社部調查表明，從總量和結構看，我國技能勞動者僅占就業人員的20%，高技能人才還不足6%，總量不足，結構問題突出，人才斷檔現象嚴重。從市場供需來看，近年來技能勞動者求人倍率一直在1.5以上，高級技工求人倍率甚至達到2以上的水平，供需矛盾十分突出。

在沈劍光看來，“目前，即便是東部發達地區，也存在較大的區域差異，對于中職教育的發展需求不盡相同。而以一、二產業為主導的中西部地區和欠發達地區，更是面臨著產業優化升級的巨大挑戰，急需大量中高級技術人才作為推動經濟轉型的人力資源。”

方晉在接受記者采訪時表示，“技工荒”產生的原因是在經濟升級過程中企業需求與教育體系轉型之間存在一定的“時間差”，這導致勞動力在數量和質量上都出現了缺口。

“基于市場人才的需求調查，部分學者專家否定了中職教育的存在價值。但國家大力發展中等職業教育，則是考慮到中職教育具有滿足社會多樣化教育需求的價值。”曾姍認為，中職學校是人力資源市場的重要供給主體，如果供給人才的專業類型與市場需求錯位，將會產生無效供給，既影響畢業生就業，也會浪費國家有限的職業教育資源。

“目前，各地經濟呈現出產業集群發展的新動態，為中職學校加強專業群建設、興辦特色學校帶來了契機。各級各類中職學校的確應整合現有中等職業教育資源，重新調整布局?！痹鴬櫡Q。

“發達國家中職教育的發展狀況證明，經濟發展水平的提升與產業結構的升級，并不會必然導致中等職業教育地位的弱化以及職普比的下降。事實上，中職教育正有力地支撐著像德國這樣的制造強國朝著更高的目標邁進?！鄙騽庖杂⒌聡?、美國、澳大利亞等發達國家的職業教育發展模式為例，指出了制定綜合性的職業教育或技能人才發展戰略的重要性。

世界經濟合作組織《2017教育概覽》顯示，30個成員國高中階段職普比例平均為34∶64，而大多數工業強國，中等職業教育更是國家教育構架的主心骨，在高中階段職業教育占比超過50%。例如，瑞士65%、比利時60%、荷蘭69%、芬蘭71%、挪威50%、奧地利70%、盧森堡61%、意大利56%、澳大利亞58%。據2016年瑞士洛桑國際商學院發布的全球競爭力榜單，前10名國家的職普比平均為62.34∶37.36。

“近年來，改革辦學主體和改革教育方式是西方發達國家推進職業教育校企合作改革的兩種主要模式?！鄙騽饨ㄗh，企業應深度參與職業院校的辦學實踐，以學生為主體、以實踐為主線、以提高實踐能力為目的。

國外多元化的經費保障機制也值得借鑒。比如，德國的職業教育經費保障機制是一個由公共財政和私營企業共同資助的多元體系，主要由企業直接資助、企業外集資資助、混合經費資助、國家資助和個人資助等組成，其中，企業直接資助是主要經費來源。

方晉則認為，除了各方面增加對職業教育的投入之外，還有很重要的一點就是加強在職培訓?，F在有26%的中職學生是已經就業過又重新返回職業學校的，如果可以打通職業教育和普通教育以及其他學歷教育的通道，將有助于緩解供需之間的缺口壓力。

第四次工業革命來了，教育如何應對挑戰？

第四次工業革命“鼓聲漸隆”。如果說前三次工業革命,中國是旁觀或跟隨,那么第四次工業革命,中國或將迎來“彎道超車”的歷史機遇。機遇與挑戰并存，中國教育是否已為第四次工業革命做好準備？基礎教育如何為人才奠基？

站在第四次工業革命出發點上

繼蒸汽機、電力、計算機以后，有人認為第四次工業革命以人工智能為標志。“第四次工業革命，來了?！痹谇迦A大學文科資深教授、清華大學公共管理學院院長薛瀾看來，第四次工業革命很難找到一項代表性科技，其實質上是物理空間、網絡空間、生物空間三界的融合，是一組技術之間的跨界融合，競相發展，最后推動整個社會發展和技術進步，并對社會發展產生“質”的影響。

也有專家認為，所謂第四次工業革命,是以互聯網產業化、工業智能化、工業一體化為代表,以人工智能、清潔能源、無人控制技術、量子信息技術、虛擬現實以及生物技術為主的全新技術革命。

今年政府工作報告指出：“加快建設創新型國家，把握世界新一輪科技革命和產業變革大勢，深入實施創新驅動發展戰略，不斷增強經濟創新力和競爭力?！痹诘谒拇喂I革命的出發點上,中國與發達國家正站在同一條起跑線上。

中國2010年就成為了世界第一制造大國。經過多年的發展，正在從產業鏈的低端邁向中高端。人才是科技創新的基石，在第三次工業革命中，勞動者的素質和技能成為革命的有力助推器。教育部高教司有關負責人表示，隨著第四次工業革命推進，產業變革速度非?？?，大學尤為需要在一些與產業緊密結合的專業課程上加強與企業合作。

走產教深度融合之路

“第四次工業革命來了，做為一所職業院校，專業設置、課程內容、實踐教學條件、師資隊伍建設等都要積極適應工業革命中產業轉型升級而帶來的種種挑戰?！背Ｖ輽C電職業技術學院電氣工程學院院長蔣慶斌告訴記者。這所創辦于1963年的職業學校，是國家示范（骨干）高職院校，2018年成為江蘇省高水平高職院校建設單位。

蔣慶斌介紹說，在優化專業設置方面，學校增設服務智能制造產業的新專業，如：工業機器人技術、新能源汽車技術等專業。同時，調整老專業，如：在“自動化技術”專業中增加“智能控制技術”。學校還通過組建職教集團、產教聯盟等，形成合力助力發展。在此過程中，學校牽頭組建了“全國機械行業工業機器人及智能裝備職教集團”“全國農機裝備人才培養聯盟”“常州市產業創新聯盟”“蘇南德資企業聯盟”等，通過集團整合政府、行業、企業資源，推進產教深度融合，實施現代學徒制人才培養模式改革。

據了解，常州機電職業技術學院主持了教育部和全國機械行業工業機器人技術專業標準，工業機器人技術專業國家資源庫，工業機器人企業生產實際案例庫，牽頭負責江蘇省農機行業專業人才培訓等，形成高職院校工業機器人技術專業一體化解決方案，在全國起到引領和示范作用。該專業被評為教育部全國職業院校裝備制造類示范專業點，《以職教集團為平臺的高職工業機器人技術專業建設探索與實踐》獲江蘇省教學成果一等獎。

“現在有哪些新的產業形態是源自大學？很少。很多顛覆性技術也并非出自大學。原來一項技術可能支撐100年，現在可能幾個月就會更新迭代。因此，大學一定要有危機感，要主動融入社會之中，密切關注社會發展，按照社會的發展需求來強化自身內涵建設，進而引領社會的發展。”西安交通大學校長王樹國說。2017年，由教育部和陜西省共建的中國西部科技創新港已經全面封頂，這個總占地面積5000畝的創新港定位于打造面向全球的科教重鎮，旨在建成“一帶一路”的創新源頭、西部發展的智力引擎、人類進步的精神寶庫。王樹國說，這個港口的使命是讓大學成為高端人才、創新成果和先進思想的集散地。

無論未來技術怎樣發達，機器如何幫助人類提高工作效率，人才是這個社會真正的主角。如何打造一個創新體系，培養具有創新思維的新型人才，提供快速靈活的解決方案來應對隨時出現的新問題，這才是可持續的發展，也是世界各國面臨的共同機遇和挑戰。

讓孩子成為最好的自己

習近平總書記指出，要努力構建德智體美勞全面培養的教育體系，形成更高水平的人才培養體系。

在北京朝陽區一所普通的小學校園里，校長馬駿帶領團隊開啟了小學生項目式學習。在呼家樓中心小學的倡導下，朝陽區11所學校共同發起PDC教育聯盟，通過項目培養小學生解決真實問題的能力，成為學生核心素養培養的一種新探索、一股新力量。目前，聯盟校已分布在世界多個國家，成員校超過百所。

新時代也向未來教師發出了時代的呼聲：“主動適應人工智能等新技術變革”。在北京十八中校長管杰看來，人工智能時代，“培養什么人”的問題非常關鍵，未來教師的核心職能就是要培養擁有中華優秀傳統思想文化，有能力與世界建立廣泛聯系，具有世界眼光的中國人。唯有這樣的人才，走入社會后才能承擔起社會責任，用人工智能去創造社會福祉。在科大訊飛輪值總裁吳曉如看來，人工智能可以將教學變為大數據分析和人工智能輔助的以學生為中心的個性化學習，為每個學生提供個性化、定制化的學習內容、方法，從而激發出學生深層次的學習欲望。

中國教育科學研究院研究員、中國教育史專業博士儲朝暉說，綜合世界各國的情況，可以把人的學習過程分成幾個大的階段。第一個是六歲之前的教育，孩子要玩自主的游戲——自己設計游戲方案、游戲規則，并選擇游戲角色。這個階段，教育的主要目標是通過游戲讓孩子充分地玩，把個人天性中內在的東西激發出來。

到了小學階段，可以適當學一些知識，但是不能有過多剛性要求——一定要孩子學多少東西。目前，我國教育存在的問題之一，就是小學階段剛性要求太多，從小學就開始比考試分數，損傷孩子正常的成長發展。以澳大利亞的教育為例，小學階段沒有剛性學習任務，孩子一邊玩一邊學，教育的主要目標是讓孩子感到學習是快樂的，閱讀是快樂的，鍛煉身體也是快樂的。孩子干一些有趣的事兒，在這個基礎上，再把自己學的東西跟別人進行溝通交流，培養合作能力。

