2月13日，《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱《方案》）發布，7個方面20項政策對職業教育提出改革設想，將職業教育提高到“沒有職業教育現代化就沒有教育現代化”的重要地位。2月19日，教育部召開新聞發布會，對《方案》的具體內容進行解讀。

    教育部職業教育與成人教育司司長王繼平表示，“職業教育發展好了，能夠為學生提供多樣化的成長成才路徑，并有效分流高考升學的壓力，避免‘千軍萬馬擠獨木橋’的現象，為深化教育改革創造更好的條件。”

    提質升級：“雙師型”教師要“過半”

    打好職業教育提質升級攻堅戰，離不開職業院校教師隊伍建設。《方案》提出，到2022年，“雙師型”教師（同時具備理論教學和實踐教學能力的教師）要超過專業課教師總數的一半。

    據介紹，2018年，我國職業院校專任教師133.2萬人，“雙師型”教師總量為45.56萬人。

    如何實現“過半”目標？教育部教師工作司副司長黃偉表示，將完善“雙師型”特色教師隊伍建設制度。同時優化職業技術師范院校布局結構，構建以師范院校為主體、綜合性大學參與、產教融合的職教師資培養新體系。建立“雙師型”教師資格準入、任用管理制度。此外，要建設校企人員雙向交流協作共同體。

黃偉介紹，要全面落實教師5年一周期的全員輪訓，探索建立新教師為期1年的教育見習和為期3年的企業實踐制度。實施職業院校教師境外培訓計劃，分年度、分批次選派職業院校骨干教師、校長赴德國研修，學習借鑒“雙元制”職業教育先進經驗。

    深度轉型：推動普通本科向應用型轉變

    《方案》提出，到2022年，一大批普通本科院校向應用型轉變。

    對此，教育部發展規劃司副巡視員樓旭慶表示，2018年及今后新升格的本科院校將主要定位在本科層次的職業教育，獨立學院轉設也要向應用型本科高校發展。

    樓旭慶提到，要進一步支持應用型本科高校發展，推動高校招生計劃向產業發展急需的人才傾斜，提高應用型、技術技能型和復合型人才培養比重。新增高等教育招生計劃主要向應用型、技術技能型人才培養傾斜。在高職或者?？茖哟危С址蠗l件的技師學院升格為高等職業院校，為城鄉新增或者存量勞動力提供更多接受高等教育的機會。

    據介紹，目前全國已有300所地方本科高校開始向應用型轉變?！笆濉逼陂g，100所項目高校將獲得每校1億元的中央財政支持。

    培育人才：啟動1+X證書制度試點

    在職業院校、應用型本科高校啟動“學歷證書+職業技能等級證書”（即1+X證書）制度試點，也是《方案》中的一項重要內容，旨在鼓勵學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業技能等級證書。

    教育部職業技術教育中心研究所所長王揚南介紹，“啟動1+X證書制度試點，是促進技術技能人才培養培訓模式和評價模式改革、提高人才培養質量的重要舉措，是拓展就業創業本領、緩解結構性就業矛盾的重要途徑?！睂W生自主選擇參加職業技能等級證書培訓與考核，但不作為學生畢業的限制條件。

    王揚南表示，教育部將聯合行業部門、行業組織，并積極發揮全國行業職業教育教學指導委員會等專家組織作用，定期對職業技能等級證書有關工作進行“雙隨機、一公開”的抽查和監督，對培訓評價組織行為和職業院校培訓質量進行監測和評估。教育部、人社部兩部門目錄內職業技能等級證書具有同等效力，持有證書人員享受同等待遇。

    王揚南介紹，試點工作計劃于今年3月啟動，在部分省份和學校，圍繞先進制造業和現代服務業技術技能人才緊缺領域，部署啟動試點工作。

    多元辦學：激發企業參與的內生動力

    對《方案》進行解讀時，王繼平表示，“產教融合、校企合作是職業教育的辦學特色，這方面做好了，就把職業教育做好了?！?/span>

    《方案》提出，要建設多元辦學格局，激發企業參與和舉辦職業教育的內生動力。發揮企業辦學主體作用，鼓勵有條件的企業特別是大企業舉辦高質量職業教育，各級政府給予適當支持。

    據悉，到2020年我國將初步建成300個示范性職業教育集團（聯盟），帶動中小企業參與。支持和規范社會力量興辦職業教育培訓，鼓勵發展股份制、混合所有制等職業院校和各類職業培訓機構。

    王繼平表示，在舉辦教育的過程中，要發揮社會資本的作用，但社會資本進入職業教育，“管理是需要嚴格規范的”，不能“辦成搖錢樹或者印鈔機”，不能違背公益性這個原則。

    作為一種全新類型，產教融合型企業將被掛牌認證。《方案》提出，在開展國家產教融合建設試點基礎上，建立產教融合型企業認證制度，對進入目錄的產教融合型企業給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規定落實相關稅收政策。

     據介紹，教育部正在會同有關部門研究興辦職業教育的企業教育費附加減免政策，繼續完善激勵機制，為社會力量興辦職業教育探索更多路徑。

目前，許多國有企業尤其是央企在校園招聘時都有學歷要求，本科及以上幾乎是標準配置。在這種背景下，金陵石化2018年年底招聘的39名高職生卻成了企業的“寶貝”，這些學生還沒正式入職，就被其下屬的各家公司盯上了，紛紛申請多要幾個。為了防止這39個“寶貝”流失，金陵石化想盡辦法，早早把他們“圈禁”起來進行崗前培訓，“不給他們更多尋找其他工作的空間”。

堂堂央企內部竟然爭搶起高職生，這種現象背后到底有哪些深層次原因？

一線技術崗青黃不接 大學生待不久，職校生進不來

據金陵石化相關負責人介紹，2019年春節前，這批員工就被企業召集起來培訓，而且春節后還在繼續培訓。這種培訓一方面是為了提高他們的業務能力，讓他們提前適應工作，另一方面也是防止這批來之不易的人才流失。

金陵石化作為中石化下屬的企業，許多本科生甚至碩士、博士生都擠破腦袋要進來，為什么還會這么重視幾十名高職生？公司一位負責人告訴《工人日報》記者，目前企業急需一批技術工人，招聘這些高職生是為了充實一線操作崗位。

作為傳統的石油煉化企業，一線工人是企業的主要力量，在生產中發揮著不可或缺的作用。但是前兩年，企業轉型升級，在招聘中設置了一些硬杠杠，比如至少是本科學歷，企業已經兩三年沒招聘高職大專生了。

企業的發展自然少不了高學歷的管理和科研人才，但也不能缺少一線技術工人。實際上，作為一家有著幾十年歷史的傳統企業，目前該企業在技術工人崗位上確實出現了新的矛盾，一線技術工人年齡偏大，許多都已經四五十歲，工人隊伍出現了青黃不接的跡象。

據企業的相關負責人介紹，目前有些崗位，老工人退休后新人補不上來，最后不得不一人頂兩崗。這也只是權宜之計，為了不耽誤生產，還有一些崗位的工作不得不外包出去，但是煉油石化工是具有一定危險性的行業，工作外包也存在不小的風險，企業擔負著很大的責任。

另一方面，企業招聘的大學生又在這些一線操作崗位上待不久、留不住，人才流失情況也開始出現。

“所以2018年總部給了這些大專生名額后，我們非常珍惜，趕緊去了幾所對口高職院校，經過筆試面試迅速選拔了39人。”該企業一位負責人說，這部分人才將被充實到一線技術崗位上。

據了解，這些人才剛招聘完，雖然還要等半年才能畢業，但已經被企業下屬的各家工司盯上了，都想多要幾個“寶貝”。

讓新員工愿意堅守一線崗位，要讓人干得有希望、有奔頭

從前些年該企業招聘員工的情況來看，許多高職生都在技術工人的崗位上做出了很好的成績，有的進入企業兩三年就能在技能大賽中嶄露頭角。更為重要的是，他們更愿意堅守在一線當一名技術工人。

