深化綜合改革 辦好新時代職業教育

在貫徹黨的十九大精神的開局之年，全國教育大會隆重召開，充分表明黨中央對教育事業這一“國之大計、黨之大計”的高度重視。習近平總書記的重要講話是指導新時代教育改革發展的綱領性文獻，強力發出了加快推進教育現代化、建設教育強國的動員令，為我國教育事業發展指明了方向，提供了根本遵循，也必將引領職業教育走上高質量發展的歷史新征程。

站在新的歷史起點上，山東省教育系統深入學習貫徹全國教育大會精神，著力做好謀篇布局，繼續以勇于擔當、求真務實的精神深化改革創新，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭狠抓政策落實，推動現代職業教育體系建設“再出發”，進一步提升全省職業院校整體辦學水平和發展質量。辦好新時代職業教育，確?，F代職業教育體系建設更加順應時代要求，繼續走在前列，更好地服務鄉村振興、海洋強省、軍民融合和新舊動能轉換重大工程，更好地服務經濟文化強省建設。

一、著力創建山東省國家職業教育創新發展試驗區

將職業教育擺在教育強省和經濟文化強省建設的大格局中系統謀劃布局，緊緊圍繞破解制約職業教育改革發展的深層次體制機制障礙和突出矛盾，推動省部共建山東省國家職業教育創新發展試驗區，在職業教育考試招生、人才培養、“雙師型”隊伍、產教融合、辦學制度、保障機制、管理體制、服務現代化經濟體系等方面，先行先試，為全國創造可復制、可借鑒、可推廣的經驗做法，建設職業教育制度創新高地。著力調動各地、各職業院校創新發展的積極性和主動性，建立創新發展激勵機制，遴選一批職業教育發展基礎好、改革創新意識強的市、縣（市、區），省地共建省級職業教育創新發展試驗區，支持青島市、濰坊市建設職業教育創新發展示范區，為全省職業教育改革發展探索新路徑、提供新樣板。修訂《山東省職業教育條例》，將職業教育作為對市、縣級人民政府履行教育職責評價的重要內容，按照社會主義政治家、教育家和企業家的標準配強職業院校領導班子。

二、著力構建從中職、?？?、應用型本科到專業學位研究生的培養體系

根據經濟社會發展對技術技能人才需求，系統規劃職業教育培養體系，扎實推進中職與高職、中職與本科、高職與本科、本科與專業學位研究生銜接，推動中職、高職、應用型本科、專業學位研究生教育聯合培養技術技能人才，為學生多樣化選擇、多路徑成才搭建“立交橋”。加快推進高校分類考試招生，優化改進春季考試招生制度，暢通中職學校畢業生進入高職院校、職業院校畢業生進入本科高校渠道，高職院校招收中職畢業生、本科高校招收職業院校畢業生的比例逐年提高，吸引更多優秀學生主動學習技術技能，使春季高考成為技術技能人才選拔的主渠道。鼓勵支持高職院校輻射帶動更多中職學校舉辦五年制高等職業教育，建立優質本科高校參與春季高考招生和對口貫通分段培養的激勵機制及責任機制，以新設本科院校、獨立學院和優質高職院校為主體積極探索建設應用技術大學，支持高職院校深度參與專業學位研究生教育實踐培養環節。優化高中階段教育結構，遴選具備條件的學校開展綜合高中試點，推動高中階段教育特色化、多樣化發展，為更多初中畢業生提供選擇教育類型的機會。

三、著力構建德技并修、工學結合的高素質技術技能人才育人機制

堅持立德樹人，增強學生可持續發展能力，著力培養學生的科學人文素養、工匠精神、職業道德、職業技能和就業創業能力。堅持標準引領，健全職業教育教學標準，主動對接產業發展、技術進步和流程再造，開發400個左右專業教學標準，形成既分層分類又系統銜接的職業教育教學體系。啟動課程改革攻堅戰，推進“課堂革命”，大力推進做中學做中教、育訓結合，促進學以致用、用以促學、學用相長。探索建立“學分銀行”，在中職學校探索實施學分制，在高職院校全面推行學分制。實施德技雙優“齊魯工匠后備人才”培育工程，用5年時間培養10萬名“齊魯工匠后備人才”。健全省級統籌規劃管理和協調，市級教育行政部門、高等職業院校分別組織選用中、高職教材的工作機制。深入推進中職學生綜合素質評價制度，推行“文化素質+專業技能”中職學業水平考試制度，引導學生全面發展。分專業制定職業教育培訓標準，支持引導職業院校緊緊圍繞鄉村振興、海洋強省、軍民融合和新舊動能轉換重大工程，提升培訓能力，建設高素質勞動者大軍。