中學階段，澳大利亞也是6年，和我國一樣。這個六年分為前三年和后三年。前三年，讓學生什么都做一做，比如燒飯，洗衣服、辯論，甚至做衣服，搞一些農業項目等，活動多種多樣。學校會對孩子參加活動的過程進行記錄，并觀察他們參加活動的表現以及個人特點。后三年，分成普通高中和職業技術學校。經過前三年的學習生活，學校就能夠分辨出哪些學生理論思維較強，哪些學生動手能力更強。與我國不同的是，澳大利亞進入職業技術學校的很多學生學業成績很好，聰明靈巧。

“人才之興在教育，人才之衰也在教育?！眱Τ瘯熣J為，教育是人才成長發展的基礎。教育辦得好，人才得到成長發展；教育辦得不好，人才難以成長發展。在各個學習階段，學生應該學什么、怎么學并沒有標準答案。個人成才最關鍵的是其天性得到充分的發展。在個人成長過程中，每個個體都是不斷參與社會活動來了解社會，并找到自己天性與社會需要之間的結合點，最終成長為社會最需要的人才和最好的自己。

培養職教好教師的四條路徑

師資是辦學立校的基石。要辦好學校、創建一流的職業院校，沒有一流的師資，是不可能的。為此，職業院校可以從強化頂層規劃、打造教學團隊、改善師資結構、完善績效激勵四個方面入手，以更好師資助推學校建設。

完善制度，強化頂層規劃

著眼于師資建設，職業院校應出臺系列師資隊伍建設規劃，與學校發展規劃同步編制，在學校建設方案中制定專項《師資隊伍建設規劃》。從教師數量、內涵結構、個體素質、專項資金等幾個方面系統、科學規劃師資隊伍建設的目標、路徑、方法和措施。

同時，要全面完善師資隊伍建設各項制度?？梢酝ㄟ^制定《系主任、專業主任、教研室主任選聘與管理辦法》《中青年骨干教師選拔與管理辦法》等文件，建立系主任、專業主任、教研室主任、骨干教師選拔、推薦、培養、驗收機制，加強對核心骨干教師的培訓培養，并制定教師學歷進修、雙師素質培養、教學和科研水平提升等提高教師各方面能力和水平的獎勵制度。

此外，還可以系統設計教師道德素質模型和專業教師發展通道。對接全國高校思政工作會議精神，突出師德師風建設，將立德樹人放在第一位，構建起具有職業院校特色的教師道德素質模型，細化各類標準，量化考核指標，完善師德檔案，不斷提升教師的師德水平和教學能力，從而構建“合格教師—骨干教師—專業帶頭人—教學名師”的職業發展通道，幫助教師明確職業發展路徑，清楚自己的奮斗目標。

打造教學團隊，提升整體素質

通過團隊建設提升整個教師隊伍的素質，是師資隊伍整體建設的可取之法。可以通過“師帶徒”的方式，構建教師的個體成長體系和團隊建設體系，具體來說，就是采取三種方法來推動這一方式：一是構建“現代學徒制”培養模式，專業教師與企業技術師傅建立“師徒關系”，邀請企業師傅“協作授課”，共同備課、共同授課，提升專業教師的實踐能力；二是構建“內部導師”培養模式，青年教師一進校，就指定一位專業相近、學術水平高的老師做他們的師傅，簽訂培養協議，從師德師風、教學科研、管理技巧去提升青年教師和管理人員的水平；三是實施“院士指導制”，聘請兩院院士、國家級名師定期來校指導專任和兼職教師的教學和專業建設；四是，組建校內的教學團隊、科研團隊、橫向技術服務團隊，共同提升教學與科研水平。這樣，具有區域和行業影響力的富有職業院校品牌特色的專業教學團隊就能夠逐步形成。

以專項工作改善師資結構

實施專項的教師隊伍建設工程，是師資隊伍建設的重要抓手。可以圍繞“三高一化（高職稱、高學歷、高水平、國際化）”教師隊伍建設目標，實施師德建設工程、碩博工程、教授工程、“雙師”建設工程、中青年教師培養工程、團隊建設工程、國際化工程等七大教師隊伍建設工程，以此改善職業院校教師隊伍的學歷、職稱、雙師結構質量。同時，要加大優秀人才培養，打造品牌教師。搭建產教融合平臺，培養優秀教師服務能力。創造各類鍛煉、深造機會，持續提升其專業能力。

通過專項建設，我院目前已有專技教師412名，其中教授、副教授占43%，雙師素質教師達到81%。有國務院特殊津貼專家1名，全國“萬人計劃”名師1名，全國優秀教師2名，全國“黃炎培杰出教師”1名，二級教授3名，教育部行業教學指導委員會委員3名。

完善績效激勵機制

績效激勵是師資建設中需要細致把握、有效運行的辦法。其一是目標責任層層分解，激發教師自我提升內生動力。學校內部管理嚴格按照質量管理體系要求，將包含了師資隊伍建設子規劃在內的學校整體規劃，按年度分解成年度任務書，形成學校年度目標責任，學校年度目標責任再合理納入學校月度重點工作，形成各部門的月度重點工作，最后落實到每位教職員工承擔的指標中，做到了“任務到月、指標到人”。二是建立科學的績效考核機制。每年應該優化年度績效考核方案，建立校院兩級評價體系，加大績效考核獎勵力度。應該增加教師崗位薪酬，績效工資向專任教師傾斜，與職稱職級直接掛鉤；要把教學名師待遇提升至學校第一方陣，使更多的教師潛心教學和科研。要創新評價機制，以教師職稱自主評審為抓手，推動學校人才分類評價和人事分配等關鍵領域改革。三是強化員工培訓的激勵作用，建立常態化的國際交流機制，每年選派教師到合作高校研修和訪學。

（作者系湖南鐵道職業技術學院院長）

對職業教育的這20個判斷，關系到職教前途

01

黨的“十九大”和全國教育大會標志著中國職業教育正在步入一個新的階段，新階段職業教育的主要特點包括（但不限于）:

一是明確根本目標：立德樹人（教學體系要圍繞這個目標來設計，教師要圍繞這個目標來教，學生要圍繞這個目標來學）。

二是確定改革核心：深化產教融合、校企合作，解決人力資源供給測結構性矛盾凸現的問題。

三是改革評價導向：確立科學的教育評價導向受到中央頂層的高度重視。

四是創新辦學體制：混合所有制的辦學體制啟動了企業作為辦學主體的探索之路。

五是構建專業體系：面向市場、服務發展，構建對接產業鏈的專業體系。

六是堅持需求導向：課程結構、課程標準來自需求側（產業），而不是供給側（學校）。

七是搭建兩個體系：職業教育單純作為學歷教育的格局將發生變化。

這七個變化，自然都僅僅是一種趨勢，但是已經很鼓舞人了，希望這些趨勢更好更快的發展。

02

產教融合不等于校企合作?！叭诤稀敝竷蓚€東西融成一體，“合作”指一種聯合行動的方式。職業教育要求將產業與教育“融成一體”，而不僅僅是“一種聯合行動”。

“聯合行動”是兩個主體的活動，很難保證專業教育真正對接產業的需求。

“融成一體”則是將兩個主體融合成一個主體，使專業設置源于產業需求，人才規格服從產業需求，教學資源對接產業需求。

自從專業教育為產業服務的功能明確以來，產教如何真正實現融合，是一個全世界都在探索而未能完全解決的體制問題。在中國，產教融合具有特殊的優勢和困難，優勢在于中國政府具有巨大的資源整合能力，困難在于政府、院校、行業企業理念上的共識和執行。

03

產教融合并非如教育主管部門和一些專家所言那么輕松，或者說已經到了可以“融合”的階段。產教融合實際上是一件相當困難的事，從全國范圍看目前幾乎不具備真正“融合”的條件。

當然，從點上突破未必不可能。原國家教委職業技術教育司司長楊金土認為，要真正解決這個問題，職業院校乃至整個教育系統自然應該有所作為，但決不是職業院校一方面能夠完全解決，也不是教育一方面能夠完全解決，必須全社會有所覺悟和行動，而且需要很大的行動。

在計劃經濟時代，普通中?；旧嫌尚袠I（部委廳局）管理、技工學校中主要由行業企業舉辦，在從計劃經濟為主轉向市場經濟為主的過程中，這個格局理所當然地被“破除”，可是行業、企業、職校之間的新關系（體制和機制）始終未能建立起來。光有文件和領導講話向各方提要求是不可能真正解決問題的，非得通過立法和政策配套的根本性手段，從體制機制上進行深層次改革創新不可。

這事說來容易做起來難，卻又似乎非如此不可。中國發展研究基金會副秘書長方晉指出，大家都說德國雙元制的職業教育非常成功，但在它成功的背后，是一整套的支持體系。更重要的是，德國還有多年形成的傳統來支持他們的職業教育，包括整套的教育體系和制度。

04

國務院提出用10年左右時間，總體形成教育和產業統籌融合、良性互動的發展格局，健全完善需求導向的人才培養模式，基本解決人才教育供給與產業需求重大結構性矛盾。

中國地域廣大，各地社會經濟發展差距明顯，院校水平參差不齊，在這方面還有很多工作要做，既要有緊迫性，要勇于改革，敢于創新；更要堅持實事求是，從本地實際出發制定發展規劃。

不排除個別院校試點的經驗對推進總體工作的意義，但一種人才培養模式是否成功，是否符合當地產業需要，是否達到了“一流”，需要若干年的實踐驗證，教育領域的大躍進和大跨越是最要不得的。

