當前，高職教育“小專業”建設與經濟社會“大產業”發展之間的矛盾越來越突出。開展專業集群建設，破解“小專業”建設與經濟社會“大產業”發展之間的矛盾，是高職院校服務產業經濟發展、實現高質量發展的重要路徑。

一、高職教育專業集群建設的政策統籌與推進

2006年11月，教育部、財政部《關于實施國家示范性高等職業院校建設計劃加快高等職業教育改革與發展的意見》中提出，“支持100所高水平示范院校建設，重點建成500個左右產業覆蓋廣、辦學條件好、產學結合緊密、人才培養質量高的特色專業群”的建設任務。

關于“專業群”，《意見》強調的是：以重點建設專業為龍頭、相關專業為支撐形成專業群?？梢钥吹剑藭r的“專業群”主要指學校內部專業的優化配置和資源共享，意在通過專業群帶動發展，從整體上提升示范院校的辦學實力和水平。

2015年10月，教育部、國家發展改革委員會、財政部印發了關于《引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》，提出轉型發展的主要任務之一是“按需重組人才培養結構和流程，圍繞產業鏈、創新鏈調整專業設置，形成特色專業集群”?！皩I集群”的概念被正式提出，專業集群作為地方高校轉型發展的重要突破口成為共識。

 二、集群、產業集群、專業集群的內涵探析

（一）集群具備以“四高”為特征的發展優勢

集群，英文為Cluster。簡單說就是將多個系統連接到一起，構成一個組，多個系統能夠像一個系統那樣工作或者看起來好像一個系統。這些單個的系統被稱為集群的節點。集群的核心技術是任務調度。集群技術可以打造高性能、高可用性、高擴展性、高穩定性等為特征的發展優勢。

1. 高性能。集群的性能是集群內所有節點性能的疊加，系統吞吐量及數據處理能力與單一的節點相比有大幅度提升。

2. 高可用性。集群比單個節點允許同時接入更多用戶、完成更多任務。任務調度技術可以完成集群環境下的資源配置，實現負載均衡。

3. 高擴展性。新的節點可以動態加入集群，從而不斷增強集群的性能。

4. 高穩定性。當集群中的一個節點失效，它的任務可以由其他節點自動接管，有效防止單點失效。

（二）產業集群理論認為集群可以挖掘競爭優勢

經濟學領域對“集群”現象的最早認識源于100 多年前英國著名經濟學家、現代微觀經濟學體系的奠基人阿爾弗雷德·馬歇爾。

馬歇爾從新古典經濟學的角度研究工業組織，認為企業為追求外部規模經濟而集聚，形成“集群”。企業集群形成的原因在于企業可以獲取外部規模經濟提供的好處。這種好處包括提供協同創新的環境，共享輔助性工作的服務和專業化勞動力市場，促進區域經濟健康發展，平衡勞動需求結構和方便顧客需求，等等。

1990年，經濟學家邁克·波特在《國家競爭優勢》一書中進一步提出產業集群。

產業集群是在特定區域中大量企業及相關機構基于專業化分工的、以群集為特征的一種經濟社會現象；是在市場競爭中不斷演進的、有效率的中間體組織;是全球化背景下發展區域經濟的新的思維方法和發展模式。

波特認為，產業集群是一種組織形態，是工業化過程中的普遍現象，在所有發達的經濟體中，都可以明顯看到各種產業集群。

產業集群突破了企業和單一產業的邊界，著眼于一個特定區域中，具有競爭和合作關系的企業、相關機構、政府、民間組織等的互動，從整體出發挖掘特定區域的競爭優勢，而不僅局限于考慮個別產業和狹小地理空間的利益。

產業集群的概念為構建企業與政府、企業與其他機構的關系，研究確立國家和區域經濟發展中企業、政府和其他機構的角色定位以及制定相應政策提供了一種新的思考方法。

（三）專業集群強調結構性、強調區域統籌

關于“專業集群”的概念內涵，國內職教界的專家和學者并沒有形成統一的認識，也沒有給出權威的解釋。

借鑒經濟學領域產業集群理論，專業集群可以被認為是一種直面現代產業集群需求、優勢資源集聚的專業組織形態，是“在某一特定區域中，在政府對區域職業教育發展的宏觀統籌、調控、規劃與引導下，以區域內某一特色或優勢主導產業或支柱產業集群為服務對象，緊密圍繞區域產業集群經濟發展而形成的以區域內高職教育專業或專業群為核心，相關專業和專業群在空間上的集聚。”

結合計算機工程領域集群技術，高職教育專業集群的節點是服務產業鏈和創新鏈不同環節的專業或專業群，相互補充、互為擴展。

專業集群在空間上的集聚，可以是物理空間，也可以是依托信息技術的虛擬空間和云空間。專業集群具備高性能、高可用性、高擴展性、高穩定性等發展優勢。專業集群的核心要素是專業結構，專業集群的支撐要素是師資隊伍、課程體系、實習實訓基地及方案、社會服務科技創新平臺等資源和集群內互通共享的體制機制。

基于以上分析，“專業群”與“專業集群”之間的聯系與區別也進一步清晰?！皩I群”和“專業集群”，兩者體現的都是集約化、規?；陌l展理念，是不同層面互為基礎、互相促進的兩種專業集約化發展形式。

“專業集群”的范圍更廣，它的節點可以是專業或專業群，節點之間具有結構性特征，沒有重點、非重點之分；專業集群強調區域統籌，節點來自同一區域，可以來自院校內部，也可以來自外部組織；專業集群的建設目標是提升對區域經濟發展的服務與貢獻。

“專業群”以重點建設專業為龍頭、相關專業為支撐，強調院校內部專業的相互依托，建設目標是院校整體辦學實力的提升。

三、江蘇經貿職業技術學院現代商貿流通專業集群建設的探索與實踐

江蘇經貿職業技術學院基于職業崗位群相近、行業背景和服務領域相同的原則，以電子商務、連鎖經營管理2個國家示范（骨干）高職院校重點建設專業為核心，系統構建了電子商務、連鎖經營管理、物流管理、移動商務、國際貿易、物聯網應用、市場營銷等專業協同發展的現代商貿流通專業集群。

（一）跨界整合多種發展優勢，實現集群內資源互通共享

在國家職業教育行業指導委員會的主導和支持下，在中國貿易促進委員會、中國連鎖經營協會等行業協會的幫助下，現代商貿流通專業集群牽頭制訂移動商務、連鎖經營管理國家專業教學標準，主持建設連鎖經營管理、移動商務國家級專業教學資源庫（“雙標雙庫”），以“雙標雙庫”為引領制訂契合現代商貿流通行業發展要求的人才培養方案、專業教學標準、頂崗實習標準以及實訓裝備技術標準，實現了集群內教學、師資、實訓和科技創新平臺的互通共享。

（二）專業集群建設的六個路徑

一是建設集群內“平臺+模塊+拓展”專業課程體系，提升人才培養方案的柔性和彈性；二是建立集群內專業輔修制度，提升學生職業勝任能力以及就業競爭力；三是與蘇寧云商集團等企業合作建設集群內共享型實習實訓平臺，提升學生的職業遷移能力；四是以國家專業教學標準建設帶動集群內專業建設指南、頂崗實習標準、實驗實訓裝備技術標準、職業能力培訓與考核標準、行業證書認證課程培訓標準以及專業課程標準建設，提升集群內專業示范輻射能力；五是以國家級專業資源庫建設帶動集群內開放共享課程建設，融合云計算、大數據、移動互聯、人工智能、虛擬現實等新技術應用，提升人才培養的適應性；六是政行校企共建省級大學科技園，吸引與集群專業契合度高的企業入駐園區，提升專業集群的服務區域經濟社會發展的能力。

（三）解決高職教育專業集群建設面臨的三個難題

第一，專業集群建設基于產業轉型升級需要以及行業企業價值鏈實現需求，以學校優勢專業為核心，帶動一批相近的專業協同發展，共同服務行業企業內外價值鏈的實現。專業集群內各專業（群）之間形成相互依賴、相互支撐和相互促進的生態發展局面，融合度、協調性得到全面提升，一度存在的專業建設缺乏統籌、專業發展缺乏協作的問題得到有效解決。

第二，在針對蘇寧云商、華潤蘇果等企業以及中國連鎖經營協會等國家級、省級行業協會開展的調研分析的基礎上確定行業人才需求、職業能力標準以及崗位人才培養方案，制訂專業教學標準并推進實施。解決了專業發展與產業發展契合度不夠、人才培養與行業需求不銜接的問題，促進了人才培養供給側改革的供需平衡。

第三，專業教學資源庫在專業集群內全面開放共享，推動資源庫成為教師教學模式創新和學生學習方式改革的平臺，提升優質教學資源使用效率，解決了優質教學資源與行業發展不同步，優質教學資源供給不足、使用效率不高、共享不夠的問題。

（四）實現高職教育專業集群建設三種創新

1.聚焦雙核，打造合力型現代商貿流通專業集群的模式創新（略）。

2.動態優化，構建專業——標準——資源的開發集成與應用體系的機制創新（略）。

3.多路并進，實現國內與國外、線上與線下雙線推廣的方法創新（略）。

四、推進高職院校專業集群建設的思考與建議

（一）集中資源建設有競爭力的平臺，努力挖掘專業紅利

教育部有關部門負責人提出了集中資源建設有競爭力的“學科專業集群平臺”的思路?！皩W科專業集群超級平臺”的思路集成并且超越了專業集群、學科集群、產業集群，是高校推動人才培養體制系統性改革，轉型發展、產教融合的重大理念創新和發展方向。

從提高質量的角度，高校不能只是加固原有的“小舢板”，而是要集中資源營造“大艦艇”。從結構調整的角度，高校不能只做“加減法”，更要多做“乘除法”?！俺朔ā笔菍F有專業通過碰撞、融合、創新形成新的競爭力；“除法”是將發展定位進一步聚焦到服務面向的主要產業鏈和創新鏈，做大“壓強”。

從資源優化來看，構建專業集群的主要依據有兩方面：一是按照核心產業—周邊產業—附加產業的“產業鏈”思路，形成有機聯系的專業集群；二是按照“關鍵崗位—次要崗位—邊緣崗位”的“崗位群”思路，構建與崗位群對應、相互支撐的專業集群。

“產業鏈”思路和“崗位群”思路都應當遵循集中資源、整體優化的原則，以集群建設進一步緊密專業的吻合、以集群建設進一步挖掘專業的紅利。江蘇經貿職業技術學院現代商貿流通專業集群的建設，正是以2個國家示范（骨干）高職院校重點建設專業為核心，帶動產業鏈相關專業協同發展。

（二）創新專業集群管理體制機制，切實打造發展優勢

目前國內絕大多數高職院校，專業管理是占據主導地位的教學管理范式。這種管理方式條塊分割，缺乏靈活變通，專業依據市場、產業結構變化的動態適應性差。對應專業集群的建設要求，這種管理方式難以實現人員調整或資源整合，難以激發專業集群組織的活力，不能滿足高職教育高質量發展的現實需要。

專業集群是一個在更廣范圍內的資源組合，代表了一種更復雜的專業組織形式。從構成上看，不僅包括集群內部的橫向、縱向組織，也包括外部支撐性和服務性組織。

地方政府應當在專業集群的建設與管理中承擔協調和指導的責任，負責指導專業集群的動態設置，協調專業集群的資源供給，保障專業集群與產業需求的有效對接。

高職院校作為專業集群建設與管理的主體，應當以強化有效管理為核心，建立健全產教融合人才培養機制、校政行企協同合作機制、技術服務與協同創新機制等機制保障，積極改進內部治理，提升管理工作規范化、科學化、精細化水平，推進師資隊伍、科研平臺、課程教學資源庫、實訓基地等互通共享、協同發展。

高職院校內部質量保證體系診斷與改進工作目標任務的落腳點是“實現教學管理水平和人才培養質量的持續提升”，而學校作為一個組織系統，是目標任務的完成、教育教學質量要素的全過程控制、日常教學管理的平穩運行三大因素的有機統一。因此，高職院校在實施診改工作時，一定要處理好三大關系，解決好“診改目標確立、診改要素落地、診改方式校本化”三個核心問題。

一是處理好源和流的關系，解決診改目標確立的問題，抓住學校診改的“牛鼻子”。

在制定高職診改實施方案和實施診改時，講究目標鏈的構成。目標鏈的源頭在哪里？應是學校的“十三五”規劃，它確定了學校的辦學定位與發展理念，以及未來五年所要達到的目標及實施的具體路徑，因此一定要有至少十幾個子規劃組成，包括專業建設規劃、課程建設規劃、師資隊伍建設規劃、實訓基地建設規劃、科研工作規劃等?？偰繕说膶崿F，一定有賴于這些子目標的實現，比如要想實現學校的師資規劃目標，一定要將這些目標任務分解到每一年、每一月的每個部門、每個人身上，這就構成了完整的目標鏈，也就形成了源與流的關系。

實施內部診改，一定要保證年度目標及“十三五”規劃的完成，否則內部診改沒有任何實質性價值，而實施OKR(目標與關鍵結果) 三級目標責任體系考核，則抓住了高職院校一切工作的“牛鼻子”。所謂三級目標責任體系，是指依據“十三五”規劃，將“十三五”目標任務分解到每一年，然后將年度目標分解為一級、二級和三級指標，一、二級指標由目標管理職能部門制定，三級指標由部門分派，這些指標層層支撐、環環相扣，形成目標鏈。其中，一級指標為學院層面的工作目標，由院級領導牽頭組織實施；二級指標根據一級指標分解，為部門層面的工作目標，由部門黨政領導組織實施；三級指標主要根據二級指標分解，為崗位層面的工作目標，這也為部門的定崗定責定編打下了堅實基礎。

二是處理好虛和實的關系，解決診改要素落地的問題，找準契合學校診改的“新路子”。

一定的實踐要用一定的理論來指導。所謂虛，指的是相關的理論；實，指的是學校的實際情況。用來指導診改的理論很多，從內生動力來講有PDCA及8字循環理論，從人員的參與來講有全員管理理論，從管理的全要素來講有全面質量管理理論，從目標的實現來講有OKR目標與關鍵結果理論等。從這么多的理論中，尋找出與各校實際情況相吻合且又能出成效的理論，需要各高職院校自行探索，找到一條最適合自己的道路。

筆者所在的學校2004年就開始引入ISO9001管理體系，將管理體系與學校的各項工作緊密結合，提出全要素、全過程、全員質量管理模式，并設定自己的質量方針和質量目標，通過22個程序文件，對影響教育教學質量的一切要素進行全過程控制。同時，在維護體系運行過程中通過內部審核與外部審核，采用開具不合格項報告的方式，對不符合程序文件運行的環節和質量點進行整改。目前，學校正進行ISO9001:2015換版工作，將結合診改文件，進一步完善專業、課程、教師、學生四個層面的診改標準，并增加專門的內部質量保證體系診斷與改進控制程序文件，從而將診改的內容和要求融入學校的質量管理體系中。

