近期，人力資源社會保障部、財政部聯合印發《關于全面推行企業新型學徒制的意見》，并召開了全面推行企業新型學徒制工作電視電話會議，會議決定將全面推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”為主要內容的企業新型學徒制。企業新型學徒制的推行意味著我國技能人才培養模式的重大變革。各大職業院校應在認真落實教育部2014年頒布的《關于開展現代學徒制試點工作的意見》的基礎上，深刻領會意見精神，推動職業教育及職業院校的進一步改革和發展。

新使命

改革開放40年來，職業教育高速度、高質量發展，培養了成千上萬名技術技能型人才，為社會經濟發展作出了巨大貢獻。但是，隨著社會經濟的發展，職業教育仍不能滿足社會經濟發展的需求，勞動者技術水平與用人方技能需求之間的結構性矛盾一直存在。企業新型學徒制的出臺，將著重破解職業培訓與經濟高質量發展和供給側結構性改革之間的矛盾。作為職業教育的主導者，職業院校應當肩負起這一重大使命，積極主動地適應產業轉型升級，不僅要努力擴大人才培養規模，更要著力在人才培養質量上有所作為，努力培養知識型、技能型、創新型的技能人才。

新任務

企業新型學徒制是企業主導、院校參與，采取“企校雙制、工學一體”的培養模式，即由企業與技工院校、職業院校、職業培訓機構、企業培訓中心等教育培訓機構聯合培養，企校雙師帶徒、工學交替。使用企業新型學徒制培養學徒，是職業院校在企業新型學徒制中的核心任務。這一新任務，要求職業院校在專業與產業、職業崗位對接，專業課程內容與職業標準對接，教學過程與生產過程對接，學歷證書與職業資格證書對接，職業教育與終身學習對接上有所突破，同時還要求職業院校根據生產一線的用人需求進行培養，在專業、課程設計、教學管理上貼近企業崗位要求。

新機遇

企業新型學徒制的“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”，與職業院校的“招生即招工、入校即入企、校企雙師聯合培養”內容一致。企業新型學徒制強調“政府引導、企業為主、院校參與”，確立了企業的主體地位，改變了以往職業院校在產教融合和校企合作中“剃頭挑子一頭熱”的局面。這種轉變有利于進一步激發企業主動參與深化產教融合和校企合作的開展，更有利于職業院校貼近產業和企業辦學。招生與招工雙融合、校企師資雙融合，使職業院校在招生、培養、就業等方面也發生了結構性變化，產學一體、工學雙融。職業院校在“訂單培養”“頂崗實習”等校企合作的基礎上，通過配合、參與企業新型學徒制，可以突破長期以來產教融合不通、校企合作不暢的瓶頸。

新挑戰

全面推行企業新型學徒制，構建政府引導、企業主導、院校配合的多方協調聯動機制，為職業教育深化改革提供了新理念和新思維，同時也為職業院校的專業設置、教學管理、師資培養、育人管理、實訓基地建設、實訓裝備等帶來了新的挑戰。一方面，職業院校應采取更加靈活、多元的方式，主動適應時代的變化，不能關起門來搞職業教育；另一方面，職業院校迫切需要在人才培養模式上作出改革，精準對接產業發展需求，創新人才培養模式，踐行技能人才工作本位培養方式，努力提高人才培養質量。

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教思政廳函〔2018〕43號

各省、自治區、直轄市黨委教育工作部門，新疆生產建設兵團教育局，部屬各高等學校黨委、部省合建各高等學校黨委：

根據《中共教育部黨組關于高校黨組織“對標爭先”建設計劃的實施意見》（教黨〔2018〕25號，以下簡稱《實施意見》）和《教育部辦公廳關于開展新時代高校黨建示范創建和質量創優工作的通知》（教思政廳函〔2018〕23號，以下簡稱《雙創工作通知》）安排和評審工作方案，經資格審查、專家通訊評審、教育部黨建工作領導小組成員單位集中審議、結果公示，遴選產生10個高校黨委、100個院系黨組織、559個黨支部分別作為全國黨建工作示范高校、標桿院系、樣板支部培育創建單位（名單見附件1、2、3）。自本通知發布至2020年8月，為首批全國黨建工作示范高校、標桿院系、樣板支部培育建設時間，有關工作安排和要求如下。

一、認真培育創建

各建設單位要按照《實施意見》和《雙創工作通知》要求，堅持軟件建設和硬件建設相結合、統籌規劃和分步實施相結合、整體提升和品牌塑造相結合，按計劃、分步驟開展培育創建工作。教育部在全國高校思想政治工作網（http://www.sizhengwang.cn/）上，為每個建設單位搭建網上工作平臺（平臺登錄賬號另行通知），各建設單位要及時在平臺上發布工作進展、經驗成效。同時，教育部將結合基層黨組織書記示范培訓、高校黨建教材編寫、典型案例結集出版等工作，面向全國高校推廣應用建設成果。

二、加強管理考核

堅持目標管理和過程管理相結合，加強培育創建工作管理考核。各建設單位于2019年8月底前，提交年度工作總結和成果報告。教育部組織對各建設單位培育創建情況進行中期評估。各建設單位于2020年5月前，提交工作總結報告、培育創建成果。教育部對各建設單位開展項目驗收工作，2020年8月公布驗收評定結果。建設單位所在屬地黨委教育工作部門和高校黨委，要加強工作指導，落實必要保障，推廣建設成果，加強示范引領，確保建設實效。

三、嚴格經費管理

建設周期內，教育部按年度劃撥黨建工作示范高校、標桿院系培育創建單位專項建設經費。第一期經費統一劃撥（劃撥方式見附件4），后續根據中期評估結果視情決定是否繼續予以支持。各建設單位要嚴格執行《高校思想政治工作專項資金管理暫行辦法》（教財〔2018〕13號）及有關財務管理規定，?？顚Ｓ?、規范高效、合理使用建設經費。

四、聯系人及聯系方式

教育部思政司：張明杰，010-66096684；許敏敏，010-66097682；傳真：010-66096560；電子郵箱：zxc@moe.edu.cn。

全國高校思政網：楊璐遙，010-58582384；西繞加措，010-58581696。

附件：

1.首批“全國黨建工作示范高?！迸嘤齽摻▎挝幻麊?/span>

2.首批“全國黨建工作標桿院系”培育創建單位名單

3.首批“全國黨建工作樣板支部”培育創建單位名單

4.經費劃撥方式說明

教育部辦公廳

2018年12月10日

在中國特色社會主義進入新時代、全面建成小康社會進入決勝階段的關鍵歷史時刻，黨中央、國務院隆重召開慶祝改革開放40周年大會，具有特殊的意義。

在慶祝改革開放40周年大會上，習近平總書記發表了重要講話，站在中華民族偉大復興的歷史高度，回顧了改革開放40年的光輝歷程，深刻總結了改革開放的偉大成就和寶貴經驗，高度贊揚了中國人民為改革開放事業作出的杰出貢獻，鄭重宣示了堅定不移將改革進行到底的信心和決心，明確提出了把新時代改革開放繼續推向前進的目標要求。

習近平總書記的重要講話，高屋建瓴、思想深刻、內涵豐富，具有很強的理論性、戰略性、指導性，通篇閃耀著馬克思主義真理的光輝，是指導我們繼續推進改革開放偉大事業的綱領性文獻，是新時代改革開放繼續前行的動員令、宣言書。我們一定要把思想認識統一到講話精神上來，并將這一重要講話精神全面貫徹到社會主義現代化建設的過程中，貫徹到新時代教育新征程的奮斗中。

40年斗轉星移，40年春華秋實。40年來，伴隨著改革開放大潮，我國教育事業全面發展，公平而有質量的教育帶給人民群眾越來越多的獲得感，中國實現了從一個人口大國向教育大國、人力資源大國的歷史性跨越。第三方評估表明，我國教育總體發展水平已進入世界中上行列，不但為經濟社會發展提供了有力支撐，更是不斷在更高水平上滿足了人民對美好生活的向往。

回顧過去的40年，是為了展望更加美好的未來。習近平總書記指出，現在，中國人民和中華民族在歷史進程中積累的強大能量已經充分爆發出來了，為實現中華民族偉大復興提供了勢不可擋的磅礴力量。在中華民族偉大復興的征程上，教育起著基礎性、先導性、全局性的作用，承擔著光榮而繁重的歷史使命。教育是“國之大計、黨之大計”。我們要把磅礴的力量匯集起來，把培養社會主義建設者和接班人作為根本任務，培養一代又一代擁護中國共產黨領導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才。

習近平總書記指出，信仰、信念、信心，任何時候都至關重要。站在改革開放40年的歷史節點上，面對未來，教育事業重任在肩，大有可為。40年來，是改革驅動著中國經濟社會的跨越式發展，也是靠改革才有了中國教育今天的輝煌成就。40年來尤其是黨的十八大以來，在全面深化改革的推動下，教育改革不斷向縱深推進，教育事業取得了歷史性成就，發生了歷史性變化。但也應該清醒地看到，相比于黨和人民的要求，相比于社會主要矛盾變化提出的新問題，教育仍然任重道遠。這一切，都需要我們這一代人保持信仰、信念、信心，在繼續全面深化改革的實踐中給出答案，以更好地滿足人民群眾對教育的美好期盼。

風雨多經志彌堅，關山初度路猶長。“改革開放鑄就的偉大改革開放精神，極大豐富了民族精神內涵，成為當代中國人民最鮮明的精神標識?！睂Ω母镩_放40年最好的慶祝，就是要弘揚偉大的改革開放精神，更加努力創造美好未來，在新時代創造教育的奇跡，創造中華民族新的奇跡。

讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹黨的教育方針，堅持中國特色社會主義教育發展道路，不忘初心、繼續前進，用辛勤的勞動，加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育。

在貫徹黨的十九大精神的開局之年，全國教育大會隆重召開，充分表明黨中央對教育事業這一“國之大計、黨之大計”的高度重視。習近平總書記的重要講話是指導新時代教育改革發展的綱領性文獻，強力發出了加快推進教育現代化、建設教育強國的動員令，為我國教育事業發展指明了方向，提供了根本遵循，也必將引領職業教育走上高質量發展的歷史新征程。

站在新的歷史起點上，山東省教育系統深入學習貫徹全國教育大會精神，著力做好謀篇布局，繼續以勇于擔當、求真務實的精神深化改革創新，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭狠抓政策落實，推動現代職業教育體系建設“再出發”，進一步提升全省職業院校整體辦學水平和發展質量。辦好新時代職業教育，確?，F代職業教育體系建設更加順應時代要求，繼續走在前列，更好地服務鄉村振興、海洋強省、軍民融合和新舊動能轉換重大工程，更好地服務經濟文化強省建設。

一、著力創建山東省國家職業教育創新發展試驗區

將職業教育擺在教育強省和經濟文化強省建設的大格局中系統謀劃布局，緊緊圍繞破解制約職業教育改革發展的深層次體制機制障礙和突出矛盾，推動省部共建山東省國家職業教育創新發展試驗區，在職業教育考試招生、人才培養、“雙師型”隊伍、產教融合、辦學制度、保障機制、管理體制、服務現代化經濟體系等方面，先行先試，為全國創造可復制、可借鑒、可推廣的經驗做法，建設職業教育制度創新高地。著力調動各地、各職業院校創新發展的積極性和主動性，建立創新發展激勵機制，遴選一批職業教育發展基礎好、改革創新意識強的市、縣（市、區），省地共建省級職業教育創新發展試驗區，支持青島市、濰坊市建設職業教育創新發展示范區，為全省職業教育改革發展探索新路徑、提供新樣板。修訂《山東省職業教育條例》，將職業教育作為對市、縣級人民政府履行教育職責評價的重要內容，按照社會主義政治家、教育家和企業家的標準配強職業院校領導班子。

二、著力構建從中職、?？?、應用型本科到專業學位研究生的培養體系

根據經濟社會發展對技術技能人才需求，系統規劃職業教育培養體系，扎實推進中職與高職、中職與本科、高職與本科、本科與專業學位研究生銜接，推動中職、高職、應用型本科、專業學位研究生教育聯合培養技術技能人才，為學生多樣化選擇、多路徑成才搭建“立交橋”。加快推進高校分類考試招生，優化改進春季考試招生制度，暢通中職學校畢業生進入高職院校、職業院校畢業生進入本科高校渠道，高職院校招收中職畢業生、本科高校招收職業院校畢業生的比例逐年提高，吸引更多優秀學生主動學習技術技能，使春季高考成為技術技能人才選拔的主渠道。鼓勵支持高職院校輻射帶動更多中職學校舉辦五年制高等職業教育，建立優質本科高校參與春季高考招生和對口貫通分段培養的激勵機制及責任機制，以新設本科院校、獨立學院和優質高職院校為主體積極探索建設應用技術大學，支持高職院校深度參與專業學位研究生教育實踐培養環節。優化高中階段教育結構，遴選具備條件的學校開展綜合高中試點，推動高中階段教育特色化、多樣化發展，為更多初中畢業生提供選擇教育類型的機會。

三、著力構建德技并修、工學結合的高素質技術技能人才育人機制

堅持立德樹人，增強學生可持續發展能力，著力培養學生的科學人文素養、工匠精神、職業道德、職業技能和就業創業能力。堅持標準引領，健全職業教育教學標準，主動對接產業發展、技術進步和流程再造，開發400個左右專業教學標準，形成既分層分類又系統銜接的職業教育教學體系。啟動課程改革攻堅戰，推進“課堂革命”，大力推進做中學做中教、育訓結合，促進學以致用、用以促學、學用相長。探索建立“學分銀行”，在中職學校探索實施學分制，在高職院校全面推行學分制。實施德技雙優“齊魯工匠后備人才”培育工程，用5年時間培養10萬名“齊魯工匠后備人才”。健全省級統籌規劃管理和協調，市級教育行政部門、高等職業院校分別組織選用中、高職教材的工作機制。深入推進中職學生綜合素質評價制度，推行“文化素質+專業技能”中職學業水平考試制度，引導學生全面發展。分專業制定職業教育培訓標準，支持引導職業院校緊緊圍繞鄉村振興、海洋強省、軍民融合和新舊動能轉換重大工程，提升培訓能力，建設高素質勞動者大軍。

四、著力建設全國一流職業院校和專業（群）

在各類規劃中充分考慮技術技能人才需求，同步規劃職業教育發展，健全與區域經濟社會發展緊密對接的學校和專業布局結構，與區域產業對接，實現差異化、特色化發展。實施職業院校優質特色發展工程，以設區的市為單位制訂五年實施方案，明確路線圖，建設100所左右示范性及優質特色中職學校、30所左右優質高職院校, 爭創中國特色高水平職業院校。健全專業設置與調控機制，完善專業設置“負面清單”、分類撥款和信息發布制度，定期發布職業院校專業結構與產業結構吻合度狀況報告，研究探索以專業評估結果為基礎的職業院校排名機制，重點建設新興產業相關專業，著力升級改造傳統產業相關專業，扶持農林牧漁地礦油和涉海類等艱苦專業，引導職業院校建立緊密對接產業鏈、創新鏈的專業體系，全省建設200個中職品牌專業、200個高職品牌專業群，爭創中國特色高水平專業（群）。

五、著力構建產教深度融合、校企合作辦學長效機制

制定校企合作推進辦法，加快構建政府、行業、企業、學校、社會協同推進的工作格局，積極承擔國家職業教育“十百千”產教融合試點。落實校企合作辦學財稅激勵政策和收費政策，鼓勵支持企業在職業院校建設生產性實訓基地，職業院校在企業設立二級學院（系）。推動市、縣級人民政府設立職業教育發展基金，建立接收學生實習實訓成本補償機制，將規模以上企業接收學生實習實訓和開展職業教育情況納入企業社會責任報告。支持建設校企一體化合作辦學示范校和企業，全面推進現代學徒制，建設一批骨干職業教育集團。制定政策措施，允許職業院校面向社會提供有償服務，所得收入可用于提高教師待遇和教育教學獎勵。推進職業院?；旌纤兄聘母?，鼓勵社會力量改造辦學活力不足的公辦職業院校，舉辦混合所有制性質的二級學院。