據專家介紹，在德國等制造業發達的國家，許多崗位的技術工人終身從事這一職業，不會輕易換崗或者轉行，這讓他們更有條件將工作做得更加精細，這也是為何德國制造能夠享譽世界的一個重要因素。

記者在采訪中獲悉，為了鼓勵一線工人堅守崗位，金陵石化工資待遇向一線傾斜已經形成了制度，在這里當一名技術工人，不僅薪水、補貼普遍超過機關崗位，而且企業還為技術工人設置了完善的晉升通道，讓他們干得有希望、有奔頭。

比如按照規定，企業的頂級技術工人可以享受相當于副總師的待遇，目前企業就有兩名技術工人享受了這樣的待遇。另外企業還專門為技術工人設置了高級技師、主任技師等職稱，目前企業高級以上職稱的技術工人近50名，他們中相當一部分都可以享受企業中高層管理人員的待遇。

不僅如此，企業為了給技術工人提供更好的展示機會和舞臺，每年都舉辦很多項技能大賽，獲得技能大賽的選手不僅可以晉升職稱，還可以獲得相應的物質獎勵。比如，對在2018年公司舉辦的技能比賽中獲得金獎的職工，公司給予每人8000元的獎勵。

記者在采訪中獲悉，這樣的人才培養機制也讓許多技術工人愿意一直在崗位上干下去，許多機關干部很羨慕一線倒班工人的待遇。

招70名大學生剩下不到10人 人才崗位錯配現象亟待破解

記者在采訪中了解到，目前，人才的錯配現象在國有企業中并非個例，甚至在一些國家級重點工程中，大學生也流失嚴重，這讓企業感到很苦惱。

國內某在建大型水電站一家參建的央企負責人對記者講道，該企業四年前招聘的近70名大學生，如今僅剩下不到10人，人才流失極為嚴重。

業內人士指出，這一方面固然因為一些大學生缺少吃苦精神、不滿待遇，但主要原因還是人才崗位的錯配。

據記者了解，目前在許多國有企業，在技術工人的招聘和培養方面往往片面強調學歷，要求本科以上、名校畢業，但這些高學歷者往往與崗位很難匹配，尤其是許多大學生不愿意當技術工人。這一方面導致員工的才能無法充分發揮，另一方面又導致一線技術工人斷檔嚴重，高學歷者留不住，高職、中職生又進不去，企業和人才都很為難。許多企業只能更多使用農民工，然后花費很大功夫去培訓，但由于農民工的工作不穩定，企業需要不停地做重復工作，致使成本較高、效率低下。

記者在采訪中發現，一方面管理者抱怨大學生眼高手低，另一方面大學生感覺學不到東西。實際上，在許多企業，一些一線崗位并不需要員工必須具備大學本科學歷，有的崗位職校生能干得更好、更長久。相比本科生，職校生的適應性更強，他們愿意吃苦，同時流失率也較低。

目前國內比較著名的技術工人、大國工匠，不少人沒有本科學歷，相當一部分是技校畢業，但這并不妨礙他們在技術工人的崗位上取得優異成績，作出突出貢獻。如金陵石化的孫同根是中石化集團公司的技能大師，他當年入職時的學歷也僅為中專生，但幾十年來在自己的崗位上兢兢業業，成為企業頂級技術工人，如今在金陵石化享受著副總師級別的待遇。

近年來，隨著越來越多的國企設置學歷等門檻，職業院校、技校學生已經很難成為這些企業的正式職工，這在一定程度上打亂了以往技術工人的培養模式，也加劇了一線技術工人的匱乏。如今，一些國企也在想辦法解決技工短缺的難題，比如有的企業規定，農民工在技術大賽中獲獎，或者獲得勞模等榮譽可以破格轉成正式員工。但這種路徑畢竟過窄，大多數人很難有這樣的機會。

業內人士認為，金陵石化“爭搶”高職生的現象正凸現出一種轉折：一些國企在人才招聘方面開始變得務實，更接地氣。

近幾年，國家圍繞職業教育密集出臺多項政策。據統計：每年的新增勞動力中，一半以上都畢業于職業院校。但很長一段時間，不少人卻把讀職業院校當做成績不好的“無奈之舉”。此次《國家職業教育改革實施方案》正是從中職、高職和高層次應用人才培養等方面想辦法，試圖讓就讀職業院校成為考生們的“優質選項”。

2月13日，《國家職業教育改革實施方案》對外發布，提出“沒有職業教育現代化就沒有教育現代化”。19日，教育部召開新聞發布會，專門對《國家職業教育改革實施方案》的具體內容進行解讀。

職業教育在校生人數不容小覷

目前，我國建成了世界上規模最大的職業教育體系。截至2018年，全國共有職業院校1.17萬所，開設近10萬個專業點，在校生約2686萬，中職、高職教育接近中國高中階段教育和高等教育的“半壁江山”。所以此次《方案》中就明確提出：職業教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位。

△資料圖/視覺中國

部分高校向應用型轉變

據介紹，《方案》主要從職業院校、參與企業、專業教師等方面提出了具體指標要求。到2022年，職業院校教學條件基本達標，一大批普通本科高等學校向應用型轉變，建設50所高水平高等職業學校和150個骨干專業（群）。建成覆蓋大部分行業領域、具有國際先進水平的中國職業教育標準體系。

特困地區至少建一所符合當地發展的中職學校

為讓更多人在接受職業教育中有所發展，《方案》也提出：特困地區至少建設一所符合當地經濟社會發展和技術技能人才培養需要的中等職業學校；在學前教育、護理、養老服務、健康服務、現代服務業等領域，擴大對初中畢業生實行中高職貫通培養的招生規模。

提高技能人才待遇 增強社會認可

本次《方案》中還明確要提高技術技能人才待遇水平，積極推動職業院校畢業生在落戶、就業、參加機關事業單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業生享受同等待遇。逐步提高技術技能人才特別是技術工人收入水平和地位。機關和企事業單位招用人員不得歧視職業院校畢業生。

鼓勵企業參與 注重實踐培養

《方案》中明確：校企合作中，學?？蓮闹蝎@得智力、專利、教育、勞務等報酬，具體分配由學校按規定自行處理。對產教融合型企業給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，可按投資額一定比例抵免該企業當年應繳教育費附加和地方教育附加。

當前，國內已有一些大企業開始了辦職業教育的嘗試。《方案》就提出：鼓勵有條件的企業特別是大企業舉辦高質量職業教育。2020年初步建成300個示范性職業教育集團（聯盟），帶動中小企業參與。鼓勵發展股份制、混合所有制等職業院校和各類職業培訓機構。

“實戰”鍛煉：打造高水平實訓基地

當前我國職業教育突出的問題之一，就是教學和實踐兩張皮?！斗桨浮诽岢觯好嫦蛳冗M制造業等技術技能人才緊缺領域，統籌多種資源，建設若干具有輻射引領作用的高水平專業化產教融合實訓基地，指導各地各校借鑒德國、日本、瑞士等國家經驗，探索創新實訓基地運營模式。

職業院校實踐性教學課時原則上占總課時一半以上，頂崗實習時間一般為6個月。“雙師型”教師（同時具備理論教學和實踐教學能力的教師）占專業課教師總數超過一半，分專業建設一批國家級職業教育教師教學創新團隊。

教師需有3年以上企業工作經歷

有好老師才有可能帶出好徒弟。要解決以往師資實踐能力弱的現狀，《方案》提出：從2019年起，職業院校、應用型本科高校相關專業教師原則上從具有3年以上企業工作經歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘，特殊高技能人才（含具有高級工以上職業資格人員）可適當放寬學歷要求，2020年起基本不再從應屆畢業生中招聘。

