“雙高計劃”高職院校建設思路和實施路徑的分析與探討

高職院?！半p高計劃”經教育部、財政部批準審核后，入選的高職院校名單已經正式對外公布，下一步工作重點在于院校如何建設和實施。已經入選“雙高計劃”的高職院校如何抓住“雙高計劃” 的本質特征，找準實施的出發點，探索初步實施路徑是目前需要研究的重要問題。高職院?！半p高計劃”建設與2006年啟動的國家示范校，骨干校建設項目有一定的區別，國家示范校建設的目標是使得高職院校內涵建設及格和達到規范性的要求，因此其建設思路有別于“雙高計劃”建設?！半p高計劃”在繼承和積累以往項目建設成果基礎上，其核心要點是通過建設一批高職院校和專業群使得高職教育真正達到高水平，尤其是經過一定的建設周期后，我國高職教育能夠有一批嶄新的學校脫穎而出，引領職業教育實現現代化，并成為在國際上有影響力的標桿性高職院校，但是這個目標的形成是非常復雜的。

一、“雙高計劃”建設規劃的全面性與局部性

“雙高計劃”的建設規劃是高職院校未來實施和開展計劃的發展藍圖，也是高職院校教育理念和智慧的集中體現，制定建設規劃是高職院校實現“雙高計劃”的第一個具體行動?！熬植啃浴苯ㄔO思路是指院校在進行建設規劃時從學校的某一個點或某幾個點的突破口出發，從而帶動學校整體建設。具體表現為高職院校建設規劃中要突出辦學特色，通過重點強化院校的優勢和已有發展基礎，進而推動全局建設的思路，比如有些高職院校在專業群建設、課程建設以及人才培養等方面的重點突破，通過“雙高計劃”引領其他校內項目建設，這樣也會合力促進高職院校內部的整體建設，甚至可以引領同類高職院校發展。需要強調的是，這里提到的局部性建設思路，不是高職院校在進行規劃時只建設某幾個點，而是高職院校通過對某幾個點的建設帶動全局的建設規劃思路。高職院校要盡力突破辦學重點和難點，使某一點達到非常優秀的水平，帶動院校其他工作的開展，提高辦學質量和效益，最終實現辦學水平和人才培養質量的提升。例如，某些高職院校以現代學徒制或國際資格認證等作為人才培養建設的突破口，在此方向上對專業建設、課程標準、師資隊伍、校企合作等方面重新梳理和內涵解讀，進而推動院?？傮w發展質量。

與局部性對應的概念是全面性，高職院校建設規劃的“全面性”是指院校建設規劃的方方面面，即院校對各項工作進行的詳細和周全的規劃，包括院校對專業建設、課程建設、師資建設、校企建設、管理建設等方面工作的規劃和投入。全面性的建設思路雖然可以確保學校規劃不出現任何遺漏，但也會導致高職院校在建設過程中很難體現出高水平的要求，全面性的建設思路看似內容很全面，卻只是完成了很多內涵建設項目的基本要求，很難達到高職教育內涵建設的真正拔高，這使得高職院校建設規劃沒有重點，容易出現平庸和千篇一律，即回到國家示范校骨干校建設的老路上去，這就失去了“雙高計劃”中高水平建設的真正意義。因此，高職院?！熬植啃浴苯ㄔO思路與以往國家示范校的“全面性”建設思路根本性的不同在于，局部性建設思路能夠使得院校實現高水平，特別是在某些辦學要素的建設方面產生突破，只有這樣高職教育的內涵建設才能夠進入新的臺階和下一個發展階段。

高職院校大多采用全面性建設規劃思路的主要原因主要有以下幾點：第一，以往國家示范校骨干校建設思路都是從全面性出發，這是因為以往的驗收評估思路導向的，即評估要顧全整個建設計劃的方方面面，高職院校為確保評估的通過，怕出現漏洞，院校都是按照全面性思路進行建設規劃。高職院校把評價的觀測點作為建設規劃的依據，很容易按照教育工作展開順序進行建設，從而很難產生一定的突破性成果。第二，多年以來，這種全面性的建設已經成為了高職院校的慣性建設思維，院校參與的建設項目都是按照可量化的指標進行評估，因此，院校已經非常適應和習慣全局性的建設思路。第三，由于高職院校的多項工作是相互關聯的，因此院校很容易進入全面性思維建設模式。比如高職院校在進行校企合作建設，自然要涉及專業建設，課程建設，師資隊伍建設以及實訓基地建設等方面。