六、著力建設高水平“雙師型”師資隊伍

落實職業院校用人自主權，推動由職業院校自主制訂單位內部人事管理制度、管理崗位設置、安排和執行用人計劃、招聘各類人才、組織競聘上崗和人員聘用管理、確定本單位績效工資分配方式，并由事前備案改為事后備案。實施職業院校教師素質提高計劃，推進齊魯名師名校長建設工程、青年技能名師建設計劃，培育一批專業（學科）骨干帶頭人、教學能手、教學名師、教學團隊和職教名家，支持聘請一線優秀教師擔任兼職教研員，造就一批職業教育領軍人物。創造條件建設獨立設置的職業技術師范院校，鼓勵支持具備條件的本科高校和高職院校設立職業技術師范二級學院，培養職教師資。推進非營利性民辦職業院校教師養老保險與公辦學校教師同等待遇試點。

七、著力建立與辦學規模和培養要求相適應的財政投入制度

堅持新增教育經費向職業教育傾斜，建立穩定長效投入機制，繼續加強對職業教育辦學條件改善和內涵建設的支持力度，探索實施“基本保障+發展專項+績效獎勵”的財政撥款方式。全面落實職業院校生均撥款標準，并適時提高和實行差異化生均撥款，形成獎優扶優、支持特色發展的機制。用足用好教育費附加不低于30%和地方教育附加不低于30%用于職業教育政策。推動建立市、縣級人民政府職業教育經費投入績效評價、審計公告、預決算公開制度。鼓勵企業、個人等社會力量捐資、出資舉辦職業教育，拓寬辦學籌資渠道，化解公辦職業院校債務。

八、著力提升職業教育對外開放水平

依托山東與澳大利亞南澳州和德國巴伐利亞州、賽德爾基金會、手工業協會、焊接協會及魯臺職業教育交流與合作研討活動等平臺，支持職業院校有計劃地學習和引進國際先進人才培養標準、專業課程、教材體系和數字化教育資源，與國際高水平院校建立一對一合作關系，舉辦合作辦學項目，派遣訪問學者系統學習先進辦學模式，建設海外職業教育師資培訓基地等。推動高水平職業院校主動服務“一帶一路”倡議，支持職業院校發起成立“一帶一路”職業教育聯盟，在沿線建立辦學和研發機構，與沿線院校聯合舉辦高水平職業技能大賽，支持沿線國家學生來魯留學，支持承攬海外大型工程的企業與職業院校聯合建立人才培養基地，加快培養適應山東省企業“走出去”的技術技能人才。

教師的工資水平不僅是影響中小學教師供給的重要因素，更影響著教師職業的社會地位和社會聲望。習近平總書記在全國教育大會上強調，“建設社會主義現代化強國，對教師隊伍建設提出新的更高要求，也對全黨全社會尊師重教提出新的更高要求?！薄半S著辦學條件不斷改善，教育投入要更多向教師傾斜，不斷提高教師待遇，讓廣大教師安心從教、熱心從教?！弊?009年績效工資政策實施以來，包括非義務教育階段各地中小學校陸續實施績效工資，在提高教師工資、激發教師工作積極性上起到了一定作用。本文通過調查認為，在實施好績效工資政策的同時，應認識到績效工資分配考核是工資系統工程的重中之重和關鍵環節，涉及教職工切身利益，工作量大，政策性強，牽涉面廣，具有高度復雜性和專業性，在實施過程中顯露出的各種各樣的執行疑難，需要在實踐中不斷改進和完善。

教師績效工資分配考核中的執行疑難

2009年以來實施的績效工資政策在提高教師工資、激發教師工作積極性上起到了一定作用，但在實施過程中顯露出各種各樣的執行疑難。

一是多數教師對學?？冃ЧべY分配考核方案的認同度不高，思想認識不到位。按照規定，教師績效工資水平參照不低于當地公務員平均水平，執行中部分區縣教師70%的基礎性績效工資一般低于當地公務員平均水平，只有加上30%的獎勵性績效工資才能保證工資不低于當地公務員的平均工資水平，部分教師對績效工資文件中表述的“30%”獎勵性工資認為是拿了自己“30%”的工資進行重新分配。部分地方未處理好績效工資與當地原有政策的關系，在執行中存在不合規定的行為，加重了教師對績效工資分配的疑慮。此外，一些地方受教職工思想認識不到位以及傳統大鍋飯思想等因素的影響，認為教師工資差距不能過大。

二是學校中層干部和班主任崗位津貼的體現不好把握。中小學中層干部在學校屬管理人員，負擔學校大量的事務性工作，同時又要承擔教學任務，工作量確定方面如何把握缺乏政策依據。班主任崗位津貼的體現也是一個棘手問題，存在總量少、管理缺乏靈活性問題。目前關于班主任津貼的標準仍然是人事部、國家教委、財政部［1988］23號文件中確定的，小學8元至12元/月，中學10元至14元/月，建議各省市自治區根據自身經濟發展水平和教育發展狀況，按照不同學段、班額擇機調整和提高班主任津貼的標準，具體標準在300～1200元之間。

三是學?？冃Э己朔桨覆煌陚?、績效考核機制不完善。大部分地區在績效考核方案制定的粗細上難以滿足所有教師的需求，單位對崗位說明和崗位職責界定存在不清晰或不易考評的問題，不同類型教師工作量缺乏依據?？冃Э己酥笜瞬豢茖W，評價指標籠統模糊；評價方式單一，僅將績效工資與職稱緊密掛鉤；缺乏基于團隊的績效考核，削弱團隊凝聚力。部分學校礙于不好平衡、不得罪人等各種原因，以簡單的津貼補貼平均化方式應對，沒有按照規定要求嚴格實施。

四是教師職業邊界不清晰、工作難以絕對量化，重大疾病及請假等有關事項有待統一規范。調查中許多學校反映，在摒棄了“升學率”這個硬性的量化指標以后，教學的過程、效果以及教師的師德、工作主動性、奉獻精神、合作意識等一些“軟指標”很難用數值或百分比去衡量；學校的管理人員、教輔人員工作量很難量化，如何平衡這部分人員與一線教師之間的工作量非常困難；量化考核指標體系以數量追求為導向，會造成“重數量輕質量”。許多省市反映目前上級教育部門沒有關于癌癥、重大精神類疾病和借調、請假人員績效工資發放的明確規定，導致學校在制定績效工資分配方案過程中，缺乏文件依據，分歧較大。

五是部分主管部門和責任人思想認識不足、履行職責不夠到位。調查發現，一些地方政府行政部門、學校行政主管部門沒有充分發揮管理指導職能，對學?？冃ЧべY工作指導監管不夠有力，政策宣傳不到位。部分學?？冃Э己瞬坏轿?，沒有真正體現按績分配。一些校長作為第一責任人存在畏難情緒，不敢碰硬，不敢突破瓶頸，對拉開差距搞活分配缺乏決心和措施，習慣用收入增量來調動教職工積極性，沒有用好績效工資的政策杠桿來充分調動教職工的積極性，使績效工資改革成果在教育改革實踐中沒有得到充分體現。

如何改進和完善教師績效工資分配考核

一是制度設計上要注重“三個相適應”、實現“三個轉變”、推進“兩個統籌”。

“三個相適應”，即教師績效工資分配要與教師的實績貢獻相適應；與學校教育教學特點和規律相適應；與有效約束和激勵教師相適應。通過績效工資分配，營造“薪隨事轉、多勞多得、優績優酬”的氛圍，讓激勵貫穿收入分配的全過程。

“三個轉變”，即變“人均均攤”為“總量統籌”，按業績分配，強化以投入的總量進行績效管理的理念，做好總量的文章；變“增量簡單疊加”為“增量撬動存量”，以增加總量為契機進一步加大考核和激勵的力度，學校要根據工資總量和任務變化情況，動態調整績效工資分配方案；變“增資部分普加”為“向承擔重點難點任務傾斜”，把教師實績和考核結果納入考量，不以職務職稱簡單劃分等次，切實體現優績優酬并向重點人群傾斜。

推進“兩個統籌”，即明確各縣區級統籌總量為本縣區學校績效工資總量的10%，區縣教育行政部門根據學校年度發展進步情況，加大對學?？冃И剟盍Χ?。通過加強對學校年度績效考核獎勵合理拉開學校差距，營造校校爭先、改革進取的氛圍。學校層面，搞活分配的總量不低于本校績效工資總量的50%，對承擔重點改革任務的教師予以重點獎勵。

二是鼓勵開展學校年度考核，破解校際大鍋飯，設立學校年度工作考核獎，構建全方位考核評價體系。

在上級教育行政部門對學?？冃Э己朔峙鋾r，鼓勵教育行政部門為激發學?；盍Γ瑢W校辦學業績、發展水平、年度工作考核結果與學?？冃И剟罱涃M分配額度、領導干部個人年度工作考核獎勵、教職工年度考核評優比例分配等相捆綁，有獎有扣。如考核優秀、考核合格的學校，其實際可支配使用的績效獎勵分配總量達到財政核撥數的115%、110%左右。通過地方教育行政部門統籌掌握的獎勵經費，打破校際、教職工之間績效分配的大鍋飯，向教學任務重或建設成效明顯的學校傾斜。

三是以人為本，充分發揮績效工資激勵特殊貢獻者作用，針對性設立各類績效考核獎。

建議各省市縣績效工資實施方案時，梳理完善區級層面統籌項目，在統籌經費中列出“基本類激勵項目”“綜改類激勵項目”“機動激勵項目”的激勵和補貼，進一步發揮績效工資的激勵導向作用。其中，“基本激勵類項目”包括：校長職級制績效工資、校長書記年考核獎、義務教育階段按隨班就讀學生人數給予工作補貼、對特殊教育學校和承擔特殊教育工作的專職教師給予補貼、對于承擔民族教育工作給予補貼、對承擔援疆、本市郊區支教工作的教師給予補貼、對學生寄宿的學校進行補貼、特級教師、特級校長獎勵、見習期教師規范化培訓帶教津貼、對于缺編單位進行大班額工作量補貼等；“綜改類激勵項目”包括：學科帶頭人津貼、區域教學類評比獎勵、對集團化辦學學校進行補貼等，每月發放。區學科帶頭人是從獲得中學高級職稱教師中按比例和條件，由專家評選產生的，原則上3年一個任期，任期結束后重新評選?！皺C動激勵項目”主要用于在文明校園創建活動中獲獎單位給予獎勵、激勵在勇于承擔義務教育優質均衡發展的重大項目和重大領域任務、教師團隊專業發展中發揮輻射引領作用、勇于承擔對口交流和支教任務、勇于承擔旨在提高學生綜合素養的素質教育任務等項目中作出突出業績的單位和個人等。

四是以增資為契機，獎勵優秀骨干教師，堅持保障、聚焦改革和重點任務。

建議各省市縣教育行政部門在統籌經費中設立了區學科帶頭人津貼，每月發放。同時，充分考慮教師承擔的改革任務重、工作內容多、責任大，以及“二孩”政策下人口增長帶來工作量的剛性增加等因素，加大區、校對績效工資總量的統籌使用，從總量中拿出一定比例，通過獎勵的方式，保障重點改革任務的推進，特別是推動高考綜合改革、規范義務教育秩序、小學“零起點”教學、晚托班、“等第制”學業評價、“快樂30分鐘”活動及學生補缺補差等工作。

五是改革教師職務聘任和工作量要求，組織好崗位競聘以及做好定崗工作。

為做好學校績效分配考核工作，鼓勵基層學校要求在校教師每學期末填寫崗位課務意向表，學校根據其意向以及學校實際情況確定其崗位，校領導班子以及辦公室人員開學初召開專題會議，討論特殊崗位的工作量計算，把握好客觀尺度并調動好教師的積極性。對各學段不同學科教師作出基本教學工作量量化規定，并將教學工作量達到基準要求作為教師申報職稱評審、參與“縣管校聘”和績效考核獎勵的必備條件，提升教師配置效益和隊伍發展活力。

六是要積極應對新形勢下涌現的新問題，及時調整政策，不斷完善考核指標體系。

學校考核指標的制定設計要講究三個“結合”，并在考核指標的制定中努力體現。其一是設計考核指標科學性、全面性與人性化結合。在制定績效方案的過程中，要充分考慮教師各個方面工作的價值，考核內容盡量細致、具體、全面，對考核標準量化指標進行科學的分析，確定其比例，人性化體現在方案著力體現了對于年長的教師的尊重與照顧。其二是考核體系可操作性與導向性結合。在方案的制定與修改上，力求考核指標細致、定性、量化，以保證最大限度的公平公正。其三，考核突出個體發展與團結協作結合。績效方案以促進優秀人才尤其是優秀青年教師的成長為原則，鼓勵教師在教育教學崗位上爭先奉獻，注重專業發展。一個學校的發展，不能光靠教師的單打獨斗，教師的實力再強，沒有團隊的協作以及學校風氣氛圍的帶動，各方面工作也不會有長足的進步。鼓勵學校探索每學期印發《教師工作手冊》，涵蓋教師的工作量、專業化發展、教育教學成果研究、會議記錄、學習記錄、教學反思、學期工作匯總等內容，對教師進行定量考核和定性評價相結合，形成性評價和階段性評價相結合，通過簡便易行的方式把教職工的工作數量和質量體現出來，為教師考核和學期績效獎勵提供第一手資料。

總之，完善中小學學校內部教師收入分配激勵機制，有效體現教師工作量和工作績效，建立體現以教書育人、增加知識價值為導向的收入分配機制，是切實保障和提高教師工資待遇，保障教師權益、保證教師安心從教的基本要求。新時代教師隊伍建設要以改革績效工資為契機，真正激發廣大教師熱心從教的內生動力，造就出高素質專業化的創新型教師隊伍。

48歲的王亮現任大連重工·起重集團下屬機電安裝工程公司副總經理。來到大連重工·起重集團工作后，他主持指導100余臺/套本企業設計制造的大型設備電氣控制系統的安裝調試。

作為企業工程師，自1993年至今，他累計創造直接經濟效益1500余萬元，先后被授予集團公司勞動模范、大連市勞動模范、大連市學習型個人標兵、全國五一勞動獎章、中國青年五四獎章和全國勞動模范等榮譽。

王亮說：“近年來，集團公司為加大市場拓展力度，成立了專業化的后服務公司，我領導團隊開拓設備后服務市場，后服務業務的訂貨額從2009年的400萬元增長到了目前的1.5億元，長期服務項目從1個增加到近50個?！彼〉玫某煽兒瓦M步是一名大國工匠在企業成長的縮影。

“初生牛犢不怕虎”贏得客戶信任

王亮高考落榜后，來到大重職高電工專業就讀。讀職高期間，他就閱讀大學電氣專業的有關書籍，成了正式電工之后，更是積極學習電氣理論知識和電工操作技能。

大連重工·起重集團安裝工人一年約有300天時間在祖國各地安裝施工，而且多為露天作業。

冬天，他在采暖條件差、墻上掛著冰凌的駐地工棚里裹著被子讀書；盛夏，在江南水鄉駐地為躲避蚊蟲叮咬，他就鉆進蚊帳堅持學習。日積月累，他掌握了一名電工必備的知識和技能，成長為一名生產技術骨干。

大型裝卸機械設備FZ-2C型翻車機卸車線，是大連重工·起重集團消化吸收國外先進技術自主開發的國家級新產品。其中，電氣控制系統采用全線PLC自動化控制。當設備在石家莊焦化廠即將進入電控系統調試階段時，原定擔任電氣主調的電氣主任設計員離開了企業。而當時公司內的其他電氣設計人員都重任在肩。于是，C型翻車機卸車線電氣主調這個重擔壓給王亮。