“實踐是檢驗真理的唯一標準”，急功近利、一昧跟風的思想和做法是不可持續的。教育部原副部長韋鈺曾批評一些地方教育帶有隨意性，“是在大躍進，是人有多大膽，地有多大產”，惡果顯而易見，并且層出不窮。（見2009年11月12日《中國青年報》）

05

應當承認，職業教育還存在很嚴重的計劃經濟體制的思維，就整體而言，職業院校和市場是脫節的，產教融合、校企合作只是流于表面，“兩張皮”的現象仍然嚴重存在。

不少職業院校專業布局碎片化，資源割裂，內容狹窄。課程結構偏于知識體系，教學過程過于剛性，學業制度缺少彈性，很少具有適應產業變化的空間，也很少給學生提供更多的選擇路徑，很難激發學生學習積極性和主動性。有些同志身在學校一線，但思維遠離實際。說明中國的職業教育任重道遠！

06

專業建設的邏輯起點是產業需求，所以專業建設要從產業研究開始。

從數據來看，產業人才需求已出現結構性變化，新興崗位需求從基礎、執行崗位向分析、策劃等綜合能力要求較高的崗位傾斜，新興產業的競爭和經營管理進入專業化取代人海戰術的階段，“高階人員+軟件工具+外包服務”成為趨勢。

一些傳統的專業，市場營銷、電子商務、網絡營銷、物流管理、金融會計等專業在大數據時代必將面臨“脫胎換骨”、“更新換代”的變革，畢業生將面臨就業的新挑戰。產業的“重新定義”導致職業教育的迭代升級，人才培養方案每年都需要根據產業變化進行調整修訂，管理者和教師必須經常性地接受技術、業態、產業變化的“洗腦”。

現在，從行業中人，到行業專家，都在呼喚經世致用的行業研究，以對接產業、服務產業為己任的職業院校更應認真開展這方面的研究，跟蹤產業變化，了解產業需求，適應產業發展。

當下，職業院校普遍缺乏研究產業及變化的機構、人員和能力，缺乏具有較高職業技能和實踐教學經驗的教師，教師和企業聯系少，對市場需求也不敏感，科研處、研究所往往成為機關性質的事務部門，基本上不研究產業變化，不緊跟產業發展，不適時調整課程結構以對接產業需求。試想，如果不具備產業研究的能力，不了解產業最新的動態，怎么可能實現“產教深度融合”、“提高專業服務產業的能力”呢？“對接產業需求的人才培養模式”亟待建立，“需求導向的人才培養結構調整機制”亟待健全。

07

觀察一個職業院校是否實行了產教融合，重要標志之一是看這個院校是否建立了“對接產業鏈的專業體系”。筆者曾于2013年與潘懋元先生一同參加廣西職業技術學院教改項目評估，潘先生指出：“種植、加工、流通、營銷、信息組成了現代農業產業鏈，作物生產技術、食品加工技術、物流管理、市場營銷、信息技術組成了培養現代農業人才的專業鏈。每個專業，都可以在專業鏈中各自定位，服務于產業鏈中的相應環節。”

“眾多行業特色型大學的重塑、改造、發展，也可能從中獲得啟示?！保ㄒ姟陡呗氃盒Ｉ孓r專業改革與建設》“序”）潘先生6年前提出的“服務產業鏈的專業鏈”和2017年《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》提出的“建立緊密對接產業鏈、創新鏈的學科專業體系”是一致的。

這種格局已經跳出了“專業”的概念?！皩I體系（專業鏈）”和專業（群）的概念是不同的，邏輯依據、建設路徑是不一樣的。構建“緊密對接產業鏈的專業體系”，既是深化產教融合的關鍵環節，又是學校治理結構的重大改革。

08

從對接產業鏈出發構建專業體系，教學組織應當是跨學科、跨專業的，否則很難培養出適應產業需求的創新型、復合型、應用型人才，復合專業和跨專業的形勢代表著專業發展的未來。

“校-院-系-專業”的構架不一定適應產教融合條件下的職業教育。校企深度合作建立的“產業學院”應當是多學科、多專業的專業集群，各種跨界整合資源的專業、專業集群將會越來越普遍。聯合國教科文組織所編寫的《國際教育標準分類》中，沒有出現專業一詞，對應出現“課程計劃”。

李琰輝在《新工科時代玩兒轉專業》中指出，美國高等教育里與專業對應的詞稱為“主修”(Major)，是指一個系列、有一定邏輯關系的課程組織(Program)，相當于一個培訓計劃或我們所說的課程體系。專業，它就是一組課程而已。所謂大道至簡，既簡單又與時俱進的專業建設之道，就是回歸專業的“初心”，玩好課程組合這件事。

09

在跨學科、跨專業的教學組織（如產業學院）里，應當根據就業崗位制定“職業生涯學習地圖”，為學生提供多種成才路徑，由學生按照學校的規則自由選擇，形成與市場經濟和高等教育大眾化相適應的專業選擇機制；

要堅決摒傳統的“三段式”模式，按照“學分制、菜單式、模塊化、開放型”的原則重新構建課程結構；

要逐漸轉變以教師講授為主的教學方式，建立學生為中心的教學方式，培養學生終身學習的能力；

要堅決改變以“應試式”為主的考核方式，建立能力導向的考核方式。

這方面的工作，也是“說來容易做起來難，卻又似乎非如此不可”。

10

目前，有的高職院校把鼓勵學生“專升本”作為重要的辦學內容，以“專升本率”作為評價教育質量的指標，有些機構還就此作“排名”，有人認為，這是偏離了“就業導向”，需要進行糾正。

這個問題，與中職的“就業導向”或“升學導向”問題是同類性質的。應當看到，畢業生應該有多種目標取向，這是合情合理的，但都不宜作為職業教育的“導向”（方向性引導）提出。無論就業還是升學，作為教育或辦學的方向，都太狹隘。

職業教育要給學生多種選擇的機會，要尊重學生的自主選擇。事實上，任何高等學校都應該給學生提供多種學習路徑和彈性學制的選擇，對于質量標準，不僅應該多樣化，而且應該“下要保底，上不封頂”，須堅持“不輕言放棄”。

2003年，原國家教委職業技術教育司司長楊金土在創辦上海思博學院時提出，學校創辦的原則是“有教無類、因材施教”，其特殊價值是招收學習基礎參差不齊的學生，實施的是職業技術教育。

為此，楊金土提出了一系列基本的辦學準則：理念是“相信人人有才、幫助人人成才”，方法是“目標多樣，路徑多條，自主選擇，因材施教”，理想是“萬鳥歸林”。多元價值體系之下教育的標準以及教育的功能期待，肯定也是多元的！

11

德國聯邦教育及研究部前部長安妮特·沙萬女士在2015年10月上海外國語大學舉行的“中德職業教育論壇”期間接受“澎湃新聞”記者專訪時說：“職業教育絕非是為資質愚鈍的學生準備的后備計劃，職業教育面向所有天賦迥異的學生，它既適合所謂的能力較差學生學習的特殊道路，又是一條拔尖人才的培養之路。”

對于這個問題，楊金土曾多次指出：職業院校的畢業生“有多種目標取向是合情合理的，但都不宜作為職業教育的‘導向’（方向性引導）提出。無論就業還是升學，作為教育或辦學的方向，都太狹隘。”

實際上，“多元智能”中的每個智能在整體結構中的存在，并不是“有”或“無”的狀態，而只是相對的“強”或相對的“弱”而已，而且這種強弱的態勢，在一定的內外因素影響下是可以改變的，或被充分激發，或被嚴重壓抑。如果獲得充分激發，則有可能獲得意料之外的學習效果。楊金土認為，美國已故不久的中學教師杰米·誒斯卡蘭特（JaimeEscalante）的教育實踐，可以作為對上述理解十分精彩的注解。（參見《他拿著菜刀走進高中教室，把400個混混送進了耶魯哈佛》）

12

美國教育家本杰明·S·布魯姆等在1981年出版的《為改進學習而評價》一書中，對與此相關的理論亦早有論述。該書第三章的“導言”中寫道：“讓我們用已被人們廣泛引用的我們的一段話作為開場白：‘每個教師在新學期或新教程開始時，總懷著這樣的預想：大約有三分之一的學生將完全學會所教的東西；三分之一的學生不及格或勉強及格；另外三分之一的學生能學會所教的東西，但算不上好學生。這些預想（得到了學校劃分成績的方針與實踐的支持）通過評分程序、教學方法和教材，灌輸給了學生。這種體制造成了一種預言：通過分等級的程序，學生的最后得分與最初的預想相差無幾?！?

