臨沂科技職業學院系專科層次的全日制普通高等學校，實行省市兩級管理、以臨沂市為主的管理體制。臨沂科技職業學院內部實行院、系兩級管理。學院機構編制事宜按照有關規定和程序辦理，學院全日制?？圃谛Ｉ幠憾?5000人，首批設置的高等職業教育專業不超過12個。學院應在3年內達到國家規定的各項辦學要求，省教育廳將對學院的辦學情況進行評估和檢查。
內容來源：齊魯網 閃電新聞
魯政字〔2020〕48號
煙臺市人民政府：
你市《關于在煙臺工貿技師學院基礎上建立煙臺文化旅游職業學院的請示》（煙政呈〔2019〕76號）收悉?，F批復如下：
一、依據《中華人民共和國高等教育法》《山東省高等職業學校設置暫行辦法》《教育部山東省人民政府關于整省推進提質培優建設職業教育創新發展高地的意見》等有關規定和山東省高等學校設置評議委員會的考察評議結果，同意你市在煙臺工貿技師學院基礎上設立煙臺文化旅游職業學院。
二、煙臺文化旅游職業學院系?？茖哟蔚娜罩破胀ǜ叩葘W校，實行省市兩級管理、以煙臺市為主的管理體制。
三、煙臺文化旅游職業學院內部實行院、系兩級管理。學院機構編制事宜按照有關規定和程序辦理。
四、煙臺文化旅游職業學院全日制?？圃谛Ｉ幠憾?0000人。首批設置的高等職業教育專業不超過6個。
五、煙臺文化旅游職業學院的辦學經費由你市負責安排。
六、煙臺文化旅游職業學院應在3年內達到國家規定的各項辦學要求，省教育廳將對學院的辦學情況進行評估和檢查。
你市要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，切實加強對煙臺文化旅游職業學院的領導，做好學校的總體規劃和建設工作，積極協調解決學校發展中的困難和問題，支持學校不斷改善辦學條件。煙臺文化旅游職業學院要認真貫徹執行國家和省頒布的有關教育法律法規以及相關的教育教學計劃，積極適應現代職業教育體系建設需要，切實加強師資隊伍建設和專業建設，創新人才培養模式，努力提高教育教學質量和辦學水平，為區域經濟社會發展培養更多應用型、技能型人才。
改革開放四十年來，我國職業教育辦學規模得到了長足的發展，職業教育在高中教育階段和高等教育階段均實現了占比半壁江山的目標。這是改革開放以來國家層面對職業教育極端重視和大力推動的結果。但是，毋庸諱言，我國職業教育在規模發展的同時質量提高并不明顯，職業教育的社會吸引力并未增強，對經濟社會發展的支撐與推進作用也不顯著。
我們不難發現，這個四十年我們基本上是循著“先做大再做強”的思路來發展職業教育的。
至于改革，尤其是以辦學質量和辦學效益為目標的改革，我們一直奉行著一種政府主導下的誘導式改革。審視我國職業教育改革與發展的現實，這種改革模式的有效性值得懷疑。
我們有理由認為，基于現有經驗之上的方式方法去促進職業教育內涵式發展、推動職業教育現代轉型是行不通的，職業教育現代化還未走上正軌。這表明，我們需要對現行的職業教育改革模式進行反思。本文結合2014年頒布的《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》，通過兩種改革模式的比較，并結合政府的角色定位，提出我國職業教育改革的模式選擇問題，期望能引起學術界的關注與深入探討。
一、誘導式改革及其后果
在職業教育規模發展到一定程度后，教育質量的提升自然成為一個不可回避的問題。如何通過改革提升辦學質量？結合我國改革開放以來的職業教育發展，我們不難發現，我國職業教育改革屬于一種溫和的誘導式改革。那么，什么是誘導式改革？筆者認為，誘導式改革是相對倒逼式改革而言的，是通過激勵、引導成員自覺、主動開展的一種改革方式。
這種改革的基本路徑是，通過政策、資金等方式，鼓勵并引導部分優質學校自行開展改革實踐探索，對主動啟動改革者實行重點建設，將探索有效的辦學實踐形成典型經驗或模式，再通過以點帶面的方式，推廣改革成功經驗與模式，帶動職業教育整體改革。簡言之，這種改革是通過自下而上的方式啟動部分改革，再通過自上而下的方式推動整體改革。
在這種改革模式底下，教育主管部門的政策雖然面向全體職業教育機構，但工作的著力點落在部分職業院校，改革的切入點在抓住典型，并發揮典型的輻射影響和示范帶動作用。這種誘導式改革最典型的案例是“十一五”期間開始啟動的職業院校示范校建設。2005年11月，國務院下達《國務院關于大力發展職業教育的決定》，明確提出了實施職業教育示范性院校建設計劃，要求重點建設高水平的培養高素質技能型人才的1000 所示范性中等職業學校和100所示范性高等職業院校。其目的是，“大力提升這些學校培養高素質技能型人才的能力，促進他們在深化改革、創新體制和機制中起到示范作用，帶動全國職業院校辦出特色，提高水平?！?/span>
誘導式改革之所以成為我國職業教育改革的基本特征，首先與政府對職業教育的資金投入有限有關。由于我國職業教育規模龐大，在現行的政府主導辦學的體制之下，啟動整體改革的資金需求量非常大，中央財政無力支付全國范圍內的職業院校改革所需要的資金。同時，由于地方政府對發展職業教育的認知水平、區域經濟社會的發展水平差異大等原因，多數地方政府對發展職業教育的資金支持長期跟不上的情況下，通過這種改革方式，期望通過使用有限的中央財政資金撬動改革，以點帶面，從而發揮最大的效益。因此，從這個意義上講，這種誘導式改革是現行管理和辦學體制下的一種相對合理并具有操作性的選擇。
其次，這也與我國職業教育改革的思路不清晰有關。四十年來，我們對于職業教育發展規律的認識越來越深刻，尤其是基于職業教育區別于普通教育的本質特征，對于如何正確處理職業教育各要素之間關系的認知越來越清晰。表現在職業教育實踐中，關于如何有效推進企業深度參與職業教育實現校企合作、產教合作培養人才，成為近十年來職業教育改革探索的重心。當然，我們不得不承認，囿于現行的職業教育辦學體制和管理體制，我們在校企如何深度融合這個關鍵性的問題上始終沒有探索出一條有效的路子。很顯然，在國家頂層沒有清晰的職業教育改革思路，尤其是對現行辦學體制管理體制沒有實質性變革政策導向的背景下，教育行政主管部門寄希望于示范校在不斷借鑒教育發達國家人才培養經驗模式、在不斷試錯的過程中實現本土化的人才培養新模式的突破，無疑也是不難理解的。
但是，這種誘導式改革真的可以發揮“以點帶面”擴散效應嗎？事實上，以示范校建設為例，這種誘導式改革并沒有起到推動這些職業院校辦學特色和辦學水平的明顯提升，也沒有發揮到示范引領其他職業院校發展的作用，反而引發了一系列的消極后果。
（一）導致職教改革形式化
示范校本應該是通過改革示范實現人才培養質量示范。但示范校的建設表明，這種示范作用沒有表現出來。對此，基層職業院校的校長有著清醒的認識。據媒體報道：“不少校長反映，示范校應當更多地在產品技術含量、研發能力和對企業的貢獻力上起引領作用，不能過于強調對規模和數量的考量，關鍵要能為地方經濟建設培養出過硬的技能型人才，中職學校改革發展的著力點應當更多放在內涵建設上?！庇捎谳^長時期我國職業教育的辦學模式、管理模式是參照普通教育來進行的，導致職業院校整體辦學水平普遍較低；再加之示范校的遴選和建設屬于事前激勵的方式，導致在示范校試點改革過程中，建設資金并沒有得到合理的使用，許多職業院校并沒有在人才培養的方式方法上真正下功夫，而是為追求“政績”刻意創建“新”模式，改革發展行為表面化、形式化、短期化、功利化現象突出。
（二）導致職教發展資金浪費
示范校建設的初衷是利用有限的資金發揮最大的效益。但在事實上，這種以經費資助為手段的誘導式改革的做法實質上是浪費本不充足的辦學資金。這是因為，被納入示范校建設的職業院校本身就是“優質”學校，即包括師資、設備在內的基本辦學條件較好的學校。事實上，也只有這些院校才有可能被遴選上作為重點建設的示范校。正因為“不缺錢”，“示范校建設單位在使用項目資金時，普遍感到示范校建設需要花錢的地方很多，但花錢的時候，卻感覺到錢要花出去也不太容易”。同時，這種試圖為這些“優質”學校注資完善實訓實驗設施設備的做法，不僅不利于融合職業院校與企業行業的關系，反而由于在一定程度上“保證”了示范校人才培養過程的獨立性，從而使得這些職業院校更疏離了企業行業，從而沒有激發以行業、企業為核心的社會力量參與主辦職業教育及其人才培養。這顯然與示范校建設的初衷是相悖的。
（三）導致職教改革動力缺乏
示范校建設沒有真正使得這些示范校發揮應有的引領作用，而更重要的是，這種做法對未能納入示范校建設的職業院校的消極作用極大。
一方面，這種誘導式改革是以重點建設的方式來開展的，資金、政策向示范校傾斜，導致職業院校出現“馬太效應”。如果說作為擁有優質教育資源的示范校在人才培養的改革上沒有邁出實質性步伐，師資和生源基礎同樣薄弱的學校更難以具備改革的基本條件和創新性改革的理由，從而使得這些院校難以有啟動改革的動力。另一方面，由于我國公辦職業院校所實行的是事業單位管理體制。辦學效益和人才培養質量并不會直接或短時期內不會直接影響到職業院校的生存。這種政策“保底”的功能使得職業院校是否改革、改革成效如何，都不觸動職業院校及其成員的根本利益，這就使得絕大多數職業院校同樣缺乏變革的壓力。
綜合以上，筆者認為,我國職業教育的誘導式改革的初衷是好的，在現行辦學體制和管理體制下也是可以理解的。但毋庸諱言，這種改革在思維方式上是計劃經濟時代的產物，是普通教育發展思維的產物。由于這種改革始終未能觸及體制改革，導致教育主管部門除了局限于在職業院校內部進行機械的、反復的調整，和意義十分有限的、微觀層面的課程教學改革之外，無法真正啟動深層次的變革。事實已經證明，這種政府主導之下的重點扶持、以點帶面的誘導式改革除了浪費資金之外，不能產生促進我國職業教育現代轉型的全局性的積極效果。