“初生牛犢不怕虎”，他拿了技術資料和一件棉大衣就從條件優越的招待所搬進C型翻車機的電控室。拿來方便面和電爐子，他在鋼板地面上鋪了個棉門簾子，既當坐席又當床鋪，不分晝夜研讀。20多天后，他眼睛布滿了血絲，人變得又黑又瘦，體重減輕了4公斤，但卻初步弄明白了PLC的控制原理。

由于C型翻車機是新產品，缺少現成的技術參數，只能一個一個地摸索。經過上百次的反復調整和修改，他終于完善了控制程序，在預定時間內完成全線調試，并通過國家驗收。FZ-2C型翻車機卸車線先后獲機械工業部科技進步一等獎和國家科技進步三等獎。

從此，王亮學習高新技術的勁頭更足了，電控技術需要什么就學什么，電控技術發展到哪里，就跟蹤學習到哪里，他的技術水平不斷提高，解決問題的能力日益增強。用戶們紛紛要求他去主持產品電控系統的安裝調試。

苦練本領，幫助外國專家糾正失誤

機電安裝工程公司工作人員汪靖介紹，1995年至今，王亮先后參與了6個大的中外合作生產項目。在外國專家合作中，王亮不僅認真學習國外先進技術、先進的自動控制理念、先進的工藝方法和嚴謹的工作作風，還苦練英語，他的英語水平漸漸提高到了借助詞典能夠讀懂英文技術資料、并能用英語直接與外國專家進行技術交流的程度。一次，日方設計的天吊調試時動作不靈。王亮就運用學習所得，找出了日方圖紙中過負荷保護裝置電氣線路設計的疏漏，幫助修改線路，完成了調試。日本專家很高興，還請王亮設計本應由日方設計的工程外圍電氣施工圖。

與英國某公司在天津港南疆碼頭合作安裝調試兩套雙車翻車機時，王亮先后發現英方設計問題30余處并提出了修改意見。一線翻車機調試時，貨車車輛有時脫軌，英方現場專家一時拿不出解決辦法，心急如焚。王亮用一周時間找到了原因，原來是英方的軟件設計中缺少針對中國國情的車輛檢測程序段，增設這個程序段就解決了問題。二線翻車機調試時，翻車機卸完煤有時回不到零位，直至重載試車日期逼近，問題仍沒解決，現場的英國專家十分焦急。翻車機卸完煤回不到零位的原因很復雜。王亮采用排除法，斷定是程序問題。而程序十分復雜，與傾翻裝置相關點就有300余個。王亮就利用可編程序控制器夜以繼日地一個點一個點地查找原因，終于捕捉到英方軟件設計中程序掃描與結果輸出不匹配的失誤，經修改程序，使重載試車如期進行。

從此，雖然合同規定這次合作由英方指導安裝調試，中方配合，但英國專家卻主動與王亮交換位置，請王亮主持安裝調試。

拒絕英方高薪邀請，全力為企業發展作貢獻

大連重工·起重集團團委書記馬亞男介紹，王亮通過對本企業幾大類產品安裝調試的經驗進行歸納總結，設計出了一套散料裝卸機械、港口裝卸機械、焦爐機械和連鑄設備電控系統安裝調試的軟件，使復雜技術含量較高的安裝調試變得相對簡單，易于掌握，使質量和效率大幅度提高。

在天津港南疆碼頭雙車翻車機項目的合作接近尾聲時，英國公司給王亮發來了首簽4年合同的邀請函。

在當時，英國公司提供的年薪還是很有誘惑力的。但王亮認為：“英國人之所以高薪禮聘我，是因為祖國和企業把我造就成才。當國家和企業急需人才之際，如果遇到對個人有利的機會就走人，那么要誰來建設我們的企業和國家呢？只要我們踏踏實實去做，我們的待遇遲早也會提高上去的?！睘榇耍趿林x絕了英方的邀請，繼續全力以赴為企業的發展作貢獻。

在大連重工·起重集團宣傳部長王琳看來，王亮就像一支燃燒的蠟燭，為他人發光發熱。近年以來，王亮作為導師先后指導多名大學本科電氣專業畢業的徒弟，他們已成為公司電氣安裝調試的技術骨干。王亮還結合工作實際，把自己的知識技能傳授給共事的青年工人，帶動大家共同成長。目前，王亮所在的安裝公司高級工的比例已由2001年的6%上升到72%。王琳說，王亮還多次主動放棄集團公司為勞動模范提供的赴俄羅斯、泰國、韓國參觀學習的機會，牢牢地堅守在安裝調試設備生產一線。

習近平總書記在全國教育大會上的講話中，把新時代教育發展的新理念、新思想、新觀點概括為“九個堅持”，強調培養什么人是教育的首要問題。我國高等職業教育發展要全面落實全國教育大會提出的目標和任務，科學研判新時代高等職業教育發展的政治定力、價值定力、質量定力。

從培養社會主義建設者和接班人的要求看新時代高等職業教育發展的政治定力。進入新時代，高等職業教育培養什么樣的人，既是戰略目標，也是政治定力。以人為本是高等職業教育必須秉承的辦學觀，讓人民群眾接受優質高等職業教育是政治定力之要、質量立校之本。我國高等職業教育經過30多年的建設和發展，人才培養質量穩步提升。但是，高等職業教育在做人教育與做事教育上發展不平衡，重做事、輕做人的現象依然存在；在滿足學生德智體美勞全面發展、個性發展方面，滿足學生對美好大學生活的向往方面仍有一定差距，存在著發展不平衡、供給質量不高的問題。進入新時代，高等職業教育必須擰緊立德樹人這根弦，堅持正確的社會主義辦學方向，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務。立德樹人的前提是立德，就是要培養學生熱愛祖國的中國心、報效祖國的強國夢；根本目的在于樹人，就是要培養學生解決實際問題的能力和服務國家建設、成就人生的過硬本領。立德樹人的核心問題是解決好德才兼備，二者相得益彰，缺一不可。立德樹人是高等職業教育必須長期堅持的政治使命，要不斷增強高等職業教育人才培養供給的政治定力，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

從全面建成小康社會面臨的艱巨任務看新時代高等職業教育發展的價值定力。到2020年全面建成小康社會，最難啃的骨頭在深度貧困的西部地區，最有效的解決辦法是加快發展西部地區職業教育，提高高等職業教育人才培養的供給質量。這就是高等職業教育進入新時代的價值定力之所在。公平是質量的基礎，質量是公平的前提。因此說，高等職業教育發展的價值定力，就是要更加注重面向人人辦好高等職業教育，更加注重面向深度貧困地區辦好高等職業教育。加快東部地區與西部地區高等職業教育深度合作，縮小東西部地區高等職業教育發展的資源差距；擴大在民族地區和邊遠貧困地區招生規模，深入挖掘智力扶貧、智力支教的全國資源，完善智力扶貧支教的相關政策。充分發揮高等職業教育面向大眾的辦學優勢和脫貧致富的人才培養優勢，使邊遠貧困地區、民族地區的孩子都能接受高質量的高等職業教育，讓邊遠貧困地區、民族地區的老百姓盡快富起來，一起進入小康社會，過上幸福生活。

從經濟社會高質量發展維度看新時代高等職業教育發展的質量定力?；ヂ摼W+、供給側結構性改革、鄉村振興戰略、大眾創業萬眾創新、產業結構轉型升級等，都需要發展方式、生產過程、產業結構、驅動要素等方面的深刻變革。但是我國高等職業教育在適應新興產業要求、服務地方產業發展、人才供給質量等方面既不平衡，也不充分。要改變當前的發展格局，最根本、最核心的要素是人才，高等職業教育人才培養體系改革是新時代最前端、最重要的供給側改革。直面變革，高等職業教育必須轉變育人觀念，創新人才培養模式，按照十九大提出的“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”要求，強化跨界培養意識，提高跨界培養能力，構建產教深度融合的高等職業教育人才培養新體系。

構建產教深度融合的高等職業教育人才培養新體系，專業、課程、教學等育人資源的供給質量是重中之重。我國高等職業教育的發展規模世界第一，但發展質量還不是第一，與人民的期待仍然有很大的差距，專業發展、課程建設、教學改革等方面發展不平衡、不充分的矛盾仍很突出。針對發展中出現的矛盾，高等職業教育必須全面把握“人民期待”和“以學生為中心”的精神要義和科學內涵，不斷深化人才培養的供給側結構性改革，下大力氣提高高職院校專業、課程、教學等育人資源的供給質量，實現供給與需求的動態平衡，進一步滿足學生德智體美勞全面發展的需求。

對于方興未艾的高職院?；旌纤兄聘母锾剿鳎逃扛呄蛴谠诨旌纤兄贫墝W院（以下簡稱產業學院）率先突破。實踐中，高職院校混合所有制改革探索，以公辦高校引入社會資本為改革的主要潮流和趨勢，大體分為深度混合（學校層面的混合）與部分混合（二級單位混合）兩種。

相較而言，在國家關于職業院?；旌纤兄聘母锵嚓P頂層設計缺位的背景下，許多高職院校更愿意選擇采用部分混合，即產業學院的方式進行混合所有制的改革探索。產業學院已然成為高職混合所有制改革的聚焦點。

目前，產業學院的發展雖有政策傾斜，卻缺乏操作規范，體現為產業學院普遍存在法律地位模糊、產權界定困難、現代治理結構缺位、市場運營機制缺失等問題。這些問題產生的根本原因在于產業學院作為新興的教育組織形態，卻囿于我國現有的法律框架體系不承認二級學院的法人資格。面對現實的困境與尷尬，產業學院該如何破局，又將怎樣發展，成為高職混合所有制改革研究的重要課題。

名實之辯——混合所有制產業學院的概念內涵

“產業學院”一詞最早可以追溯到英國所倡導的，并于2000年正式運營的產業大學，即“由公共部門和私人部門共同創造的，通過現代化的網絡和通信技術，向社會提供高質量的學習產品及服務的開放式遠程學習組織，是學習者和學習產品之間的中介機構”。

實際上，英國產業大學類似于現代的網絡學習平臺，并非嚴格意義上的大學。它的辦學主旨是依托現代網絡和通信技術，為提高企業生產力和競爭力，提高個人知識力和就業力提供教育服務。我國“產業學院”源起于廣東中山，典型代表是中山職業技術學院結合中山市產業布局特點與產業戰略發展需要，與產業行會和行業龍頭企業共同興辦的沙溪紡織服裝學院、南區電梯學院、古鎮燈飾學院、小欖工商學院和“互聯網+”產業學院等多個二級學院。這些二級學院依托優勢專業對接當地產業，以服務相關產業集群為宗旨，被稱為“產業學院”。

由此可見，我國的“產業學院”與英國的“產業大學”具有不同的內涵，但究竟何謂“產業學院”，學界并未達成統一認識。

由于“產業學院”的內涵缺乏清晰的界定，學者在使用“產業學院”概念時也是各執一詞。有的將“產業學院”定義為職業技術學院的二級學院或以二級學院機制運作的辦學機構。有的將“產業學院”界定為具有明確產業服務對象以及緊密產學合作關系的職業技術學院類型，以區別于地方性綜合高職學院和混合型的高職院校。

概念的混用，不利于研究話語的統一，更加劇了實踐的困惑。筆者認為，為推進高職混合所有制理論與實踐研究的深入，必須首先明確“產業學院”的概念內涵。

本文將產業學院界定為：具有混合所有制特征和產業服務功能，建立現代法人治理模式，實行市場化運作的高職二級學院或以二級學院機制運作的辦學機構。產業學院類似于高職二級學院，但與傳統公辦高職院校的二級學院（以下簡稱二級學院）又有顯著的不同，主要體現在以下幾個方面：

1.產權結構不同

產業學院的產權結構具有多元化的特點，其中既有公有資本的參與，亦有產業資本的融入，有的還有集體、私有、外資等資本的加入。產業學院的產權結構開放包容，能最大限度地實現社會資源的合理配置，助力產業學院發展。

二級學院的產權結構具有單一化特色，所有資產都源自公有資本或非公有資本，辦學經費由政府財政劃撥或由非公有資本出資人出資。二級學院的產權結構，限制甚至排斥不同所有制資本的加入或滲透。這種產權封閉的傾向，在一定程度上限制了二級學院的發展。

2.辦學指向不同

產業學院以服務特定產業發展為主旨，側重產業服務性，與產業的對接更加緊密、直接。產業學院教學體系設計更多融入崗位需要，兼顧行業資質要求。設計思路為先明確崗位要求，再確立課程要求，最后聚合專業要求，體現出內生性特點。

二級學院辦學以服務區域經濟發展為主旨，側重于區域服務性。二級學院教學體系設計更多地考慮學歷需求，兼顧社會評價要求。設計思路為先有學校要求，再確立專業要求，最后分解課程要求，體現出設計性特色。

3.運行機制不同

產業學院的運行模式契合了市場經濟的需要，體現出民主治理的特點。市場在產業學院的專業設置、資源配置中發揮決定性作用。產業學院有自己的章程和獨立的決策、執行、監督機構，實行分權制衡的民主治理。

二級學院的運行模式保留了計劃經濟的遺痕，體現出行政管理的特點。二級學院的專業設置、資源配置都受院校管轄。二級學院缺少自己的章程和獨立的決策、執行、監督機構，依附于學校及相關部門的管理。

綜上，產業學院作為教育組織形態創新的全新辦學模式，在產權結構、辦學指向、運行機制等方面都與傳統二級學院有著根本不同。產業學院以產權的混合推進了職業教育產教融合走向深入，也引發了學界一系列理論爭鳴，需要深入研究。

地位之爭——混合所有制產業學院的法律地位

按我國《民法總則》及相關法律規定，高職院校的二級學院是不具備獨立法人資格的。

在實踐中，二級學院作為高職院校的組成部分，只能以學校的名義從事教學、科研活動；二級學院占有、使用的財產并非自己所有，而是學校的財產；二級學院的管理人員非由內部選舉產生，而是由學校指派；二級學院從事業務活動的法律后果也由學校承擔。

產業學院是高職院?；旌纤兄聘母锏男屡d辦學模式。對于產業學院辦學，由于國家層面暫時缺乏相關法律及政策規范，所以產業學院只能參照二級學院運作。如果將二級學院的上述特質，生硬套用于產業學院，會出現明顯的“水土不服”。

筆者認為，產業學院已然不是二級學院的簡單升級，而是高職院校組織形態的完全創新。從長遠看，未來國家政策層面必然會出臺關于混合所有制辦學的指導意見。產業學院既肩負著為政策出臺提供參考的重要使命，更承載著創新職業教育體制機制的諸多期許。

因此，對于產業學院這樣一種全新的高職教育組織形態，未來國家頂層設計無需過分拘泥于現有法律制度的藩籬。事實上，法律制度本身固有的“滯后性”缺陷，注定了無法窮盡所有的社會現象，無法為所有新興事物提供法律支撐。產業學院作為實踐探索先于理論探討的新興教育改革組織形態，其本身就彰顯了突破現有制度束縛的勇氣。

筆者建議，產業學院相關制度設計應以符合職業教育發展的規律，滿足教育組織形態創新的需求，兼顧深化產教融合的使命為根本出發點和邏輯落腳點。未來國家頂層制度設計可考慮基于獨立法人視域，構建產業學院辦學模式。這種設計思路，彰顯出以下優勢：

1.契合了職業教育改革的發展趨勢

隨著我國經濟社會發展進入新時代，中國的職業教育發展也出現了系列多樣性、靈活性、開放性等一系列新特點新趨勢。

市場經濟體制下，更多的產業組織、行業企業參與到職業教育過程中，進而引發了職業教育資源配置的重組，帶來了職業教育體制機制的變革。

正因為如此，職業教育的未來發展會更依托“產業”，更傾向“定制”，即職業教育會趨向于在專業對接產業的框架下，依據產業需求，通過“定制”各種教育課程、生產實訓或培訓項目，靈活提供覆蓋產業生產全過程的，囊括勞動者整個職業生涯各時期的職業教育與培訓。