這些使師生學業目標固定化的預想，是當今教育系統中最浪費、最具有破壞性的一面。它壓抑了師生的抱負水平，也削弱了學生的學習動機。在10年到12年學習期間，相當多的學生由于年復一年遭受挫折與羞辱，他們的自我與自我觀念被這些預想一步一步地摧毀了。這種體制剝奪了學生進一步學習的機會，使一部分青少年疏遠學校，對社會造成危害。”

該書作者斷言：“大多數學生（90%以上）能夠掌握我們教授的東西。”“如果每個學生都有一位好老師，那么大多數學生都能高水平地學會一門課。好老師力圖找到最適合學生的教學質量（與動機）”。誠如所言“好教師是學生生命的貴人”！

13

課程的開發、設計，包括教材的編寫，教學方法的研究、創新，都需要在完成專業“頂層設計”的基礎上進行。課程是人才培養的載體，是院校實際意義上的“產品”，課程的質量和數量反映出一個院校的競爭力，當然應該加以高度重視。但是，課程必須對接產業需求，服務學生發展。什么是“對接”，就是課程內容反映職業標準，什么是“服務”，就是教學要著眼于培養學生的綜合素質和終身學習能力。

教育部高校評估中心主任范唯2013年在《中國青年報》上發文指出，學校的產品是課程！學生應該是學校的用戶。產品，是你要塑造他，你要通過他實現為用戶提供服務，你主動，他被動，而且往往被工具化和標準化；用戶，是你的服務對象，是“上帝”，是需求提出方，他主動，你被動，而且往往成為一個實體機構興衰的重要甚至主要助推力量。

這樣，也就不難理解為什么人人在談以學生為本，而實際往往差距很大。她認為，如果“一味關注把單門課程做得很漂亮、很全面。但往往最后會發現從專業發展的角度上來說，這樣的課程不完善甚至可能被淘汰，因為從體系的角度考慮它已經陳舊了，只剩下教學技巧還有些許價值。”

14

職業教育的課程設計越來越走向模塊化，模塊應對接不同的教學目標，模塊之間、模塊中的課程及教學環節之間要有必要的內在邏輯。通行的做法是，把職業或職業群分解為若干個職業活動單元，把每一個職業活動單元的核心部分（做成某種產品的全過程）設計成適合于學生學習的“作業項目”。

圍繞“作業項目”，把相關的理論知識和其他能力要點，從原來的各有關學科體系中提取出來，加上“通用能力”，與這個“作業項目”共同組成一個學習模塊，以便滿足從事該職業活動單元所需之全部知識和能力要求。類似的做法，在德國叫“職業活動項目”，澳大利亞的TAFE叫“學習包”，英國的BTEC叫“課業”，我們一般叫“學習模塊”，在每個教學計劃中大約包含15-20個“學習模塊”。

“學習模塊”的開發，在一定意義上更難于專業的頂層設計，更重于教學計劃的制定，其焦點是“教學活動的設計”。

15

所有的改革、創新都離不開教師，教師的素質是當下職業院校最薄弱的環節。

職業院校的教師團隊應該由三部分組成：

第一部分是學校專任教師，

第二部分是行業企業兼職教師（產業教授），這兩部分教師要有合理的占比，亦可以互聘；

第三部分是在行業企業掛職實習的教師，這應該成為一個常態。

如果是國際合作辦學，還應該有合作國院校的外方教師和在合作國進修的中方教師。提高教師職業教育的教學能力，重點是幫助教師了解國情國策，了解產業發展，增加企業經驗，擴寬視野格局，提高學習創新能力。

現在的“師資培訓”不能說毫用處，但由于這種培訓基本上是就教育談教育，對于產教融合、校企合作環境下的團隊建設來說收效甚微。

職業院校的師資培訓應當主要放到產業、行業、企業中進行，對他們應當首先踐行“學徒制”培養模式。師資培訓不在數量多少，在于有實效，出人才。

范唯在上文中指出：“觀察一所高職學校的一個專業，當你能夠真正感受到其有很深的行業企業融入度時，往往會發現其專業帶頭人身上散發著典型的行業氣質，舉手投足間充溢著對行業的責任和熱忱。

學生進入這樣的專業，一年級時挖掘出職業樂趣，期待成為畢業生；二年級時建立職業認同感，渴望成為從業者；三年級時形成職業歸屬感，立志成為行業企業接班人?！?

她舉例：比如2011年新生入學時，將迎新會改為歡迎2013屆校友會。對于已招生5年、每年招200人的高職3年制專業，專業帶頭人介紹說，他們的“同道”是1000人，有400人已經在行業里摸爬滾打了，600人正在一起相互切磋，專業、學校會是他們一生的平臺。

16

如何評價產教融合、校企合作的成果？上海教科院原副院長馬樹超提出，

第一，看教學資源改變了多少；

第二，看教學過程優化了多少；

第三，看學生面對職業的勝任力提高了多少；

第四，看學校服務貢獻力增強了多少。

“四個多少”都是“干貨”，需要進行比較分析，從多個視角加以評估。

17

構建“管、辦、評”分離，以第三方為主、多維度的質量評價體系是當下職業教育的一項重要工作。目標達成度的評價與應用已經成為衡量和改進職業教育教學質量的重要手段之一，目標達成度指標也成為專業進行自我建設以及接受外部評估認證的重要依據。

根據國內外專業認證、院校評估的標準規范和文件總結，目標達成度的評價主要有三個層面，即課程目標達成度、畢業要求達成度、培養目標達成度。

這三個層面分別代表人才培養的三個關鍵節點：課程目標達成度反映學生在修完課程后的收獲；畢業要求達成度反映學生在畢業時的收獲；培養目標達成度反映畢業生在畢業后3年左右的工作業績。

課程目標、畢業要求、培養目標具有相互支撐、相輔相成的關系，如培養目標可以細化為畢業要求，畢業要求可以進一步分解并分配為課程目標。反之，課程目標的達成支撐畢業要求的達成，畢業要求的達成支撐最終培養目標的達成。故此三個層面的達成度評價均具有各自的價值和意義，其評價方法也根據達成度層次的不同有所差別。由于職業教育多樣化的特點，目標達成度的評價與指標應當有所不同。（參見《麥可思研究》2018.11.28）

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深化產教融合的改革內涵已超出“教學”的范疇，它所產生的意義涉及整個人才培養過程，是人才培養過程的整體性創新。

這種創新性的變革，必然要改變傳統學年制和學時制的統一班級、統一教師、按周分切課時的現狀，由學生根據個人的實際情況，根據學校制定的規則，在教師指導下，自主選擇教學模塊和定向工作室學習，從而對傳統的教學管理工作方式提出了挑戰，在專業教學進度和教學效果控制方面也出現了不少新的問題與情況，需要我們通過改革、創新去解決。

19

產教融合，從十八大開始中央年年提，年年講，但收效甚微。用楊金土的話說，“多年的經驗證明，校企關系問題，不單是思想問題。校企的功能主旨和利益目標的差異是客觀存在，實實在在的存在，解決這種差異所產生矛盾的途徑，非國家法規和政策莫屬。而且，彈性很大和虛頭巴腦的政策是無濟于事的?！?

其次，則是學校的服務意識和服務能力問題，以及企業的認識和眼光問題。所謂相應的有效的體制機制，是在上述兩者基礎上才能出的來。楊金土指出，從歷史經驗看，職業教育的改革，光靠教育系統自己很難有效推進，每次較大的進展，幾乎都緣于中央的直接推動。要發生全局性的改變恐怕非全盤布局不可，但是也不排除出現先行者的可能性及其重要意義。

20

我國是世界上最大的發展中國家，各地經濟狀況不同，各校發展水平不同，業之間存在差別，生源越來越多樣化，搞標準也要多樣化，多樣化是職業教育的重要特征之一，必須堅持實事求是、因地制宜，不搞“一刀切”。

教改的主體是學校，教改的主力是廣大教師，要尊重院校和教師的首創精神，給予自主創新的充分空間。在教學改革領域要改變自上而下推動的現狀，上面主要是理念、原理、原則層面的東西，方法層面的東西讓下面去創造，最終以效果為導向衡量辦學水平，避免出現只顧數據好看、只管政績漂亮，卻忽視學校、教師真實需求的現象。

“一刀切”的思維和做法向下疊加傳導的結果，就是層層提速、層層加碼，越到基層越被壓得喘不過氣來，問題和失誤也可能會被放大，創新驅動也就無從談起。“治大國如烹小鮮”，彰顯的就是以精準化、精細化思維來進行治理的重要性。

一孔之見，錯疏之處難免，歡迎批評指正。

文章原標題《對職業教育的20個判斷》

作者：潘家俊

上海市職業教育協會副秘書長

上海市高職高專教學研究會副會長

文章來源 | 數字經濟產學合作聯盟

高職院校一流專業群建設：維度、原則與創新的視角

2016年12月7日至8日，習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上的重要講話中指出，“要堅持把立德樹人作為中心環節，把思想政治工作貫穿教育教學全過程，實現全程育人、全方位育人”。為把貫徹落實全國高校思想政治工作會議精神進一步引向深入，教育部于2018年開展了“三全育人”綜合改革試點工作。但每所學校的情況都不一樣，如何將立德樹人工作抓實抓細，是每一所學校管理者應當思考的問題。

一、構建“三個一體”工作機制，確保思政教育有高度

思想政治課作為思政教育的主渠道，學校應高度重視馬克思主義學院、思想政治理論課教學科研機構、課程思政改革、思想政治理論課教師隊伍建設，實現頂層設計發力，構建“三個一體”工作機制。

一體化決策。要建立由黨委書記掛帥的思政課教學科研機構建設領導小組，建立馬克思主義學院，進一步加強馬克思主義理論宣傳研究和思想政治理論課教學科研工作；要將馬克思主義學院建設納入學校事業發展規劃；每年至少召開1次黨委會專題研究馬克思主義學院建設；每年至少召開1次馬克思主義學院現場辦公會；每學期黨委書記、校長帶頭至少講1次思政課、聽1次思政課，其他中高層領導跟進講思政課、聽思政課；要足額提取思政課教師專項經費、學生社會實踐教學經費、重點思政教學科研機構配套經費。

一體化對接。瞄準人才培養發力，聚焦精細化立德樹人，建立思政課教師與二級學院“一對一”精準育人制度，即一名思政課教師聯系一個二級學院，對接一個專業群，兼任輔導員或班主任，推動思政課教師既教書又育人，全程精細化指導學生健康成長。思政課教師要參與專業課的課程改革，挖掘專業課程中所蘊藏的思政教育因素，打牢課程思政的教育基礎。