二、倒逼式改革及其切入點
發達國家的職業教育發展歷史表明，由于辦學體制是在市場經濟體系背景和以企業為主體的辦學模式下運行的，決定了職業院校的發展與改革首先是基于市場的競爭壓力，進而激發主動改革的內部動力，整體上屬于自我改革與調整的范疇。如前所述，我國職業教育的情況有所不同。在當下職業教育政府主導、職業院校辦學由政府兜底的背景下，職業教育改革缺乏來自職業教育的內部動力與來自市場競爭的外部壓力，這種模式決定了“自改革”的有限性。
因此，真正有效的職業教育改革在更大程度上取決于“外力”，即來自于市場競爭的壓力。如果說，誘導式改革強調的是來自于政府激勵的改革動力，那么倒逼式改革是源于職業院校自身生存與發展的壓力。與此相適應，與誘導式改革使用鼓勵手段不同，倒逼式改革的價值取向是懲戒性的。其基本思路是：提出發展目標，引入競爭機制，職業院校自主改革，適應經濟社會發展需要者生存。簡言之，誘導式改革是鼓勵改革者主動改革，而倒逼式改革則使逼迫辦學者主動改革，否則就會遭到淘汰。
職業教育作為高中階段教育，與義務階段教育最大的不同是，職業教育具備人力資源投資的屬性，因此不應由政府兜底。美國經濟學家米爾頓·弗里德曼認為，“職業和專業學校教育沒有上述的被認為是一般教育所具有的那種鄰近影響。它是對人力資本進行投資的一個方式，類似對機器、建筑物或者其他形式的非人力資本進行的投資。它的功能是提高人類在經濟上的生產力?！币虼耍ダ锏侣J為，政府不應該為職業教育“埋單”，政府“埋單”的結果是必然造成這些教育機構效率低下。關于這一點，也有學者明確忠告，“各國政府，特別是發展中國家的政府，無力迅速適應急劇變化的技術要求，或無法培養出具有最新技術水平的人才”，而“制造業在80年代后期和整個90年代的發展趨勢清楚地表明，私營部門參與未來勞動力的培訓是當務之急?！?/span>
事實上，對于政府主導型職業教育存在的弊端，政府高層也十分清楚。在2014年2月26日國務院常務會議上，李克強總理在部署加快發展現代職業教育時指出：“完全由政府主導的職業教育，很可能偏離社會需求?！?這表明了中央高層對于我國現行職業教育改革與發展的模式所進行的深刻反思，對這種模式存在的弊端有著清醒的認識，并為我們明確了未來職業教育進一步深化改革的切入點。而在當年6月國務院頒布的《關于加快發展現代職業教育的決定》則明確提出了職業教育體制性變革的改革方向。
很顯然，作為我國職業教育改革頂層設計，《決定》為我國職業教育的現代轉型提出了一個新的思路。《決定》所提出的“政府推動、市場引導”的辦學原則表明，職業教育資源的配置應該發揮市場的基礎性作用；職業教育改革的根本出路在辦學體制、管理體制的改革，打破目前政府主導學校辦學的職業教育發展模式。這是因為，在現行辦學體制和管理體制之下，企業、行業無法真正深度參與職業教育。盡管我國出臺了一大批校企合作、產學結合的政策、法規，但是由于企業沒有被真正納入并作為職業教育發展的基本要素，這些政策、法規的實際意義并不大。就企業參與職業教育而言，單純的法規約束企業參與是最低層次的，以利益來激勵企業參與次之，而讓企業作為職業教育的辦學主體才是根本之道。惟其如此，企業才能真正介入到職業教育中來，職業教育人才培養才能真正與企業自身發展融為一體。因此，根據《決定》，新一輪職業教育改革的方向是，推動包括企業在內的社會力量舉辦職業教育，建立開放多元的中國特色的職業教育體系。這種體系簡而言之，就是職業教育的社會化、市場化。如是，職業教育會因為外部、內部的競爭而激發生機與活力，包括辦學資金、人才培養質量等在內的許多問題會迎刃而解。
顯然，這種改革目標的實現，沿用原有的誘導式改革顯然是行不通的。只有通過辦學體制、管理體制的倒逼式改革，主動讓企業、行業參與乃至舉辦職業教育，從而與現有職業院校形成平等競爭的態勢，進而迫使這些職業院校主動進行改革以求生存，提升自身的發展能力，從而形成促進地方經濟社會發展的能力，發揮職業教育應有的作用。教育發達國家的經驗表明，只有倒逼式改革才能激活職業教育的生命，也只有倒逼式改革才能激發職業教育應有的活力。這種改革較之于誘導式改革的優點在于：從政府的角度來看，可以避免資金浪費；從社會的角度來看，可以提高教育效益；從個人的角度來看，有益于滿足對高質量教育的需求。
那么，從結果的角度來講，這種改革是有效的，但為什么難以推動呢？筆者認為，長期的計劃經濟時期的教育管理體制下的慣性以及教育主管部門的誘導式改革模式，使得職業院校形成了一種改革“路徑依賴”，并在“等待”中逐漸形成使自己成為改革的自覺或不自覺的“抵制者”。
從職業院校來看，他們本身并不具備自主改革的資質。但是，他們完全可能成為一種不可忽略的抗拒改革的消極因素。對于職業院校教職員工這一龐大的群體來說，他們中的絕大多數已經習慣于國家事業單位的管理方式，習慣于誘導式改革帶來的有限的影響，因此如有可能他們寧愿選擇接受職業教育一步步的滑落，而盡量避免在職業教育改革過程中受到直接的沖擊。
事實上，就絕大多數職業院校的教師而言，由于本身即是應試教育的產物，他們習慣于類似普通教育的“傳道、授業、解惑”的教學形式，教學活動長時期游離于實際的生產、經營乃至社會生活之外，他們缺乏應有的與行業、產業對接的基本素質。職業教育社會化改革一旦實施，多數職業院校將面臨嚴峻的生存問題，教師隊伍中的許多成員將面臨難以生存的困境。這就是長期以來我國職業教育改革領域雷聲大雨點小的原因。
從教育主管部門來看，目前職業教育改革動議出自上層，但僅靠作為中層的教育主管部門確實難以推動。職業教育與普通教育不同，其基本要素更多，涉及面更廣，因而改革的推行更復雜，作為落實并實施國家職業教育改革設計的教育主管部門根本無力去推動。教育主管部門作為職能部門可以牽頭制定政策，但其控制面主要在學校，涉及到企業等其他方面的政策實施、調控、監督等遠非他們能力可及。
因此，實施以資金、政策為籌碼的誘導式改革，教育主管部門尚有作為的空間；而一旦涉及體制性變革，教育主管部門則無能為力。因此，倒逼式改革一定要由政府來主導才有可能。而從我國多數省級地方政府來看，或對于《決定》的理解不充分，或對于《決定》所要求的改革不敢嘗試，尤其是不敢突破現有的體制性障礙。這也是《決定》頒布已經四年，但鮮有地方政府落實《決定》的具體改革方案出臺。由于缺乏政府層面的改革設計，教育主管部門只能是以地方文件傳達中央文件。
由此，我們認為，《決定》所設定的目標不能期望按照目前的改革思路去實現，也不能依賴這種單靠教育主管部門去推動職業教育改革發展的路徑。在目前我國現行職業教育辦學體制底下，改革辦學體質的關鍵還在于地方政府。政府實施體制性改革的決心，以及對職業院校改革的體制推動，是職業教育改革根本動力。
從這個意義上講，倒逼式改革不是政府的退出，而一定是在政府的主導下改革方可能進行。只是，在這個改革的過程中，政府不再充當職業教育辦學主體作用，不再過多介入具體的微觀的職業教育活動，而是充分利用政策與法規的約束和激勵機制，發揮其在職業教育發展過程中的重要推動作用。這顯然是《決定》提出“政府推動，市場引導”，而不再沿用“政府主導、行業引導、企業參與”辦學原則的根本原因。顯然，如果政府做不到這一點，或者不愿意做到這一點，職業院校的改革不可能真正實施。
三、改革模式轉變與配套政策
當然，職業教育改革不會是一帆風順的。職業教育改革同樣也存在利益調整的問題。同時，在企業成為職業教育重要辦學主體的情況下，不可避免地會產生一些改革衍生的社會問題。對此，我們也應該有清醒的認識以及相應的應對策略。
新一輪改革面臨的最大問題是如何安置現有職校教職員工。毋庸諱言，職業教育辦學體制改革后，由于競爭機制的引入，會導致相當一部分職業院校尤其是辦學實力較弱的公辦院校，會由于缺乏足夠的競爭力而出現規模縮減甚至停辦的現象，并由此這些院校教職員工的失業，從而對社會穩定可能會造成一定程度影響。事實上，這也是我們雖然清楚辦學體制改革勢在必行，但實質性改革的啟動不斷推遲的一個重要原因。
同時，新一輪改革實施后的一個時間段內，由于新體制建立和完善需要一個過程，職業教育現存的問題可能會顯得更加突出。其中，比較顯性的是招生問題。如所周知，由于近年來職業教育尤其是中職教育規模開始下降，部分學校招收生源不足，由此導致出現了招生過程中比較嚴重的違規違法招生的現象。盡管我國各級教育部門多次頒布相關法規，試圖進行嚴格規范，但這種招生亂象還是比較普遍地存在。
盡管從長遠來看，隨著辦學主體的進一步多元化、指令性乃至指導性招生計劃放開，職業院校招生由于依靠市場的調節，在最大程度上克服了現存招生政策的諸多弊端而變得更加有序，但在改革的最初一個時期內，這種違規違法招生的問題不僅不會得到緩解，反而會變得更加突出。此外，企業的規范化辦學、人才培養質量監控、混合所有制管理等一系列問題也會凸顯。
由于這些風險的存在，多數地方政府在啟動職業教育改革的問題上顧慮重重，以致改革的行動一再拖延。如果職業教育改革無期限往后退，其后果無非是教育規模持續下降，社會（學生、家長、企業）對職業教育的期望值進一步降低，進一步的影響是社會經濟發展底氣不足、社會轉型遲滯乏力。而在這個過程中，部分職業院校破產、人員失業的問題盡管同樣存在但不會在一個較短的時期內爆發。但是，慢性病同樣也是足以致命的，而其后遺癥更將變本加厲。職業教育新體制的產生，不啻是現有體制的脫胎換骨。因而對于職業教育改革而言，我們應該在正視問題的前提下，堅定改革方向，穩步推進辦學體制和管理體制改革。否則，只會導致問題累積越來越多、改革的代價越來越高。