這種發展趨勢必然要求二級學院享有更多的辦學自主權，更靈活的組織教學科研與培訓服務，真正成為一個獨立開展教學科研活動的辦學主體。雖然傳統二級學院礙于資本及管理模式的限制，困守“非獨立法人”的法律藩籬，但產業學院畢竟不同于傳統高職院校的二級學院，可以考慮在法律制度設計時，依托資本混合的特質，爭取“獨立法人”地位。這將充分發揮“混合所有制”的優勢，契合職業教育體制機制創新的需求。

2.促進了職教辦學體制的多元創新

把經濟領域的混合所有制概念引入高等教育領域，將為高等職業技術教育辦學體制創新提供新思路。事實上，技術應用型本科院校已率先開展了具有混合所有制實質的探索，興辦了具有獨立法人地位的“獨立學院”。一些高職院校近年來也依托國家政策支持，興辦了混合所有制“產業學院”。

獨立學院是技術應用型本科院校利用經營性資產和社會資本合辦的依法享有獨立法人地位的混合所有制二級學院。產業學院作為從事職業教育的高等職業院校利用經營性資產和社會資本合辦的混合所有制二級學院，理應享有獨立法人地位。

實踐中，已經有公辦高職院校開始探索具有獨立法人資格的產業學院辦學模式。如，威海職業學院與山東萬斯達建筑科技股份有限公司共同出資設立了具有獨立法人地位的威海職業學院萬斯達學院。萬達學院依法享有舉辦者投資形成的法人財產權，在章程規定及審批機關核準范圍內獨立從事辦學經營活動，享有民事權利，承擔民事責任。

威海職業學院萬斯達學院

3.激發了深度產教融合的內生動力

2017年12月，國務院印發《關于深化產教融合的若干意見》，將產教融合上升為國家教育改革和人才開發的整體制度安排。深化產教融合成為職業教育改革的重中之重。

產業學院以資本的融合破解了產教融合深入發展的瓶頸。但從長遠來看，更應關注促進深度產教融合的動力問題，即如何吸引產業資本與教育資本融合興辦產業學院的問題。筆者認為，在市場經濟體制下，行業企業熱衷于興辦產業學院的最大動力是為了規避資本風險，實現資本增值。

事實上，在產業資本尋租過程中，行業企業無論是關注資本風險規避，還是資本保值增長都希望產業學院具有獨立法人地位。

從資本風險規避來看，如果產業學院具有獨立法人地位，依照我國《民法總則》第六十條的規定，產業學院以其全部財產獨立承擔民事責任。作為產業資本出資人的行業企業僅以出資為限，對產業學院的辦學經營行為承擔有限責任；如果產業學院不具備獨立法人地位，行業企業作為出資人則需要與產業學院一起對外承擔無限連帶賠償責任。行業企業從資本風險控制角度出發，顯然不愿意承擔無限連帶賠償責任。

從資本的保值增長來看，如果產業學院具有獨立法人地位，在理論上“產業資本”能夠通過投資轉化為產業學院的股權，行業企業作為出資人可以依股權獲得收益，且收益會隨著法人財產權的擴大而增長。此時，行業企業獲得辦學收益的依據是“資本”；而產業學院不具獨立法人地位時，行業企業只能依據各出資方共同訂立的“合同”獲得辦學收益。從經濟學角度分析，資本在本質上是一種能自行增殖并帶來剩余價值的價值。顯然，依據“資本”獲得收益相較依據“合同”獲得收益，更穩定也更持久。

綜上，產業學院具有獨立法人地位，行業企業才有參與職業教育改革，深化產教融合的持久動力。

屬性之明——混合所有制產業學院的法人屬性

前文對于產業學院法律地位的論述，多是從實踐層面自下而上地推演，但真正從理論層面自上而下地進行頂層設計時，產業學院一旦具有獨立法人地位，則必須直面產業學院的法人屬性問題。明確產業學院的法人屬性應把握以下幾點：

1.資本所有制形式并不決定法人屬性的判定，是否以營利為目的才是確定產業學院法人屬性的標準

長期以來，我國關于高校法人屬性的規定，受《民法通則》將法人分為企業法人、機關事業法人、社會團體法人的影響，公辦院校因其財政事業經費支持而被歸入機關事業單位管理；而對于民辦院校，則依《教育類民辦非企業單位登記辦法》的規定登記為民辦非企業單位法人，以區別于政府出資的公辦院校。

這種學校法人屬性的區分是建立在學校資產公有或民有的基礎之上的，也使人們錯誤地囿于所有制視角，將公辦與民辦作為明確學校法人屬性的標尺，以致《民法總則》確立“營利性法人、非營利性法人”的法人分類方式后，很多人仍習慣性沿用所有制區分思維，將公辦學校歸入“非營利性法人”，民辦院校納入“營利性法人”?？梢?，高?！胺枪疵瘛钡馁Y本所有制形式禁錮了人們對高等院校法人屬性的思考。

適應我國經濟體制變革與職業教育改革需要的混合所有制院校打破了高等院校“非公即民”的分類方式，成為“非公非民”的全新職業院校組織形態。混合所有制職業院校的橫空出世，說明單純用所有制作為確定學校法人屬性的標準，已經不適合當下職業教育改革的實踐需要。

2017年新實施的《民法總則》將法人分成“營利性法人”“非營利性法人”“特別法人”三個一級分類，確立了以“營利”為標準進行分類的原則。按《民法總則》第七十六條、第八十七條的規定，判斷法人屬于“營利性法人”還是“非營利性法人”關鍵把握兩點：其一，法人是以公益為目的還是營利為目的；其二，能否向出資人、設立人或者會員分配取得利潤。

產業學院作為混合所有制院校的一種組織形態，其法人屬性的確定已然不能遵循資產所有制形式決定法人屬性的思路，而應順應《民法總則》的立法體例，以是否“營利”為標準。

2.公益性與營利性并不導致法人屬性的矛盾，二者兼容共生才是產業學院法人屬性的特質

《教育法》第二十六條第四款規定“以財政性經費、捐贈資產舉辦或者參與舉辦的學校及其他教育機構不得設立為營利性組織”。

該條文為成立營利性的混合所有制院校法人設立了制度限制，也折射出把教育的公益性與辦學經費掛鉤，將教育的公益性與營利性對立認識思維誤區。

事實上，教育的公益性與營利性既不屬于同一范疇的一對矛盾，也不存在直接對立關系。

對教育公益性的理解應該包括兩個層面：從國家層面理解，教育的公益性是教育活動的天然屬性，這種公益性源自因人受教育而給社會發展帶來的好處。教育活動不管以何種方式（包括民辦教育）提供，都不會影響教育的公益屬性。在這個層面，公益性與營利性并不矛盾。從學校層面理解，如果由政府或其他組織和個人無償提供或低于成本提供教育，那么這種教育就具有公益性質，反之就不具有公益性。在這個層面，公益性與營利性存在矛盾。

人們之所以將教育的公益性與營利性對立，是混淆了理解教育公益性的兩個層面。在國家層面，立法者要保障教育的公益性無需過分關注辦學資本的來源和產權運作模式，而應該著眼于采用哪種提供方式可以保證教育公益性（公共福利）的最大化。

產業學院以培養高素質技能人才為己任，必然繼承教育公益性的固有基因。同時，產業學院因為社會資本的融入，要兼顧資本營利性的天然需要。產業學院必需滿足出資人的投資回報需求，才能吸引資本投資不斷涌入，進而為社會提供更好的教育產品，使教育公益性最大化。

從這個意義上說，產業學院的公益性與營利性并非水火不容，不能共存。相反，兩者相互聯系、相互依存，具有兼容性。產業學院的公益性保證其教育服務為社會帶來巨大公共利益，是外顯于社會的；產業學院的營利性決定有關辦學行為和對辦學盈利處理的制度安排，是內含于學院的。產業學院堅持公益性并不代表其不進行營利行為，堅持營利性也不妨礙其造福社會公益。公益性與營利性兼容共生正是產業學院法人屬性的獨特之處。

3.營利性界定不清并不阻礙法人屬性的分類，進行分類管理才是確立產業學院法人屬性的旨歸

《民法總則》確立“營利性法人、非營利性法人、特殊法人”三種法人類型，其立法本旨在于對不同類型的法人給予不同的配套政策，進行精細化管理。學理界從法人是否以營利為目的和盈余是否可分配兩方面，提供了界定“營利性”與“非營利性”的標準。但歸根結底，遵循這種標準仍然無法準確回答法人屬性及類型。因為營利性與否不是一個靜態標準，不同社會甚至相同社會的不同時期，營利或非營利的判斷尺度或界限會有不同。因此，立法在規定法人屬性時，就無需過多關注法人設立的目的，而應更多關注法人屬性確定后的立法技術及法律調整效果。

我國《民法總則》在營利性界定的模糊的條件下，對法人分類采用“營利性”“非營利性”非此即彼的絕對化表達，恰好說明這一點。“營利性”與否判斷不明，并不能阻礙法律對法人屬性分類的訴求，立法需要法人明確其法人屬性，以方便將其納入不同的法律規范調整。

對產業學院而言，由于其兼具教育的公益性和資本的逐利性，很難在《民法總則》法人分類中找到直接歸屬。但從長遠看，產業學院法人屬性不明，必然會對其發展造成不利影響，也不符合立法的本旨。對此筆者認為，既然無法依客觀的標準將產業學院歸入某類法人，現階段可以考慮由產業學院對法人屬性進行主觀選擇，以彌補法人屬性標準不夠客觀的遺憾。

對產業學院的立法體例可效仿《民辦教育促進法》，允許產業學院自主選擇注冊登記為營利性法人或非營利性法人進行分類管理。這種立法設計從實踐層面滿足了國家管理現代化的要求，方便國家各項管理政策措施的落實；從立法層面契合了《民法總則》作為基本法的法人分類，呼應了《民辦教育促進法》的制度安排，維護了法律體系的協調統一。當然，由于社會的發展進步，營利性的標準判斷尺度會發生變化，未來也不排除立法對產業學院法人屬性作出重新規范的可能。

結語

基于獨立法人視角構建產業學院辦學模式，或許會有學者對此提出異議，置疑產業學院能否承擔獨立法人責任，繼而詰問設立產業學院的公辦高職院校與產業學院的區別何在。但遵循教育發展規律，產業學院完全可以參照獨立學院的發展軌跡。獨立學院經過十幾年的探索，走出了一條從“依附”到“獨立”發展之路，說明混合所有制二級學院必需以獨立法人的身份辦學才可以真正發揮混合所有制的體制機制優勢。正因為如此，具有獨立法人地位也將成為產業學院發展的未來制度要求。在當前國家尚未出臺混合所有制辦學的頂層設計時，對產業學院辦學可暫且參照經濟領域的“二級法人”，如分公司的模式運作。值得明確的是，此方式只是作為政策法規缺位時的權宜之計，待條件成熟頒布混合所有制辦學的政策法規時，產業學院必然要明確其獨立法人地位才可獲得持久發展。

“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”，是以習近平同志為核心的黨中央在黨的十九大報告中作出的莊嚴承諾。

改革開放40年來，我國教育事業攻堅克難，建立了世界上規模最大的教育體系，保障了億萬人民群眾受教育的權利。公平，是我國教育改革發展的底色，在中國經濟社會高速發展中起到了“穩定劑”作用。黨的十八大以來，在補短板的基礎上，聚焦內涵提升質量已成為各級各類教育的核心發力點。公平而有質量，成為教育發展40年來的時代抉擇。

從“普九”到人的全面發展，40年來，我國對教育公平和質量的理解經歷了漸進的過程，但追求教育公平和質量的腳步從未停歇。

在艱難中邁向教育公平

1996年2月，山東省德州市教委組織50名工作人員，分赴94個提出“普九”驗收申請的鄉鎮，進行評估驗收。結果卻讓時任德州市教委主任的高立泉心里涼了半截——94個鄉鎮僅有71個基本合格，占全部鄉鎮的不到四成。

此時，距德州實現“兩基”的“軍令狀”僅剩一年。全市還有七八萬名適齡兒童沒能入學，已經入學的，因為教室和教師的短缺，出現了八九十人甚至上百人的大班額。在市委常委會議上，高立泉把自己的憂慮和盤托出。時任市委書記莫振奎等領導當場表態：千方百計克服困難完成“普九”，不猶豫、不后退，不拖全省的后腿。一番話讓高立泉紅了眼眶。

位于魯西北的德州，1996年地方財政收入僅為7.4億元。在“普九”攻堅的3年間，共撥出8.6億元投入教育。1997年12月25日，這是一個讓高立泉難忘的日子，這一天，德州最后一個縣通過“普九”驗收，歷時3年、上下齊心的“普九攻堅”在德州宣告完成。

像德州一樣，上世紀90年代，“普九”在全國轟轟烈烈地展開。

時間往前推10年，上世紀80年代中期，共和國所面對的現實是，知識重獲尊重，教育秩序恢復不久，小學教育剛剛普及，超過兩億的人口處于文盲半文盲狀態。

“普九”就這樣被急切地提上議事日程。然而，窮國辦大教育，彼時的中國要實現“普九”，何其艱難。但再難，也阻擋不住中國“普九”的腳步，因為這是中國邁向教育公平的必由之路！

1985年，《中共中央關于教育體制改革的決定》頒布，首次提出“有步驟地實行九年制義務教育”。1986年，《義務教育法》頒布，九年義務教育寫入法律。同年10月，黨的十四大召開，提出“到本世紀末，基本掃除青壯年文盲，基本實現九年制義務教育”。

2001年1月1日，國家主席江澤民向全世界莊嚴宣布：中國如期實現基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的戰略目標。2000年底，全國“普九”地區人口覆蓋率達到85%，青壯年文盲率下降至5%以下，為全民教育貢獻了中國智慧。

這一頁沉重地翻了過去，但這一頁遠未完全翻過去。剩余15%未達標人口地區更是難啃的“硬骨頭”。在本世紀初年，我國80%的人口在農村，農村是義務教育的大頭，農村義務教育量大面廣、基礎薄弱，幾乎涉及教育公平所有問題和難點。

2001年，國務院召開全國基礎教育工作會議，頒布《關于基礎教育改革與發展的決定》，對農村基礎教育管理體制作出重大改革，明確提出農村義務教育管理“以縣為主”。從實際上的鄉鎮舉辦到以縣為主，“人民教育人民辦”真正轉到了“人民教育政府辦”的軌道。

2006年春季學期開始，西部地區農村義務教育階段學生免收學雜費，2007年春季推及全國農村地區，2008年秋季學期推廣至全國。隨著農村寄宿制學校建設工程、“兩免一補”、農村中小學現代遠程教育工程、農村教師“特崗計劃”等政策密集出臺，環環相扣、整體推進，2007年底，西部地區“兩基”攻堅以超常規速度如期完成，西部地區教育實現整體性巨變。

沒有教育機會的均等，就談不上社會公平。成功實現“普九”，昭示著中國向教育公平邁出了堅實的步伐，也必將載入中國教育乃至世界教育發展的史冊。

教育公平向廣度和深度拓展

在成功實現“普九”后，中國追求教育公平的腳步并未止步。

從上世紀90年代末期開始，教育公平的觸角由表及里，在華夏大地不斷向廣度和深度拓展。

2015年11月，母親查出乳腺癌時，吉林公主嶺市興治村的王瑞琪正在讀高三。拿著8000元的助學貸款，王瑞琪得以邁入大學校門，“助學貸款讓我有了追求夢想的可能”。

為保障貧困家庭子女群體的受教育權，1999年，高校國家助學貸款制度建立，開啟了我國利用金融手段實現學生資助的成功探索。隨后，國家獎學金、助學金、新生“綠色通道”等政策不斷充實資助體系。2013年，隨著研究生獎助政策體系的完善，我國學生資助實現了各個教育階段全覆蓋。

