公共財政用在哪？教育民生難題怎么破？發展教育共識如何凝聚？——
一個國貧縣的教育突圍“三問”
6年前，湖南省平江縣119萬平方米校舍，有80多萬平方米是危房，這樣的一個教育薄弱縣，如今卻一躍為地區教育先進，他們如何做到的？
■本報記者 陽錫葉 李倫娥 通訊員 彭猛興
五六年前，湖南平江的教育，還集中了教育面臨的幾乎所有問題：校舍破爛、教師隊伍老化、城鄉師資兩極分化、城區大班額嚴重、教育教學理念落后。
但僅僅幾年后，人們發現，習慣于從名單后面找名字的平江教育，卻一躍成為岳陽地區先進，教師隊伍建設甚至還成為“國字號”的先進。
不少人說，原因在于這里的人對教育的理念改變了。那么，他們的理念改變在哪里？
公共財政用在哪？
財政性教育投入大幅增加
2008年，從教13年、從事教育管理工作7年的吳定輝，輾轉任職多個政府部門后，回到平江縣教育局擔任局長。
“剛開始內憂外患?！眳嵌ㄝx說。說“內憂”是指教育局機關近200人，年辦公經費僅17萬元，還欠著幾百萬元的債，干部們兩年報不了賬；全縣119萬平方米校舍，竟然有80多萬平方米是B、C、D級危房；教師“五險一金”到不了位，再加上不少民辦教師不斷上訪，矛盾重重。說“外患”是教育外部發展環境差，教育沒地位，在縣里說不起話。
吳定輝用幾個月走遍了全縣27個鄉鎮，心卻一次比一次沉?！叭h學校校舍破敗不堪，隨時有可能出事。”坐在辦公室，望著窗外，吳定輝擔憂地說，“建再多的工廠，修再多的道路，沒有人的現代化，沒有教育的現代化，經濟終歸不可能持續發展。公共財政重點究竟應該用在哪？應該用在為下一代人發展奠基礎、拓空間上，這才是長遠之計?！?/span>
“教育優先發展決不能停留在口頭上，誰停留在口頭上，誰就會耽誤平江父老鄉親的下一代?！逼綍r謙虛低調的吳定輝在爭取教育政策和資金的時候卻十分“強勢”。近幾年，這個財政收入薄弱的國貧縣，全縣財政性教育經費支出從2007年的2.36億元，增至2013年的6.24億元，增幅達164%。
據統計，近5年，平江縣共整合資金4.8億元，實施了393個學校建設項目，新增校園面積730多畝、建筑面積30.6萬平方米、綠化面積15.8萬平方米，維修改造校舍42.6萬平方米；更新課桌椅9萬套、新增標準圖書室81間、裝備功能教室234間。
“最讓我安心的是，現在10.5萬平方米D級危房和37所學校地質災害隱患全部消除，400多所學校都能抗6級地震?！眳嵌ㄝx高興地說。
教育民生難題怎么破？
從“人事改革”抓起
全鄉超編298人，鄉中學超編110多人，以致兩個教師輪流上同一個班的語文課；而同一個鄉較為偏遠的清水中學卻又缺人。這是2007年，緊挨縣城的三陽鄉出現的怪狀。
三陽是當時平江教師隊伍狀況的一個縮影。平江縣教育局副局長童懷思告訴記者，平江當時城區教師人滿為患，邊遠地區教師卻奇缺。
如此師資分布，再加上上百名教師在編不在崗，“縣領導有意見，編辦、人事、財政等部門有意見，農村學校校長教師有意見，老百姓更有意見”，這成了改善教育民生最大的一個難題。
為此，平江縣決定：第一步，實行全員聘任制，清退562名代課教師；第二步，敦促在編不在崗教師返崗，解聘不愿返崗者，第一批就達119人，第二批60人，第三批32人；第三步，輪崗分流400多人到缺編鄉鎮任教。
“初戰告捷，但也只是初步解決問題?！蓖瘧阉颊f，治本之策是建立起科學管理制度和合理的流動機制。2008年之后，平江縣教育局陸續出臺了一系列制度：一是新進教師必須先在農村工作3到5年，3年內不準調動，近5年新進的1364人，除高中教師外，基本都在農村；二是補充教師嚴格按照“有編才進、凡進必考”；三是選送免費師范生定向委培。
近年來，縣財政千方百計保投入，義務教育階段教師的基本工資、“五險一金”、績效工資和第13個月工資等全部按政策落實到位，教師待遇比2008年翻了一番。同時，平江在2008年就爭取資金對506名邊遠教師實行了每月100元至300元不等的山區教師津貼。還充分利用政策，建設校園保障性住房2100套、教師周轉房196套，有效緩解了農村教師住房難的問題。
改革結果逐漸顯現出來。原來城區10所學校超編120多人，現在缺編36人。原來缺編最嚴重、年齡老化的龍門鎮，目前不僅不缺人，教師的平均年齡也下降到30多歲；全縣的教育教學質量也有較大提高，由過去岳陽市倒數到近年名列前茅，連續7年被評為全市教育工作先進縣；連續兩輪被評為全省教育工作優秀縣，職業教育與民辦教育被評為全省綜合先進；被定為全國農村中小學教師隊伍建設改革試點縣。
發展教育共識如何凝聚？
教育惠民形成良性互動
長壽鎮毛灣小學位于大山深處，2008年，村里打算征地建新校，但錢不夠，200多名村民熱情捐款，共籌集到近20萬元。一位老支書把5萬元存款全部捐了出來。
像這樣的故事，在平江縣還有很多。近5年來，平江縣社會各界愛心人士捐資興教資金達4500萬元。不僅如此，各部門和鄉鎮對教育支持力度也明顯加大，近5年，鄉（鎮）村兩級5年共有3300多萬元資金投向教育，為學校解決建設用地734畝，縣直部門支持教育資金上億元。
在吳定輝看來，教育作為最大的民生工程，老百姓得到實惠了，孩子有漂亮學校讀書，有負責任的老師教，自然會支持教育發展，這是一種最基本的良性互動。“我們把學校當做老百姓最信任的平臺來建好，當做老百姓的精神高地來建設，我們的教育發展外部環境就會日趨優化，教育就會更有號召力。”
近年來，平江縣大力營造尊師重教氛圍，樹立教育良好形象?？h委、縣政府先后兩度召開教育強縣動員大會和推進會，全面實施教育強縣戰略，確保教育優先發展。出臺了《關于建設教育強縣的決定》、《平江縣捐資興教獎勵辦法》等系列高含金量的政策和文件?？h里召開專題議教會或開展視察教育活動40余次。
同時，平江縣教育局扎實開展“萬名教師大家訪”、“廉潔文化進校園”、“我的校園我的家”、“警示教育”等師德師風建設活動。副科級以上干部積極到所聯村訪貧問苦，發放宣傳資料9000多份，收集意見137條，為群眾解決難題92個。
各地掀起學習習近平總書記五四重要講話熱潮
本報5月7日綜合消息 連日來，全國各地教育系統、共青團組織紛紛舉行座談會和各種活動，認真學習貫徹習近平總書記五四重要講話精神，掀起新一輪學習熱潮。
5月4日，江西青年學生學習習近平總書記系列重要講話精神座談會在南昌大學召開。江西省委書記強衛與廣大青年學生一起座談討論，給他們講自己學習習近平總書記系列重要講話精神的心得體會，生動地回答了青年學生在學習習近平總書記系列重要講話精神過程中遇到的為什么學、如何學、學什么等關注話題。
強衛指出，習近平總書記系列重要講話，與“愛國、進步、民主、科學”的五四精神是一脈相承、高度契合的，其蘊含著民族復興的使命和擔當，洋溢著強烈的民族自尊心、自信心和自豪感。廣大青年學子要堅持知行合一、學以致用，用習近平總書記系列重要講話來指導學業、指導人生、指導事業。他希望廣大青年學生莫負青春年少，勇擔歷史使命，在實現民族復興中國夢、實現江西與全國同步全面建成小康社會的征程上創造更加壯美的青春。
5月5日，河北省學習貫徹習近平總書記指示精神暨紀念五四運動95周年座談會召開。河北省委書記、省人大常委會主任周本順與各界青年代表齊聚一堂，認真學習貫徹習近平總書記給保定學院西部支教畢業生群體代表的回信和在北京大學考察時的重要講話。周本順寄語廣大青年要志在高遠，志在修德，志在奮斗，志在堅守。
周本順說，中國夢凝聚和寄托了幾代人的夙愿，體現了中華民族和中國人民的整體利益，是每一個中華兒女的共同期盼。青年正值胸懷大志、富有夢想的年華，但在任何時候都應該懂得：道正才能夢圓，大夢圓才能小夢成；德高才能功成，大德才有大為。當代青年應該堅持走中國特色社會主義的大道，應該堅持行社會主義核心價值觀的大德。這是中華民族偉大復興的本和根，我們必須堅守這個本和根。強調道正才能夢圓，實現中華民族偉大復興的中國夢，希望寄托在廣大青年身上，我們對青年一代滿懷希望，對青年一代滿懷信心。
5月6日，全國高校共青團學習習近平總書記五四重要講話精神座談會在北京大學召開。團中央書記處書記傅振邦指出，學校戰線各級團學組織要緊緊圍繞立德樹人的總要求，堅決落實黨中央書記處和團中央書記處有關團學工作的總部署，組織廣大青年學生學習好宣傳好貫徹好習近平總書記重要講話精神，進一步鞏固和發揮學校共青團基礎性、戰略性、源頭性的地位和作用，將青年學生思想引領、成長服務等方面工作做得更有成效。
5月5日，廣西高校工委、教育廳召開“踐行社會主義核心價值觀，刻苦學習，立志成才”專題座談會，學習習近平總書記五四重要講話精神。廣西醫科大學專職輔導員栗伶艷說：“習近平總書記給西部支教畢業生的回信，讓身在西部工作的我備受鼓舞和鞭策，我要進一步提升專業理論素養和輔導員職業技能，努力爭取跟學生走得更近一些、把教育工作做得更貼近學生一些，努力引導學生到基層去，為振興廣西教育事業、發展廣西醫療衛生事業作出應有的貢獻?！?nbsp;
全國政協教科文衛體委員會“深化產教融合、校企合作，加快現代職業教育體系建設”專題組7日來到貴州省貴陽市清鎮職教城進行調研。
職教城位于貴陽市清鎮市，2012年開始建設。據介紹，貴陽市大力建設職教城旨在探索一條教育引領城鎮化發展的有效路徑，并把其打造成教城互動、產教互動、職教改革、技能培訓的引領區、創新區、示范區。目前已有20所職業院校在園區內落戶，淘寶商城、西門子等數十家知名企業高科技產業項目入駐。今后，職教城將深度推廣產教融合、校企合作，推動職教改革，大力推廣“產業園區+標準產房+職業教育”的模式，推動政府規劃創辦園區、企業建設標準廠房、配套發展職業教育。清鎮職教城是目前全國規劃占地面積最大的職教城，與花溪大學城構成貴州教育發展的兩大支點。
