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    國際職教大會
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    在上海,列入2020年非本地生源應屆高職高專畢業生進滬就業申請緊缺專業目錄的有105個。有一條消息牽動著這些專業學子的神經,他們畢業時將有機會獲得“副學士”學位。近日,教育部在答復全國人大的建議案時透露,下一步修訂《中華人民共和國學位條例》時,將把高職院校是否設置副學士學位作為重要內容進行調研,廣泛聽取意見,并統籌考慮。


    目前,我國的學士、碩士、博士三級學位,已經不能完全適應社會經濟發展需求,也與專業人才的供給需求不完全匹配。我國高校每年的入學新生中,高職生幾乎占了一半,今年我國高職院校擴招200萬人,另據2019年中國大學生就業報告顯示,高職就業率持續多年呈上升態勢。上海列入2020年非本地生源應屆高職高專畢業生進滬就業申請緊缺專業目錄的105個專業,包括種子生產與經營、園藝技術、航海技術、航空電子設備維修、化纖生產技術、涂裝防護工藝、印刷技術、護理、老年服務與管理、現代殯儀技術與管理、音樂表演等,涉及的行業五花八門,且在人才市場供不應求。

    然而,一個毋庸諱言的事實是,高等職業教育并不招人待見,除了對藍領技術工作的職業偏見根深蒂固,自身的學歷層次缺乏吸引力,也是一個重要原因。

    在一些發達國家,早就把社區學院或高等職業院校的畢業生歸入副學士之列,有的也稱為“工士”。在目前我國高等教育進入大眾化時代,本科藍領已是普遍現象。本科和高職高專都是培養應用型人才的主力軍。絕大多數學士入職后并不從事學術研究,同樣,如果為高職生設立“副學士”學位,也并不是為了把他們引向學術領域,而是讓他們在本專業的技術性工作、操作性崗位上更有歸屬感與榮譽感。

    當然,擬議中的“副學士”究竟能不能既叫好又叫座,還需要在豐富高職??圃盒5慕逃齼群舷抡婀Ψ颍铌P鍵的是要讓高職畢業生在求職時成為“香餑餑”,在就業崗位上表現出更加獨特的應用性。另外,“副學士”與學士之間的學位晉級通道也應打通,在高職高專與普通本科院校之間架起“立交橋”。而且,“副學士”向上晉級時更應凸顯“職業”特性,更具有“技術”實操含金量。

    總之,如果將來“副學士”登場了,就要讓它成為人才培養的一個具有正面引領價值的風向標。

    來源:新民晚報

    中國就業培訓技術指導中心發出聲明

    日前,社會上一些機構以“人力資源和社會保障部”“人力資源和社會保障部職業技能鑒定中心”“中國就業培訓技術指導中心”名義開展職業技能等級證書培訓及發證活動,對此,人社部中國就業培訓技術指導中心發出嚴正聲明。

    聲明

    1.凡經人力資源和社會保障部備案的全國性用人單位及全國性社會培訓評價組織均在國家技能人才評價信息服務平臺向社會公示,查詢網址為 http / / pjig . osta . org cn眾可登錄國家技能人才評價信息服務平臺查詢全國性用人單位及社會培訓評價組織的詳細信息及評價范圍。

    2.未在國家技能人才評價信息服務平臺公示的機構非人力資源社會保障部備案的職業技能等級認定評價機構,請公眾及各市場主體謹慎對待。

    來源:中國就業培訓技術指導中心

    人社部職業技能鑒定中心

    山東省政府新聞辦近日召開“走在前列、全面開創”系列發布會第八場,介紹部省共建國家職業教育創新發展高地工作進展情況。山東省教育廳廳長鄧云鋒介紹,工作開展8個多月來,山東堅持整省推進、提質培優、增值賦能,一手抓疫情防控,一手抓職教高地建設,重點工作加速推進,一批攻堅任務取得突破性進展。


    山東完善“職教高考”制度,職校學生有更多機會深造提升技術技能。健全“專業技能+文化素質”職業教育考試招生制度,不斷拓寬職校學生學業晉升、技術技能提升渠道,在繼續推進高職擴招基礎上,重點增加職教高考本科招生計劃,由上年的1萬個增加到1.5萬個。今年山東中等職業教育畢業生30多萬人(含技工教育),中職學生升學深造比例超過70%。


    今年山東很多職業學校招生報名火爆,一些高分學生主動選擇接受職業教育,學習技術技能。煙臺市遴選11所優質中職學校的16個專業納入中考提前批錄取,錄取分數普遍超過普通高中錄取線;山東商業職業技術學院21個專業錄取最低線,均超過本科線。過去“職校只能招收低分生”的難題,開始逐步得到破解。


    山東深化產教融合、校企合作,為學校、企業“雙向賦能”。山東省教育廳、組織部等14部門聯合制定了全國第一個混合所有制辦學政策文件,引入社會力量參與辦學,激發辦學活力,鼓勵不同層次、不同形式的混合所有制形態,以“混”促“改”。目前,全省40余個混合所有制改革試點項目,拉動社會投入近百億元。


    山東積極深化“放管服”改革,落實學校辦學自主權,支持學校自主設立內設機構、崗位、確定用人計劃、招聘人才,探索由學校自主聘用內設機構干部,并以增加知識價值為導向改革教師績效工資制度,公辦職業院??冃ЧべY水平可達到所在行政區域事業單位績效工資基準線的5倍,學校對外開展技術開發、轉讓、咨詢、服務取得的收入結余,可提取50%以上用于教師勞動報酬,不納入單位績效工資總量管理。


    山東堅持建立健全標準體系,做有質量有標準的職業教育,全面推進職業教育教學標準和行業技術規范對接,將新技術、新工藝、新資源納入教育教學內容,一體化設計職業教育各學段標準,開發322個專業教學標準和147個中職、高職與應用型本科相銜接的課程體系。


    來源:中國教育報

    中共唐山市委人才工作領導小組

    2020年引才引智公告


    為大力推進人才強市戰略,深入實施鳳凰英才計劃,加快集聚唐山高質量發展所需的緊缺人才,為加快實現“三個努力建成”目標、奮力奪取疫情防控和實現經濟社會發展目標雙勝利提供強有力人才智力保證,決定面向社會為我市企事業單位公開招引急需緊缺人才5537名?,F將有關事項公告如下:


    一、招引計劃

    本次計劃招引急需緊缺人才5537名,涵蓋裝備制造、教育教學、衛生醫療等14個行業,涉及國際貿易、高分子、遙感技術等100余個專業。其中:博士研究生151人,碩士研究生370人,大學本科生2269人,大學本科以下2747人;事業單位950人,國有企業385人,非公有制經濟4202人。


    二、崗位要求

    具體招引崗位、招引人數、資格條件、薪酬待遇等詳見《2020年唐山市緊缺人才需求目錄》(見附件)。本次招引崗位有效期自公告發布之日起至更新發布之日止。


    三、招引方式

    按照疫情防控要求及用人單位需要,本次招引采取現場選聘和線上選聘方式進行。


    四、聯系方式

    本公告由唐山市人才交流中心負責解釋。如有應聘意向者,請將簡歷發至唐山市人才交流中心高級人才工作部。聯系電話:0315-2806041電子郵箱:ts2806040@126.com


    附件:2020年唐山市緊缺人才需求目錄


    中共唐山市委人才工作領導小組

    2020年4月27日

    “隨著我國進入新的發展階段,產業升級和經濟結構調整不斷加快,各行各業對技術技能人才的需求越來越緊迫,職業教育重要地位和作用越來越凸顯?!眹鴦赵河“l的《國家職業教育改革實施方案》指出,要把職業教育擺在教育改革創新和經濟社會發展中更加突出的位置,“職業院校應當根據自身特點和人才培養需要,主動與具備條件的企業在人才培養、技術創新、就業創業、社會服務、文化傳承等方面開展合作”。

    今年的政府工作報告也強調:“加快發展現代職業教育,既有利于緩解當前就業壓力,也是解決高技能人才短缺的戰略之舉?!边@相當于把職業教育擺在關乎產業轉型升級的戰略地位,彰顯了黨和政府推進產業轉型升級的決心。

    當前,職業院校怎樣更好地服務現代化經濟體系建設,培養產業轉型升級所需的高技能人才?怎樣破解理論和實踐教學“兩張皮”難題,建立健全校企共贏機制,進而推動產業轉型升級?帶著問題,記者近日走訪部分高職院校和相關企業,與學校領導、企業負責人及職教專家進行了深入探討。

    校企合作“剃頭挑子一頭熱”難題咋破

    校企合作是職業教育的基本辦學模式,是辦好職業教育的關鍵所在。教育部等六部門曾聯合發布《職業學校校企合作促進辦法》,對職業院校開展校企合作作出規定和要求,在政策法規層面彌補了職業院校推動校企合作的不足。

    然而,政策很豐滿,現實很骨感。在當前辦學條件下,職業院校深化校企合作依然存在諸多現實問題,首先就是缺乏“多元主體之間的協調機制”。

    推進校企合作需要政府、企業、行業的支持,有時還需要專業中介機構牽線與協調。“沒有政校行企多元參與,校企合作就不可能走得遠。在這種情況下,作為高職院校就必須主動作為,創造性地落實政策,全力做好‘對接需求’這篇大文章?!痹诮照匍_的威海職業學院校企合作研討會上,該校黨委書記吳永剛結合辦學實踐,對這一問題進行闡述。

    在吳永剛看來,威海職院是威海市屬高校,因此市里提出的重大戰略,都是學校研究的重大項目。

    2017年初,威海市政府出臺《關于加快新舊動能轉換促進工業企業提質增效的實施意見》,明確提出加快構建新型產業體系,推進企業轉型升級、提質增效。威海職院立刻把促進新舊動能轉換擺上重要工作日程,堅持用優勢、特色專業對接優勢、特色產業,研究建立了專業動態調整機制。

    為促進建筑業轉型升級,大力發展裝配式建筑,學院與山東萬斯達建筑科技股份有限公司共同出資建立了萬斯達學院,合作成立裝配式建筑教育研究所。通過與企業深度融合,校方獲得了企業的先進技術、設備和實訓條件,企業也及時破解了生產建設過程中遇到的各項難題。

    “新舊動能轉換工作中,我們的優勢在于人才、智力和平臺,企業的優勢在于技術、創新和實踐,雙方需要一個完美的結合?!眳怯绖傉f。

    為了與企業建立起長效共贏機制,該校探索實行了“二級學院”發展模式。這種模式最大的特點是“混合所有制”,讓校企成為“市場運作、利益共享、風險共擔”的命運共同體。

    “這種合作模式不但解決了企業人力資源問題,還實現了新技術新產品的研發儲備。”新北洋信息技術股份有限公司人力資源部總監龐裕強評價說。

    看到眾多企業在與職業院校的合作中享受到“紅利”,三角集團派出人力中心常務執行總經理王向東到威海職院掛職,他的一項重要任務就是尋找與學院合作的切入點,促進企業需求側和教育供給側要素融合,進一步打通人才培養體系供需和科技創新鏈條,使學校和企業的合作走向良性循環。

    而對于行業類高職院校來說,利用行業辦學優勢,整合多方資源,推進集團化辦學,是探索構建校企合作共贏機制的有效途徑。

    山東藥品食品職業學院是山東省市場監督管理局所屬的行業院校。2017年12月,學院牽頭建立山東食品藥品職業教育集團,49家企事業單位和行業協會加盟。學院副院長李淑霞介紹,威海是康養之都,近年來健康養生企業發展勢頭良好,學院適應這一產業發展趨勢,與職教集團成員單位合作共建老年保健等新專業,促進了區域產業的轉型升級。

    “剃頭挑子一頭熱”,是以往職業院校開展校企合作面臨的最大困境,如今這一局面已大為改觀?!伴L期合作的基礎是共贏,只有充分考慮校企雙方的利益,實現企業利益和學校發展的深度捆綁,才能真正改變過去校企合作中學校一廂情愿的情況?!眳怯绖傉f。

    理論和實踐教學“兩張皮”難題咋解

    “書本上種莊稼,黑板上開機器”,部分職業院校理論與實踐教學脫節的情況,一直為社會所詬病。怎樣才能破解這一難題?

    吳永剛認為,職業院校理論與實踐教學“兩張皮”問題出現的主要原因是辦學定位、專業布局沒有緊跟經濟社會發展需要,而是迎合家長、學生的愿望;課程體系、教學手段設置沒有圍繞企業崗位技能需要,而是教師會什么就教什么。“職業教育是職業生成教育,不是職業準備教育,本質是教育,核心是職業?!彼f。

    為此,威海職院全力探索教學過程與實踐過程的對接機制,構建任務化課程體系、一體化教學場所、實戰化教學崗位,集中凸顯職業院校的“類型教育”特點。

    過去,威海職院的學生一年級學公共課、二年級才接觸專業課。如今,學院把專業核心課程設在一年級第一學期,并大力推進項目教學、案例教學、工作過程導向教學,結合合作企業、校內生產性實訓基地的教學崗位情況,編制工學交替、產教融合的課程教學計劃。

    為完善實訓設施、打造一體化教學場所,威海職院投資5.8億元,全面啟動理實一體化教室改造工程,把實訓室變成教室、把車間變成教師辦公室,讓學生在真實場景中學習理論、鍛煉技能、感受職場氛圍。

    威海市委書記王魯明向記者介紹,威海職院堅持“理論實訓一體,實習就業聯動”,做到了教學和實踐結合,探索出“訂單式、定制化、精準化、靶向化人才培養模式”,為地方經濟轉型升級作出了突出貢獻。

    而以企業為主體辦學的山東鋁業職業學院,在理實一體、工學結合方面有著天然的優勢。學院院長由公司董事長擔任,師資隊伍與企業技術技能、管理人才隊伍相融,學院一半以上教師有企業工作經歷,企業生產線就是學生實習實訓場地。2017年遷校威海后,學院積極對接威海產業轉型升級需求,一年時間承接了威海企業技術升級項目12項,僅為豪威電子研發改造生產線一項就將產量提高三倍,產品合格率提高2.1%,節約成本500多萬元。

    產業升級所需要的高技能人才咋培養

    培養高技能人才,是職業院校推動產業轉型升級最直接的方式。目前,一批高職院校正銳意改革、搶抓機遇,以敏銳目光確定專業設置和專業定位,并根據經濟發展對人才需求的變化作出相應調整,努力實現人才供給與需求的動態平衡。

    2018年,《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》發布,對實施鄉村振興戰略進行全面部署。威海職院很快成立“美麗鄉村研究院”,為威海市美麗鄉村建設提供策劃和設計支持。

    在威海的榮成市,有一個擁有600年歷史的古老村落——留村。留村吸引全國各地游客來此觀光,這里的村民經營海草民宿屋和果蔬采摘園、創作根雕,享受著城市人向往的現代田園生活?!拔覀兇宓淖兓嗵澚送B氃旱呐死蠋熀退膱F隊!”留村黨支部書記程軍福說。

    “職業教育作為類型教育,教師的能力比學歷更重要,學生的見識比知識更需要?!蓖B氃恨k公室主任車信超說,“我們始終信奉‘沒有一流的教師、辦不成一流的教育’?!?/span>

    秉承這一理念,威海職院實施“卓越導師培養計劃”,培養“教練型名師”,為會動手、有技能,懂市場、有項目,有愛心、善帶徒的教師搭建工作平臺,并按照學生自愿報名、不限專業、導師遴選的方式組建卓越工匠班。經過實戰歷練出的工匠班學生深受用人單位歡迎,威海本地企業紛紛來校與卓越工匠班商談合作項目。

    在激發教師潛能、培養高技能人才方面,位于榮成市的威海海洋職業學院探索了創業導師制,聘請企業家、技能大師等組成創業導師團,篩選40多個雙創項目,支持學生創業。通過“互聯網+新媒體運營”向國內外全面推介威海特色產品,是學生創業的主要形式,每年產生的經濟效益達1700多萬元。而這些敢于創新創業的學生,在就業市場上成為了“香餑餑”。

    來源:中國教育報
    [摘要]職業教育治理既有必然性,又有特殊性。面對國家治理的不斷推進,職業教育治理相對滯后,亟待跟進;隨著經濟社會的快速發展,職業教育治理的內外部動力不斷增強,急需加快。從目前的職業教育治理情況來看,主要存在主體地位弱化、制度供給不足和元治理缺失等問題。因此,要打造“職業教育治理均衡器”,確保職業教育治理主體形成合力;要強化政府的制度供給,為職業教育治理現代化提供制度保障;要加強元治理建設,適時開發職業教育元治理評價體系。