每年調1次專業 每3年修1次教材

當前社會新技術、新工藝等變化較大，要使學校變化密切跟蹤市場需求，《方案》提出：原則上每5年修訂1次職業院校專業目錄，學校依據目錄靈活自主設置專業，每年調整1次專業，每3年修訂1次教材，其中專業教材隨信息技術發展和產業升級情況及時動態更新。

推進“學分銀行” 啟動“1+X”證書制度

此外，《方案》也提出，將加快推進職業教育國家“學分銀行”建設，從2019年開始，探索建立職業教育個人學習賬號，實現學習成果可追溯、可查詢、可轉換。

而職業教育學生的評價標準和方式未來也將發生改變，不再唯學歷。據了解，從今年開始，部分試點學校將啟動“1+X”證書制度試點工作。其中“1”是學歷證書，也就是中職、高職或者本科，而“X”則是各類職業技能等級證書。證書分為初級、中級、高級，是職業技能水平的憑證。

記者：出臺“職教20條”的背景與原因是什么？

　　王繼平：職業教育是深化教育改革的重要突破口，和普通教育是不同類型、同等重要的兩類教育。職業教育發展好了，能夠為學生提供多樣化的成長成才路徑，并有效分流高考升學的壓力，避免“千軍萬馬擠獨木橋”的現象，為深化教育改革創造更好的條件。當前，推動高質量發展，壯大實體經濟，需要數量充足的技術技能人才作為支撐，職業教育肩負著傳承技術技能、培養多樣化人才的職能，對接市場需求、更大規模開展職業教育和培訓，可以幫助學生掌握一技之長，實現更高質量、更充分的就業創業。但是與中央的要求和經濟社會發展的需要相比，我國職業教育面臨社會認識存在偏差，技術技能人才發展的渠道窄；辦學特色不鮮明，職業教育吸引力不強；對職業教育的支持力度不平衡，企業參與辦學的積極性不高等問題。因此，必須深刻把握職業教育面臨的形勢任務，站位全局、落實政策、解決問題，推動新時代職業教育不斷改革發展。

　　記者：此次政策有何創新點？

　　王繼平：一是明確辦好類型教育的發展方向。該方案開啟了職業教育改革發展的新征程，提出了深化職業教育改革的路線圖、時間表、任務書，明確了今后5年的工作重點，為實現2035中長期目標以及2050遠景目標奠定重要基礎。二是形成共同推動職業教育發展的合力。方案把職業教育擺在經濟社會發展全局進行謀劃，著眼推動形成各部門之間、中央與地方之間協同發展職業教育的工作合力，責任落實既重視部門作用發揮，也突出地方統籌推進，最大限度凝聚各方共識。三是建立一批制度標準。把加快標準化進程作為打造職業教育體系軟環境升級版的關鍵舉措，持續完善學校設置、師資隊伍、教學教材、信息化建設、安全設施等辦學標準，建立健全職業培訓標準，推動職業教育辦出特色和水平。四是推出一批有基礎、可操作的重大項目。方案對每一項具體工作都配套設計了具體工程項目，以重點項目體現改革導向。項目設計既充分考慮已有工作基礎，也努力體現時代需要，包括中國特色高水平高職學校和專業建設計劃、高水平實訓基地建設等。

　　記者：下一步，將從何發力？

　　王繼平：要加強組織協調。目前，國務院職業教育工作聯席會議制度已經建立，我們將會同聯席會成員單位出臺一系列配套政策，集中形成若干政策紅利。各地要抓緊完善本地的職業教育工作機制，發揮好聯席會議的作用，推動形成發展職業教育的巨大合力。要督促地方落實?！秶鴦赵恨k公廳關于對真抓實干成效明顯地方進一步加大激勵支持力度的通知》將職業教育列入加大激勵支持力度的重點內容。我們正在制訂具體激勵辦法，對改革成效明顯的省份進行重點激勵。我們將推動建設職業教育改革試驗區和其他試點，促進職業教育融入區域經濟社會發展。要提升培養質量。我們將充分發揮學校育人主陣地和主渠道作用，以實施“中國特色高水平高職學校和專業建設計劃”為引領，堅持職普招生比例大體相當，更大規模培養培訓高素質技術技能人才。推動職業院校教師、教材、教法改革，著力提升職業教育吸引力和人才培養能力。探索長學制培養高端技術技能人才，推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變。要推動多元辦學。我們將注重發揮行業企業作用，引導社會各界特別是行業企業積極支持職業教育。會同有關部門研究興辦職業教育的企業教育費附加減免政策，繼續完善激勵機制，為社會力量興辦職業教育探索更多路徑，激發行業企業參與職業教育的內生動力。

近日，國務院印發的重磅文件《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱“方案”），又被稱為“職教二十條”，可謂職業教育領域的“硬核”文件，甫一發布便引起社會各界的廣泛關注。2月19日，教育部召開新聞發布會對其進行解讀。

　　教育部職業教育與成人教育司司長王繼平在發布會上表示，方案提出職業教育和普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位，要開啟職業教育改革發展的新征程，提出深化職業教育改革的路線圖、時間表、任務書，明確今后5年的工作重點，為實現2035中長期目標以及2050遠景目標奠定重要基礎。

　　其中，方案對每一項具體工作都配套設計具體工程項目，包括中國特色高水平高職學校和專業建設計劃、高水平實訓基地建設等，同時啟動一批重大改革試點，如1+X證書制度試點、探索本科職教試點等。在此次發布會上，教育部針對方案所提到的任務作了進一步的規劃和部署。

　　本科院校轉向應用型

　　方案提出，到2022年，一大批普通本科高等學校向應用型轉變。短短20字，卻激起公眾諸多討論，如“變革以適應市場”“這是‘升級’還是‘降格’”“政策到了，關鍵是社會觀念轉變”等。

　　之前發布的《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中就曾明確提出，推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變。近幾年來，廣東、河南等20多個?。▍^、市）已出臺引導部分普通本科高校向應用型轉變的文件，運用項目建設和試點遴選的方式，從簡政放權、專業設置、招生計劃、教師聘任等方面對試點高校給予支持。其中，300所地方本科高校參與改革試點，大多數是學校整體轉型，部分高校通過二級學院開展試點，在校地合作、校企合作、教師隊伍建設等方面改革探索。

　　對此，教育部發展規劃司副巡視員樓旭慶在發布會上表示，2018年及今后新升格的本科院校將主要定位在本科層次的職業教育。同時獨立學院轉設也要向應用型本科高校發展。

　　樓旭慶提到，下一步，教育部將按照國務院的有關要求，進一步支持應用型本科高校發展，推動高校招生計劃向產業發展急需的人才傾斜，提高應用型、技術技能型和復合型人才培養比重。新增高等教育招生計劃主要向應用型、技術技能型人才培養傾斜。

　　此外，樓旭慶表示，在高職或者?？茖哟危e極拓展高等職業教育資源，按照有關制度和規定，支持符合條件的技師學院升格為高等職業院校，通過擴展高等職業教育資源，為城鄉新增或者存量勞動力提供更多接受高等教育的機會。

　　今年3月啟動1+X證書制度試點

　　在職業院校、應用型本科高校啟動“學歷證書+職業技能等級證書”（即1+X證書）制度試點，也是方案中的一項重要內容，旨在鼓勵學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業技能等級證書。

　　在此次發布會上，教育部職業技術教育中心研究所所長王揚南表示，院校在試點工作中要進一步發揮好學歷證書的作用，夯實學生可持續發展基礎，處理好1與X的關系。學生自主選擇參加職業技能等級證書培訓與考核，但不作為學生畢業的限制條件。