三是處理好動和靜的關系，解決診改方式校本化的問題，用好學校診改的“牛鞭子”。

根據教育部診改文件精神，各院校在進行內部診改時，時間安排可根據自身條件確定，條件好的，復核的時間可適當提前，條件差的，可將復核時間適當后推。而對于各類標準，學校自己制定，自己找到量自己的尺子。因此，所謂動，指的是專門針對診改工作的各類檢查、評審與總結；靜，指的是日常的教學管理。高職院校在進行診改工作時，一定要與日常的教學工作結合起來，與已有的管理制度體系結合起來，根據診改文件的精神要求，將相關的制度體系融入現有的制度體系中，而不是推翻原有的管理制度，避免將診改與日常教學及管理脫節或對立。

筆者所在的學校就通過三個動態環節來檢查把握靜態的教學與管理效果：一是6月份的內部審核，在內部審核中，安排專門人員，針對ISO9001條款，對行政工作目標的完成情況進行檢查，要求時間過半任務過半，對教學常規、日常管理、后勤服務等環節的關鍵質量點進行抽查，確保每項工作按質量標準和流程進行；二是在12月份通過第三方公司進行外部審核，檢查的重點是管理體系文件與各類標準、流程的符合程度，以及體系運行的充分性、有效性和適宜性，并對發現的問題進行改進，同時對改進的過程和結果進行跟蹤和驗證；三是在第二年的1月底，進行管理評審，包括年度管理評審數據分析報告、年度內審報告、年度行政工作目標完成情況統計報告、年度教師情況統計分析及改進報告、學年學生成績統計分析及改進報告、年度招生就業錄取數據分析報告等，對學校辦學進行全面體檢。同時，將這種結果與員工的績效考核掛鉤，明確規定部門工作的完成情況占到員工績效考核的30%，構建考評性績效體系，以對事的考核，來衡量對人的評價，以對人的考核，來促進事的完成。

中共中央、國務院《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》中明確提出，要促進思想政治教育進學生社團，使學生社團建設成為大學生思想政治教育的有機組成部分。如果說校園環境文化是在潛移默化中影響師生的話，那么包括校風、教風、學風、文化氛圍、精神風貌、規章制度、社團活動在內的內涵文化，則直接影響和熏染著師生的思想和情操。

如今，職業院校學生社團發展迅速，在促進學生素質拓展、有效調適學生心理、提高學生創新創業能力、推動學生社會化等方面的作用越來越明顯。然而，在職業院校學生社團蓬勃發展的同時，也面臨著一些瓶頸，需要克服各種困難和挑戰，需要探索出適合自身發展的新道路。

職業院校學生社團數量和類別急劇增加，但發展不平衡。職業院校學生社團的成立，需要擬成立的學生社團負責人，向系部學生管理科室或者相關指導教師提出書面申請，由掛靠院系或團委簽署意見，再由學生工作處或者團委負責人批準。盡管按照程序逐級審批，但畢竟不像社會組織團體成立那么復雜，需要資金門檻、辦公場地、人數要求等，學生社團的成立相對較隨意、門檻較低。如音樂協會，往往會衍生古箏協會、吉他協會、鋼琴協會等很多分支社團，種類繁多，數量過大，不利于管理和指導。同時，一些分支社團因為具有專長和興趣愛好的學生數量較少，往往形同虛設，不利于長遠發展。

院校層面支持力度不夠，學生社團管理制度缺失。在互聯網時代背景下，學生社團的功能在增強、作用在擴大，職業院校需要給予足夠的重視。由于院校發展重點在于校企合作、招生就業、師資隊伍建設等方面，容易忽視以學生為主的社團工作，社團活動往往缺少資金，阻礙社團活動的開展；缺乏專門管理人員，學生社團一般由學校團委兼管，兼管教師難免因為本職工作繁重而忽視所兼管的社團，極易出現管理盲區，造成管理不夠深入，難以控制社團內有可能出現的不穩定因素。因此，需要院校層面構建符合社團發展的管理體系，把思政教育導入團委工作、學生思想教育工作、社團活動中。

學生社團思想活躍，但缺乏適時引導。無論是初中起點的五年一貫制?？粕€是高考錄取的科班生，都有較強的社交欲望，而其社交活動很多都是基于互聯網來實現的，如利用QQ、微信、微博、視頻APP等社交軟件。他們通過網絡接觸到繽紛多彩的世界，受到不同的思想和價值觀的影響，其中不乏各種不良思想，容易造成學生的迷茫，甚至在社團活動中走入誤區，在學生中、社會上產生負面影響。此外，有些社團僅憑少數具有特長或相關興趣愛好的學生發起成立，靠著滿腔熱情維持社團，盡管很有特色，但影響力和涉及面小，發展空間不大，又因為后繼無人，往往很難長時間維系。

社團經費管理混亂，容易出現亂收費、亂花費的情況。通過調查顯示，學生社團經費一般來源于商業贊助、社員會費、學校經費三個部分，最主要的來源還是社會的商業贊助和收取會費，社團發展往往缺乏學校撥款。商業贊助對學生社團和贊助方來說是雙贏的事，但也有一定問題，如明顯造成校園內社團的“貧富不均”，一些理論性強的社團就難以獲得企業的贊助；商業贊助帶有強烈的功利性，容易使一些社團活動脫離初衷、流于形式，一切唯贊助企業是從；一些社團為了獲取贊助，熱衷搞“排場”大的活動，卻忽視了內部建設；一些社團經費使用缺乏監督、活動開展缺少計劃，造成管理混亂，容易出現各種隱患。

學生社團是職業院校學生的第二課堂，是聯系學校和社會的紐帶，通過學生自發的組織和社會實踐活動，可以讓學生發現學習的真正意義、磨煉學生的意志品格，對培養學生綜合素質、促進學生全面發展有著積極的作用。那么，職業院校學生社團到底應該如何健康發展呢？

學校行政管理部門要重視學生社團建設。爭取學校相關職能部門支持，建議設立專門管理人員編制，擴大社團影響力和學校知名度。尤其是宣傳部、學工處、財務處等部門，要為學生社團提供經費、場地、社會實踐等各方面的支持。同時，充分發揮團組織的先進作用，大力開展正面宣傳、正面教育、正面指導，營造良好的校園輿論氛圍。此外，社團成員深入新生中宣傳，要做出能夠吸引人眼球的宣傳方案，使新生能夠對社團主題和活動意義有更深層次了解，吸引更多的志愿者加入到社團中來。

加強引導，健全社團管理制度。鍛煉社團全員做事能力，并推行責任制，將活動責任具體到每一個組織者；實行獎勵與批評相結合，督促各活動組織者開展好每項活動。以學生社團換屆選舉為例，要秉著“公平、公開、公正”原則進行，由社員和指導教師投票，現場公布結果；同時，要有學院相關管理部門教師進行監督，避免隨意性，保證社團發展宗旨和政策的連貫性。學生志愿服務工作要保證以人為本、以服務社會和同學為宗旨舉辦活動，確?；顒拥木沸耘c創意性，將年輕人的公益熱情調動起來。

創新活動形式，擴大活動范圍。遵循校內活動與校外活動并重的原則，爭取在原來校內和縣區內活動的基礎上，在更大范圍內科學合理地開展社團活動。菏澤家政職業學院愛心社團成功舉辦了多次社會實踐活動，多次到本地的敬老院、民營老年公寓、公辦養老服務中心等老年服務單位開展活動，利用所學專業不斷豐富老年人的生活，使他們感受到來自社會的關愛。這類活動讓社團學生鍛煉了社會實踐能力、培養了社會責任感、提高了尊老敬老意識，他們在實際行動中奉獻了愛心，在勞動的同時培養了團結互助的精神。

加強統籌管理，促進對外交流。一所學校往往有十幾個甚至幾十個學生社團，需要加強統籌管理，做到全校社團活動“一盤棋”。在管理中，要求各社團年初上交年度工作計劃，由社團管理部門協調組織統一安排活動內容、時間、場地等，避免社團活動過于頻繁、重復、撞車等現象發生。各社團每年應該組織1—2次對外交流活動，到兄弟院校學習社團管理先進經驗；以社團活動為載體，積極與兄弟院校合作，在合作中共同提高。在院校大力支持、管理部門科學引導、指導教師悉心指導下，學生社團一定會科學規范有序地發展。

“當我們到達紐約機場時，數十家媒體記者把我們團團圍住，在耀眼的閃光燈下，我們宣讀了簡短聲明：我們為學習美國先進的科學技術而來，也為促進中美兩國人民的友誼而來?！鼻迦A大學教授、中國工程院院士柳百成清晰記得，1978年12月27日，作為中國首批52名公派赴美留學人員之一，他開始異鄉求學，人生軌跡就此改變。

40年前的6月23日，時任中共中央副主席鄧小平作出關于擴大派遣留學生的重要指示，拉開了中國教育對外開放的序幕。

40年，中國教育對外開放發生巨變。從出國留學到中外合作辦學，從人文交流到“一帶一路”教育行動，教育對外開放從單向需求轉向合作共融，由單一樣態變為多元發展，從追隨者成長為引領者。

黨的十八大以來，我國教育對外開放步入了以提質增效為基本特征的歷史時期，形成了全方位、多層次、寬領域的對外開放新局面。2015年12月9日，在審議通過《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》時，習近平總書記指出，要服務黨和國家工作大局，統籌國內國際兩個大局，提升教育對外開放質量和水平。

四十不惑，教育對外開放有了新目標，中國教育向世界舞臺中央不斷邁進。

留學40年與時代發展同行

中國的留學史可追溯到一個半世紀以前，容閎帶領120名幼童留美。五四運動時期，留美、留法、留蘇浪潮興起。1978年的增派留學生可謂拉開了第三次留學潮的序幕，其意義深遠、影響巨大，遠非前兩次所能比擬。

1978年6月23日，在聽取時任清華大學校長兼黨委書記劉達的工作匯報時，鄧小平指出，“我贊成留學生的數量增大……要成千成萬地派，不是只派十個八個”“要千方百計加快步伐，路子要越走越寬”。

審時度勢，一語破冰。這次的指示具有前瞻性和劃時代意義，不僅意味著國內10年封閉局面的結束，也成為中國日后教育對外開放的重要風向標。

首批留學生抵達后不久，鄧小平偕夫人卓琳訪美。在美方為卓琳舉辦的招待會上，卓琳對留學人員說：“努力學習，學成回國，報效祖國?！?/span>

將個人前途融入國家發展，是那一代人的使命。站在留學已“飛入尋常百姓家”的當下，當初那份想要走出去的遙不可及、走出去的彌足珍貴及所承載的豐富厚重或許已難以準確觸及，但打開一扇窗、讓人“睜眼看世界”，進而提升國際競爭力的愿望卻綿延至今。

40年，留學生群體可謂見證了中國改革開放的進程，也是重要親歷者。40年，隨著國力增強和人民生活水平的提升，留學規模從涓涓細流擴展為廣闊汪洋。

2017年，中國出國留學人數首破60萬大關，持續保持世界最大留學生生源國地位。改革開放40年來，各類出國留學人員累計已接近520萬人。從最初的52人，到如今的520萬人，10萬倍級的增量不僅意味著留學規模的幾何級數增長，更映照著留學政策的變遷和留學理念的變革。

公派留學政策在不斷完善。1996年，國家留學基金管理委員會成立，標志著國家公派留學走上法治化軌道。2007年，“國家建設高水平大學公派研究生項目”啟動，從初期的每年選派5000名左右研究生，到之后選派范圍和數量進一步擴大，高質量留學人才實現批量化培養。

自費留學隊伍蓬勃發展。1981年，自費出國留學政策放開。1985年，國家取消了“自費出國留學資格審核”，為出國留學人員破除了一道門檻。此后的1993年，“支持留學，鼓勵回國，來去自由”的出國留學方針被寫入黨的十四屆三中全會文件，給了出國留學人員更廣闊的空間。

政策與民意的完美契合，帶來的是外語學習的熱情高漲，托福、GRE考試報名排起長龍，“洋插隊”一度成了流行語。這背后，是普通民眾“世界那么大，我想去看看”的“小目標”得以實現，是改革開放大潮中一個個弄潮兒的活力被釋放，夢想被激活。

留學，從精英逐步走向大眾。

2017年，出國留學人員中，自費留學已達到54.13萬人，占出國留學總人數的近九成。以公派留學為引領，自費留學為主體的留學工作格局繼續保持。

國力的提升不僅能讓更多人有條件、有自信走出去，也吸引著更多外國留學生前來。

48.92萬人，來自204個國家和地區，就讀于全國935所高等院校，是2017年來華留學生的相關數據，中國已成為世界第三、亞洲最大留學目的國。而在上世紀70年代末，來華留學生只有1200名左右。

近年來，隨著打造“留學中國”品牌目標的提出，“一帶一路”教育行動的開展，來華留學生生源結構日趨優化、學歷生比例不斷走高、學科分布更加合理。

國力的提升還吸引著更多留學人員學成歸來。從放棄國外優越條件的“科研瘋子”、大地之子黃大年，到相約合肥科學島的哈佛七博士，再到國際著名的結構生物學家施一公、量子物理學家潘建偉、世界著名計算機學家姚期智……

黨的十八大以來，中國更是形成史上最大規模的“海歸潮”，逾八成留學人員選擇學成歸國，人數超過231萬，學成歸國者占改革開放后回國總人數的七成。

“我很喜歡‘潮’這個概念，有‘潮’就有動力，有‘潮’就有風景?！苯逃坎块L陳寶生如是說。

“歸國潮”背后，是數年來“春暉計劃”“萬人計劃”等一系列政策的磁力，是國家聚天下英才而用之的魄力，是既能填飽中國胃又能豐盈報國心的魅力。

40年前，開闊眼界、學成歸國、追趕世界是首批留學人員的心愿；40年后，時代巨變，留學歸國不僅能“得其大”，還可以“兼其小”，對于出國留學，人們的心態也更理性、更開放。

“請進來”與“走出去”并重

“改革開放以來這40年，我們的教育就是在不斷擴大開放的過程中發展壯大起來的，走向世界的。我們的方針歷來是‘請進來’和‘走出去’并重，學習借鑒世界各國教育發展的成功經驗，扎根中國大地，辦中國特色的教育?！苯衲陜蓵陂g，在回答記者有關中外合作辦學的提問時，陳寶生這樣說。

這讓人想到35年前鄧小平提出的教育“三個面向”，面向現代化、面向世界、面向未來。未來是前行的方向，現代化是教育發展的目標，而面向世界則是走向現代化的坐標。

新世紀以來，經濟全球化的趨勢日益凸顯。2001年，中國加入世貿組織，這對教育的對外開放提出了更高要求。除了走出去留學，加強國際教育間的合作和交流成為必然。

在此背景下，2003年，《中外合作辦學條例》應運而生，讓中外合作辦學有規可循。2004年，國務院印發《2003—2007年教育振興行動計劃》，提出加強全方位、高層次教育國際合作與交流，確立了5年內教育對外開放的思路、策略和舉措。2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確堅持以開放促改革、促發展的思路，引進優質教育資源，提高中國教育國際化和現代化水平。