調研組先后走進職教城內的貴州省旅游學校、貴州省建設學校、貴州省工業職業技術學校等中高等職業學校，就職業教育如何與產業、企業深度融合進行了調研，并聽取了政府相關部門、職業學校校長、企業界代表對于職教城發展經驗的介紹，以及如何在法律、政策層面保障校企深度合作的意見和建議。
職教城的發展建設，給委員們留下了深刻的印象，委員們對貴陽職教城的發展給予肯定。委員們認為，產教融合不僅是產業和教育的結合，更重要的是兩者要真正融合，一體化發展，利益共享，風險共擔，做到產中有教，教中有產。委員們建議，建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，制定校企合作的基本制度，在政策上建立激勵機制，鼓勵企業深度參與學校職業教育發展過程，形成互動多贏的局面。
本報烏魯木齊5月6日訊（記者 蔣夫爾）今天，教育部和新疆維吾爾自治區人民政府在烏魯木齊聯合召開內地新疆中職班學生就業工作會議。會議就首屆內職班畢業生就業工作進行了安排部署，專題研究推進內職班學生“訂單式培養”工作模式，協調落實首屆內職班學生頂崗實習崗位計劃。
今年是內地新疆中職班首批學生畢業。為做好其就業工作，新疆各地成立了內地新疆中職班畢業生就業工作領導小組。會議要求各地切實發揮該小組的職能，盡快協調有關部門和單位，明確職責、細化分工，制定工作方案，狠抓落實，形成工作合力，全力以赴解決好首屆內職班畢業生就業問題。
據了解，今年全國有2196名內地新疆中職班學生畢業。根據統計，這些畢業生中，共有922名畢業生報名升學，其中111人報名在內地升學，811人報名在疆內升學。
山東勞動職業技術學院書記崔秋立談職業教育
2013年6月25日，人社部舉辦小型座談會，邀請6位“專家”參加，其中包括山東勞動職業技術學院書記崔秋立。會議之初，曉初部長主要就職業技術教育的發展方向和重點先發表了意見，且很有見地。經過二十幾年的發展，職業技術教育已經進入關鍵時期，對一些重大問題進行研究，非常必要。國家每年拿出GDP的4%用于教育，職業教育得到的份額也不少。在未來的職業教育發展中，應怎樣花費國家的教育基金，必須有一個正確的方向。在會中，山東勞動職業技術學院書記崔秋立發表了以下觀點：
一、國家應當加強教育事業發展的宏觀調控，合理調整教育結構和布局。在我國現階段不能以追求高等教育普及化為目標。中國教育從精英化到大眾化僅僅用了7年左右的時間，而美國用了40多年時間。美國在校生翻一番大概用了25年左右的時間，我們國家僅僅用了5年。需要一個穩定期。高等教育發展，與經濟社會發展水平是有關聯的，也是有自身規律的。美國1947—1995年，日本，1952—1092年，高校在校生與GDP的相關系數為0.97左右。這是一個規律，而我們近十年高等教育發展已經遠背離了這一規律。我們高校在校生從1998年的300多萬，到2011年達到2300多萬，增長了6倍多。08年之后，在高中生源大幅減少的情況下，高等教育規模仍在擴張?！笆晃濉逼陂g，山東高等院校招生計劃年均增長5.4%。2013年全國仍批準20所院校升為本科院校。有17所大學更名。本、?？圃盒Ｕ猩幠１戎匕l生了很大變化，（以山東為例，2008：78萬考生，錄取45.16萬，其中本科19.6萬，專科23.5萬。2012年，考生55萬。本科錄取25.2萬人，比08年增加5萬多人，?？迫詾?3.5萬人，基本維持不變，有5萬多計劃沒有完成。4年間本科的錄取比重由25%左右，提高到45%以上。錄取分數已經幾乎沒底線。因此，要發展職業教育，就應當進一步調整教育結構，停止高等教育規模擴張，一定時期內，停止審批設立本科院校和增加本科招生計劃。停止審批設立高職院校和增加招生計劃。設立高等教育的基本入學門檻線，不能遷就學校，招不起生來的學校，該撤并撤并，該改行改行。給職業教育留出更多的發展空間。
二、把職業能力和職業資格做為職業教育的重要的評價和分類標準。職業教育是一種跨界教育，更重要的是偏重職業活動。因此評價體系應當以職業能力為主要素。而目前我國職業教育的分類主要依據是學歷層次。高中階段被稱為中職，?？茖哟纬蔀楦呗?。而沒有考慮和研究與國家職業資格體系的關系。國家職業資格體系沒有起到對職業技術教育的引領作用。目前從山東情況看，絕大多數高職僅能培養中級職業資格人員。而培養高級技工、技師的院校則多數屬于“中職”。山東目前有技師學院34所，只有5所可以有高職教育資格，74所高職院校中，能夠培養高級工的只有部分高職的骨干專業，這種背離本質上是兩種辦學理念的差異?，F有的職教分類不符合技能人才和職業教育規律。因此建議調整職業教育評價和分類標準，依托職業資格體系，劃分職業院校的層次。至少不能簡單地僅憑學歷培養層次來確定職業教育的層次。而職業教育的課程體系，也應當依據職業資格標準體系進行構建。
三、進一步解決好技能人才的社會地位待遇問題。目前待遇低，存在差異是影響技能人才培養的重要因素。樹立新的人才觀，破除身份觀念，繼續加強宣傳之外，研究政策，在待遇方面取得突破。打破干部與工人、專技人員和技能人才之間的體制障礙，形成通道。技術工人也可以當干部，考公務員和事業單位。等等。
四、發揮技工院校在職業教育和高技能人才培養中的獨特作用。技工院校是國家職業教育體系的重要組成部分，也是服務就業和高技能人才培養的特色鮮明的職業教育形式。應當大力發展。技工教育的辦學定位，既要堅持服務就業、“面向人人”，培養普通技能勞動者；又要堅持高端引領，在高技能人才培養方面，起示范作用。當前，應當適應新的形勢，探索在高知識學歷層次上培養高技能人才。提倡與高等院校合作，對大學生進行職業技能培訓并給予支持。應試教育的失敗者不僅是沒能考上大學的青年，還包括接受過所謂高等教育，毫無就業能力和生存技能的“畢業即失業”的高校畢業生。因此職業教育、技工教育培養對象，應當是包括大學生在內的廣義上的應試教育的失敗者。
五、探索實行雙證互通的制度。研究借鑒英聯邦國家的做法，研究探索在國家制度層面實行學歷教育與職業資格體系相互融合，學分互認的辦法。
本報北京5月6日電（記者晉浩天）“我們要不斷拓寬職業教育覆蓋面，將'兩后生'（即初、高中畢業未能繼續升學的富余勞動力）與新生代農民工、失業人員等群體一起納入現代職業教育體系。”十一屆全國政協副主席、中華職業教育社理事長張榕明在6日舉行的“第四屆黃炎培職業教育獎頒獎大會”上表示，接受職業教育既是這些群體提高技能、獲得工作、脫貧致富的重要方式，更可以提高他們的思想文化素質，增強參與社會生活的能力，更好地融入社會的主要路徑。
她指出，當前的職業教育既存在“重知識、輕技能”的傳統理念，又存在強調單一技能的實踐誤區，不符合經濟社會發展規律和人才成長規律?！耙虼?，我們要全面認識職業教育的價值，并始終以人為本，正確評價職業教育在經濟、社會發展以及人才培養方面的作用。如此，才能正確對待職業教育的改革和發展?！?/span>
據悉，“第四屆黃炎培職業教育獎頒獎大會”由中華職業教育社和中國職業技術教育學會共同舉辦，本屆共評出黃炎培優秀學校、杰出校長、杰出教師、優秀理論研究、杰出貢獻等獎項。
現場體驗
“信息化是我們即將進入的一種生活方式，是一種全新的存在狀態，而不是簡單的手段和工具。”“當前的教學生態是數字移民的一代在教授數字土著的一代?！薄靶畔⒓夹g將最大限度地解放教師。”這些觀點和言論，是近日在廣州的一場教育信息化背景下的教學變革策略觀摩研討會上，教育專家和校長們達成的共識。會議主辦方中國電信廣州分公司、《學校品牌管理》雜志，邀請了廣州市部分學校校長和電教系統、企業界的代表，就教育信息技術的發展及教育信息化背景下教學如何變革等問題展開研討。
信息技術重構學校教學管理生態
“信息技術不可能完全取代教師，但它將使教師的教學方式發生改變。”廣州市教育部門基礎教育系統的一名負責人表示，“現在已經不是討論信息技術該不該用，而是要探討信息技術如何用好的階段?！币虼耍瑥V州第二師范學院許錫良教授結合自身長期借助信息技術手段實踐教育教學的模式與心得，指出當前電信網絡、移動互聯網對我們的學習、教育、生活與工作方式都會產生重大影響，特別是移動互聯網的出現，將最大程度還原人的最原始的本性，體現為個性化教學、一對一交流并將學習內容與過程完整呈現，這在之前是難以實現的。翻轉課堂、可汗學院、慕課課程、云端學校等的出現，將導致現有的師生關系、管理模式、教學方式的改變，進而重構學校的存在方式。
針對部分校長提出的教育信息化背景下未來學校和教師是否還具備存在意義及價值的問題，許錫良表示，信息化不是教育的全部，人類的情感、態度、價值觀教育，體驗式的學習與智慧的產生，信息化是不能夠完全概括的，所以學校不會消亡，但是會改變存在的方式，學校教育會更加強調個性、體驗及感受；教師職業也不會消亡，但是教師的工作內容及方式會發生根本性變化，教師將從知識教育中解放出來，更加注重能力和價值觀教育。
在信息化和大數據時代，我們準備好了嗎？
面對不可阻擋的信息化浪潮，我們的學校教育究竟何去何從？在信息化和大數據時代，我們準備好了嗎？這是當前擺在很多校長面前的一道必答題。廣州番禺區南村中學的曹柏生校長作為教育信息化的先行者，在不斷的實踐中找到了自己的答案。他指出，互聯網時代我們要有互聯網的思維。觀念一變，世界全變。我們以何種觀念去面對未來，是教育界非常重要的一個話題，值得思考。作為一所農村學校，是信息技術手段讓我們具有后發優勢，實現了“彎道超車”。這其中除了勇氣，更多的是智慧。我們慶幸地看到，有如此多的諸如中國電信這樣的企業致力于教育信息化，通過他們的優勢資源和平臺，整合豐富的教育資源能夠為我所用。