　　王揚南提出，職業技能等級證書的開發與實施，將按照“放管服”改革要求，進一步轉變政府職能，健全社會參與機制，面向社會招募培訓評價組織，實行目錄管理，建立退出機制。

　　同時，王揚南表示，教育部將聯合行業部門、行業組織，并積極發揮全國行業職業教育教學指導委員會等專家組織作用，定期對職業技能等級證書有關工作進行“雙隨機、一公開”的抽查和監督，對培訓評價組織行為和職業院校培訓質量進行監測和評估。教育部、人社部兩部門目錄內職業技能等級證書具有同等效力，持有證書人員享受同等待遇。

　　王揚南介紹，試點工作計劃于今年3月啟動，從5個領域的證書開始，在部分地區遴選符合條件的院校開展試點，試點的省份采取自主申報的方式確定，試點的院校采取自主申報和省級教育行政部門推薦的方式確定，未納入試點范圍的省份和院校也可以按照國家有關標準和要求自行開展試點工作?！澳壳坝媱?020年下半年進行試點工作的總結，為全面實施做好準備。2021年以后在總結推廣試點經驗的基礎上，逐步在更多職業技能領域在全國范圍內實施1+X證書制度?！?/span>

　　建設“雙師型”教師隊伍，將開展教師全員培訓

　　職業教育的改革發展，繞不開職業院校的教師隊伍。據教育部教師工作司副司長黃偉介紹，2018年我國職業院校共有專任教師133.2萬人，其中，中職專任教師83.4萬人，“雙師型”教師占比31.5%；高職專任教師49.8萬人，“雙師型”教師占比39.70%。

　　此次方案中明確提出要多措并舉打造“雙師型”?？梢灶A見，職業院校的教師隊伍招聘、聘用、培養等也將迎來新的調整。

　　對此，黃偉表示下一步將完善“雙師型”特色教師隊伍建設制度，研制《深化新時代職業教育教師隊伍建設改革實施方案》，建立健全分層分類的職教教師專業標準體系，明確新時代“雙師型”教師素養的國家要求。同時，優化職業技術師范院校布局結構，構建以師范院校為主體、綜合性大學參與、產教融合的職教師資培養新體系。建立“雙師型”教師資格準入、任用管理制度。

　　此外，黃偉提出要建設引領教學模式改革的教師創新團隊，印發《國家級職業院校教師教學創新團隊建設方案》，聚焦戰略重點領域，建設一批國家級職業院校教師教學創新團隊，推動實施基于職業工作過程的模塊化課程、項目式教學。

　　“關于教師教學創新團隊的建設項目，現在已經上級部門批準立項，今年上半年即將啟動實施?！秉S偉介紹，該項目計劃實施的第一個周期為3年，將創建360個國家級職業院校的教師教學創新團隊，并通過國家級團隊的創建引導推動各地各校建設相應的教師教學創新團隊。

　　為對接1+X證書制度試點和行動導向的模塊化教學改革，黃偉表示將聚焦1+X證書制度開展教師全員培訓，以培育一批職業技能等級證書培訓教師。

　　黃偉強調，將建設校企人員雙向交流協作共同體。建立校企共建的100個教師培養培訓基地和100個教師企業實踐基地。完善“固定崗+流動崗”資源配置新機制，支持中職、高職、應用型本科高校聘請產業導師到學校任教，遴選、建設兼職教師資源庫。

在教育部今日的新聞發布會上，教育部職業教育與成人教育司司長王繼平解讀了日前國務院正式印發的《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱《方案》），在回答記者關于將資本引入教育的問題時，他表示：“歡迎各種資本進來，但是不能夠違背教育公益性這個原則，教育的基本原則是要堅持的，放開并不代表就作為產業去辦?！?/span>

　　《方案》指出，“經過5—10年左右時間，職業教育基本完成由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變?！睂Υ耍杏浾咛岢龇砰_資本進入教育是否有可能把教育當做生意做的危險。王繼平表示，“向來教育都是歡迎社會資本進入的。但是，在職業教育這塊，我們把握這一點的時候，一方面是要把公辦的院校繼續辦好，另一方面也歡迎社會資本進入職業教育這個領域中，但是要嚴格規范管理，文件里面提到了清單式管理，我們要避免把社會資本進入職業教育辦成搖錢樹或者印鈔機，這個絕對不行，因為它是教育，公益性是最基本的原則之一?！?/span>

　　王繼平介紹，下一步的工作考慮中還將推動多元辦學，將注重發揮行業企業作用，厚植企業承擔職業教育責任的文化環境，引導社會各界特別是行業企業積極支持職業教育。會同有關部門研究興辦職業教育的企業教育費附加減免政策，繼續完善激勵機制，為社會力量興辦職業教育探索更多路徑，激發行業企業參與職業教育的內生動力。

　　在王繼平看來，“產教融合、校企合作是職業教育的辦學特色，這方面如果做好了，我們就把職業教育做好了。”他表示，產教融合、校企合作涉及到如何發揮好企業的作用，企業也應該是一個主體，可以通過幾種形式，一是企業本身辦學，按照中央的精神，這個仍然要鼓勵，企業是可以辦職業學校的，不管是高職還是中職，甚至培訓都能辦，二是企業和學?？梢院献鬓k職業教育?！捌髽I是需求者，但同時也是供給者。供給者是說比如企業應該提供教師的實踐，學生的實習；需求者是指企業也是畢業生的接納者、受益者。在歐洲發達國家，企業在職業教育當中扮演非常重要的角色?！?/span>

　　“這一次在20條里面專門提出了一個項目，即產教融合型企業的建設。我們會把社會當中舉辦職業教育、參與職業教育做得好的企業，認定為產教融合型企業，在諸多方面的政策給予支持，包括財政、稅收等，這在20條當中有明確的表述。我們正在制定關于產教融合型企業建設的具體辦法，等出臺之后再作具體介紹。”王繼平說。

今日上午，教育部在北京召開2019年第三場新春新聞發布會，主要介紹《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱《方案》）的具體內容和下一步工作考慮。教育部職業教育與成人教育司司長王繼平表示，職業教育是一種教育類型，與普通教育具有同等重要地位。

當前，我國職業教育還面臨著社會認識存在偏差，技術技能人才發展的渠道窄等眾多問題。王繼平強調，必須深刻把握職業教育面臨的形勢任務，站位全局、落實政策、解決問題，推動新時代職業教育不斷改革發展。

　　據介紹，此次《方案》共提出7個方面20項政策措施，既立足當前，又著眼長遠，確保如期完成歷史交匯期各項既定任務，把奮力辦好新時代職業教育的決策部署細化為若干具體行動。

　　王繼平介紹到，《方案》以落實和改革為主基調，充分體現了黨中央國務院深化職業教育改革的堅定意志和狠抓工作落實的堅強決心，為我們指明了工作努力的方向。相較以往文件，此次共提出6項創新點：

　　一是確立以習近平總書記關于教育的重要論述精神為辦好新時代職業教育的根本遵循?！斗桨浮穲猿致鋵嵏叨戎匾?、加快發展的工作方針，落實服務發展、促進就業的辦學方向，落實建設中國特色職業教育體系的工作目標，努力培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才，努力完善職業教育和培訓體系，努力讓每個人都有人生出彩的機會。

　　二是明確辦好類型教育的發展方向?！斗桨浮诽岢?，職業教育和普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位，開啟了職業教育改革發展的新征程，提出了深化職業教育改革的路線圖、時間表、任務書，明確了今后5年的工作重點，為實現2035中長期目標以及2050遠景目標奠定重要基礎。

　　三是形成共同推動職業教育發展的合力?！斗桨浮钒崖殬I教育擺在經濟社會發展全局進行謀劃，著眼推動形成各部門之間、中央與地方之間協同發展職業教育的工作合力，責任落實既重視部門作用發揮，也突出地方統籌推進，最大限度凝聚各方共識。