考慮到現有職業院校的改革承受能力，體制性改革可以在政府主導之下分步實施。先進行一定數量的增量改革，即先通過相關政策、法律手段，支持企業、行業舉辦職業院校，與現有公辦職業院校同臺競爭、共同發展；其次，對現有公辦職業院校進行管理方式改革，支持企業、行業對現有職業院校實行控股，實施職業教育混合所有制改革，以不斷增強職業院校的生存與發展能力。最后，政府通過改革職業院校財政撥款方式，改變職業教育政府辦學的發展模式，從而建立多元競爭的辦學格局。這種漸進式的倒逼改革既可以逐漸實現職業教育現代轉型的終極目標，也可以最大程度減少改革可能帶來的沖擊。
同時，為適應企業作為辦學主體的現代職業教育新體系的建立與發展，政府必須同步完善改革的配套措施，建立一套全新的法律法規體系以及管理體制體系，以確保改革的穩步進行。首先是建立完備的法律法規體系。明確企業在職業教育中的主體作用和功能定位，以及企業相關的權利、義務和責任，為企業主體作用的發揮提供法律保障；明確企業辦職業院校的法律屬性，賦予其合法的身份和地位；明確對未承擔相應義務企業的懲罰措施。其次，應建立完善的督察機制。政府應充當社會公眾的監護人及企業利益與社會利益的協調仲裁人，以行政干預和經濟調控為手段，引導并監督企業履行社會責任的程度和方向，糾正或懲處企業逃避社會責任的行為，保證企業切實有效地履行社會責任。
當然，職業教育的體制性改革成效不會立竿見影，而現在所做的無疑是著眼于二十年乃至三十年之后職業教育以及經濟社會的長遠發展。這對于那些急功近利的改革者來說，是一個重大的考驗。因此，對于職業教育改革，我們既要有斷臂自救的勇氣，亦要有為子孫后代造福的胸懷。
內容來源：職教通訊
我們現在的職業教育模式是什么呢？是產教融合、校企合作。其實，我們已經形成了一套以學校教育為主的職業教育體系，從能做到會做，再從做好到高質量發展，我們的經驗已經開始往外輸出，比如“魯班工坊”“魯班學院”“國際學院”等。未來，基于中國文化、中國體制機制走出的中國職業教育發展的特色之路，將會被復制到更多國家。
內容來源：《在線學習》雜志
穩就業，對于經濟社會發展意義重大。習近平總書記3月10日在武漢考察時提出，要“有針對性地開展援企、穩崗、擴就業等工作，強化‘六穩’舉措，統籌抓好春耕生產、農民就業增收等工作，堅決抓好脫貧攻堅各項任務”。在決戰決勝脫貧攻堅座談會上，總書記強調要加大就業扶貧力度，加強勞務輸出地和輸入地精準對接，穩崗拓崗。
往年的3月份，是高校畢業生就業簽約高峰期。但疫情突發導致企業經營壓力變大，招聘需求下滑，眾多高校畢業生求職受阻。今年畢業生面臨著怎樣的就業壓力？有序復工復產的過程中，各地各高校就業服務又該如何跟上步伐，提供更多的就業崗位，讓畢業生吃下定心丸？光明智庫邀請專家學者為您解析。
本期嘉賓
中國社會保障學會會長、中國人民大學教授 鄭功成
浙江大學國家制度研究院特聘研究員、風險管理與勞動保障研究所所長 何文炯
首都經濟貿易大學勞動經濟學院院長 馮喜良
1.校招受限，應屆生求職須化被動為主動
同濟大學一位研究生三年級的學生，在學校公眾號上了解近期畢業生“空中宣講會”的時間安排。新華社發
光明智庫：面對復雜嚴峻的就業形勢，如何幫助高校畢業生應對緩招、減招的雙重壓力？
馮喜良：春季招聘歷來是大學生求職就業的關鍵時期，但疫情突發導致了整個市場招聘需求下滑，線下的招聘活動停止，眾多高校畢業生求職受阻?？梢詮囊韵滤膫€方面相互配合、形成合力。第一，國家及各地政府管理部門積極加強政策推動是做好畢業生求職就業的基礎。通過穩定經濟增長、支持企業發展、擴大基層就業、鼓勵參軍入伍、擴大碩士研究生和專升本招生規模、網上招聘等一系列組合性措施，保障畢業生順利就業。第二，就業服務是落實各項宏觀政策、解決畢業生就業問題的關鍵環節。要更加精準提供指導服務，以“一人一策”等方式加強個性化指導，積極引導畢業生找準職業定位，合理調整預期；同時，及時為畢業生紓解求職焦慮等心理問題，對就業困難學生重點關注。第三，畢業生及其家庭應保持積極主動的求職心態和務實有效的求職行動，充分認識到疫情特殊時期的求職困難，依據現實狀況和個人特點，及時調整就業預期目標，相互鼓勵、共克時艱。第四，用人單位也應根據生產情況盡力擴大和穩定招聘規模，加強員工的技能培訓，共同支持應屆生求職就業。
鄭功成：今年是高校畢業生就業高峰年，高校畢業生是我國新增就業群體中的主體。除了適當延滯畢業生的就業時間、擴大研究生和專升本招生規模之外，還可以采取的應對措施包括：首先，應加快發展養老、健康、育兒和各種生活服務業，通過補齊產業短板釋放就業崗位。其次，應讓社區成為新的重要就業渠道。這次疫情既表明了社區在社會治理中的重要性，也暴露了社區發展滯后的困境，因此，加強社區建設，大力發展社區型組織與服務業具有必要性、緊迫性，借此可以增加大量就業崗位，并為社會治理現代化奠定堅實牢靠的基石。
何文炯：建議鼓勵用人單位積極招聘大學畢業生，勞動就業部門改進和加強就業基本公共服務，繼續發揮就業公共信息服務平臺的作用，健全就業信息儲備，加強與民間就業信息服務機構的合作，及時準確地把就業信息推送給勞動者個人和有關用人單位，增強就業信息服務的精準度。此外，應允許大學生適當推遲畢業時間，并通過特別專項資金給尚未落實工作單位的應屆畢業生發放一定生活補貼，以保障其基本生活。各高校還應允許本校有特殊困難的部分應屆畢業生適當延遲離校，繼續在學生宿舍留宿以方便求職就業。
2.“用工荒”“就業難”加劇 多措并舉緩解結構性矛盾
光明智庫：疫情對企業帶來哪些挑戰，又給企業招聘帶來哪些影響？鼓勵企業校招應該在哪些方面發力？
鄭功成：如何在抗疫期間做好防疫與復工兩手抓、在疫情過后盡快化解其對就業的不利影響，確保就業工作穩步推進，是一項緊迫且艱巨的任務。概括而言，當前就業面臨的挑戰與需要妥善解決的關鍵問題有：第一，企業停工停產導致成本提升、收益銳減，盡管國家采取了減稅降費等措施，但其發展后勁會受到抑制，進而對穩就業目標產生消極影響，因此，必須增強企業發展信心并為其創造更好的條件。第二，跨界生產、經營等新變化使得原有就業格局受到一定影響，如何讓勞動者適應這種變化并確保就業增長目標順利實現，需要出臺有針對性的促進與指導方案。第三，疫情期間的數字經濟、網上銷售快速擴張，疫情過后能否穩健發展，需要及時做好評估并有相應的穩定性政策激勵。第四，除規模龐大的高校畢業生群體面臨就業困難外，欠發達地區的勞務輸出將面臨更多困難，導致較發達地區“用工荒”、欠發達地區勞動力流動受限等問題并存。
何文炯：新冠肺炎疫情對我國經濟社會的影響是全方位的，將影響勞動關系的穩定性、工薪收入和職工福利水平。復工復產過程中，就業工作需要抓住四個關鍵：增加總量、改善結構、鼓勵用工、清除障礙。一是采用各種有效手段，促進國民經濟整體發展，從而增加就業崗位的總量。同時要為家庭經濟困難和就業能力較弱的群體增設公益性崗位。二是給予勞動密集型用人單位更多的優惠政策，以吸納更多的勞動力。三是加快發展為特殊群體提供就業服務的企業和社會組織，鼓勵年輕人創業，鼓勵大學生、轉業復員軍人和各行各業轉崗人員到社會服務領域從事相關工作。四是在適當降低稅負、降低社會保險費等各種費用的同時，適度限制用人單位對于員工的解雇行為，致力于構建和諧勞動關系。五是針對目前勞動力供求的地區差異這一現實，在有效防控疫情的基礎上，積極創造條件，清除影響勞動力流動的各種障礙，讓中西部欠發達地區的勞動力順利地進入東部沿海地區就業。
馮喜良：這段時間內，部分行業停工，企業發展減緩、經濟增長減速，對畢業生群體的就業工作帶來很大挑戰。第一，疫情對穩定現有就業規模和就業質量帶來一定程度的沖擊。政府宏觀政策的積極支持是應對就業挑戰的重要基礎，通過穩定經濟增長、支持企業發展等措施推進就業穩定。第二，疫情期間正值企業新一輪招聘員工的黃金季節，使新增就業規模難以增長，給整體就業工作帶來影響。企業應從大局出發，充分履行企業社會責任，盡力穩定和擴大就業規模，共同克服疫情帶來的負面影響。第三，疫情對行業、地區的影響程度各不相同，加劇了就業工作中裁員和缺工并存的結構性矛盾。只有政府、企業以及勞動者積極協作、共同努力，才能有效化解疫情對就業工作的不利影響。
3.統籌協調，實現多渠道靈活就業
光明智庫：各地企業推出了哪些就業服務來保障求職者多渠道靈活就業，有哪些經驗值得借鑒？
鄭功成：綜觀近期一些做法，如下經驗值得推廣：一是創新就業服務方式，借助互聯網及多種信息平臺提供公共就業服務，對接就業與用工需求，在重大疫情情形下具有顯著優勢。二是政府主導對口協作和接送勞動者。三是創新特殊時期的短期用工制，“共享員工”的方式是疫情隔離條件下的一種創新就業形式，是疫情期間盡快復產復工的有效應急對策。四是有序引導就地就近就業，吸納暫時無法外出務工的勞動力就業。
馮喜良：針對招工難、用工荒的現實問題，各地企業根據自身特點，采用了多種多樣、積極有效的靈活用工措施。例如，由于業務量擴大導致員工不足的盒馬鮮生“跨界租賃”疫情時期歇業餐飲公司的待業員工，即是一種“季節性”靈活用工模式。此外，相近業務企業之間、生產鏈上下游企業之間、相同區域企業之間等均可根據業務狀況靈活“租賃員工”。在企業內部不同部門之間、不同崗位之間也可以根據業務繁忙程度，靈活調整用工狀態，如把相同工作的人員分為A、B兩組，交替進行工作，既保證了工作的正常運行，又避免了疫情期間人員的高密度集聚和相互交叉。