廣州市藍天中學的黃校長作為“觀望者”，并沒有深入開展教育信息化的實驗與探索，但是在經歷了此次頭腦風暴后，他表示，雖然當前我國的教育信息化還有很多根本性的問題需要解決，但是趨勢所致，我們也會時刻保持關注，擇機而動。正如許錫良教授所言，“以積極開放的心態主動迎接不可遏制的信息化時代潮流，掌握信息化必要的知識、技能并運用到教學中去，借用新的信息技術平臺，提升自己，帶動學生，幸福、快樂地生活在信息化中。”
4月24日，河北省深澤縣鐵桿鎮杜社村村民張林端一見到縣農廣校校長劉軍峰，就忙不迭地問各種生產上的問題。這位47歲的中年婦女，2012年報名參加了縣農廣校組織的“送教下鄉”涉農專業全日制中專班，成了班里年齡最大的學員，而劉軍峰正是她的班主任。
“上了一年多的課，俺不但知道了怎么種葡萄，還重新學習了文化知識。原來種地是啥都不會，瞎忙乎，現在，俺還能給其他農民做指導呢。”面對記者的采訪，張林端頗有感觸。
如今在河北各地，像張林端這樣上過中專班的農民還真不少。從2009年起，河北省農廣校積極組織實施“送教下鄉”涉農專業全日制中專教育工作，免費為農民開展職業教育，把中職課堂搬到田間地頭。三年來，共培養新型職業農民骨干19648人，為全省現代農業建設提供了強大的實用人才支撐。
職業教育辦到家門口，瞄準留村務農農民
“這些年來，涉農專業的全日制中等職業教育出現了不少問題，一是學生越來越難招，二是很多畢業生不愿回農村務農。未來‘誰來種地’的問題越來越突出，培育新型職業農民顯得越發重要?！痹诤颖笔∞r廣校副校長張麗娟看來，要培育出真正適應現代農業發展需要的新型職業農民，必須依靠職業教育，探索出適合務農農民的職教模式。
究竟該怎么做？“我們覺得，中職教育應放開年齡限制，面向真正留村務農的、有學習需求的農民，進一步改革教育模式，找到適合他們學習的教育和管理方式?！睆堺惥耆缡钦f。
2009年，河北省開始對農村職業教育進行改革，開展“送教下鄉”。長期從事農民教育培育工作的河北省農廣校利用自身優勢，結合新型職業農民教育培養發展需要，也正式開始了“送教下鄉”涉農專業全日制中等職業教育的創新探索，在多方面進行大膽進行創新和突破，并配有完整規范的教學體系。
記者采訪了解到，在教學目標上，中專班堅持與農業生產要求和農民增收致富等緊密結合，貼合農業產業發展的需要；在招生年齡上，中專班首次做出較大突破，要求不超過45歲的農民均可報名，同時在建班的過程中，注意生源輻射范圍和縣域生源規模的適度。而在教學方式上，每個班的開設都是結合當地的特色產業，都把課堂搬到村里的田間地頭或者示范園區和試驗基地，讓農民足不出村，就能在家門接受到良好的全日制中等職業教育。
而為了提高和保證教學質量，河北省農廣校還注重師資隊伍的建設?！耙嬲覀冝r民來上課，必須要有好的老師，要有強勁的師資力量?！睋堺惥杲榻B，多年來農廣校系統選聘農業專家、專業技術人員和能工巧匠擔任兼職教師，多渠道廣聘專家教授，充實和壯大技能型教師隊伍。
一直參與教學管理的劉軍峰這樣總結“送教下鄉”中專班的特色：“過去，農民培訓是‘黑板上種莊稼、教室里養豬羊’，現在則是‘家門口學理論，種養場里學技術’，不離土不離鄉，學習生產兩不誤，邊學習邊實踐，邊生產邊示范，學以致用。而且學完之后，在取得中專畢業證的同時，還能獲得職業資格鑒定證書?！?span style="text-indent: 24.25pt;">
既學知識又學技術，新型職業農民得成長
“以前的短期培訓只能解決生產上遇到的一兩個問題，學到是‘皮毛’，不夠過癮。而長期學習的話，俺就能跟著老師把種葡萄的知識都好好地學一遍，而且還是免費學，這樣的好事哪里找啊？”說到上中專班的學習收獲，張林端對記者侃侃而談。
承德縣農廣校在當地開設的“送教下鄉”蔬菜種植中專班，可讓下板城鎮北顴村菜農申振嶺樂不可支：“原來，根結線蟲每年給我造成的損失不下1萬元，可沒想到農廣校老師到大棚里轉了一圈就開出了根治的好方子，幫了大忙又讓我們開了眼！這課上得值！”
中專班的學習學到的可不不僅僅是技術。定州市東亭鎮黃家營村42歲的劉洪平則對記者直言，中專學習幫她提高了文化水平?！鞍吵踔挟厴I后就幾乎沒寫過字，現在上課寫作業，字寫的也順溜了，短信電腦什么的都會用了?！眲⒑槠秸f，“俺閨女上初中，看到俺每天都在認真學習寫作業，這股勁頭還帶動她認真學習了。想不到俺上這個中專班，還成俺閨女榜樣了?！?span style="text-indent: 24.25pt;">
從2009年第一次辦班開始，藁城市農廣校已經培養了農民中專學員452人，首屆學員已經畢業。在藁城市農廣校校長李夢陽的眼里，三年的學習，許多農民發生的變化太大了?！拔矣浀玫谝惶谜n，大家都不懂紀律，作業也不太會寫。但是畢業時，他們的精氣神完全不同。技術不再話下，文字表達和口頭表達也好多了，學員思想認識轉變了，法律意識明顯增強。有技術、有文化、有素質、有頭腦，這才更符合我們新型職業農民的培育要求。”李夢陽告訴記者，如今，這452名學員大多成了遠近聞名的致富帶頭人和技術顧問。
“送教下鄉”涉農專業中專班讓河北各地的留村農民成為了新型職業農民，而他們的成長，也推動了河北各地農業產業的發展和提檔升級。承德縣中專班的學員帶動承德縣食用菌產業的發展，當地新建百畝以上園區8個，新增規模3000萬盤，產值2.4億元，增收9000萬元。懷來縣農廣校在老君莊村結合當地發展冬季大棚果蔬產業，開設種植專業園藝班，從北京三安科技有限公司引進有機草莓生產技術項目，如今該項目已在當地扎根，草莓產品一直產銷兩旺，供不應求。三安科技有限公司表示，之所以將有機草莓生產技術落戶到該村，看中的就是這里培養的高素質農民。
農村職教改革仍將繼續，期待培育更多職業農民
2009年，河北省“送教下鄉”涉農專業中等職業教育模式得到了國家領導人的充分肯定，并在全國進行推廣。采訪中記者也感受到，“送教下鄉”涉農中專班的開辦，的確受到了農民們的歡迎。許多沒有參加過培訓的種養大戶、合作社社長都對學習抱以極大熱情。
“短期培訓肯定跟系統學習不一樣。只有有了系統培訓的全套知識，我們才能應對生產中的各種情況?！?span lang="EN-US">37歲的劉和賓是藁城市南孟鎮韓家洼村“豐可得糧食種植合作社”社長，2012年起，他回鄉創業，流轉1000多畝土地種植小麥。盡管擁有高中學歷，但他告訴記者，在創業過程中缺少的就是專業系統的農業知識，迫切需要系統學習來為自己“充電”。同是返鄉務農創業的東邑村29歲小伙史文浩也表達同樣的看法：“短期培訓雖好，不如系統學習來得規范，開新班了，我第一個報名！”
“我們開設的農民中專班，契合了農民的實際生產生活需要，而45歲以下的年齡規定，真正瞄準的是留村的務農農民，培育的也是真正的新型職業農民。這些農民扎根農村，堅持務農，接受新生事物的能力強，對他們進行中職教育培養，無論是現在還是將來，需求都很大?！睆堺惥暝掍h一轉，“盡管我們探索的中專班打破了‘圍墻’教學的概念，但仍有局限，比如我們實行的還是全日制的教學管理，這不太符合農民的實際情況，還需要有關部門進一步改革?！?span lang="EN-US">
今年4月，教育部和農業部聯合印發《中等職業教育新型職業農民培養方案施行》，面向50歲以下農民，實行農學結合的教學方式，改變了過去全日制中職教學的方式。對于這一改革，李夢陽認為方案出臺恰逢其時，她希望國家能加大對農民培訓和培育的投入力度。定州市農廣校校長郭惠臣則期待，伴隨著方案的出臺，能給予教學方式真正的靈活，對一些課程進行適時的改革，真正滿足農民的需要。
“方案的出臺對我們‘送教下鄉’提出了新的要求，它也是我國農村中等職業教育改革的必然，符合我國新型職業農民培育的現實需要，是一項重大的進步?！睆堺惥晗Ｍ?，方案能真正解決好農民中專班的經費問題，早日將農民中職教育納入到國家教育補助的行列，讓更多有需要的務農農民享受到職業教育的陽光。
德國應用技術大學的德文名稱分別“Fachhochschule”、“Hochschule”或“Duale Hochschule”等，直譯成漢語是“專業學院”、“學院”或“雙元制大學”，通常被德國高教界統一歸類為高等應用技術大學，與綜合性工業大學和中等職業教育一起構成了德國完整的技術教育和培訓體系。
從教育與經濟社會發展相互關系的宏觀角度看，應用技術大學為德國經濟增長和社會穩定做出了重要貢獻。過去5年，世界工業化國家經濟危機四伏，德國經濟卻保持著比較穩定的增長。一般認為，工程師在其中作出了最大貢獻。德國現有從業工程師161萬人，2/3畢業于應用技術大學。因此，應用技術大學是德國工程師培養的主力軍。
從教育體系本身來看，德國現有大學生260萬，其中，綜合型大學有167萬，占整個大學生數量的2/3，應用技術大學學生是88萬，只占大學生總量的1/3，卻培養出了2/3的工程師。盡管成立時間短，始創于1968年，但應用技術大學的發展速度在高等教育體系內是最快的。數據顯示，1971年到2000年之間，綜合大學增長的幅度是118%，而應用技術大學則高達173%。尤其是近年來，應用技術大學“雙元制”高等教育模式，即企業和高校的聯合辦學發展更快，被認為是德國近年來以及今后一個時期內高等教育最大的亮點和增長點。
從畢業生的社會待遇看，若以工資為主要參照系，最新統計顯示，在經濟界就業的綜合型大學畢業生年薪是50805歐元，應用技術大學畢業生年薪是50234歐元，二者相差無幾。當然，二者在進入國家公共機關的起步工資級別還保持著傳統上的差距，但目前這一現象已受到廣泛批評。