　　四是建立一批制度標準。把加快標準化進程作為打造職業教育體系軟環境升級版的關鍵舉措，持續完善學校設置、師資隊伍、教學教材、信息化建設、安全設施等辦學標準，建立健全職業培訓標準，推動職業教育辦出特色和水平。

　　五是推出一批有基礎、可操作的重大項目?！斗桨浮穼γ恳豁椌唧w工作都配套設計了具體工程項目，以重點項目體現改革導向。項目設計既充分考慮已有工作基礎，也努力體現時代需要，包括中國特色高水平高職學校和專業建設計劃、高水平實訓基地建設等。

　　六是啟動一批重大改革試點?！斗桨浮废聸Q心解決一些長期制約職業教育發展的體制機制難題，提出了職業教育改革新的方向和任務，例如1+X證書制度試點、研究建立國家資歷框架、探索本科職教試點、建立產教融合型企業等。

　　關于《方案》下一步工作的考慮，王繼平表示將從加強組織協調、督促地方落實、提升培養質量、推動多元辦學四個方面開展工作。

教育部職業教育與成人教育司

　　1月24日，國務院正式印發《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱《方案》），要求各地各部門做好貫徹落實。

　　《方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大精神，按照習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會要求，提出了一系列新目標、新論斷、新要求，是辦好新時代職業教育的頂層設計和施工藍圖。

　　黨中央、國務院高度重視職業教育。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家發展全局的高度，把職業教育擺在了前所未有的突出位置。習近平總書記多次對職業教育作出重要指示，并親自主持中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過了《方案》。李克強總理多次對職業教育發展提出明確要求。王滬寧同志也就職業教育改革作出批示。孫春蘭副總理深入調研并主持會議多方聽取意見，指導《方案》編制，組織相關部門共同研究職業教育工作。

　　一、起草過程

　　職業教育是深化教育改革的重要突破口，和普通教育是不同類型、同等重要的兩類教育。職業教育發展好了，能夠為學生提供多樣化的成長成才路徑，并有效分流高考升學的壓力，避免“千軍萬馬擠獨木橋”的現象，為深化教育改革創造更好的條件。當前，推動高質量發展，壯大實體經濟，需要數量充足的技術技能人才作為支撐，職業教育肩負著傳承技術技能、培養多樣化人才的職能，對接市場需求、更大規模開展職業教育和培訓，可以幫助學生掌握一技之長，實現更高質量、更充分的就業創業。但是與中央的要求和經濟社會發展的需要相比，我國職業教育面臨社會認識存在偏差，技術技能人才發展的渠道窄；辦學特色不鮮明，職業教育吸引力不強；對職業教育的支持力度不平衡，企業參與辦學的積極性不高等問題。因此，必須深刻把握職業教育面臨的形勢任務，站位全局、落實政策、解決問題，推動新時代職業教育不斷改革發展。

　　教育部認真貫徹落實中央領導同志關于職業教育的重要講話和指示精神，按照“一個判斷”“三個轉變”“四個主攻方向”的要求，會同有關部門起草了《方案》，并征求了中央教育工作領導小組成員單位、部內司局、部分省級教育行政部門、部分行業企業和職業院校負責人的意見。文稿先后經中央教育工作領導小組和中央全面深化改革委員會審議，在春節前夕印發。同時，啟動了相關政策研究，擬于《方案》印發后陸續推出，形成辦好職業教育的政策“組合拳”。

　　二、文件的主要內容

　　《方案》作為貫徹落實全國教育大會精神的文件，與《加快推進教育現代化實施方案》《中國教育現代化2035》等明確的目標相銜接，既立足當前，又著眼長遠，確保如期完成歷史交匯期各項既定任務，把奮力辦好新時代職業教育的決策部署細化為若干具體行動，提出了7個方面20項政策舉措。

　　一是完善現代職業教育體系。完善學歷教育與培訓并重的現代職業教育體系，源源不斷為各行各業培養億萬高素質的產業生力軍。二是健全國家職業教育制度框架。啟動1+X證書制度試點工作（即學歷證書+職業技能等級證書），培養復合型技術技能人才。三是促進產教融合校企“雙元”育人。狠抓教師、教材、教法，打一場職業教育提質升級攻堅戰。四是建設多元辦學格局，著力激發企業參與和舉辦職業教育的內生動力。五是完善技術技能人才激勵保障政策，落實提高技術技能人才待遇的相關政策，健全經費投入機制。六是加強職業教育辦學質量督導評價，建立職業教育質量評價體系，支持組建國家職業教育指導咨詢委員會。七是做好改革組織實施工作，加強黨對職業教育工作的全面領導，建立國務院職業教育工作聯席會議制度。

　　三、文件創新點

　　《方案》以落實和改革為主基調，充分體現了黨中央國務院深化職業教育改革的堅定意志和狠抓工作落實的堅強決心，為我們指明了工作努力的方向。

　　一是確立以習近平總書記關于教育的重要論述精神為辦好新時代職業教育的根本遵循。《方案》堅持落實高度重視、加快發展的工作方針，落實服務發展、促進就業的辦學方向，落實建設中國特色職業教育體系的工作目標，努力培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才，努力完善職業教育和培訓體系，努力讓每個人都有人生出彩的機會。

　　二是明確辦好類型教育的發展方向。《方案》提出，職業教育和普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位，開啟了職業教育改革發展的新征程，提出了深化職業教育改革的路線圖、時間表、任務書，明確了今后5年的工作重點，為實現2035中長期目標以及2050遠景目標奠定重要基礎。

　　三是形成共同推動職業教育發展的合力。《方案》把職業教育擺在經濟社會發展全局進行謀劃，著眼推動形成各部門之間、中央與地方之間協同發展職業教育的工作合力，責任落實既重視部門作用發揮，也突出地方統籌推進，最大限度凝聚各方共識。

　　四是建立一批制度標準。把加快標準化進程作為打造職業教育體系軟環境升級版的關鍵舉措，持續完善學校設置、師資隊伍、教學教材、信息化建設、安全設施等辦學標準，建立健全職業培訓標準，推動職業教育辦出特色和水平。

　　五是推出一批有基礎、可操作的重大項目。《方案》對每一項具體工作都配套設計了具體工程項目，以重點項目體現改革導向。項目設計既充分考慮已有工作基礎，也努力體現時代需要，包括中國特色高水平高職學校和專業建設計劃、高水平實訓基地建設等。

　　六是啟動一批重大改革試點?！斗桨浮废聸Q心解決一些長期制約職業教育發展的體制機制難題，提出了職業教育改革新的方向和任務，例如1+X證書制度試點、研究建立國家資歷框架、探索本科職教試點、建立產教融合型企業等。

　　四、下一步工作考慮

　　《方案》是中央深化職業教育改革的重大制度設計，是推動職業教育基本實現現代化的關鍵舉措，職業教育要牢牢抓住這個大有可為的政策紅利期和發展機遇期，努力“下一盤大棋”。

　　一是加強組織協調。要落實中央關于加快政府職能轉變的決策部署，加強與各地方和各部門之間的溝通協調。目前，國務院職業教育工作聯席會議制度已經建立，我們將會同聯席會成員單位出臺一系列配套政策，集中形成若干政策紅利。各地要抓緊完善本地的職業教育工作機制，發揮好聯席會議的作用，推動形成發展職業教育的巨大合力。

　　二是督促地方落實。國辦已印發《關于對真抓實干成效明顯地方進一步加大激勵支持力度的通知》，將職業教育列入加大激勵支持力度的重點內容。我們正在制訂具體激勵辦法，對改革成效明顯的省份進行重點激勵。我們將推動建設職業教育改革試驗區和其他試點，促進職業教育融入區域經濟社會發展。

　　三是提升培養質量。我們將充分發揮學校育人主陣地和主渠道作用，以實施“中國特色高水平高職學校和專業建設計劃”為引領，堅持職普招生比例大體相當，更大規模培養培訓高素質技術技能人才。推動職業院校教師、教材、教法改革，著力提升職業教育吸引力和人才培養能力。探索長學制培養高端技術技能人才，推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變。