“雙高計劃”的“高”不同于以往國家示范校的建設項目，“雙高計劃”建設目標要求高職院校達到更高的峰巔。因此，“雙高計劃”高職院校要避免以往的全面性建設規劃思路，而是要由“局部突破”建設思路來帶動“全面發展”，堅持全“面”帶動，以“點”帶面，建設真正有水平的高職院校。一方面，高職院校要有局部突破的建設規劃意識，通過局部突破，引領和帶動院校整體發展，而不是在所有辦學要素上平均用力；另一方面，教育部要適時出臺相關的評估指導意見?！半p高計劃”入選高職院校名單出臺后，教育部應該允許高職院校對方案進一步完善，而不是立即就忙于建設的啟動。教育部出臺方案中應明確說明高職院校要重點選擇幾項具有突破性的成果，改變院校在申報時面面俱到的規劃思路，這也是對“雙高計劃”后續實施的跟進與追蹤。

二、“雙高計劃”建設內容的常規性與創新性

高職院校的建設內容與建設規劃有一定的關聯，但是建設內容是建設規劃的進一步深化。“雙高計劃”高職院校的內容建設要能夠抓住學校未來發展的關鍵環節，要特別注意建設內容的創新性。建設內容“創新性”的內涵不是指我們一般意義上提到的“創新”，這里的“創新性”具有與其他行業創新不同的特性，主要是指學校在進行建設內容設計時要達到極致的水平。創新性的內涵不單單是獨特性，即打破常規范式，做出一些特立獨行，不同于其他高職院校的行為和實踐，而是在建設規劃突破性的基礎上，達到一種拔高和極致。在此過程中，高職院校建設內容的創新性可以有很多的表現形態，如將已有的建設項目做到極致是一種創新，全新的內容建設也是一種創新，即推行一種新的教育觀念，開發新的教育組織方式和管理方法，發現或推行新的教學方法或技術手段。高職院?？梢岳矛F有的發展基礎，在特定的環境中，本著高水平、高質量的發展目標，改進現有做法和創造新事物的行為。還有的高職院校利用現代學徒制作為校企合作的創新點，在多年已有的校企合作實踐的基礎上，深入探索校企合作模式，創新高等職業教育與產業融合發展的運行模式，重新進行人才培養模式的改革，形成新的特色。但是歸根結底，“雙高計劃”非常希望高職院校將某些項目達到極致的水平，這樣才能達到建設水平的高度。高職院校要產生真正在高職院校發揮作用的創新，而不是一些與其他院校不一樣的，博人眼球的新概念。

與創新性相對應的概念是“常規性”，高職院校建設內容的常規性是指院校按照規矩性、規范性和指導性等建設原則進行基本辦學要素的實施，現代漢語詞典中對“常規性”的解釋為“沿襲下來經常實行的規范”。從這個角度來講，高職院校常規性建設是指學校通常情況下相對穩定的、通常實行的、基礎性的辦學基本要素，即高職院校按照既定指導和規范對建設內容進行一般性處理?？傮w而言，常規性的建設內容使得高職院校建設處于比較平穩和規矩的基礎狀態。從短時間來看，常規性建設能夠促進高職院校平穩和持續發展，保證院校建設的質量。但如果高職院校長期保持這種建設狀態，將難以取得突破性的成就。常規性建設內容使得高職院校在原有基礎上持續徘徊，很容易將“雙高計劃”建設內容變成原有項目建設材料的重新整理。常規性建設內容也會使高職院校處于低效率運轉中，進而錯失發展關鍵期。因此，高職院校建設不僅要立得穩，還要有想法，不能只“堆”一批項目，校企合作建設搞了，課程建設也搞了，但是組合在一起沒有取得預期的效果。