最新政策顯示，應用技術大學在與綜合大學協作的前提下可以培養博士生，這將進一步發揮其培養應用型高技術人才和開展應用研究的潛力，使兩類大學在保持各自特色的基礎上協同合作。此外，政策討論還表明，應用技術大學未來可能有機會和綜合大學一樣參與德國精英大學建設計劃，這將進一步體現兩類學校的平等地位。
德國應用技術大學的主要特色是來自實踐、面向應用、開放協作、立足本地、面向全球；不是理論聯系實際，而是實際聯系理論；不是學科通領辦學，而是實踐和應用引領學科建設；不求知識的全面，而求能力的綜合。
其中，最關鍵的是師資隊伍。應用技術大學的師資隊伍來自實踐，面向應用的特征十分突出。首先是教授，法律規定教授要有5年經濟界工作經驗，而且要有3年承擔領導責任的工作經歷。其次是有大量的兼職教師，他們本身是企業里面的技術和管理人員，到學校里或在本企業內代課或指導學生，其代課量占整個應用技術大學課程的25%。
再從學生方面看，應用技術大學要求新生入校前要有實習經歷，在校期間有一到兩學期的實訓經歷，這些是教學課程的有機組成部分，確保了教學內容和企業實踐密切結合。從課程設置看，應用技術大學不求學科全面，而是當地需要什么，就開設什么樣的學科和課程，如斯圖加特地區汽車工業發達，附近的應用技術大學就設置與汽車相關的專業課程，立足本地。得益于教學各要素來自實踐、面向應用，應用技術大學的教學針對性強、效率高，是高等教育各類院校中“最省錢的”一類。應用技術大學學生畢業率為80%，遠高于綜合型大學的68%。應用技術大學的科研也密切聯系實際，因為沒有博士授予權等限制，教授的科研不可能唯學術、純理論，學校的科研機構也經常與企業或社會機構聯合舉辦。
應用技術大學的組織管理也與社會密切融合。法律要求，其高層管理機構必須有來自企業和其他社會各界的人士參與。
對我國而言，德國應用技術大學主要有4點啟示：第一，制度安排是關鍵，要體現系統性。應用技術大學要從制度設計上和企業、社會密切結合，貫穿到教學、科研和組織管理每個環節。第二，通過制度限制，促進應用技術大學來自實踐，面向應用，與社會經濟開放協作的特色，如限制性規定學校監事會成員中的一部分來自企業和社會，以及不授予應用技術大學博士學位授予權等，即以限制促進其與高校、企業、社會實現制度性合作，保證了開放性，為應用技術大學與校外機構協同辦學夯實了制度基礎和保障。第三是靈活性，從制度上確保應用技術大學在招聘師資和專業課程設置上享有充分的辦學自主權，如可以根據企業需求，以“量身定制”的方式與企業協作開設學士和碩士課程，即“雙元制”高等教育課程。開放靈活的制度安排確保了應用技術大學順應經濟社會不斷發展變化的實際需求，而不是讓實際需求適應“教育規律”，甚至是“教育規定”。第四，要避免把各類高校分成三六九等，更不要從制度上固化不同類別高校的高下之分。要校校平等而不論身份，機會均等而不求同質，使綜合大學和應用技術大學在地位、法律上平等，類別上各得其所、各有所長。
我國自上世紀80年代初開始與德國在應用技術大學領域開展合作，針對下一步對德教育交流，建議以應用技術大學合作為平臺，重點支持我國某一省和德國某一州試點結隊合作，充分發揮應用技術大學與區域經濟關聯密切的優勢，促進兩國區域經濟和社會發展領域的全面合作。在收獲教育合作成果的同時，為地方外向發展做貢獻，調動地方對教育改革和國際合作的積極性。
（作者系中國駐德國使館教育處原公使銜參贊、現上海外國語大學黨委書記）
黃炎培職業教育獎揭曉
本報北京5月6日電 （記者潘躍）由中華職業教育社和中國職業技術教育學會共同舉辦的第四屆黃炎培職業教育獎頒獎大會6日在北京舉行。會上，共有“黃炎培優秀學校獎”59所，“黃炎培杰出校長獎”80名，“黃炎培杰出教師獎”110名，“黃炎培優秀理論研究獎”8名，“黃炎培杰出貢獻獎”1名的先進集體和個人受到表彰獎勵。
據介紹，黃炎培是我國著名的教育家、中華職業教育社的創始人和近代職業教育事業的奠基者。以黃炎培命名的職業教育獎評選表彰活動創始于2007年，一經推出，就在我國職業教育領域引起積極反響和廣泛好評。
禹天建 繪
隨著全球創業經濟的崛起，與創業相關的話題備受關注。不久前，中英創業型高校論壇在浙江溫州舉行，兩國學者圍繞“創業改變世界”的主題，分別以“創業型城市與創業型大學”和“創業型經濟與創業型人才”兩條主線，基于不同的文化視覺、教育理念和教育實踐展開對話。
■通訊員 邱開金 本報記者 鐘偉
創業型城市和創業型高校的生態和形態，以及內在機理究竟是怎么樣的？這是一個內涵十分寬泛、認知又很難統一的問題。不久前，作為中國和英國高等教育政策研究項目框架下的活動之一，由教育部教育發展研究中心、教育部高校創業教育指導委員會、英國大使館文化教育處、中國高等教育學會創新創業教育分會主辦，浙江工貿職業技術學院承辦的中英創業型高校論壇在浙江溫州舉行。論壇的組織路徑可謂別出心裁，先走“廣場”再到會場，以中國式的創業型城市溫州和創業型高校浙江工貿職業技術學院為“案本”，進行感性考察調研后再作理性分析探討。
“當人們談到中國日益發展的社會以及創新，經常被頻繁提及的詞語就是‘溫州模式’，因此我們將溫州看成是‘產學研’結合的理想之地。”英國大使館文化教育處領事包邁岫認為，溫州是中國最具活力并且具有創業精神的城市，因此在這里舉辦創業型高校論壇再合適不過。
與會專家學者認真考察了浙江工貿職院的部分教學科研中心和創業實踐的平臺園區，對中國特色的創業型高校及創業教育有了更直接的了解。英國華威大學副校長勞倫斯·楊教授認為，考察活動讓大家看到了中國的職業學校以及創業型高校在知識產權培訓方面所做的出色工作。通過案例的品析，與會者形成了這樣的共識：高校是人才集聚的高地，是創新、創業、創造的發動機，是城市發展和新競爭力培育的重要推手。創新型城市的建設，最缺乏的就是知識和人才，高校有責任培養這樣的人才。
對話聚焦之一：經濟轉型與高校辦學
轉變經濟發展方式的關鍵是發展創業型經濟，而支撐創業型經濟的基礎是創業型人才的培養，這是本次中英學者對話達成的一個重要共識。創業改變世界，在于創業型經濟新體系的建立將從根本上改變和重構社會的經濟秩序。其中，創業型人才作為第一要素，決定了高校在社會經濟轉型中的“推手”功能不可替代。據此，吉林大學李政教授提出創業型經濟的三種形態和模式：是一種創新經濟，是依靠高水平創新來拉動經濟增長的經濟模式；是一種企業家經濟，是以企業家的才能作為經濟增長的主要因素來促進經濟增長的經濟發展模式；是一種創造型經濟，是以發揮人的主觀能動性和創造力為經濟發展原動力的經濟發展模式。
教育部教育發展研究中心馬陸亭教授認為，創業型大學跟社會的接觸點有不確定性，這類大學具有引領社會的雄心，而不是單純地適應社會和跟著社會轉。勞倫斯·楊教授也支持這個觀點，并從華威大學的辦學實踐作了說明。華威大學辦學之初在資金方面確實受到英國經濟的影響，但逐步顛覆過來，現在是英國的大學影響到英國的行業和經濟，以大學去影響國家經濟發展。
齊齊哈爾工程學院院長曹勇安教授認為，從創業型經濟的角度來看，創業型城市和大學都是新產業的搖籃，能創造新就業崗位，能促進技術進步和產業升級。相應的創業型企業也有高端、中端、低端三類，它與創業型大學的成熟發展密切相關，因為各類人才需要他們培養。勞倫斯·楊教授認為英國值得學習的是學校有開放的創業性文化，培養學生的創業精神，應該為他們提供和創造更多的機會。利茲大學創業創新教育中心主任奈杰爾·洛基特教授則強調，創業教育和創業支持是兩個重要的因素，在課程以外還要有創業支持的項目，可以讓學生在課程以外去培養能力，兩者組合在一起才能給學生有效的幫助，使他們在知識上有提升、在實踐上更出色。
對話聚焦之二：創業型大學的平衡論
勞倫斯·楊教授提到兩個平衡的觀點：一是學校定位的平衡，華威大學創建之初碰到建研究型大學還是理工大學的問題，學?？茖W論證后決定既做基礎性研究的研究型大學，同時又做能在商業領域取得成功的大學。二是對于創業型大學如何處理基礎研究和應用研究的平衡，英國大學的挑戰一方面是對研究的理解影響政府的出資，也會影響到大學治學的宗旨和安排；另一方面是大學需要理解應用研究的價值所在去說服出資方，讓他們明白很多應用研究的價值來自基礎研究。
中南大學創新創業指導中心主任楊芳教授也通過中南大學創業教育模式“專業教育+創業教育”的解說，呼應了英方學者平衡論的觀點。她認為，進行創業教育的原則是要面向全體，同時注重引導、分類施教，還要結合專業、強化實踐。創業教育要處理好個體發展與共同發展的平衡、課程的平衡、師資的平衡等。教育部高等學校創業教育指導委員會副主任、浙江工貿職院黨委書記何向榮教授結合辦學的探索和實踐分析說，有些高校抱怨自己沒有辦學自主權，其實并非如此，關鍵是自己怎樣建立自主辦學的機制體制，要做到這一點，關鍵是“產權+市場契約”?！罢憬べQ職教集團”有15家行業協會，有園區企業70余家，校企合作的關鍵是要建立利益共贏的機制，通過協議、契約來推動機制創新。有了利益的平衡，與高校合作的企業要承擔教學義務，參與課程開發、教材編寫，承擔實訓指導，要提供兼職專業教師、創業講師和導師，進而才能推動高校治理模式的創新。
對話聚焦之三：創業教育與創業型人才培養
創業教育是一種什么樣的教育，與會者的基本共識是，它是以傳授創業知識為內容，以創新能力和創造力培養為重點的特殊素質教育，具有鮮明的終身教育、全面教育和職業教育的特征。