何文炯：新冠疫情防控期間，在用人單位復工過程中，勞動者可能面臨著“出門難、行路難、進門難”。對此，各地區、各部門要統一認識、統籌協調，社會保險部門應當允許失業保險基金進一步擴大支付范圍，將企業用于接回外地職工前來復工的包車、專列、包機等費用，以及勞務輸出地和輸入地勞動就業部門為此支付的合理交通服務費用，部分納入失業保險基金支付范圍，使失業保險發揮更大的作用。
4.新職業逆風生長，求職者要善于抓住機遇
光明智庫：疫情將促使哪些崗位成為就業熱門？畢業生求職時應做好哪些準備？
馮喜良：疫情對行業發展的影響，有正面和負面、長期和短期之分。受到正面長期影響的行業，由于疫情期間的快速發展，將會催生和促進新的職業崗位和熱門就業領域的出現?？梢灶A見，線上教育培訓、直播、遠程醫療、快遞等利用新技術進行線上信息服務和物資流通的相關行業得到了快速發展，與其相對應的相關職業，如線上講師、線上教育組織策劃師、線上技術支持人員、線上調查員、專業快遞員、機器人配送管理員、無人機操作師等職業崗位和領域，疫情結束之后將會進一步發展。對畢業生自身而言，應更加關注職業能力的提高，以應對新崗位的要求。首先，提高自身利用新技術的能力。新崗位大多以新技術為基礎，互聯網、人工智能等新技術和新技能必不可少。其次，提高自身專業化水平和職業規劃能力。任何崗位都需要員工具備專業的操作技能和職業理念，只有做精做細才能做出特色；同時，還需要與時俱進、做好未來的職業發展規劃，以適應日新月異的技術發展。
鄭功成：新冠疫情期間，以互聯網為載體的數字產業，為保持社會安定、保障城鄉居民基本生活發揮了巨大作用。可以肯定，數字或信息消費將成為城鄉居民的重要消費方向，新的數字經濟將借此契機得到更大發展。從畢業生就業的視角出發，除已經形成規模的在線公務外，在線教育、在線閱讀、在線游覽、在線醫療服務、在線咨詢、在線娛樂、在線調查、在線投資、在線會議、手游以及一系列的個性化服務等或將成為具有一定規模的新業態，這些新業態有市場需求，也需要更多的大學畢業生參與。因此，從國家層面出發，需要認真考慮將這些新業態納入就業政策體系并完善包括社會保險在內的相關政策，增加相應的教育投入與專業建設，還需要建設更加便捷的信息服務通道以及更加完備的法律規范體系，如加快5G發展步伐，助推數字經濟全面發展，使勞動者有更多的就業機會。
何文炯：疫情之后，線上產業將會有更快的發展。線上產業將更受創業者青睞。不過，線下產業的需求具有剛性，線上產業發展須以線下產業發展為基礎，因此線下產業還是要得到重視。當然，畢業生需要注意到這一趨勢，加強學習，提高自己的適應能力，包括適應新的就業領域和新的就業方式。各級勞動就業部門需要有意識地支持學校和各類培訓機構，注重勞動者和各類學生社會適應能力的培育和相關技能的培訓。
項目團隊：光明日報全媒體記者
王美瑩、陳鵬、張云、王斯敏、蔣新軍
來源：《光明日報》（ 2020年03月24日 07版）
大河客戶端3月20日消息，日前，河南省人民政府印發《關于設立河南女子職業技術學院等10所高校的通知》(豫政〔2020〕21號)，公布了10所新設立的高校名單。
這10所高校分別是：
河南女子職業學院
林州建筑職業技術學院
南陽科技職業學院
河南對外經濟貿易職業學院
濮陽石油化工職業技術學院
鄭州電子商務職業學院
鄭州軌道工程職業學院
鄭州體育職業學院
蘭考三農職業學院
汝州職業技術學院
詳情如下：
經省政府第68次常務會議研究，同意設立河南女子職業學院、林州建筑職業技術學院、南陽科技職業學院、河南對外經濟貿易職業學院、濮陽石油化工職業技術學院、鄭州電子商務職業學院、鄭州軌道工程職業學院、鄭州體育職業學院、蘭考三農職業學院和汝州職業技術學院。現將有關事項通知如下：
一、關于設立河南女子職業學院
(一)河南女子職業學院為新建公辦?？茖哟纹胀ǜ咝?，由省婦聯舉辦和管理，辦學經費由省婦聯參照省管同類學校經費標準予以保障。省教育廳負責教育教學管理工作。
(二)河南女子職業學院主要面向行業和地方培養適應經濟建設、社會發展需要的技術技能型人才。該校專科層次全日制普通在校生規模暫定為5000人;首批開設學前教育、音樂教育、美術教育、電子商務、社會工作5個?？茖I，專業設置按國家和我省有關規定辦理。
(三)省婦聯要依法加強對學校的管理，指導學校制定總體發展規劃，不斷深化教育教學改革。省教育廳要定期對學校的辦學情況和經費使用情況進行檢查。
二、關于設立林州建筑職業技術學院
(一)林州建筑職業技術學院為新建民辦非營利性?？茖哟纹胀ǜ咝＃珊幽先A信陽光教育科技集團有限公司舉辦，辦學經費主要由舉辦者參照省管同類學校經費標準自籌解決。安陽市政府承擔屬地管理責任，省教育廳負責教育教學管理工作。
(二)林州建筑職業技術學院主要面向行業和地方培養適應經濟建設、社會發展需要的技術技能型人才。該校專科層次全日制普通在校生規模暫定為5000人;首批開設建筑工程技術、建設工程監理、建筑裝飾工程技術、工程造價、會計5個?？茖I，專業設置按國家和我省有關規定辦理。
(三)安陽市政府和省教育廳要依法加強對學校的管理，定期對學校的辦學情況和經費投入情況進行檢查，指導學校制定總體發展規劃，不斷深化教育教學改革。
三、關于設立南陽科技職業學院
(一)南陽科技職業學院為新建公辦?？茖哟纹胀ǜ咝?，由南陽市政府和鄧州市政府共同舉辦和管理，以南陽市政府管理為主。南陽市政府和鄧州市政府要建立生均撥款制度，參照省管同類學校經費標準保障學校經費投入。省教育廳負責教育教學管理工作。
(二)南陽科技職業學院主要面向行業和地方培養適應經濟建設、社會發展需要的技術技能型人才。該校?？茖哟稳罩破胀ㄔ谛Ｉ幠憾?000人;首批開設大數據技術與應用、數控技術、藝術設計、老年服務與管理、護理5個?？茖I，專業設置按國家和我省有關規定辦理。
(三)南陽市政府和鄧州市政府要依法加強對學校的管理，指導學校制定總體發展規劃，不斷深化教育教學改革。省教育廳要定期對學校的辦學情況和經費投入情況進行檢查。
四、關于設立河南對外經濟貿易職業學院
(一)河南對外經濟貿易職業學院為新建公辦?？茖哟纹胀ǜ咝?，由省商務廳舉辦和管理，辦學經費由省商務廳參照省管同類學校經費標準予以保障。省教育廳負責教育教學管理工作。
(二)河南對外經濟貿易職業學院主要面向行業和地方培養適應經濟建設、社會發展的技術技能型人才。該校專科層次全日制普通在校生規模暫定為5000人;首批開設國際經濟與貿易、電子商務、商務英語、會計、計算機網絡技術5個專業，專業設置按國家和我省有關規定辦理。
(三)省商務廳要依法加強對學校的管理，指導學校制定總體發展規劃，不斷深化教育教學改革。省教育廳要定期對學校的辦學情況和經費使用情況進行檢查。
五、關于設立濮陽石油化工職業技術學院
(一)濮陽石油化工職業技術學院為新建公辦?？茖哟纹胀ǜ咝?，由濮陽市政府舉辦和管理。濮陽市政府要建立生均撥款制度，參照省管同類學校經費標準保障學校經費投入。省教育廳負責教育教學管理工作。
(二)濮陽石油化工職業技術學院主要面向行業和地方培養適應經濟建設、社會發展需要的技術技能型人才。該校?？茖哟稳罩破胀ㄔ谛Ｉ幠憾?000人;首批開設油氣開采技術、石油工程技術、石油化工技術、數控技術4個專業，專業設置按國家和我省有關規定辦理。
(三)濮陽市政府要依法加強對學校的管理，指導學校制定總體發展規劃，不斷深化教育教學改革。省教育廳要定期對學校的辦學情況和經費投入情況進行檢查。
六、關于設立鄭州電子商務職業學院
(一)鄭州電子商務職業學院為新建民辦非營利性?？茖哟纹胀ǜ咝?，由高強個人舉辦，辦學經費主要由舉辦者參照省管同類學校經費標準自籌解決。鄭州市政府承擔屬地管理責任，省教育廳負責教育教學管理工作。
(二)鄭州電子商務職業學院主要面向行業和地方培養適應經濟建設、社會發展需要的技術技能型人才。該校?？茖哟稳罩破胀ㄔ谛Ｉ幠憾?000人;首批開設電子商務、商務數據分析與應用、計算機信息管理、數控技術、汽車運用與維修技術5個專業，專業設置按國家和我省有關規定辦理。
(三)鄭州市政府和省教育廳要依法加強對學校的管理，定期對學校的辦學情況和經費投入情況進行檢查，指導學校制定總體發展規劃，不斷深化教育教學改革。
七、關于設立鄭州軌道工程職業學院
(一)鄭州軌道工程職業學院由鄭州電子信息職業技術學院部分資源分立，為民辦非營利性?？茖哟纹胀ǜ咝?，由付全立個人舉辦，辦學經費主要由舉辦者參照省管同類學校經費標準自籌解決。鄭州市政府承擔屬地管理責任，省教育廳負責教育教學管理工作。
(二)鄭州軌道工程職業學院主要面向行業和地方培養適應經濟建設、社會發展需要的技術技能型人才。該校?？茖哟稳罩破胀ㄔ谛Ｉ幠憾?000人;首批開設城市軌道交通車輛技術、城市軌道交通工程技術、城市軌道交通運營管理、鐵道供電技術、鐵道通信與信息化技術5個專業，專業設置按國家和我省有關規定辦理。
八、關于設立鄭州體育職業學院
(一)鄭州體育職業學院為新建民辦非營利性?？茖哟纹胀ǜ咝?，由釋延魯個人舉辦，辦學經費主要由舉辦者參照省管同類學校經費標準自籌解決。鄭州市政府承擔屬地管理責任，省教育廳負責教育教學管理工作。
(二)鄭州體育職業學院主要面向行業和地方培養適應經濟建設、社會發展需要的技術技能型人才。該校專科層次全日制普通在校生規模暫定為5000人;首批開設體育教育、民族傳統體育、體育藝術表演、體育保健與康復、健身指導與管理5個專業，專業設置按國家和我省有關規定辦理。