　　四是推動多元辦學。我們將注重發揮行業企業作用，厚植企業承擔職業教育責任的文化環境，引導社會各界特別是行業企業積極支持職業教育。會同有關部門研究興辦職業教育的企業教育費附加減免政策，繼續完善激勵機制，為社會力量興辦職業教育探索更多路徑，激發行業企業參與職業教育的內生動力。

全面推進共建“一帶一路”教育行動

2月18日，教育部與遼寧省、山東省、重慶市、寧波市在京簽署《推進共建“一帶一路”教育行動國際合作備忘錄》，以推動相關省市積極對接“一帶一路”倡議，發揮自身區位優勢，著力提高教育對外開放水平，寫好教育“奮進之筆”，全面推進共建“一帶一路”教育行動。教育部黨組書記、部長陳寶生出席簽約儀式并講話。教育部黨組成員、副部長田學軍主持簽約座談會并與遼寧省副省長李金科，山東省副省長于杰，重慶市副市長屈謙，寧波市委副書記、市長裘東耀簽署備忘錄。

陳寶生指出，黨的十八大以來，習近平總書記提出的“一帶一路”倡議，得到國際社會特別是“一帶一路”沿線國家積極響應。“一帶一路”是中國教育國際交流合作的頂層設計、中國教育走向世界舞臺中央的路線圖，是在更高層次、更大范圍、更廣領域推進教育國際合作交流的重要抓手。

陳寶生指出，教育部高度重視并積極參與“一帶一路”建設，充分發揮教育在“一帶一路”建設中的基礎性、先導性作用。他強調，備忘錄簽署后，部?。▍^、市）要共同努力，切實將備忘錄各項內容落到實處，全面推進共建“一帶一路”教育行動。一是認識要提高，回答好為什么干的問題。要進一步深入學習習近平總書記關于“一帶一路”的系列重要講話精神，站在政治、戰略、全局高度，充分認識到“一帶一路”建設已經成為當今世界百年變局中的重要公共產品、建設人類命運共同體的重要平臺、進一步擴大對外開放特別是教育對外開放的重要載體和各?。▍^、市）加快對外開放的重要內容。二是需求要搞清，回答好依據什么干的問題。要堅持需求導向，將國際合作雙方的需求放在“大外交”格局，放在加快教育現代化、建設教育強國、辦人民滿意教育的要求中統籌考慮，摸清各自家底，平衡雙方需求。三是主體要敲實，回答好誰來干的問題。各省（區、市）要敲實貫徹落實備忘錄的責任單位、載體、渠道，采取清單式管理，把板子舉起來，把板子打對位。四是對象要選準，回答好和誰干的問題。秉持“親、誠、惠、容、通”的共商共建共享原則，選準合作對象，不因沿線國家的發展階段和歷史文化特色制約合作的規模、質量和進度。五是內容要明確，回答好干什么的問題。要立足當前，逐步推進，對訪學、辦學、語言、科技、人文交流、孔子學院等合作形式實行項目式管理，推進一件辦成一件。六是步子要邁穩，回答好怎么干的問題。既要堅定不移地走出去，又要考慮到資源、時間、精力的制約，將決策、措施統一到建立人類命運共同體和“一帶一路”沿線國家發展上來，著眼于合作質量，穩步推進共建。

據了解，《推進共建“一帶一路”教育行動》印發以來，部?。▍^、市）協同不斷推進，高校參與不斷深化，平臺建設不斷增強，可視性成果不斷豐富，“一帶一路”教育行動取得初步成效。自2016年起，教育部陸續與18個?。▍^、市）簽署了部?。▍^、市）共建備忘錄。截至目前，我國已與24個“一帶一路”沿線國家簽署高等教育學歷學位互認協議，共有60所高校在23個沿線國家開展境外辦學，16所高校與沿線國家高校建立了17個教育部國際合作聯合實驗室。2017年，共有31.72萬沿線國家留學生來華留學，占來華留學總人數的64.85%。

教職成司函〔2019〕7號

中新網客戶端2月19日電(楊雨奇)19日，教育部就職業教育改革問題召開新聞發布會。會上，教育部職業教育與成人教育司表明， 2018年，全國有職業院校1.17萬所，年招生928.24萬人，在校生2685.54萬人，其中，中職學校1.03萬所，年招生559.41萬人，在校生1551.84萬人，招生和在校生分別占高中階段教育的41.37%、39.47%，發展規模世界最大。職業教育已經具備了大規模培養技術技能人才的能力，為國家經濟社會發展提供了不可或缺的人力資源支撐。

資料圖：2018年全國職業院校技能大賽。  中新社記者 張道正 攝

來源：中國新聞網

“目前，全省高職院校78所,在校生99萬人,中職院校428所,在校生81萬,技師學院和技工學校194所,在校生33萬。在校生數量不少,但是專業布局和各專業學生數分布不合理。”山東勞動職業技術學院招生就業處處長尚緒強委員說,目前畢業生就業供給與社會人才需求存在機構性矛盾,人才結構不合理,建議深化產教融合,探索創新,鼓勵企業與學校聯合開辦特色專業。

尚緒強說,在技能技術人才專業方面,服務裝備制造業的專業人數少,而且機械大類越來越萎縮,電子商務等經管類專業過度膨脹,機械類十多個專業招生數量不如電子商務或者會計一個專業。高端技術技能人才比例比較低,職業院校規模擴展較快,專業設置同類狀況嚴重,對技師學院、技工學校重視度不夠,實訓投入不足。

對此,尚緒強建議,加強就業引導,鼓勵畢業生到一線技能崗位就業成才；加大職業教育投入,提高職業教育的層次,吸引更優秀人才；要優化薪酬體系,鼓勵技能崗位成才；深化產教融合,探索創新,鼓勵企業與學校聯合開辦特色專業；重視技工學校在職業教育中的作用,發揮技工學校在技能人才中的優勢。

尚緒強說,職業教育就是為產業發展服務。培養什么樣的人,怎么培養,產業最有發言權,所有職業學校不能閉門辦學,要到企業中去,企業要到學校中來。尤其是新興技術產業,發展快、科技含量高,學校的條件跟不上產業發展,應制定政策、鼓勵傳統優勢產業和新興技術產業企業根據產業需求,探索與高職院校合辦特色專業。

所謂“1+X”，就是1張學歷證書+X張職業技能等級證書。目前，中職和高職學生只要拿到一個學歷證就可以畢業。但方案實施后，職校學生除了學歷證之外，還要再取得一定職業技能等級證書，才能畢業。有業內人士分析，這一“門檻”的抬高，既讓職業教育和普通教育有所區別，也體現了對職校生復合型技術技能和就業創業本領的要求的提高。

不少職校學生表示，有壓力也有動力。南京市高等職業技術學校學生趙紫杭坦言，他目前只有兩本專業技能證書，新政對他們技能要求更高，因此在日后還有兩年的時間內，他會選擇更多感興趣以及擅長的專業，去考取它們相應的適用性證書。

當前在江蘇，部分職業院校已經為適應“1+X”改革，做出人才培養模式的調整。如在南京高等職業技術學校，“泛專業、寬基礎”學習將試點：學校最好就業、最適應當下需求的專業課程，將成為所有專業的“公開選修”，所有學生都有機會參加這些專業的技能考試并取得相應證書。

南京市高等職業技術學校校長張榮勝介紹：“信息化的、通訊的、物聯網的這些技術將濃縮到所有專業里面去，而原來只有相對應的專業才能上這些課程，泛專業化的目的就是讓學生的基礎更寬厚，也更好適應新需求?！?/span>

針對職校生繼續升學通道不暢的問題，《方案》提出，建立“職教高考”制度，完善“文化素質+職業技能”的考試招生辦法，為學生接受高等職業教育提供多種入學方式和學習方式。

