職業教育面臨“政策落實難”，該怎么辦？

在十三屆全國人大二次會議上，李克強總理作政府工作報告時強調，加快發展現代職業教育，要以現代職業教育的大改革大發展，加快培養國家發展急需的各類技術技能人才。報告彰顯了新時代職業教育的重要地位和作用，為今后我國職業教育事業改革發展釋放了多項政策紅利。


      但就目前職教領域來看，“重政策，輕落實”的狀況仍不同程度地存在，對高素質勞動者和技術技能人才培養產生了較大的影響。其間，全國人大代表、浙江金融職業學院院長鄭亞莉針對職教政策落地提出了若干建議，許多教育工作者甚有同感。




對職業教育“高看一眼、厚愛一分”


提案摘要：


  為推動職業教育改革發展，國家先后頒布并修訂了《職業教育法》等政策和規章，今年國務院又頒布了《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱《方案》）。這些法律法規和政策措施，圍繞構建中國特色的現代教育體系和立德樹人根本任務，聚焦我國職業教育發展的體制機制難題，形成了政策組合拳，推動了我國職業教育實現歷史性發展。初步構建了具有中國特色的現代職業教育體系，為我國現代化建設提供了源源不斷的人才供給，形成了具有中國特色的職業教育人才培養模式。


  但由于體制機制、社會環境等因素，職業教育的發展仍然存在一定的約束和束縛，具體表現為：政策有沖突、地方缺配套，國家政策落地有一定困難；體制機制有壁壘，職業教育改革發展存制約；社會認識有偏差，技術技能人才發展渠道窄。為推動職教政策落實，提升職教人才地位，特提出以下建議：


      一、系統開展政策“廢”“改”“立”，優化職教政策體系。建議各級行政部門系統梳理職業教育相關文件，對與現行支持政策有沖突和重疊的，進行溝通協調，明確政策邊界，適時進行廢除、修改或重新制定。


      二、加強各部門溝通協調，推動職教政策落地。建議完善、加強各部門之間、部門與地方之間的溝通協調機制，研討落實《方案》相關精神和措施，督促地方出臺具體政策、經費等支持措施。


      三、營造尊職重技的社會環境，提升職教人才社會地位。加強職業教育宣傳工作，大力弘揚工匠精神，營造良好社會氛圍。消除各行各業招錄壁壘，開展本科層次職業教育，暢通職業教育研究生培養通道，構建職業教育人才成長立交橋。提高技術技能人才經濟待遇，提升高技能人才、大國工匠、各級技能大賽獲獎選手的社會地位和待遇，切實對職業教育、對技術技能人才“高看一眼、厚愛一分”。



教育工作者的呼聲

    杭州職業技術學院院長賈文勝：讓國家職業教育政策“落地生根”已刻不容緩。要充分考慮職業教育是一種不同于普通教育的類型教育，要在把握其跨界屬性的基礎上，做好以下幾方面工作：


      一是地方政府要更加重視。在一些國家層面已然明確的政策實施方面抓好落實，比如建立職業教育聯席會議制度加強頂層設計、落實生均撥款加大財政投入、構建校企命運共同體深化產教融合等。


      二是行業企業要更加自覺。要充分調動行業企業參與職業教育的積極性，盡快制定參與職業教育的企業優先享有專項扶持、稅收減免、人才傾斜等優惠政策；要鼓勵職業院校秉持“校企合作雙贏，以企業贏為先”的原則，融入行業企業開門辦學等。


      三是院校辦學要更加自主。要從激發職業院校的辦學活力入手，梳理掣肘發展的難點、痛點，不斷擴大職業院校的辦學自主權。


      四是家長社會要更加認同。在國家、行業、企業都日漸重視職業教育的今天，唯獨社會的文化建構沒有完成，這也正是當前職業教育處于比較尷尬境地的緣由。如何盡快扭轉這一局面，促進形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍，這是擺在所有人面前的重大課題。


      金華職業技術學院院長梁克東：職教政策如何落地，對于職業院校而言，關鍵要畫好三個“同心圓”。


      一是標準的“同心圓”。職業院校要樹立起標準化辦學的強烈意識，以國家標準為圓心，遵循職業教育辦學規律和類型特征，將人才培養和教育教學各個環節的標準化建設作為政策落地的突破口和關鍵點，以標準引領學校人才培養改革，以標準促進職業教育的高質量發展。


      二是制度的“同心圓”。職業院校要圍繞對接國家及行業制度，構建起制度的“同心圓”。如啟動“1+X”證書制度試點，既需要證書開發者精準把握技術技能人才的培養要求，又需要職業院校在育訓結合的人才培養機制和學業評價制度上進行適應性的變革，為學生獲取“X”職業技能證書提供相應的制度通道。