黨的十八大以來，我國學生資助體系逐步完善，全國共資助學生達到5.2億人次，資助經費總投入達到8864億元，成為一項捍衛教育公平的重大民生支出。當前，我國已建立起從學前教育至研究生教育、具有中國特色的學生資助政策體系，實現了各個教育階段全覆蓋、公辦民辦學校全覆蓋、家庭經濟困難學生全覆蓋。

2012年起，高等教育招生向中西部和寒門學子傾斜，這一年，重點高校定向招收農村和貧困地區學生的國家專項計劃、地方專項計劃和高校專項計劃開始實施。如今，這些專項計劃已累計招收農村和貧困地區學生27.4萬人。自專項計劃實施以來，中西部錄取率最低省份與全國平均水平的差距縮小到5個百分點以內，相當于圓了100多萬中西部地區孩子的大學夢。

在各級各類教育中，特殊教育一直是薄弱環節，也是影響教育公平的一塊“短板”。2011年，教育部與中國殘聯開展了一項摸底調查，結果出乎所有人意料：當年，全國實名登記的未入學適齡殘疾兒童少年有近8.3萬人。

于是，“特殊教育提升計劃”提上國家議事日程?！短厥饨逃嵘媱潱?014—2016年）》提出，3年內將殘疾兒童義務教育入學率從72%提高到90%以上；《第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）》提出，到2020年殘疾兒童少年義務教育入學率達到95%以上。

補齊特教“短板”，“全面建成小康社會，一個都不能少”的國家承諾正在變為現實。

讓孩子在學校吃飽飯、吃熱飯曾是不少農村家庭樸素的愿望。2011年，一場民間發起的指向貧困學童的“免費午餐”公益活動，引發了社會高度關注。這年10月，國務院正式啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃。截至目前，全國3700多萬農村學生吃上了免費營養餐。

效率與公平、普及與提高，往往是一對矛盾。在這對矛盾的天平上，中國教育在改革發展中一直在尋求平衡。2014年，“劃片就近入學”“免試”“杜絕擇校費”開始頻繁出現在公眾視野中。這年年初，教育部先后發布《關于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》《教育部辦公廳關于進一步做好重點大城市義務教育免試就近入學工作的通知》，以政策鐵腕確保破解擇校難題，力度之大前所未有。19個重點大城市被下了最后通牒，點名要求整改。2017年，24個熱點大城市小學、初中就近入學率分別達到98.7%、97.0%，義務教育免試就近入學改革取得重要階段性成果和歷史性突破。

致力辦公平而有質量的教育

2015年，政府工作報告首次提出，“促進教育公平發展和質量提升”。“辦公平而有質量的教育”開啟了我國教育改革發展的新時代，內涵發展成為各級各類教育的發力點。

——學前教育方面。2011年起，國務院連續推出3個“學前教育三年行動計劃”，目標直指“擴總量、建機制、調結構、提質量”，在普惠園、民辦園上下功夫，向中西部、農村薄弱地區傾斜。國家提出，到2020年學前教育公共服務體系基本建成后，普惠性幼兒園覆蓋率將達到80%。

——義務教育方面。指向教育過程公平及資源配置的“均衡發展”成為新標尺?！熬獍l展是義務教育的戰略性任務”被寫入《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》。以2017年4月《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》的出臺為標志，我國義務教育由“基本均衡”向“優質均衡”邁進，進入全面提高質量的新階段。

——職業教育方面。如何培養與經濟社會發展相適應的高技能人才，成為職業教育轉型發展必須面對的新問題。2010年11月，100所國家骨干高職院校立項建設單位公布，以此繼續推進“國家級示范性高職院校建設計劃”，2011年5月，175所國家級重點中等職業學校名單公布，進一步引領我國職業院校提升辦學、深化改革。

——高等教育方面。在完成了規模擴張、教育體系日趨完備的前提下，高等教育綜合改革向縱深推進，內涵式發展取得新突破。2017年9月，“雙一流”建設破土而出，成為繼“211工程”“985工程”后，中國高等教育內涵式發展的新起點。以改革為動力，重點高校正探索世界一流大學的中國模式，同時，以需求為導向，地方院校正向應用型高校轉型。堅持“以本為本”，2018年6月，新時代全國高等學校本科教育工作會議召開。從“本科教學”到“本科教育”，雖僅有一字之差，反映的卻是我國本科教育形勢的發展、內涵的拓展和地位的提升。

“內涵發展、提高質量”，靠什么來推動，有沒有切實可靠的依據？答案似乎并不難找，那就是靠建立標準。

黨的十八大以來，我國積極探索教育領域的標準體系建設，確保教育質量提升有據可依。《國家標準化體系建設發展規劃（2016—2020年）》將我國教育標準化體系建設正式納入國家標準化體系建設的范疇，涵蓋各級各類教育，涉及管理、教學、教師、學生發展等一系列標準體系相繼出臺，成為我國提升教育質量的重要抓手。

內涵發展、質量提升，課堂是主陣地。課程教材改革也是提高教育質量的重要載體。

黨的十八大以來，國家不斷完善各級各類課程標準、豐富并優化課程專業設置、規范教材建設、各級各類教學改革的政策文件不斷出臺，為學校課程教材改革提供了方向定位與指導。與此同時，國家通過深化教育評價改革與質量監測、強化教育督導并將其法治化、規范化，從而為提升教育質量提供了重要保障。

通過一系列努力，德育為先、能力為重、全面發展的教育理念得到普遍認同，有效促進了學生的能力提升和全面發展；核心素養研究取得較大進展，基礎教育學校課程與教材體系不斷優化，職業院校探索形成了基于校企合作的課程開發機制，高校創新導向的課程與教學探索初見成效。

“全面推進素質教育，培養適應21世紀現代化建設需要的社會主義新人?！弊?999年6月，中共中央、國務院頒布《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》以來，全面推進素質教育成為各級各類教育部門和廣大教育工作者的自覺行為，更加關注人的全面發展、尊重教育規律，成為中國基礎教育的永恒追求。

40年前的冬至，黨的十一屆三中全會閉幕，共和國向著改革開放的春天走去，共和國的教育也向著更好更公平更有質量的目標一步步邁進。改革開放40年，中國教育正向建設教育強國邁進。

“學前教育深化改革規范發展”解讀

近日，《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》發布，這是黨中央、國務院對黨的十九大做出的“辦好學前教育”、實現“幼有所育”這一重大戰略部署的貫徹落實，也是對中國特色社會主義進入新時代后我國學前教育事業改革發展的頂層設計。其中，《意見》對“大力加強幼兒園教師隊伍建設”高度重視，強調了合格穩定的幼兒園教師隊伍對于實現普惠優質的學前教育的重要戰略意義。

直面問題：剖析幼兒園教師隊伍建設的現實困境

自從2010年以來，我國學前教育進入快速發展的軌道，在取得前所未有的發展成效的同時，也暴露出很多問題。《意見》的制定就是指向解決當前我國學前教育面臨的一些突出問題，聚焦難點，精準施策。《意見》明確指出，“教師隊伍建設滯后”是學前教育發展的“短板”。具體來看，教師隊伍發展的“不平衡不充分”主要表現在以下兩個方面。

一是幼兒園教師隊伍建設的步伐難以滿足學前教育事業可持續發展的需要。在近年來我國學前教育實現跨越式發展的大趨勢之下，幼兒園教師隊伍在數量上的短缺和專業發展水平上的不足已經成為制約學前教育繼續前行的關鍵問題。2017年，我國幼兒園教師隊伍的數量已經達到419萬人，主體學歷提升為?？飘厴I層次，但學前教育階段的師幼比依然低至1∶18.9，未評職稱的教師比例高達74.4%，公辦園班均專任教師僅為1.34人，班均保育員僅為0.34人，均未達到國家規定的相關標準。

二是幼兒園教師隊伍管理的體制機制還不完善。部分省份在幼兒園教師的身份地位、工資待遇、職稱評聘、培養培訓和隊伍管理等相關環節缺乏專門性政策和制度化保障，導致幼兒園教師的總體待遇偏低且差異很大，崗位的職業吸引力較差，難以留住優秀人才。一項針對中西部23個省份的調查顯示，53.7%的區縣沒有制定解決公辦園非在編教師工資的相關政策，在編教師月均工資為5078元，非在編教師月均工資為2164元，同工不同酬現象嚴重。

對幼兒園教師隊伍建設問題的清醒認識和準確把握，一方面說明了國家對“教育大計，教師為本”的重視，另一方面也表明了政府破解師資隊伍建設難題的決心。

明確目標：提出幼兒園教師隊伍建設的清晰規劃

基于教師隊伍建設已經成為影響我國學前教育事業后續發展的決定性因素的現狀，《意見》依據“完善學前教育體制機制，健全學前教育政策保障體系，推進學前教育普及普惠安全優質發展”的指導思想，對未來一段時期內幼兒園教師隊伍建設的目標從四個角度進行了清晰而詳細的規劃。

一是在教師隊伍地位待遇方面的目標，《意見》強調“依法保障幼兒園教師地位和待遇”。這是針對目前幼兒園教師社會地位偏低、公辦園非在編教師和民辦園教師的工資待遇難以保障、部分幼兒園教師的合法權益沒有得到制度化的保障等問題提出的。

二是在教師隊伍學歷結構方面的目標，《意見》提出“到2020年，基本形成以本?？茷橹黧w的幼兒園教師培養體系，本專科學前教育專業畢業生規模達到20萬人以上”。師資培養體系和培養規模直接影響著幼兒園師資的來源，對本?？婆囵B層次的重視和強調，實際上是為了從本源上改變幼兒園教師隊伍的學歷結構和專業結構。2017年，擁有?？萍耙陨蠈W歷的幼兒園專任教師人數已經占我國幼兒園專任教師總數的80%，未來三年中規模不斷擴大的本?？茙熧Y培養體系將有助于我國建設一支高級應用型的專業化幼教師資隊伍。

三是在教師隊伍專業建設方面的目標，《意見》指出“啟動師范院校學前教育專業國家認證工作，建立培養質量保障制度”。目前我國的幼兒園師資有中專、大專、本科和研究生等培養層次，也逐漸形成以師范院校為主體、高水平非師范大學參與的中國特色師范教育體系，這種多層次、多元化的幼兒園師資隊伍培養體系就需要國家制定培養院校建設標準和專業辦學標準，提升培養質量。

四是在教師隊伍專業成長方面的目標，《意見》提出“建立幼兒園教師專業成長機制，健全培訓課程標準，分層分類培訓150萬名左右幼兒園園長、教師”。2011年啟動“幼兒教師國家級培訓計劃”以來，我國幼兒園師資隊伍專業培訓逐步進入制度化、規范化、科學化的發展進程，明確培訓需求、優化培訓課程、整合培訓資源、提高培訓成效是培訓改革的基本思路。

應該說，《意見》中對教師隊伍建設四維目標的確定，從培養、準入、管理和培訓的完整過程為師資建設的每一個環節設立了標準，并力求從根本上解決幼兒園師資目前存在的生源基礎弱、工資待遇差、優秀人才留不住、專業發展無后勁等問題，實現全過程、全方位、立體式幼兒園教師隊伍建設機制。

完善政策：制定幼兒園教師隊伍建設的具體舉措

幼兒園教師隊伍建設目標的實現取決于有效的政策選擇和有力的具體舉措。《意見》完善了我國幼兒園教師隊伍建設的政策，并在此基礎上強調應該從三大方面貫徹實施才能將政策落實為行動。

第一方面是強調依標依法建設隊伍的理念。首先，各級政府和舉辦者要對照標準配備幼兒園師資。其次，各級政府和舉辦者要按照政策保障教師福利待遇。公辦園非在編教師的“同工同酬”待遇保障、民辦園教師的基本權益和合理收入保障等都需要依據相關政策嚴格執行，同時也鼓勵各地區探索和靈活運用幼兒園教師特崗計劃、免費師范生計劃、銀齡講學計劃等政策的有效實施方式。

第二方面是強調不斷加大用于師資建設的財政性投入的思路。從國際經驗來看，建設高素質專業化教師隊伍是很多國家財政性教育經費投入的重點領域，優先謀劃、優先保障、優先滿足?？梢哉f，過去幾十年來對師資建設投入不足是導致現階段我國幼兒園師資數量不足、質量不高的主要原因?！兑庖姟窂膬灮涃M投入結構的高度提出了要進一步加大投入力度，主要用于補充配備教師、提高教師待遇等方面，并且通過設立中央專項彩票公益金、鼓勵各地設立鄉村教師補助基金等方式，補充和完善長效性的師資隊伍建設投入機制。

第三方面是強調建設高素質善保教的教師隊伍的途徑。幼兒園師資隊伍建設的最終目標是造就一支師德高尚、熱愛兒童、業務精湛、保教融合的專業化教師團隊，深化教師管理體制改革、實現教師隊伍治理體系現代化是實現這一目標的關鍵。首先，《意見》從幼兒園師資的培養入手，對培養規模、培養層次、培養模式和培養質量都提出了具體策略。其次，《意見》對幼兒園師資的培訓也做出了具體安排。最后，《意見》指出實施嚴格、規范的管理是幼兒園師資隊伍可持續發展的關鍵，重點是落實教師資格準入與定期注冊制度，全面實行持證上崗把好入口關，加強師德師風建設，加大考評監督力度，讓教師明理至善。

（作者單位系中國教育科學研究院基礎教育研究所）

由北京師范大學勞動力市場中心組織撰寫的《2018中國勞動力市場發展報告》16日在北京發布。報告認為，勞動力市場平衡性呈上升趨勢的同時，區域勞動力市場平衡性差異仍然顯著，而且“高技崗難求”與“金飯碗不金”現象并存。

報告由北京師范大學勞動力市場研究中心副主任孟大虎發布。他介紹，報告圍繞勞動力市場的供給需求、價格、流動性和政府治理這四個方面，構建了由4個二級指標、9個三級指標形成的中國勞動力市場平衡性指數。利用該指數測度了近十年來中國勞動力市場平衡性狀況，他認為體現出如下八大特征。

第一，勞動力市場平衡性呈上升趨勢。2007到2016年，中國勞動力市場平衡性指數呈現上升趨勢，在總指數70前提下，這一平衡性指數從2007年的53.6上升至2016年的64.7。

第二，區域勞動力市場平衡性差異顯著。該報告的判斷是，經過40年改革開放的實踐探索，中國的勞動力市場已經走出了無發展的絕對平衡階段，正向更高質量均衡發展階段邁進，在這一循序漸進調整過程中，出現局部不均衡問題是不可避免的。

第三，勞動力市場回復到相對平衡狀態的能力較強。政府在積極作為，旨在“熨平”短期經濟波動對勞動力市場的影響。

第四，“高技崗難求”與“金飯碗不金”現象并存。最突出的現象就是部分行業高級技術崗位招人難，而部分可能被新興技術取代的行業面臨壟斷性收入下降和失業風險。

第五，政府調控引起勞動力市場供需指數較大波動。勞動力市場供需指數體現出政府的積極作為，也體現了危機期間的過度調節問題。

第六，經濟發展成果的分享性提高但收入不平衡依然明顯。

第七，有序流動成為勞動力市場平衡性的“調節器”。

第八，社會保險體系是促進勞動力市場平衡的有效手段。

有鑒于此，報告認為，為致力于實現勞動力市場平衡發展和充分就業，可以從如下五個方面來進行政策選擇：一、堅持擴大就業與提高就業質量并舉，在實現比較充分就業的同時推動實現更高質量就業；二、推動城鄉和區域平衡發展，彌合勞動力市場鴻溝；三、消除性別歧視，實現勞動力市場性別平等；四、提高勞動力素質，補齊技術進步的洼地；五、縮小收入分配差距，在提高效率同時實現公平。