近二十年以來，高職教育都在不斷進行基礎性辦學要素的建設和完善，因此院校基于完整意義的制度統一體，非常重視按照常規制度進行整體性建設，旨在建設完善的學校辦學要求，發揮其常規管理制度的整體功能。就目前情況來看，高職教育已經基本完成了示范性和規范性時期的建設任務，需要進入下一個階段的發展，從積累數量到突破質的飛躍，在建設內容的創新性和深層性方面下功夫。如很多高職院校都將校企合作作為院校建設的核心內容，并且在探索的過程中不斷的進行校企合作的制度完善，主要是將企業作為院校畢業生就業和教學實踐的合作單位。這不僅形成了高職院校自身的辦學特色，而且也促進了高職院校人才培養向市場勞動力輸送的直接轉化。但近兩年的發展表明，高職院校普遍認為校企合作已經發展到一定的瓶頸，很難取得突破性的進展。一些尚未解決的難題，雖然經歷了一定的實踐積累進行不斷完善，卻還是沒有達到理想的目標，院校和企業之間如何進行下一步的合作與發展，尚處于迷茫的狀態。

高職院校建設內容要在“常規性”的基礎上對 “創新性”有所突破。高職院校經過五年的建設周期后，要在某些方面達到極致水平，這也就是為什么“雙高計劃”的建設周期相比國家示范校三年建設的時間要長。高職院校要在已有建設內容基礎上加強科研投入的力度，深入探索建設項目的服務目標和意義。創新不是追求字面的新意，也不是一味去尋求建設內容的新概念，而應該是符合科學規律，有實際成效的創新。例如，高職院?？梢詮木哂兄涡院屯黄菩缘霓k學特色入手，結合自身發展實際，重新審視已有的建設內容和辦學基本要素。在此基礎上，對課程建設、校企合作、師資科研等方面進行深入研究，打破已有的習慣于模仿其他院校案例，將高職院校內涵建設真正推向新的發展方向，探索高職院校新的辦學形態。此外，創新性不一定是指產品與新技術方面的研發，也包括高職院校管理模式創新，課程模式創新等方面。例如，高職院校在文化與制度等方面要著眼于鼓勵教師發展的積極性，激發研究者的研究動力和創新能力。針對自上而下的學術權威，學術規范制度的構建以及研究成果支持和激勵制度等方面進行不斷的完善與改革。

三、“雙高計劃”課程建設的階段性與總體性

“雙高計劃”的總體目標是引領新時代職業教育向高質量高水平發展，高質量高水平發展的核心內容是課程建設，課程建設是高職院校的核心競爭力和專業建設的重中之重?！半p高計劃”課程建設的總體性是指在進行課程建設時要從整體上和長遠目標出發進行課程建設規劃的設計和實施，課程建設涉及的范圍相對較為廣泛，即一切能促進課程獲得增量的行為，要將課程建設作為高職院校提升內涵建設的核心實施。目前高職院校的課程建設只是完成了人才培養方案、課程標準、教材建設等方面的基礎性和規定性任務，還存在著課程建設總體質量參差不齊的現象。在課程建設方面，還需要在總體的、深入科學的人才培養路徑的基礎上進行課程研究和開發，進行高質量和經典意義的教材開發以及教師教學資源庫的豐富積累和有效建設。

與總體性相對應，課程建設的“階段性”是指院校在進行課程建設時把課程問題分開來處理。階段性的課程建設思路具體表現為，高職院校只有在課程實施過程中出現問題時，才想起尋找相應的解決方法和對策，而不是在課程建設之前按照一定的課程建設思路進行綜合性、整合性的規劃。這種階段性的課程建設會影響課程建設的總體效果，導致高職院校課程建設很難產生質的飛躍，如國家示范校骨干校、優質校建設時期，高職教育課程建設的主要任務是將學科體系的課程建設組建為工作體系的課程組織模式，屬于比較大的課程框架的轉變，因此從外部結構上來看，建設成果和成效較為突出。但是當高職院校完成課程框架的轉變之后，隨之出現的是院校的人才培養方案、課程標準、教材，甚至是教學設計等更為微觀層面的課程建設。如果院校缺乏對課程建設的深入研究和思考，那么在課程建設逐步落實的過程中，將會出現院校之間課程建設的成果水平差異性不大，課程建設停留在表面形式上，難以體現“雙高計劃”高水平的差異。