    [關鍵詞]職業教育治理;治理主體;制度供給;元治理

    2019年,黨的十九屆四中全會審議并通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》。職業教育領域在貫徹落實上述大政方針時,不可避免地要面對職業教育治理問題。職業教育利益相關者的多元性、關涉領域的跨界性,導致職業教育治理呈現獨有的特征,在完善治理體系建構時也存在諸多困難。本文擬就我國職業教育治理的現狀、問題和對策進行系統探討,以促進職業教育治理體系的建設和完善,進而推進職業教育現代化。

    一、職業教育治理的基本趨勢和現狀判斷

    01

    職業教育治理的概念界定

    關于治理概念,比較公認的是聯合國全球治理委員會1995年給出的定義,即治理是“各種公共的或私人組織、個人和機構管理其共同事務的諸多方法的總和,是使相互沖突的或不同利益得以調和并采取聯合行動的持續過程。它既包括有權迫使人們服從的正式制度和規則,也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排”。關于治理在教育領域的含義,比較有影響的闡釋當屬丹尼斯·約翰在《21世紀的大學治理》中的界定:“大學治理是通過一套包括正式與非正式、內部或外部的制度或文化來協調大學與所有相關者之間的利益關系,以保證大學決策科學化,從而最終實現大學的目標”。在我國,治理進入教育領域是在2013年11月黨的十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現代化之后。2015年5月,《教育部關于深入推進教育管辦評分離 促進政府職能轉變的若干意見》(教政法〔2015〕5號)對教育治理提出了明確要求。一般來說,職業教育治理是教育治理在職業教育中的具體表現。職業教育治理是包括政府、社會組織、市場、公民個人等教育利益相關者共同參與職業教育事務的決策、管理與資源支持,共同或協同提供職業教育服務的過程。顯然,職業教育治理既涉及作為行動體系的組織結構與運行,也關涉作為關系協調與過程規則的機制體系的制度與非制度安排等。

    02

    職業教育治理的基本趨勢

    1.必然性。職業教育治理的必然性,不僅源于國家治理、教育治理的必然性,還取決于職業教育辦學主體的多元性。事實上,這種多元性奠定了職業學校多元治理格局的基礎。從現實來看,對于公辦職業學校,基本形成了政府部門主管、職業院校負責具體事務的管理形態;對于民辦職業學校,基本形成了在遵守相關法律法規的基礎上,由主辦者(民營企業或其他社會組織、公民)自主管理、政府部門宏觀指導的管理格局。在市場經濟條件下,職業教育還會受到各種社會中介(服務)組織的影響。此外,更為重要的是,按照國家相關法律,各職業學校也具有相應的辦學自主權。職業教育有多元辦學主體,自其產生以來就不是一個主體所能管理的,在沒有提出(準確地說是引進)“治理”這一概念之前,職業教育治理格局就已存在。

    2.特殊性。職業教育治理的特殊性,源自它的復雜性。職業教育治理的復雜性主要體現在其處于不同場域(層面)的治理疊加或整合。按照系統的視域,職業教育治理可分為職業教育系統內部和系統外部(系統環境)兩個層面。職業教育的外部治理,指除直接參與職業教育過程之外的若干社會因素的協調和完善,如職業教育法規、制度及相應的參與職業教育的人員(如校長、教師、畢業生、企業家等)的社會評價,以及由這些要素合并構成并抽象形成的職業教育文化;職業教育的內部治理,即所有參與職業教育實際工作的部門、機構、人員之間相互關系的協調和完善,通過有效運行機制使職業教育得到良性發展。按照社會組織的視角,職業教育治理可分為區域職業教育整體治理和職業學校自身治理。區域職業教育治理是由職業教育的區域特點即職業教育具有專為特定區域經濟社會發展服務這一特性所決定的,畢竟各地(主要指省市這兩級行政區域)在職業教育管理方面各有特點;職業學校自身治理,主要指校黨委、校行政、教代會、工會、學術委員會、學生會等共同參與職業學校管理并形成良性機制。

    03

    我國職業教育治理的現狀判斷

    1.面對國家治理的不斷推進,職業教育治理相對滯后,亟待跟進。制度建設和治理改革始終是我國改革發展的一條主線??v觀中華人民共和國治理變遷的軌跡,可以理出這樣一個清晰的路線圖:從一元治理到多元治理、從集權到分權、從人治到法治、從管制政府到服務政府、從黨內民主到社會民主。20世紀80年代以來,隨著改革開放和工業化進程的加快,職業教育從復蘇到發展壯大。從治理的視角看,雖然職業教育公共治理被提出并逐漸重視,特別是2014年《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》(國發〔2014〕19號)提出職業教育治理的基本藍圖,但客觀來看,整個職業教育的體制框架還未發生根本性改變。政府仍然集職業教育的舉辦者、管理者和評價人的角色于一身,對職業學校實施直接管理的職能始終沒有完全轉變,職業學校仍缺乏面向社會自主辦學的應有權利和自我約束機制,作為職業學校辦學主體的企業行業依然有名無實,民間組織在職業教育領域也尚未有效發揮作用。因此,在國家整體推進治理改革的大背景下,職業教育治理還面臨諸多問題,亟待進一步解決。

    2.隨著經濟社會的快速發展,職業教育治理的內外部動力不斷增強,急需加快。職業教育是與經濟社會發展聯系最為緊密的教育類型之一,客觀上要求其與經濟和產業發展需求等相融合。在經濟社會發展相對緩慢的階段,這種關聯的需求強度相對較低,職業教育適應社會、文化、科技和產業的周期較為漫長,精準度不高;而在經濟社會高速發展的階段,這種關聯的需求是迫切的,職業教育適應社會、文化、科技和產業的周期相應縮短,互動的頻度和精準度日益提高,關聯方式也更加多樣與直接。當前,我國經濟社會正處于高速發展階段,產業結構加快轉型升級,新科技、新工藝、新職業層出不窮。特別是隨著第四次工業革命的深入發展,對政治文明、社會文明、社會治理的改進需求不斷提升,這必然對職業教育治理提出新的更為緊迫的要求。同時,外部要求也進一步激發了職業教育治理的內生動力,推動職業教育進一步加快治理改革的步伐。

    二、職業教育治理的問題及原因分析

    01

    部分主體地位弱化

    職業教育治理主體包括政府、職業學校、行業企業、社會組織等,這些主體的態度、作為和素質直接影響治理的效果??傮w來看,當前我國職業教育治理存在部分主體地位弱化的情況,具體表現為:一是治理主體中行業企業、社會組織等的作用缺失或力量微弱,有些本屬于職業學?;虮緫尪山o市場的權利,仍由政府掌握。二是治理制度性組織架構實質性缺失或結構松散,治理主體之間利益表達和關聯互動的意愿和強度偏弱,如許多職業學校的理事會形同虛設。三是治理行為與過程被“擬態化”或“異化”,即治理主體在本身缺少對治理內在需求感知的情況下,迫于外部壓力勉強參與治理過程,導致無法達到預期效果。

    出現上述問題的原因可以歸結為以下幾點:其一,職業教育管理的體制慣性。長期以來形成的政府作為辦學管理主體的體制傳統,導致職業教育治理呈現二元結構,即政府、職業學校二元結構,并形成主次關系;而治理必需的其他主體如行業企業、社會組織等的作用發揮得并不明顯。另外,有的地區雖然搭建了較為合理的治理組織架構,但配套的規則體系并未跟進。尤其是在創新職業教育治理方面的法規制度時,一些政府部門不愿意放棄治理的主導權,分權放權的積極性不高。其二,委托代理問題。職業教育治理主體中存在多重委托代理關系:在職業學校與政府之間,政府是委托方,職業學校作為代理方來履行培養相關規格人才的使命;在政府與國家之間,國家是委托方,各級政府作為代理方來完成辦好職業教育的任務;在學生家長與職業學校之間,學生家長是委托方,職業學校是代理方;在行業企業與職業學校之間,行業企業是委托方,職業學校是代理方。委托方和代理方之間不同程度地存在信息不對稱、利益目標不一致等情況,因而不可避免地會產生道德風險和逆向選擇問題。例如,在多重委托代理關系中,政府一般處于主導地位,對職業學??陀^上擁有直接評價權、獎懲權等,容易導致職業學校盲目服從上級的現象出現。再如,行業企業對職業教育的直接訴求是適宜的人力資源,但除了與職業學校開展“訂單式”人才培養外,還可以通過市場招聘來獲取,因此行業企業一般對職業學校的訴求并不十分關注,屬于弱關聯狀態。其三,職業教育治理的對話交流平臺和渠道缺失。當前,職業教育的治理架構正在搭建,但就職業教育治理的實際需求而言,仍然缺乏體制性的對話平臺。

    02

    制度供給不足

    職業教育治理的突出特征是多元性和協同性,在治理過程中,規則、程序和機制是必需品。換言之,要實現職業教育治理現代化,必然有大量的制度需求??偟膩砜?,相對于職業教育治理現代化的發展要求和現實需要來說,其制度供給顯然是不充足的。其一,針對治理組織形式的制度設計不完善,相應的機構設置和機制建設缺乏科學指導。其二,針對治理活動的行為規范不具體,或者缺乏配套的規章制度,或者雖然有相應的規章制度但可操作性不強。其三,針對治理主體的激勵機制不健全。調節職業教育治理中復雜的利益關系只依靠政府或市場任何一方,都可能出現相關利益主體的沖突或對立,導致對其管理的失靈。因此,需要厘清職業教育各利益主體的性質及其關系,通過科學的制度設計,不僅化解各方利益的沖突,而且在促進各方合作的基礎上實現公共利益的最大化。職業教育治理應該體現國家意志,法律必須成為消解職業教育各利益主體之間沖突的強制性制度保障。如果法規不完善、不健全,就難以實現政府與其他利益主體之間、政府內部各部門之間的利益契合,進而在明確各主體權責的基礎上提高職業教育治理能力。

    導致職業教育治理中制度供給不足的原因是多方面的。其一,制度供給存在一定程度的滯后性和路徑依賴性。滯后性主要表現為政府對職業教育治理進行制度供給的“速度”落后于治理實踐的需求;路徑依賴性主要表現為政府依然習慣于先前的制度供給模式,而不能根據形勢需要進行適應性的改變。其二,制度供給的主動性、積極性不高。一些政府部門的制度供給責任意識不強,往往在現實的倒逼下才開始著手進行相關工作。其三,制度設計存在復雜性和困難性。職業教育治理是一個涉及多重復雜關系和利益訴求的博弈過程,要設計出一套激勵與監控兼容的制度體系,必然也需要一個調研、設計、實驗和修正的過程。在這個過程中,通常會面臨諸多困難,影響制度供給的速度和質量。

    03

    元治理缺失

    這里所說的“元治理”是指“治理的治理”。國內外研究和經驗表明,元治理是使治理走向善治的重要工具,也是治理本身應具有的價值品性。元治理在職業教育治理中的制度性缺失,主要表現為:其一,元治理的組織架構缺失。在職業教育治理組織體系中,不僅各利益相關者自身的參與意識和行為能力較弱,而且整個體系也缺少一個指導和監督的“元”要素,即由誰來指導、監督職業教育治理。這在目前的職業教育治理組織體系中是不明確的,沒有任何政府部門或社會組織對此提出具體設計。其二,元治理的價值觀傳播和制度規范供給不充分。一般來說,對治理本身的監管不僅要有相應的組織架構,還要有治理行為理念、規范、原則等的供給,但無論是對于職業學校治理還是區域職業教育治理而言,這些都是明顯缺乏的。其三,治理評價體系不健全。對治理進行科學評判也是元治理的重要形式,但從現實來看,針對治理過程和效應的評價指標體系還不健全。

    導致元治理缺失的相關緣由主要有兩點:一是職業教育治理還處于發展中,對元治理的需求還處于萌芽狀態。從某種意義上說,治理問題在職業教育領域尚屬新生事物,治理結構和能力形成還處于成長階段,作為“治理的治理”的元治理研究尚未成為迫切的現實需求。二是元治理理念還沒有真正進入職業教育治理利益相關者的頭腦,不利于元治理的制度構建。一般而言,元治理的概念和理論的提出往往晚于治理理論。而目前的情況是,職業教育治理才提出不久,還不具備形成職業教育元治理觀念系統的條件,客觀上影響了職業教育元治理架構的生成。

    三、推進職業教育治理現代化的具體對策

    01

    打造“職業教育治理均衡器”

    以哈里·德波爾(Harry de Boer)為代表的德國學者提出了“治理均衡器”( Governance Equalizer)理論。該理論假定:“社會領域的治理結構是由國家規制、利益相關者引導、競爭機制、學術自治、管理自治等五個維度在某個時間點以某種具體方式組合而成的。在均衡器模型中,這五個治理維度相互獨立并且可以被任意調節?!痹撃P椭饕糜谏鐣卫矸矫?,但對于職業教育治理體系架構和過程優化也具有啟迪作用。

    借鑒“治理均衡器”理論,本文提出“職業教育治理均衡器”的概念,其內涵指職業教育治理具有國家規制、各利益相關者平等參與、競爭機制、學術自治和管理自治五個維度。其中,國家規制主要指職業教育發展的規劃、指令性制度,以及各級地方政府的相關規劃、規則等;各利益相關者平等參與是指通過賦權和制度保障,使治理行為主體平等參與并激發其內在積極性;競爭機制是指職業學校之間和職業學校內部為爭取資源和提供教育服務而形成的既競爭又合作的格局;學術自治主要指包括職業學校教師和企業相關技術人員等在內的學術共同體在參與職業教育專業規劃、課程設置、資源建設、科技研發等過程中具有一定的自主權;管理自治主要指職業學校在法治框架下享有充分的自主權,包括專業設置、經費支付、教師評聘等具體事務。

    為保證“職業教育治理均衡器”發揮作用,必須注重以下四個方面:其一,要保證五個維度之間相互平衡。五個維度中任何一個維度過于“強勢”,都會打破平衡,導致“治理均衡器”難以發揮作用。其二,要建立有效的激勵問責機制。行業企業向職業學校獲取人力資源一般不是直接與職業學校產生聯系,因而有必要采用政府委托行業企業服務職業學校辦學的方式,通過政府購買服務給予行業企業相應的激勵。同時,政府也由此建立起針對職業學校和行業企業等治理行為主體的問責機制。這種問責機制的懲戒與威懾作用是政府主導職業教育治理的重要抓手,有助于政府通過間接管理協調各利益主體的利益關系,進而建立或維護均衡治理機制,促使職業教育治理行為主體形成合力。其三,要建立明晰的契約關系。長期以來,職業教育承擔主體--職業學校與政府之間一直是一種依附關系,要真正實現政府與職業學校之間的委托代理關系,應該建立起以結果、目標為導向的契約關系。按照治理必須以法規制度為基礎這一基本原則,職業學校與政府的這種契約關系必須盡可能明晰,要列明雙方的責權利清單,績效考核由社會第三方組織進行。其四,政府要做好相應的制度安排。從我國職業教育發展的歷史和治理的現實需要來看,政府的作用決不僅僅是多元主體中的一元,還應該充當“調控器”和“均衡器”的角色。為此,必須做好相應的制度安排,確保治理決策趨近“帕累托最優”狀態。只有這樣,才能有效規避某一治理維度被過度強化或削弱的現象發生。

    從現實來看,通過政策工具規范激勵職業教育相關利益主體參與職業教育治理的態勢方興未艾,“職業教育治理均衡器”正在形成。自《國家職業教育改革實施方案》頒布之后,有關企業參與職業教育的政策法規陸續出臺,主要包括:鼓勵有條件的企業根據自身生產經營需求,利用資本、技術、知識、設施、設備和管理等要素,單獨舉辦或聯合舉辦職業學校;舉辦職業教育的企業符合條件的,可以按照投資額一定比例抵免教育費附加和地方教育附加;企業開展職業教育的情況應當被納入企業社會責任報告;國家建立產教融合型企業認定制度,對深度參與產教融合和校企合作、在職業學校辦學和深化改革中發揮重要主體作用、成效顯著、創造較大社會價值,在提升技術技能人才培養質量、增強吸引力和競爭力方面具有較強帶動引領示范效應的企業,予以相應獎勵。毋庸諱言,在諸多治理主體中,目前力量最為弱小的是社會組織,其作用亟待加強。在《中華人民共和國職業教育法修訂草案》新增的內容中,多次提出“第三方專業機構”參與職業教育治理,其職責包括對職業學校的辦學水平、質量和效益進行評估,依法對職業學校教育教學質量開展評價、認證。這些具體內容完全符合職業教育治理的客觀要求。其實,在政府部門制定的相關政策文件中,也已經明確要求發揮社會組織的作用。例如,《教育部關于深入推進教育管辦評分離,促進政府職能轉變的若干意見》要求:“支持專業機構和社會組織規范開展教育評價……擴大行業協會、專業學會、基金會等各類社會組織參與教育評價。”但就目前情況來看,第三方社會組織實際發揮的作用還比較有限。究其原因,一是社會需求不大,二是人們對這類組織的作用認識不到位。當然,社會組織自身的能力和影響也有待提升和擴大。因此,還需要進一步在全社會形成共識,盡快將第三方社會組織發展壯大起來,并確保其在職業教育治理中切實發揮作用。