如何培養創業型人才，利茲大學的經驗是孵化“學生企業”，給所有學生提供發展創業技能的機會，機會包括學生企業教育、創業支持、課外機遇、實習崗位和學生主導創新等。尤其值得借鑒的是英國推行的創業教育長效機制，即幫助學生創業是學校長期的工作，學生畢業5年、10年，還能回到學校學習，學校給予兩方面的支持，一是提供必要的創業資金做早期的企業投資，二是幫助學生把創業的點子變成現實。
據奈杰爾·洛基特教授介紹，在英國，企業真的非常喜歡和愿意給學生提供機會，使他們參與到社會企業的實踐當中去。這些學生的創業，不僅僅有經濟收益，同時還有社會收益——他們會把獲得的收益再次投資到他們所處的社會、社區中去。
針對創業型人才培養的路徑和實踐是多元的。如許多學者從學術創業、技術創業兩方面分別進行探索研究，成果頗豐。其中浙江工貿職院基于專業提出的專業創業范式，即專業范疇的主線創業、多專業交叉的邊際創業和跨專業能力遷移的錯位創業備受好評。企業家鐘俊嶺就如何成為創業型人才給學生支出的招略是：找“舞臺”表演；開拓視野，想明白要做什么；“多面手”歷練和復合型人才“鍛造”；務實創新的精神和能力。中國康奈集團總經理鐘普明認為，創業者不妨先體驗就業，企業能夠為創業者先就業再創業提供很好的空間，創業前先去企業練練手、熱熱身，這對學生的成長很有益，企業能促進學生從應試向應知應會轉變。
在職業教育領域，什么樣的“知識”最有價值？當職業教育的發展進入到一定的階段，需要通過質量與比較優勢求生存的時候，這一問題顯得尤為重要。
■朱孝平
在職業教育領域，什么樣的“知識”最有價值？自然，不同的人對這一問題有不同的回答，職業教育需要從不同的群體中尋找答案，比如在企業眼里、在專家口中、有家長心上。但是職業教育還需要傾聽學生的聲音、研究學生的需求。
我們在職校生中開展了一系列調查，讓學生們思考并描述他們最想學到的“東西”。在建立信任關系的基礎上，我們進行集體訪談，梳理他們的想法，讓他們自己進行歸納整理，最后按重要性與認可度進行排序。我們發現，學生們想學到的“東西”是多種多樣的，從具體的學科知識到抽象的素質覺悟，涵蓋了各個領域；在不同階段，學生們想學到的東西表現出層階性；同時，在不同學生眼里，最有價值的知識不盡相同，甚至是有爭議的。但是，的確存在一些類別的知識，是學生們普遍認為需要優先習得的，用他們自己的語言加以描述，可以按序分為六類。
做事能力。學生們一致認為，他們到職業學校不是來學考試的知識，而是學本事，具體來講是“操作的能力”、“運用的能力”、“實踐的能力”、“完成工作的能力”。學生們明白，這些能力是“實實在在的，是與做事有關的”，因為他們畢業以后就要走上工作崗位，沒有這樣的能力，企業就不會要他們，他們就沒有辦法養活自己，更有學生準確地將它概括為“養活自己的本事”。
為人素質。包括品行、修養、敬業精神、誠信態度等，學生們似乎難以找到恰當的詞來表達準確意思，但是他們相信，在學校光學本事是不夠的，因為他們深知企業很看重人的素質，家長也很重視孩子怎么做人，學校的教育中更是把品行放在第一位。有高年級學生總結，“只有素質提高了，才能讓更多的人接納你，也才能做更大的事”。
自我認識。這是非常出乎意料的一個結果，學生們認為，在學校的學習中，要學會“正確地認識自己”、“反省自己”、“改變自己”。他們一致認為，初中階段沒有取得好的學業成績，很大程度上正是因為缺乏對自我的認識與反省。因此，正確認識自我、改造自我是一種“需要馬上學習的能力”，離開了這種能力，在學校就會過得“渾渾噩噩”，缺乏上進精神。
生活經驗。主要是指與社會生活有關的經驗，中職生們已明顯感覺到，他們處在一個特殊的時期，他們在職校學習，但是很快要走向社會，因此迫切需要一個社會化的過程讓他們適應，學校的生活不能與社會隔離，不然他們“一出社會就會被騙”。同時他們認為，真實經驗的積累，有助于他們提高做事的能力，“不會那么嫩，派不上用場”。
文化知識。文化知識包括正在學習的各種文化課、專業課知識，“總之是理論性的知識”，這些知識也是有用的，但是就重要性而言，遠不如做事的能力，因此，學生們把它排在第五位。他們認為，這些理論性的知識是“可以大大減少數量與難度”的，而且“要與具體的做事能力的培養結合起來”，因為他們明白，這些東西學得快、忘得也快，學會了也不知道該怎么用、用到哪里。
習慣養成。主要指生活和學習的習慣等。對于習慣養成，所有的學生都認為很重要，因為“習慣決定成敗”。有意思的是，他們自己也明白，“這件事本來是應該在更早的時候做好的”，到高中階段再來培養行為習慣“真是太遲了一點”?，F在的學校教育中，用了很大精力來補這一課，雖未為遲，但是“影響了他們把精力投入到更重要的學習中”。
傾聽學生的聲音，給我們很深的感觸。對于什么樣的知識最有價值，學生們經過思考給出了自己的答案。對比學校的教育教學活動我們就會發現，那些指向能力培養、素質提升的活動，往往受到學生的歡迎，在這樣的活動中，他們一般更加投入，感覺更加快樂。相反，背離了學習者的需求，即便是我們認為最有價值知識的教學，學生也會覺得無趣、無用，因此會不由自主地離開學習。這些認識與我們先前以為的“最有價值的知識”很可能存在反差，因此對于我們有目標地改進教學可以帶來深刻啟示。
培養目標需上移。從學生的需求來看，學習者認為最有價值的知識，集中在能力、素質等領域，反映了職業教育與普通教育間本質性的區別。職業學校的教育、教學目標應上移，定位于“能力培養與素質養成”。目前不少職業學校的實際目標定位過低，往往是“技能習得與習慣培養”，如果不把實際的教育教學目標上移，無法與學習者的需求目標吻合，教育與教學不會取得理想的效果。
課程需要大變革。從學生的需求出發，在培養目標上移的同時，課程需要大的變革。分析職業學校各專業的課程體系可以清楚地發現，實際的課程中依然存在過多理論性知識的成分，教學內容與企業生產的實際以及學生生活的實際結合不夠，如何通過實際課程的學習，幫助學生習得做事的能力與為人的素質，這一方面仍任重道遠。
活動需要多樣化。學校的正規性課程，在幫助學生獲得“最有價值知識”方面的作用是有限的，職業學校應該充分認識這一點。在教育教學活動中，我們需要找尋更加豐富的載體來承擔培養學生的功能。學習者的活動必須多樣化，以滿足不同學習者的價值追求；活動要有一定的社會性，讓學生獲得生活性與社會性的經驗；活動更應該體現主體性，讓學生自己在靈活的互動中積累最有價值的“知識”。（作者單位：浙江省金華市教育局教研室）
以下內容均來自新東方優能中學發布的《2014基礎教育白皮書》，閱讀全部內容請關注優能中學官方微信(iucan2013)!
原題：《中國中長期教育發展規劃》
2010年7月，中共中央、國務院頒布實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020)》(以下簡稱《綱要》)，提出我國中長期教育發展規劃的總體戰略目標是：到2020年，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。
我國中長期教育發展規劃的總體戰略目標一是實現更高水平的普及教育。基本普及學前教育;鞏固提高九年義務教育水平;普及高中階段教育，爭取毛入學率達到90%;高等教育大眾化水平進一步提高，毛入學率達到40%;掃除青壯年文盲。新增勞動力平均受教育年限從12.4年提高到13.5年;主要勞動年齡人口平均受教育年限從9.5年提高到11.2年，其中接受高等教育的比例達到20%以上，具有高等教育文化程度的人數比2009年翻一番。
二是形成惠及全民的公平教育。堅持教育的公益性和普惠性，保障人民享有接受良好教育的機會;建成覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系，實現基本公共教育服務均等化，縮小區域差距;努力辦好每一所學校，教好每一個學生，不讓一個學生因家庭經濟困難而失學;切實解決進城務工人員子女平等接受義務教育問題;保障殘疾人受教育權利。
三是提供更加豐富的優質教育。實現教育質量整體提升，教育現代化水平明顯提高;優質教育資源總量不斷擴大，人民群眾接受高質量教育的需求得到更大滿足;學生思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高;各類人才服務國家、服務人民和參與國際競爭的能力顯著增強。
四是構建體系完備的終身教育。實現學歷教育和非學歷教育協調發展，職業教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接;繼續教育參與率大幅提升，從業人員繼續教育年參與率達到50%以上;現代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，促進全體人民學有所教、學有所成、學有所用。
五是健全充滿活力的教育體制。進一步解放思想，更新觀念，深化改革，提高教育開放水平;全面形成與社會主義市場經濟體制和全面建設小康社會目標相適應的充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的教育體制機制，辦出具有中國特色、世界水平的現代教育。
為進一步弘揚黃炎培職業教育思想，樹立職業教育領域的先進典型，加快發展現代職業教育，中華職業教育社、中國職業技術教育學會聯合在全國職業教育戰線開展了第四屆黃炎培職業教育獎評選表彰活動。
在全國職業院校和社會各界的熱切關注和大力支持下，第四屆黃炎培職業教育獎經過逐級推薦審核、評審委員會評審和網上公示，最終評選出黃炎培優秀學校獎59個；黃炎培杰出校長獎80個；黃炎培杰出教師獎110個；黃炎培優秀理論研究獎8個；黃炎培杰出貢獻獎1個。名單如下：