事實上，高職院校存在這種階段性的課程建設思路的主要原因在于，一方面，教育部在進行項目驗收時通常采用過程性驗收和最終驗收相結合的方式，高職院校為應對過程性驗收項目，通常會分階段性地進行課程建設。比如，有些職業院校很少從整體規劃的思路出發進行專業的人才培養定位，即從整體上確定人才培養方案、課程標準以及教學設計等一系列的課程建設，而是在項目驗收臨近時，針對課程設計與產業人才需求脫節的問題，選取幾個專業的核心課程進行標準的重新開發，這雖然能夠通過一時的項目評估，但是并不能從整體上對課程建設發揮實質性的影響。另一方面，我國高職院校經過國家示范校骨干校等建設項目的推動，課程建設從及格到達標的過程，雖然工作量較大，但是難度相對較低。國家示范校三年的緊密規劃能夠取得初步的效果，而“雙高計劃”是從達標到優秀的過程，突破的難度較大，如果沒有長線總體規劃和短期階段性突破相結合，很難取得更高水平的跨越。

因此，高職院校要從整體性的課程建設思路出發，不能單獨只關注解決某一問題，或對某一課程問題或事件進行孤立的思考。課程建設是一個動態的發展過程，高職院校要明確學校課程建設現處于什么狀態，在預期內是否能夠達到目標等問題，要注意課程建設的總體性目標和階段性目標間的項目照應。在建設過程中，不能僅僅關注每個階段的建設成果，更要關注每個階段的課程建設成果對達成整個目標的價值?！蛾P于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》中提出，“根據每五年一個周期的戰略部署，2019年進行首輪建設，并根據周期建設進行評估和建設單位的調整”。高職院校在進行課程總體規劃時，要注意做好長線規劃，從整體出發，摒棄短視思維和做法，深刻把握專業群建設和總體政策建設內涵，從整體上對學校課程建設進行規劃。高職院校要科學制定人才培養方案，在課程研究思維和知識開發的基礎上進行課程標準的開發，在研究經典教材和探索學生心理規律的基礎上進行教材的開發，只有如此，高職院校的課程建設才能達到較高的建設水平。

四、“雙高計劃”師資隊伍建設的形式性和實效性

高職院校實施任何一項建設都需要實現其預期的目標，也就是具有實效性，師資隊伍的建設也不例外。師資隊伍的“實效性”是指高職院校對師資隊伍建設實施的相關舉措的可行性和實施效果的目的性，即目的到達程度或結果。具體而言，是指高職院校對師資隊伍采取的一系列的建設措施是否能夠真正的促進高職教師職業能力的提高，以及促進教師教學觀念、專業素養以及研究能力發生根本改變?！半p高計劃”建設改革的發展任務之一是打造高水平雙師隊伍，高職院校要從提高師資隊伍的職業品質、專業素養、教學能力和科研能力出發，搭建院校研究和交流平臺。目前，高職院校教師雖然具有一定的研究能力和研究意愿，但是由于缺少教師可供研究的實訓平臺以及對教師科研方向的精準把握和規劃，以至于教師很難發揮自身價值。

師資隊伍的“形式性”是指高職院校表面性地進行一些與師資隊伍建設相關的項目，但是這些項目并不能真正地促使教師隊伍發生實質的變化或提升。例如，高職院校在師資招聘數量和師資隊伍培訓質量提升方面做了很多工作。高職師資隊伍在數量上和結構上都有一定的改善，表現為高職院校拓寬教師招聘渠道，提高教師招聘的數量，同時增加高學歷、高職稱以及高層次人才計劃教師。還比如，高職院校對努力創建雙師型師資隊伍方面采取很多的措施，如促進高職教師下基層到企業進行掛職鍛煉，同時鼓勵企業專家到學校進行研討和交流，在一定程度上對高職教師的教學理念和教學方式起到改進作用，每個高職院校都為教師發展設計了不同的培訓項目和特色實踐。但是教師參加這些項目后，教師專業水平或教育教學水平實際上到底提升了多少？這個問題可能很難回答。實際上教師在課程建設、教學水平以及職業素養等方面的提升比較有限。