一系列中外合作辦學機構相繼誕生：2004年，寧波諾丁漢大學的開辦開創了中國高等教育與國外優質高等教育資源相結合的先河；2012年8月，上海紐約大學正式掛牌成立；2016年10月，深圳北理莫斯科大學獲批正式成立；2017年9月，國內首個旅游類中外合作辦學機構——海南大學亞利桑那州立大學聯合國際旅游學院在?？诮遗啤?/span>

中外合作辦學，既豐富了我國教育供給，實現了學生在家門口享受世界頂尖優質教育資源的便利，也能讓中國教育與世界深度共融，取長補短，加速現代化的腳步。

截至今年6月，我國中外合作辦學機構和項目共有2342個，其中本科以上機構和項目共1090個。我國已與世界188個國家和地區建立了教育合作與交流關系，與46個重要國際組織開展教育合作與交流，先后與47個國家和地區簽訂了學歷學位互認協議，與俄羅斯、美國、英國、歐盟等建立起8個高級別人文交流機制。

與世界看齊的過程中，一些進步已然呈現。在幾個世界大學排行榜上，中國大學的位次整體前移，且逐年快速趕超。2016年，中國獲全票通過，成為《華盛頓協議》第18個正式成員，這意味著我國846個工科專業進入全球工程教育“第一方陣”，工程教育質量達到國際標準，中國高等教育真正成為國際規則的制定者。

與此同時，“走出去”的步伐也在加快。

2012年11月，廈門大學正式接受馬來西亞官方邀請，到境外辦學。2016年2月2日，廈門大學馬來西亞分校舉行了開學典禮，這是我國公立大學在海外開辦的第一所具有獨立法人資格的分校。

將近百年前，廈門大學由愛國僑領陳嘉庚創辦，如今，廈大回到嘉庚先生成長的馬來西亞，這被看作“歷史的回饋”，而對于中國教育來說，又何嘗不是一次面向世界、面向未來的前行。

截至2016年，中國高校已在境外舉辦了4個機構和98個辦學項目。自“一帶一路”倡議提出以來，巴基斯坦、哈薩克斯坦、約旦、埃及等10多個國家向我國發出境外辦學申請。

從面向世界到以自信、開放的心態走向世界，彰顯著中國高等教育的實力與魅力。而這樣的風采也在基礎教育和學前教育領域綻放。

近年來，美國、澳大利亞、法國等超過20個國家和地區的高校開始認可中國的高考成績；從今年1月起，英國8400多所小學開始選擇使用翻譯中國的數學教材，此前，上海還因為在兩次PISA測試中的優異表現，英國先后兩批各派70余位數學教育專家和教師來華學習，并邀請130余位上海數學教師赴英國開展示范教學活動；美國麥迪遜市還首次投入200萬美元建立“安吉游戲”在美國的第一所試點幼兒園……

教育對外開放最美妙的地方或在于此。面向世界，在“請進來”和“走出去”的過程間相互交流、互學互鑒，欣賞著“別人家”學校教育理念的長處，在找尋差距中成長完善。同時，也將自身的光芒灑向遠方。

構建人類命運共同體助力全球治理

2016年8月21日，清華大學蘇世民學院一層大廳，一名來報到的學生在白板上寫了兩個單詞：Hello World——這是首批清華蘇世民學者前來報到的場景。

蘇世民學院是中美合作、致力于培養未來世界領導人的項目。開學之際，國家主席習近平在賀信中說：“世界各國人民的命運更加緊密地聯系在一起，各國青年應該通過教育樹立世界眼光、增強合作意識，共同開創人類社會美好未來。”

不只著眼自身，更是放眼世界，不是一枝獨秀，而是以開放的心態為全人類命運考量，從中不難體會到習近平總書記多次提及的人類命運共同體概念。構建人類命運共同體契合世界人民的共同愿望，教育對外開放成為實現這一愿望的重要載體，而培育具有開放心態和世界胸懷的人才也應是教育開放的核心要義。

2016年5月，一名中國留學生在美國哈佛大學畢業典禮上的演講吸引了全球目光。這位名叫何江的學生講述了自己被蜘蛛咬傷，母親用土方子處理傷口的軼事，呼吁更多人行動起來，助力地域發展的不均衡。何江展現出新一代中國年輕人對于全球未來發展的責任與擔當，也更讓構建命運共同體變得具體、可感。

2016年4月，《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》發布，這是新中國成立以來第一份全面指導我國教育對外開放事業發展的綱領性文件?！兑庖姟贩Q，要大力提升教育對外開放治理水平，“積極參與全球教育治理”。作為《意見》的配套文件，教育部2017年印發《推進共建“一帶一路”教育行動》的通知，倡議各國聚力共建“一帶一路”教育共同體，并稱中國愿在力所能及范圍內承擔更多責任義務，為區域教育大發展作出更大貢獻。

鐵路建成后，運營、維護、管理人員從哪里來？2017年6月，連接東非第一大港蒙巴薩港和肯尼亞首都內羅畢的蒙內鐵路運營在即，這樣的問題擺在面前。

作為鐵路的建設方，中國路橋工程有限責任公司聯合北京交通大學啟動了肯尼亞留學生項目，兩批共60名肯尼亞學生來到北京交通大學開始為期四年半的專業學習。

授人以魚，不如授人以漁。2016年起，天津開始在泰國、英國、印尼等地設立“魯班工坊”，通過學歷教育和職業培訓等方式，搭建起天津職業教育與世界對話交流的橋梁?！棒敯喙し弧毕蚴澜巛敵鲋袊毥?，也成為“一帶一路”上的技術“驛站”。

沿線國家需要什么人才，中國的教育服務就送到哪里，為“一帶一路”提供人才支撐，發揮教育“軟力量”四兩撥千斤的作用，推進“一帶一路”建設事半功倍。

此外，中國還積極推動形成了“中國—東盟教育周”“中國—阿拉伯大學校長論壇”“中國—非洲高校20+20合作計劃”“中國—拉美教育交流平臺”“金磚國家大學聯盟”等一批多邊教育合作與對外援助平臺，參與全球治理，亮出中國教育的名片。而遍布世界的孔子學院和孔子課堂也在為促進民心相通、加強人文交流發揮著至關重要的作用。

改革開放之初，我們更多是向西方學習，努力追趕。隨著國家發展，我們從“跟跑”到“并行”，再到在某些方面“領跑”，教育對外開放的活動半徑不斷擴大，交流程度也不斷加深。我們不僅與發達國家繼續深入交流合作，與其他發展中國家的攜手也日益增多。平等、互助、包容，展現著一個大國的風度、責任與擔當。

當下，我國已形成全方位、多層次、寬領域的教育對外開放格局。未來將會怎樣？

今年兩會期間，陳寶生在展望“第二個一百年”目標實現時的中國教育時說，到那時，中國教育將穩穩地立于世界教育的中心，引領世界教育發展的潮流。中國的標準將成為世界的標準，中國將成為世界上人們最向往留學的國家。世界教育發展的規則，中國有更大的發言權，中國版的教材，能夠走向世界。

9月10日，全國教育大會召開。習近平總書記在講話中說，要抓住機遇、超前布局，以更高遠的歷史站位、更寬廣的國際視野、更深邃的戰略眼光，對加快推進教育現代化、建設教育強國作出總體部署和戰略設計，不斷使教育同黨和國家事業發展要求相適應、同人民群眾期待相契合、同我國綜合國力和國際地位相匹配。

站在當下，回望改革開放的40年，展望未來的30年，從歷史的長廊，到未來的時空，教育對外開放一路走來，曾經可見，未來可期。今年是改革開放40年，紀念改革最好的方式就是進行新的、力度更大的改革，對于教育對外開放亦是如此。進一步擴大教育對外開放，努力實現范圍更大，程度更深，關系更近，合作更緊，影響更廣。自家大門要開得更大，更要出去敲開更多的大門。

國辦發〔2018〕117號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為進一步健全正向激勵機制，充分激發和調動各地從實際出發干事創業的積極性、主動性和創造性，促進形成擔當作為、競相發展的良好局面，國務院決定，根據新形勢新任務新要求，將2016年實施的24項督查激勵措施調整增加為30項督查激勵措施，對落實有關重大政策措施真抓實干、取得明顯成效的地方進一步加大激勵支持力度。經國務院同意，現將調整后的督查激勵措施及組織實施等事項通知如下：

一、對深化商事制度改革成效顯著、落實事中事后監管等相關政策措施社會反映好的市（地、州、盟）、縣（市、區、旗），優先納入深化商事制度改革、加強事中事后監管相關試點，推動降低企業制度性交易成本。（市場監管總局負責）

二、對促進外貿、外資穩定增長，積極優化營商環境成效明顯的省（區、市），在外貿轉型升級基地培育中給予優先支持。（商務部負責）

三、對促進社會投資健康發展、企業債券發行、債券品種創新與風險防范等工作成效明顯的市（地、州、盟），在兩年之內對其行政區域內企業申請企業債券實行“直通車”機制（企業直接向國家發展改革委申報，不需省級發展改革部門轉報），鼓勵地方加大金融服務實體經濟的力度，發揮企業債券促投資、穩增長的積極作用。（國家發展改革委負責）

四、對年度固定資產投資保持穩定增長，中央預算內投資項目開工、投資完成等情況較好的?。▍^、市），在中央預算內投資既有專項中統籌安排部分投資，用于獎勵支持該?。▍^、市）符合條件的項目。（國家發展改革委負責）

五、對財政預算執行、提高收入質量、盤活財政存量資金、國庫庫款管理、推進財政資金統籌使用、預算公開等財政管理工作完成情況好的省（區、市），中央財政利用督查收回的財政存量資金、年度預算中單獨安排的資金等予以獎勵，用于支持?。▍^、市）推薦的先進典型市（地、州、盟）、縣（市、區、旗）。（財政部負責）

六、對公路水路交通建設年度目標任務完成情況好、地方投資落實到位、促進社會資本進入交通建設領域措施有力、交通債務風險防控工作落實有力的省（區、市），將該省（區、市）具備條件的交通建設項目優先列入三年滾動計劃，優先安排車輛購置稅和港口建設費建設資金。（交通運輸部、財政部負責）

七、對地方水利建設投資落實好、中央水利建設投資計劃完成率高的?。▍^、市），適當增加安排部分中央預算內投資，相應減少所安排項目的地方建設投資。（水利部、國家發展改革委負責）

八、對防范化解金融風險、營造誠實守信金融生態環境、維護良好金融秩序、健全金融消費者權益保護機制成效較好的省（區、市），支持該?。▍^、市）或其轄內地區開展金融改革創新先行先試，在同等條件下對其申報金融改革試驗區等方面給予重點考慮和支持，在相關領域加大再貸款、再貼現的支持力度，鼓勵符合條件的全國性股份制銀行在上述地區開設分支機構，支持符合條件的企業發行“雙創”、綠色公司信用類債券等金融創新產品。（人民銀行、銀保監會、證監會負責）

九、對土地節約集約利用成效好、閑置土地少且用地需求量較大的市（地、州、盟）、縣（市、區、旗），在全國新增建設用地計劃中安排一定指標予以獎勵，用于支持穩增長、調結構、惠民生、補短板項目建設。（自然資源部負責）

十、對按時完成高標準農田建設任務且成效顯著的?。▍^、市），根據高標準農田建設考核結果，在分配年度中央財政資金時予以適當傾斜。（農業農村部負責）

十一、對推進農產品流通現代化、積極發展農村電商和產銷對接成效明顯的市（地、州、盟）、縣（市、區、旗），在電子商務進農村綜合示范和電商強縣建設中予以傾斜。（商務部負責）

十二、對實施創新驅動發展戰略、推進自主創新和發展高新技術產業成效明顯的?。▍^、市），鼓勵開展創新政策先行先試，優先支持其行政區域內1家符合條件的國家自主創新示范區或國家高新技術產業開發區擴區或調整區位，優先支持其行政區域內1家符合條件且發展基礎較好的省級高新技術產業開發區升級為國家高新技術產業開發區。（科技部負責）

十三、對改善地方科研基礎條件、優化科技創新環境、促進科技成果轉移轉化以及落實國家科技改革與發展重大政策成效較好的省（區、市），在中央引導地方科技發展專項資金中根據績效評價結果給予一定傾斜，用于支持其行政區域內科技創新能力建設。（科技部、財政部負責）

十四、對在推動“雙創”政策落地、扶持“雙創”支撐平臺、構建“雙創”發展生態、打造“雙創”升級版等方面大膽探索、勇于嘗試、成效明顯的區域“雙創”示范基地，優先支持培育產業創新中心等創新創業支撐平臺，優先支持舉辦重大創新創業活動，在中央預算內投資安排方面予以重點傾斜，對區域內符合條件的創新創業重大項目，優先推介與國家新興產業創業投資引導基金、國家中小企業發展基金等對接，鼓勵加快發展新經濟、培育發展新動能、打造新引擎。（國家發展改革委負責）

十五、對促進工業穩增長和轉型升級、實施技術改造成效明顯的市（地、州、盟），在新型工業化產業示范基地布局和服務型制造等試點示范方面予以優先支持，并在工業轉型升級資金等安排中對符合支持條件的予以傾斜，促進其行政區域內制造業轉型升級、企業技術改造和制造業公共服務平臺建設。（工業和信息化部負責）

十六、對大力培育發展戰略性新興產業、產業特色優勢明顯、技術創新能力較強、產業基礎雄厚的市（地、州、盟），優先支持戰略性新興產業集群建設，在重點項目上予以傾斜，鼓勵地方開展體制機制創新，形成一批特色鮮明、協同發展的優勢產業集群和特色產業鏈。（國家發展改革委會同有關部門負責）

十七、對老工業基地調整改造力度較大，支持傳統產業改造、培育新產業新業態新模式、承接產業轉移和產業合作等工作成效突出的市（地、州、盟），安排中央預算內投資給予獎勵，并優先支持在重大改革和重大政策方面先行先試，促進產業向高端化、集聚化、智能化升級。（國家發展改革委會同有關部門負責）

十八、對培育壯大接續替代產業、保障和改善民生、加強生態環境整治、著力解決歷史遺留問題等轉型成效突出的資源枯竭城市，中央財政在安排年度補助資金時予以傾斜支持，并優先支持在重大改革和重大政策方面先行先試。（國家發展改革委、財政部會同有關部門負責）

十九、對推進質量工作成效突出的市（地、州、盟）、縣（市、區、旗），在質量工作改革創新、國家質量基礎設施協同服務及應用示范基地建設、重大質量項目投入、質量技術機構布局建設、中小微企業及“雙創”企業質量技術服務、質量提升工作重點幫扶等方面給予傾斜支持。（市場監管總局負責）