一、優秀學校獎
北京鐵路電氣化學校
北京交通運輸職業學院
天津市第一商業學校
天津現代職業技術學院
唐山工業職業技術學院
武安市綜合職業技術教育中心
山西藝術職業學院
山西省忻州市原平農業學校
內蒙古建筑職業技術學院
內蒙古達拉特技工學校
遼寧機電職業技術學院
大連市金州區職業教育中心
敦化市職業教育中心
長春汽車工業高等專科學校
黑龍江職業學院
上海電子信息職業技術學院
上海市大眾工業學校
江蘇省南通中等專業學校
南京信息職業技術學院
南通市工貿高級技工學校（南通工貿技師學院）
浙江科技工程學校
龍泉市中等職業學校
浙江長征職業技術學院
蕪湖職業技術學院
亳州中藥科技學校
漳州職業技術學院
福建省僑興輕工學校
江西省贛州衛生學校
煙臺職業學院
山東英才學院
山東工貿高級技工學校（山東技師學院）
湖北職業技術學院
湖北信息工程學校
湖南鐵道職業技術學院
中南工業學校
懷化萬昌中等專業學校
廣州番禺職業技術學院
中山職業技術學院
中山市沙溪理工學校
廣州市高級技工學校
海南省高級技工學校（海南省技師學院）
重慶市渝北職業教育中心
重慶電子工程職業學院
成都航空職業技術學院
四川省中江縣職業中專學校
四川省宜賓市商業職業中等專業學校
貴州輕工職業技術學院
貴州省人民醫院護士學校
云南省財經學校
蒙自市職業高級中學
西藏那曲地區職業技術學校
西安鐵路職業技術學院
陜西交通職業技術學院
蘭州石化職業技術學院
蘭州資源環境職業技術學院
青海省工業職業技術學校
寧夏職業技術學院
新疆農業職業技術學院
奇臺中等職業技術學校
二、杰出校長獎
武馬群 北京信息職業學院院長
林安杰 北京市求實職業學校校長
劉建平 北京電子信息高級技工學校校長
宋春林 天津機電工藝學院院長
吳宗保 天津交通職業學院院長
馬魁君 天津海運職業學院院長
常新英 河北經濟管理學校校長
韓二剛 石家莊市職業技術教育中心校長
李丙亮 阜平縣職業技術教育中心校長
牛三平 山西工商學院院長
閻圖強 山西省貿易學校校長
王文臣 扎蘭屯幼兒師范學校校長
張亞軍 遼寧省交通高等專科學校校長
馮德春 鞍山信息工程學校校長
劉耀輝 吉林交通職業技術學院院長
王家青 長春職業技術學校校長
王洪霞 哈爾濱市第二職業中學校校長
孫紹年 黑龍江農業經濟職業學院院長
傅耀祖 上海市南湖職校第二分校校長
張巨浪 上海市城市科技學校校長
王乃國 蘇州工業園區工業技術學校校長
姜 峻 南京金陵中等專業學校校長
周 俊 江蘇省揚州商務高等職業學校校長
周大農 常州輕工職業技術學院院長
王稼偉 無錫機電高等職業技術學校校長
丁金昌 溫州職業技術學院院長
田 敏 淮安信息職業技術學院院長
王怡民 浙江交通職業技術學院院長
胡列年 寧波行知中等職業學校校長
湯有祥 上墅教育集團董事長
鄒 斌 阜陽職業技術學院院長
劉建明 安徽國際商務職業學院院長
陳獻軍 安徽紅十字會衛生學校校長
王源崢 合肥服裝學校校長
張運椅 福建省三明市農業學校校長
張迅捷 福建華南女子職業學院院長
張玉青 南昌汽車機電學校校長
王一民 江西中山舞蹈學校校長
趙建國 山東電力高等?？茖W校校長
崔西展 青島電子學校校長
盛振文 山東協和學院院長
矯 超 山東科苑職業培訓學校校長
劉玉祥 壽光市職業教育中心學校校長
孫甫杰 濮陽第二職業中等專業學校校長
陳年友 黃岡職業技術學院院長
蔡澤寰 襄陽職業技術學院院長
胡永強 宜都市職業教育中心校長
余克泉 湖南工藝美術職業學院院長
楊可以 湖南科技工業職業技術學院院長
朱厚望 長沙航空職業技術學院院長
郭正良 湖南省寧鄉師范學校校長
嚴 振 廣東食品藥品職業學院院長
陳光潮 廣東機電職業技術學院院長
李孟強 廣州白云工商高級技工學校校長
呂靜鋒 深圳市第二職業技術學校校長
姚立寧 廣州現代信息工程職業技術學院院長
肖開寧 廣西經濟職業學院院長
林 勝 海南省華僑商業學校校長
楊和平 重慶三峽職業學院院長
何仁聘 重慶市經貿中等專業學校校長
何 旭 重慶市聚英技工學校校長
魏慶曜 四川交通職業技術學院院長
黃宗良 四川省成都市中和職業中學校長
馬洪江 阿壩師范高等?？茖W校校長
李 穎 北川羌族自治縣“七一”職業中學校長
劉崇文 貴陽市英才學校校長
李華倫 云南省玉溪工業財貿學校校長
廖曉瓊 昆明市盤龍職業高級中學校長
西 洛 西藏林芝地區職業技術學校校長
張權民 陜西國防工業職業技術學院院長
馬 宏 陜西省榆林農業學校校長
劉勝利 甘肅煤炭工業學校校長
王國強 甘肅交通職業技術學院院長
楊守林 西寧衛生職業技術學校校長
王 和 克拉瑪依職業技術學院院長
湯萬龍 新疆建設職業技術學院院長
何大同 重慶房地產職業學院院長
吳占鵬 石家莊工程技術學校校長
吳夢軍 山東凱文科技職業學院院長
杜志忠 廈門市集美職業技術學校校長
三、杰出教師獎
陳 濟 北京市商業學校教師
老 青 北京青年政治學院教師
向 軍 北京市勁松職業高中教師
汪珊珊 北京市外事學校教師
鄧 寧 北京市應用高級技工學校教師
王汝梅 北京市財會學校教師
賈海瀛 天津職業大學教師
楊中力 天津中德職業技術學院教師
潘海生 天津大學職業技術教育學院教師
翟 津 天津市濱海新區塘沽第一職業
中等專業學校教師
楊 麗 天津商務職業學院教師
羅 維 天津市第一商業學校教師
白 潔 唐山工業職業技術學院教師
李樹晗 廊坊燕京職業技術學院教師
孫海燕 張家口市職教中心教師
李現彬 河北省武安市職教中心教師
李文柱 河北省衡水科技工程學校教師
陳蘭云 廊坊衛生職業學院教師
趙曉芳 山西旅游職業學院教師
孔 紅 山西工程職業技術學院教師
黃明河 山西省特殊教育中等專業學校教師
韓高峰 內蒙古遠程與繼續教育學院教師
王雅莉 內蒙古臨河區第一職業中專教師
張邦建 包頭輕工職業技術學院教師
楊秀雙 鞍山技師學院教師
王素云 遼寧省朝陽工程技術學校教師
付建玲 吉林女子學校教師
姜惠民 長春職業技術學院教師
雍麗英 哈爾濱職業技術學院教師
王素玲 黑龍江省齊齊哈爾林業學校教師
馮永謙 黑龍江農業經濟職業學院教師
朱 燕 中華職業學校教師
王培堅 上海信息技術學校教師
顏蘇勤 上海商業學校教師
張 斌 上海市工程技術管理學校教師
朱照紅 江蘇省靖江中等專業學校教師
譚燕泉 南京衛生學校教師
劉克軍 江蘇省鹽城市高級職業學校教師
趙 杰 揚州高等職業技術學校教師
蔣 玲 南京交通職業技術學院教師
馬 斌 南通紡織職業技術學院教師
王德堂 徐州工業職業技術學院教師
周曉峰 江蘇省常州技師學院教師
孔德蘭 浙江金融職業學院教師
姚志恩 浙江信息工程學校教師
韓慧琴 溫州市職業中等專業學校教師
朱耕深 浙江省臨海市中等職業技術學校教師
凌 靜 杭州市喬司職業高級中學教師
賈海峰 安徽工商職業學院教師
賈 蕓 安徽水利水電職業技術學院教師
胡常海 皖江職業教育中心學校教師
王海安 宣城市機械電子工程學校教師
鮑俊瑤 安徽職業技術學院教師
楊 松 福建省福州旅游職業中專學校教師
張源峰 閩西職業技術學院教師
張如涯 福建省大田職業中專學校教師
張全福 江西省通用技術工程學校教師
朱靈通 江西新興產業工程學校教師
肖忠優 江西環境工程職業學院教師
崔世玉 山東化工技師學院教師
劉紀新 青島黃海學院教師
明 暉 四方機車車輛高級技工學校教師
曾招喜 濟南職業學院教師
蔣德志 青島遠洋船員職業學院教師
任瑞香 青島市城陽區職業教育中心教師
劉天真 青島電子學校教師
劉振武 湖北省英山縣理工中等專業學校教師
郭承焦 宜昌市機電工程學校教師
關 立 武漢商貿職業學院教師
郭 萍 仙桃職業學院教師
廖克斯 湖南省芷江民族師范學校教師
劉信波 湖南藝術職業學院教師
陶 艷 湖南鐵道職業技術學院教師
肖新麗 永州職業技術學院教師
侯建軍 湖南汽車工程職業學院教師
袁 亮 湖南省郴州工業交通學校教師
佘正德 湖南科技職業學院教師
王新中 深圳信息職業技術學院教師
朱方來 深圳職業技術學院教師
余明艷 廣東交通職業技術學院教師
李旭芳 海南省旅游學校教師
謝必武 重慶三峽職業學院教師
王瑞敏 重慶醫藥高等?？茖W校教師
向賢兵 重慶電力高等專科學校教師
馬國強 重慶市科能高級技工學校教師
余欣榮 重慶市女子職業高級中學教師
張并劬 成都紡織高等?？茖W校教師
蔣道林 四川省宜賓縣柳加職業中學校教師
龔碧玲 攀枝花市建筑工程學校教師
方 瀾 綿陽職業技術學院教師
秦政義 成都汽車職業技術學校教師
黃 英 四川省蠶絲學校教師
劉 強 成都鐵路工程學校教師
王成瓊 貴州工業職業技術學院教師
程 輝 貴州省建設學校教師
黃艷萍 西雙版納職業技術學院教師
王發高 彝良縣職業技術高級中學教師
姚滇濱 云南工藝美術學校教師
洛布桑珠 西藏日喀則地區職業技術學校教師
張宗民 楊凌職業技術學院教師
韓小峰 陜西工業職業技術學院教師
李雅樂 陜西銀行學校教師
何彥峰 甘肅林業職業技術學院教師
趙忠憲 蘭州石化職業技術學院教師
劉志林 青海畜牧獸醫職業技術學院教師
張朝霞 青海衛生職業技術學院教師
許 斌 寧夏職業技術學院教師
段 平 寧夏海原縣職業教育中心教師
曹興舉 新疆交通職業技術學院教師
楊曉紅 新疆鐵道職業技術學院教師
四、優秀理論研究獎
柳燕君 北京教育科學研究院職業教育與成人教育教學研究中心主任
呂景泉 天津中德職業技術學院副院長
陳 衍 吉林省職業教育研究中心副主任
袁向軍 黑龍江省教育科學研究院職業與成人教育研究所所長
郭 揚 上海市教育科學研究院職業教育與成人教育研究所所長
任君慶 寧波職業技術學院黨委委員、寧波職業教育研究中心主任