九、關于設立蘭考三農職業學院
(一)蘭考三農職業學院為新建公辦專科層次普通高校，由開封市政府和蘭考縣政府共同舉辦和管理，以開封市政府管理為主。開封市政府和蘭考縣政府要建立生均撥款制度，參照省管同類學校經費標準保障學校經費投入，辦學經費按照6：4的比例分擔。省教育廳負責教育教學管理工作。
(二)蘭考三農職業學院主要面向行業和地方培養適應經濟建設、社會發展需要的技術技能型人才。該校?？茖哟稳罩破胀ㄔ谛Ｉ幠憾?000人;首批開設樂器制造與維護、建筑工程技術、數控技術、食品營養與檢測、會計5個專業，專業設置按國家和我省有關規定辦理。
(三)開封市政府和蘭考縣政府要依法加強對學校的管理，指導學校制定總體發展規劃，不斷深化教育教學改革。省教育廳要定期對學校的辦學情況和經費投入情況進行檢查。
十、關于設立汝州職業技術學院
(一)汝州職業技術學院為新建公辦專科層次普通高校，由平頂山市政府和汝州市政府共同舉辦和管理，以平頂山市政府管理為主。平頂山市政府和汝州市政府要建立生均撥款制度，參照省管同類學校經費標準保障學校經費投入，辦學經費按照6:4的比例分擔。省教育廳負責教育教學管理工作。
(二)汝州職業技術學院主要面向行業和地方培養適應經濟建設、社會發展需要的技術技能型人才。該校?？茖哟稳罩破胀ㄔ谛Ｉ幠憾?000人;首批開設陶瓷設計與工藝、汽車運用與維修技術、電子商務、畜牧獸醫4個專業，專業設置按國家和我省有關規定辦理。
(三)平頂山市政府和汝州市政府要依法加強對學校的管理，指導學校制定總體發展規劃，不斷深化教育教學改革。省教育廳要定期對學校的辦學情況和經費投入情況進行檢查。
各高校要認真落實立德樹人根本任務，遵循職業教育發展規律，深化產教融合、校企合作，加大經費投入，加強內涵建設，強化特色發展，提高辦學質量，培養適應經濟社會發展需要的技術技能型人才。
（原題為《河南批準設立河南女子職業技術學院等10所高?！罚?/span>
《國家職業教育改革實施方案》提出的“1+X”證書制度已經開始實施。這將對高職教育現有培養體系的改革和完善產生巨大而深遠的影響。
高職院校自身層面
促使高職院校加快改革進程，注重技能培養
“1+X”制度要求充分發揮學歷證書的基礎作用，同時鼓勵學生考取多個職業技能證書。這就大大增加了高職畢業生的就業競爭力。
“1+X”制度的出臺會形成倒逼效應，促使高職院校加快改革進程，更加注重學生實踐技能的培養，這意味著高職院校將會制定新的教學標準，不斷完善教學體系。今后高職院校教育會更加凸顯“實踐性”，課程設置和課程安排也會最大限度做到“理論與實踐相結合”。
“1+X”制度的實施和出臺必將提升高職院校的社會影響力，辦學效果和辦學形象的提升，與社會聯系增多。由于“1+X”制度的實施需要社會相關組織和培訓機構的參與才能完成，隨著聯系的增多和互動的頻繁，高職院校自身的優勢和特色將得到進一步彰顯，高職院校的社會知名度也會得到較大提高。
高職院校學生層面
通過參加技能培訓能夠消化和吸收理論知識
“1+X”制度的實施架構起了理論與實踐相結合的橋梁，為學生真正意義上掌握知識提供了保障?！?+X”制度主張學生通過參加技能培訓獲取技能證書，學生通過參加技能培訓能夠消化和吸收所學理論知識，從而真正掌握知識。
“1+X”制度的主要目的就是不斷提升高職院校學生應用技能，使高職院校學生所學與社會所需相契合，不斷拓寬學生的就業本領。高職院校學生在上學期間所掌握的各項職業技能能夠為將來獲取較高的待遇奠定基礎?！?+X”制度出臺所帶來的光明前景會激發高職院校學生的學習動力。
考證培訓層面
為學生考證規范化提供機遇
“1+X”制度會使考證培訓得到規范。一是該制度仍然凸顯了學歷教育的基礎性作用，也就是所謂“1”，各個技能證書的考取都是建立在這一基礎之上的。二是高職院校學生考證體系會逐步建立。為了避免學生盲目考證，高職院?？梢岳么髷祿夹g為學生提供各方面的考證信息和考證資訊，為學生考證提供引導服務，逐步建立和完善學生考證培訓體系。
“1+X”制度的實施需要借助社會考證培訓機構的力量，教育部相關部門已經向社會發出了招募公告，目前已經有260多家社會培訓機構參加到招募當中，這為考證社會培訓機構提供了新的發展良機。
社會層面
契合社會對高技能人才的需求
1+X”制度會推進高職院校加快人才模式改革，不斷提升學生的專業技能培養。它致力于提升學生應用技能，不斷拓展學生的就業和創業本領。因此，該制度的出臺和實施會推動高職院校培養出一大批契合社會需求的高技能人才，從而促進社會生產快速發展。
來源：知行職教
3月18日，山西省招生考試管理中心發布《關于推遲2020年高職院校單獨招生考試的公告》。原定于3月至4月份組織的高職院校單獨招生考試推遲舉行：
為貫徹落實教育部和山西省關于做好新冠肺炎疫情防控工作的要求，保障考生和考試工作人員身體健康和生命安全，經研究決定，將原定于3月至4月份組織的高職院校單獨招生考試推遲舉行，敬請考生和家長理解支持。具體報考和考試安排將根據疫情防控進展情況另行通知。請廣大考生及時關注山西招生考試網（www.sxkszx.cn）和有關高職院校相關信息公告。
作為高職招生的重要組成部分，每年的3-4月份，都是各省市各高職院校單獨招生，搶占生源的火熱時期。但是今年受到新型冠狀病毒肺炎疫情的影響，全國不少地區發布高職單招延遲通告：
四川省：3月2日，四川省就率先公布對2020年高職單招招生報名工作的安排，調整網上報名時間由3月5日至15日延長至20日，學校確認時間推遲為3月23日至27日，并全部在線上進行，推遲原定于3月28日的考試計劃，具體時間另行通知。
河北省：原定于2020年3月9日-13日組織的普通高等職業教育單獨考試招生（簡稱高職單招）報考繳費和原定于3月28日-4月1日期間組織的考試推遲舉行，具體報考和考試安排將根據疫情防控進展情況另行通知。
云南?。?/span>推遲原定于3月7~31日舉行的云南省2020年高職（專科）院校單獨招生考試，具體考試時間將視疫情防控進展情況另行通知。
吉林?。?/span>推遲我省原定于2月29日-3月1日進行的普通高考高職分類考試（即高職院校單獨招生考試和中職院校對口升學考試）。
內蒙古：對2020年高職單招原定于3月5日前公布剩余招生計劃和3月9日—13日進行二次網上征集志愿的相關工作一并推遲進行，具體時間將視疫情防控進展情況另行通知。
江西?。?/span>全省高職單招原定于3月2-7日報名、3月15日各校進行測試等工作將延期進行，調整后的報名、測試時間安排和要求視疫情防控工作情況另行向社會公布。
青海?。?/span>原定于3月21-22日舉行的省內高職院校單考單招考試推遲進行，考試具體時間將視疫情防控進展情況另行通知。
內蒙古：對2020年高職單招原定于3月5日前公布剩余招生計劃和3月9日—13日進行二次網上征集志愿的相關工作一并推遲進行，具體時間將視疫情防控進展情況另行通知。
來源：聚焦職教（綜合整理自各地教育考試院等）
3月9日，浙江旅游職業學院院長杜蘭曉和15位高職擴招學生代表進行了一次“云座談”。原本該校定于2月15日舉行開學典禮，正式歡迎1221名“百萬擴招”學生入學。雖說學生如今因疫情不能到校，但關于高職擴招學生教學管理等方面的討論，卻未停止。
2019年3月，李克強總理在政府工作報告中宣布高職擴招百萬這一政策。日前，教育部公布了高職擴招的任務完成情況：全國高職院校共計擴招116萬人，并且首次專門將退役軍人、下崗失業人員、農民工和新型職業農民等納入高職招生范圍，招生52萬人，接近擴招人數的一半。
在這50多萬人中，大多數人將會“工學交替”，邊工作邊學習。那么問題來了，高職擴招院校將如何對這部分特殊的學生進行教學、管理和評價？又將如何破解“工學矛盾”？就這些問題，中青報·中青網記者對多所高職院校進行了采訪。
線上線下混合授課，緩解“工學矛盾”
在上學期擴招剛結束時，浙江旅游職業學院就已經開始忙著錄制在線課程。
“擴招專業的每門課都要錄，每位老師都會參與?！闭憬糜温殬I學院教務處副處長史慶濱告訴記者，針對在職工作的學生實行線上課程為主，面授課程選修的教學模式。其中，每個專業的核心技能課程都設置“線上課程”和“面授課程”兩種教學形式，“對同一門核心技能課程，學生可以選擇線上學習，也可以根據自己需要選擇到學校進行課堂學習”。
不僅如此，浙江旅游職業學院還開發了一站式登錄的手機端學習平臺，將招收非住校生的14個專業所開設的全部課程及線上資源都接入這個一站式平臺，學生只需要一部智能手機就可以隨時隨地學習所有線上課程。
線上＋線下混合式教學，這也是不少高職院校所采取的主要教學方式，并且針對不同課程采取不同的教學模式。比如，天津現代職業技術學院各擴招專業的《思想道德修養與法律基礎》和《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》課程均進行集中面授，公共基礎課中的限定選修課主要通過線上云教學平臺教學，公共基礎課中的必修課以及專業課主要采取分散學習的教學模式，學院鼓勵教師通過自建課程利用網絡教學平臺進行線上、線下混合式教學。
值得注意的是，線上課程也不能完全取代線下課程?！坝绕涫歉呗氃盒：芏嗾n程是以動手、實踐為主的，面對面地講授很有必要?！闭憬鹑诼殬I學院電子商務專業主任陳月波說，為盡量不影響學員的工作，學員將線下的集中授課主要安排在周末、假期等，“因為時間比較短，課程就比較集中，一般要從早上到晚上”。