二十、對校企合作推進力度大、職業教育發展環境好、推進職業教育改革成效明顯的?。▍^、市），優先納入國家職業教育改革試驗區建設，在中國特色高水平高職學校和專業建設、職業教育實訓基地建設、現代職業教育質量提升計劃等重大項目中予以傾斜支持。（教育部會同有關部門負責）

二十一、對落實鼓勵和支持就業創業政策措施工作力度大，促進失業人員、就業困難人員及各類重點群體就業創業等任務完成較好的?。▍^、市），中央財政給予適當補助。（財政部、人力資源社會保障部負責）

二十二、對在扶貧開發工作成效考核中認定為完成年度計劃、減貧成效顯著、綜合評價好的省（區、市），在分配中央財政專項扶貧資金時給予一定獎勵。（財政部、國務院扶貧辦負責）

二十三、對易地扶貧搬遷工作積極主動、成效明顯的省（區、市），進一步加大易地扶貧搬遷工作支持力度，并在以工代賑資金安排上予以傾斜，支持貧困地區改善基礎設施條件。（國家發展改革委負責）

二十四、對棚戶區改造、農村危房改造工作積極主動、成效明顯的市（地、州、盟）、縣（市、區、旗），在安排中央補助及配套基礎建設有關資金時，給予適當獎勵或傾斜支持。（住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部負責）

二十五、對公立醫院綜合改革成效較為明顯的市（地、州、盟）、縣（市、區、旗），公立醫院綜合改革中央財政補助資金下達相關?。▍^、市）后，由?。▍^、市）統籌按一定比例或額度給予獎勵。（國家衛生健康委、財政部負責）

二十六、對落實養老服務業支持政策積極主動、養老服務體系建設成效明顯的?。▍^、市），在安排中央補助及有關基礎設施建設資金、遴選相關試點項目方面給予傾斜支持。（國家發展改革委、財政部、民政部負責）

二十七、對環境治理工程項目推進快，重點區域大氣、重點流域水環境質量明顯改善的市（地、州、盟），中央財政年度污染防治有關專項資金下達相關?。▍^、市）后，由?。▍^、市）給予相應獎勵。（生態環境部、財政部負責）

二十八、對河長制湖長制工作推進力度大、河湖管理保護成效明顯的?。▍^、市），在分配年度中央財政資金時予以適當傾斜。（水利部、財政部負責）

二十九、對開展農村人居環境整治成效明顯的縣（市、區、旗），在分配年度中央財政資金時予以適當傾斜。（農業農村部、財政部負責）

三十、對落實有關重大政策措施成效明顯、創造典型經驗做法且受到國務院督查表揚的市（地、州、盟）、縣（市、區、旗），在下一年度國務院組織的有關實地督查中實行“免督查”。（國務院辦公廳負責）

對真抓實干、相關工作成效明顯的地方進一步加大激勵支持力度，是新時代加強和改進督查工作、完善督查激勵長效機制的重要舉措，對于激勵地方奮發進取、競相作為，推動貫徹落實黨中央、國務院決策部署，具有重要意義。各有關部門要認真組織實施督查激勵措施，及時制定或調整完善實施辦法，明確職責分工，加強協調配合，確保督查激勵措施落到實處、取得實效；要按照《中共中央辦公廳關于統籌規范督查檢查考核工作的通知》要求，完善督查考評體系，改進督查考評方法，創新督查考評方式，簡化操作，優化流程，公平公正、客觀全面評價地方工作成效，避免增加基層負擔；要做好宣傳引導和政策解讀工作，指導和幫助地方用足用好督查激勵措施，充分發揮督查激勵的示范引導作用。各?。▍^、市）政府要建立省級政府辦公廳牽頭、省級有關部門參與的工作機制，統籌做好本地區督查激勵措施組織落實工作。有條件的省（區、市）可結合本地實際出臺配套措施，加大激勵支持力度，增強激勵效果。國務院辦公廳將加強統籌協調和督促檢查，適時對督查激勵措施實施效果組織評估。

各有關部門制定或調整完善后的激勵措施實施辦法，于2018年12月31日前報送國務院辦公廳。從2019年起，各有關部門于每年2月底前，根據上一年度工作成效，結合國務院大督查和有關專項督查情況，研究提出擬予督查激勵的地方名單，報送國務院辦公廳。國務院辦公廳將會同有關方面統籌組織開展相關督查激勵工作。

自本通知印發之日起，《國務院辦公廳關于對真抓實干成效明顯地方加大激勵支持力度的通知》（國辦發〔2016〕82號）停止執行。

國務院辦公廳

2018年12月6日

“這是一個新時代，中國正在強起來。這是我們的時代，誰都有機會出彩……”11月29日，重慶工程職業技術學院的學生在學習貫徹全國教育大會及全國宣傳思想工作會議精神研討會暨2018全國職業院校宣傳部長聯席會議年會上唱響了《強國一代有我在》，贏得現場掌聲一片。

當代青年的人生黃金時期與“兩個一百年”奮斗目標的實現相吻合，作為這一歷史進程的見證者和建設者，當代青年就是完成復興大業的“強國一代”，這其中當然包括高職院校中眾多的95后、00后學生。

高職院校該如何開展思政教育，如何落實立德樹人，培育具有工匠精神的“強國一代”？這是新時代高職院校要回答的問題。

“在新形勢下，如何構建‘三全育人’體系進行全員全方位全過程育人，事關培養什么樣的人、如何培養人、為誰培養人的問題，也是高職院校人才培養需要解決的重點問題?！敝貞c工程職業技術學院黨委書記易俊表示。而此次會議的與會人員也圍繞“唱響強國一代 落實立德樹人”這一主題進行了探討。

文化是推動高職高質量發展的精神動力

文化是一所學校的靈魂，校園文化氛圍對人才培養有著潛移默化的作用。在深圳職業技術學院黨委委員、宣傳部部長譚屬春看來，保證職業院校的社會主義辦學方向，就需要一流的院校文化來引領。更具體來講，就是以社會主義核心價值觀來引領職業院校文化建設，并通過院校文化的導向作用，來引領廣大師生堅持社會主義辦學方向，自覺培育和踐行社會主義核心價值觀。

縱觀眾多高職院校，各具特色的院校文化已成為一道道別具風采的風景。

比如，廣西職業技術學院黨委書記李衛東介紹，學校隨處可見“茶”元素。學校依托學院茶藝、環境藝術等優勢專業資源和廣西茶文化研究會等多元化合作平臺，通過薈萃茶文化“和、敬、怡、真”精髓，營造和諧、互敬、心怡、求真的人文氛圍，逐漸形成了“思茗”文化育人品牌。

再如，西安航空職業技術學院黨委書記周巖介紹，學校將“航空報國、追求卓越”的行業精神融入到校園文化建設中，已經使素質教育取得卓越成效。

“我們找準航空文化與校園文化融通的著力點，實現校企文化在人才培養中的融通，努力實現兩種文化的零距離，在核心層、中間層、表現層融入與航空行業及軍隊相對應的精神文化、制度（行為）文化、物態文化。”周巖說。

武漢職業技術學院宣傳部部長劉合強介紹，學院里的機電雕塑園、旅游博物館、談石齋藝術長廊、第二工業中心以及走進學校的大國工匠們正塑造著浸潤工匠精神的校園文化；承德石油高等專科學校黨委委員、黨群工作部部長劉浩宇介紹，學院的教學樓、食堂、宿舍等公共空間的走廊里，正詮釋著學校師生的精神風采，成為育人的重要陣地；深圳信息職業技術學院宣傳部部長黃遠彬介紹，學院正在實施“體商素養”培育工程，探索立德樹人新模式，融文化熏陶、科學研究、思政教育、實踐訓練等于一體……

周巖認為，要創建“當地離不開、行業都認同、國際能交流”的中國特色高水平高職院校，培育具有工匠精神的“強國一代”，文化建設是至關重要的軟實力，文化更是推動高職院校高質量發展取之不盡、用之不竭的精神動力。

“思政課程”和“課程思政”要同頻共振

“一是面對新形勢、新變化，傳統思政課的吸引力、說服力和感染力不足，無法真正融入學生內心；二是專業課程思政教育功能發揮不力，專業教學和思政教育相脫離，未深入挖掘課程資源，未能將社會主義核心價值觀培育和塑造嵌入專業課程；三是育人合力不強，在育人工作中，各部門、二級學院有效合作的手段不多、主動滲透思想政治教育的意識不強，無法形成育人合力?！敝貞c工程職業技術學院黨委書記易俊在調研中發現高校思政教育存在一些“通病”。

為此，易俊在學校召開了教學團隊負責人座談會和思政課專兼職教師座談會，各專業教學團隊以“隱形嵌入”方式將思想政治教育融入專業課程教學，不斷深化專業課程育人功能，并開設《中華射藝》《中華禮儀文化》等素質教育課，將中華優秀傳統文化轉換為“文化育人”的重要資源，融入課堂教學。

四川職業技術學院黨委書記張大凱同樣認為，課程教學中要實現實現“思政課程”和“課程思政”同頻共振。抓住思政課堂主渠道，梳理各門專業課程所蘊含的思想政治教育元素和所承載的思想政治教育功能，使各類課程與思想政治理論課同向同行，形成協同效應。

但在張大凱看來，僅有課堂教學是不夠的。四川職業技術學院還積極推進基地建設強化實踐育人，堅持理論教育與實踐養成相結合，整合各類實踐資源，豐富實踐內容，創新實踐形式，拓展實踐平臺，增強實踐能力。

湖南汽車工程職業學院黨委副書記韓先滿介紹，在課程與實踐、線上與線下“兩棲”平臺上，學院針對高職學生特點，實施“思想導師制”，遴選一大批優秀黨員教師及中層以上干部，對需幫扶的問題學生和入黨積極分子學生進行多方面指導，落實大學生思想政治教育，致力把“全員育人”落到實處。

濟南職業學院黨委書記王春光則介紹，學院以工匠精神、行為自覺、文化自信三個一級指標，課堂教學、實踐教學、制度規范、社會實踐、文化等指標，研究開發了學生踐行社會主義核心價值測評標準，從而引領學生學習、領會并踐行社會主義核心價值觀。

“目前我們已經對2.6萬名學生進行了評價，我們也從中收獲很多，還受到了領導、專家、老師的好評，學生也成為我們最為之驕傲的名片。”王春光表示，接下來將繼續探索，把學生真正培養為中國特色社會主義事業的建設者和接班人。

網絡思想政治教育要真正做到學生心坎里

新時期，高職院校宣傳思想工作要緊扣時代脈搏，不斷更新升級傳播手段和渠道。而在移動互聯網時代，網絡無疑成了高職院校重要的思政教育陣地，學生埋首其中，而學校也在下大力氣在這一陣地上耕耘，使思政教育抵達學生的指端、心間。

常州工程職業技術學院則立足于官方微信，致力以“小屏幕撬動大傳播”。學校黨委書記王光文介紹，學院官微在精準定位用戶群體的前提下，在堅持正面發聲的同時，滿足用戶內容需求、服務需求、情感需求。同時，在“有意義”和“有意思”中找到平衡點。官微在學院大政方針、重大新聞與內容的新奇特之間尋找到平衡點和落腳點，以易于接受的方式，讓“硬新聞”“軟著陸”，實現思想政治教育、校園文化與師生的有效互動。

而新形勢下如何結合“事、時、勢”，讓思政工作在線上線下“清新可人”“活起來”？這是重慶工程職業技術學院思考的一個問題。

為此，重慶工程職業技術學院為思政工作打造了一位虛擬代言人，即“工小程”系列擬人化形象——“工小程”頭“戴”礦燈，腳“穿”圓規，大眼呆萌，色彩明艷，易于被年輕人接受，同時又較好反映了學校的傳統專業背景和特色。

據該學院黨委委員、宣傳部部長張洪沖介紹，學院同時結合學生話語表達特點，打造了專屬網絡文體“工小程體”，比如“外賣可以吃一輩子，食堂只能吃這幾年”“考試別加特技，畢竟考試不是談戀愛，不需要眉目傳情”等，“撲面而來”的清新話語，擺脫官方話語體系“嚴肅”和“刻板成見”，讓網絡思想政治教育育人接上了地氣。

黨的十八大以來，習近平總書記在多個場合多次提及勞動和勞動者，強調勞動的價值，歌頌勞動者的光榮與偉大。在全國職業教育工作會議上，習近平總書記強調，“弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境”。勞動是青年學生習得本領、開創未來、實現夢想、鑄就輝煌的光榮路徑，培養高素質勞動者和技術技能人才，加強勞動教育，是職業教育的應有之義。

日前，中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過了《國家職業教育改革實施方案》，會議強調，要把職業教育擺在更加突出的位置，著力培養高素質勞動者和技術技能人才，為促進經濟社會發展和提高國家競爭力提供優質人才資源支撐。謀劃新發展，續寫新篇章，職業教育發展改革之路還很長。提高發展質量，培養優質人才，職業教育應回歸常識，加強勞動教育，把勞動教育融入素質教育、職業知識和職業技能教育的各環節，滲透到學生學習、生活和實踐的全過程。

一要突出馬克思勞動美學在素質教育課程體系中的地位。美學教育是素質教育的重要組成部分，對培養合格的社會主義建設者和接班人具有重要意義。在全國教育大會上，習近平總書記強調，要全面加強和改進學校美育工作，提高學生審美和人文素養。馬克思勞動美學是美學大廈的基石。職業院校要重視馬克思勞動美學教育，在素質教育課程體系中給予其獨立的地位，保證足夠的學時，落實到各專業、各教育教學環節中。教育和引導學生樹立馬克思主義勞動美學觀，提高學生鑒賞美和創造美的能力，追求崇高理想，塑造完美人格。

二要大力宣傳和弘揚中華民族傳統勞動文化。熱愛勞動是中華民族的傳統美德，中華民族歷史上下五千年，源遠流長，曠古悠久，靠的就是人民熱愛勞動。勞動創造物質財富，勞動推動社會發展，“賴其力者生”這一樸素的勞動美學思想深深根植于每一個炎黃子孫的血脈中。職業院校要大力宣傳和弘揚中華民族傳統勞動文化，教育引導學生堅信勞動是民族昌盛、國家富強、社會進步的根本力量，堅定勞動開創未來理念，立足崗位成才，自覺把個人理想追求融入國家和民族的偉大事業中，用精湛技藝繪制精彩人生。