    02

    強化政府的制度供給

    無論從我國職業教育發展的歷史經驗還是現狀來看,政府在職業教育治理中如何發揮作用,都關乎職業教育治理的成敗。當前解決職業教育治理中的政府制度供給問題,必須從以下三個方面加以推進。

    1.遵循公共權力使用的制度化和規范化原則,有序推進職業教育治理制度供給。政府在制定規章制度時要遵循制度供給的基本規律,即反映職業教育發展的客觀要求。同時,對各項制度本身的演變,也要隨著職業教育治理的過程而有序推進。要做到制度化和規范化,必須堅持民主,即通過集思廣益來使制度建設科學化;必須堅持法治,制定以相關法律為主導的各種具體制度;必須堅持高效,在職業教育大發展的現實條件下,制度供給不能滯后;必須注重協調,即各種法規制度之間要相互補充、形成合力,共同促進職業教育治理現代化。

    2.加快法治政府和服務型政府建設的步伐,為職業教育治理現代化提供制度保障。國家整體推進治理體系和治理能力現代化的現實,必然且突出地要求政府進行自我改革,“放管服”改革是其基本要求。在推進職業教育治理過程中,政府應當自覺地由全能型角色、全方位包辦轉換為服務型角色、有節制參與,具體要求包括:簡政放權,即將本應由職業學校、社會第三方組織等主體承擔的職責切實從政府手中下放,實現學校自主辦學、政府監管和社會第三方組織評價的新格局;依法行政,即政府在職業教育治理中發揮多大作用或如何發揮作用,都要有法可依、有規可循;創新和強化監督管理,政府對職業教育的監督管理雖然歷來就有,但也要隨著由直接管理向參與治理的轉變,逐步創新監管內容和方式,真正達到促進職業教育有效治理的目的。

    3.堅持主動開拓、努力作為,積極建立與職業教育體系相適應的制度創新體系。首先,應在各項制度之間的相互作用機制上下功夫,在既有的職業教育制度體系中深挖治理創新潛力。這就要求政府相關部門工作人員對職業教育體系把握準確,對職業教育運行實踐了解全面,對職業教育各治理主體之間的相互作用關系判斷精準。其次,要善于總結職業教育治理實踐中的成功經驗并加以提煉概括,在職業教育治理制度建設的內容和形式上不斷進行創新。這要求政府相關部門工作人員深入職業教育教學和管理一線了解情況,既反映各治理主體的呼聲和需求,又善于在實踐中發現問題,從而及時進行制度創新。

    03

    加強元治理建設

    借鑒國外元治理的觀念和實踐,建議從以下三個方面著手加強元治理建設。

    1.加強元治理觀念的宣傳與推廣。這要求基于元治理的理念逐步開發職業教育治理的價值觀、規范、原則,并進行制度化操作。簡·庫伊曼和斯維恩·詹托夫特研究了元治理的價值觀、規范原則及治理選擇,提出治理應當根據一定的基本原則,并建立在一系列明確的價值觀之上;在治理過程中,治理者、利益相關者與其他行為主體就基本原則達成一致,則溝通和民主決策就容易順暢;治理應遵循平衡情境原則和普遍原則。這些元治理的理念可以為職業教育治理的元治理價值觀、規范和原則建構提供借鑒。考慮到元治理的理念在我國相關學者中傳播有限,因此首先要加強對職業教育治理中元治理理念的宣傳和推廣。要針對不同治理行為主體的特點,選擇適宜的媒介和形式傳播和推廣元治理的相關概念、原理。

    2.適時開發職業教育元治理評價體系。對職業教育治理進行評價是元治理的主要內容,也是元治理的價值和意義所在?;谠卫淼穆殬I教育治理評價體系,應包括職業教育治理的指標體系制定、評價程序和評價結果的運用等內容。這項工作必須以治理制度創設及其實踐為基礎,因此需要長期探索。這里需要特別指出的是,在推進職業教育現代化的過程中,對區域職業教育和職業學校會進行各種形式的評價,這些評價與元治理評價有一定聯系,但決不能混同。

    3.逐步建立元治理的組織架構。監管職業教育是元治理的主要功能和形式,伴隨著職業教育治理的推進,需要逐步構建元治理的組織架構。這項工作應該由政府部門牽頭進行,具體的組織形式可以是建制性的實體機構,也可以是某種隱性的咨詢機構。使用的元治理工具,主要是制度供給、監控、效果評價和咨詢建議等。

    縱觀當前的職業教育治理實踐,政府的職能日漸明晰、權力開始部分下放,企業和社會組織的地位也逐步得到重視,職業院校作為職業教育治理的直接主體,其治理能力尤其是與行業企業等其他主體協調治理的能力也必須不斷提升。教育部等政府部門一直要求職業院校想盡一切辦法,適應產業發展需求和面向企業崗位要求,不斷更新培養方式,如開展企業訂單班培養、實行現代學徒制乃至進一步強調由企業主導的新型學徒制、與企業合建實訓基地、為企業提供技術服務等。但是,這些措施很難達到產教融合的應有程度。從邏輯上來看,產教融合如果僅從“產”這個角度出發是不夠的。只有“產”與“教”同時發力、相向而行,才能真正實現產教融合?,F在的主要問題是職業學校這一主體通常只能開展教學,而不能直接從事生產實踐。其實,改革開放初期的職業學校要么是本行業的下屬單位,要么自身就有校辦工廠。隨著改革開放的推進,職業學校成為獨立法人,上級企業陸續改制,原先的企校關系越來越疏遠。之后,隨著國家對校辦工廠的整頓,職業學校完全失去了自己的實訓場地。筆者認為,與其呼喚企業為產教融合出力,不如讓職業學校通過自身的技術、專利直接辦廠;或將政府撥款改為投資,與企業合作建立混合所有制職業學校,從而使職業學校這個治理主體能夠真正立起來,在職業教育治理中發揮其應有的作用。





    [1]全球治理委員會.我們的全球伙伴關系[M].牛津:牛津大學出版社,1995.

    [2]吳慧平.西方大學的共同治理[M].北京:北京師范大學出版社,2012.

    [3]榮長海,高文杰,趙麗敏.教育公共治理視閾下的高職教育評估問題[J].天津師范大學學報,2015(6):45-61.

    [4]俞可平.論國家治理現代化[M].北京:社會科學文獻出版社,2015.

    [5]孫長遠,龐學光.現實問題與解決之道-對我國職業教育治理實踐的若干檢討[J]教育發展研究,2019(14):77-84.

    [6](美)簡·庫伊曼,斯維恩·詹托夫特.元治理:價值觀、規范、原則及治理選擇[A]∥王浦劬,臧雷振.治理理論與實踐[M].北京:中央編譯出版社,2017.

    來源:教育與職業
    近日,教育部、國家發展改革委等九個國務院職業教育工作部際聯席會議成員單位聯合印發《職業教育提質培優行動計劃(2020—2023年)》(下稱《行動計劃》)。《行動計劃》提出,根據職業教育特點核定公辦職業學校教職工編制。

    這一行動計劃的提出,既是對職業學校長期以來訴求的回應,也是新時代職業教育與時俱進發展的積極嘗試。

    就筆者所在的中職學校實際情況來看,受學校人員編制限制,無法滿足教師入編要求,但同時,隨著學校招生人數增加、專業設置的調整和班級數量的增加,現有師資呈現捉襟見肘的趨勢,遠遠不能滿足教學需求,專業教師十分緊缺,部分專業課教師工作量很大。這給中職學校部分專業課的開設帶來了很大難度,嚴重影響了學校教學質量和骨干專業的建設。 另一方面,學校面向社會聘用兼職教師,其待遇又無法得到相應的機制保障。這一矛盾長期存在,學校幾乎每年都要向相關部門遞交一份關于增加編制增加專業教師的報告,但一直沒有得到有效的解決。

    此次由國務院職業教育工作部際聯席會議成員單位聯合印發的《行動計劃》,提出“根據職業教育特點核定公辦職業學校教職工編制”,有望打破職業學校編制限制的這一癥結。

    在外界看來,中職學校無非就是學技術的,中職學校師資素質高低、多少對培養學生成人成才并無多大影響,多數人對職業教育的這一偏狹觀點使得中職學校的核編工作滯后于職業教育的快速發展。

    根據職業教育特點核編,強調的是要尊重中職學校辦學規律和特點,給中職學校核編。加快職業教育發展,既要在物、財、資等硬件上舍得上投入,也要對人力、師資等軟件上邁出堅實步伐,努力做到實、準、活,從根本上解決職業學校教師數量不足、結構不合理的難題,促進職業教育健康發展。

    一是要尊重中職學校的教學需求,核編力求“實”。當前,中職學校編制數是編制部門參照中小學編制下達的,這是很不合理的。中職學校不同于普通高中的教學,中職學校專業多、專業雜,中職學校教師既要承擔專業課的理論課教學,又要承擔實訓課的教學。按中小學模式下達職業學校編制,顯然是忽視了中職學校的教學特點?!督逃筷P于職業院校專業人才培養方案制訂與實施工作的指導意見》提出,職業教育要強化實踐環節。加強實踐性教學,實踐性教學學時原則上占總學時數50%以上。實訓課量大,且實訓要實行分組教學,每組就需要一個實訓教師,同時又要有相關安全管理教師和實訓室管理人員。由此可見,中職學校的人員編制不能完全按師生比來測算。

    二是要適應中職學校的辦學需求,核編做到“準”。中職學校承擔的職能較多,電大、培訓、教師進修培訓、技能鑒定、社區教育等,但這些部門卻無獨立編制,完成這些工作全靠中職學校的教師,由此造成中職學校諸多教師身負多職,工作量超重。值得注意的是,《行動計劃》同時也提出“改革完善職業學??冃ЧべY政策”,這一積極改革政策,可以理解為對實際承擔了電大、培訓、技能鑒定、社區教育等這一部分人員,在績效考核上予以統籌整合,有助于激發中職學校廣大教師工作動力。根據職業教育特點核編,就要把中職學校承擔的其他職能、實際辦學需求考慮進去,做到精準核編。

    三是要貼近中職學校辦學新變化,核編要“活”。中職學校的核編不能太死板。中職學校教師結構不合理,基礎文化課教師較多,專業課教師緊缺,編制核定要及時跟進;再者,隨著中職招生人數變化,市場新業態、新職業的出現,中職學校的專業設置要緊跟時代步伐進行調整、上新,相應專業的師資力量須同步配備,所以,對中職學校人員編制也要形成動態調整。

    來源:蒲公英評論網

    高職院?!半p高計劃”經教育部、財政部批準審核后,入選的高職院校名單已經正式對外公布,下一步工作重點在于院校如何建設和實施。已經入選“雙高計劃”的高職院校如何抓住“雙高計劃” 的本質特征,找準實施的出發點,探索初步實施路徑是目前需要研究的重要問題。高職院校“雙高計劃”建設與2006年啟動的國家示范校,骨干校建設項目有一定的區別,國家示范校建設的目標是使得高職院校內涵建設及格和達到規范性的要求,因此其建設思路有別于“雙高計劃”建設。“雙高計劃”在繼承和積累以往項目建設成果基礎上,其核心要點是通過建設一批高職院校和專業群使得高職教育真正達到高水平,尤其是經過一定的建設周期后,我國高職教育能夠有一批嶄新的學校脫穎而出,引領職業教育實現現代化,并成為在國際上有影響力的標桿性高職院校,但是這個目標的形成是非常復雜的。


    一、“雙高計劃”建設規劃的全面性與局部性

    “雙高計劃”的建設規劃是高職院校未來實施和開展計劃的發展藍圖,也是高職院校教育理念和智慧的集中體現,制定建設規劃是高職院校實現“雙高計劃”的第一個具體行動?!熬植啃浴苯ㄔO思路是指院校在進行建設規劃時從學校的某一個點或某幾個點的突破口出發,從而帶動學校整體建設。具體表現為高職院校建設規劃中要突出辦學特色,通過重點強化院校的優勢和已有發展基礎,進而推動全局建設的思路,比如有些高職院校在專業群建設、課程建設以及人才培養等方面的重點突破,通過“雙高計劃”引領其他校內項目建設,這樣也會合力促進高職院校內部的整體建設,甚至可以引領同類高職院校發展。需要強調的是,這里提到的局部性建設思路,不是高職院校在進行規劃時只建設某幾個點,而是高職院校通過對某幾個點的建設帶動全局的建設規劃思路。高職院校要盡力突破辦學重點和難點,使某一點達到非常優秀的水平,帶動院校其他工作的開展,提高辦學質量和效益,最終實現辦學水平和人才培養質量的提升。例如,某些高職院校以現代學徒制或國際資格認證等作為人才培養建設的突破口,在此方向上對專業建設、課程標準、師資隊伍、校企合作等方面重新梳理和內涵解讀,進而推動院??傮w發展質量。


    與局部性對應的概念是全面性,高職院校建設規劃的“全面性”是指院校建設規劃的方方面面,即院校對各項工作進行的詳細和周全的規劃,包括院校對專業建設、課程建設、師資建設、校企建設、管理建設等方面工作的規劃和投入。全面性的建設思路雖然可以確保學校規劃不出現任何遺漏,但也會導致高職院校在建設過程中很難體現出高水平的要求,全面性的建設思路看似內容很全面,卻只是完成了很多內涵建設項目的基本要求,很難達到高職教育內涵建設的真正拔高,這使得高職院校建設規劃沒有重點,容易出現平庸和千篇一律,即回到國家示范校骨干校建設的老路上去,這就失去了“雙高計劃”中高水平建設的真正意義。因此,高職院?!熬植啃浴苯ㄔO思路與以往國家示范校的“全面性”建設思路根本性的不同在于,局部性建設思路能夠使得院校實現高水平,特別是在某些辦學要素的建設方面產生突破,只有這樣高職教育的內涵建設才能夠進入新的臺階和下一個發展階段。


    高職院校大多采用全面性建設規劃思路的主要原因主要有以下幾點:第一,以往國家示范校骨干校建設思路都是從全面性出發,這是因為以往的驗收評估思路導向的,即評估要顧全整個建設計劃的方方面面,高職院校為確保評估的通過,怕出現漏洞,院校都是按照全面性思路進行建設規劃。高職院校把評價的觀測點作為建設規劃的依據,很容易按照教育工作展開順序進行建設,從而很難產生一定的突破性成果。第二,多年以來,這種全面性的建設已經成為了高職院校的慣性建設思維,院校參與的建設項目都是按照可量化的指標進行評估,因此,院校已經非常適應和習慣全局性的建設思路。第三,由于高職院校的多項工作是相互關聯的,因此院校很容易進入全面性思維建設模式。比如高職院校在進行校企合作建設,自然要涉及專業建設,課程建設,師資隊伍建設以及實訓基地建設等方面。


    “雙高計劃”的“高”不同于以往國家示范校的建設項目,“雙高計劃”建設目標要求高職院校達到更高的峰巔。因此,“雙高計劃”高職院校要避免以往的全面性建設規劃思路,而是要由“局部突破”建設思路來帶動“全面發展”,堅持全“面”帶動,以“點”帶面,建設真正有水平的高職院校。一方面,高職院校要有局部突破的建設規劃意識,通過局部突破,引領和帶動院校整體發展,而不是在所有辦學要素上平均用力;另一方面,教育部要適時出臺相關的評估指導意見?!半p高計劃”入選高職院校名單出臺后,教育部應該允許高職院校對方案進一步完善,而不是立即就忙于建設的啟動。教育部出臺方案中應明確說明高職院校要重點選擇幾項具有突破性的成果,改變院校在申報時面面俱到的規劃思路,這也是對“雙高計劃”后續實施的跟進與追蹤。