目前在江蘇，“中職升高職”“高職升本科”的綠色立交橋已初步打通。省教育廳方面表示，接下來將在學前教育、護理、現代服務業等社會急需領域，擴大對初中畢業生實行中高職貫通培養的招生規模。

《方案》明確，到2022年，職業院校教學條件基本達標，一大批普通本科高等學校向應用型轉變，建設50所高水平高等職業學校和150個骨干專業。建成覆蓋大部分行業領域、具有國際先進水平的中國職業教育標準體系。

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳（局）：

為深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記在全國教育大會上的重要講話精神，全面落實國務院《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》（國發〔2015〕32號）和《關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的若干意見》（國發〔2018〕39號）等政策要求，大力推進技工院校學生創業創新工作，促進實現更高質量就業，現就做好有關工作通知如下：

一、 工作目標

充分發揮政府部門、行業企業和職業培訓機構的職能作用，進一步改善技工院校的創業環境，提升技工院校學生的創業意識和創業能力，力爭使有創業意愿的學生都有機會參加創業培訓，準備創業的學生都能得到創業服務，已經創業的學生都可獲得創業政策扶持。充分發揮技工院校的重要作用，積極引導技工院校學生投身創業，著力提高技工院校學生的職業技能水平，促進學生運用所學的職業技能實現創業創新。通過各方共同努力，到2025年，技工院校創業師資輪訓一遍，在校學生接受創業教育或創業培訓基本做到全覆蓋，投身創業創新的學生有明顯增加，技工院校畢業生創業成功率有明顯提升。

二、 主要任務

（一）普及創業創新教育。各地要加強技工教育創業創新課程體系建設，將創業創新課程納入技工院校教學計劃。支持技工院校將創業創新意識教育課程與公共課程相結合，將創業創新實踐課程與專業課程相結合。鼓勵技工院校開設創業創新意識教育課程和市場開發、企業管理等創業創新實踐課程，根據課程設置和教學實際情況，開發技工院校創業創新課程教材。注重在校園營造創業創新良好氛圍，舉辦創業創新講座和論壇，邀請成功創業者特別是創業成功校友傳授創業經驗。要依托技能大師工作室、創業工坊等，組織開展多種形式的創業創新主題活動。

（二）加強創業培訓。各地要建立健全技工院校創業培訓體系，根據技工院校學生自身特點、實際需求和具備的職業技能水平，依托技工院校、職業培訓機構、創業培訓（實訓）中心、企業培訓中心、創業孵化基地、眾創空間、網絡平臺等實體開展各類創業培訓。鼓勵技工院校引進或開發創業培訓課程，支持技工院校組織開展馬蘭花中國創業培訓示范項目。加強創業培訓師資配備，切實提高學生創業能力。鼓勵有條件的技工院校開設畢業學期創業培訓實驗班，幫助應屆畢業生投身創業。

（三）優化創業服務。各地要指導技工院校對接政府部門和相關社會服務機構，充分發揮技工院校就業指導機構、創業孵化基地、創業咨詢服務機構、“互聯網+”等載體的作用，為學生創業提供咨詢輔導、項目孵化、場地安排、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等多樣化服務。引導和鼓勵成功創業者、知名企業家、創業投資人等擔任兼職創業導師。支持技工院校建立創業項目庫，舉辦創業項目展示和推介活動。支持發展一批眾創空間等新型平臺，為創業學生提供低成本場所支持和孵化服務。支持在技工院校建設創業孵化基地，各地可根據入駐實體數量和孵化效果，按政策規定給予獎補。鼓勵符合條件的技工院校創業孵化基地申報省級和全國創業孵化示范基地。

（四）加大政策扶持。各地要積極拓展創業扶持政策的適用范圍，將自主創業的技工院校畢業生納入政策扶持對象。要指導推動技工院校幫助符合條件的自主創業畢業生申請享受稅費減免、創業擔保貸款、創業補貼、場租補貼等創業扶持政策。支持技工院校引入風險投資、創業投資基金等社會資本，為畢業生創業拓展融資渠道。技師學院高級工班及以上的創業學生，可參照享受高校畢業生就業創業政策。支持技工院校學生在校期間開展“試創業”實踐活動。

（五）開展創業創新競賽。廣泛開展各類技術創新、創意設計、創業計劃、創業技能等專題競賽，規劃開展校級、市級、省級技工院校學生創業創新大賽。鼓勵技工院校積極參與“中國創翼”創業創新大賽、全國創業培訓講師大賽等各類創業創新比賽。有條件的技工院?？砷_設創業訓練營，從中選拔各類創業大賽的參賽項目團隊。各類創業大賽的獲獎項目團隊可優先得到創業政策扶持。

三、 工作要求

（一）加強組織領導。各級人社部門要充分認識促進技工院校學生創業創新工作的重要意義，切實加強組織領導，明確專人負責，加強督促檢查，推動各項政策落到實處。各技工院校要落實推動學生創業創新工作的主體責任，明確分管校領導負責學生創業創新工作。

（二）細化實施方案。各級人社部門要結合實際制定深化本地區技工院校學生創業創新工作的具體措施和實施方案，明確責任分工。技工院校要制定本校學生創業創新工作方案，明確目標任務、工作分工和具體要求，切實抓好貫徹落實。

（三）注重宣傳引導。各地要廣泛宣傳各級政府及有關部門支持創業創新的政策措施，大力報道技工院校在學生創業創新工作中取得的進展和經驗以及成功創業學生自強不息、艱苦奮斗的先進事跡和典型，努力營造鼓勵創新、崇尚創業、褒獎成功、寬容失敗的良好社會氛圍，推動技工院校學生創業創新工作取得新進展。

各地實施工作的情況，請及時報部職業能力司。

人力資源社會保障部辦公廳

2018年12月18日

“把職業教育擺在教育改革創新和經濟社會發展中更加突出的位置”“沒有職業教育現代化就沒有教育現代化。”2月13日，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》。

近年來，職業教育領域密集出臺了諸多政策，職業教育發展高速發展期。2014年5月，國務院印發了《關于加快發展現代職業教育的決定》，確定了 “高度重視、加快發展”的職業教育發展方針，提出了到2020年“建設中國特色世界水平現代職業教育體系”的發展目標。不久后召開的全國職業教育工作會議，也要求各級黨委和政府把加快發展現代職業教育擺在更加突出的位置。

2017年，國務院辦公廳出臺《關于深化產教融合的若干意見》，這是國家第一次出臺產教融合專門文件，明確了深化產教融合的政策內涵及制度框架，并將產教融合從職業教育延伸到以職業教育、高等教育為重點的整個教育體系，上升為國家教育改革和人才開發整體制度安排，推動了產教融合從發展理念向制度供給落地。

去年11月，中央全面深化改革委員會第五次會議便已經審議通過了《國家職業教育改革實施方案》。教育部多次預告，千呼萬喚，這份8700字的文件的面目終于揭曉?！斗桨浮穼⒙殬I教育提高到了前所未有的高度，為職業教育改革制定了頂層設計方案，職業教育的全方位改革大幕將徐徐拉起。

10個新增勞動力，7個來自職業院校

職業教育有多重要？

從與民眾的相關度來說，職業教育與萬千家庭密切相關。目前，我國建成了世界上規模最大的職業教育體系，有各類職業院校近萬所，包括高職（?？疲┰盒?388所，中等職業學校（機構）8181所。每年的新增勞動力中，10個人當中就有7個人畢業于職業院校。最近一段時間離，爭議較大的中職教育，在改革開放四十年來，累計為社會培養畢業生近1.5億人口。

從中考開始分流，大概有4成的學生就讀中等職業學校，直接為進入社會做準備；接近6成的學生進入普通高中，高考之后，又有很大比重，將進入高職大專院校，接受高等職業教育。