師資隊伍很難產生實質性提升的現象背后說明，高職院校在進行師資隊伍建設時很多項目都停留在形式上，而對真正促進和提高教師職業品質，專業能力和教育素養等方面缺乏一定的研究和深入思考。高職院校應當認識到師資隊伍的培養不應該追求表面形式，而是要根據教育原理和教學規律，設計符合教師自身需求和發展水平，能夠真正提升教師專業教育教學水平的項目。教師通過參加一系列的、階梯式的培訓或項目活動能夠對師資隊伍的職業能力水平提升產生實際成效。因此，高職院校在進行師資隊伍專業發展培訓尤其要注意避免追求表面效果的習慣，突出以實際效果來評價教師專業發展的意識。在師資隊伍建設上一定要追求實效，健全高職院校教師準入和專業發展機制，開展一些系統性，長期性的教師培訓，新進高職教師的培訓不少于兩年，為教師提供系統性和針對性的培訓，把教師研究能力提升作為提高院校師資隊伍整體水平的突破口。高職院校應重新審視和定位學校的研究方向和研究規劃，結合產業發展需求和院校已有的發展優勢，根據師資團隊的已有實際水平進行研究平臺的建設，并由專業負責人帶領和支撐研究計劃的設計與實施。

推進“雙高計劃”建設就要打造新時代高水平高職院校教師隊伍，全方位、多視角推進教師專業發展，建設高水平高質量的師資隊伍。第一，“雙高計劃”院校應根據職教教師的教學能力形成規律，從關注教師本身、關注課程向關注學生轉變，建立高校職前教師培養與在職教師教育齊頭并進的職業教育教師專業化培養體系，實現教師培訓體系的系統化和階梯化，使職教教師認識和明確每個教育發展階段應完成的學習任務和要求指標。根據教師能力發展的不同層級進行相應的教學能力的培養。第二，高職院校要鼓勵教師成為“研究型”人才，這里說的“研究型”不是說教師成為學術研究者，而是教師要有課程和教學的研究型思維和意識。高職院校搭建教師專業發展平臺，創建校內教師之間，以及校內教師與企業行業大師之間的協同合作，促進教師隊伍內部相互交流，提升教師教育教學能力，同時，以研究項目作為合作的載體，教師之間分工協作，適應新知識生產模式發展的需要。組建校企協同創新師資團隊，合作進行產業創新技術項目研發。

五、“雙高計劃”成果呈現的具體性與整體性

成果呈現的“整體性”是指高職院校要從長效目標上來考慮各項建設的成果呈現。成果體現和建設變化要關注學校整體的建設背景，不能只注重短視的驗收目標和過于瑣碎的細節，而忽視長效和整體發展。“雙高計劃”建設成果要從整體上有所突破，高職院校在進行建設規劃和設計時，切不可局限于一點一面，要對院校建設所涉及的多元發展和建設內容有充分地思考和投入，深入分析院校建設各部分之間的互相關系，特別要對所選擇的項目建設可能產生的效果有全面和整體的理解和把控。如“雙高計劃”建設的各個領域，建設時要有追求高質量和精品的意識。高職院校在經歷了國家示范校骨干校、優質校建設時期，已經基本完成基礎性辦學要素的建設，而“雙高計劃” 的高水平目標體現在辦學要素對精品的追求。因此，高職院校在成果呈現上不能只是對內容完整性的把握，而是要突出精品和高質量的成果展示。