    二、“雙高計劃”建設內容的常規性與創新性

    高職院校的建設內容與建設規劃有一定的關聯,但是建設內容是建設規劃的進一步深化?!半p高計劃”高職院校的內容建設要能夠抓住學校未來發展的關鍵環節,要特別注意建設內容的創新性。建設內容“創新性”的內涵不是指我們一般意義上提到的“創新”,這里的“創新性”具有與其他行業創新不同的特性,主要是指學校在進行建設內容設計時要達到極致的水平。創新性的內涵不單單是獨特性,即打破常規范式,做出一些特立獨行,不同于其他高職院校的行為和實踐,而是在建設規劃突破性的基礎上,達到一種拔高和極致。在此過程中,高職院校建設內容的創新性可以有很多的表現形態,如將已有的建設項目做到極致是一種創新,全新的內容建設也是一種創新,即推行一種新的教育觀念,開發新的教育組織方式和管理方法,發現或推行新的教學方法或技術手段。高職院??梢岳矛F有的發展基礎,在特定的環境中,本著高水平、高質量的發展目標,改進現有做法和創造新事物的行為。還有的高職院校利用現代學徒制作為校企合作的創新點,在多年已有的校企合作實踐的基礎上,深入探索校企合作模式,創新高等職業教育與產業融合發展的運行模式,重新進行人才培養模式的改革,形成新的特色。但是歸根結底,“雙高計劃”非常希望高職院校將某些項目達到極致的水平,這樣才能達到建設水平的高度。高職院校要產生真正在高職院校發揮作用的創新,而不是一些與其他院校不一樣的,博人眼球的新概念。


    與創新性相對應的概念是“常規性”,高職院校建設內容的常規性是指院校按照規矩性、規范性和指導性等建設原則進行基本辦學要素的實施,現代漢語詞典中對“常規性”的解釋為“沿襲下來經常實行的規范”。從這個角度來講,高職院校常規性建設是指學校通常情況下相對穩定的、通常實行的、基礎性的辦學基本要素,即高職院校按照既定指導和規范對建設內容進行一般性處理??傮w而言,常規性的建設內容使得高職院校建設處于比較平穩和規矩的基礎狀態。從短時間來看,常規性建設能夠促進高職院校平穩和持續發展,保證院校建設的質量。但如果高職院校長期保持這種建設狀態,將難以取得突破性的成就。常規性建設內容使得高職院校在原有基礎上持續徘徊,很容易將“雙高計劃”建設內容變成原有項目建設材料的重新整理。常規性建設內容也會使高職院校處于低效率運轉中,進而錯失發展關鍵期。因此,高職院校建設不僅要立得穩,還要有想法,不能只“堆”一批項目,校企合作建設搞了,課程建設也搞了,但是組合在一起沒有取得預期的效果。


    近二十年以來,高職教育都在不斷進行基礎性辦學要素的建設和完善,因此院?;谕暾饬x的制度統一體,非常重視按照常規制度進行整體性建設,旨在建設完善的學校辦學要求,發揮其常規管理制度的整體功能。就目前情況來看,高職教育已經基本完成了示范性和規范性時期的建設任務,需要進入下一個階段的發展,從積累數量到突破質的飛躍,在建設內容的創新性和深層性方面下功夫。如很多高職院校都將校企合作作為院校建設的核心內容,并且在探索的過程中不斷的進行校企合作的制度完善,主要是將企業作為院校畢業生就業和教學實踐的合作單位。這不僅形成了高職院校自身的辦學特色,而且也促進了高職院校人才培養向市場勞動力輸送的直接轉化。但近兩年的發展表明,高職院校普遍認為校企合作已經發展到一定的瓶頸,很難取得突破性的進展。一些尚未解決的難題,雖然經歷了一定的實踐積累進行不斷完善,卻還是沒有達到理想的目標,院校和企業之間如何進行下一步的合作與發展,尚處于迷茫的狀態。


    高職院校建設內容要在“常規性”的基礎上對 “創新性”有所突破。高職院校經過五年的建設周期后,要在某些方面達到極致水平,這也就是為什么“雙高計劃”的建設周期相比國家示范校三年建設的時間要長。高職院校要在已有建設內容基礎上加強科研投入的力度,深入探索建設項目的服務目標和意義。創新不是追求字面的新意,也不是一味去尋求建設內容的新概念,而應該是符合科學規律,有實際成效的創新。例如,高職院??梢詮木哂兄涡院屯黄菩缘霓k學特色入手,結合自身發展實際,重新審視已有的建設內容和辦學基本要素。在此基礎上,對課程建設、校企合作、師資科研等方面進行深入研究,打破已有的習慣于模仿其他院校案例,將高職院校內涵建設真正推向新的發展方向,探索高職院校新的辦學形態。此外,創新性不一定是指產品與新技術方面的研發,也包括高職院校管理模式創新,課程模式創新等方面。例如,高職院校在文化與制度等方面要著眼于鼓勵教師發展的積極性,激發研究者的研究動力和創新能力。針對自上而下的學術權威,學術規范制度的構建以及研究成果支持和激勵制度等方面進行不斷的完善與改革。


    三、“雙高計劃”課程建設的階段性與總體性

    “雙高計劃”的總體目標是引領新時代職業教育向高質量高水平發展,高質量高水平發展的核心內容是課程建設,課程建設是高職院校的核心競爭力和專業建設的重中之重。“雙高計劃”課程建設的總體性是指在進行課程建設時要從整體上和長遠目標出發進行課程建設規劃的設計和實施,課程建設涉及的范圍相對較為廣泛,即一切能促進課程獲得增量的行為,要將課程建設作為高職院校提升內涵建設的核心實施。目前高職院校的課程建設只是完成了人才培養方案、課程標準、教材建設等方面的基礎性和規定性任務,還存在著課程建設總體質量參差不齊的現象。在課程建設方面,還需要在總體的、深入科學的人才培養路徑的基礎上進行課程研究和開發,進行高質量和經典意義的教材開發以及教師教學資源庫的豐富積累和有效建設。


    與總體性相對應,課程建設的“階段性”是指院校在進行課程建設時把課程問題分開來處理。階段性的課程建設思路具體表現為,高職院校只有在課程實施過程中出現問題時,才想起尋找相應的解決方法和對策,而不是在課程建設之前按照一定的課程建設思路進行綜合性、整合性的規劃。這種階段性的課程建設會影響課程建設的總體效果,導致高職院校課程建設很難產生質的飛躍,如國家示范校骨干校、優質校建設時期,高職教育課程建設的主要任務是將學科體系的課程建設組建為工作體系的課程組織模式,屬于比較大的課程框架的轉變,因此從外部結構上來看,建設成果和成效較為突出。但是當高職院校完成課程框架的轉變之后,隨之出現的是院校的人才培養方案、課程標準、教材,甚至是教學設計等更為微觀層面的課程建設。如果院校缺乏對課程建設的深入研究和思考,那么在課程建設逐步落實的過程中,將會出現院校之間課程建設的成果水平差異性不大,課程建設停留在表面形式上,難以體現“雙高計劃”高水平的差異。


    事實上,高職院校存在這種階段性的課程建設思路的主要原因在于,一方面,教育部在進行項目驗收時通常采用過程性驗收和最終驗收相結合的方式,高職院校為應對過程性驗收項目,通常會分階段性地進行課程建設。比如,有些職業院校很少從整體規劃的思路出發進行專業的人才培養定位,即從整體上確定人才培養方案、課程標準以及教學設計等一系列的課程建設,而是在項目驗收臨近時,針對課程設計與產業人才需求脫節的問題,選取幾個專業的核心課程進行標準的重新開發,這雖然能夠通過一時的項目評估,但是并不能從整體上對課程建設發揮實質性的影響。另一方面,我國高職院校經過國家示范校骨干校等建設項目的推動,課程建設從及格到達標的過程,雖然工作量較大,但是難度相對較低。國家示范校三年的緊密規劃能夠取得初步的效果,而“雙高計劃”是從達標到優秀的過程,突破的難度較大,如果沒有長線總體規劃和短期階段性突破相結合,很難取得更高水平的跨越。


    因此,高職院校要從整體性的課程建設思路出發,不能單獨只關注解決某一問題,或對某一課程問題或事件進行孤立的思考。課程建設是一個動態的發展過程,高職院校要明確學校課程建設現處于什么狀態,在預期內是否能夠達到目標等問題,要注意課程建設的總體性目標和階段性目標間的項目照應。在建設過程中,不能僅僅關注每個階段的建設成果,更要關注每個階段的課程建設成果對達成整個目標的價值。《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》中提出,“根據每五年一個周期的戰略部署,2019年進行首輪建設,并根據周期建設進行評估和建設單位的調整”。高職院校在進行課程總體規劃時,要注意做好長線規劃,從整體出發,摒棄短視思維和做法,深刻把握專業群建設和總體政策建設內涵,從整體上對學校課程建設進行規劃。高職院校要科學制定人才培養方案,在課程研究思維和知識開發的基礎上進行課程標準的開發,在研究經典教材和探索學生心理規律的基礎上進行教材的開發,只有如此,高職院校的課程建設才能達到較高的建設水平。


    四、“雙高計劃”師資隊伍建設的形式性和實效性

    高職院校實施任何一項建設都需要實現其預期的目標,也就是具有實效性,師資隊伍的建設也不例外。師資隊伍的“實效性”是指高職院校對師資隊伍建設實施的相關舉措的可行性和實施效果的目的性,即目的到達程度或結果。具體而言,是指高職院校對師資隊伍采取的一系列的建設措施是否能夠真正的促進高職教師職業能力的提高,以及促進教師教學觀念、專業素養以及研究能力發生根本改變?!半p高計劃”建設改革的發展任務之一是打造高水平雙師隊伍,高職院校要從提高師資隊伍的職業品質、專業素養、教學能力和科研能力出發,搭建院校研究和交流平臺。目前,高職院校教師雖然具有一定的研究能力和研究意愿,但是由于缺少教師可供研究的實訓平臺以及對教師科研方向的精準把握和規劃,以至于教師很難發揮自身價值。


    師資隊伍的“形式性”是指高職院校表面性地進行一些與師資隊伍建設相關的項目,但是這些項目并不能真正地促使教師隊伍發生實質的變化或提升。例如,高職院校在師資招聘數量和師資隊伍培訓質量提升方面做了很多工作。高職師資隊伍在數量上和結構上都有一定的改善,表現為高職院校拓寬教師招聘渠道,提高教師招聘的數量,同時增加高學歷、高職稱以及高層次人才計劃教師。還比如,高職院校對努力創建雙師型師資隊伍方面采取很多的措施,如促進高職教師下基層到企業進行掛職鍛煉,同時鼓勵企業專家到學校進行研討和交流,在一定程度上對高職教師的教學理念和教學方式起到改進作用,每個高職院校都為教師發展設計了不同的培訓項目和特色實踐。但是教師參加這些項目后,教師專業水平或教育教學水平實際上到底提升了多少?這個問題可能很難回答。實際上教師在課程建設、教學水平以及職業素養等方面的提升比較有限。


    師資隊伍很難產生實質性提升的現象背后說明,高職院校在進行師資隊伍建設時很多項目都停留在形式上,而對真正促進和提高教師職業品質,專業能力和教育素養等方面缺乏一定的研究和深入思考。高職院校應當認識到師資隊伍的培養不應該追求表面形式,而是要根據教育原理和教學規律,設計符合教師自身需求和發展水平,能夠真正提升教師專業教育教學水平的項目。教師通過參加一系列的、階梯式的培訓或項目活動能夠對師資隊伍的職業能力水平提升產生實際成效。因此,高職院校在進行師資隊伍專業發展培訓尤其要注意避免追求表面效果的習慣,突出以實際效果來評價教師專業發展的意識。在師資隊伍建設上一定要追求實效,健全高職院校教師準入和專業發展機制,開展一些系統性,長期性的教師培訓,新進高職教師的培訓不少于兩年,為教師提供系統性和針對性的培訓,把教師研究能力提升作為提高院校師資隊伍整體水平的突破口。高職院校應重新審視和定位學校的研究方向和研究規劃,結合產業發展需求和院校已有的發展優勢,根據師資團隊的已有實際水平進行研究平臺的建設,并由專業負責人帶領和支撐研究計劃的設計與實施。


    推進“雙高計劃”建設就要打造新時代高水平高職院校教師隊伍,全方位、多視角推進教師專業發展,建設高水平高質量的師資隊伍。第一,“雙高計劃”院校應根據職教教師的教學能力形成規律,從關注教師本身、關注課程向關注學生轉變,建立高校職前教師培養與在職教師教育齊頭并進的職業教育教師專業化培養體系,實現教師培訓體系的系統化和階梯化,使職教教師認識和明確每個教育發展階段應完成的學習任務和要求指標。根據教師能力發展的不同層級進行相應的教學能力的培養。第二,高職院校要鼓勵教師成為“研究型”人才,這里說的“研究型”不是說教師成為學術研究者,而是教師要有課程和教學的研究型思維和意識。高職院校搭建教師專業發展平臺,創建校內教師之間,以及校內教師與企業行業大師之間的協同合作,促進教師隊伍內部相互交流,提升教師教育教學能力,同時,以研究項目作為合作的載體,教師之間分工協作,適應新知識生產模式發展的需要。組建校企協同創新師資團隊,合作進行產業創新技術項目研發。


    五、“雙高計劃”成果呈現的具體性與整體性

    成果呈現的“整體性”是指高職院校要從長效目標上來考慮各項建設的成果呈現。成果體現和建設變化要關注學校整體的建設背景,不能只注重短視的驗收目標和過于瑣碎的細節,而忽視長效和整體發展?!半p高計劃”建設成果要從整體上有所突破,高職院校在進行建設規劃和設計時,切不可局限于一點一面,要對院校建設所涉及的多元發展和建設內容有充分地思考和投入,深入分析院校建設各部分之間的互相關系,特別要對所選擇的項目建設可能產生的效果有全面和整體的理解和把控。如“雙高計劃”建設的各個領域,建設時要有追求高質量和精品的意識。高職院校在經歷了國家示范校骨干校、優質校建設時期,已經基本完成基礎性辦學要素的建設,而“雙高計劃” 的高水平目標體現在辦學要素對精品的追求。因此,高職院校在成果呈現上不能只是對內容完整性的把握,而是要突出精品和高質量的成果展示。


    成果呈現的“具體性”是指高職院校完全按照評估觀察點的思路呈現項目成果。由于高職院校過分重視評估的觀察點,導致其忽視院校整體上的突破。如果項目驗收制定過多的量化驗收指標,這將會導致高職院校過分關注表面上的一些政策執行和外部標準的達成,而忽視“雙高計劃” 的整體布局和內涵建設。同時,也會滋生一些弄虛作假的,應付指標的行為發生,例如,高職院校為了突顯自身在“雙高計劃”建設中的特色,過度盲目地進行校園文化的建設,而忽視了專業群建設、課程建設以及師資隊伍等深層的內涵式發展問題。還有一些高職院校為追求指標數字,無視專業群整合的產業發展依據,而將成果較為突出的幾個專業硬生生地組合為一個專業群。


    成果呈現的具體性和整體性主要是從評估的角度來考慮的,評估指標對項目本身具有一定的導向性,并且能夠對項目本身的價值理念進行反映。高職院校成果呈現具體性主要是由于評估導向的項目計劃使得院校根據評估的觀察點,按部就班地進行項目實施,以至于成果呈現都是由一些瑣碎的項目構成,而忽視整體上的,高質量的項目建設。例如,國家示范校骨干校建設目標是使得高職院校從不規范的辦學基本情況向規范性的、基本性的辦學要素轉變。因此,教育部在進行項目驗收時,更為關注的是院校辦學是否達標和及格,并基于此設計一些可供評估的量化性指標和觀察點,如一些硬件指標。但是對很多難以量化的軟件指標的評估力度不夠。同時,具體化的量化指標使得院校以完成硬性指標為手段的管理方式盛行,高職院校很少從自身的角度思考院校整體規劃和多樣性,而是被動聽從或模仿其他個別案例和專家的指導,這也是造成院校缺乏特色發展和創新建設的根本原因之一。