李夢卿 湖北工業大學高等職業教育研究中心主任、湖北職業教育發展研究院院長
徐元俊 婁底職業技術學院教師
五、杰出貢獻獎
李家杰 香港恒基兆業地產有限公司副主席
希望各地中華職業教育社、職業技術教育學會積極宣傳受表彰單位和個人的典型經驗和先進事跡，引導本地區廣大職業院校和職教工作者向先進典型學習，進一步激發他們深化職教改革的積極性和創造性；同時希望獲獎的先進集體和先進個人，珍惜榮譽、再接再厲，以更加飽滿的熱情、更加扎實的工作，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，不斷開創職業教育改革發展的新局面，為實現中華民族偉大復興的中國夢做出新的更大的貢獻！
中華職業教育社、中國職業技術教育學會
2014年5月6日
中職學校實行春季招生已有一些年了，客觀地說，春招對鞏固中職生源、發展中職教育，起到過一定作用。但從整體和長遠看，中職春招存在弊端，應該警惕。
一、操作不規范，義務教育年限縮水。國家實行九年制義務教育，是必須嚴格履行的法定責任和義務。而在部分地區，中職春招中的不規范做法，把九年義務教育變成了八年半，還美其名曰到職業學校繼續完成學業，這不僅涉嫌違反《義務教育法》，還是違規者的自欺欺人。
二、損害法定受教育權利，傷害未成年人自尊。在實際操作中，部分初中學校把春招對象劃定為所謂的“差生”。有的學校甚至打出“不上500分別想上普高”的標語。進入職業學校的學生，不少都背著“失敗者”“淘汰者”的思想包袱。
三、動搖基礎，影響公民素質提升。從春招實際情況來看，進入中職學校的一部分學生，在義務教育的最后階段變成了混年限。他們不是學不會，而是沒真學，部分學校也沒真教、沒真管。
四、應試教育變本加厲。義務教育學校為了多幾個學生考上省示范性高中，人力物力財力精力自覺不自覺地向文化課成績優秀生傾斜，放松了對全體學生，特別是所謂“差生”的教育和管理，而春招則直接助長這種“怪胎”的迅速發育和茁壯成長。
五、市場交換意識侵蝕學校凈土。中職春招中的生源交易已成了“禿子頭上的虱子”——公開的秘密。特別是一些私立職業學校，由于不具備基本辦學條件，名為辦學，實為“中介”。而一些生源校的所謂“差生”“差班”簡直成了“香餑餑”，一些教師在利益誘惑下，利用家長對孩子成績不理想的失望情緒、對職業學校信息了解的不對稱、特別是對老師的信任，在花言巧語中將學生待價而沽。
六、教師招生，苦不堪言。每年的春招，對公辦職業學校教職工來說，是一場身心俱疲的“苦旅”：為了春招吃盡千辛萬苦，說盡千言萬語，想盡千方百計，走遍千家萬戶。有的學生家長見招生老師像遇見“瘟神”般躲避。有些學生家長甚至拿掃帚將招生者趕出家，斯文掃地。
七、教育資源嚴重浪費。春招耗時長，有的一個月都打不住，無論生源校還是招生校，正常的教育教學秩序均受重創；春招耗物大，耗財多，耗力慘，像趕一場場大集，結果招生成本居高不下，嚴重擠占本已捉襟見肘的職業教育經費。一個春招季節結束，教職工身心俱疲，教學元氣受損。
八、動搖現代職業教育根基，職業教育體系難以建立。職業教育與普通教育沒有高低之分，只有類型之別，職業教育不是層次教育。而春招恰恰是在不斷強化社會和教育體系中早已潛在的普通教育高層次、職業教育低層次的心態。恰恰是在告訴世人職業教育是末流教育。長此以往，現代職業教育只能是鏡中月水中花，現代職業教育體系只能是空中樓閣。強國富民夢，偉大復興夢何時才能實現？
鑒于此，筆者強烈呼吁，警惕中職春招弊端！真正從發展現代職業教育、建立現代職業教育體系的高度，統籌教育事業。九年義務教育必須依法高質量嚴要求完成，這是關乎中華民族基本素質的基礎；招生體制必須改革，職業教育要真正放在應有位置；招生市場必須規范，對各級教育主管部門必須實行最嚴厲的問責制；職業學校必須實行嚴格的準入制度，切實規范職業學校辦學；職業教育的頂層設計必須科學實際，法律法規要加快出臺實施。
編者按
今年2月，國務院常務會議專題探討加快發展現代職業教育的措施，要求打通從中職、專科、本科到研究生的上升通道，引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型，從根本上緩解高校畢業生就業難。此事在社會上引起了巨大的反響。這里，我們編發趙志群教授的文章，旨在引導職教界廣泛深入地理解和研究這一重要命題。
國務院常務會議專題探討加快發展現代職業教育，教育研究者歡呼“職業教育春天”的到來，因為職業教育不再是一條斷頭路，未來的職業教育不僅會有本科生，而且還會有研究生，職業教育的低位和吸引力將會大大提高；過去只能招到“差生”（僅指學科成績）的中等職業學校，希望通過“3+4中職本科貫通”學制來改善目前招生的窘境；一些就業不好，與地方經濟發展嚴重脫節的本科高校可能有了新的發展機會；而追求高學歷的家長們，也感到學習成績不好的孩子終于有了上本科的機會。
單純的教育模式調整
不會滿足產業需要
當然并不是所有的人都歡欣鼓舞。首先，這項措施直接涉及的600多所地方本科院校很多在觀望，他們并不一定明確如何創辦高質量的應用技術型高校，這絕對不是發表一個聲明那么簡單。有些謹慎的學者開始擔心，這是否再一次引發本科教育的擴張，因為目前我國一些本科學校的教學質量已經廣為詬病，其畢業生就業狀況很不樂觀。
即便是在最發達的工業化社會中，推行“全民大學生”（college for all）教育政策的國家也一直被高結構性失業率問題所困擾。根據OECD的統計，加拿大和美國就業人口中接受過本科教育的分別占到47%和38%，但是能找到相應工作的僅占22%和18%。也就是說，大約有一半的本科（及以上學歷）畢業生無法找到合適的工作。
據美國一些地區的調查，出租汽車司機和超市收銀員中本科畢業生的比例已經達到了15%和25%。因此，傳說中的我國很多移民到加拿大的高學歷技術人員從事洗衣店等低技能工作就不足為怪了。
然而另一方面，近年全球競爭力和創新力連續排名第一、失業率幾乎倒數第一的國家瑞士，其接受過（相當于）本科教育人口的比例卻始終維持在30%以下。歐洲另一個經濟發展的明星國家德國的情況也大體如此。這說明，一個國家的經濟發展能力、創新能力和就業狀況，與（本科）高等教育的普及程度并沒有必然聯系，關鍵還是要看其內涵。
即便是與美國和加拿大相比，我國經濟發達地區如上海、江蘇和北京等地的本科教育普及率也不算低，盡管我們的科技發展水平（需求方）與其相比還有很大差距。在全球競爭力排行榜中，我國“新技術的可用性”指標僅僅排在第107位，這說明我國高等教育發展的最大問題不是量上的，而是質的和結構性問題，即大量本科畢業生滿足不了經濟技術發展的需要。如果通過簡單的“中職本科貫通”學制改革，僅僅出現了一種新的“四本”的話，這樣的改革意義很小，而且長遠來看，這對解決我國的結構性失業問題根本起不到積極作用。OECD發達國家的就業統計數據表明，單純鼓勵追求高學歷的教育體系實際上是一個很糟糕的選擇。僅僅通過由本科院校和中職學校共同合作辦學，或者合作設計課程，是不可能完全培養出滿足產業升級所需要的高素質技能型人才的，這里的一個重要原因是：單純的學校教育模式已經無法從根本上消除職業教育脫離實踐的“頑疾”。
技能型人才面對更高要求
當今社會，信息化和自動化程度高度發展，以精益生產和扁平化管理為突出特點的現代生產組織管理模式，將柔性生產技術、高素質勞動者以及企業內和企業間靈活管理方式集成在一起，傳統精細化崗位分工被靈活、整體、以解決問題為導向的綜合任務所替代，這對技能型人才提出了更高要求。
人類的職業認知只能以整體化的形式進行，在工作中需要的知識，必須在具體的工作情境和整體化的工作過程中獲得，其最重要的成分是帶有主觀性質的“工作過程知識”。要想發現、評價和促進工作過程知識的學習，單純的學校教育已經無能為力，只能采用企業和學校相結合、工作和學習相結合的方式，這是現代學徒制的核心特征。
本次國務院常務會議還提出了“開展校企聯合招生、聯合培養的現代學徒制試點”的要求，這正是建立高質量應用技術型高校的一個重要條件。
事實上，在學校教育誕生之前，學徒制一直都是人類社會技術傳承的主要手段。18世紀工業革命開始后，以傳授科學知識為主要內容的學校教育逐漸取代了學徒制，但是學徒制并沒有完全消亡，而是以不同形式得以保留。事實證明，現代學徒制發展得好的國家，在制造業等實體經濟領域有更強的競爭力，其青年失業率也更低。現代學徒制可以更好地協調教育體系和就業體系的關系，由于降低了從學校到工作世界的“門檻”，它可以大大降低青年失業率，并提高中小企業對優秀人才的吸引力。
國際比較研究證明，校企合作的現代學徒制可以實現職業教育的高質量和（相對純學校形態職業教育）低投入的雙贏。德國巴符州把現代學徒制引入到應用型高等教育中并取得了很好的效果，并發展成為全球最具創新力的地區之一。最近，備受媒體關注的英國喬治王子的“超級奶媽”保姆瑪利亞·波拉洛，就讀的也是一種現代學徒制學院。這所著名的家政大學——英國諾蘭德學院(Norland College)設立了為期三年的“幼兒早期發展與教育”榮譽文學學士課程，包括兩年的課程學習和一年的家庭實習。
建立類似現代學徒制
職業教育制度
筆者認為，要想建立高質量的應用技術型高等院校，必須建立一種（類似）現代學徒制的職業教育制度。在此，應首先開展相關的制度研究和建設工作，包括：一、制定國家、地方和行業協調統一的法律法規，建立對高等學校和企業合作具有約束力的規章制度；二、建立跨越傳統教育管理、人力資源管理和經濟管理部門的專門機構，承擔協調工作，并建立各方認可和參與的協調和實施機制；三、建立專門的學徒指導教師培養培訓和管理制度，從而保證企業培訓和實習的質量；四、鼓勵各利益相關者（特別是企業）、職業院校和職教研究機構系統化地參與到職業教育政策的討論和對話中；五、促進職業教育創新戰略的發展與研究，盡快開展現代意義上的跨學科的“職業資格研究”，這是職業教育發展的重要邏輯基礎。