三是彰顯實踐教學的勞動教育元素。產教融合、校企合作，是發展職業教育的重要路徑，更是開展勞動教育的廣闊平臺。學校要重視和發揮頂崗實習、畢業實習勞動教育功能。針對職業精神和職業素養培養，制定專門的培養方案，明確培養內容、目標，從設計、實施到考評，全程注入勞動教育元素。教育引導學生感受“愛崗敬業、爭創一流，艱苦奮斗、勇于創新，淡泊名利、甘于奉獻”的勞模精神，培養專注執著、精益求精、力求完美的職業精神。學校還要從勞動教育的角度，厚植“以賽促教”內涵。技能大賽不只是對優秀教育教學成果的一次簡單評鑒，更是對學生職業精神和職業技能的一次全面展示，是一次鮮活的勞動教育活動。參賽、辦賽，不應局限于賽場和參賽團隊，還應把大賽搬進校園、融入課堂，引導學生全員參與。

四是創建多維度的校園勞動文化。職業院校要調動教學、科研、管理、工勤等不同崗位的教職工，全員參與勞動教育。創建多維度校園勞動文化，讓學生在日常學習、生活和實踐中，時時接受勞動教育。學校要積極組織學生開展勞動周、勞動日活動，參加文明校園、綠色校園建設；參與食堂、舍務管理，倡導學生自治；深入農村、社區，開展社會調查與志愿服務；帶領學生走出校園，走向社會，開展研學旅行活動。學校要加強對各類活動的組織與引導，豐富活動內涵，增強勞動教育體驗，寓教育于勞動實踐中。要充分利用各種輿論工具，宣傳展示優秀師生的工作業績與事跡；構建勞動廣場、形象雕塑等文化設施，讓學生在潛移默化中接受勞動熏陶；教師要精致教案課件、規范課堂板書、整潔著裝、端莊行為，通過一言一行、一舉一動向學生示范和傳遞職業精神。

近年來，我國職業教育事業發展勢頭良好，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系正在逐步形成，職業教育為國家培養了大批合格勞動力和高技能人才，不僅推動了社會就業和穩定，而且成為國家經濟快速發展不可或缺的重要力量。與此同時，我們也要清醒地認識到，職業教育的發展還存在著不平衡不充分的問題，職業教育和社會發展的需要不能完全相適應，職業教育發展過程中還存在著社會認同度不高、經費來源不合理、體制機制還不健全、缺乏吸引力、雙師型教師隊伍數量不達標等問題。要解決職業教育發展中的頑疾，依賴于黨和國家的強有力職業教育政策的推動。當務之急要體現職業教育政策的科學化、民主化、績效化、制度化、程序化，這就需要加強職業教育政策研究，從而推動職業教育科學發展。祁占勇教授的《職業教育政策研究》（教育科學出版社）一書，緊扣時代脈搏，對職業教育政策進行了系統研究，體現了意義重大、內容全面、觀點獨特、方法科學等特點。

一是凸顯了職業教育政策研究的重大意義。職業教育對國家安全、經濟繁榮、民族團結、社會穩定等起著重要作用，為此，黨中央、國務院從“技能強國”“工匠精神”“精品制造”“優質制造”等戰略高度對建立現代職業教育體系做出了一系列重大戰略部署。而職業教育事業的科學、健康發展既離不開職業教育政策的有力保障，更離不開職業教育政策研究，唯有如此，才能保證職業教育政策的科學化、民主化、制度化、績效化、法治化，從而促進職業教育的大繁榮、大發展、大提高。

二是建構了職業教育政策研究的內容框架。本書以職業教育政策的本質特性為起點，運用統計計量學方法對我國職業教育政策的研究現狀進行了分析，系統回顧了改革開放以來我國職業教育政策的發展歷程與演進邏輯，基于動態循環發展過程的視角對職業教育政策的制定、執行、評估等多個環節的內涵、本質、意義、模式進行了論證，從文本分析的視角探究了我國職業教育政策的背景、問題、定位、理念等，審視了我國職業教育政策的“價值涉入”以及基本價值基礎，對國外發達國家的職業教育政策進行了國際比較。

三是提煉了職業教育政策研究的獨特觀點。職業教育政策的體系結構具有整體相關性、結構有序性、動態穩定性、對外開放性的特點。本書認為，我國職業教育政策文本具有不穩定性和非連續性、多權威控制性以及師資建設的政策與中等職業教育政策受到青睞等特點。在職業教育政策未來走向中，不僅要加強對職業教育政策決策的科學研究，而且要保持政策的穩定性與延續性，也要強化政策的可操作性與可執行性。同時，本書總結了職業教育政策的價值譜系，即以人為本、公平正義、公共利益、效益優化、民主參與。本書構建了職業教育質量政策、體制政策、經費政策、教師政策的政策分析的基本維度。

四是滲透了職業教育政策研究的科學方法。一方面，本書運用文本分析法對我國職業教育政策文本進行了翔實的話語分析，以透視其背后所滲透的價值取向，為職業教育政策的修改與制定、執行、評估等提供依據。另一方面，本書通過統計軟件工具，基于多元統計分析，使用共詞分析、共引分析等多種方法，對職業教育政策研究中關鍵詞、主題詞、作者、引文等在文獻中共同出現的情況進行分析，以期發現職業教育政策學科領域中的研究熱點、研究基礎、研究團隊以及存在問題。同時，本書還運用到了“編碼”分析法，既可以全方位地俯瞰不同層次和類型的職業教育政策，也是對職業教育政策文本的深入解讀，更是從宏觀與微觀層面形成對我國職業教育政策權力、主體、資源、制度等的基本認知。

本書圍繞“對職業教育政策的研究”與“為職業教育政策的研究”兩大主線，依照從理論到實踐、從國外到國內、從歷史到現實、從定性到定量、從事實到價值的思路，秉持“問題導向、目標牽引、實踐情懷、中國立場、全球視野”的基本定位，較為全面、系統、深刻地探究了職業教育政策的本質、過程、價值、體系、演變等內容，是一本值得職業教育政策決策者、職業教育理論工作者以及關心職業教育發展的同仁細細品味的學術著作。

“6選3非常符合學生需求，每個人都可以選擇真正感興趣、有特長的科目?！鄙虾Ｐ赂呖挤桨笇嵤┖蟮谝粚每忌鷺芬獍舱f。

2017年6月，上海、浙江34萬名高考生像樂意安一樣，成了首批“吃螃蟹”的人?！胺诸惪荚嚒⒕C合評價、多元錄取”，2014年9月國務院出臺的《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，從“選分”到“選人”，高考制度迎來40年來最大變革。

“惟進取也，故日新?！边@是梁啟超在《少年中國說》里對時代變革的理解和渴望。

1978年黨的十一屆三中全會召開，開啟了中國改革開放的偉大歷史進程?？v觀40年來教育的歷次改革與發展，始終與時代發展緊密相連，始終踐行著“為天下儲人才，為國家圖富強”的崇高使命。

黨的十八大以來，圍繞“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這一根本問題，教育系統全面加強黨對教育工作的領導，堅持立德樹人，推進教育改革，教育事業中國特色更加鮮明，教育現代化加速推進，人民群眾獲得感明顯增強，我國教育的國際影響力加快提升，13億多中國人民的思想道德素質和科學文化素質全面提升。

撥亂反正 教育事業全面恢復重建

“文革”結束，百廢待興。

新中國成立后逐步建立的全國普通高等學校統一招生制度被徹底否定，全社會沒有了學習知識的活動和動力，國家發展出現了嚴重的人才斷檔。

“現在看來，同發達國家相比，我們的科學技術和教育整整落后了二十年?！?977年，鄧小平剛復出不久，就自告奮勇主管科技和教育，直接推動了教育領域的撥亂反正。

1977年底，恢復高考，570萬名考生從車間田地、山林工廠走向考場，最終27萬人被錄取，命運由此改變。

“這不僅是中國歷史的轉折，也是我人生的轉折?！鼻迦A大學經管學院前院長錢穎一感觸頗深。而在北大教授陳平原看來，恢復高考不僅是教育領域的事，更是全面撥亂反正、開辟中國特色社會主義新道路的一個突破口。

1977級、1978級學生是幸運的，他們經歷了若干劃時代的事件：恢復高考制度、擴大派遣留學生出國、改革開放號角吹響……他們見證了中國歷史的轉折。

“不拘一格降人才”是國家對教育的直接要求；而“睜眼看世界”的中國，不僅需要縱向的選拔培養，更需要橫向的比較。

“我們一方面要努力提高自己的大學水平，一方面要派人出去學習，這樣可以有一個比較，看看我們自己的大學究竟辦得如何?！?978年6月，鄧小平作出關于擴大派遣留學生的重要指示。

從1978年第一批52人啟程赴美，到如今中國已有500余萬人到海外留學，遍布世界100多個國家和地區，涌現出了一大批中國現代化建設的卓越人才，留學生也已成為中華民族復興和中國連接世界的生力軍。

如果說1985年之前教育的主要工作是恢復和重建，那么《中共中央關于教育體制改革的決定》則真正啟動了教育體制機制的全面改革。

十一屆三中全會后，經過指導思想的撥亂反正，黨中央對教育工作作出了一系列新的論斷和決策，我國教育事業得到了恢復，開始走上了蓬勃發展的道路。但是，輕視教育、輕視知識、輕視人才的錯誤思想仍然存在，教育不適應社會主義現代化建設需要的局面還沒有根本扭轉。

而改革最直接的動因，則是面對經濟體制改革全面展開，面對世界范圍內新技術革命的蓬勃興起，教育事業的落后和教育體制的弊端：政府職能與辦學自主權劃分不清、教育結構不合理、中央與地方關系以及多元籌資難題等，無法適應經濟社會快速轉型發展的需要。

怎么改？《中共中央關于教育體制改革的決定》作為改革開放后中共中央頒布的關于教育體制改革的第一個決定，提出了“教育必須為社會主義建設服務，社會主義建設必須依靠教育的根本指導思想”的戰略目標，將教育改革納入改革開放和現代化建設的總設計中。

具體如何實施？《決定》提出了4個方面的內容：一是把基礎教育的責任交給地方，有步驟地實行九年義務教育；二是調整中等教育結構，大力發展職業教育；三是改革高等學校招生計劃和畢業生分配制度，擴大高校辦學自主權；四是加強領導，調動各方面積極因素，保證教育體制改革順利進行。

自此，我國教育事業各項改革蓬勃開展——

1986年7月，《中華人民共和國義務教育法》頒布實施，規定國家實行九年義務教育制度。義務教育是國家統一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業。實施義務教育不收學費、雜費。國家建立義務教育經費保障機制。

1993年，《中國教育改革和發展綱要》印發，確立了到20世紀末教育發展總目標：基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲（“兩基”）；全面貫徹黨的教育方針，全面提高教育質量（“兩全”）；建設好一批重點學校和一批重點學科（“兩重”）。

1999年，《關于全面深化教育改革全面推進素質教育決定》發布，提出全面推進素質教育，培養適應21世紀現代化建設需要的社會主義新人。

2010年7月，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》印發，明確了“優先發展，育人為本，改革創新，促進公平，提高質量”的新目標。

……

每一座里程碑上，都打上了《決定》的烙印。

與時代同步 教育發展進入“快車道”

992年是值得記住的一年。

這一年，鄧小平視察南方發表談話，黨的十四大確立了社會主義市場經濟體制的改革目標，我國改革開放和社會主義現代化建設進入新階段。

然而，中國作為世界第一人口大國，人口眾多且科技文化水平偏低是基本國情。如何把沉重的人口負擔轉化為人力資源優勢？如何為改革開放和社會主義現代化建設提供人力和智力支撐？

發展基礎教育，提高國民整體素質是必由之路。“基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲”成為20世紀90年代我國教育事業發展的重要目標。

1993年印發的《中國教育改革和發展綱要》明確提出“在20世紀末，全國基本掃除青壯年文盲，使青壯年文盲率降到5%以下”的行動目標。

窮國辦大教育，教育投入不足、教育經費緊張是客觀現實。《中華人民共和國義務教育法》規定，“義務教育事業，在國務院領導下，實行地方負責，分級管理”。這一體制極大地調動地方政府和廣大人民群眾辦學積極性，增加投入、改善辦學條件，為實現“兩基”戰略目標作出了極大貢獻。

“兩基”攻堅，重點、難點在農村和西部。為此，國家實施了新中國成立以來對農村教育支持最大的工程——“國家貧困地區義務教育工程”，前后兩期投入近200億元，大大改善了貧困地區義務教育辦學條件。

成果迅速顯現，截至2000年底，全國普及九年義務教育地區人口覆蓋率達85%，青壯年文盲率下降到5%以下。2001年1月1日，國家主席江澤民向全世界宣布：中國如期完成了向世界的莊嚴承諾，實現了基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的戰略目標。

然而，21世紀初所實現的普及九年義務教育還是初步的、低水平的?；A教育的管理體制和投入機制尚不完善，特別是廣大農村地區，由于地方政府財政撥款有限，大規模“普九”只能輔以征收教育稅費、學雜費等多渠道籌資，嚴重制約了基礎教育的發展。而農村經濟體制改革后，集體積累已經不多，農村義務教育管理體制到了非改不可的時候。

2001年，國務院出臺《關于基礎教育改革與發展的決定》，明確“農村義務教育實行在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主的體制”，實現了“從向農民收費集資辦學轉變為主要由政府出資辦學，農村義務教育管理由鄉鎮為主轉變為以縣為主”的兩大變革。

此后，基礎教育發展進入“快車道”——

2006年6月，全國人大常委會通過了新修訂的《中華人民共和國義務教育法》，規定實施義務教育，不收學費、雜費。

2006年春，西部農村的學齡兒童不再交學費、雜費和書本費。

2007年春，免除全國農村義務教育階段學雜費。

2008年秋，全國城市義務教育階段實行免除學雜費。

至此，中國義務教育實現了由“人民教育人民辦”到“義務教育政府辦”的重大歷史性轉變。與免除具有千年歷史的農業稅一樣，義務教育全免費可以說是改革開放40年乃至百年來中國教育成就的重要標志。

基礎教育是提高國民素質，促進現代化建設的奠基工程；高等教育則直接為國家經濟社會發展輸送高素質人才。然而，直到1998年，我國大學生在校人數只有780萬，高等教育毛入學率僅為9.8%，遠遠不能滿足人民群眾接受高等教育的需求和國家經濟社會發展對人才的需求。

高校擴招是民心所向，勢在必行。1998年全國高校的招生人數為108萬，1999年擴招比例高達47.4%，到2002年我國高等教育毛入學率達到15%，標志著中國高等教育進入大眾化階段。此后，這一數字仍大跨步增長，2010年達到26.5%，2017年達到45.7%……高等教育向普及化階段快速邁進。

伴隨擴招，過去“條塊分割、部門辦學”的舊體制，已經不能適應高等教育快速發展的現實，“共建、調整、合作、合并”的管理體制改革，使高等教育走向了“三級辦學、兩級管理、以省為主”的發展路徑，極大調動了中央、地方及社會各方面參與辦學的積極性，教育質量和辦學效益大幅提升。