一體化培養。著力培養造就一大批思政課教學科研名師，以“政治素質+道德素質+教學科研能力”遞進式提升為牽引，構建一個從“合格教師——骨干教師——校級名師——省內名師——國家級名師”發展通道和培養體系，構建對思政課教師的培養體系，打通對思政課教師的培養通道。

二、貫穿“五個全程”對接融入，確保思政教育有力度

思想政治教育，要融入課堂教學、文化塑造、習慣養成、實踐教學的全過程。

一是貫穿課堂教學全過程。充分挖掘行業的思政育人因素，將思政教育內容融入基礎課與專業課的教學目標、教學內容、教學方法、教學考核全過程。調動課內外、校內外資源，探索“討論式”“故事式”“案例式”“辯論式”“社會調查式”“親身體驗式”等教學方法，提升思政教育效果。

二是貫穿文化塑造全過程。通過打造“服務明星”“勞模風范”“質量冠軍”“敬業典范”等身邊的榜樣品牌，發揮榜樣引領作用，將思政教育融入校園文化建設，構建“環境文化熏陶+榜樣文化引領+活動文化培育”的塑造機制。組建學生社團、設計校級文化藝術節和院級文化節，將思政教育要素通過文化活動融入學生心中。

三是貫穿習慣養成全過程。引入現代企業“6S”（整理、整頓、清掃、清潔、安全、素養）管理理念，在教學、實訓、生活場所全面推行6S管理，推動學生在準真實企業環境下養成安全、吃苦、敬業等職業習慣。在學生生活場所（學生宿舍），模擬企業員工真實生活環境，幫助學生養成準員工的良好生活習慣。

四是貫穿實踐教學全過程。通過構建六大實踐教學育人基地（愛國主義教育基地、軍民共建育人基地、學民共建育人基地、愛心教育基地、法制教育基地、校企合作育人基地），校內外聯動育人。在人才培養模式改革中構建能力遞進式的實踐教學體系，在真實的工作任務中按照“學中做、做中學”的教學模式，培育學生的勞動意識、吃苦耐勞的精神和精湛的職業技能。

三、建立“三全三化”育人體系，確保思政教育有效度

湖南鐵道職業技術學院在育人實踐中，構建了“三全三化”的育人體系?！叭笔切纬扇珕T、全過程、全要素育人的大學生思政教育與管理格局，充分發揮課程、科研、實踐、文化、網絡、心理、管理、服務、資助、組織等方面工作的育人功能，挖掘育人要素，完善育人機制，優化評價激勵，強化實施保障，推動全體教職員工把工作的重心和目標落在育人成效上，推動思政教育融入人才培養各環節，推動實現知識教育與價值塑造、能力培養的有機結合。實現從“全員、全過程、全要素”三個方面來調動思政教育的力量，逐步形成黨委統一領導、校院兩級負責、黨政齊抓共管、專兼職隊伍緊密配合、全校教職員工通力合作，政府、企業、社會育人力量共同發力的全員、全過程、全要素育人長效機制，使“三全育人”體系進一步規范化、制度化，優化育人的每一個環節，確保學生的茁壯健康成長。

“三化”是大力實施規范化、信息化、精細化管理。構建多軸聯動的思政教育管理機制，建立專業化、職業化的思政教育工作隊伍。引入社會網格化管理理念，構建“學生網格——班級——年級——二級學院——學?！蔽鍖哟尉毣W格化學生思政質量管理體系，將學習生活小組作為網格化管理的最小單元格，與信息技術融合，將過去被動式的灌輸教育為主動式的引導性精細化教育管理模式，實現學生思政教育的精準定位、精準管理和精準服務。同時科學設計學生工作目標體系和標準體系，實行目標責任制。將思政教育及學生管理工作納入學校的績效管理和考評體系，充分發揮目標對工作的牽引作用，實行全過程管理，建立健全思政教育及學生管理工作科學發展的長效機制。

作者：湖南鐵道職業技術學院高職教育研究所副所長，教授，李忠華

教育部關于做好2019屆全國普通高等學校畢業生就業創業工作的通知

教學〔2018〕8號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），有關省、自治區人力資源社會保障廳，部屬各高等學校、部省合建各高等學校：

　　促進高校畢業生就業創業，既是民生，也是國計，事關廣大群眾切身利益，事關社會和諧穩定，事關社會主義現代化建設，事關高等教育健康發展。為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面貫徹落實全國教育大會精神，把“穩就業”放在更加突出的位置，努力實現高校畢業生更高質量和更充分就業，現就有關事項通知如下。

　　一、拓寬就業領域，著力促進高校畢業生多渠道就業

　　1.引導畢業生到基層就業。各地各高校要深入貫徹落實中央《關于進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的意見》，落實基層就業學費補償貸款代償、考研加分等優惠政策。要繼續配合相關部門組織實施好“特崗計劃”“大學生村官”“三支一扶”“大學生志愿服務西部計劃”等基層就業項目，結合地方實際適當擴大地方基層項目的實施規模。要圍繞鄉村振興戰略，引導畢業生到現代農業生產、經營等領域就業創業。要發揮服務業最大就業容納器的重要作用，鼓勵畢業生到文化創意、健康養老、服務外包等現代服務業就業創業。鼓勵高校畢業生到社會組織就業。

　　2.促進畢業生到中小微企業就業。各地各高校要鼓勵和促進高校畢業生到實體經濟就業，充分發揮中小微企業吸納畢業生就業的主渠道作用。要積極配合有關部門落實小微企業吸納畢業生的社保補貼、培訓補貼、降稅減費等優惠政策。要加強與中小微企業溝通聯系，廣泛收集中小微企業招聘信息，積極組織中小微企業進校園招聘，進一步辦好全國中小企業網上百日招聘等活動。

　　3.服務國家戰略開拓就業崗位。各地各高校要主動對接國家經濟社會發展的人才需要，圍繞“一帶一路”建設、雄安新區建設、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、海南自貿試驗區建設等，引導畢業生到重點地區、重大工程、重大項目、重要領域就業。要落實區域協調發展戰略，鼓勵畢業生到中西部地區、東北地區和艱苦邊遠地區就業創業。要加大對“三區三州”等深度貧困地區的教育脫貧攻堅力度，結合實際制定激勵政策，引導畢業生到貧困地區就業創業。

　　4.拓展新興業態就業空間。各地各高校要結合學科專業特色，主動對接以技術集成和商業模式創新為特點的新業態人才需求，充分利用平臺經濟、眾包經濟、共享經濟、數字經濟等新業態，支持鼓勵畢業生實現多元化就業。配合有關部門落實相應的社會保障政策和靈活就業、自主創業扶持政策，引導畢業生主動適應新就業形態、新用工方式。

　　5.繼續做好大學生征兵工作。各地各高校要深入貫徹習近平總書記給南開大學新入伍大學生回信和勉勵語精神，認真落實學費資助、復學升學、就業創業等優惠政策。要密切配合兵役機關，面向畢業生、在校生、新生開展有針對性的宣傳，集中播放征兵公益宣傳片，發放應征入伍宣傳單。落實好預訂兵工作機制，為大學生入伍開辟綠色通道，鼓勵更多大學生參軍入伍。

　　6.支持大學生到國際組織實習任職。各地各高校要加大經費資助、教育教學、升學就業等政策支持力度。高校要結合學科專業特色，加大雙語種或多語種復合型國際化專業人才培養力度。將國際組織基本情況、職業發展路徑等內容，納入大學生就業指導教材和課程。進一步完善信息服務平臺，及時收集發布國際組織招聘信息，開展專家講座、政策咨詢、社團活動等系列指導服務。鼓勵高校與國際組織開展合作交流，進一步拓展實習任職渠道。

　　二、推動雙創升級，著力促進高校畢業生自主創業

　　7.全面深化高校創新創業教育改革。各地各高校要將創新創業教育貫穿人才培養全過程，把創新創業教育和實踐課程納入高校必修課體系，促進創新創業教育與專業教育有機結合、與思想政治教育深度融合。開展好大學生創新創業訓練計劃、中國“互聯網+”大學生創新創業大賽和“青年紅色筑夢之旅”活動，著力培養學生的創新意識、實踐能力和奮斗精神。

　　8.落實完善創新創業優惠政策。各地要配合有關部門深化商事制度改革，進一步完善落實稅費減免、創業擔保貸款、創業培訓補貼等優惠政策。各高校要按照《普通高等學校學生管理規定》要求，進一步細化創新創業學分積累與轉換、彈性學制管理、保留學籍休學創業、支持創新創業學生復學后轉入相關專業學習等政策，允許本科生用創業成果申請學位論文答辯。

　　9.加大創新創業場地和資金扶持力度。各地各高校要加強大學科技園、創業孵化基地等創新創業平臺建設，為大學生創新創業提供場地支持。各高校要積極推動各類研究基地、實驗室、儀器設備等教學資源向創新創業學生開放。有條件的地區要積極推進設立高校畢業生就業創業基金，高校要通過政府支持、學校自設、校外合作、風險投資等方式多渠道籌措資金，支持大學生自主創業。

　　10.加強創業指導與服務。各地各高校要進一步建立健全各級各類大學生創業服務平臺，為大學生創業提供項目對接、財稅會計、法律政策、管理咨詢等深度服務。鼓勵各高校聘請行業專家、創業校友、企業家等擔任大學生創業團隊指導教師，鼓勵專業教師、實驗室老師全程指導大學生創新創業。