    對高職院校建設成果呈現而言,呈現結果的標準往往對項目建設實施發揮重要的導向作用,它可以在一定程度上反映整個院?!半p高計劃”項目實施的主導價值理念。為了能夠通過教育部驗收,學校會按照驗收標準進行整體規劃和設計,并根據指標體系進行實施方案制定。實際上,與瑣碎的硬件建設標準相比,高職院校軟件建設水平更能夠反映學校的辦學特色。如果只重視建設成果呈現的具體細節的建設,而不重視成果呈現的整體性,那么很容易使得“雙高計劃”內涵建設失去靈魂。因此,“雙高計劃”高職院校面對核心突破的項目時要搭建起更高的框架,體現高水平的價值,要能夠理解“雙高計劃”建設的內涵和目標,并超越以前基礎性的建設思路。高職院校應當注意進一步的建設不是在原有基礎上的持續徘徊,即不是對原有建設成果的“再包裝”,也不是對新潮概念的盲目捕捉,一味地去尋求新的建設內容,忽視對基本辦學要素的質量提升。同時,為確保院校建設實施的質量,教育部必須要注意評估指標的建構,完善質量評估體系。制定科學和客觀的驗收指標體系,項目建設指標不要過細,過于煩瑣?!半p高計劃”建設的評估驗收指標應當與國家示范校建設項目存在較大的區別,國家示范校建設的主要目的是加強高職教育的基礎能力和規范建設,使高職教育符合經濟社會發展的適應性。而“雙高計劃”的目標是使高職教育法發展到極致的水平,其根本任務是推動我國職業教育向高質量高水平發展。


    “雙高計劃”建設實施是一項長期和深遠的系統工程,高職院校在進行建設和實施之前要進行總體規劃。同時,要隨時對實施過程中出現的變化和可能性進行及時的動態調整。對高職院校來說,“雙高計劃”的實施是院校內涵建設、創新發展等方面取得突破性成果的機遇。“雙高計劃”高職院校的實施與推進是我國現代職業教育進入質量提升和制度標準建設的新一輪挑戰,從根本上來說,只有建設計劃評估思路的改變,才會引導建設思路的改變。高職院校經過國家示范校骨干校、優質校等建設項目,已經在基本辦學要素方面趨于完善。因此,“雙高計劃”在進行評價指標設計時,應當側重對突破性和研究創新性項目的驗收,而不是局限于對內容完整性的,常規性的可觀察指標的量化評估,允許高職院校在建設過程中的創新方面有更多的自主權?;谶@樣的一種評估模式的項目驗收,才能促進高職院校真正實現高水平的跨越。


    選自《現代教育管理》

    甘肅省政協常委、民革甘肅省委員會副主委、西北師范大學經濟學院院長楊立勛反映,在我國現行教育體系中,九年義務教育結束后,中、高等教育劃分為普通和職業兩大體系,中等教育分為普通高中和職業高中(中職)兩類,高等教育分為普通高等院校和高等職業院校兩類。這一分類借鑒了德國、日本等西方發達國家的分類辦法,其目的是合理配置教育資源,因材施教,因需施教,培養不同層次、不同類型的人才,以滿足經濟社會發展對各方面人才的需求。

    我國是一個具有悠久歷史的國家,受傳統觀念和歷史文化的影響較深,人們普遍都有“望子成龍”的想法?,F行中、高等教育分類方式,與廣大人民群眾的需求愿望不相適應、與培養“大國工匠”的要求不相適應。一方面培養出的大學生就業困難,轉型當技能型人才使用又無動手能力,且大多數人認為上了大學怎么能當工人,難以實現轉型。另一方面,中、高職院校發展基礎相對薄弱,培養出的技能型人才層次水平不高且數量不足,無法滿足經濟社會發展對技能型人才的需求。這一現狀若不盡快扭轉,不僅浪費教育資源,也不利于創新中國建設。

    為此,建議:

    一、廢除學歷教育中“職業教育”概念。“職業教育”這一概念是西方“舶來品”,引進后又未與我國實際很好結合,存在培養與需求脫節、“水土不服”的情況。我國職業教育改革發展可以說是一路坎坷,成效并不顯著。因此,建議國家研究廢除學歷教育中“職業教育”概念,予以重新定位。理由如下:首先“普通”和“職業”無邏輯關系,一個人不論上什么樣的學校,受什么樣的教育,都是一種職業選擇。科學家、公務員是一種職業,工人、農民也是一種職業;其次,在中國這樣一個受傳統觀念影響極深的國家,在人們的語境中“職業教育”暗含貶義,是“低人一等”或“學習不好”的代名詞;再次,孩子是家庭的夢想和寄托,把部分學生強制劃入“職業教育”范疇,而并非出自受教育者自己意志的主動選擇,不符合現代教育發展的理念和本質要求。

    二、構建適合中國國情的中、高等教育新體系。一是普及高中教育。近年來,社會上對普及高中教育的呼聲很高。為了提高全民教育水平和國民素質,普及高中教育有其合理性和必然性,以我國目前的發展條件也能支撐,社會氛圍也基本具備。建議國家相關部門研究廢除職業高中(中職)這一稱謂,統一稱高中教育,為普及高中教育打好基礎。在普及高中教育的同時,在高中課程中加入職業教育相關內容,培養學生動手和勞動能力,在高考中對職業教育內容予以一定占比和體現,為學生全面發展打好基礎。二是加快構建中國特色的高等教育新體系。廢除“高等職業院校”這一分類,將高等職業教育統一納入普通高等教育范疇,按研究型、研究和應用兼顧型、應用型三個類型,重新劃分和定位現有大學類型。劃入純應用型的大學可分為普通本科和普通??苾深悾胀▽?浦饕鉀Q目前高等職業學院和辦學條件好的中等職業學校出路問題。三是對應用型大學學科及課程設置進行改革。應用型大學培養方向應定位為培養高素質技能型人才,為培養“大國工匠”打好專業基礎。按照這一功能定位要求,結合國家產業發展戰略和產業、企業發展實際需求,對應用型大學學科和課程設置進行調整改革,重點加強實操性課程的設置,使培養出的學生既有一定的理論知識和動腦能力,又有很強的動手能力。

    三、規范干部職工在職培訓稱謂。在這知識和信息爆炸的新時代,要求人們樹立終身學習的理念,在職培訓教育就顯得越來越重要。建議將各類干部職工在職培訓教育統稱為“職業培訓教育”,包括領導干部培訓,以逐步消除人們對“職業教育”概念的負面看法。

    來源:甘肅政協發布


    日前,教育部、國家發展改革委等九個國務院職業教育工作部際聯席會議成員單位聯合印發《職業教育提質培優行動計劃(2020—2023年)》(以下簡稱《行動計劃》)?!缎袆佑媱潯诽岢觯幌拗茖?聘呗殞W校招收中職畢業生的比例,適度擴大專升本招生計劃,為部分有意愿的高職(??疲┊厴I生提供繼續深造的機會;逐步取消現行的注冊入學招生和中職本科貫通,適度擴大中職??曝炌?;穩步推進本科層次職業教育試點,適度擴大專業學位碩士、博士培養規模,推動各地發展以職業需求為導向、以實踐能力培養為重點、以產學研用結合為途徑的專業學位研究生培養模式。


    概括而言,我國將進一步將擴大高職招生、專升本招生、專業碩士招生,以培養社會需要的高技能人才。很顯然,在職業院校擴招時,如何避免辦學的學歷導向,將是職業教育院校面臨的重大挑戰。職業教育院校只有堅持職業教育定位,以就業為導向辦學,才能實現“提質培優”。


    去年,我國高職擴招100萬,按照今年政府工作報告的部署,今明兩年高職還將擴招200萬。今年,為緩解疫情對高校畢業生的影響,專升本招生擴招30萬。另外,根據教育部等部門發布的《關于加快新時代研究生教育改革發展的意見》,新增碩士學位授予單位原則上只開展專業學位研究生教育,新增碩士學位授權點以專業學位授權點為主。


    如何在擴大職業教育規模的同時,保障職業教育的質量?最為關鍵的是,必須堅持職業教育的定位。隨著高職、專升本、專業碩士招生規模增大,中職、高職和進行本科層次職業教育的院校,都可能出現以升學為導向辦學的傾向。這與職業教育以就業為導向辦學,培養高技能人才的定位背離。


    從現實看,職業院校以學歷為導向辦學的情況已經存在。隨著高職擴大招生規模,我國絕大多數中職畢業生將進入高職深造。按理說,中職畢業生自主選擇進高職繼續學習,這有利于培養高技能人才??涩F實中,有的中職學校卻以考高職為導向,因此忽視了學生的專業技能教育。


    這次發布的《行動計劃》要求逐漸取消注冊入學,針對的就是高職實行注冊入學后,部分中職學校不重視學生的技能訓練,希望通過繼續保留并加強技能測試,引導中職重視技能教育。但能否產生作用尚待觀察。因為當高職的招生計劃數超過報名人數時,考試很可能變為走過場。事實上,實行注冊入學、招生寬進嚴出,應該是高職院校招生、辦學改革的趨勢,這要求所有高職院校在職業教育上嚴格要求學生。不解決這一問題,寄希望通過把好“入門關”來提高職業教育質量,并不現實。


    《行動計劃》還提到逐步取消中職本科貫通模式,這一行動的意圖是糾正職業院校辦學的學歷導向。我國一些省市在2014、2015年,進行“中本貫通”改革試點,想以此培育高技能人才。但在具體實踐中,“中本貫通”模式的賣點卻成了獲得本科學歷,不少考生和家長選擇“中本貫通”也是為了繞過高考競爭,以中職為起點完成七年學業,獲得本科文憑。但是,取消“中本貫通”模式,并不能消除中職、高職以升學為導向辦學的問題。


    要讓職業教育院校安于職業教育定位,提高辦學質量,首先必須糾正歧視職業教育的教育管理制度以及人才評價體系,要破除“唯學歷論”,形成崇尚技能的社會氛圍;其次,要落實和擴大職業院校的辦學自主權,如果職業院校沒有辦學自主權,就不能靈活地根據社會需求變化調整專業和課程設置,因此也很難以就業為導向,培養出社會需要的高技能人才。


    來源:光明網-時評頻道

    關聯性是現代系統論的核心屬性。根據現代系統論,系統由具有某種相互關聯作用的要素構成,雖然每個要素都具有一定的獨立性,但要素之間存在內在的邏輯與關聯,任何一個要素都會受到其他要素的影響和制約。當要通過改進某個方面來獲得成功進而真正地認識系統時,就需要對系統要素的關聯性進行深入分析。

    “專業群”作為國家“雙高計劃”的重點建設任務,是高等職業教育系統內部與外部結構要素全方位融合關聯的邏輯載體,由橫向與縱向均具有密切關聯關系的專業組合而成。關聯性為高職院校專業群建設提供了理論支撐與現實依據,為高職院校專業群建設工作提供了基本遵循。高職院校需要深刻理解專業群建設“內外協同”的邏輯起點、“橫縱交錯”的現實基礎,明確專業群應由哪些具有關聯性的要素構成,繼而“統籌兼顧”地探索高職院校專業群的建設路徑,進一步明確諸要素應如何產生關聯。

    一、“內外協同”:高職院校專業群建設的邏輯起點

    對高職院校而言,科學地組建專業群是發揮專業群集聚效應的前提,須在明晰專業群“組建邏輯” 基礎上,進一步回答“組建什么“”如何組建”等后續命題。依據高等教育核心理論之一的教育內外部規律論,高等職業教育作為教育系統的重要組成部分,受社會經濟、文化發展水平的影響和制約,應根據社會政治、經濟、科技的發展狀況,調整培養目標、專業結構及課程體系建設;與此同時,作為一項培養高素質技術技能人才的活動,高等職業教育須發揮其社會服務的功能,為社會政治、經濟、科技發展服務,進而有助于高職院校人才培養供給側與產業發展需求側結構要素實現全方位融合。

    (一)外部可適應

    隨著我國經濟增長方式的轉變,產業集群效應逐漸凸顯,迫切需要大量的高素質技術技能人才。高等職業教育作為與經濟社會發展關系最為緊密的教育類型,應當適應經濟社會發展對技術技能人才的新需求,準確判斷人才供給與產業需求之間的交叉關系,以專業群為高職教育人才培養的重要載體,培養服務當地經濟社會發展需要的高素質技術技能人才。

    一是適應經濟動能轉換。當前,我國經濟處于轉變發展方式、轉換增長動力、優化經濟結構的關鍵時期,職業教育作為與經濟社會發展關系最為密切的教育類型,需要以助推區域經濟社會發展為目標,對接區域產業需求,優化專業布局,創新服務措施,健全保障機制,為新舊動能轉換提供堅強有力的人才支撐。

    二是適應產業結構升級。伴隨經濟發展方式的轉變,產業結構逐漸由低級形態向高級形態轉變。產業結構的優化升級迫切需要職業教育調整教育層次、優化專業設置、創新人才培養模式、改變教育教學方式與內容、提升人才培養質量、實現技術技能創新,推動人力資源結構與產業結構相互協調。

    三是適應信息技術發展。伴隨新一代信息技術與傳統產業的融合,新興業態逐漸發展,新的產業增長點、新行業、新崗位不斷涌現,使得職業表現出分化且綜合的發展趨勢。為此,職業教育需要及時調整專業方向和課程設置,不斷更新內部機制和培養模式,在專業設置、課程安排、教學組織、教材建設等方面滿足信息技術發展帶來的新需求。

    (二)內部可優化

    高職院校專業群設置不僅要應對教育系統外部環境迅速變革的訴求,還要在教育系統內部專業結構調整方面實現快速優化,在教學資源配置方面實現共建共享,在內部治理體系方面實現強化改革。

    一是有序調整專業結構。專業結構的有序調整,一方面需要保持專業群核心課程和共享性學習平臺建設的相對穩定,以凸顯高職院校的專業特色及辦學特色,另一方面需要根據產業發展需求的不斷變化,動態調整與優化專業結構,以彰顯專業結構的適應性,進而憑借組建專業群,在確保穩定發展的基礎上體現靈活適應性,實現專業結構布局的可持續發展。

    二是集約整合教學資源。職業教育教學資源是實現高職教育高質量發展的基礎和前提,是高職院校人才培養的基本要素。在專業群建設過程中對教學資源進行整合,一方面,能夠集中資源配置,將原來分散的單體專業發展目標整合成為專業群整體發展目標,以降低宏觀調控的難度;另一方面,可以提升資源效益,可面向相關產業鏈或職業崗位群,使校企相關專業資源要素充分整合,建設高度共享的實訓基地、技術平臺、教師團隊等辦學載體,實現群內資源優勢互補,實現資源效益最大化。

    三是靈活建立治理體系。擁有邊界清晰、權責一致、分工合理、運轉高效、柔性靈活的治理體系,能夠使專業群適應區域經濟發展、產業升級、生源多樣、需求增加等新時代高職教育面臨的變化。對高職院校內部而言,可以通過專業群設置,使專業的邊界進一步拓寬,使治理體系表現得更加靈活;可以發揮基層的辦學活力,推進質量保證主體責任的落實。對高職院校外部而言,可以使行業企業的自主權進一步擴大,充分發揮群內資源集聚優勢,提高運轉效率。

    (三)內外可協同

    結合上述高職院校專業群外部適應性和內部相關性內容,作為一個獨立系統的高職院校專業群,不但要滿足系統外部用人單位的需求,輸出大量高素質技術技能人才,同時還要不斷汲取系統外部的能量信息,保持群內各專業結構關系、教育教學資源等要素的優化完善,進而發揮其對區域產業發展及創新驅動發展戰略的支撐引領作用。要從整體角度開展高職院校專業群建設,要結合專業特色和辦學特色,面向區域重點產業行業,精準分析專業結構與產業結構的關系,合理進行專業結構布局,建立精準對接產業、動態調整布局、自我優化完善的專業群建設發展機制,形成教育對接產業、專業群對接崗位群的專業建設生態系統。

    一是按需選擇對接產業。由于高職院校的辦學特色取決于專業特色,專業特色又主要取決于專業所對接的產業,因此,選擇對接產業理應成為高職院校凝聚專業內涵、優化專業結構布局的首要問題。在選擇對接產業的過程中,高職院校應緊跟區域經濟發展和產業轉型升級對技術技能人才需求的變化,及時調整專業規劃,提高產業需求與人才供給的匹配度。

    二是動態調整專業規劃。專業群建設是高職院校內在發展與市場外部需求相互結合的產物。產業的發展是個動態過程,產業鏈是伴隨科技的發展、區域產業結構的調整、經濟社會需求的變化而不斷變化的,專業群的發展規劃也需要緊跟產業鏈的發展不斷進行調整。

    三是自我完善內部格局。通過組建專業集群,更深層次地挖掘專業群內部專業的發展潛力,匯聚各專業的發展合力,將各專業的發展方向和步調統一起來,激活專業內部的原生發展活力,形成優勢互補的新格局。