為迎接世界新技術革命和日益激烈的國際競爭，1992年中央政府提出“要面向21世紀，重點辦好一批（100所）高等院?！保ā?11工程”），以帶動整個高等教育發展。1998年又決定重點支持國內部分高校創建世界一流大學和高水平大學（“985工程”）。此后，國家又先后開始實施“2011”計劃、“雙一流”計劃等，推動我國高等教育向世界一流挺進。

高等教育領域的系列改革影響是深遠的。不僅改善了高校過去資金匱乏、設施陳舊、隊伍不穩的局面，而且形成了一批高水平的綜合性研究型大學，增強了高校拔尖創新人才培養能力、科研實力、創新能力和為經濟社會發展服務的能力，為中國改革開放和現代化建設作出了重大貢獻，促進了國家綜合國力的全面提升。

攻堅克難 綜合改革進入“深水區”

進入新世紀，科學技術突飛猛進，知識經濟已見端倪，國力競爭日趨激烈。面向21世紀，教育改革發展的方向何在？

1998年5月4日，江澤民在慶祝北京大學建校100周年大會上指出：我們的大學應該成為科教興國的強大生力軍。教育應與經濟社會發展緊密結合，為現代化建設提供各類人才支持和知識貢獻。

然而，伴隨中國教育持續高速發展，各種新情況、新問題紛至沓來：高等教育領域，擴招后大學教學質量下降、大學生就業難，學術造假等問題日漸突出；基礎教育在“效率優先”的發展觀影響下，教育公平被忽視，城鄉、區域、學校之間差距不斷拉大；職業教育發展滯后，職校生被視為“二等公民”，等等。

“今天的教育改革，面臨許多深層次社會矛盾和問題，有待取得實質性的突破。經濟轉型升級、社會事業發展對于教育結構調整和教育改革提出了許多新要求。”中國（海南）改革發展研究院院長遲福林說，當下的教育改革，無法回避“十三五”甚至未來更長時間中國經濟社會發展的現實需求。

改革由問題倒逼產生，又在解決問題中得以深化。

歷時一年零九個月，兩次向社會公開征求意見，2010年7月，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》正式發布，作為中國進入21世紀之后的第一個教育規劃，《綱要》明確提出“優先發展教育，建設人力資源強國”，對人才培養體制改革、考試招生制度改革、辦學體制改革、管理體制改革、擴大教育開放等進行了全面部署。

黨的十八大繼續把“優先發展教育，辦人民滿意的教育”作為教育改革與發展的中心任務，公平與質量成為中國教育改革的兩個重要維度。黨的十九大報告明確提出“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程”，“加快教育現代化，辦好人民滿意的教育”，是時代賦予教育的使命，也是今后教育改革發展的方向。

幾年前，新一輪教育改革發展啟動：

2014年9月，國務院啟動新一輪考試招生制度改革，吹響了自1977年恢復高考以來力度最大的一輪高考改革號角，分類考試、綜合評價、多元錄取，從育分到育人，著眼終身發展，讓教育真正回歸育人本質。

隨著我國城鎮化進程的加快，義務教育出現“城鎮擠、鄉村弱”現象，城鄉教育質量差距擴大。2016年，《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》應運而生。從“基本均衡”到“優質均衡”，《意見》要求各級政府以縮小校際差距為立足點，統籌城鄉義務教育資源均衡配置，義務教育公辦學校標準化建設、校長教師交流輪崗等十大舉措隨之出臺。

高等教育發展水平是一個國家發展水平和發展潛力的重要標志。2015年，《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》兩個重要文件出臺，中國2600多所高校重新洗牌，煥發出了新的活力和生機。

為了讓每個人都有人生出彩的機會，我國建成了世界上規模最大的職業教育體系。2017年，全國1.21萬所職業院校開設約10萬個專業點，年招生總規模933萬余人，在校生2697萬余人，每年培訓上億人次。每年有280萬個家庭通過高職實現了擁有第一代大學生的夢想。

教育發展，經費先行。國家財政性教育經費在2012年首次實現占GDP比例達4%后，連續6年超過4%。2016年國家財政性教育經費達到3.14萬億元，首次突破3萬億元。2017年達3.42萬億元。僅2012—2016年，國家財政性教育經費5年累計投入13.5萬億元，超過1952—2011年60年累計投入之和。

……

教育是民族振興的基石。

可以自豪地說，經過40年的教育改革與發展，中國創造了窮國辦大教育的奇跡，而且正在完成從人口大國向人力資源大國的歷史性轉變。

習近平總書記指出：“今天，我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標，比歷史上任何時期都更有信心、有能力實現這個目標?！?/span>

40年改革開放，中國教育始終與國家發展同向同行。

教學〔2018〕8號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），有關省、自治區人力資源社會保障廳，部屬各高等學校、部省合建各高等學校：

促進高校畢業生就業創業，既是民生，也是國計，事關廣大群眾切身利益，事關社會和諧穩定，事關社會主義現代化建設，事關高等教育健康發展。為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面貫徹落實全國教育大會精神，把“穩就業”放在更加突出的位置，努力實現高校畢業生更高質量和更充分就業，現就有關事項通知如下。

一、拓寬就業領域，著力促進高校畢業生多渠道就業

1.引導畢業生到基層就業。各地各高校要深入貫徹落實中央《關于進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的意見》，落實基層就業學費補償貸款代償、考研加分等優惠政策。要繼續配合相關部門組織實施好“特崗計劃”“大學生村官”“三支一扶”“大學生志愿服務西部計劃”等基層就業項目，結合地方實際適當擴大地方基層項目的實施規模。要圍繞鄉村振興戰略，引導畢業生到現代農業生產、經營等領域就業創業。要發揮服務業最大就業容納器的重要作用，鼓勵畢業生到文化創意、健康養老、服務外包等現代服務業就業創業。鼓勵高校畢業生到社會組織就業。

2.促進畢業生到中小微企業就業。各地各高校要鼓勵和促進高校畢業生到實體經濟就業，充分發揮中小微企業吸納畢業生就業的主渠道作用。要積極配合有關部門落實小微企業吸納畢業生的社保補貼、培訓補貼、降稅減費等優惠政策。要加強與中小微企業溝通聯系，廣泛收集中小微企業招聘信息，積極組織中小微企業進校園招聘，進一步辦好全國中小企業網上百日招聘等活動。

3.服務國家戰略開拓就業崗位。各地各高校要主動對接國家經濟社會發展的人才需要，圍繞“一帶一路”建設、雄安新區建設、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、海南自貿試驗區建設等，引導畢業生到重點地區、重大工程、重大項目、重要領域就業。要落實區域協調發展戰略，鼓勵畢業生到中西部地區、東北地區和艱苦邊遠地區就業創業。要加大對“三區三州”等深度貧困地區的教育脫貧攻堅力度，結合實際制定激勵政策，引導畢業生到貧困地區就業創業。

4.拓展新興業態就業空間。各地各高校要結合學科專業特色，主動對接以技術集成和商業模式創新為特點的新業態人才需求，充分利用平臺經濟、眾包經濟、共享經濟、數字經濟等新業態，支持鼓勵畢業生實現多元化就業。配合有關部門落實相應的社會保障政策和靈活就業、自主創業扶持政策，引導畢業生主動適應新就業形態、新用工方式。

5.繼續做好大學生征兵工作。各地各高校要深入貫徹習近平總書記給南開大學新入伍大學生回信和勉勵語精神，認真落實學費資助、復學升學、就業創業等優惠政策。要密切配合兵役機關，面向畢業生、在校生、新生開展有針對性的宣傳，集中播放征兵公益宣傳片，發放應征入伍宣傳單。落實好預訂兵工作機制，為大學生入伍開辟綠色通道，鼓勵更多大學生參軍入伍。

6.支持大學生到國際組織實習任職。各地各高校要加大經費資助、教育教學、升學就業等政策支持力度。高校要結合學科專業特色，加大雙語種或多語種復合型國際化專業人才培養力度。將國際組織基本情況、職業發展路徑等內容，納入大學生就業指導教材和課程。進一步完善信息服務平臺，及時收集發布國際組織招聘信息，開展專家講座、政策咨詢、社團活動等系列指導服務。鼓勵高校與國際組織開展合作交流，進一步拓展實習任職渠道。

二、推動雙創升級，著力促進高校畢業生自主創業

7.全面深化高校創新創業教育改革。各地各高校要將創新創業教育貫穿人才培養全過程，把創新創業教育和實踐課程納入高校必修課體系，促進創新創業教育與專業教育有機結合、與思想政治教育深度融合。開展好大學生創新創業訓練計劃、中國“互聯網+”大學生創新創業大賽和“青年紅色筑夢之旅”活動，著力培養學生的創新意識、實踐能力和奮斗精神。

8.落實完善創新創業優惠政策。各地要配合有關部門深化商事制度改革，進一步完善落實稅費減免、創業擔保貸款、創業培訓補貼等優惠政策。各高校要按照《普通高等學校學生管理規定》要求，進一步細化創新創業學分積累與轉換、彈性學制管理、保留學籍休學創業、支持創新創業學生復學后轉入相關專業學習等政策，允許本科生用創業成果申請學位論文答辯。

9.加大創新創業場地和資金扶持力度。各地各高校要加強大學科技園、創業孵化基地等創新創業平臺建設，為大學生創新創業提供場地支持。各高校要積極推動各類研究基地、實驗室、儀器設備等教學資源向創新創業學生開放。有條件的地區要積極推進設立高校畢業生就業創業基金，高校要通過政府支持、學校自設、校外合作、風險投資等方式多渠道籌措資金，支持大學生自主創業。

10.加強創業指導與服務。各地各高校要進一步建立健全各級各類大學生創業服務平臺，為大學生創業提供項目對接、財稅會計、法律政策、管理咨詢等深度服務。鼓勵各高校聘請行業專家、創業校友、企業家等擔任大學生創業團隊指導教師，鼓勵專業教師、實驗室老師全程指導大學生創新創業。

三、強化服務保障，著力提高就業創業指導服務水平

11.健全精準信息服務機制。加強部省校三級就業服務體系建設，建立畢業生求職和用人單位需求數據庫，運用大數據技術實現供需智能匹配，為畢業生精準推送政策、崗位和指導。要進一步發揮校園招聘市場的主體作用，鼓勵組織分層次、分類別、分行業的校園招聘活動，支持舉辦區域性、行業性聯合招聘活動。高校舉辦的大型校園招聘活動要向其他高校有組織開放。做好在內地（祖國大陸）高校就讀的港澳臺畢業生就業服務工作。

12.提升畢業生就業能力。各地各高校要加強高校學生職業生涯發展教育，對低年級學生著重進行職業生涯啟蒙，對高年級學生著重提升職業素質和求職技能。要結合就業形勢和畢業生特點，幫助畢業生調整就業預期，找準職業定位。要多方搭建社會實踐、實習實訓、職業體驗等實踐平臺，增強學生專業技能和職業能力。鼓勵學生在取得畢業證書的同時考取行業企業認可度高的多種類型的培訓（或認證）證書。

13.強化就業困難群體幫扶。各地各高校要準確掌握建檔立卡貧困家庭、少數民族、身體殘疾等畢業生情況，建立幫扶臺賬，做到分類幫扶、精準發力。高校要建立校院領導、專業教師、輔導員等全員參與的“一對一”精準幫扶機制。充分挖掘校友、行業企業等社會資源，優先為困難群體推薦崗位。各地要積極創造條件，爭取專項資金，開展就業困難畢業生專項培訓，提高其就業能力。要配合有關部門落實好求職創業補貼政策，做好離校未就業畢業生的信息銜接和服務接續工作。

14.切實保護畢業生就業權益。各地各高校要加強校園內招聘活動管理，嚴禁發布性別、民族、院校、學習方式（全日制和非全日制）等歧視性信息，嚴格審核用人單位資質、工作崗位信息，重點審核就業中介機構和境外用人單位，嚴密防范招聘陷阱、就業欺詐、“培訓貸”、傳銷等不法行為。普及就業創業有關法律法規知識，提高大學生的法律意識和維權意識。加強畢業生和用人單位誠信教育和管理，做到誠信簽約、誠實履約。

15.加快高校就業創業指導隊伍建設。各地各高校要加快建設一支職業化、專業化、專家化的就業創業指導隊伍，在專業技術職務評聘和績效考核中充分考慮指導教師的工作性質和工作業績，予以適當支持。要建立高校畢業生就業創業指導教師培訓機制，開展專業培訓，鼓勵指導教師到行業企業掛職鍛煉。要定期對輔導員、班主任等就業工作人員進行集中輪訓，全面提高政策水平和工作能力。

16.積極發揮高校畢業生就業狀況反饋作用。各地各高校要進一步落實高校畢業生就業質量年度報告編制發布制度，著力完善統計指標和內容，按時向社會發布高校畢業生就業質量年度報告。加快形成就業與招生計劃、人才培養聯動機制。各地要根據經濟社會發展需要以及本地區畢業生就業總體狀況，主動對接地區、行業、產業需求，進一步建立完善高校學科專業、培養層次、培養類型動態調整機制，努力實現本地區高等教育規模和結構的科學配置和布局。

四、加強組織領導，著力深化思想教育和宣傳引導

17.強化組織領導。各地各高校要認真落實就業工作“一把手”工程，切實做到“機構、場地、人員、經費”四到位。高校主要負責同志要親自部署，分管領導要靠前指揮，院系領導要落實責任，輔導員（班主任）要密切關注畢業生就業進展情況。健全就業、招生、教學、學工、團委、科研等機構分工負責、協同推進的工作機制，千方百計促進畢業生就業創業。

18.深化思想教育和宣傳引導。各地各高校要組織大學生學習習近平總書記關于青年成長成才的重要論述，教育引導畢業生把個人理想融入國家和民族事業當中，鼓勵畢業生到基層、西部、祖國最需要的地方建功立業。要廣泛宣傳解讀國家和地方促進就業創業的政策措施，幫助畢業生知曉政策、用好政策，營造就業創業良好輿論氛圍。

19.進一步加強就業工作規范管理。各地各高校要建立就業統計工作責任制，健全畢業生參與的就業狀況統計核查機制。各高校要認真落實統計工作“四不準”要求，即不準以任何方式強迫畢業生簽訂就業協議，不準將畢業證書、學位證書發放與簽約掛鉤，不準以戶檔托管為由勸說畢業生簽訂虛假協議，不準將頂崗實習、見習證明材料作為就業證明材料。各地要對高校畢業生就業工作及數據進行認真核查，對查實的弄虛作假等問題要嚴查嚴處，并進行通報。

教育部

2018年11月27日

人社部發〔2018〕74號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳（局），國務院各部委、各直屬機構人事勞動保障工作機構，中央企業等人事勞動保障工作機構：

為拓寬人才發展空間，促進人才合理流動，提高技術技能人才待遇和地位，根據黨中央、國務院《新時期產業工人隊伍建設改革方案》《關于深化職稱制度改革的意見》等有關要求，現就在工程技術領域實現高技能人才與工程技術人才職業發展貫通提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，深入實施人才強國戰略，堅決破除束縛人才發展的思想觀念和體制機制障礙，最大限度激發各類人才創新創造創業活力，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，加快建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢提供堅實人才保障。