　　三、強化服務保障，著力提高就業創業指導服務水平

　　11.健全精準信息服務機制。加強部省校三級就業服務體系建設，建立畢業生求職和用人單位需求數據庫，運用大數據技術實現供需智能匹配，為畢業生精準推送政策、崗位和指導。要進一步發揮校園招聘市場的主體作用，鼓勵組織分層次、分類別、分行業的校園招聘活動，支持舉辦區域性、行業性聯合招聘活動。高校舉辦的大型校園招聘活動要向其他高校有組織開放。做好在內地（祖國大陸）高校就讀的港澳臺畢業生就業服務工作。

　　12.提升畢業生就業能力。各地各高校要加強高校學生職業生涯發展教育，對低年級學生著重進行職業生涯啟蒙，對高年級學生著重提升職業素質和求職技能。要結合就業形勢和畢業生特點，幫助畢業生調整就業預期，找準職業定位。要多方搭建社會實踐、實習實訓、職業體驗等實踐平臺，增強學生專業技能和職業能力。鼓勵學生在取得畢業證書的同時考取行業企業認可度高的多種類型的培訓（或認證）證書。

　　13.強化就業困難群體幫扶。各地各高校要準確掌握建檔立卡貧困家庭、少數民族、身體殘疾等畢業生情況，建立幫扶臺賬，做到分類幫扶、精準發力。高校要建立校院領導、專業教師、輔導員等全員參與的“一對一”精準幫扶機制。充分挖掘校友、行業企業等社會資源，優先為困難群體推薦崗位。各地要積極創造條件，爭取專項資金，開展就業困難畢業生專項培訓，提高其就業能力。要配合有關部門落實好求職創業補貼政策，做好離校未就業畢業生的信息銜接和服務接續工作。

　　14.切實保護畢業生就業權益。各地各高校要加強校園內招聘活動管理，嚴禁發布性別、民族、院校、學習方式（全日制和非全日制）等歧視性信息，嚴格審核用人單位資質、工作崗位信息，重點審核就業中介機構和境外用人單位，嚴密防范招聘陷阱、就業欺詐、“培訓貸”、傳銷等不法行為。普及就業創業有關法律法規知識，提高大學生的法律意識和維權意識。加強畢業生和用人單位誠信教育和管理，做到誠信簽約、誠實履約。

　　15.加快高校就業創業指導隊伍建設。各地各高校要加快建設一支職業化、專業化、專家化的就業創業指導隊伍，在專業技術職務評聘和績效考核中充分考慮指導教師的工作性質和工作業績，予以適當支持。要建立高校畢業生就業創業指導教師培訓機制，開展專業培訓，鼓勵指導教師到行業企業掛職鍛煉。要定期對輔導員、班主任等就業工作人員進行集中輪訓，全面提高政策水平和工作能力。

　　16.積極發揮高校畢業生就業狀況反饋作用。各地各高校要進一步落實高校畢業生就業質量年度報告編制發布制度，著力完善統計指標和內容，按時向社會發布高校畢業生就業質量年度報告。加快形成就業與招生計劃、人才培養聯動機制。各地要根據經濟社會發展需要以及本地區畢業生就業總體狀況，主動對接地區、行業、產業需求，進一步建立完善高校學科專業、培養層次、培養類型動態調整機制，努力實現本地區高等教育規模和結構的科學配置和布局。

　　四、加強組織領導，著力深化思想教育和宣傳引導

　　17.強化組織領導。各地各高校要認真落實就業工作“一把手”工程，切實做到“機構、場地、人員、經費”四到位。高校主要負責同志要親自部署，分管領導要靠前指揮，院系領導要落實責任，輔導員（班主任）要密切關注畢業生就業進展情況。健全就業、招生、教學、學工、團委、科研等機構分工負責、協同推進的工作機制，千方百計促進畢業生就業創業。

　　18.深化思想教育和宣傳引導。各地各高校要組織大學生學習習近平總書記關于青年成長成才的重要論述，教育引導畢業生把個人理想融入國家和民族事業當中，鼓勵畢業生到基層、西部、祖國最需要的地方建功立業。要廣泛宣傳解讀國家和地方促進就業創業的政策措施，幫助畢業生知曉政策、用好政策，營造就業創業良好輿論氛圍。

　　19.進一步加強就業工作規范管理。各地各高校要建立就業統計工作責任制，健全畢業生參與的就業狀況統計核查機制。各高校要認真落實統計工作“四不準”要求，即不準以任何方式強迫畢業生簽訂就業協議，不準將畢業證書、學位證書發放與簽約掛鉤，不準以戶檔托管為由勸說畢業生簽訂虛假協議，不準將頂崗實習、見習證明材料作為就業證明材料。各地要對高校畢業生就業工作及數據進行認真核查，對查實的弄虛作假等問題要嚴查嚴處，并進行通報?！?/span>

教育部

2018年11月27日

教育部明確“十嚴格”要求切實規范高校自主招生工作

為貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神，日前，教育部印發了《關于做好2019年高校自主招生工作的通知》（以下簡稱《通知》），從招生政策、招生程序、加強監管等方面提出了規范高校自主招生的“十嚴格”要求，進一步增強高校選才的科學性和公平性。

　　“十嚴格”的主要內容有：一是嚴格報名資格條件，高校不得簡單以論文、專利、中介機構舉辦的競賽（活動）等作為報考條件和初審通過依據。二是嚴格制定錄取標準，高校在現有基礎上進一步降低給予自主招生考生的優惠分值。三是嚴格控制招生規模，高校在上一年錄取人數基礎上適度壓縮招生名額。四是嚴格確定招生專業，原則上以基礎學科和特色學科專業為主。五是嚴格審核申請材料，高校成立專門自主招生審核專家組，采用多名專家“背靠背”分別獨立審核、復核等方式，對考生提交的證明材料進行全覆蓋核查。六是嚴格組織高?？己?，參照國家教育考試安全保密工作規定和考務管理規定執行，確保試題試卷、筆試面試安全保密。?？贾性鲈O體育科目測試，作為錄取的重要參考。七是嚴格執行公開公示，完善教育部、省級招生考試機構、高校和中學四級多次信息公開制度，做到詳實、準確、及時公示。八是嚴格開展新生復查，認真逐一比對自主招生考生的申請材料和電子、紙質檔案，有需要可組織學科專家開展復測。九是嚴格落實主體責任，明確高校主要負責同志是維護自主招生考試安全和公平公正的第一責任人，分管負責同志是直接責任人；中學校長是考生相關申請材料真實性的直接責任人。十是嚴格懲處造假行為，對查實提供虛假申請材料的學生、招生中出現的違規違紀行為，依法依規予以嚴肅處理，嚴肅追究有關人員責任。

　　據悉，2019年高校自主招生報名將于3月份開始。各自主招生高校將根據《通知》要求，結合實際制定本校的自主招生簡章。有關考生可留意高校發布的相關信息。

改革開放四十年與中國教育新跨越

改革開放以來的中國教育，走過40年不平凡的歷程，今天的中國教育站在什么樣的歷史起點？明天又將朝著哪個方向進發？

●習近平總書記深刻指出:“‘兩個一百年’奮斗目標的實現、中華民族偉大復興中國夢的實現,歸根到底靠人才、靠教育。源源不斷的人才資源是我國在激烈的國際競爭中的重要潛在力量和后發優勢?！?/span>

●黨的十九大報告首次單列網絡教育。借助“互聯網+教育與學習”模式，原來教師和學生的關系，開始演化為師者和學習者的關系，能者為師、愿者為生的新格局逐漸顯現，泛在的自助互助學習形態方興未艾，從一定意義上看,我國正步入教育與學習資源的“戰國時代”。

改革開放40年開啟了一個非常重要的新時期。習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話中指出，建立中國共產黨、成立中華人民共和國、推進改革開放和中國特色社會主義事業，是五四運動以來我國發生的三大歷史性事件，是近代以來實現中華民族偉大復興的三大里程碑。展望未來，黨的十九大報告指出，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗15年，基本實現社會主義現代化；從2035年到本世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，再奮斗15年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。黨的十九大報告進一步繪制的百年藍圖，讓每個領域的發展方向更加清晰，階段目標更加明確。

站在新時代歷史起點上，對標決勝“兩個一百年”奮斗目標，回顧過去40年的教育改革發展，我們的信心更加堅定。我國的教育改革，自20世紀70年代末恢復重建中拉開序幕，經歷80年代中期到90年代末的階梯式推進，21世紀第一個十年重點深入，第二個十年由全面建成小康社會目標牽引進入新階段，在黨的十八大以來取得突破性進展，成為教育發展取得舉世矚目成就的強勁動力。

1978年黨的十一屆三中全會召開，我國進入改革開放和社會主義現代化“以經濟建設為中心”的新時期，倡導“尊重知識、尊重人才”觀念，加快扭轉專業人才青黃不接、勞動力素質偏低的局面，教育重點是恢復正規學校學歷教育，興起補文化補學歷熱潮。但隨著經濟與科技等體制改革深入，重建后的教育體制不適應性漸顯，1985年黨中央召開第一次全國教育工作會議，發布《中共中央關于教育體制改革的決定》，選取若干突破點，包括把發展基礎教育的責任交給地方，有組織有步驟地實施九年制義務教育，大力發展職業教育，改變政府對高校統得過多的管理體制，擴大高校辦學自主權等。

●改革開放第一個十年教育體制改革，沿著一個大方向：即黨中央明確強調的“教育必須為社會主義建設服務，社會主義建設必須依靠教育。”這一定位后來成為1995年全國人大頒布教育法的重要依據。根據黨中央部署，1986年全國人大頒布義務教育法，在“教育要面向現代化、面向世界、面向未來”的方針指引下，教育管理體制改革、結構調整和教學改革、招生畢業生分配制度改革等邁開新步伐。