勞動經濟學會勞動力市場分會同日揭牌。勞動經濟學會是中國社科院主管的國家一級學術團體，作為其二級機構的勞動力市場分會由北京師范大學牽頭成立。

【教改透視】

近年來，我國高等職業教育進入了快速發展期，但長期以來，同質化傾向一直困擾著高等職業教育的發展。而國家經濟社會對優質職業教育和多層、多樣的職業教育的需要比以往任何時候都要迫切。因那些面向特定行業或者新興產業而新創建的、建校時間不足五年的非綜合性高職院校，該怎樣走好自己錯位發展、特色發展之路，成為這些院校首先要思考的問題。

做好“特”的文章

在高等教育大眾化、高職院校辦學競爭日益激烈的今天，新建高職院校應明確自身發展定位，在辦學理念、專業布局、育人管理模式和校園文化等方面做好“特”的文章。

一是確立特色鮮明的辦學理念。新建高職院校應立足自身特點，緊密結合時代發展要求，緊密對接區域經濟發展需要和行業產業特點，以為區域社會經濟發展服務為使命，創新辦學理念，充分體現學校獨特的個性風格、發展定位，激發辦學活力和競爭力。作為一所“起步較晚”的高職院校，浙江安防職業技術學院立足自身集“學、軍、警”一體的獨特優勢，主動分析安防產業需求，把握高職教育發展趨勢和規律，借鑒國內外高職教育實踐的成功經驗，秉持“錯位發展、特色取勝”辦學理念，立足于為平安浙江、平安中國建設提供技術技能型人才支撐。二是打造獨特的專業格局。新建高職院校本身就是在“第四次工業革命”和“中國制造2025”以及滿足人民對美好生活的需要這個大背景下應運而生，專業設置理所當然應該瞄準未來主流技術、新興產業及高端制造業和服務業進行，設置、培育一批特色品牌“拳頭專業”，充分發揮示范、輻射作用，逐漸形成與區域經濟發展和產業轉型升級相匹配的專業發展新格局。三是創新獨特的育人管理模式。以立德樹人為宗旨的學生教育管理工作在人才培養過程中發揮重要作用。新建高職院校應充分把握當前學生特點，以學生為中心，以培養德智體美勞全面發展的高素質技術技能人才為目標，以創新教育管理模式為手段，將思想政治教育融入學生教育管理的各個環節中，探索出既適合自身特點又能適應現代社會和行業產業需求的特有的學生教育管理模式。四是培育獨特的校園文化。新建高職院校要以辦學理念與育人特色為邏輯起點，結合區域文化特點，提煉學院精神，按照“內化于心、固化為制、外化為行、物化為鏡”的建設機制，開創體現時代特征和個性的校園文化品牌。安防學院結合辦學特色，打造“安全”特色校園文化，并以“溫州安全生產學院”“反詐騙研究所”等平臺為依托，大力開展特色“安全”類校園文化活動，通過學生志愿活動，踐行、傳播安全文化，形成一個契合學院辦學特色，展示獨特形象的有力品牌。

尋找“培”的路徑

“本地離不開、業內都認可、國際能交流”是新時代中國特色高職院校高質量發展的要求。作為新建高職院校首先要做到“本地離不開”，就要積極在人才培養與社會服務兩大基本職能上尋求發展路徑。

一是尋求適應新時代經濟發展需求的人才培養路徑。密切聯系行業企業，直接服務實體經濟發展，是職業教育的鮮明特色。新建高職院校人才培養，應緊扣深化產教融合發展主線，以高起點、高質量和高水平人才培養為導向，以服務地方產業轉型升級、企業發展需求和學生就業需求為目標，融合產學研合作機制，探索現代學徒制人才培養“2+1”模式，開發職業素質本位的課程體系，并有效建立社會、企業參與的監督評價體系，將教育教學與企業生產研發相結合，將傳統教育與現代學徒制教育相結合，將專業技能培養與“工匠精神”培育相結合，培養全面發展的、有持續后勁的德技雙馨的“準職業人”，實現高起點辦學，學生高質量就業。二是尋求服務區域發展的特色鮮明的社會服務路徑。能不能做好社會服務在一定程度上反映學院辦學和專業建設的水平，也是檢驗是否“本地離不開”的重要標志。新建高職院校在大力發展學歷教育的同時，也要拓展非學歷教育培訓市場，學會用兩條腿走路，培育出“人無我有”、特色鮮明的技能培訓品牌項目，使學校成為區域行業緊缺人才“離不開”的技術技能培訓基地，并逐漸形成職業教育、成人教育、培訓服務并蓄發展的辦學體系，成為當地經濟社會發展的助推器。同時要成為實施技術創新、先進文化知識傳播和輻射的區域中心。

探索“創”的規律

“大眾創業，萬眾創新”已成為我國經濟社會發展的新動能。新建高職院校建立之初就必須主動適應社會經濟發展需要，積極探索創新創業教育規律，通過“建體系、建隊伍、建平臺”，努力提升創新創業教育水平。

一是建立創新創業教育人才培養體系。當前，許多高職院校都建立了大學生創業科技園、創業學院等創業教育實踐載體，但創新創業教育大都仍游離于專業教育之外，沒有形成課程體系。新建院校雖受限于師生規模和教學條件的不足，但也要及時轉變教育理念，將創新創業教育融入整個人才培養計劃中，根據學生創新創業實際需求、行業特點和專業特色，以加強學生創新思維與方法的訓練為重點，按不同年級層次開發涵蓋課堂教學、自主學習、實踐項目等主要環節的課程，建立符合自身實際的創新創業人才培養課程體系，培養“敢、想、會、能”的創新創業人才。二是建強創新創業教育師資隊伍。創新創業教育對教師的素質要求較高，要求教師具有一定的專業知識、跨學科綜合知識和創業實踐技能。新建高職院校要堅持“請進來，送出去，外引內培”相結合的原則，注重從企業行業引進能工巧匠，聘請企業家、創業成功人士擔任學校創新創業教育導師，優化師資隊伍結構，同時鼓勵教師積極參與創新方法的培訓學習，鼓勵教師深入行業、企業實踐鍛煉，打造“雙師”素質教師隊伍，全方位提升創新創業教育水平。三是搭建創新創業教育實踐平臺。新建院校應有效整合校內外創業資源，逐步建立起創新創業工作室、創新創業實踐實習基地，加快創新創業科技園區、創業孵化基地建設，成為本地行業、企業或其他科研機構科技成果轉化的“試驗田”和“孵化器”。應鼓勵學生積極參與老師的科研實踐項目或進企業參與技術創新實踐，為師生積極主動創新創業提供良好條件和支持，此外要積極與企業對接，建立創新創業教育校企合作一體化機制，為學生創業搭建更大的舞臺。

破解“融”的難題

推進“產教融合、校企合作”是發展我國職業教育的重要途徑。要真正實現產教融合、校企深度合作，要在“三個破解”上下功夫。

一是破解政府職能缺位的難題。新建高職院校應爭取當地政府支持，盡快出臺符合當地實際、操作性強的《職業學校校企合作促進辦法》實施細則或者條例，撥付產教融合專項資金，出臺配套制度，保障校企合作有序進行，并通過制定優惠政策來激發企業參與的積極性，比如對參與校企合作的企業給予適當的稅收減免和融資支持等。二是破解企業參與產教融合積極性不高的難題。通過法律和政策保障，引導企業在產教融合過程中擯棄功利性思維和短視行為，積極發揮校企合作的主體作用，與院校共建實驗實習基地、共辦專業、共同研發，要積極參與人才培養，參與制定人才標準，參與高校教育教學過程。三是破解高職院校自身產教融合能力不足的難題。新建高職院校應積極以專業建設、課程建設和開發為切入點，以項目化課程改革為突破口，以動力機制為基礎，以運行機制為保障，加強自身內涵建設、提高師資隊伍素質，提升辦學水平和服務社會能力，幫助企業解決生產研發過程中遇到的技術瓶頸，促進科研成果轉化。安防學院非常重視產教融合、校企合作，通過“一專一平臺”“一專一特色”建設，積極以企業需求為導向，以創新人才培養模式為突破，深化產教融合。近年來，學院與公安部一所、省公安廳、溫州市公安局、安監局等政府部門建立良好的校政合作關系；與北京翔宇通用航空集團、上海水晶石教育、新大陸教育集團、新華三集團等多家知名企業合作開設“訂單班”；與浙江中環檢測公司共建“溫州安全生產教育培訓基地”，在人才培養、社會化服務、智慧安全企業云平臺建設、就業創業等方面展開深入合作，取得良好成效。

“寬進寬出”讓職業教育的規模不斷擴大，但質量卻沒有同步提升?！皩掃M”的招生政策，導致職業教育入學沒門檻，生源質量低下，使職業教育在“入口”處就處于下風。“寬出”的畢業導向，導致學生學不學都能畢業。

“出口”無門檻讓職業教育的教學過程變得很“隨意”，學生無需擔心學習成績，教師無需擔心教學質量，學生修完學制即可輕松畢業。如此，職業教育對于教師與學生來說只是一個敷衍的過程。

由此可見，職業教育“寬進寬出”雖然解決了很多學生受教育問題，但由于在招生、教學及畢業等各個環節都太過寬松，其教學質量無法讓社會滿意。畢業生雖然有著較高的就業率，但由于學生沒學到多少真本領，再發展能力薄弱，就業質量并不高。

“寬進寬出”只會讓職業教育運行在大規模、低質量的低端發展軌道上。越是“寬進”，越招不到優秀生源；越是“寬出”，教學質量就越低。要想辦出讓社會滿意的職業教育，必須要從“寬進寬出”的惡性循環中走出來，堅守質量底線，用“嚴進嚴出”取代“寬進寬出”。

“嚴進”是辦好職業教育的第一個關口。各職業學校應根據自己的師資水平、辦學能力，對專業及學生規模進行縮減。撤并質量不高及與同類學校重復設置的專業，認真進行專業設置，重點建設一兩個特色專業和品牌專業。當專業減少后，招生規模自然也隨之減少，在招生時應根據生源情況確定錄取分數線，并嚴格按分數線錄取。

“嚴進”會讓被錄取的學生產生一種“過關斬將、越過門檻”的成就感和尊嚴感。因為他們是達到錄取分數線被學校擇優錄取的，他們的學習責任感一定高于無門檻“寬進”來的學生。他們會珍惜學習機會，對當下負責，對未來負責。

用“嚴進”的招生方式錄取學生 ，就要對學生高度負責。學校應在教學與管理的過程中始終以質量為生命線，以追求質量為辦學的第一目標，制定嚴格的教學質量標準并認真踐行，真正讓學生學到知識、掌握技能，真正讓學生適應企業對人才的需求，真正讓學生有再發展的能力。對于達不到質量要求的學生，堅決不予畢業，應采取重修的方式適當延長學生的學習時間，讓學生在規定時間內達到質量要求。對于延長學習時間后成績仍不合格的學生，根據學生意愿，可以繼續延長學習時間，直到達到畢業質量要求。對于既不愿意延長學習時間，也達不到畢業質量要求的學生，應進行勸退或做肄業處理。

“嚴出”能使學生端正學習態度，能讓學生學到真本領，能讓學校教學活動高效進行，能為企業輸送有用的人才，能讓國家的教育投入得到應有的回報。只有“嚴進”，沒有“嚴出”，職業教育的教學質量會大打折扣，學生的發展質量也會大打折扣。

“嚴進嚴出”在短期內對職業教育發展會產生一些影響，會影響大部分學校的辦學規模，可能會讓部分社會滿意度較低的學校生存困難。但是，不經歷“嚴進嚴出”這個過程的“陣痛”，是辦不好職業教育的?！皣肋M嚴出”是提升職業教育質量的抓手，是堅守質量底線、辦好職業教育的必經之路。

一年一度的職業學校學生技能大賽，作為職業教育內涵發展的抓手和制度創新的載體，通過層層選拔和逐級比賽，既提高了學生的技能素質，也提升了學校專業建設軟實力，更為社會培養實用型人才拓寬了通道。

但是筆者遺憾地發現，當下不少職業學校對技能大賽的認識和做法卻存在著嚴重偏差。一是高調提出了“職業技能大賽就是職業教育的高考”，“技能大賽成績就是職業學校的惟一生命線”等錯誤理念，二是采取了“丟卒保車”的對策，既集中尖子學生和最優秀教師，又高價外聘培訓專家，通過“封閉式”訓練，把取得技能大賽優異成績的“寶”押在參賽學生身上；學生一旦獲得大獎，更是不惜一切地發動宣傳機器，通過大打學校形象的廣告牌，招攬生源。然而，在參賽“精英化”和大賽成績作“嫁衣”的背后，卻放棄了絕大多數學生。

其實，技能大賽“精英化”，影響了職業學校教育教學的正常開展。為了獲得更高和更多大獎，不少教育行政部門會把參賽指標和得獎任務傳導和下壓給學校，學校為此又把指標和任務轉移到教師和尖子生身上，迫使教師把有限的精力和心思，一股腦兒都集中在尖子生的輔導上，而對正常性教育教學就敷衍了事，尖子生們也只好為競賽而“加班加點”。筆者由此發現，不少職業學校的課堂里經常見不到教師上課的身影，實訓車間和實習工場也都被參賽的學生霸占了。

技能大賽“精英化”，致使普通學生被“放羊”?？既肼毿５钠胀▽W生，不少都有初中教育“失敗”的心結，其實他們更需要心理安撫和具有獲得感的學習環境，可是學校和教師因為專注于大賽，而忽視了對他們的教育和管理，致使他們既缺失有效的學習環境，又缺乏必要的學習壓力，因為無所事事，所以上課時間有的逛街，有的看電影、打游戲，有的睡覺，有的逃課逃學，甚至賭博、酗酒和打架……各種違紀事件因此而滋生。

技能大賽“精英化”，導致教育教學的不公平。職業教育的最大特點是實踐，學校應該高度重視培養學生的動手能力。譬如服裝工藝、機械制造、電子電工、汽車維修等專業，本身具有很強的實踐性，學校既要提供寬闊的實習場地，又要讓學生“真刀真槍”地干，所以要購置且消耗一定的原材料，可是受教育經費的制約，學校不可能在有限的經費里擠出更多資金用于參賽，只能“巧做”“加減法”，把有限的耗材從正常性的教學實習中轉移到競賽上來。這樣一來，大多數學生只能在黑板上“做衣裳”，只好在紙面上“車零件”“修汽車”，必要的專業實習不僅成了“水中月”，面向全體更變成了“鏡中花”。

如果技能大賽脫離了校本，這種大賽看似鬧猛，其實是容易倒塌的“空中樓閣”；如果技能大賽脫離了全體學生，技能大賽勢必失去其真正意義。所以，注重全體學生的技能培養和潛能開發，注重未來勞動者的素質提高，這是職業教育作為教育重要組成應有的基點，也是組織技能大賽的基石和底線。

各級領導尤其是教育行政部門，應該自覺端正教育思想，切忌頭腦發熱，盲目給職業學校下達技能大賽得獎指標，同時要把更多“蛋糕”切給職業學校，引導和鼓勵他們沉下心來提高辦學內涵。

校長要明確辦學目標，堅決遵循教育教學規律，要調整心態扎扎實實抓好日常教學工作，切忌技能大賽的“精英化”和得獎任務化，切忌以改變學校形象、提升辦學檔次為目的的功利化，要降低學校管理“重心”，注重管理過程化，要把眼睛瞄準學校和學生，把全體學生都發動起來，喚醒他們的學習良知，激發他們的內驅力，把每一天的實習和實訓都視為技能大賽，讓技能大賽真正走進教學，走向全體學生，在此基礎上再向上輸送參賽苗子，這樣從下到上、逐級而上的技能大賽，才能真正培養和提高全體學生的技能素養，這樣的技能大賽才有生命力，這才是我們應該倡導的技能大賽。