去年12月，浙江金融職業學院首次進行了高職擴招學生的線下集中授課。在走進班級前，陳月波本來以為社會學員自律性會差一些，會比較難管。但讓他有些驚訝的是，兩節課下來沒有一個玩手機或睡覺的，“他們都很珍惜這次學習機會，這點比一些全日制在校生要好很多”。
打通校內外教學資源，重在實踐、實用
“因為我們很清楚自己要什么，畢竟都已經工作了，再回到學校不是要來混日子的?！闭憬∮嗪际袇^委辦公室職員梁肖帆原本已參加過成人自考，這次報考浙江金融職業學院電子商務專業一方面想再提升下自己的學歷，另一方面他想日后重回鄉鎮基層工作，可以借助電子商務為今后會涉及的三農工作做些鋪墊。
“這些學生有個特點，他們的動手能力強，目標也很明確，對所學知識或技能也要求實用性更強?！标愒虏ㄒ噪娮由虅者@一專業為例，“有的學生選擇這個專業，就是為了自己能夠去就業、創業，比如開個網店等”。
也因此，除了授課方式，浙江金融職業學院還根據學生的特點及不同的需求，對人才培養方案進行了調整，把課程設置為六個能力模塊，包括網店美工、網店運營、網店營銷、信息技術素養、電商數據分析等，“學生可以自主選擇其中四個學習，盡可能滿足學生的多樣化需求，讓他們學到能夠更好就業的一技之長”。
為了更好地貼合學生的技能提升或就業需求，浙江建設職業技術經濟管理系黨總支書記曹儀民和企業進行溝通、協作，計劃引進企業行業專家共同教研，根據市場需求的變化不斷調整學生工學交替、頂崗實習期間所需開設的核心課程及學習目標，優選出與各類教學對象最緊密的材料，設計出更加貼合學生需求的校級精品課程。
曹儀民說，有的課程可請學校、企業的老師共同執教，同時對于部分企業大學的提供的內訓課程，可根據其內容設置、功能定位、考核方式等部分予以學分認可；更常規的是，在組團報名的企業設學習中心，學校老師可送教上門。
在天津現代職業技術學院，這類高職擴招學生還可以通過參加教學計劃外的企業實踐和技能培訓活動置換相應的專業課程，從而鼓勵學生積極參加教學計劃外的專業實踐以及相關技能培訓，并結合自己的興趣和特長進行自主學習。
在曹儀民看來，這其實是高職教育多元化發展、充分利用教育資源的重要途徑，也是校企合作活力彰顯的表現。
“書證融通”能否行得通
今年1月，教育部印發的《關于做好擴招后高職教育教學管理工作的指導意見》提出，要改革學生學業考核評價方式方法，實行多元評價，把實現高質量就業作為檢驗人才培養質量的重要標準，指導高職院校積極參與1+X證書制度試點和職業教育國家學分銀行試點，為各類生源的學習成果認定、積累和轉換提供便利。
據此，不少高職院校也開始探索“書證融通”的評價方法。目前，浙江育英職業技術學院就正在探索“以證代考”制度，即探索實現職業技能等級證書與學歷證書互通銜接，取得相應職業技能等級證書、職業資格證書和行業企業實踐經歷，經科學評估可記入本人學業學分，沖抵學時。
如此一來，浙江育英職業技術學院院長助理崔海輝認為，既能凸顯了學生的技能專長，又鼓勵了他們取得相應職業技能等級證書，可以拓展他們的就業創業本領，緩解結構性就業矛盾，同時還能提高了人才培養的針對性、適應性和實效性。
但眼下讓不少高職院校困惑的是，對學習培訓經歷、職業技術技能、從業經歷等如何進行科學評估？此外，如何對學生所考取的證書進行認定？企業對職業技能等級證書認可度不高怎么辦？
在石家莊鐵路職業技術學院黨委書記劉明生看來，在人才培養過程中，學歷證書是指學習者完成某一類型和某一層次教育的認證，具有結果性評價屬性；職業技能等級證書是更加注重對某一項或多項技能的評價，具有過程性考核的屬性?！皶C融通”既要產教深度融合，又要校企分工協同，學校做好人才培養的“教練員”，企業要根據崗位需求制定技能標準并當好“考評員”，實現教考分離，更有利于對人才客觀評價”。
在上學期，石家莊鐵路職業技術學院已經進行了一學期的“書證融合”，一是推行模塊化教學，實施了課程學分置換制度，獲得相關職業技能等級證書可以免修相關課程或部分課程模塊；二是按照聯合培養企業崗位需求，按類別分學期分等級組織考取職業技能等級證書，企業將職業技能等級證書納入職務職稱晉升和工資薪酬評價的重要指標，實現用人單位對準員工學習任務完成質量的評價。
“推行‘書證融通’，學校不能自娛自樂，而是要與用人單位換位思考。如何提高企業對職業技能等級證書認可度，提升證書含金量，顯得尤為重要?！?劉明生認為，這需要讓行業領軍企業和行業協會深度參與人才培養，按行業需求和企業崗位標準制定職業技能等級證書的類別和標準，共同進行證書的認證和考核。(記者 孫慶玲)
來源：中國青年報
“夏教授，產品已順利通過客戶應用及測試，非常感謝！”接到電話，夏建明終于舒了一口氣。
隨著復工復產序幕拉開，口罩、消毒水等防疫物資緊張，是企業面臨的最簡單、最現實的問題。
連日來，浙江紡織服裝職業技術學院染整技術研究所所長夏建明教授陸續接到多家企業求助，希望能夠提供技術支持和專業指導。打來這個感謝電話的是寧波華科紡織助劑有限公司總經理翁孟開。
早在2月1日，生產口罩原料的廠家就急需翁孟開的公司能提供“拒水、透氣、防血滲”的人體防護助劑，用于醫用口罩無紡布的生產，但華科現有助劑產品達不到相關技術需求，也沒有相關核心技術及應用工藝。
知悉他們的困難后，夏建明第一時間帶領所里成員投入到技術攻關中：不能面對面，就通過鍵對鍵“云”討論；不能到實驗室，索性就把設計配方及應用工藝直接通過微信一一推送，供公司進行檢測、試用。
不到一周，研發的人體防護助劑產品就通過口罩原料生成廠家的應用及測試。目前，該公司已生產人體防護專用助劑11噸，全部用于下游廠家500萬只口罩用無紡布原料生產。
同一時間，在全球最大的小商品集散中心義烏，一大批小微企業的復工復產面臨著消毒水緊缺的問題。當地缺少消毒水生產企業，加之物流影響，讓企業復工復產遙遙無期。
浙江義烏的一家助劑生產企業也想生產消毒水。企業曾與學校有過合作，2月4日，該企業負責人“抱著試試看的態度”，撥通了夏建明的電話，結果讓他驚喜。
“正好有這個技術，我就把技術無償提供了?！毕慕鞅硎荆骸跋Ｍ髽I都能夠盡早復工復產，渡過難關。”目前，中力已經量產消毒液10噸，并免費贈送給周邊43家紡織印染及有關企業用于疫情防控。短短半個月，夏建明團隊通過精準排障、無私援助，服務了浙江省內外眾多企業，成為防疫情、保生產的技術“先行官”。
最近，位于江蘇省揚州職業大學力行樓B區的揚州久程戶外用品有限公司的生產車間一派繁忙，80多名工人正在趕制防護服，他們忙著裁剪、縫紉、壓膠、檢驗、包裝……
面對疫情持續發酵，防護服需求驟增。2月7日，該公司接到20萬套防護服訂單。作為一家“校中企”，他們立即向學校和市區主管部門報告，請求開工生產。
隨后，該校派專人具體指導辦理復工申請，終以最快速度完成了審批程序。公司緊急召回工人，暫停手中其他服裝訂單，復工“轉產”趕制防護服。
“學校領導很重視，親自來檢查，還讓紡織學院派人常駐生產車間，協助我們工作。此外，學校還派保安留守管理留校人員，確保防疫工作萬無一失?！痹摴矩撠熑酥旒曳逭f：“近水樓臺先得月，校中企身份讓學?？蒲谐晒M快轉化成生產力，我們也為學校提供更多的實踐機會?！?/span>
1個月以來，該公司生產的防護服35萬件，兩萬鞋套發往抗疫一線。此外，他們還專門申請防護服專利，新版防護服防護性更強，舒適性更佳。
除了助力防疫物資生產，高職院校也為更多的民營企業復工復產“賦能”。
前不久，江蘇建智工程管理有限公司工程中心負責人張旭遇到“棘手事兒”。原來，受疫情影響，該企業承接的一個住宅小區工程項目，由于員工無法返工，原計劃兩個月交付的建筑信息模型，無法按時完成，眼看交付日期臨近，他焦急萬分，于是向揚州工業職業技術學院求助。
該校建筑工程學院院長、BIM工程中心負責人張軍了解情況后，迅速組織團隊開展在線研討，經過商定決定啟用相關專業技術，助力企業復工。這一舉動，讓張旭看到了希望。
據了解，此次助力復工項目建筑面積約19萬平方米。截至目前，團隊成員已協助企業完成了模型建立、進度計劃分析和造價分析等服務，大大縮短了交付工期。
“目前項目開展順利，在焦急萬分時刻，學校幫了大忙，為我們挽回損失，真的特別感謝?！苯K建智工程管理有限公司總經理許健說。
該校黨委書記劉金存說，在企業開始復工復產的大背景下，作為高職院校有責任發揮專業、人才等資源優勢，鼓勵師生主動投身實踐，助力企業復工復產，更好地為地方經濟社會發展服務。
連日來，中青報·中青網記者采訪了解到，還有很多高職院校積極幫助農民備戰春耕復產。
受疫情影響，蘇州茶葉銷售實體店及其茶文化教育培訓市場受到沖擊。蘇州農業職業技術學院茶藝與茶葉營銷專業的老師們組成專家服務隊，對蘇州茶業行業協會會員開展線上培訓。該團隊負責人陳君君解釋：“開展這類培訓不僅是發揮專業特長，也是履行社會服務職能?！?/span>
陳君君向茶企提出建議：春茶開始上市，茶企可以利用一些直播平臺在網上售賣茶葉?！拔覀冡槍Σ璧奶匦?，以及各大電商平臺的特點，做好銷售跟蹤指導”。
此外，該校園藝科技學院師生組建了“蘇農一枝花”師生科技團隊，通過電話、QQ群、微信、調查問卷等形式，了解花卉行業存在的問題。針對企業農資短缺、產品難銷、技術薄弱等問題開展教學直播，“面對面”連線廣東、四川、上海等地花企，精確進行技術指導和物資調配，有效地保障了生產經營活動的順利進行。記者 李超 實習生 龍琦
來源：中國青年報
轉變：線下招聘取消多種渠道助力學生獲得招聘信息
挑戰：疫情為職院畢業生就業帶來多種“變數”
應對：因人而變因時而變 完成預期就業目標仍樂觀
“專插本”又擴招啦!