      三是平臺的“同心圓”。職業院校要深刻把握職業教育作為一種類型教育的“跨界”特征，在教育與產業、學校與企業之間搭建資源整合、融合發展的平臺。尤其要以校企協同的人才培養平臺為圓心，建設集人才培養、科技攻關、團隊建設、技術服務、智庫咨詢等功能于一體的技術技能創新服務平臺，并融入區域產業發展平臺，形成產教融合發展、同頻共振的良性循環生態圈。


紹興職業中等專業學校校長邵國成：要打通關鍵節點，激發職教活力。建議：


      一要改變政府、社會、家長把職業教育定位于“二等教育”的觀念，進一步提升職業教育發展空間，增強職業學校的吸引力。


      二要打通小學、初中和職業學校教育體系中的銜接節點，全程實施滲透職業生涯教育，確保學生充分適應職業選擇要求。


      三要打破政府各部門職業教育政策上的壁壘。教育行政部門要聯合相關部門制定有利于盤活職校發展內在動力的政策機制。


      德清縣職業中等專業學校校長周武杰：要理順體制機制，擴大職校辦學自主性。為此，我提四點建議：


      一是地方政府要出臺地方性的校企合作促進辦法，按規定落實相關稅收政策，對參與職業教育的企業減稅降費。完善勞動合同制度，為企業技術人才合理流動建立保障。建立產教融合型企業認證制度，提高企業參與職業教育的積極性。


      二是建立地方的職業教育工作部際聯席會議制度。職業教育辦學類型特點有別于普通教育，政府應該牽好頭，職業院校、行業企業共同參與，才能更好地提前為產業發展培養好所需的后備技術技能人才，為企業技術人才的繼續教育提供保障。


      三是技工學校、普通職業學校分屬不同歸口，對職業教育發展的整體規劃和管理不利，重復投入多，資源浪費。建議學歷教育歸口教育部門，企業在崗技術工人培訓歸口人社部門，理順體制機制。大體相當的普職比要求彈性空間大，各地方應有明確的數據要求，不能含糊應付，以確保職業教育的規模數量。


      四是企業技術人才難以引進職業院校，政府需要制定切實可行的職業學校專業教師招聘制度，賦予職業院校自主聘任兼職教師的權利，并提供經費保障，確保教師待遇。


      杭州市職業教育與成人教育研究室周文涌：要盡快打通中職教育管理的行政壁壘。對此，我有三點建議：


      一是建立聯席制。建立職業教育聯席會議制度，由教育、人力社保部門共同牽頭，聯合各行業主管部門、企業、學校共同成立職業教育專業指導委員會，統籌協調職業教育規劃、資源配置、經費保障、督導評估等工作。


      二是厘清功能定位。當前中等職業教育主要是職業高中和技工院校兩種類型，隸屬于教育部門和人社部門管理，兩者的教育目標、教育功能、活動特征、教學標準、培養模式、評價制度、課程體系、組織方式、運行機制也有差別。但是作為同一種的“類型教育”，必須科學合理分配教育資源，厘清人才培養目標，因此需要有關部門做好引導、宣傳等工作。如職業高中以學歷為主，與高職、應用型本科緊密銜接；技工院校則以技能為主，培養技師、高級技師型人才。


      三是增加耦合度。“1+X”證書制度既是教育制度，也是就業制度，將是打通教育和就業最后一公里的關鍵制度。政府報告中說，“加快學歷證書和職業技能等級證書互通銜接”，這意味著對于在校生來說是“1+X”，而對于社會人員來說是“X+1”，即如果你拿到了“X”，今后將通過與學歷證書互通銜接，可以拿到“1”（指學歷證書），這表明教育行政和人社部門在規范各自領域的基礎上搭建終身學習立交橋，促進學生的職業能力提升和長遠發展。


      湖州市教育局副局長黃桂眾：要建設多方協同聯動機制，具體來說，可以采取以下實施策略：

      一是加強上下級部門協作。目前，國家層面已建立國務院職業教育工作部際聯席會議制度，各省、地市也要相應建立聯席會議，進一步完善職業教育頂層設計，統籌規劃區域內職業教育工作。


      二是促進同級部門聯動。相關部門要根據當地經濟社會發展實際和技能人才需求，結合部門職責，全面梳理各自系統內相關政策，適時廢除、清理或重新制定相關政策。同時，相關部門要加強溝通協調，統籌整合資源，合力助推現代職業教育改革發展。


      三是推進校企良性互動。深化校企合作，促進校企“文化互動”，支持有條件的企業特別是大企業舉辦高質量職業教育，設立企業獎學金、獎教金，推動校企在人才培養、教師招聘、考核評價、“雙師型”教師培養培訓方面開展深度合作，形成校企命運共同體。