    反思專業群的上述關聯屬性,意在深化對專業群組建脈絡、方向、限度的認知,把握“內外協同”的專業群組建邏輯起點,強化對高職教育外部適應性和內部相關性的關注,規避“脫離現實”“顧此失彼”的開展專業群組建。

    二、“橫縱交錯”:高職院校專業群建設的現實基礎

    教育內外部的關聯性構成高職院校專業群建設的邏輯前提,向深層躍進,還需要進一步結合“本土”現象和問題,針對教育系統內部,探究當下高職院校專業群建設的現實基礎,了解高職院校專業群具體應該“組建什么”,進而完整地回答高職院校專業群究竟由哪些具有關聯性的要素構成。

    專業群可視為高度系統化組織化的整體,由橫向與縱向均具有密切關聯關系的專業結構要素組成。其中,橫向關聯表現為具有內在邏輯與關聯的課程資源、教師資源、校內外實訓基地等的有機融合;縱向關聯表現為保證專業群能夠持續、平穩、健康運行和發展的組織管理形式。

    (一)橫向聯資源

    明確了高職院校構建專業群的邏輯起點,便需要考慮如何使專業群建設工作持續、穩定、高效運行,如何使專業群內各個專業之間可以實現資源共享,如何更為科學合理地配置與優化專業群所需的課程資源、教師資源、校內外實訓基地等。

    一是課程資源有機組合。專業群建設最核心的任務就是基于專業群重構課程體系。為了使得專業建設能夠更好地適應外部經濟社會發展需要、學生全面發展的需要和學校專業自身發展的需要,可以有機組合專業課程內容,構建底層共享、中層融合、上層互選的專業群課程體系。底層共享是指為了讓專業群內所有專業的學生形成對未來職業領域的整體認知,掌握必備的職業通識能力,而開設的群內各專業學生均必須掌握的知識、技能和素質課程。中層融合是指為了使各專業學生具備從事所在專業領域各崗位所需職業能力,開設的各專業職業崗位應具備的核心職業能力課程。上層互選是指為了讓學生擁有通往職業崗位的系列學習路徑,開設的動態化、立體化、模塊化課程,該類課程會隨著區域產業發展和市場變化的需求,跟進學生的個人興趣,及時調整和更新課程內容,旨在幫助學生將學習路徑與個人就業目標及職業生涯規劃實現有效對接。

    二是教師資源創新組建。教師資源是專業群建設的必要支撐。對教師資源進行優化,要從整體角度考慮專業群內各專業教師的專業結構特點,確定服務面向的職業崗位方向。首先,對專業群教師結構的調整要根據不同的職業崗位方向選擇不同的課程模塊進行組合,進而將選擇相同方向以及講授相同模塊課程的教師調整組合成新的教學團隊。其次,發揮教師團隊通力合作的優勢,通過共同開展教育教學研究、技術創新服務,有效提升專業群教師隊伍的能力水平和業務水平。再次,科學合理地引導教師去企業開展實踐操作鍛煉,使教師能夠及時掌握產業的發展動態,調整教學內容,更新教學方式,同時有利于促進企業一線生產實踐能力的提升。

    三是實訓基地開放共享。實訓基地建設應基于對專業群內各專業核心技能的訓練,實現資源共享,充分提高各類設備的利用率。首先,應整體設計專業群實踐教學課程體系,將新技術、新工藝、新規范等產業新元素及時與實踐教學項目相融合、相配套、相適應。其次,應統籌規劃專業群實踐教學資源,通過產教融合、校企合作共建共享教學資源,實現對包括通用技能型、專業技能型、綜合技能型、創新型及生產性等在內的專業群實訓基地的建設。再次,應系統管理專業群實踐教學基地,通過運用云計算、大數據、物聯網、人工智能等新一代信息技術,對專業群實訓基地實行智能化管理,提升實踐教學基地的使用效率、共享程度,提高實踐教學質量。

    (二)縱向利管理

    伴隨區域經濟社會發展和產業轉型升級,市場對高素質技術技能人才的需求越來越高,社會對職業教育的期望逐漸加大。作為一種全新的教學組織形態,專業群須按照專業群建設的特點與規律,建立科學有效的管理運行方式,構建系統、柔性的管理機制,以適應各種變化需求。

    一是以專業群為基層單元。以專業群作為資源配置和人才培養的基層組織,直接面向市場,承接企業項目,獲得利益分配,給予專業群更多的辦學自主權。進而形成以專業群負責人為核心,開展專業群的統籌規劃、資源配置、課程開發以及協調各個專業之間的關系,形成群內各成員以群發展為目標,釋放潛能,通力合作的良好局面。

    二是建立群間協同機制??蓤猿謩討B管理的原則,依托專業群建設項目形成協同中心,根據產業發展、市場變化、人才需求等,整合資源,高效合作,釋放潛能,建立柔性的群間協同機制。

    三是形成多元治理格局。作為直接對接市場變化需求的實體組織,對專業群進行管理還須對多元主體的利益訴求和權利分配做好協調處理,調動各方主體的參與積極性,提高多元主體的貢獻度。對于政府,要強化其統籌規劃的指導作用;對于市場,要發揮其動態調節的引導作用;對于職業院校,要提升其辦學主體的能動作用,進而形成多元主體參與決策與利益實現的治理格局,使管理活動達到預期的效果,為實現專業群多重建設目標提供治理保障。

    (三)橫縱交錯促培養

    專業群建設的核心價值取向是為社會培養高素質技術技能人才。當前,在生源逐漸多樣、需求越發多元的新時代背景下,對職業院校的學生實施個性化培養以提高其可持續發展能力是專業群建設的首要任務。使學生能夠在較寬的職業領域,根據外部的社會需求選擇學習課程,逐步形成與自己相適合的專門化方向,以提高就業質量、促進職業發展。

    一是建立“以學習者為中心”的培養機制。以 “課堂革命”更新教育觀念、教學方法和教學方式,利用現代信息技術,推動“以學習者為中心”的學習新范式建構。使學生在獲得專業群共同的職業基礎理論和基本技能訓練基礎上,根據自己的興趣特長和就業需要自主選擇學習,以激發學習潛能,提高自主學習意識與能力,真正成為課堂的主角。

    二是構建結構化教學創新團隊。一方面把握專業群發展方向、協調專業設置及課程資源;另一方面著重考慮教師的教學水平、技術水平、組織能力和企業背景,嘗試建立企業經營管理和技術人員與學校骨干教師共同組成的結構化教學創新團隊。

    三是營造企業化職業氛圍。通過實行企業化管理、市場化運作,建立校內外實訓基地的共享機制,運行企業化的實訓方式,實施企業化的實訓過程。同時按照市場化的要求核算實訓成本,對實訓設備、工具、耗材以及教學等進行有效管理,逐漸完善系列化的實習實訓項目、專業的指導教師、完善的管理規范、配套的實訓教材等,進而形成企業化的職業氛圍。

    三、“統籌兼顧”:高職院校專業群建設的路徑選擇

    探析高職院校專業群建設的“邏輯起點”和“現實基礎”,意在深化對具有關聯屬性的專業群結構要素的認識,同時也為提出專業群組建思路奠定基礎。“統籌兼顧”是科學的思維方式和思想方法。“統籌”是要把研究對象看成有機聯系的、不可分割的整體或系統的各部分,按照各自的功能和特點統一安排和部署;“兼顧”要能夠關照各組成要素的利益訴求,能夠達到“各得其所”,進而使其最大程度地發揮主動性、積極性、創造性?!敖y籌兼顧”旨在平衡各方利益,協調彼此關系,實現效益最大化。以下將運用“統籌兼顧”的思維方式,從方法取向、結構要素及運行機制等方面探討高職院校專業群究竟該“如何組建”,即如何使專業群的結構要素建立關聯。

    (一)方法取向統籌兼顧

    專業群建設關系到高職院校專業結構的布局和辦學特色的形成,對于高職院校的長遠發展具有極其重大的意義。根據專業群的關聯屬性,高職院校專業群建設不應該脫離其賴以生存與發展的客觀環境以及自身具備的條件。因此,高職院校專業群組建的方法可大致分為以下三種。

    一是圍繞產業鏈構建專業群。表現在以服務區域產業為目標,通過判斷某個產業鏈技術技能人才的需求狀況,構建與該產業發展需求相匹配的專業群體系。首先,研究產業結構發展態勢,弄清產業結構發展方向,明確行業發展重點,預測未來發展走向,以此作為專業群建設和發展的背景,進而根據高職院校辦學實際,對接產業、確定行業。其次,重點分析和尋獲專業群將對接產業鏈中哪一個環節,以此作為規劃專業結構布局的前提,使專業鏈與產業鏈形成有效對接,凝練形成高職院校的辦學特色和競爭優勢。

    二是圍繞崗位群構建專業群。首先應考慮企業崗位的設置背景,盡可能多地覆蓋行業崗位群內的職業崗位,以滿足企業崗位群的需要,提升學生實際就業崗位與專業群崗位的吻合度,為企業提供立體的、全面的人才供給。

    三是圍繞共同基礎構建專業群。表現為具有相互獨立并且又相互關聯關系的專業,通過共建共享彼此的教學資源,構成一種相互協同且又彼此競爭的氛圍,以激活專業改革的原動力,形成專業群可持續發展的集聚力。具有共同基礎組建的專業群,通常具有共同的學科或者共同的技術基礎,群內各專業形成相互依存、相互促進的共享關系。

    (二)結構要素統籌兼顧

    高職院校專業群作為高職教育結構中的子系統,是由若干個要素以一定的結構形式聯結而成,形成具有一定功能的有機整體,它并不是由互不關聯的要素簡單堆積而成,而是通過教學內容、教學方式、課程教材等人才培養所需各個要素相互作用,形成系統結構,呈現穩定狀態。

    一是重構教學內容。由于專業群內的專業基于相同的工程對象、相近的技術領域和專業學科基礎組合而成,因此,在人才培養過程中可以設置具有共同理論、技能和設置基礎的專業課程內容,以及各專業發展所需要的共性和特征要求內容,突出培養新時代技術技能人才所需要的基本素質以及可持續發展的能力素質。同時,為了突出培養學生掌握一定的專業技能、方式方法能力和社會適應能力,還要根據不同的專業方向開設不同的課程內容。

    二是改革教學方式。學生在掌握了一定的崗位所需基本職業能力及適應職業變化能力的基礎上,還可以根據自身的興趣愛好、就業意向以及未來職業規劃“自主”開展學習,以提高學生自主學習意識與能力,推動學習新范式構建。

    三是創新教學載體。職業教育教材作為職業教育人才培養的重要載體,其目標定位應跟隨社會經濟發展和企業人才需求變化轉型升級。通過對職業崗位進行充分分析,搭建全新的課程體系,注重培養學生的實踐能力、就業能力和創業能力等,在滿足技術技能人才培養需要的同時,還要適應全面推進“雙高計劃”、現代學徒制改革試點和1+X證書制度試點的工作需要。

    (三)運行機制統籌兼顧

    作為高職院校專業群建設的保障,適應專業群建設的運行機制需要具備如下功能。

    一是遵從群內外發展規律。就外部而言,組建專業群能夠較好地滿足區域經濟社會發展的需要、滿足區域產業對高素質技術技能人才的要求;就內部而言,組建專業群有助于實現人才培養模式創新,提高學生的專業適應能力和資源的集聚整合效益等;就本質而言,組建專業群能夠進一步提升職業教育人才培養質量,提高學生的可持續發展能力、就業創業能力,還能夠提高高職院校自身良性健康發展能力及服務社會的能力。

    二是依托群內專業相互關聯。專業群內的各個專業均具有較強關聯性,在外部表現為具有共同的行業或職業基礎依存關系,在內部表現在擁有一定的學科基礎或內在邏輯關系。但是,群內的各個專業并不具有等同的地位和功能,而是存在一定的核心及輻射關系,以牽頭專業為支撐,帶動群內其他相關專業,構成集群優勢,進而通過集成創新最終實現集成效益。

    三是實現群內資源合理配置。專業群建設是一個不斷整合優化資源的系統工程。高職院校應基于專業特色和辦學底蘊,合理調整專業結構,使得課程體系與教材開發、校內外實訓基地以及師資隊伍等群內資源效益更加優化,專業內涵更加豐富,特色更加鮮明,優勢更加突出,核心競爭能力更加凸顯。

    專業群建設順應了時代發展對高職教育的新要求。作為一項復雜的系統工程,其對學校的管理和組織架構、教師和學生的思想認識、具體過程的組織實施和評價等諸多方面帶來了沖擊。高職院校在專業群建設過程中,需要在操作層面探索實踐,在認識層面提煉總結,以創新性的理論指導實踐,以探索性的實踐助推理論的提升,進而持續推進專業群建設工作平穩有序進行,助力高等職業教育高質量發展。

    文章選自《中國職業技術教育》

    機器換人,人才培養咋應對

    職業教育助力產業轉型升級系列觀察

    寧波職業技術學院教師在工業機器人學習型工廠指導學生實訓。胡博策 攝(資料圖片)

    編者按

    當前,我國經濟正處于轉型升級的關鍵期,而每一次經濟結構的轉型升級都離不開“人”的轉型升級。人既可能是被大潮裹挾的對象,又必然是轉型升級的原動力。產業轉型升級向人的培養機構特別是直接輸送技術技能人才的職業教育發出了怎樣的信號?我們又如何響應?針對這些問題,本報從今天起推出職業教育助力產業轉型升級系列觀察,敬請關注。

    2020年年初,突如其來的新冠肺炎疫情讓不少工廠面臨著“無人可用”的境地,而煙臺富士康卻沒有受到很大影響,2020年2月3日就復工復產,生產秩序穩定。

    “突如其來的疫情使我們更深刻地認識到,企業只有技術密集、智能化程度高、協同能力強,才能快速恢復生產。”富士康(煙臺)科技工業園區最高行政主管鄭光傑說。事實上,不僅煙臺富士康,在浙江、廣東、江蘇等制造業發達的東南沿海地區,越來越多的工廠開始智能化、無人化改造。相伴而生的,則是人力資源的更新。

    全球范圍內,智能工廠、工業機器人被越來越廣泛地應用于生產中,機器換人已經成為制造業轉型升級不可避免的趨勢。在中國,制造業轉型升級也越來越離不開高素質技術技能人才的支撐。

    機器換人是大勢所趨

    2009年,禚剛剛從威海職業學院機電一體化技術專業畢業后帶著“雙證”——畢業證和高級維修電工證——進入煙臺富士康,成了索尼筆記本生產線上的一名鎖螺絲工。

    “一臺電腦需要鎖6顆螺絲,一天要經手1200臺電腦,鎖7200顆螺絲?!膘鷦倓偦貞?,“熟練了很輕松,但比較單調也沒有技術含量。”

    當時的煙臺富士康,放眼望去“烏泱泱的全是人”:組裝一臺筆記本電腦有60道工序,一條生產線就需要60人;一個車間12條生產線就有720人;全煙臺廠區有10萬產業工人。

    試用期過后,禚剛剛選擇去自動化部,做一些設備和制具以輔助生產線生產,“一線工資高,但自動化部專業對口,而且我更想學點技術”。

    從2013年開始,禚剛剛注意到車間里人逐漸減少,“現在,原本需要60人的生產線只剩下十幾人,而由于全球筆記本業務量下滑,索尼筆記本生產線也被取消了”。

    事實上,禚剛剛的感受并非個人感覺。2012年富士康開始“機器換人”嘗試。經過4年摸索,2016年開始發力,到2019年上半年,富士康在大陸各廠區總計已經擁有8萬臺機器人,其全部計劃是布局百萬“鋼鐵俠”。

    與此相對的是用人的大幅減少,僅富士康煙臺廠區,從2009年禚剛剛入職時的10萬人,到2019年的3萬人,已經減少了7萬人。

    10年間,禚剛剛從一名一線流水線工人轉型成功,擔任自動化部生產車間主任,帶著團隊研發了50余種設備和工具。

    “最近一次是與兩名同事用半年時間研發了熱熔機,一次性可以熔100個螺母,大約相當于16個人的工作量?!膘鷦倓傉f。

    現在的煙臺富士康工廠,無塵車間干凈明亮整齊,再也看不到“烏泱泱的人”,更多的是整齊劃一的機械臂和各種輔助生產工具。而煙臺廠區的業務也從筆記本電腦組裝過渡到生產自主品牌的白色家電。

    什么是機器?在禚剛剛看來,這個概念包括自動運輸物流小車、自動鎖螺絲機、熱熔機……“凡是可以取代人的東西,統稱為機器”。在富士康10年,禚剛剛漸漸有了自己的判斷,“機器換人是大勢所趨”。

    在他看來,機器換人,一方面是市場原因,傳統代工業務逐漸減少,用工成本又不斷提升,自動化設備的導入將人從制造業剝離,既可以降低成本,也能提升競爭力;另一方面是企業從代工廠向自主品牌的戰略轉向,也決定了自主研發的重要性。

    機器換人,誰將被換掉?