（二）基本原則

1.堅持遵循規律。適應人才融合發展趨勢，遵循社會主義市場經濟規律和人才成長規律，建立高技能人才與專業技術人才職業發展通道，促進兩類人才深度融合。

2.堅持問題導向。針對束縛人才發展的思想觀念和體制機制問題，打破職業技能評價與專業技術職稱評審界限，改變人才發展獨木橋、天花板現象，搭建人才成長立交橋。

3.堅持科學評價。破除身份、學歷、資歷等障礙，突出品德、能力、業績評價導向，建立體現兩類人才特點的評價機制，讓各類人才價值得到充分尊重和體現。兩類人才貫通條件大體平衡，適當向高技能人才傾斜。

4.堅持以用為本。圍繞用好用活兩類人才，發揮用人主體作用，建立評價與培養使用激勵相聯系的機制，營造有利于人才成長和發揮作用的制度環境。

二、主要內容

（一）支持工程技術領域高技能人才參評工程系列專業技術職稱

1.明確參評范圍。參加工程系列專業技術職稱評審的高技能人才，應為在工程技術領域生產一線崗位，從事技術技能工作，具有高超技藝和精湛技能，能夠進行創造性勞動，并作出貢獻的技能勞動者。

2.嚴格評審條件。高技能人才參加工程系列專業技術職稱評審應具備以下基本條件：符合國家規定的工程技術人才職稱評價基本標準條件；遵守單位規章制度和生產操作規程；具有高級工以上職業資格或職業技能等級，在現工作崗位上近3年年度考核合格。

技工院校中級工班、高級工班、預備技師（技師）班畢業，可分別按相當于中專、大專、本科學歷申報評審相應專業職稱。

獲得高級工職業資格或職業技能等級后從事技術技能工作滿2年，可申報評審相應專業助理工程師；獲得技師職業資格或職業技能等級后從事技術技能工作滿3年，可申報評審相應專業工程師；獲得高級技師職業資格或職業技能等級后從事技術技能工作滿4年，可申報評審相應專業高級工程師。

3.突出高技能人才工作特點。高技能人才職稱評審應充分體現其職業特點，堅持把職業道德放在評審的首位，引導技能人才愛崗敬業，弘揚工匠精神。要以職業能力和工作業績評定為重點，注重評價高技能人才執行操作規程、解決生產難題、完成工作任務、參與技術改造革新、傳技帶徒等方面的能力和貢獻，把技能技藝、工作實績、生產效率、產品質量、技術和專利發明、科研成果、技能競賽成績等作為評價條件。改變唯身份、唯論文等傾向，不得將身份、論文等作為高技能人才職稱評審的限制性條件。要通過職稱評審，評價選拔一批技能精湛、專業知識扎實的工程技術人才，鼓勵和支持他們在更寬廣的領域鉆研業務，解決工程技術難題，促進工程理論知識與技術技能的深度融合。

4.注重向高技能領軍人才傾斜。對長期堅守生產一線且在工程技術崗位從事技術技能工作、具有高超技藝技能和一流業績水平、為經濟發展和國家重大戰略實施作出突出貢獻的高技能人才，包括獲得中華技能大獎、全國技術能手等榮譽，擔任國家級技能大師工作室負責人，享受省級以上政府特殊津貼，或各省（自治區、直轄市）人民政府認定的高技能領軍人才，可破格申報專業技術職稱評審。

（二）鼓勵專業技術人才參加職業技能評價

1.首次參加職業技能評價（含職業技能鑒定和職業技能等級認定，下同）。專業技術人才在技能崗位工作，可按有關規定申請參加與現崗位相對應職業（工種）的職業技能評價。取得助理工程師、工程師、高級工程師職稱，其累計工作年限達到申報條件的，可分別申請參加與現崗位相對應職業（工種）的高級工、技師、高級技師職業技能評價，合格后取得相應職業資格證書或職業技能等級證書。

2.參加晉級評價。專業技術人才在取得現從事職業（工種）職業資格或職業技能等級1年后，可按累計工作年限申報現從事職業（工種）晉級評價。助理工程師在取得現從事職業（工種）高級工1年后，其累計工作年限達到技師申報條件的，可申報技師考評；工程師在取得現從事職業（工種）技師1年后，其累計工作年限達到高級技師申報條件的，可申報高級技師考評。

3.注重技能考核。對參加職業技能評價的專業技術人才，應注重技能考核。對具有所申報職業（專業）或相關職業（專業）畢業證書的，可免于理論知識考試。

（三）建立評價與培養使用激勵相聯系的工作機制

落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于提高技術工人待遇的意見》要求，鼓勵用人單位對在聘的高級工、技師、高級技師在學習進修、崗位聘任、職務職級晉升等方面，比照相應層級工程技術人員享受同等待遇。

三、組織實施

在工程技術領域實現高技能人才與工程技術人才職業發展貫通，促進技能人才與專業技術人才融合發展，是貫徹落實黨中央、國務院人才強國戰略部署的重要舉措，各級人力資源社會保障部門要加強統籌管理，各部門和各有關單位要高度重視，加強領導，精心組織。要健全完善制度，制定具體實施方案，對評價條件、評價程序、評價辦法和配套政策等作出具體規定。要嚴格評價標準，規范評價程序，不得隨意降低評價標準條件，不得擅自擴大評價范圍。要堅持試點先行，及時總結經驗，逐步推開。要完善監管機制，加強指導監督，及時妥善處理工作中遇到的各種新情況新問題。要加強輿論引導，搞好政策解讀，引導廣大技能人才和專業技術人才積極參與和支持貫通工作，促進人才流動和發展。

人力資源社會保障部

2018年11月25日

教思政廳函〔2018〕41號

各省、自治區、直轄市黨委教育工作部門、教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局，部屬各高等學校、部省合建各高等學校黨委：

為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實全國教育大會各項工作部署，進一步推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，不斷增強中國特色社會主義文化自信，按照中央組織部、中央宣傳部關于深入開展 “弘揚愛國奮斗精神、建功立業新時代”活動有關安排，教育部決定在全國高校舉辦第五屆“禮敬中華優秀傳統文化”系列活動，現將有關事宜通知如下。

一、活動主題

“愛國心、奉獻情、奮斗行”——禮敬中華優秀傳統文化。

二、活動目的

通過舉辦系列活動，深入挖掘中華優秀傳統文化中所蘊含的胸懷大局、心有大我的愛國情懷，艱苦創業、玉汝于成的奮斗精神，扎根實際、勇攀高峰的創新精神，公而忘私、埋頭深耕的奉獻精神，教育引導廣大師生在新時代自覺弘揚踐行愛國奮斗精神，做愛國奮斗精神的傳承者、黨和國家事業的接班人、民族復興大任的時代新人。

三、活動內容

1.注重教育闡釋。充分發揮課堂主渠道作用，加強課程思政、專業思政建設，把愛國奮斗精神有機融入思想政治理論課、哲學社會科學及相關學科專業課程。深化愛國奮斗精神研究闡釋，總結提煉學校改革發展歷史中的愛國奮斗精神元素，不斷凝練新時代愛國奮斗精神的文化內涵和時代意義。開展專題研修培訓，將愛國奮斗精神作為知識分子國情研修、業務培訓的重要內容，引導他們與黨同心同德、愛國報國。組織學習研討，通過報告會、座談會、學生主題班會、黨支部“三會一課”等，引導師生大力弘揚愛國奮斗精神，把個人理想融入國家發展偉業，切實增強對黨和國家奮斗目標的思想認同、情感認同、價值認同。

2.豐富校園文化。拓展課堂內外、網上網下愛國奮斗教育平臺載體，營造濃郁的校園文化氛圍，使師生處處受到愛國奮斗精神的感染。充分利用校內博物館、校史館、圖書館、檔案館、展覽館、紀念館、美術館等育人載體，深入挖掘校內的故居舊址、歷史遺跡、文化遺產、景觀景點和校史、院史、學科史、人物史等教育資源，運用電影、電視、歌曲、戲劇、小說、誦讀、動漫、微電影、公益廣告等多種藝術形式，講好老一輩知識分子和新時代優秀知識分子的感人事跡，激發廣大師生的愛國情懷、奉獻精神和奮斗活力，讓師生讀懂典型的精神，感受榜樣的力量，看到前進的方向。

3.積極社會實踐。結合深入開展以改革開放40周年、建國70周年為主題的研學實踐活動，廣泛開展社會實踐、創業就業、崗位建功“愛國奮斗行”，鼓勵優秀師生赴“一帶一路”沿線地區、西部地區、基層一線貧困地區開展社會實踐活動。激發師生創新創造活力、愛國奮斗激情，引導廣大師生立足本職、建功立業，鼓勵支持廣大畢業生到中西部地區、東北地區和艱苦邊遠地區就業創業，自覺在國家經濟社會各項建設事業中激揚青春、奉獻社會。

四、組織安排

1.組織機構

主辦單位：教育部、光明日報社

承辦單位：光明網、全國高校博物館育人聯盟、全國高校思想政治工作網

2.展示平臺

光明網：www.gmw.cn

全國高校博物館育人聯盟：museums.sjtu.edu.cn

全國高校思想政治工作網：www.sizhengwang.cn

3.時間步驟

一是實施和成果展示階段（2018年11月—2019年2月）。各地各高校按照通知要求，結合“弘揚愛國奮斗精神、建功立業新時代”活動要求，圍繞大學精神凝練和校園文化建設，積極打造品牌活動，將活動進展及時推送到各平臺進行宣傳展示?！豆饷魅請蟆贰⒐饷骶W、思政網開辟專欄，全程宣傳報道活動進展。

二是成果報送階段（2019年3月—4月）。各地各高校將活動成果填寫《“禮敬中華優秀傳統文化”系列活動成果征集表》，加蓋公章后報送至全國高校博物館育人聯盟秘書處，電子版發送至活動專用郵箱。每校限報1項成果。教育部和其他部委屬高校直接報送。其他高校成果由各省級黨委教育工作部門統一報送，每省份及新疆生產建設兵團推薦不超過5項。

三是集中推廣階段（2019年5月—6月）。教育部根據成果報送情況進行遴選后，確定一批效果好、影響大、有特色、可推廣的成果，采取多種形式予以展示推介。召開活動成果展示交流會，推廣10個全國高?！岸Y敬中華優秀傳統文化”示范項目、30個全國高校“禮敬中華優秀傳統文化”特色展示項目。

五、活動要求

各地各高校要高度重視、精心組織，積極整合校園文化資源，充分調動宣傳部門、組織部門、教師工作部門、學生工作部門以及專家學者的力量，廣泛發動黨團組織，選擇符合自身特色的活動方式，依托有效載體，創新活動手段，打造富有時代氣息、體現文化內涵、具有價值導向的品牌活動，營造傳承弘揚愛國奮斗精神和中華優秀傳統文化的濃厚氛圍，推動活動形成聲勢、取得實效。

六、聯系人及聯系方式

1.全國高校博物館育人聯盟秘書處：何芳宇，021-34206231-2056，lijingzhonghua2018@163.com（活動專用郵箱）。

郵寄地址：上海市閔行區東川路800號上海交通大學新行政A樓205全國高校博物館育人聯盟秘書處（郵編：200240）。

2.全國高校思想政治工作網：張治國，010-58556541。

3.教育部思想政治工作司：劉越，010-66096673；尹龍飛，010-66096689。

附件：“禮敬中華優秀傳統文化”系列活動成果征集表

教育部辦公廳

2018年11月22日

教職成司函〔2018〕163號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產建設兵團教育局，有關單位：

為進一步完善職業教育國家教學標準體系，指導職業院校相關專業加強實訓教學條件建設，我司委托中國職業技術教育學會職業教育裝備專業委員會組織制訂了《高等職業學校物流管理專業實訓教學條件建設標準》等21項職業教育教學標準，現向你們征求意見。

請各省級教育行政部門、有關行指委認真組織教研機構、職業院校、行業企業等對征求意見稿進行研討，認真做好意見建議整理匯總工作。請于2018年12月10日前將匯總的有關意見建議反饋至中國職業技術教育學會職業教育裝備專業委員會，并將電子版發送至liuqiang@china-didac.com。征求意見稿文本電子版可在教育部門戶網站（網址：www.moe.edu.cn）職成司頁面下載。

中國職教學會裝備專委會聯系人及電話：

張利華、劉強，010-59893211；010-59893213

郵寄地址：

北京市海淀區文慧園北路10號（郵編：100082）

教育部職成司聯系人及電話：

李浩平，010-66092162

附件：《高等職業學校物流管理專業實訓教學條件建設標準》等21項職業教育教學標準(征求意見稿)

教育部職業教育與成人教育司

2018年11月27日

近段時間，諸多高職院校在原有的思政部或社科部基礎上創建了馬克思主義學院，然而在沒有馬克思主義專業的依托、基礎條件相對薄弱的情況下，如何創建馬克思主義學院，亟須關注和指導，使創建的初衷得以真正落實。

高職馬克思主義學院創建中的問題

當前高職院校的思政教育還存在諸多問題，比如課程、課時比本科院校少，甚至某些學校還存在壓縮課時的現象；師資比本科院校弱，高學歷、高職稱的比例很低；學生比本科院校差，在理論學習和思考上較弱等。同時，高職的思政工作本身又具有獨特性，在這種背景下成立馬克思主義學院出現了一些脫離實際的問題。

一是“名不副其實”。通過成立馬克思主義學院來要名、要利以獲得更多資源，通過“緊跟”來獲得不落后的滿足，而沒有從整體質量上來回應更名的實質要求，即如何回應思政大格局的工作目的，如何明確統籌各職能部門的權責。

二是“換湯不換藥”。盲目攀比，表面上搭起與本科院校創建馬克思主義學院的同等規模，而沒有形成職業院校應有的團隊溝通、交流協作優勢，沒有瞄準高職的馬克思主義理論教育要服務于技術技能型人才的整體素質、知識結構、思維方法、行為方式重要的變革來制定目標和開展研究工作。

三是“剃頭挑子一頭熱”。創建熱情最高的是主要部門負責人，而校領導多以完成政治任務的心態來看待創建，沒有認識到馬克思主義對培育人的重要性，教師也缺乏對馬克思主義科學性和知識性的基本認識，依然沿用原有的教育思路進行工作，同時，沒有與各部門工作緊密配合、沒有與專業課程對接、沒有與其他職業院校建立內涵上的聯系。

四是“重利益、輕效益”。只為追求政治紅利，沒有針對職業教育的特色、規律形成有別于本科教育的教學模式、講授方式、實踐路徑和學習重點，沒有加強學生的工匠精神等職業素養的培育來增強創建馬克思主義學院的效益。