成果呈現的“具體性”是指高職院校完全按照評估觀察點的思路呈現項目成果。由于高職院校過分重視評估的觀察點，導致其忽視院校整體上的突破。如果項目驗收制定過多的量化驗收指標，這將會導致高職院校過分關注表面上的一些政策執行和外部標準的達成，而忽視“雙高計劃” 的整體布局和內涵建設。同時，也會滋生一些弄虛作假的，應付指標的行為發生，例如，高職院校為了突顯自身在“雙高計劃”建設中的特色，過度盲目地進行校園文化的建設，而忽視了專業群建設、課程建設以及師資隊伍等深層的內涵式發展問題。還有一些高職院校為追求指標數字，無視專業群整合的產業發展依據，而將成果較為突出的幾個專業硬生生地組合為一個專業群。

成果呈現的具體性和整體性主要是從評估的角度來考慮的，評估指標對項目本身具有一定的導向性，并且能夠對項目本身的價值理念進行反映。高職院校成果呈現具體性主要是由于評估導向的項目計劃使得院校根據評估的觀察點，按部就班地進行項目實施，以至于成果呈現都是由一些瑣碎的項目構成，而忽視整體上的，高質量的項目建設。例如，國家示范校骨干校建設目標是使得高職院校從不規范的辦學基本情況向規范性的、基本性的辦學要素轉變。因此，教育部在進行項目驗收時，更為關注的是院校辦學是否達標和及格，并基于此設計一些可供評估的量化性指標和觀察點，如一些硬件指標。但是對很多難以量化的軟件指標的評估力度不夠。同時，具體化的量化指標使得院校以完成硬性指標為手段的管理方式盛行，高職院校很少從自身的角度思考院校整體規劃和多樣性，而是被動聽從或模仿其他個別案例和專家的指導，這也是造成院校缺乏特色發展和創新建設的根本原因之一。

對高職院校建設成果呈現而言，呈現結果的標準往往對項目建設實施發揮重要的導向作用，它可以在一定程度上反映整個院?！半p高計劃”項目實施的主導價值理念。為了能夠通過教育部驗收，學校會按照驗收標準進行整體規劃和設計，并根據指標體系進行實施方案制定。實際上，與瑣碎的硬件建設標準相比，高職院校軟件建設水平更能夠反映學校的辦學特色。如果只重視建設成果呈現的具體細節的建設，而不重視成果呈現的整體性，那么很容易使得“雙高計劃”內涵建設失去靈魂。因此，“雙高計劃”高職院校面對核心突破的項目時要搭建起更高的框架，體現高水平的價值，要能夠理解“雙高計劃”建設的內涵和目標，并超越以前基礎性的建設思路。高職院校應當注意進一步的建設不是在原有基礎上的持續徘徊，即不是對原有建設成果的“再包裝”，也不是對新潮概念的盲目捕捉，一味地去尋求新的建設內容，忽視對基本辦學要素的質量提升。同時，為確保院校建設實施的質量，教育部必須要注意評估指標的建構，完善質量評估體系。制定科學和客觀的驗收指標體系，項目建設指標不要過細，過于煩瑣?！半p高計劃”建設的評估驗收指標應當與國家示范校建設項目存在較大的區別，國家示范校建設的主要目的是加強高職教育的基礎能力和規范建設，使高職教育符合經濟社會發展的適應性。而“雙高計劃”的目標是使高職教育法發展到極致的水平，其根本任務是推動我國職業教育向高質量高水平發展。

“雙高計劃”建設實施是一項長期和深遠的系統工程，高職院校在進行建設和實施之前要進行總體規劃。同時，要隨時對實施過程中出現的變化和可能性進行及時的動態調整。對高職院校來說，“雙高計劃”的實施是院校內涵建設、創新發展等方面取得突破性成果的機遇?！半p高計劃”高職院校的實施與推進是我國現代職業教育進入質量提升和制度標準建設的新一輪挑戰，從根本上來說，只有建設計劃評估思路的改變，才會引導建設思路的改變。高職院校經過國家示范校骨干校、優質校等建設項目，已經在基本辦學要素方面趨于完善。因此，“雙高計劃”在進行評價指標設計時，應當側重對突破性和研究創新性項目的驗收，而不是局限于對內容完整性的，常規性的可觀察指標的量化評估，允許高職院校在建設過程中的創新方面有更多的自主權。基于這樣的一種評估模式的項目驗收，才能促進高職院校真正實現高水平的跨越。

選自《現代教育管理》