    當前,新一代信息技術與制造業深度融合正在引發影響深遠的產業變革,形成新的生產方式、產業形態、商業模式和經濟增長點。

    “技術進步對職業崗位的影響從沒有停止過,而隨著物聯網、大數據、5G、人工智能時代到來,這種替代更為明顯?!睙熍_工貿技師學院副院長梁聰敏說,而隨著機器代替人工步伐的加快,可重復、工作條件惡劣、環境差、任務簡單、單調、強度大的職業崗位不斷被生產效率更高、質量更可靠的智能裝備、智能生產線取代,一批生產、服務、管理一線的人員將面臨失業及轉崗壓力。

    按照工信部的發展規劃,到2020年我國工業機器人裝機量將達到100萬臺,大概需要20萬工業機器人應用相關從業人員。而根據教育部、人社部與工信部發布的《制造業人才發展規劃指南》預測,到2020年我國高檔數控機床和機器人領域人才缺口將達到300萬人,到2025年,缺口將進一步擴大到450萬人。

    “中國并不缺少建設智能化工廠投資資金,缺少的只是成熟的設備和合格的新型產業工人。機器換人給企業帶來最大的挑戰還是人,尤其是新型產業工人?!编嵐鈧苷f。

    《制造業人才發展規劃指南》也提出,到2020年制造業從業人員中受過高等教育的比例達到22%,高技能人才占技能勞動者的比例達到28%左右。為了適應產業升級和經濟結構調整對技術技能人才越來越緊迫的需求,2019年政府工作報告提出“高職擴招百萬”。隨后,教育部在2019年5月發布了《高職擴招專項工作實施方案》,提出各地要科學分配擴招計劃,重點布局在優質高職院校,區域經濟建設急需、社會民生領域緊缺和就業率高的專業,同時針對退役軍人、下崗失業人員、農民工、新型職業農民等群體單列計劃……把發展高等職業教育作為緩解當前就業壓力、解決高技能人才短缺的戰略之舉。

    而實際操作中,無論是產業工人的升級意愿,還是大專院校畢業生的就職意愿,最初都不甚強烈。2019年,禚剛剛十幾次到職業院校宣講企業自動化部的重要性和未來產業發展趨勢,而人力資源部門也為自動化部專門做了7次招聘,但應者寥寥無幾。在煙臺富士康內部,禚剛剛組織過培訓,希望吸引有意愿的人來“鍍鍍金”,從普工轉型做設備維護,結果“極少人參與”。

    “從企業角度來看,新型產業工人主要有兩個來源,一個是原有工人就地升級,另一個是大專院校培養。目前這兩方面都不盡如人意?!编嵐鈧芊治?,從主觀上來講,生產線工人肯定有轉型動力,因為他們將由此獲得新技能和上升空間,但是客觀條件卻不容樂觀,文化知識的局限性將把絕大部分工人拒之門外;大專院校和本科院校的學生在文化層次上有優勢,但社會觀念對工人身份的不看好又影響著他們的就業選擇。

    新型產業工人從哪里來?

    在位于寧波的恒河材料股份有限公司擔任生產部經理5年,在中國石油蘭州石化工作了10年,張陽志親身感受了產業工人的“自然替換”?!艾F在恒河材料的員工結構是高職60%以上,高中、中專40%左右,而2014年前基本全是農民工。今年開始,招聘全部高職起點,伴隨著智能工廠建設的推進,將逐步實現人員替換?!睆堦栔菊f。

    如果說企業的轉型發展是變革的肇始,職業院校的應對則是題中之義。煙臺市教育局副局長許箕展用“大勢所趨,主動應對”來總結煙臺市職業教育面對機器換人浪潮的態度和行動。

    “未來5—15年內,將是傳統工業化與新型工業化相互交替、工業化時代與信息化時代互相交織、工業化與信息化深度融合的‘三期疊加’時期?!痹S箕展說,隨著人力資源成本不斷上升,美國和英國等一些發達國家已經無法找到廉價勞動力,中國平均勞動力成本每年上漲近10%,因此全球工業機器人快速增長,增速達到每年17%。工業機器人在紡織、機器制造、通用設備等領域被廣泛應用,機器換人是大勢所趨,對職業教育來說是機遇與挑戰并存。

    機遇來自哪里?許箕展分析,機器人設備維護、維修和管理類人才緊缺,涉及機器人應用、編程開發型的技術技能人才需求將呈現“井噴”之勢。

    “在100個工業機器人應用崗位中,中職人才需要31人,高職39人,應用本科30人。”許箕展說,為產業培養高素質勞動者和技術技能型人才是職業教育發展的必由之路。

    事實上,不僅是教育部門有考慮,企業也有自己的打算。在深化校企合作方面,富士康已邁出了堅實的第一步,那就是“產教聯盟”。通過產教聯盟這個平臺,富士康和更高層次的高校合作,得到自己想要的人才,同時考慮以教育投資、定向培養的方式,甚至直接參與高校AI專業人才培養計劃,培養符合自身需求的人才。

    2016年,富士康自動化部門的武占勝同時被淄博職業學院、山東冶金技師學院、煙臺船舶工程學校等5所學校聘為“工業機器人應用”講師,成為企業“雙師制”的一員,每年兩次到學校講課,在學校專業建設方案、理實一體化教學方案設計、智能實訓平臺建設、職業學校教師培訓等方面做了大量工作。

    “最重要的其實是師資,是培養能夠實操的技能型講師。”武占勝認為,作為山東省產教聯盟理事長單位,富士康積極推動把教師請進工廠,“說一說產業的未來、人才需求的未來”。

    機器換人,對職教提出了更高要求

    工業機器人的應用程度是一個國家工業自動化水平的重要標志。2013年,我國工業機器人銷量超過3.6萬臺,2014年達到5.6萬臺,而到2018年則達到了15.4萬臺,連續6年保持世界最大工業機器人市場地位。用戶也從以外商獨資企業、中外合資企業為主,向內資企業乃至中小企業發展。在珠三角地區,使用工業機器人的年均增長速度已達到30%。

    然而,相較于發達國家,我國制造業工業機器人密度仍然很低。2013年,中國工業機器人密度僅為30臺/萬名產業工人,2018年達到了140臺/萬名產業工人,增速很快。但與工業自動化程度較高的韓國(631臺/萬名產業工人)、德國(309臺/萬名產業工人)相比,差距仍然較大。

    事實上,到目前為止,富士康在大陸的廠區也僅僅是布局了8萬臺機器人,離設定的百萬“鋼鐵俠”目標仍有較大差距。而對恒河材料來說,智能工廠的改造勢在必行卻又任重道遠。

    “機器人代替人工前途雖然光明,但全面進入制造業尚需時日?!痹卩嵐鈧芸磥恚胛嗲嗄瓴趴⊥渡碇悄芑a領域,必須從國家政策層面和社會觀念層面予以引導,同時也應給予學校和企業更多激勵。

    “應該從幼兒園開始就加大培養動手能力,中小學增設操作課程和創意課程,大學應加強智能化生產方面師資力量,比如吸引更多行業精英進入高校任教甚至引進‘洋教習’。而企業則應提高生產線工程師和研發人員待遇,并大力提拔理工科人才走上高管崗位。”鄭光傑說。

    而在寧波職業技術學院校長張慧波看來,寧波作為“中國制造2025”首個試點城市,早在幾年前就開始了機器換人,“最開始是個別企業,老板有實力有眼光、主動為之,但更多的是無奈之舉,人工已經達不到出口所要求的精度和效率了,這也促使了我們職業教育的變革和思考”。

    “職業教育要從兩個方面服務企業,一方面是從研發角度考慮如何介入,幫助企業研發設備、產品,走在產業前端;另一方面也只有深度介入,才能對學生培養有幫助,這也是我們的現實需要。”張慧波說,兩年前寧波職業技術學院開始進行市場調研,2019年9月正式成立中德智能制造學院,設立機器人專業,引進德國雙元制教育模式,與香港科技大學李澤湘教授團隊合作,進行智能制造產品、設備研發和人才培養模式改革。

    “辦職業教育要從整個產業變化對人才和技術的需求出發,去思考如何辦教育,才能不滯后于產業,培養符合市場和產業需求的人才,甚至起到引領作用?!睆埢鄄ㄕf。

    來源:中國教育報

    日前,教育部、國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、人力資源和社會保障部、農業農村部、國務院國資委、國家稅務總局、國務院扶貧辦等九個國務院職業教育工作部際聯席會議成員單位聯合印發《職業教育提質培優行動計劃(2020—2023年)》(以下簡稱《行動計劃》),明確通過加快體系建設、深化體制機制改革、加強內涵建設,系統解決職業教育吸引力不強、質量不高的問題。通過構建“國家宏觀管理、省級統籌保障、學校自主實施”管理機制,引導地方學校從“怎么看”轉向“怎么干”,轉職能、提效能,激發地方和學校改革活力。

    這次關乎職業教育未來發展的文件,究竟勾勒出怎樣的藍圖?下一步,我國職業教育發展重點是什么?對此,記者采訪了教育部職業教育與成人教育司負責人。


    職業教育發展制度將更健全

    “《行動計劃》提出加快推進職業教育治理體系和治理能力現代化,對此,我們重點開展三項工作:一是健全職業教育標準體系,分層分類、系統銜接地構建職業教育學校標準和專業標準,結合職業教育特點完善學位制度,完善各類標準的動態更新和執行情況檢查機制。二是完善辦學質量監管評價機制,制定職業學校辦學質量考核辦法,建立技能抽查、實習報告、畢業設計抽檢等隨機性檢查制度。三是打造高素質專業化管理隊伍,健全完善職稱評聘、分配制度等辦法,加強職業學校校長和管理干部培訓,造就一支政治過硬、品德高尚、業務精湛、治校有方的管理隊伍?!边@位負責人介紹。

    《行動計劃》提出充分發揮職業教育服務全民終身學習的重要作用,推進國家資歷框架建設,建立各級各類教育培訓學習成果認定、積累和轉換機制。

    “對此,我們將重點開展三項工作:一是健全服務全民終身學習的職業教育制度,加快建設職業教育國家‘學分銀行’。二是落實職業學校并舉實施學歷教育與培訓的法定職責,支持職業學校承擔更多培訓任務,推動更多職業學校參與1+X證書制度實施,引導職業學校和龍頭企業聯合建設一批示范性職工培訓基地。三是強化職業學校的繼續教育功能,實施‘職業教育服務終身學習質量提升行動’,遴選認定一批示范性繼續教育基地、優質繼續教育網絡課程、社區教育示范基地和老年大學示范校?!边@位負責人明確表示。

    《行動計劃》提出系統推進職業教育“三教”改革。該負責人進一步解釋道,“首先是提升教師‘雙師’素質,實施新一周期‘全國職業院校教師素質提高計劃’,落實5年一輪的教師全員培訓制度;改革職業學校專業教師晉升和評價機制,完善職業學校自主聘任兼職教師的辦法,改革完善職業學??冃ЧべY政策,允許專業教師按國家規定在校企合作企業兼職取酬。同時,加強職業教育教材建設,實行教材分層規劃制度,健全教材分類審核、抽查和退出制度,促進教材質量整體提升?!?/span>

    “此外,提升職業教育專業和課程教學質量,合理規劃引導專業設置,建立退出機制;建立職業學校人才培養方案公開制度,將課程教學改革推向縱深;完善以學習者為中心的專業和課程教學評價體系,強化實習實訓考核評價,鼓勵教師團隊探索分工協作的模塊化教學組織方式,有效提升職業教育課程教學質量。”這位負責人說。


    職業學校層次結構將更合理

    記者注意到,《行動計劃》提出進一步明確各層次職業教育辦學定位和發展重點,系統設計、整體推進中國特色現代職業教育體系建設。

    “對此,要強化中職教育的基礎性作用,保持高中階段教育職普比大體相當,優化中職學校布局,使絕大多數城鄉新增勞動力接受高中階段教育。鞏固??聘呗毥逃闹黧w地位,優化高等教育結構,培養大國工匠、能工巧匠,輸送區域發展急需的高素質技術技能人才?!痹撠撠熑苏f,穩步發展高層次職業教育,把發展本科職業教育作為完善現代職業教育體系的關鍵一環,培養高素質創新型技術技能人才;根據產業需要和行業特點,發展專業學位研究生培養模式,適度擴大專業學位碩士、博士培養規模。

    《行動計劃》提出鞏固職業教育產教融合、校企合作的辦學模式。

    對此,該負責人介紹,建立產業人才數據平臺,發布產業人才需求報告,研制職業教育產教對接譜系圖,指導優化職業學校和專業布局,促進人才培養和產業需求精準對接。建好用好行業職業教育教學指導委員會,全面推行現代學徒制和企業新型學徒制,建立覆蓋主要專業領域的教師企業實踐流動站、實體化運行的示范性職教集團(聯盟)和技工教育集團(聯盟),建設一批具有輻射引領作用的高水平專業化產教融合實訓基地,深化校企合作協同育人。

    “同時,我們還要支持行業組織積極參與產教融合建設試點項目,鼓勵地方開展混合所有制、股份制辦學改革試點,推動各地建立健全省級產教融合型企業認證制度,健全以企業為重要主導、職業學校為重要支撐、產業關鍵核心技術攻關為中心任務的產教融合創新機制。”


    職業教育考試招生改革將不斷深化

    《行動計劃》提出深化職業教育考試招生改革,引導不同階段教育協調發展、合理分流,為學生接受高等職業教育提供多種入學方式。

    “對此,要健全省級統籌的高職分類考試招生制度,完善高職教育招生計劃分配和考試招生辦法,保留高職學校考試通過普通高考的渠道,保持分類考試招生為高職學校招生的主渠道。規范職業教育考試招生形式,推動各地將技工學校納入職業教育統一招生平臺,逐步取消現行的注冊入學招生和中職本科貫通,適度擴大中職??曝炌?,嚴格執行技能拔尖人才免試入學條件?!边@位負責人告訴記者,此外,還要完善“文化素質+職業技能”評價方式,職業技能測試分值不低于總分值的50%,考試形式以操作考試為主,須充分體現崗位技能、通用技術等內容;支持有條件的省份建立中職學生學業水平測試制度,鼓勵高職學校與產教融合型企業聯合招生。

    教育部職業教育與成人教育司負責人表示,《行動計劃》提出進一步創新思想政治教育模式,將社會主義核心價值觀融入人才培養全過程。推進理想信念教育常態化、制度化,加快構建中國特色職業教育的思想體系、話語體系、政策體系和實踐體系。

    “同時,落實全員全過程全方位育人,教育引導青年學生增強愛黨愛國意識,聽黨話、跟黨走,在職業學校遴選認定一批‘三全育人’典型學校、名班主任工作室和德育特色案例?!边@位負責人表示,還要加強中職學校思想政治、語文、歷史和高職學校思想政治理論課課程建設,開足開齊開好思政必修課程;加大專職思政課教師配備力度,建設一批思政課教師研修基地,開展德育骨干管理人員、思政課專任教師培訓,通過遴選一批思政課教學創新團隊、示范課堂和課程思政教育案例,推動職業學校思政教育模式創新。(晉浩天)

    蓬勃發展的新業態按下我國數字經濟發展的“快進鍵”,為經濟注入新動能。新業態勃興催生一批新職業,從去年至今,人社部等部門陸續發布38個新職業,為勞動者打開更大的就業空間。

    不過,與產業蓬勃發展相對應的是,許多新興產業出現巨大的人才缺口。面對新業態新職業帶來的人才培養命題,作為技能人才培養搖籃的職業院校如何作答?成長型企業能否加強自身造血能力,在人才培養上多投入?職業培訓該怎樣響應,實現人才培養培訓與社會需求緊密銜接?人社部門、工會等能否加速完善職業教育和培訓體系,提供相關政策和資金扶持,為新職業未來發展提供更廣闊的空間? 從今天起,本版推出系列報道《新業態新職業“喊渴”,人才培養如何破局?》,敬請讀者垂注。


    閱讀提示

    新業態新職業呼喚新職教。然而,職校人才培養尚跟不上市場需求的步伐。不少職校紛紛增設新專業,卻讓增設專業過于集中;學生所學相對企業一線需求明顯滯后;師資水平跟不上產業升級步伐,激勵機制不足等問題凸顯出來。

    精準對接新職業人才缺口,職業院校尚需要找準坐標,方能完成專業升級和數字化改造。

    9月23日,在沈陽職業技術學院中德學院機電一體化專業(智能制造方向)課堂上,一群2019級新生正在聽講。除了傳統的機械電子基礎知識,他們還將學習工業數據管理的相關知識。作為在未來智能工廠工作的高技能人才,企業甚至對他們從事的崗位沒有準確的描述。

    他們是職校應對職業變化培養的技能人才。

    隨著人工智能、大數據、云計算等廣泛運用,我國經濟發展迎來新的增長點。相關領域從業人員需求大幅增長,產生了一批新職業。中國職業技術教育學會會長、教育部原副部長魯昕表示,未來五年,38個新職業人才缺口超過9000萬。作為技能人才的主要提供者之一,面對缺口,職校該如何應對?