五是學生“完全置身事外”。單純追求政治理論的灌輸，盲目地制定各種規范，例如讓高職學生機械地誦讀各種經典，用傳統的“統一考試、統一命題”來表達對課程的重視等，這無疑打擊了知識型學習能力偏弱的高職學生自信心，對本應在馬克思主義理論中獲得的理性認識、實踐精神卻一無所知。

高職創建馬克思主義學院的必然性

一是新時代、新征程、新目標、新任務的必然要求。黨的十九大之后，我國進入新時代，高職院校的思政教育作為傳播馬克思主義理論的重要陣地，必然需要新變化來適應新內容，需要新機構來支撐這項工作的開展，這一新機構就是馬克思主義學院，這是時代發展的必然要求。

二是馬克思主義理論研究和建設工程實施及發展的必然結果。2004年，中共中央辦公廳轉發《中央宣傳思想工作領導小組關于實施馬克思主義理論研究和建設工程的意見》，對實施馬克思主義理論研究和建設工程作出部署，如今在高職院校成立馬克思主義學院是該“工程”在新時代繼續深化和發展的必然結果。

三是高校長期嚴抓思政理論課并強調學科建設的必然選擇。高職思政理論教育要形成與技術技能型人才匹配的獨特教育教學規律，必然要求學生既掌握理論，又養成技術技能型人才應具有的工匠精神，并能夠將思想、道德、法律等知識運用于自身專業素養的鍛造之中，這必然需要有針對性的學科建設。

四是思政理論課建設進展呈現出來的必然自覺。高職思政課理論建設由粗放式發展至精細化教育，這要求學校通過實踐、實訓等獨特培育模式，完成對學生綜合素養的提升，必然自覺地要求成立高于原思政部門的馬克思主義學院來匹配思政課內在的邏輯。

五是高校思政教育工作大格局形成的必然進步。高職思政課的大格局是要整合專業院系、各職能部門的力量，制定“系統性方案”和“保障性制度”，以達成教書育人、管理育人、實踐育人、實訓育人、文化育人功能的格局，這必然要求成立馬克思主義學院來發揮“立德樹人”參謀部、作戰部、綜合協調部的功能。

高職創建馬克思主義學院應有的認識

首先，理論要有高度。

第一，回歸馬克思主義理論本真的觀點來解決高職學生對思想政治教育的“真懂、真信、真熱愛”。要在馬克思主義理論一級學科觀照下統籌課程，思想政治教育全視域下解決重點問題，組織科研力量研究其特性和規律；研究職業教育的特色，建構回應技術技能人才歷史地位、實踐精神和技術理性、職業素養等內容組成的新的教學要點。

第二，強化馬克思主義理論中的實踐教育。要引導高職學生通過實踐，認識技術技能在改造物質世界中的作用，形成科學的世界觀、人生觀和價值觀；實踐教育要強調實踐理性，表現在切實關注學生的工匠精神等職業素養的培育。

第三，整合優秀文化，拓展理論寬度。規范化、標準化、程式化的思維方式容易讓從事技術技能的人缺失理性與智慧，這就需要馬克思主義學院有調配學校資源、協調黨團、外出交流等活動的能力，以整合優秀文化，拓展學生的理論寬度。

其次，操作要有層次。

第一，要統籌資源、營造大思政格局。馬克思主義學院不僅是公共必修課的教學部門，也是全方位育人、將立德樹人思想向各專業課程滲透的協調部門，還是整個學校意識形態工作的中心部門，因此要組織骨干力量，及時宣講政策、研究形勢發展、精準分析學校的人才培養定位，緊跟時代步伐。同時，其作為培育學生全面發展的基地和學校的黨員示范點，還要定期召開輔導員會議，掌握學生思想動態，并將追求崇高理想、堅定政治信念的品格向全校輻射。

第二，馬克思主義學院建設要立足于將思政課建設成為“學生歡迎、終身受益”的課程。一是要對課程進行切合實際的重構。思政課必須貼近高職生的專業，幫其學會自主學習、獨立思考；貼近高職學生的生活，讓理論更生動形象；貼近高職生的人生，用正確的世界觀、人生觀、價值觀幫其選擇合適的人生道路，為此在教學中，要重點闡釋歷史的結論、法律的約束、職業的道德、現實的認知和工匠精神。二是要對實踐教育進行切實有效的“鑲嵌”。思政教育要與實踐教育的目標結合，提升實踐教育的高度和效果；與實踐教育的課程深度結合，比如工匠精神；與實踐教育的模式結合，讓思政教育能夠對應教學實踐→實踐教學→實訓教學→見習教學→實習教學的各個環節。三是要對教育信息化的應用進行科學有度的整合。利用教育信息技術，改造傳統的“教”，用視頻資料、微課講解等手段讓思政教育更生動、便捷、有效；改造傳統的“學”，通過自媒體、海量的學習包，讓學生學會主動學習；改造傳統的“管”，多方評價、全面考核，使思政工作管理更有實效。四是要對思政教育的考核評價進行創新性的改造。要理論與實踐考核并重，體現職教特色；長期與短期評價結合，體現職教的全程育人；團隊與個人考核綜合，體現職業態度。

第三，馬克思主義學院建設要著力于將思政課教師崗位培養成充滿職業成就感和榮譽感的崗位，讓教師努力獻身“育人成才”的事業中。一是要抓住教師的理論自信下大力氣，教師要做到“真懂、真信、真熱愛”這門學科，并不斷強化理論學習與創新。二是要抓住教師的教育情懷做大文章，通過小班教學、減輕非教學和科研工作等，讓教學研究成為可追求的畢生事業。三是要抓住教師的職業榮譽寄予希望。按標準配齊專任教師，逐步改變周課時量達24節以上的狀況，多提供好的教學研究平臺給教師以尊嚴和榮譽。四是要抓住教師的事業成就感成大事業，高職思政教師要獲得普通高等教育思政教師同樣的社會地位，讓教師獲得事業上升的空間。

經過改革開放40年的發展，中國職業教育已發展成為體系相對完善、特色比較鮮明、規模世界第一，這無疑得益于“改革”這一核心推動力。同時，隨著中國進入新時代，不僅經濟發展進入了“新常態”，社會形態發生了新變化，包括職業教育在內的各項改革也進入了深水區。

在這樣的情況下，如果再沿用追求速度的改革方式，不僅不能取得預期效果，而且會“好心辦壞事”。以職教課程和教學改革為例，在上世紀90年代逐步批判并擯棄了學科導向的“三段式”課程后，在不長的時期內，先后推行了“模塊化”課程、項目課程和工作過程系統化課程等系列改革。由于時間短、速度快，加上課程改革固有的復雜性，結果使許多看似聲勢浩大的課改僅僅流于形式、難以深入。至于教學方式的改革更是名目繁多，有任務驅動法、項目教學法等多達上百種教學方法，還有翻轉課堂、有效課堂及慕課、微課等新提法層出不窮，加上教育行政部門及相關機構舉辦的各種形式的賽事助推，結果使得廣大職教一線教師眼花繚亂，對改革的內容囫圇吞棗、不求甚解，在改革的過程中手忙腳亂、莫衷一是。美國學者曾提出“鐘表忙碌”的概念，指在短時間內向孩子提出過多的要求，強迫消耗他們儲存的能量而出現的一種忙碌現象。其實，對于成人的教師而言，如果短時期內急于推行各種打著“改革”旗號的新事物，又不加甄別、不顧條件地采用“拿來主義”，其結果就會成為教師們忙碌的根源，成為一種新的折騰。

眾所周知，教育是一項特殊的社會活動，有著其特有的規律，其中之一就是“慢”——因為在教育上往往是“欲速則不達”。日本著名的課程專家佐藤學認為，教育是文化的一部分，這種文化的變革越緩慢越好，因為只有在這種緩慢的過程中，才有真正意義上的東西沉淀下來。所以，教育是一項慢的藝術，需要“靜悄悄的革命”，包括準備工作慢、教學過程慢和教育成果顯現慢。其中，準備工作慢內含真正好的教育，需要具備的條件多、需要準備的事項雜，因而難以速成；教學過程慢既需教師在教學時的性子要慢一點、教學節奏要適度不宜快，也包括涉及教學的變化事項時，哪怕是諸如座位調整這樣微小的細節，在做決定時也不宜簡單草率，而要思路周詳、謀定而后動；對于教育成果顯現慢，“十年樹木百年樹人”的傳統俗語是最為精當的表述。

因此，在我國社會發展進入新時代的當下，職業教育改革的步伐不妨慢一點，要本著“大膽設想、小心求證”的原則去推行各項改革。在事關職業教育發展規劃、院校治理和人才培養的改革方案設計時，可以“頭腦風暴”不拘一格、學習借鑒不分出處，但當改革方案要落地時，則一定要謹小慎微，先搞局部試點，弄清楚改革新方案、新模式的實施條件、可能缺陷及不足之處，待甄別成效、彌補完善并形成一套比較全面的計劃后再行推廣。盡管這樣的改革速度可能慢了些，但唯有這樣的改革，才會更符合教育的規律、師生的認知，才能獲得支持、取得實效、贏得收益。

著名作家紀伯倫曾說過“不要因為走得太遠而忘記為什么出發”，同樣我們也不應忘記，任何職教改革的最終目的是為了探索一條更符合中國國情、更符合職教規律、更適合學生發展的前行之路，正如習近平總書記在全國教育大會上所強調的，“要加快建成適合每個人的教育，努力使不同性格稟賦、不同興趣特長、不同素質潛力的學生都能接受符合自己成長需要的教育”——這應該成為我們今后推行職教改革的圭臬和指南。

大國工匠，體現的是以技報國的人生志向、精益求精的工匠精神、深厚扎實的專業技能、勤奮好學的職業態度。高職院校應以大國工匠培養為己任，構建全面的培養體系。

一是敬業樂學的專業教育體系。所謂“知之者不如好之者看，好之者不如樂之者”，能成為大國工匠的人，必然是熱愛自己的工作崗位，并能從工作中獲得樂趣的人。從進校開始，就應加強對學生的專業教育，除了讓他們明白今后從事什么崗位，這些崗位需要什么樣的知識、能力與素質外，還要讓他們了解自己今后的發展空間，并找到具體的學習方法與路徑，從而引導他們逐步樹立持久的職業志向。為此要把握好四個環節，首先是專業教育環節，向學生講清專業的人才培養定位、崗位面向和能就業的崗位群，所要學習的相關課程，三年后所具備的知識、能力與素質；其次是將行業、企業所需職業素養與職業文化要求，全程融入理論教學與實踐教學，將行業要求內化為學生的行為；再其次是杰出校友的言傳身教，讓學生從他們身上看到自己未來的道路；最后是要有高素質的“雙師結構”的教師團隊，將企業現場的經驗和工作技巧提前教給學生。這種專業教育堅持三年不斷線，就能不斷提升學生的專業忠誠度。

二是對接產業的專業建設體系。要將學校的專業建設與產業鏈緊密對接，形成專業群，以達到校內教育教學資源的共享，并實現人才就業崗位的遷移。專業群的構建要關注兩個要素，外部要素是專業群內各專業要對接產業鏈，內部要素是群內各專業要具備共同的職業崗位要求、有相同的學科基礎，可以實現課程、師資、實訓資源的共享。許多高職院校在對接產業鏈構建專業群后，在管理方式上，按照“以群建院”的模式來實現對專業群的管理及教學資源的共享，形成規?；囵B的集聚效應。湖南省首批優質校建設單位湖南鐵道職業技術學院，細化軌道交通產業的設計研發、生產制造、銷售維護、運用檢修、信息應用等關鍵環節，按照專業基礎相通、技術領域相近、職業崗位相關、教學資源共享的原則，對準生產制造環節，組建軌道交通智能制造專業群，對準運用、維護檢修環節，組建軌道交通裝備運用專業群，對準設計研發和信息應用環節的新技術，組建軌道交通智能控制技術專業群，覆蓋了軌道交通裝備全產業鏈的核心環節，培養的學生“會產品制造、能駕駛機車、懂售后維修”，最大程度實現學生就業崗位的遷移度與靈活性。

三是緊跟科技發展的課程體系。在今年11月召開的中央全面深化改革委員會第五次會議上提出，“要把職業教育擺在更加突出的位置，對接科技發展趨勢和市場需求，完善職業教育和培訓體系……”這種“對接科技發展趨勢”，主要是通過模塊式的課程體系和課程內容來實現的。課程作為專業群人才培養的基本載體和專業群建設的支撐性要素，是專業群內學生“學”與教師“教”相互作用過程中所傳遞信息總和的載體。只有緊密對接產業鏈，構建與行業、企業人才需求相匹配的專業群課程體系，才能培養出符合市場需求的高素質人才。專業群課程體系的構建，表現為“底層共享、中層分立、高層互選”的邏輯結構。底層共享包括公共基礎課、專業基礎課與專業共選課，這些課程應緊跟科技發展，融入更多的新科技、新技術內容，培養學生的通識能力和專業基本能力；中層分立指的是各專業的核心課，體現的是專業群內各專業的個性培養要求；高層互選指的是專業群的專業共選課，一般安排在大三的上學期，體現的是職業遷移能力的培養，為學生畢業后從事與本專業相關聯的崗位打下基礎。

四是特質培養的素質教育體系。在進行素質教育時，應重點體現學生“特質”的培養，這種特質，集中體現了行業特征的差別、學校辦學歷史的差別、學生實際情況的差別。中國軌道交通產業的技術發展，表現為重載、高速、新材料、綠色環保等趨勢，如何在人才培養規格中體現這種技術發展的新要求？湖南鐵道職業技術學院實施特質培養的素質教育，較好地解決了這一問題。首先是面向行業與相關企業調研，對接軌道交通行業技術發展和企業崗位特質要求，提煉出“陽光心態、精湛技能、服從服務、安全質量、國際視野”五大學生核心特質，解決校企之間人才供求規格不一致的問題；其次是構建三層遞進的素質教育課程體系，形成學生特質培養的質量生成系統，三層遞進課程體系指“認知引導、情感共鳴、行為塑造”三大課程模塊，共設計了34門特質培養課程，解決學生特質培養條塊分割、缺乏系統化設計的問題；再其次是制定《學生職業素養教育教學行動方案》，設計公共基礎課程、專業課程、職業素養課程、主題班會（晨會）、操行測評課程等五大教學項目，將五大核心特質內容融入五大項目的教學目標、教學內容、教學方法、教學考核全過程，解決教學內容不落地、實效不明顯的問題。

以上四個體系，在實踐中取得了突出成效。近年來，由湖南鐵道職業技術學院培養的大國工匠達到24名，其中包括2017年被中國中車授予“高鐵工匠”稱號的劉少杰、陳士華、盛金龍和羅斌；2018年被授予“全國五一勞動獎章”的謝光明、獲得全國首批“鐵路工匠”的胡勇勇；“90后”全國鐵路技術能手劉鵬……他們都是軌道交通行業的“大國工匠”。大國工匠的培養，已成為高職辦學區別于本科教育的個性標簽及亮麗名片。