雖然每年本科生、研究生錄取規模都在擴大，本科生、碩士生乃至博士生的含金量在不斷下降，“本科生不值錢，一抓一大把”的說法盛行，但是我國本科以上學歷就擁有多少呢？實際上，全國本科以上學歷人口占全國總人口比重不到4%。

從社會經濟發展來講，之所以職業教育擺在教育改革創新和經濟社會發展，源于技能型人才在未來產業升級和經濟結構調整過程中的作用將越來越突出，各行各業對技術技能人才的需求越來越緊迫。打造制造強國，越來越需要大國工匠，需要，培養產業生力軍。

而目前的現狀時，高級技能人才還無法滿足產業升級的需求。高薪卻招不到高技能人才的案例比比皆是。

當前我國的職業教育存在很多問題，最突出的莫過于教學和實踐兩張皮，重視課堂教學，而輕視實踐能力的培養，學生掌握了理論，卻不能熟練操作；課堂教學內容陳舊，課堂上學的是過時的技術，進入工作崗位之后，卻用不上。

而最動搖職業教育根本的則是社會觀念層面對職業教育的偏見。重視腦力勞動，而輕視體力勞動，是我們的歷史傳統。

從家長的角度來講，都希望上普通高中、普通高校，而不是中專、職業高校。家長們從幼兒園階段就開始讓孩子搶跑，過年期間都不讓孩子放松，參加各種培訓班，為的是什么？不就是讓了讓孩子上名校嗎？從地方政府的角度來講，本科率、一本率才是政績，才能迎合老百姓讓孩子讀本科、上名校的愿望。

一名學者談到這種現象時痛心疾首，他指出1950～1980年代不少地委書記、行署專員及縣委書記、縣長的孩子都上中專，而現在 “現在幾乎沒有市委書記、市長與縣委書記、縣長的孩子上職業院校，就連說職教重要的人的孩子一般都沒有上職業院校。” “職教簡直成了‘平民教育’的代名詞。很多老百姓的孩子上職業院校是無奈之舉。”

前些年，浙江某中學發的一條通知竟然提醒學生“不要與社會上不良青少年或職高學生混在一起”。

職業教育雖然輻射范圍廣，社會需求大，貢獻卓著，但卻始終有低人一等的感覺。

規劃職業教育全方位改革，鞏固和職業教育地位

去年，江蘇省委書記對江蘇嚴格執行普職“大體相當”即“保持普通高中和中等職業教育招生規模大體相當”提出了批評。

隨后，江蘇大幅提高了普通高中的招生比例，此舉在全國范圍內引發了“還要不要中職”的討論，職教管理者、研究者與實踐者均感到不安，擔心震波會向全國傳導。同時，現實中，一些高職院校也的確面臨招生難的困境，也給發展職業教育帶來了壓力。

對此，《中國教育報》刊發記者署名文章《保衛中職》，從中等職業教育的歷史貢獻、現實作用以及未來發展趨勢等方面論證了中職教育存在的必要性和重要性，不僅不能削弱，還必須不斷鞏固和提高。

文章指出，“發達國家中職教育的發展狀況證明，經濟發展水平的提升與產業結構的升級，并不會必然導致中等職業教育地位的弱化以及職普比的下降。事實上，中職教育正有力地支撐著像德國這樣的制造強國朝著更高的目標邁進。毫無疑問，在我國堅持走新型工業化道路，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，實現現代化強國目標的過程中，中等職業教育絕對不會缺席?！?/span>

而此次，《國家職業教育改革實施方案》明確要求完善國家職業教育制度體系，健全國家職業教育制度框架。在中等職業教育方面，《方案》重申，保持高中階段教育職普比大體相當，使絕大多數城鄉新增勞動力接受高中階段教育。這給關心中職教育發展的各界人士吃下了“定心丸”。

《方案》明確了不同階段職業教育的發展目標。比如，明確了“把發展中等職業教育作為普及高中階段教育和建設中國特色職業教育體系的重要基礎”的地位，進一步提高提高中等職業教育發展水平。

而高等職業教育的定位則是“優化高等教育結構和培養大國工匠、能工巧匠的重要方式”，要讓城鄉新增勞動力更多接受高等教育。

在中等職業教育和高等職業教育之外，還提出了完善高層次應用型人才培養體系。要推動一大批普通本科高等學校向應用型轉變，到2020年，建設50所高水平高等職業學校和150個骨干專業（群）。從2019年開始，在職業院校、應用型本科高校啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點（以下稱1+X證書制度試點）工作。

暢通職校生發展道路，破除社會歧視

對于普通民眾來說，最關心的莫過于孩子讀職業院校的出路如何？這關系到家長的教育選擇，也是提高職業教育發展水平的源泉動力。

職業教育的直接目標就是培養技能型人才，為學生就業服務。如果用人單位不認可畢業生，社會上歧視職校生，制度層面對職校生區別對待，那么就算技能崗位的工資高，家長還是想讓孩子去坐辦公室。

破解這個問題，關鍵是提高人才培養質量。《方案》提出鼓勵有條件的企業特別是大企業舉辦高質量職業教育，發揮企業重要辦學主體作用，未來的職業教育與企業融合發展將越來越緊密。畢業生的職業技能水平得到提高，將能更好滿足企業社會需求，為高質量就業做好扎實的準備。

《方案》更大的看點在于給予技術技能人才平等的社會待遇。

對技術技能人才歧視的原因是多方面的，除了文化傳統，更主要的來自制度層面。

從考試制度來說，普通高中、重點高中優選錄取，剩下的去讀中專；高考時，提前批、一本、二本、三本錄取結束后才是高職院校。社會自然會形成職業教育低人一等的評價。

就業時，國家機關公務員考試不對職業院校畢業生開放，大城市落戶職業院校畢業生沒有機會。職稱評定上，職校畢業生也飽受不公平待遇，地位和待遇得不到保障。

近年來，不少“新一線”城市進行了“搶人大戰”，紛紛放開了落戶限制，以吸引高素質人才。但是大多數城市都以學歷作為落戶的門檻，其中僅有鄭州等少數城市對中專以上畢業生、職業(技工)院校畢業生,放開了落戶限制。

《方案》不僅提出逐步提高技術技能人才特別是技術工人收入水平和地位，提出支持技術技能人才憑技能提升待遇，鼓勵企業職務職級晉升和工資分配向關鍵崗位、生產一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。

還特別強調“推動職業院校畢業生在落戶、就業、參加機關事業單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業生享受同等待遇。”“機關和企事業單位招用人員不得歧視職業院校畢業生。國務院人力資源社會保障行政部門會同有關部門，適時組織清理調整對技術技能人才的歧視政策?！?/span>

中等職業教育畢業生想上大學怎么辦？《方案》提出了中高職“貫通培養”，建立“職教高考”制度，完善“文化素質+職業技能”的考試招生辦法，為學生接受高等職業教育提供多種入學方式和學習方式。這意味著，讀中等職業學校照樣可以上大學，而且是用適合技能人才選拔的方式上大學。由此也可以改變中等職業教育的社會形象，提高吸引力。而這是提高職業院校生源質量，改變社會偏見的第一步。

社會對技術技能人才的歧視非一日之寒，破除這種歧視也不會是一朝一夕之功，但是職校生就業質量越來越高，制度、政策層面的同等待遇落到實處，牢固的社會偏見也會被打破，家長以及學生的教育選擇也會慢慢發生改變。

實際上，對于中小城市來說，從服務地方經濟發展的角度來講，向大城市、向名校輸送高中生，不如培養立足本地的高素質技能人才。名校畢業生大概率會留在大城市，而不是回到老家，而培養立足本地的技能，卻能真正為地方所用，服務于區域經濟發展。算長遠賬的話，地方政府也應該更加重視職業教育的發展。