四、著力建設全國一流職業院校和專業（群）

在各類規劃中充分考慮技術技能人才需求，同步規劃職業教育發展，健全與區域經濟社會發展緊密對接的學校和專業布局結構，與區域產業對接，實現差異化、特色化發展。實施職業院校優質特色發展工程，以設區的市為單位制訂五年實施方案，明確路線圖，建設100所左右示范性及優質特色中職學校、30所左右優質高職院校, 爭創中國特色高水平職業院校。健全專業設置與調控機制，完善專業設置“負面清單”、分類撥款和信息發布制度，定期發布職業院校專業結構與產業結構吻合度狀況報告，研究探索以專業評估結果為基礎的職業院校排名機制，重點建設新興產業相關專業，著力升級改造傳統產業相關專業，扶持農林牧漁地礦油和涉海類等艱苦專業，引導職業院校建立緊密對接產業鏈、創新鏈的專業體系，全省建設200個中職品牌專業、200個高職品牌專業群，爭創中國特色高水平專業（群）。

五、著力構建產教深度融合、校企合作辦學長效機制

制定校企合作推進辦法，加快構建政府、行業、企業、學校、社會協同推進的工作格局，積極承擔國家職業教育“十百千”產教融合試點。落實校企合作辦學財稅激勵政策和收費政策，鼓勵支持企業在職業院校建設生產性實訓基地，職業院校在企業設立二級學院（系）。推動市、縣級人民政府設立職業教育發展基金，建立接收學生實習實訓成本補償機制，將規模以上企業接收學生實習實訓和開展職業教育情況納入企業社會責任報告。支持建設校企一體化合作辦學示范校和企業，全面推進現代學徒制，建設一批骨干職業教育集團。制定政策措施，允許職業院校面向社會提供有償服務，所得收入可用于提高教師待遇和教育教學獎勵。推進職業院校混合所有制改革，鼓勵社會力量改造辦學活力不足的公辦職業院校，舉辦混合所有制性質的二級學院。

六、著力建設高水平“雙師型”師資隊伍

落實職業院校用人自主權，推動由職業院校自主制訂單位內部人事管理制度、管理崗位設置、安排和執行用人計劃、招聘各類人才、組織競聘上崗和人員聘用管理、確定本單位績效工資分配方式，并由事前備案改為事后備案。實施職業院校教師素質提高計劃，推進齊魯名師名校長建設工程、青年技能名師建設計劃，培育一批專業（學科）骨干帶頭人、教學能手、教學名師、教學團隊和職教名家，支持聘請一線優秀教師擔任兼職教研員，造就一批職業教育領軍人物。創造條件建設獨立設置的職業技術師范院校，鼓勵支持具備條件的本科高校和高職院校設立職業技術師范二級學院，培養職教師資。推進非營利性民辦職業院校教師養老保險與公辦學校教師同等待遇試點。

七、著力建立與辦學規模和培養要求相適應的財政投入制度

堅持新增教育經費向職業教育傾斜，建立穩定長效投入機制，繼續加強對職業教育辦學條件改善和內涵建設的支持力度，探索實施“基本保障+發展專項+績效獎勵”的財政撥款方式。全面落實職業院校生均撥款標準，并適時提高和實行差異化生均撥款，形成獎優扶優、支持特色發展的機制。用足用好教育費附加不低于30%和地方教育附加不低于30%用于職業教育政策。推動建立市、縣級人民政府職業教育經費投入績效評價、審計公告、預決算公開制度。鼓勵企業、個人等社會力量捐資、出資舉辦職業教育，拓寬辦學籌資渠道，化解公辦職業院校債務。

八、著力提升職業教育對外開放水平

依托山東與澳大利亞南澳州和德國巴伐利亞州、賽德爾基金會、手工業協會、焊接協會及魯臺職業教育交流與合作研討活動等平臺，支持職業院校有計劃地學習和引進國際先進人才培養標準、專業課程、教材體系和數字化教育資源，與國際高水平院校建立一對一合作關系，舉辦合作辦學項目，派遣訪問學者系統學習先進辦學模式，建設海外職業教育師資培訓基地等。推動高水平職業院校主動服務“一帶一路”倡議，支持職業院校發起成立“一帶一路”職業教育聯盟，在沿線建立辦學和研發機構，與沿線院校聯合舉辦高水平職業技能大賽，支持沿線國家學生來魯留學，支持承攬海外大型工程的企業與職業院校聯合建立人才培養基地，加快培養適應山東省企業“走出去”的技術技能人才。