    專業“上新”,沒有那么簡單

    “招聘2名大數據工程技術員的啟事掛了半年,可還是沒找到合適的人選。”沈陽一家科技公司人力資源部總經理李維哲說,企業想招聘數據科學和大數據技術應屆畢業生,來應聘的大部分專業不對口,好不容易遇上幾個專業對口的,結果一面試連行業基礎技術都說不清楚,更別說有實踐經驗了。

    事實上,這幾年開設該專業的學校并不少。2016年2月,教育部新增審批通過了該本科專業。截至去年,全國普通本科院校設置該專業的有619所,占總數的49.7%。

    “哪個專業在市場上火,學校就一窩蜂上馬哪個專業,短期內能滿足產業的大量需求,可從長遠看必將供大于求。從工商管理和計算機專業就可見一斑。”遼寧某高職計算機專業講師鄧安志說。2019年,教育部新增本科備案專業中,與人工智能、大數據崗位對接的專業占據前五位,共544個,占總數的32.5%。

    他表示,部分院校不顧辦學條件,不研究地方產業發展需求,盲目上新,最終又導致新專業的裁撤。教育部公布2019年度裁撤專業367個,其中甚至包括人工智能、大數據管理與應用、智能制造工程等多個新職業相關專業?!奥毿E囵B人才要經過先吸引優質生源、學校培養、人才進入行業并留下三個過程。一些新職業所在的現代服務業行業吸引力不足,讓職校招不來優質生源。這也變相迫使學校扎堆上馬高新技術產業相關專業?!?/span>

    “網約配送員、健康照護師、裝配式建筑施工員聽起來‘高大上’,說白了就是快遞員、保姆和建筑工。你辛苦培養個孩子就讓他們干這個?”采訪時,家長張菲說。她的兒子今年進入了一所職業學校的計算機專業就讀。面對眾多新專業,她還是選擇了“傳統老牌”專業。像張菲這樣的家長不在少數。

    新職業是數字化、網絡化、智能化背景下新的工作和就業創業的種類,主要集中在新興產業和現代服務業這兩個領域。其中,受行業收入、提升空間等因素限制,很多現代服務業相關專業吸引不來優質生源。


    所學滯后于需求是人才培養痛點

    “職校人才培養最為集中的問題是,學生在學校所學到的課程和實踐相對真正企業一線的需求明顯滯后?!崩罹S哲說。

    面試中,他發現,大數據產業的發展日新月異,但職校教學所采用的教材通常更新速度很慢。即便是從事科研項目的職校老師也往往并非出自新興產業一線,對于業內信息的獲取較少,即便獲取到,也很少編寫進教材之中。

    “學生在學校操作的還是企業五六年前淘汰的舊設備。”李維哲說,每年他都會到職校招聘數名畢業生,來了之后無一例外要重新培養實踐能力。他對此也表示理解,要求普通職校添置大型機械設備不現實,因為要承擔不菲的日常維護和軟件升級費用。

    鄧安志最大的感觸就是職校師資水平有限,不僅在于現有師資內部激勵不足,還有由此帶來的行業精英引不進來的問題。

    鄧安志告訴記者,不少職校對于老師的考核,不會考核教的內容是否先進或者貼近產業,也不會考核教出來的學生是否搶手。而且,科研、教學能力強的老師并不比普通老師的薪資待遇高多少,所以很多老師的教學內容一成不變。

    此外,職校的薪資待遇也很難吸引行業內的頂尖高技能人才。鄧安志所在學校請來的大國工匠都是兼職教授。根據學校相關規定,兼職教授享有報銷往返差旅費、工作期間的食宿和學院的課時津貼?!懊總€月不到3000元,都不如他們為企業多攻關一個項目難題的收益高,很多工匠積極性不高?!编嚢仓菊f。


    精準對接人才缺口,尚需找準坐標

    盡管看到了職校人才培養上的諸多痛點,但國家出臺的相關政策讓鄧安志仍對職校的人才培養充滿信心。

    鄧安志建議,盡快構建專業設置與調整的動態機制。職校應當堅持開放辦學,主動與新經濟業態對接、與產業互動,精準對接人才缺口,找準坐標。及時回應社會和產業對人才的訴求,調整人才培養模式,重構適合需求的課程體系和課程建設,使之能夠快速響應新技術新經濟新業態的需要。

    “職校人才培養是一個循序漸進又急需加速的過程?!崩罹S哲說。

    他認為,培養人才是一個階段性過程,起碼會經歷2~4年的教學“時間差”,并不是早上澆水,晚上就能結果,而且很多高技能人才都是能“坐足冷板凳”的人。培養技能人才,職校增設新專業也好、提高師資水平也好,都要有足夠的耐心,速成、激進都難培養出企業真正需要的人才,因此,學校要服務地方產業發展需求,做大做強學校的優勢專業?,F如今,職校教育的變革在穩步推進中,早期的人才基地建設和一批示范性專業的建設也小有成果。


    李維哲還認為,政府也要加大對當地優勢領域的支持力度。營造資本、技術、信息自由流動的環境,讓市場的力量來選擇人才流向?!爱斀】嫡兆o師、裝配式建筑施工員能拿到幾十萬的年薪,受到全社會的認可時,肯定讓孩子報考相關專業的家長也會多起來?!?/span>

    在本地上學好還是在外地上學好?相比地區來說,更重要是學校的辦學質量,而且在在本地上學和外地上學的有著不同的優勢與劣勢,那么各自利弊何在呢?技校網老師帶大家來了解一下吧!


    本地上學優勢與劣勢:

    一、有利于社會關系的積累與發展;

    二、增強對本地社會與經濟的了解;

    三、不利于自己能力的提高和眼界的開闊。


    外地上學優勢與劣勢:

    一、可以提高自己的獨立能力;

    二、可以很好開闊眼界;

    三、可以選擇教好的教學環境與質量;

    四、可以培養自己大區域的思維方式;

    五、可以促使自己提高社交能力;

    六、不利于自己社會關系的積累和發展。


    其實不論是在本地還是選擇了到外地上學,都是有利有弊的,更主要的從社會發展的大角度出發,找到真正適合自己的專業。


    如果不太清楚想要選擇什么專業,可以撥打下方的聯系電話,我們將會為你推薦更加適合你的院校哦!也可以關注職教網在線公眾號了解更多職教資訊!


    參加短期培訓靠譜嗎?真的能學到東西嗎?很多學?;蚴菣C構都開設了短期培訓課程,專業繁多,課程時長不定,給學員提供了更多的選擇機會,但是希望大家一定選擇適合自己的,這樣才能夠學到真技能,那么都需要如何選擇短期培訓學校呢?讓技校網的小編帶大家了解一下吧!


    三看五考證

    三看:合法、合理(培訓周期、培訓費用、及宣傳用語)、合格(成熟培訓體系)

    五考證:資質、課程、實景、試聽、口碑


    學校的資質:合法,可以到網絡上查一下企業機構信息。

    課程:看看課程很有必要,再對比一些招聘網站上對相關職位的描述進行對比,有些機構的課程看著都很荒唐,沒有必要的課程也培訓,是浪費時間。一定要看機構是否有真正的干貨。

    實景:有必要去機構實地考察一下,上課環境、上課實景、老師學生狀態

    試聽:試聽很重要,很多機構也有試聽環節。坐在學生中看看大家對課程的評價。

    口碑:最好能找到熟人或者已經在該機構培訓過的人,問問情況。


    當然培訓只是相當于走了條捷徑,能夠有人幫助你對所學習的這一領域有所了解,真正還需要靠自己的努力!


    如果你想要參加短期培訓可以關注職教網在線公眾號留言告訴我們,我們會幫助你找到適合你的學校哦!

    想參加單招一定要學會職業技能嗎?高三學生能夠參加單招嗎?高職單招是很多升學途徑其中的一種,其中考試形式更多樣,除了文化課成績外,還需要綜合專業課的成績,共同形成考生分數,那么具體考試形式如何呢,一起跟小編了解看看吧!


    高職單獨招生考試的考試科目設置采取“3+x”的模式?!?”指語文、數學、外語三科公共文化課,實行分卷考試,由全市統一命題并組織考試和評卷;“x”指招生學校根據不同專業要求設定的綜合專業課一科,或者專業基礎課、職業技能課兩科,考試內容和考試方法由招生學校自主確定,并根據專業特點及培養要求組織命題、考試和評卷,這部分的考試內容中專業理論及實踐技能所占比例由招生學校確定。提倡不同學校的相同或相近專業聯合命題。


    高職單招考試各科滿分均為150分。語文、數學、外語三科公共文化課在考生所在區(縣)高校招生辦公室指定的地點考試;綜合專業課或專業基礎課、職業技能課在考生所報志愿學校安排的地點考試。


    而且希望廣大高三學生明確的一點就是單獨招生考試錄取新生,享受高考統招生同等待遇,單獨招生納入普通高等教育計劃,是??茖哟蔚钠胀ǜ叩冉逃2粚儆诔扇私逃?,也不屬于自學考試哦!


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    河北工人報訊(記者 李蕙蕓) 提高穩崗返還標準、吸納就業困難人員以工代訓可獲職業培訓補貼、單個企業在政策執行期內最高補貼20萬元……為貫徹落實《人力資源社會保障部 財政部關于實施企業穩崗擴崗專項支持計劃的通知》要求,積極應對疫情形勢和經濟下行壓力對就業的影響,切實做好常態化疫情防控穩就業工作,近日河北省人社廳、省財政廳印發《企業穩崗擴崗專項支持計劃實施方案》(以下簡稱《實施方案》),支持企業穩定崗位,鼓勵企業吸納就業,保障勞動者基本生活。


    ■穩崗返還標準最高可達失業保險費的100%

    《實施方案》規定,加大企業穩崗返還支持力度,加快落實失業保險穩崗返還政策,支持參保企業不裁員、少裁員。其中對中小微企業2020年12月31日前返還標準最高可提至企業及其職工上年度繳納失業保險費的100%。提高返還標準后,各級失業保險經辦機構要盡快補發2020年度返還資金,對前期已經通過審核并撥付穩崗返還資金的企業,要盡快將提標后的資金差額直接補發至企業賬戶。


    ■已享受穩崗返還政策的這些企業可獲補差

    確保困難企業穩崗返還政策落實落地。對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業,返還標準可按不超過6個月的當地上年度月人均失業保險金和參保職工人數確定,或按不超過3個月的企業及其職工應繳納社會保險費確定。對已享受2020年企業穩崗返還政策,又符合困難企業穩崗返還政策條件的參保企業,經審核批準后,按規定標準予以補差。


    ■困難企業開展以訓穩崗每人每月補300元

    支持困難企業開展以訓穩崗。以穩崗位、保生活為目的,對受疫情影響出現生產經營暫時困難導致停工停業的中小微企業(企業當月電費、與生產經營直接相關的其他能源消耗量、營業收入三項指標之一較2019年相應指標月平均值下降70%及以上),組織職工開展以工代訓的,可根據以工代訓人數給予企業每人每月300元、最長6個月的職業培訓補貼,單個企業在政策執行期內最高補貼5萬元。受疫情影響較大的外貿、住宿餐飲、文化旅游、交通運輸、批發零售行業,補貼范圍擴大到大型企業,單個企業在政策執行期內最高補貼20萬元。


    ■受理期限截止到2020年12月31日

    《實施方案》指出,實施企業穩崗返還的統籌地區上年失業保險基金滾存結余應具備12個月以上支付能力,實施經營困難且恢復有望企業穩崗返還的統籌地區備付能力應達到24個月以上。對于2019年末基金備付能力不足24個月的統籌地區,由當地人力資源社會保障、財政部門提出申請,省級調劑金視情況予以補助,盡可能讓符合條件的企業都能享受政策支持。以工代訓擴面和以訓穩崗政策受理期限截止到2020年12月31日?!逗颖笔÷殬I技能提升行動實施方案(2019-2021年)》明確的以工代訓政策執行期限不變。 來源:河北工人報


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    唐山實施職業技能提升行動

    將補貼性職業技能培訓10.5萬人次以上


    河北新聞網訊(記者湯潤清)記者從日前召開的唐山市職業技能提升行動工作推進會議上獲悉,該市自今年至2021年實施職業技能提升行動,進一步提升廣大勞動者的職業技能、職業素養和就業創業能力。


    此次行動以滿足勞動者就業需求、企業用人需求為目標,突出企業職工、農村轉移就業勞動者、城鄉未繼續升學初高中畢業生、下崗失業人員、退役軍人、就業困難人員(含殘疾人)、貧困勞動力和貧困家庭子女等群體,開展補貼性職業技能培訓10.5萬人次以上。其中,2019年計劃培訓34570人次以上。到2021年底,全市技能勞動者占就業人員總量的比例達到25%以上,高技能人才占技能勞動者的比例達到30%以上。


    據介紹,該市已出臺職業技能提升支持政策,支持企業設立高技能人才培訓基地和技能大師工作室,企業可通過職工教育經費提供相應的資金支持,政府按規定給予資金補助;加大實施技師培訓力度,對畢業學年高校畢業生參加職業技能培訓以及企業在職職工參加崗前培訓、在崗培訓和轉崗轉業培訓,取得初、中、高級職業資格證書或職業技能等級證書,以及專項能力證書、特種作業操作證書、培訓合格證書等的,給予職業培訓補貼。對有創業愿望的勞動者開展創業培訓,加強創業培訓項目開發、創業擔保貸款、后續扶持等服務。


    同時,職業技能提升支持政策向困難群體傾斜,企業、農民專業合作社等各類生產經營主體吸納貧困勞動力就業并開展以工代訓的,以及參保企業吸納就業困難人員、零就業家庭成員就業并開展以工代訓的,給予職業培訓補貼;對接受技工教育的貧困家庭學生,按規定落實中等職業教育國家助學金和免學費等政策。


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    從四川省人民政府網站獲悉,四川省政府日前印發的《四川省職業教育改革實施方案》提出,四川將按照“擴容、提質、貫通、融合”思路,以大改革推動職業教育大發展,用5至10年左右時間,讓四川職業教育基本完成由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變,職業教育的類型特征、產業特征、技術屬性更加鮮明,職業院校的優勢特色、專業特點、服務能力更加凸顯,縱向貫通、橫向融通的職業教育培養體系基本建成,校企協同、工學結合的育人機制改革取得明顯成效,技術技能人才培養質量全面提高,職業教育現代化水平大幅提升。


    《方案》從完善現代職業教育體系,推進職業教育高質量發展,提高技術技能人才培養質量,深化產教融合校企合作,建設高水平教師隊伍,提升服務能力和開放水平等六個方面,提出了改革的重點任務,對加強黨對職業教育工作的全面領導、強化政府統籌主導職業教育的責任、營造職業教育發展環境提出了具體要求。


    特別值得一提的是,按照《方案》要求,四川將建立職業啟蒙教育、中等職業教育、職業??平逃?、職業本科教育和應用型本科教育、專業學位研究生教育縱向銜接的培養體系。進一步加強義務教育階段學生職業啟蒙教育,實施中高職教育銜接推進計劃,擴大對初中畢業生實行中高職貫通培養的招生規模。同時,穩步提升普通高校招收職業院校畢業生的比例,到2022年,高等職業學校招收中等職業學校畢業生的計劃比例達到50%左右,高等職業學校畢業生升入本科的比例達到20%左右。四川還將建立“職教高考”制度,完善“文化素質+職業技能”的考試招生辦法,推進資歷框架建設,探索實現學歷證書和職業技能等級證書互通銜接。


    作者:魯磊

    來源:中國教育新聞網

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