1992年黨的十四大確立了社會主義市場經濟體制改革目標，要求把經濟建設轉向依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，優先發展教育事業。1993年黨中央和國務院發布《中國教育改革和發展綱要》，1994年召開第二次全國教育工作會議具體部署，要求適應社會主義市場經濟體制改革需要，全面推進教育管理體制、辦學體制和投資體制改革。

●改革開放第二個十年教育體制改革，表現為兩條路徑：一是賦予地方政府更多管理義務教育和職業教育的權責，確立普及義務教育和掃盲的國家級目標，分區規劃分步實施，擬定職業教育結構比例，加大財政教育投入。二是優化資源配置，形成財政投入為主、分擔學習成本、多渠道籌措經費的體制，建立貧困學生資助體系，倡導社會捐資助學，同時鼓勵社會力量辦學，探索中外合作辦學。

世紀之交，社會主義市場經濟體制基本建立，在社會對教育需求日趨多樣化的形勢下，1999年黨中央和國務院召開第三次全國教育工作會議，發布《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》，以全面推進素質教育為主旨，構建與社會主義市場經濟體制和教育內在規律相適應、不同類型教育相互溝通相互銜接的教育體制。在2002年黨的十六大、2007年黨的十七大相繼確定2020年全面建設小康社會目標的宏觀背景下，教育體制改革不斷攻堅克難，取得了顯著成效。

●改革開放第三個十年的教育體制改革呈現三大走向：一是更加重視教育公平，國家注重支持農村特別是西部地區教育發展，農村義務教育學生最先免收學雜費，提供免費教科書和貧困寄宿生補貼，再擴展到城鎮地區。二是深化高等教育管理體制改革，中央部門原屬高校共建調整合并合作，形成地方為主管理新格局。三是完善教育投入體制，財政性教育經費逐年增加，非義務教育成本分擔和多渠道籌資制度基本建立。

21世紀第一個十年期，我國綜合國力顯著增強，各領域改革進入深水區，在相繼制定了科技和人才兩個十年規劃綱要后，2010年黨中央和國務院召開了新世紀第一次全國教育工作會議，發布《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010~2020年）》，將改革創新置于中心位置，就創新人才培養體制、辦學體制、教育管理體制，改革質量評價和考試招生制度，建設現代學校制度提出一系列要求。

黨的十八大報告定下“深化教育領域綜合改革”的基調，根據以習近平同志為核心的黨中央確立的“四個全面”戰略布局，2013年黨的十八屆三中全會文件系統部署教育改革，即以立德樹人為導向創新育人模式，以促進公平為關鍵縮小教育差距，以考試招生制度改革為龍頭優化教育結構，以管辦評分離為重點改革管理辦學體制，并推進教育服務業領域有序開放。黨的十九大報告明確了新時代優先發展教育事業、加快教育現代化、建設教育強國的戰略部署，堅持以人民為中心的發展思想，提出辦好人民滿意教育的新要求新舉措，對“深化教育改革”予以重要定位，著力增強教育系統實力和服務“五位一體”總體布局能力。黨的十九屆三中全會文件強調，在深化黨和國家機構改革中“理順政事關系”“加快推進事業單位改革”，對教育體制改革提出新要求。

●改革開放第四個十年教育體制改革，特別是黨的十八大以來，具有若干突出特點：一是堅持和加強黨的全面領導，更加重視學?；鶎狱h組織建設和思想政治工作，強調創新體制機制，中辦國辦發布關于教育體制機制改革的指導性意見。二是決策層級上移，中央全面深化改革領導小組統籌考試招生制度改革、現代職業教育體系建設、一流大學學科建設、一攬子修改教育法律等事項，跨部門推進改革力度空前加大。三是圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，緊扣法治政府和服務型政府建設，深化教育管理體制改革，放管服改革與管辦評分離相結合，著力構建政府、學校、社會新型關系，成為推進國家治理體系和治理能力現代化的重要環節。

改革開放第四個十年間，我國已構建起基本完善的社會主義現代化教育體系，各級教育入學（園）率進入全球中上收入國家門檻，初步形成多層次、寬領域、全方位的教育對外開放格局，基本實現了從人口大國到人力資源大國的歷史性轉變。習近平總書記在2018年全國教育大會上系統總結了推進教育改革發展的“九個堅持”，對當前和今后一個時期教育工作作出重大部署，為加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育提供了根本遵循。在慶祝改革開放40周年大會上,習近平總書記提出了“九個必須堅持”,系統總結了改革開放40年來的寶貴經驗，對今后教育改革發展具有非常重要的戰略指導意義。

站在新時代歷史起點上，對標決勝“兩個一百年”奮斗目標，我們對當前和今后教育與人力資源開發基本方位的認識更加清晰。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國作為后發國家追趕發達國家的步伐穩健、成效顯著，使不少發展中國家感到羨慕。改革開放以來的我國教育現代化，始終注重立足基本國情，沒有建筑在拷貝粘貼別國制度的基礎上，2035年更是瞄準本國的社會主義現代化。當然，我國在擴大教育對外開放進程中，將繼續注意參考借鑒各國有益經驗，積極發展對外交流與合作。因為我們清醒地看到，盡管我國教育總規模包括高等教育總規模均穩居世界首位,但與同期高收入國家平均水平相比，我國高中階段、高等教育的毛入學率大約分別低20個、30個百分點，我國的勞動年齡人口和新增勞動力的平均受教育年限,與發達國家也存在很大差距，技術技能型人才、大國工匠后備人才等方面結構性缺口依然很大，教育公平還有很大提升空間。

對此,習近平總書記深刻指出:“‘兩個一百年’奮斗目標的實現、中華民族偉大復興中國夢的實現,歸根到底靠人才、靠教育。源源不斷的人才資源是我國在激烈的國際競爭中的重要潛在力量和后發優勢?！备鶕h的十九大報告的總體部署，在鞏固全面普及九年義務教育成果基礎上,通過健全學生資助制度,使絕大多數城鄉新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育,意味著我國勞動力市場門檻將逐漸提升為中職或高中學歷及以上水平,這是緊扣我國社會主要矛盾變化,在“人口紅利”趨弱形勢下發揮人力資源優勢的關鍵舉措,也是適應科技進步、產業結構升級多樣化需求的基本對策,將為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程提供更為堅實的人力資源支持,為增進民生福祉作出更大貢獻。

自從《中華人民共和國教育法》（1995年）首次確認終身教育法定地位以來,黨和國家政策文件多次部署學習型社會建設任務。習近平總書記更是明確要求,構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習立交橋,黨的十八屆三中、五中全會文件、黨的十九大報告相繼強調拓寬和暢通終身學習通道、加快建設學習型社會。今后，國民思想道德素質、科學文化素質、身心健康素質的提高,社會文明程度達到新的高度,都離不開終身學習途徑。在我國教育普及狀況同高收入國家差距逐步縮小的態勢下,完善全民終身學習制度體系，關鍵是把滿足適齡青少年兒童的教育需求與適應從業人員及其他社會成員的學習愿望有機結合起來。

與此相關，借助“互聯網+教育與學習”模式，原來教師和學生的關系，開始演化為師者和學習者的關系，能者為師、愿者為生的新格局逐漸顯現，泛在的自助互助學習形態方興未艾，從一定意義上看,我國正步入教育與學習資源的“戰國時代”。億萬學習者謀生發展的個性化需求，現代化建設對人力資源開發的需要，所驅動的學習、培訓、進修、深造行為，勢必更加多樣化和持續旺盛，在我國地區、城鄉發展不平衡的格局中，教育不足與過度教育的問題并存，特別需要在政府配置公共資源、市場配置非公共資源這兩大機制當中進行平衡，政府將依法重點保障公共教育服務的公平性、普惠性、均衡性，同時市場配置學習資源的選擇性、便利性、競爭性日益活躍。

黨的十九大報告首次單列網絡教育,也具有長遠戰略意圖,網絡教育應超越基于互聯網的在線學習,被賦予新的涵義。也就是說,不僅繼續教育,而且教育全領域都需運用廣義的網絡方式,加強傳統技術與高新技術的融合,協調虛擬網絡與實體平臺的運作,涵蓋以往的廣播電視函授教育、新近的在線教育和移動學習以及人工智能相助的學習新生態,為各種各樣的學習者提供更為便捷有效的教育與學習條件,確保當今的教育與學習更好地順應未來人的謀生和發展需要,更加適應各行各業深度開發人力資源的要求。

預計明日中國的學習型社會，外形有點兒像上海世博園中國館，四根基礎教育的支柱打牢，上面的倒傘狀則是面廣量大的職業教育、高等教育、繼續教育協調混搭發展的新格局，可能涵蓋人們的一生。由此展望21世紀中國人的教育與學習，正在朝著更有質量、更加公平、更為有用、更可持續的方向發展，將讓億萬人民群眾感到更加滿意。

（作者:張力,國家教育咨詢委員會秘書長、教育部教育發展研究中心原主任）

德國雙元制職業教育為何那么發達？

順應國家高質量發展需求，直面戰略層面迫切需要解決的問題，深圳衛視近期每周三21:35播出紀錄片《中德制造》，以借他山之石鏡鑒。今晚將播出的第五集《雙元制》，全面剖析了德國雙元制職業教育的各個方面，既帶領觀眾走近真實的德國雙元制職業教育，也在對比中凸顯了我國職業教育面臨的挑戰。

人是制造業的核心競爭力，技能人才的素質高低直接影響了產品品質。在制造業強國德國，雙元制職業教育具有鮮明的“辦學”特色，為“德國制造”高品質發展輸送了大量優秀的產業工人。德國雙元制職業教育，這是一種企業和學校同為辦學主體的職業教育模式。