3月19日，廣東省教育考試院發布《關于做好廣東省2020年普通高校本科插班生招生考試補報名的通知》，引起廣泛關注。據悉，今年廣東本科插班生招生規模將進一步擴大，包括公辦、民辦在內的高校本科插班生招生計劃大幅增加。記者留意到，今年有多所高校首次或者近年停招后重新招收本科插班生，其中不乏廣東醫科大學、廣東第二師范學院、惠州學院等老牌公辦高校。
今年廣東醫科大學首次招收本科插班生，采取與廣東食品藥品職業學院、肇慶醫學高等?？茖W校、東莞職業技術學院三所院校聯合培養的方式，計劃招生500人。其中護理學專業插班生計劃220人，藥學專業插班生計劃160人，預防醫學專業插班生計劃60人，中藥學專業插班生計劃60人。該校招收的預防醫學、藥學、中藥學三個專業為省內唯一。
2015年全面停招本科插班生后，廣東第二師范學院今年再次開啟招生通道。該校將與廣東輕工職業技術學院、廣東省外語藝術職業學院和中山火炬職業技術學院三所院校聯合培養，計劃招收包括學前教育和音樂學兩個師范專業，以及應用化學、食品質量與安全和網絡工程專業共計500人。
近日，廣東技術師范大學調整了本科插班生的招生計劃，總數擴增到780人，招生專業包括財務會計教育、計算機科學與技術、應用電子技術教育、電氣工程及其自動化和機械設計制造及其自動化，其中4個專業是職教師資類。
地方高校、獨立學院和民辦高校成為本次擴招的“主力軍”，不少高校擴招計劃數翻倍，招生總計劃排在全省前列。如廣東石油化工學院、嘉應學院、廣東工業大學華立學院、吉林大學珠海學院、廣州大學松田學院、廣東理工學院和廣東科技學院等高校，計劃數均達到千人以上，進一步滿足廣大學生升學期盼。
本次擴招中有不少為本科插班生聯合培養專業，即普通本科高校和高職院校聯合培養。針對這類專業的教學、實踐和考核方式，記者采訪了廣東醫科大學有關負責人。據介紹，廣東醫科大學本科插班生聯合培養專業采取“1.5 0.5”的培養模式，即第1-3學期在合作院校就讀完成專業課學習，第4學期在實踐基地進行畢業實習。在專業課學習期間，廣東醫科大學將負責招生宣傳、人才培養標準和教學大綱的制定、組織自主命題考試、進行專業核心課程在線教學、開展質量監控和考核評估以及指導合作院校實施具體教學任務等工作。學生在允許的修業期限內獲得規定的學分，完成人才培養方案規定的理論和實踐教學環節，符合廣東醫科大學畢業及學位授予規定的可獲得廣東醫科大學相應專業的本科畢業證和學位證。
廣東省教育考試院有關負責人介紹，網上補報名安排在3月25日至31日進行，考生只能報考一所院校，2020年1月已成功報考的考生有一次修改報考志愿的機會。受疫情影響，本科插班生(含三二分段專升本轉段)考試時間初步安排在4月底以后，具體時間將提前向社會公布。
來源丨南方日報
記者丨杜瑋淦
摘要：“雙高計劃”是教育部推出的旨在實現高職院校高水平發展的重要計劃，但從哪些角度入手才能實現這一建設目標，是進入“雙高計劃”的高職院校普遍感到迷惘的。這是因為經過20多年的建設，我國高職院校的辦學實力已經有了很大提升，進入了發展的平臺期。要突破平臺期，高職院校需要在思路上跳出“增強自身辦學實力”的思維局限，主要圍繞當前高職教育發展中具有普遍意義的重難點進行建設。這里有三個關鍵性建設任務需要關注，即以應用技術學科建設為依托回答高職教育的知識論基礎問題，以教學內容標準與教材開發為抓手深度推進能力本位課程建設，以細化企業教學實施環節為核心推動校企合作的育人功能落地。
關鍵詞：雙高計劃；職業院校；高職教育發展的重難點
“雙高計劃”建設院校的名單已經確定，列入“雙高計劃”的院校正在逐步啟動建設工程。當面臨實際建設任務時，許多高職院校卻迷惘了，普遍感覺到不知從何入手。這并非因為高職院校缺乏學校發展思路，而是因為它們今天面臨的建設任務的確極具挑戰性。如果說2006年啟動的國家示范校建設計劃主要是完善高職院校的辦學要素，體現出職業教育的辦學特色，那么今天的任務就是向高職教育發展的頂峰攀登。事物發展的規律都是這樣，越向高的水平攀登，難度越大?！半p高計劃”要達到建設目標，需要跳出以往的常規建設思路，用富有創新性、改革性、發展性的理念來指導建設過程展開。具體地說，列入“雙高計劃”的高職院校要跳出“增強自身辦學實力”的思維局限，主要圍繞當前高職教育發展中具有普遍意義的重難點進行建設，擔當起完善高職教育基本辦學制度與模式的歷史責任。高職院校只有把自身辦學實力提升與高職教育發展面臨的具有普遍意義的重大課題結合起來，才能真正達到高水平。下面就幾個需要重點關注的問題做點探討。
一、以應用技術學科建設為依托 回答高職教育的知識論基礎問題
我國高職教育（本文特指職業?？平逃ｋS著職業本科教育逐步發展起來，完整的高職教育概念應當包含各個高等教育學制段的職業教育）的大規模發展已超過了20年，經過這20多年的發展，作為高職教育辦學實體的高職院校已真真切切地確立起來了，然而高職教育的理論研究一直未能清晰地回答一個問題，甚至也一直沒有認真對待過一個問題，即高職教育為什么可以在高等教育中作為一種類型而存在？究其原因，大概就在于人們一直把關注點主要聚焦于作為高職教育的物質基礎的高職院校辦學基礎條件建設。然而高職院校發展到今天，當其內涵建設要向更高水平發展時，這一問題就到了必須認真回答的時候了。
《國家職業教育改革實施方案》在國家教育制度層面明確了職業教育的類型地位，在這一前提下，高職教育自然也就應當是高等教育的一種類型。布魯貝克認為：“在20世紀，大學確立它的地位的主要途徑有兩種，即存在著兩種主要的高等教育哲學，一種哲學主要是以認識論為基礎，另一種哲學則以政治論為基礎?！倍呗毥逃蔀楦叩冉逃囊环N類型，僅僅在國家制度層面獲得政治論基礎是不夠的，因為制度規定可能只是出于實踐的需要；它還必須獲得民眾在認知上的普遍認同，而這就必須要在知識論層面做出回答。高等學校的主要功能有兩個，即知識生產和知識傳授，任何高等學校都必須同時具備這兩個功能，其差異只在于這兩個功能的側重有所不同。高等學校要實現這兩個功能，要求其所在的高等教育類型必須擁有具有獨立地位的知識體系。因此“佛萊克斯納在思考什么職業應該在大學校園里建立專業學院時，把其限制于那些具有明確的理智體系的職業”
高職教育是在什么樣的知識論基礎上建立起來的教育？迄今與這一問題相關的答案有兩個：（1）高職教育是以技能為內容進行的教育，這是把高職教育定位為高技能人才培養教育的研究者的觀點；（2）高職教育是以技術應用為內容的教育，這是把高職教育定位為技術應用型人才培養教育的研究者的觀點。這兩種觀點都不能很好地為高職教育提供知識論基礎。第一種觀點本身就沒有獲得高職界尤其是高職院校領導者的普遍認可，他們認為這一定位不能回答高職與中職相比在人才培養目標上的差異問題，且高等教育是以一定高深知識為基礎的教育，把高職教育定位在技能教育不符合高等教育的本質要求。第二種觀點雖然主張了高職教育內容中要突出技術成分，但它只主張了對技術的應用，而技術應用是過程不是知識，因此這一觀點仍然不能為高職教育確立知識論基礎。
高職教育的知識論基礎應當存在于哪里？縱觀人類整個知識體系的結構，把它定位在應用技術學科比較合適：（1）應用技術不同于技術應用，技術應用是應用已經有的技術，它是一個過程；而應用技術是一種技術，它可以成為具有獨立性的知識實體。（2）應用技術是銜接基礎技術、工程規劃與一線操作的重要環節。把應用技術作為高職教育的知識論基礎，是在把它與基礎技術相區分的前提下做出的定位。不能僅僅把技術作為高職教育的知識論基礎定位，因為技術本身是一個非常復雜的體系，比如我們可以說航空航天技術，也可以說人造衛星焊接技術，前者不僅范圍比后者大得多，而且其知識的性質也不一樣。前者包含了大量復雜的具有基礎性的技術理論，以及對其實施方案的工程規劃，這個層面的知識教育，是高職教育無法勝任的；而后者是應用層面的技術教育，是高職教育可以勝任的。（3）應用技術需要發展成一門獨立的學科。隨著科學技術研究的深入，技術的內容結構已越來越復雜，技術理論的發展水平也越來越高，這在促進技術水平提升的同時，也給技術應用帶來了很大挑戰。今天的技術，已經越來越有必要把應用技術的開發作為一個獨立環節來進行，這樣才能促使基礎性的技術理論研究成果轉化、宏觀的工程體系規劃得到有效的實施。深入分析美國等國家高等教育的學科結構會發現，其許多大學中的同一專業，往往并列設置了三個學位，兩個是過去設置的學位，即科學學位和工程學位，還有一個是新設置的學位，即技術學位。這些高校學位設置的這一新趨勢提示我們，加強應用技術學科建設將是影響未來產業競爭力的重要因素。
應用技術學科建設適合由高職院校來實施，列入“雙高計劃”的高職院校，是目前高職院校中辦學水平最高的院校。他們應當以高職教育發展的這一重要趨勢為抓手，通過應用技術學科建設來推動高職院校辦學水平的再一次實質性提升。但這對高職院校來說是個非常大的挑戰，因為長期以來高職院校的辦學主要定位在人才培養，科學研究對其來說是次要功能，而系統的學科建設更是沒有涉及。推動應用技術學科建設需要從以下幾個方面入手：（1）知識生產。知識生產即通過研究產生新知識，這是學科建設的根本。應用技術學科建設中的知識生產與通常所說的應用研究既有聯系又有區別：應用研究可能會也可能不會產生新的應用技術知識，因為應用研究的目標指向的是技術產品；應用技術學科建設中的知識生產可能會也可能不會導致技術應用研究成果的產生，因為應用技術學科建設的目標是發現應用技術學科知識。高職院?？蓮囊韵氯齻€維度展開知識生產：為應用技術提供科學理論的解釋；歸納出具有定理性質的應用技術實踐規則；為新的技術方案開發應用層面的技術原理。（2）知識生產合作與交流平臺構建。作為一個學科，必須有供研究者進行知識生產合作與交流的載體做支撐，它們也是學科的構成部分，如由專業研究人員構成的協會、某個專業領域專門擁有的期刊、學術研究成果的出版機構。（3）知識的系統化與傳遞。知識生產進行到一個階段，應該有相應的研究把前期生產的知識進行系統化，并把經過系統化的知識納入教材，進入人才培養環節，使應用技術學科建設在高職院校課程建設中發揮重要支撐作用。應用技術學科知識進入課程不會改變高職院校人才培養模式，相反將大大提升高職院校人才培養水平。
二、以教學內容標準與教材開發為抓手 深度推進能力本位課程建設
課程建設歷來是高職教育內涵發展中非常注重的方面，那么到了“雙高計劃”階段，課程建設是否還應當是高職院校建設的重要內容？高職院校辦學的核心任務是人才培養，“雙高計劃”的目標之一是建設技術技能人才培養高地，因此，在“雙高計劃”建設階段繼續強化課程建設是高職院校必須實施的建設項目。高職院校在“雙高計劃”實施中也的確普遍非常重視課程建設。問題是，這一發展階段課程建設的核心內容是什么？
我們可能會主張“雙高計劃”高職院校應突出專業群平臺課程建設，因為專業群是“雙高計劃”建設的核心內容之一。但是要看到，專業群平臺課程建設的基礎還是專業群中各專業課程的建設水平，只有各專業在課程建設上均達到了較高水平，專業群平臺課程的建設才能達到較高水平。專業群平臺課程只是課程實施的一種組織模式而已。對具體專業的課程建設而言，高職教育急需強化的是職業能力開發與實施，深度推進能力本位課程建設，這是高職教育課程改革的主要突破點。應用技術學科知識只是高職教育內容的一個組成部分，且主要以專業基礎課程的形式存在；高職教育要突出職業能力培養，能力本位課程還必須是其課程的主體模式。