發改社會〔2018〕1464號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、教育廳（教委）、人力資源社會保障廳（局），國家開發銀行各分行：

為貫徹落實黨中央、國務院關于加快發展現代職業教育，推行終身職業技能培訓制度的決策部署，抓實抓好實訓基地建設這一技術技能人才培養的關鍵環節，加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，國家發展改革委、教育部、人力資源社會保障部、國家開發銀行共同制定了《關于加強實訓基地建設組合投融資支持的實施方案》，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

附件：關于加強實訓基地建設組合投融資支持的實施方案

國家發展改革委

教育部

人力資源社會保障部

國家開發銀行

2018年10月10日

12月12日，阿里巴巴數字貿易學院工作推進會在阿里巴巴集團北京總部阿里中心A座光明頂召開。本次會議是為貫徹落實全國教育大會和北京市教育大會精神，進一步推進北京職業教育改革發展行動計劃落地生根的創新行動。本次會議的主題是“挈領數字經濟  建構產教生態”。教育部職業技術教育中心研究所所長王揚南、教育部職成司綜合處調研員郁潔、北京市商務局巡視員閆小彥、中國電商協會副理事長、全國電商行指委副主任陸春陽、北京工商大學副校長謝志華、北京祥龍公司副總經理馮志國、北京市財政局教育事業處副處長楊寶旗、北京市教委職成處處長王東江、北京市教科院職教所所長吉利、北京博導前程信息股份有限公司總裁段建、阿里巴巴集團公共事務部 北京總經理劉葳、阿里巴巴中小企業國際貿易事業部商家發展部負責人康平、阿里巴巴中小企業國際貿易事業部北方大區總經理羅光強、北京市商業學校黨委書記史曉鶴、北京市商業學校校長侯光等領導和嘉賓共同出席推進會。

作為全國首家阿里巴巴數字貿易學院，是在教育部、北京市教委、中國電子商務協會的支持指導下，阿里巴巴中小企業國際貿易事業部與北京市商業學校攜手成立的。學院充分發揮阿里巴巴平臺型企業的主體作用，將阿里巴巴經濟體資源與北京市商業學校優質教育資源鏈接，共同制定人才培養方案、開發特色課程，共享阿里多平臺與優質資源，共同研發行業標準、協同開展技術創新，共擔社會培訓和企業服務，服務國家扶貧戰略，協同建設人才培育、資源共享、技術創新、社會服務四位一體產教融合平臺，政行企校協同、產學研創一體化培養具有國際競爭力的數字貿易人才，打造智慧商業模式下高素質數字貿易技術技能人才培養的全國示范基地和北京實踐新樣本，精準服務北京軟件和信息服務、人工智能等十大高精尖產業發展人才及其終身發展需求。

阿里巴巴中小企業國際貿易事業部商家發展部負責人康平在主旨發言中介紹了阿里巴巴數字貿易學院成立的意義和使命，康平表示，阿里巴巴數字貿易學院致力于打造商業型人才、跨境人才、管理人才、市場人才四類人才，并為此引入商業化的生態服務模式，做到課程共建、基地共建、專業共建，把職業人才打造成為被行業、被社會、被企業所認可的人才，真正幫助到企業的發展，同時響應國家大力發展職業教育、推進產教深度融合的號召，最終實現讓中小企業在數字經濟時代，天下沒有難做的生意的初心。

北京市商業學校侯光校長從數字貿易學院戰略定位和未來構想兩方面作了介紹，他表示，北京商校與阿里巴巴中小企業國際貿易事業部成立的阿里巴巴數字貿易學院，是依據首都四個中心的功能定位，服務高精尖產業快速發展，面向智慧商業、新零售等新業態發展而建立的，校企雙方未來將在人才培養、社會服務、資源共享、技術創新全過程開展更為深度的合作，共建3+X多層次遞進人才培養體系，構建數字貿易教育服務、產教融合公共服務、國際化資源共享三大平臺，探索“雙輪驅動、雙軌管理”的現代學徒制人才培養模式，建構產教融合智慧實踐育人生態。

北京工商大學副校長謝志華、北京博導前程信息股份有限公司總裁段建，分別以《新技術與教育變革》《迎接數字經濟浪潮，主動融入產教生態》就學院下一階段工作發表了主旨講話，認為阿里巴巴數字貿易學院符合未來教育的趨勢，希望阿里巴巴數字貿易學院在行業企業專家的共同努力下，積極擁抱數據經濟時代，由專業學習向跨界學習轉化、由知識型教學向專項場景教學轉化、由結論性學習教育向問題導向的學習教育轉換、由重復性學習向創新性學習轉換，把北京商校—阿里巴巴數字貿易學院建設成產教融合樣板項目。

領導和校企雙方為學院第一期學生代表頒發阿里巴巴跨境電商初級實訓人才證書后，阿里巴巴中小企業國際貿易事業部北方大區總經理羅光強在發言中表示，阿里巴巴與北京市商業學校合作的數字貿易學院工作推進會的召開，意味更多的跨境電商企業培養符合數字化跨境貿易能力的跨境人才平臺及落地行動開始了。阿里巴巴力求通過校企合作、產教聯盟的模式，對在校生提供企業崗位對接的課程體系和實戰訓練平臺，阿里巴巴與北京市商業學校共建的數字貿易學院滿足了當下和未來跨境電商人才的需求，前景值得期待。

北京祥龍資產經營有限責任公司副總經理馮志國在講話中表示，作為隸屬于北京市國資委系統的大型國有企業，多年來，祥龍公司始終堅持以發展產教深入融合的職業教育作為履行社會責任的主要途徑，遵循職業教育的發展規律，發揮國有企業的資源優勢，不斷為首都經濟社會發展和祥龍公司的事業發展提供優質的人才與服務支持。阿里巴巴數字貿易學院是對校企合作、產教深度融合模式的創新和有益探索，也是學校在優化專業設置，提高人才培養質量，提升內涵建設，深化產教融合的具體實施，未來祥龍公司將繼續全力支持數字貿易學院的建設和發展。希望阿里巴巴數字貿易學院成為產業轉型升級的“助推器”、促進就業的“穩定器”、人才紅利的“催化器”，成為全國產教融合和校企合作的典范。

中國電子商務協會副理事長、全國電子商務行指委副主任陸春陽在講話中表示，在教育部的指導下，在市教委、市財政局、市商委的支持下，阿里巴巴和北京商校共同建設的阿里巴巴數字貿易學院是領會習近平總書記加快發展職業教育重要批示精神，落實國務院辦公廳《關于深化產教融合的若干意見》和教育部等六部門印發的《職業學校校企合作促進辦法》的實際行動。北京市商業學校在國企辦學的基礎上，依托專業群優勢開展的這項強強合作，踐行了“以商立校、以德育人”的時代使命，站在了以數字經濟為挈領的新商業時代潮頭。相信阿里巴巴數字貿易學院必將探索出產教融合、校企合作、協同育人的有效模式，必將引導職業教育校企合作生態建設，必將為新商科人才培養創新與實踐驅動賦能。

北京市教育委員會職成處處長王東江在講話中表示，2018年上半年，北京市教委聯合市發改委、市財政局、人力社保局、市政府教育督導組五部門聯合下發的《北京職業教育改革行動計劃》中提出，將建設十所特色高水平世界一流的北京職業院校及100個骨干專業、100個工程師學院、為企業在職職工和新型職業農民培訓100萬人次，“四個一”工程目標的實現需要我們在思想觀念的變革、人才培養方案的變革、課程內容的變革、課堂教學的變革、教學評價的變革等五個方面加大學校與企業的合作。相信在政府、行業、企業、研究單位和學校的相互配合下，北京職業教育必將擁有一個更加美好的明天。

教育部職業技術教育中心研究所所長王揚南表示，北京市商業學校和阿里巴都是各自領域的杰出代表，阿里巴巴數字貿易學院是一個雙方強強聯合的項目，最終將構建數字貿易產業鏈與職業院校人才培養相互協調、融合、對接的生態圈。王所長期待通過阿里巴巴數字貿易學院，構建出一個產業鏈與人才鏈相互協調、融合、對接的生態，實現數字貿易產業鏈上相應的人才需求與職業院校人才培養的對接，并為目前的發展狀態和今后趨勢提供指導，為職業院校的人才培養提供有力支撐，真正起到引領、示范和標桿的作用。

阿里巴巴數字貿易學院源自阿里巴巴“在數字經濟時代，讓天下沒有難做的生意”這一使命，堅守初心和北京市商業學校培養德能兼備現代職業人的夢想交織，更是新時代阿里巴巴助力職業教育發展的重要標志。面向數字經濟發展的未來，阿里巴巴數字貿易學院將緊密契合首都“四個中心”戰略定位，堅持企校協同創新，共享“開放創新·擁抱變化”的阿里文化，以首善標準推進北京職業教育現代化，引領帶動首都高精尖產業發展，培養具有國際競爭力的新時代數字經濟人才，建構產教融合生態，打造校企合作命運共同體！

未來，中職學生將有更多機會考入本科院校。11月28日晚，廣東省教育廳、省招生委員會辦公室發出《廣東省教育廳 廣東省招生委員會辦公室關于深化2019年普通高等學校考試招生改革的通知》(以下簡稱《通知》)，針對廣東省2019年普通高等學?？荚囌猩ぷ魈岢隽嗣鞔_和具體的要求?！锻ㄖ丰槍Ω呖伎紕展芾怼⒏呗氃盒７诸惪荚囌猩母?、應用型本科院校招收中等職業學校畢業生試點工作、普通高等學校特殊類專業考試招生錄取辦法和普通高校招生計劃使用管理等5大方面共提出17項改革措施。

增加高職院校的招生科類

并擴大招生規模

《通知》提出，要進一步加大高職院校分類考試招生改革力度。按照分類考試、綜合評價、多元錄取的思路，進一步完善高職院校分類考試招生錄取模式，推動“文化素質+職業技能”評價錄取成為高職院校招生錄取的主渠道，努力拓寬職業教育升學通道。

其中，要求2018年開展招生且2019年已備案的省內所有高職院校的招生專業，均須安排計劃招生。各高職院校安排在依據學考招生錄取的計劃，原則上不低于本校申報的年度總招生計劃的50%。

高職院校在文科類、理科類招生類別的基礎上增加體育類、音樂類、美術類招生類別。體育類、音樂類、美術類專業招生錄取時，將考生2019年普通高考術科統一考試成績與文化課成績按一定權重折合總分后進行投檔錄取。

《通知》提出，要進一步完善高職院校“3+專業技能課程證書”招收中等職業學校畢業生考試招生管理。將“3+專業技能課程證書”的“3”即語文、數學、英語三門科目考試時間調整至1月份進行。同時，進一步擴大高職院校“3+專業技能課程證書”招收中職學校畢業生招生規模。2019年，省內各高職院校預安排面向中職學校畢業生的“3+專業技能課程證書”招生計劃，不低于本校申報的年度總招生計劃的15%。

《通知》還要求，高職自主招生招收中職生預安排的招生計劃，不得低于本校申報的年度總招生計劃的5%。同時，要進一步嚴格規范現代學徒制招生專業。對于無法簽訂勞動合同的專業，2019年暫停現代學徒制類型的招生。

探索應用型本科院校

招收中職學生的新型考核方式

值得一提的是，此次改革對不少中職學生往后升學將帶來利好消息?！锻ㄖ诽岢?，要繼續實施面向應往屆初中畢業生中高職貫通“五年一貫制”“三二分段制”招生，在2018年試點工作經驗的基礎上，進一步加以規范和完善。在所有高職院校的三二分段招生中全面實行“以初中學業水平考試成績為依據、結合綜合素質評價擇優錄取”的考試招生辦法。

同時，繼續推進應用型本科院校招收中等職業學校畢業生試點工作。在2018年試點的基礎上，優化“文化素質+職業技能”考核方式，適當擴大招生規模，探索高端技術技能型人才培養的新路徑。

《通知》提出，要探索應用型本科院校招收中等職業學校畢業生“文化素質+職業技能”考核方式，建議文化素質考試成績占總成績的比例原則上不超過50%”的要求，按照5：4：1的權重合成總分方式進行投檔錄取，即：“3+專業技能課程證書”中的文化科目考試成績占50%，招生院校組織的職業技能考核成績占40%，專業技能課程證書等級成績占10%。鼓勵開設相同招生專業的本科院校實行職業技能考核聯合測試,聯合測試成績在各招生院校錄取時通用。

此外，根據“中職升本科”招生實際，志愿填報設置由2018年的1個平行志愿組3個院校志愿調整為設置2個順序院校志愿，每個院校可填報1個專業。

《通知》還對普通高校招生計劃使用管理做出了進一步規范。明確廣東省本科院校預留計劃應優先在省內使用。各高校在廣東省實際使用的預留計劃不得低于預留計劃總數的50%，錄取時實際使用預留計劃未達到50%的剩余部分計劃，須在廣東省參加征集志愿錄取。

普通高校中外合作辦學專業招生，經教育部或省教育廳批準的中外合作辦學項目，經招生院校申請、省招生辦同意后可單獨編設院校代碼進行招生。單獨編設院校代碼招生專業錄取的考生，入學后不得轉入非單獨編設院校代碼招生專業。

招生院校與國（境）外教育機構開展辦學合作活動的 “學分互認”“聯合培養”“國際班”等項目，不再單獨編設院校代碼進行招生。

黨的十九大報告指出，要“完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共治共享的社會治理格局”，“不斷推進國家治理體系和治理能力現代化”。以系統、綜合、多邊、合作、共贏為特點的“協同”和“治理”已成為當今社會乃至全球發展的主題詞。職業教育經過改革開放40年的飛速發展，已形成了占據中等和高等教育“兩個一半”的、世界上最大規模的職業教育體系。新時代職業教育站在新起點上，內涵建設和質量提升是主題，這更需要加強管理作為保障，而協同治理是深化管理的重要體現。

一、職業教育協同治理的時代背景與社會意義

1.協同治理是全球性的歷史進程。

聯合國全球治理委員會認為，治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和，是使相互沖突或不同的利益得以調和并采取聯合行動的持續的過程。[1]治理模式是世界各國在歷史發展進程中不斷探索的時代命題。在第一次工業革命完成時代，西方資本主義市場采取早期自由主義和“嵌入式自由主義”的治理模式，然而并未實現“帕累托最優”；戰后經濟全球化時代，西方國家采取新自由主義治理模式，仍無法處理好市場與國家、效率與公平的關系，導致“制度失靈”，西方社會在持續思考“后西方、后秩序”的治理模式和時代走向。[2]我國也在不斷探索全球治理的“中國方案”，十八屆三中全會頒布《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”，黨的十九大以協同和治理作為關鍵詞，提出“人類命運共同體”和“共治共享的社會治理格局”的時代號角。世界各國多年實踐一致表明，以多元協同、共建共享、互利共贏為核心的治理現代化已成為全球治理的時代強音和重要共識。

2.教育協同治理是教育現代化的應有之意。

教育治理是指國家機關、社會組織、利益群體和公民個體，通過一定的制度安排進行合作互動，共同管理教育公共事務的過程。[3]管理、經營、領導力、治理四個關鍵詞在教育管理領域的應用大致勾勒出教育治理理念和特征的演變和延展，也反映出教育治理的綜合性和復雜性?！肮芾怼弊⒅夭襟E、程序、過程、細節，強調權力和規范，重共性，剛性強；“經營”重視教育發展的外部環境和教育消費者的需求，強調在管理中增強學校和市場、教育管理者與受教育者之間的聯系和互動；“領導力”注重意義和價值、人文和藝術、目的和結果、柔性與個性，突出強調領導的影響力和魅力對組織發展的作用；十八屆三中全會“國家治理能力和治理體系現代化”的提出推動了教育治理范式的深刻變革，教育治理以“管辦評分離”“放管服結合”為實施載體，注重頂層設計與基層實施相結合，具有綜合性、系統性、協同性、民主性特征。教育治理理念的變化過程，也是教育管理不斷朝向教育協同治理和教育現代化的演進過程。教育協同治理是教育治理現代化的關鍵，涉及教育治理理念、模式、方法等多方面的根本性變革，是教育現代化的動力系統和保障機制，也是教育現代化的應有之意。