縱觀歷史，以雙元制為代表的德國職業教育是成就德國世界強國地位和保持富裕水平最為重要的手段。十九世紀末期德國工業化之時，主要憑借的就是發展職業教育。大批高素質的技能人才，使得德國在工業化進程遠遠落后于英法等國的情況下，能夠實現快速趕超并躋身于發達國家行列。二戰后，德國能夠從廢墟上重新崛起，職業教育同樣功不可沒。正如德國前總理科爾曾經指出，發達的職業教育是德國在二戰后經濟騰飛的秘密武器。在2008年的經濟危機爆發之后，對15-25歲的青年人而言，德國失業率遠遠低于其他經合組織成員國的平均水平。2010年，在經合組織成員國青年人平均失業率高達16.7%的情況下，德國青年人的失業率僅為9.7%。金融危機中良好的就業情況，使得德國職業教育再次讓世界刮目相看。

另外，德國職業教育承擔了在其它國家由高等教育才能完成的任務。很多在其它國家必須由高等教育培養的人才，比如媒體設計、信息通信、機電工程、化學制劑、牙科技術、眼科技術等領域的技術人才，在德國都是由雙元制職業教育來培養的，其教育質量之高可見一斑。

近兩年，特朗普為了推動“Made in America”戰略，正以積極的姿態學習和引入德國雙元制職業教育。我國同樣如此，在過去十年中，去德國考察職業教育雙元制并引進國內實踐者絡繹不絕。

那么，德國職業教育為什么這么發達？

小學即分流德國打造經濟適用職教模式

德國孩子6歲上小學，小學4年后即進行分流。也就是說，10歲時孩子們就要面臨對未來人生道路的選擇。一種是以攻讀大學為目標的文理中學，學制9年，相當于我國的初中和高中連讀，19歲畢業后可以直接進入高校；另外兩種分別是普通中學和實科中學，相當于我國的初中，學制通常為5-6年，課程具有濃厚的職業導向色彩。他們的學生在15-6歲畢業后，便開始尋找雙元制職業教育培訓崗位，找到培訓崗位的學生可以進入企業，成為學徒接受雙元制職業教育。就數量而言，傳統上僅有三分之一的孩子會選擇文理中學，雖然近幾年隨著高校擴招，比例略有上升，但職業教育仍然是眾多學生的選擇。換句話說，在小學之后，眾多學生就已經進入職業教育體系。

小學后即分流的教育體制，使得教育資源得到經濟合理的利用，也使得職業教育有了更扎實的基礎。將職業教育提前到義務教育階段，這是德國教育體制最富有特色的地方。對于職業教育來說，這樣的教育體系無疑有著極大的優勢。

勞動力市場職業導向重視職業資格認證

德國勞動力市場具有明顯的職業導向特征。在我國，勞動力的招聘和流動主要以學歷為依據，學歷是就業市場上的敲門磚，并在很大程度上決定了勞動者收入的高低。但在德國，勞動力的招聘和流動以及收入高低主要以職業資格為依據。比如，同一行當的勞動者，如果又具有相同資格級別，那么他們的收入在整個德國范圍內都是相差無幾的。

德國勞動力市場職業導向的特性，為職業教育的發展提供了得天獨厚的條件。它使得職業教育與勞動力市場的聯系更加緊密。在德國，職業教育專業標準有一個富有特色的叫法，即“教育職業”。“教育職業”與實際職業密切相關，是對相關工作崗位群進行教育學處理之后的結果，它是雙元制職業教育各方面工作的依據。

德國勞動力市場職業導向的最大優勢在于，職業教育畢業生就業率高，就業質量也高。即使在學徒期間，他們每個月也能拿到一兩千歐元津貼。轉正成技術工人后，收入也不會比大學生低多少，有時甚至更高。

以自身發展需求為導向企業主導職業教育

德國企業有著聯合培養學徒的傳統，企業不僅視之為一種責任，更視之為一種權利。企業培養學徒的最大動力，就是企業自身發展需求。德國一向通過高品質的產品贏得市場，在未來同樣得靠提升產品性能保持價格優勢，因此企業格外重視對技工人才的培養。對于企業來說，是否擁有一支高質量的員工隊伍，決定了企業核心競爭力的高低，也決定了企業能夠生存多久。

關于學徒的培養成本，德國聯邦職業教育部門在2012年曾經對3000多家企業做過一個大型調查并得出結論：平均每個學徒一年培訓費用是17900歐元，其中學徒工資占很大一部分，同時，學徒勞動也有12500歐元的產出。也就是說，企業培訓一個學徒，每年僅需投入5400歐元。另外，盡管德國有統一的職業教育專業標準，但是企業依然擁有足夠的自主空間。企業完全可以依照自身需求和產品特色，對學徒進行個性化培養，這意味著企業通過職業教育能夠獲得高匹配度的員工。權衡付出與回報，企業寧可自己來做職業教育，并心甘情愿掏這5400歐元。

對于職業教育來說，企業高度參與是提升辦學質量的必由之路。德國企業參與雙元制職業教育的熱情，為雙元制職業教育的成功提供了保障。

培養高度職業認同感助力技能人才責任心養成

“他烤的面包最好，他釀的啤酒最好，他造的汽車最好，因為他像牲口一樣工作……”，這幾句歌詞唱出了德國工人心目中的自己，也唱出了外國人對于德國人愛崗敬業的印象。

那么，德國人為什么這么敬業呢？敬業精神的背后折射出德國人高度的職業身份認同。這種身份認同的養成既有宗教和哲學的推動，也有教育的貢獻。在中世紀，德國人將職業視為塵世的修煉，敬業程度反映了對基督的忠實程度。啟蒙運動之后，宗教影響力大不如前，不過德國大哲學家康德在一定程度上挽救了道德?？档抡J為道德的基礎是自律，而非宗教強制性的他律。從這個意義上講，即使沒有宗教力量，職業道德也應當是內化于心的。事實上，康德哲學并非我們所想象的僅僅局限于學術界。德國人的職業認同和職業道德或多或少帶有康德哲學所留下的痕跡。另外，德國從小學開始，就不斷為孩子們創造機會接觸各種工作，當孩子們十多歲開始進入職業教育領域時，大部分能找到自己喜歡的工作。進入企業后，師傅也會幫助他們做職業規劃，培養他們對對職業的認同和工作熱情以及高度的責任心。

職業認同是支撐職業教育走向成功的重要因素。正如德國教育家布蘭克爾茨（H. Blankertz）在1983年所提出的：如果缺乏職業認同，職業教育將是不可想象的?？梢哉f，德國人對于職業身份的高度認同以及由此產生的愛崗敬業等職業道德，是促進雙元制職業教育發展的重要動力。

（作者系上海師范大學教育學博士，副教授）

京津冀明確六項重點任務推進教育協同發展

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1月7日，京津冀教育協同發展工作推進會在雄安新區舉行。會議明確提出，今年，京津冀三地教育部門將加強對接協作，通過統籌京津冀師范院校資源、啟動天津市屬特色高中援建雄安新區項目、開展通武廊地區基礎教育“同上一堂課”、開展京津冀跨省市高職單獨招生試點、推進北京市優質職業教育資源到廊坊北三縣地區開展合作辦學、舉辦京津冀高校聯盟論壇等6項重點任務，進一步推動京津冀教育協同發展走向深入。

　　本次會議由北京市教委、天津市教委、河北省教育廳聯合主辦，河北省教育廳、雄安新區管委會公共服務局聯合承辦，京津冀三地教育部門、部分學校負責人圍繞教師教育、職業教育、高等教育協同發展進行了座談交流。去年，三地教育部門深入貫徹落實京津冀協同發展戰略，堅定不移疏解教育領域非首都功能，取得積極進展。去年3月，北京市六一幼兒院雄安院區等4所北京援助辦學校區揭牌。去年7月，河北師大附小、石家莊二中等學校到新區開展合作辦學，成立雄安校區。去年一年，雄安新區有45所學校與京津冀優質學校建立各種形式的幫扶合作關系。

　　今年，京津冀三地教育部門將堅持需求引領、突出問題導向、加大統籌規劃、完善政策保障，共同推動京津冀教育協同發展走向深入。統籌京津冀師范院校資源，在我省貧困縣掛牌建設教師培訓基地，輻射周邊區域，大力提升當地教師專業化水平。啟動天津市屬特色高中援建雄安新區項目，簽署對口援助協議并正式掛牌，支持雄安新區基礎教育質量提升。會上，天津市第一中學與雄縣中學現場簽訂了對口支援協議。

　　此外，還將開展京津冀跨省市高職單獨招生試點，重點培養冬奧會、學前教育、護理、金融管理、新能源、電子商務等領域職業技能人才，探索符合協同發展需求的高職院校招生錄取政策。開展通武廊地區基礎教育“同上一堂課”，促進三地優質教學資源共建共享。推進北京市優質職業教育資源到廊坊市北三縣地區開展合作辦學，大力提升區域職業教育發展水平。

　　會上介紹了《京津冀教育協同發展行動計劃（2018-2020年）》的有關內容，圍繞京津冀教育協同發展的總體目標和要求，加快推進優化提升教育功能布局、推動基礎教育優質發展、加快職業教育融合發展、推動高等教育創新發展、創新教育協同發展體制機制等五方面工作，著力縮小教育發展水平差距，著力構建穩定的教育協同發展體系，努力形成京津冀教育共建共享、互利共贏、協同發展新局面。

　　會議結束后，京津冀三地教育部門、部分學校負責人還到位于安新縣的北京市第八十中學雄安校區進行了現場觀摩，實地體驗京冀兩地學校促進區域基礎教育深度融合的相關措施和成果。