如何理解這一觀點？能力本位課程在我國不是已經研究和實施了30年嗎？圍繞職業能力開發不是已經開展了大量工作嗎？為什么今天的“雙高計劃”還要把職業能力開發與實施作為課程建設的方向？能力本位課程的確在我國已實施了很長時間，尤其是國家示范校建設以來高職院校一直把工作任務與職業能力分析作為課程開發的核心技術支持。然而最近10多年中，從課程開發層面看，我們一直把分析的關注點主要放在工作任務分析這一環節，并沒有真正深入到職業能力分析這一環節，即使有分析，分析的結果也往往比較粗糙，離要求差距很大。然而在能力本位課程開發中，職業能力分析是具有獨立性且非常重要的一個開發環節，因為職業能力是銜接工作任務與課程內容的關鍵要素，只有完成了高質量的職業能力分析，工作任務的分析結果才能落實到課堂上；職業能力分析也是使以工作任務為出發點的課程模式能夠在課堂上得到實施的關鍵因素，因為職業能力分析這個環節能夠把職業崗位要求與國家的育人要求、學習規律的要求統一起來，形成真正具有教育功能的能力清單。從課程實施層面看，真正的能力本位課程要求直接把職業能力清單作為教學內容，即每種職業能力就是一個教學模塊，而不是僅僅把職業能力作為教學目標，作為系統學習完理論知識后再通過訓練要達到的職業能力目標要求。用這一標準來衡量，高職院校的教學顯然還是停留在傳統狀態。
因此以職業能力開發為主要抓手深度推進能力本位課程改革，使能力本位課程模式真正落實到課堂上，形成高職教育特色鮮明的課程與教學模式，應作為“雙高計劃”高職院校課程建設的主要內容。相對前面幾年所進行的課程開發，這一層面的課程開發難度更大，因為真正有價值的職業能力分析要綜合反映各個方面對職業能力的要求，要完成好這一環節的課程開發任務，需要極為復雜和深厚的教育學知識為基礎。正因為這一環節的課程開發需要應用極為復雜的教育學知識，因此它的成功開發將使高職院校的課程及建設水平跨上一個新臺階。
以職業能力開發為核心內容深度推進能力本位課程建設，需要以兩項課程開發成果為抓手。
（一）以職業能力為核心內容的教學內容標準開發
教學內容標準建立是職業教育課程開發的第一份課程成果?？茖W的職業教育課程開發過程是一個按照特定邏輯有序推進的過程，各個環節的開發都必須有前提依據。就課程體系本身而言，所有課程產品形成的最終依據就是教學內容標準，因此課程開發均要從教學內容標準開發著手。在制度化教育中，教學內容標準又被賦予了制度的內涵，即它是使制度化教育體系中所有教育實體實施共同教育內容、達到基本教育質量水準的保障。對當前的職業教育發展而言，教學內容標準開發還有另外一層重要意義，即以教學內容標準為抓手使工作場所中的職業知識顯性化，從而普遍地提升職業教育課程建設的水平。
正是由于教學內容標準開發在高職院校課程建設水平提升中具有如此重要的意義，因此近年來高職教育一直在進行教學內容標準的開發工作。這是填補我國高職教育人才培養中制度缺失的一項工作，然而現有的開發成果并沒有讓高職院校普遍滿意，其原因就在于現有的標準開發主要突出的是規范功能，對知識開發功能則體現得很不夠，未能為高職院校課程產生新的增量。但這也就為“雙高計劃”高職院校提供了一個重要的建設空間。“雙高計劃”高職院?？梢砸越虒W內容標準開發為重要抓手，發揮自己在解決高職教育重難點問題中的支柱作用。但這種教學內容標準開發要突出的不是對高職院校人才培養過程的條件性規定，而是要真正在職業知識開發中發揮關鍵性作用。從職業教育課程開發技術看，實現職業知識開發的重要抓手是職業能力開發，因此這種教學內容標準的核心內容應當是職業能力標準。當然如上所述，這里的職業能力是體現了多方要求的職業能力，而不僅僅是來自職業崗位一方的職業能力。這樣，職業能力開發就與教學內容標準開發有機結合起來了，我們就尋找到了實現職業能力開發的第一個有力抓手，即教學內容標準開發。
（二）以職業能力為核心邏輯紐帶的教材開發
教材建設是當前教育發展的熱點。國家通過一系列行動，使教材建設受到了教育領域的高度重視，職業教育也不例外。對職業教育來說，教材質量是長期制約教育質量提升的關鍵因素，因此加強教材建設的確是職業教育的內在需求。但長期以來職業教育教材質量不高的局面，已使這個領域的人普遍地形成了一個錯誤觀念，即教材是沒有什么知識含量的開發成果，不值得為之投入大量精力，尤其是不值得把其作為重要的課程開發成果來對待。這是對職業教育教材極大的偏見。“雙高計劃”高職院校應當在職業教育高質量教材建設中發揮示范和引領作用，通過開發高水平的職業教育教材來扭轉人們對教材的偏見。
那么如何才能產生高質量的職業教育教材？目前的職業教育教材在質量提升方面有哪些抓手？職業教育教材開發是一項非常復雜的工作，其質量提升需要從多個方面進行，包括知識的精選、知識表征方式的設計、知識表達質量的提升、知識的學習載體設計等等。除此以外，職業教育教材發展到今天，還需要在內容的組織模式上再實現一個重要轉變，即從以任務和項目為邏輯紐帶，進一步下移到以作為任務和項目的內容的職業能力為紐帶。這一轉變對職業教育教材開發來說是一個很大的挑戰，因為它意味著“職業能力”的功能在職業教育課程與教學中發生了根本性變化，即從課程與教學目標的表達方式上升到了課程內容的邏輯紐帶。
職業教育教材為什么要以職業能力為邏輯紐帶？課程開發技術層面的考慮主要有：（1）它是落實職業能力培養最直接的方式。無論是以知識本身為邏輯紐帶，還是以任務或項目為邏輯紐帶，由于其本身并非職業能力，因而均屬于間接落實職業能力培養的方式，容易產生職業能力培養模式的變形問題。（2）它是實現職業教育教材活頁化的唯一方式。職業教育提出了開發新型活頁式教材的改革目標，并要求三年對教材進行一次修訂。要進行高頻率的教材修訂，必須把教材設計成活頁形式；而只有以職業能力為邏輯紐帶，職業教育的教材內容才能得到最大程度的活頁化，且又符合職業教育教材編寫規律。（3）它有利于推進職業能力的教學化開發。職業能力開發是能力本位課程開發的重要環節，但如果職業能力的表達只停留在教學內容標準層面，那么在整個職業教育課程體系中就沒有哪個環節能檢驗所開發的職業能力的科學性，尤其是是否符合教學要求、是否可以真正用于教學，而把職業能力直接作為教材內容和課堂教學展開的邏輯紐帶，則可以有效地規避這一問題。
三、以細化企業教學實施環節為核心 推動校企合作的育人功能落地
校企合作是職業教育人才培養規律的基本要求，沒有企業參與的職業教育是不完整的，因為其許多教育內容是純粹學校教育所不能承擔的。但校企合作也一直是我國職業教育人才培養中面臨的難點，尤其在企業育人功能的落實方面。2018年教育部聯合六部門頒布的《職業學校校企合作促進辦法》中明確規定：“開展校企合作應當堅持育人為本?！边^去20年中，高職教育的校企合作在各方努力下獲得了很大發展，絕大多數高職院校的大多數專業都已經與企業建立起了良好的合作關系；但同時要看到，對多數高職院校來說，校企合作進展仍然只停留在合作關系的建立，至于如何使這一關系在人才培養中發揮實效，則總體上還處于建設的初級階段。
導致企業育人功能發揮不夠的原因主要有：（1）建立合作關系的企業不愿意，或者無能力承擔人才培養任務。比如有的合作企業本身技術水平并不高；有的合作企業其主營業務與學校的專業內容并不完全對應；有的企業員工本身素質不高，不足以勝任人才培養工作；有的企業本身業務非常繁忙，沒有時間用于學生的培養等等。（2）高職院校沒有把企業學習作為非常重要的人才培養環節進行建設。許多高職院校把課程建設與教學實施管理的關注點主要放在學校內部，以致對學生在企業學習期間的學習內容不明確，對學生在企業如何展開學習過程缺乏控制，對學習結果沒有嚴格的考核標準，有的高職院校甚至還存在著學生進入企業后就不再對之進行任何教育教學活動的現象。（3）企業本身也沒有對人才培養過程進行過系統設計。人才培養并非企業的主營業務，大多數企業對如何安排學生在企業期間的學習缺乏了解，甚至完全低估人才培養過程的復雜性，沒有根據人才培養需要對自身進行過任何改變。
要使校企合作關系在人才培養中真正發揮實效，當然首先涉及企業積極性的激發問題。這一問題的解決需要國家政策的支持，且國家已經開始針對這一問題采取了實質性措施。同時也需要高職院校在其中發揮主導作用，通過幫助企業細化教學實施環節落實企業的育人功能，使企業真正深度參與到高職院校的人才培養過程中。如果這一環節的建設沒有達到足夠的細化程度，學生到企業實習就不是完整人才培養過程的一個環節，甚至很可能使學生被企業作為廉價勞動力來對待，這就完全違背了校企合作的初衷。同時要看到，這一環節的建設難度的確很大，企業育人功能的非實體化問題并非僅僅我國存在，即使是美國、日本等發達國家也普遍存在，也是其職業教育改革發展的重要課題；而德國雙元制的成功，就是由于它的確使企業的育人功能得到了充分開發，企業在職業教育人才培養中真正承擔起了重要職責。“雙高計劃”高職院校應把校企合作這一環節的建設作為實現內涵提升的重要突破口。
如何進行企業學習的結構化建設？至少要包括以下環節：（1）企業學習階段的教學內容標準開發。教學內容標準是教學質量的基本保證，如上所述，目前企業育人功能沒有達到實體化效果，其重要原因之一就是學校沒有給企業提供清晰的教學內容標準。企業學習階段的教學內容標準需要與學校學習階段的教學內容標準一體化設計；如果企業學習還要劃分為企業培訓中心學習與頂崗實習兩個階段，那么其教學內容標準也需要分兩個階段分別進行開發，具體方法是劃分清楚每種職業能力在各個學習階段要達到的學習水平。為了有利于企業參與對教學內容標準的實施，教學內容標準的制訂需要與企業合作進行。（2）企業學習空間的開發。接受學生進行實習的企業，應當根據人才培養需要進行相應的空間開發，包括建立企業培訓中心，在真實工作崗位上安排學生進行學習的空間，甚至可以建立專門用于在企業進行理論教學的場所。這個環節涉及資金、場地、設備投入，為了減輕企業負擔，高職院校可與企業合作進行建設。（3）企業學習管理機構的建立。接收、安排高職院校學生到企業實習是一項比較復雜的工作，其中涉及大量資源的協調與安排，企業要長期與職業院校合作進行人才培養，需要為此設置專門的管理機構，比如設置學生實習管理處，或明確規定它屬于人力資源部門的職能。（4）企業培訓師教育教學能力培訓。學生進入企業后，誰能教他們技術技能？我們強調要發揮企業在職業教育人才培養中的重要作用，企業技術人員掌握了大量真正具有實用價值的技術技能，但這并不意味著他們天然地具備了教育教學能力，這一問題隨著大量企業技術人員被聘用到高職院校擔任兼職教師，已經被高職院校普遍地深刻感受到。為了解決這一問題，高職院校需要與企業合作進行培訓師遴選，并對將要承擔教育教學工作的企業技術人員進行培訓。條件成熟時，可探索建立企業培訓師職業資格證書制度。
四、結語
“職業教育改革已進入攻堅克難階段，必須深入分析職業教育發展的深層次問題，以標準化建設為引領，以提質培優、增值賦能為主線，用改革的辦法推動職業教育全面振興?！盵 3 ]“雙高計劃”對入選的高職院校來說既是機遇，也是挑戰。從某種意義上可以說高職院校的“雙高計劃”比本科院校的“雙一流計劃”建設難度還要大，因為相比本科院校，高職院校尚未形成固定的、獲得普遍認可的建設模式，要借助這一計劃真正推動高職院校實現高水平發展，需要深入分析高職教育發展目前面臨的具有普遍意義的重難點，從而尋找到“雙高計劃”的突破點。
內容來源：《職教發展研究》
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