3.職業教育協同治理是職業教育現代化的必然要求。

伴隨經濟社會轉型，從注重規模和速度轉為以調整結構和提高質量效益為中心，職業教育重心也從數量外延式轉為質量內涵式發展。職業教育在歷經規模擴張、基礎建設、立法建制、完善體系、特色探索、示范建設等，初步建立了具有中國特色的現代職業教育體系后，新時代又面臨新的跨越，即必須適應國家戰略需要，加強供給側結構性改革，在保證相當規模的同時，更要全面提升教育質量，實現職業教育現代化。管理是軟的生產力，是有效手段和保障，提升管理效能，加強職業教育治理體系和治理能力建設，是加快發展現代職業教育的著力點和重要抓手。與此同時，當前1388所獨立設置的高職和1.23萬所中等職業學校，近3000萬中高職學生，約150多萬教師，近千個專業，1406個職教集團，現代學徒制，校中廠、廠中校的實訓基地，校企合作深入到“十個共同”，系列7S管理制度建立；跨界的、復雜的、全納的、開放的、靈活的職業教育，要求其管理工作必須改革、創新、延展、深入，如何處理規模和質量、硬件和軟件、校內學習和校外實習、專職教師和兼職教師，規范和靈活、剛性和柔性、傳統和現代，學校和政府、學校和行業企業等關系，如何從粗放型管理走向精細化管理，如何從經驗管理走向制度管理和文化管理，這些都是擺在職業院校面前“新老交織、懸而未解”的問題，需要綜合、系統和協同化破解。因此，推動職業教育協同治理已成為職業教育現代化的必然要求。

二、職業教育協同治理的理論基礎

1.治理理論和協同理論是職業協同治理的理論基礎。

治理理論的核心是解決公共治理中權力的再分配問題，核心是國家權力向社會的回歸，重構國家、市場與社會之間的協調與平衡關系。治理理論包含五個主要命題：一是政府不是國家治理的唯一主體，治理的成效也不只是取決于政府的權威和權力。二是現代社會中國家正在把原來由政府獨立承擔的責任轉移給公民社會及各種公共組織、民間組織以及私人部門。三是治理不是一套規則、一種活動，而是一個過程；其運行基礎不是控制，而是協調，是以協調為基礎的持續的互動過程，也是治理主體的利益博弈和互動融合的過程。四是政府是“有限政府”，但不能忽視和弱化政府的職能，政府要在公共事務管理中扮演催化劑和促進者的角色，負有宏觀調控和引導的責任。五是治理參與主體最終將形成一個自主的網絡和管理系統的復雜性機制，以信任、互利和系統協作為基礎，通過主體間的新型伙伴關系和良性互動機制發揮作用，實現“善治”的價值目標。[4]

協同理論以系統論、信息論、控制論、突變論為基礎，認為自然系統、社會系統等任何復雜系統的各部分(子系統)之間都存在相互競爭和協同關系，當系統內各子系統獨立運動占主導地位時，系統呈現為無規則的無序運動；當各子系統相互協調、相互影響，整體運動占主導地位時，系統呈現為有規律的有序運動狀態。[5]協同理論有三個重要的分析工具：一是序參量，指系統從無序向有序演化的機制，它由各子系統間的協同作用而產生，一旦產生后便成為系統向有序演化的控制中心，決定了系統演變的整體效應；二是協同效應，在復雜系統中，各子系統之間存在非線性的相互作用，當受到外界控制力的影響而使序參量達到一定的閾值時，子系統便會表現出協調和合作，從無序走向有序，即產生協同效應；三是自組織，指在一定的外部能量流、信息流和物質流輸入的條件下，系統會通過大量子系統之間的協同作用而形成新的時間、空間或功能有序結構。[6]協同理論與職業教育協同治理在系統目標、主體多元、要素多層等方面均具有內在契合性，因而對完善職業教育協同治理具有很高的指導價值。首先，職業教育協同治理具有系統性，建立職業教育協同治理框架是系統發揮功能的基礎；其次，建立職業教育多元主體間的協同機制，增強職業教育各方利益相關者了解、熟悉議事規則且自愿遵守議事規則的約束力，是職業教育治理系統由無序向有序演化、進而產生協同效應的關鍵。

2.職業教育協同治理的特點和原則。

較其他行業的管理而言，職業教育管理具有十個方面的重要特點，即管理環境的外生性和多變性，管理思想的社會性和開放性，管理主體的多層性和多類性，管理對象的特殊性和交叉性，管理體制的復雜性和合作性，管理范圍的廣闊性和整體性，管理內容的多樣性和職業性，管理方式的靈活性和多變性，管理過程的復雜性和綜合性，管理目標的適應性和多層次性。[7]基于職業教育管理的特殊性，更需要以治理論和協同論為基礎加強理論指導，加強職業教育協同治理，充分發揮職業教育管理效能。

職業教育協同治理應具有多元化、民主化、現代化特點。第一，管理主體多元化，政府不再是職業教育治理的唯一主體，要加強行業、企業、社會組織、科研機構等對職業教育治理的主體參與，構建政府、職業院校和社會之間的多邊多層關系；第二，責權配置平衡化，以權責平衡為基點，構建政府、院校、社會間的權責依賴和互動型伙伴關系；第三，權益保障法治化，以依法行政、依法治教、依法辦學為準則，建立健全職業教育協同治理的法律法規和制度保障體系；第四，教育決策民主化，充分考慮職業教育利益相關者的不同利益訴求，構建職業教育協同治理的利益協調、合作治理和共同決策機制；第五，教育管理現代化，在宏觀層面上深化“放管服結合”和“管辦評分離”，微觀層面上不斷完善現代職業學校制度。

職業教育協同治理應堅持組織性、系統性、創新性原則。第一，協同具有組織性，以職業教育現代化、職業教育管理現代化為共同的價值追求和組織戰略目標。第二，協同具有系統性，以結構、機制和平臺為主要載體推進系統產生協同效應。職業教育協同治理應在主體、內容、操作等層面建立不同層次的協同有序的組織結構；協同治理機制建設是核心，也是組織發揮作用的重要保障，包括協同治理的動力機制、激勵機制、約束機制、保障機制、反饋機制和調節機制等；同時，協同治理需要信息化管理平臺作為技術條件保障。第三，協同具有創新性，創新是職業教育協同治理的永恒主題，體制創新、制度創新、機制創新、模式創新、手段創新是職業教育協同治理目標實現且可持續發展的有效手段。

三、職業教育協同治理框架與實現路徑

1.宏觀架構：“政—行—企—?！纭小倍嘣黧w協同。

在宏觀層面上，建立政府、行業、企業、院校、社會組織、科研機構等多元主體間分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與、院校自主的協同組織架構。

職業教育具有鮮明的外部性、地方性、行業性特征，這要求職業教育必須堅持中央—地方分級管理、以地方為主的管理體制。政府要進一步轉變職能、簡政放權，深入推進放管服結合和管辦評分離，以多主體分工合作、多元共治形成職業教育管理合力，激發職業教育辦學活力。政府的定位和責任重點是把方向、促公平、調結構、建標準、抓改革、強督導，促進政府職能從辦教育、指令式管理、直接管理、微觀管理向管教育、服務式管理、間接管理、宏觀管理轉變?？偟脑瓌t是分權、放權、讓權、歸權、監權。[8]分權是將職業教育的人權、財權、事權、物權分給政、行、企、校、社、研等多元主體，明確劃分和界定各主體的責權利；放權是落實職業院校辦學自主權，將專業設置、人事管理、教育教學、考試招生、科學研究、經費管理等權力下放給學校；讓權是以委托管理、合作辦學、購買服務等多種形式，將權力讓渡給行業、企業、科研機構和社會中介組織；歸權是指政府統籌、理順體制、齊抓共管，將職業教育培訓歸口管理；監權是政府要通過運用法律法規、政策規劃、公共財政、信息服務、督導監測等綜合政策工具，對職業院校規范辦學進行引導、調節和監督。

以行業、企業、社會組織、科研機構為載體，加強社會對職業教育的積極參與，構建政府、社會、學校間的新型關系。落實行業在人才供需、發展規劃、專業布局、課程體系、評價標準、教材建設、實習實訓、師資隊伍、行業參與、集團辦學、技能大賽等方面主體責任，建立健全行業組織建設機制、政府委托機制、對話溝通機制、對接協作機制、多方合作協調機制和評價激勵機制，積極發揮行業在制定行業標準、參與技能鑒定、組織技能大賽、指導監督校企、提供政策建議、參與企業管理、推介企業信息、統籌中小企業等方面的職業教育指導功能。發揮企業辦學主體責任，建立健全校企雙主體育人體制機制。深化行業、企業、科研機構、社會組織與職業院校協同創新和協同育人機制，建立產、學、研、用緊密結合的協同創新體系。發揮社會評價職業教育的積極性和能動性，對職業院校辦學方向、戰略目標、人才培訓模式和辦學效果等方面進行全方位監督與評價，并定期向社會公布評價結果，以監督、評價、反饋不斷推進職業教育科學發展。

職業院校以完善職業教育培訓體系和現代職業學校制度為重點加強職業院校治理體系建設。在縱向上，加強中職學校、高職院校和本科院校的銜接；在橫向上，完善職業院校與普通學校、培訓機構的溝通，打造職業教育治理院校共同體。同時，以職業教育治理現代化為目標，完善現代職業學校制度，加強規范管理、精細管理、科學管理和內涵建設，不斷提升職業院校治理能力和水平。

2.中觀架構：校企合作雙制雙贏。

校企合作雙主體協同育人是職業教育重要的辦學模式，也是實現職業教育協同管理的重要載體。改革開放40年來，職業教育在實踐、理論、政策等不同維度的校企合作之路，呈現出由下而上、由內而外、由表及里、由淺入深的發展軌跡，即從單方面偏重教育走向產業和教育雙向相互依賴；從單一強調人才培養模式走向經濟轉型升級和人才開發雙重功能；從基層探索為主走向高層引領與基層實踐并重的國家制度；從職業教育延伸到以職業教育為重點的整個教育體系；從一種辦學理念和教育制度拓展到國家人才開發和教育整體改革的制度安排；從“供給—需求”單項鏈條轉向“供給—需求—供給”閉環運行；從比較松散合作轉向更加緊密融合；從突出形式和方法走向重視內容和效果；從要素間若即若離走向多要素良性互動。[9]

第一，校企合作從校企層面、區域層面向國家層面不斷推進。20世紀80年代到90中期，職業學校附屬于國有企業和行業，與行業企業發展緊密結合，20世紀末期大部制調整，將職業教育劃撥地方政府管理，切斷了校企之間的天然聯系，職業院校開始自發尋找校企合作結合點。在這一時期，校企自由結合，中介聯姻；合作時間有長有短，合作程度有淺有深，人際關系是校企合作的主要驅動力，缺乏長效機制。21世紀10年代中后期，伴隨職業教育規模不斷擴大，質量不斷提升，地方政府逐漸加強對職業教育的重視，其標志是搭建平臺，為校企合作牽繩搭線；建章立制，為校企合作建立制度保障。校企合作法律法規率先實現地方突破，繼2008年寧波市率先出臺《寧波市職業教育校企合作促進條例》之后，重慶、天津、山東、廣東、河南等地紛紛出臺了支持校企合作發展的政策文件、法規制度，推動校企合作制度化。2014年國務院召開新世紀以來的第三次全國職業教育工作會議，出臺《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》和《現代職業教育體系建設規劃(2014-2020年)》，此后在國家層面陸續出臺了規范、引導、激勵、約束、保障校企合作的系列制度文件，如《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》等，校企合作完成了由下而上、從個體到系統的制度性跨越。

第二，校企合作從國內合作向國際合作不斷延展。一方面，國內各地探索了現代學徒制、職業教育集團化辦學、校企共建協同創新平臺、教產對話協作機制等多種豐富的校企合作模式，行業企業與院校對接合作實現常態化；另一方面，職業院校緊密對接和服務“走出去”企業需求，通過招收留學生、與“走出去”企業聯合辦學、將行業企業制定的“中國標準”引入課程體系和教學內容等多種形式為我國產能轉移奠定人才支撐。

第三，校企合作從操作層面、制度層面向文化價值觀層面不斷深入。校企合作分為三個層次，表層是操作層，是零散的、單向度的“院校+企業”合作實踐；中間層是制度層，是系統、可固化的法規、政策、體制、機制；核心層是理念層，是校企雙方在文化價值觀層面的高度認同，也是校企合作的最終訴求。當前，校企合作實踐正以制度層為重心，不斷向核心層深入。

第四，校企合作從單項合作向全方位、系統化合作不斷深入。校企合作從共同招生、共同培養逐漸向培養規劃、專業建設、課程建設、師資培養、場地設施、實踐教學、實習管理、教學評價、招生就業、研究開發“十位一體”協同治理轉變。

3.微觀架構：完善現代職業學校制度。

在微觀層面，完善現代職業學校制度是職業教育協同治理的核心。現代職業學校制度是學校內部一系列基礎性的制度和單元，是職業院校內部利益相關者之間權力的分配、制約和利益實現的制度規定和體制安排，集中體現職業院校管理體制、運行機制及其規制的主要特征和基本要求?，F代職業學校制度的核心是依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與，是現代職業院校發展目標與功能的集中體現。職業院校要在現代職業學校制度建設過程中發揮主體性、落地性作用。

現代職業學校制度建設一般包含學校章程，理(董)事會、聯席會制度，學校自主權，黨委領導下的校長負責制，教職工代表大會制度和內部評價分配制度等方面，具體體現為在制度建設、校企合作、專業課程教學、師資隊伍、學生安全與發展、招生與就業、學校文化、財務與后勤等方面實現跨層與同層的協同治理。其中，黨委領導下的校長負責制，教職工代表大會制度和內部評價分配制度與普通高?，F代學校制度具有共通性，當前，現代職業學校制度建設應在學校章程、理(董)事會和聯席會制度、學校自主權三個方面著力，凸顯職業教育的類型特征。第一，章程是學校內部治理的全局性、綱領性文件，是學校發展的總體規劃和戰略構劃，也是學校自主管理、自我約束、依法接受監督的根本依據和建立現代職業學校制度的重要載體。章程制定的重點是根據職業院校學校性質、隸屬關系、經費撥款渠道等方面的差異，在進行可行性論證的基礎上，制定個性化章程，凸顯職業性、地方性特征。第二，理(董)事會、聯席會議制度是健全職業院校治理結構、完善決策機制的重要保障。要以章程為基礎，促進理(董)事會建設的制度化。充分激發職業院校利益相關方參與積極性，理(董)事會、聯席會成員由職業院校、政府、行業、企業、社區、專業骨干代表和教職工代表等共同組成，其中來自企業、行業和社區的成員比例保持在50％以上。同時，明確各主體權責利能，不斷激發高職院校體制機制創新活力。第三，落實且有效行使辦學自主權是建設現代職業學校制度的基礎與前提。調查顯示，當前職業院校辦學自主權不足與對已有自主權利使用不充分的問題并存，因此，要樹立依法治教、依法治校理念，以章程為遵循，充分落實和有效運用職業院校在專業設置與調整、院長選聘、人事管理、“雙師型”教師評聘、內部收入分配和招生等方面的辦學自主權。