此外，還應從國家層面進行制度設計，盡快確定我國帶有現代學徒制特征的應用技術型高等院校人才培養模式，該模式應確保實現以下目標：一、賦予學生獨特的、具有“準員工”和“學生”雙重地位的法律身份；二、確保學生通過校企合作學習方式順利獲得國家承認的職業資格，如技師甚至高級技師；三、與學術型本科傳授學術知識不同，應用技術型高校的培養目標是完成“職業的典型工作任務”所需的綜合職業能力并獲得工作過程知識。由于現代社會的水平和垂直勞動分工逐漸減弱，應引入“核心專業”理念和開放式的專業標準，滿足勞動市場結構的靈活性發展要求；四、引進現代化的職業分析方法，通過分析職業的“次級因素”（如生涯發展和典型工作任務等）開發課程標準，以確保職業的穩定性，并為建立學生的職業認同感和發展職業承諾奠定基礎；五、確保學生在企業停留一定的學徒（實習）期限，滿足合作企業對培訓投入與產出效益平衡的功利性要求。
筆者建議，首先應在國家法律法規層面確定學徒制的合法地位，通過學徒合同等方式保障應用技術型高校學生的特殊合法身份以及相應的受教育權、勞動保護和社會福利等權益。要發揮行業組織的作用，對招收學徒或實習生的企業的“培訓資格”進行管理，為校企雙方的教學安排提供咨詢，協調合作中出現的問題。應鼓勵中小企業為應用技術型高校提供學徒、實習或培訓崗位，使其了解到，參與職業教育不但可以提高企業競爭力，而且在經濟上也是合算的?？梢岳矛F有的國家高新技術產業創新推廣基地和相關大學生就業促進政策進行探索試點。（作者系北京師范大學職業及成人教育研究所所長）
職教打通，要立足實際
方言
2月26日的國務院常務會議，釋放出“加快發展現代職業教育”的信息，并有了“打通從中職、?？啤⒈究频窖芯可纳仙ǖ馈焙汀耙龑б慌胀ū究聘咝Ｏ驊眉夹g型高校轉型”的提法。隨后，關于“600所地方院校轉型職教”、“應用技術大學聯盟”的消息也紛紛傳出。這一系列的消息，迅速在高校、職教界和社會大眾當中引起了巨大的反響。
反響迅速，反響巨大，無疑是因為這個問題實實在在是非常重要的。
實際上，職業教育發展至今，的確不易。而部分高職院校在專業、市場融合度、校企合作、人才培養模式等方方面面，已經探索出一些成功的經驗，并辦出了一些業內、行內公認的品牌院校。恰當此時，社會對職業教育的重視已經不同往時，國務院又提出要“打通”職業教育上升通道，那么，從高職中嚴格篩選出一批院校上升為職業教育的本科階段的院校，應該說是：恰當其時，恰如其分。
同時，地方本科院校在發展中，尤其是在擴招和地方院校的增長型發展中，專業集中、與市場脫節、課程老化、就業壓力大等問題開始一一爆發，并且有漸行漸重的趨勢。地方本科院校不可能再過老日子。轉型成為必然選擇。而由于緊貼地方，為地方經濟社會發展服務也成為目前絕大多數地方本科的首選，在這一點上，與高職院校的使命重疊。既然要打通“上升通道”，它們向應用技術型高校轉型也順理成章。但是，一刀切地搬家顯然不合理，不合情，也不利于地方本科和職業教育本科階段的發展。仍然是嚴格篩選，樹立標準，從地方本科中選拔一些院校成為高職的本科階段，才是理性的選擇。
既不能封堵優秀高職院校上升的通道，又要讓地方本科轉型成功。來自兩方面的合格院校共同支撐職業教育的上升通道，這樣的通道，才內外穩固，健康持久。
而這，該是打通職教上升通道時，應該立足的實際。
文/圖 羊城晚報記者 陳曉璇 通訊員 穗教宣
分類考試、發展現代職業教育，這是教育改革的重大舉措。中職學生的學習、生活到底如何？近日，廣州市教育局組織了多場“廣州教育媒體觀察團·探營中職”活動。羊城晚報記者隨團對中職學生在校所學習的知識進行體驗。最大的感受是，中職生學的知識并非想象中那么簡單。
服裝紡織學校并非培養流水線女工
她們玩“私人定制”
4月25日上午，中央、省、市22家媒體共30多名記者走進廣州市紡織服裝職業學校，本次探營活動以“私人定制”為主題，以服裝項目設計全過程為課程體驗主線，記者們在短短180分鐘，全方面體驗到服裝設計、立體裁剪、吊掛流水線、攝影、藝術插畫、扎染、面料識別、化妝造型、模特展示等紡校特色職業教育的各個環節。
這是一所典型的“女?！保谶@里上學的都是初中畢業后就考進來的學生，她們的年齡相當于高中生，但她們要學的不僅僅是理論知識，還有一整套有難度的動手實操。
記者看到，為了制作一套學生禮儀服，學生從設計畫圖紙開始便要自己構思，還要親自動手裁布、縫制。在服裝實驗室里，學生們一個個化身為服裝廠女工，在流水線上用縫紉機縫下一針一線（見圖）。
“我們并不允許學生只是成為一個流水線上的女工?！痹撔５睦蠋煴硎?，會要求學生全面掌握服裝設計、生產、管理等本領。
電子信息學校理科男不擔心就業
他們玩“視頻監控”
4月30日上午，“探營中職”活動走進的是一所典型的“男校”—廣州市電子信息學校。據介紹，該校95%的學生是男生。帶領記者參觀體驗的學生吳梓豪說，上初中時，自己成績很一般，屬于普高和中職的“臨界生”。中考時，他覺得，與其考一個升學率很低的高中，不如讀一個比較好的中職學校，所以毅然填報了這個學校。
原以為中職學的都是很小兒科的東西，沒想到走進去觀察體驗，記者們才感覺到自己是個“理科白癡”，“理科男”們玩的樣樣都堪稱高科技。
比如在計算機網絡技術實訓基地，學生現場完成廣州市中職學生技能（網絡綜合布線項目）競賽要求的電信通話，還展示了光纖熔接項目—學生現場制作一對光纖線纜，連接計算機和網絡攝像頭，最終實現將畫面傳送至計算機，形成實時視頻監控功能。
在動畫制作實訓室，學生們熟練地將基本的幾何體變成一個動畫角色，并設置個性化的動作，現場學生將參與體驗的記者設置為游戲主角，讓大家體驗添加了個人元素的Flash游戲，生動有趣。
吳梓豪告訴記者，他并不擔心找不到工作，因為學?？梢詫趦伤呗氃盒?，通過考試便可就讀，錄取率達50%。讀完高職之后，他們還有對口就業的單位，比如廣鐵集團?！霸谖覀冞@里，已經有保送和自主招生了，并不比上高中差很多?！?/span>
編者按
日前，中國高教學會大學素質教育研究分會高職素質教育工作委員會成立。來自全國80余所示范性高職院校、骨干高職院校的近200名代表參加成立大會，并就“素質教育與高職使命”這個主題，圍繞高職教育中如何實施素質教育、踐行立德樹人等進行集中交流。于此，我們編發幾位主題演講者的意見，分享高職素質教育的理解和實踐，希望對我國高等職業院校培養高素質職業人，有所裨益。
高職發展的自身需要
中國高教學會會長 瞿振元
高職院校和高職院校的畢業生，正在為我們國家的新興工業化以及我們工業的升級換代，發揮非常重要的作用。這個過程中，高等職業教育確實已經步入了從重數量到重質量、從重規模到重內涵發展階段，素質教育越來越成為各高等職業院校推動內涵發展、提高教育質量、提高人才培養質量的重要追求。所以，重視高職素質教育，也正是基于我們高職院校素質發展的自身需要。這是高等教育再深化的一個標志，也是高等教育質量再提升的一個標志。
高職院校的素質教育，既要尊重高等教育一般規律的共同要求，又要充分體現職業教育的特色，全面提升學生的綜合素質。同時，又要著眼于學生的就業和未來的職業發展服務。而在高職院校素質教育過程中的職業技術教育、職業教育特點，使我們更應該突出職業性，著力培養學生的職業素養、職業精神、人文精神。
目前，我國的職業精神培育和發展是很不夠的，因為我們這個社會是從千年農業社會中走來的，人的職業習慣當中缺乏那種從工業社會中醞釀產生出來的職業精神。盡管我們經過改革發展，職業精神有了很大的發展，盡管我們是制造大國，工業化的進程相當快，但是這么短的時間里頭，所有勞動者生產形成的與工業化相伴生的那種職業精神是遠遠不夠的。所以一定要很好地結合我們職業教育特點，拓展對職業精神與認識，培育學生的誠信、責任、愛崗敬業以及學會懂做人，精專業，會做事。培養他們的人文品格，使他們能為國家作貢獻，自己生活幸福。
職業教育的本義和特色
教育部職成教司司長 葛道凱
素質教育是促進品格形成的過程，對教育來說是促進優質品格的形成。這種優質品格是基于社會共同價值觀，被我們絕大部分人廣泛接受的優良品格。關于素質教育，我有兩點體會：一是素質教育是職業教育的題中之義、重要貢獻和基本責任；二是強化職業教育特色是職業院校素質教育的重要著力點。為說明這兩點體會，我講一個小故事。
北京勞動關系學院的一位老師從學生的視角，對一個“90后”的孩子進行了多次訪談。這孩子在北京上了完整的普通高中，沒考上大學，然后到中職學校讀一年，這位老師記錄了該過程，寫成了文章。我看了以后，概括了三句話。
職業學校是真正實施素質教育的學校。用這個孩子的原話講：“在普通高中里，學習成績在中等以下的同學被排除到學校組織的活動以外，而在職業學校里，每個孩子都是孩子，每個學生都是學生。”在普通高中里，學習成績差只能低頭做人，不敢參與活動。而在職業學校里，老師動員參加，不會、不敢，沒關系，試一試，獲得了成功，找回了自信。
職業學校是真正實施人人成才的學校。這個孩子讀中職，爸媽幫他選了電子工程專業，熱門，將來有出息。入學一個月，孩子找老師提出想換專業，老師問為什么換，他說學不會，犯迷糊。老師問那你對什么專業感興趣，學生說我想試試烹飪專業，老師說可以，現在就帶你去。結果這孩子有烹飪天賦，一年還沒學完，已經有飯店請他，月薪幾千元，他找到了自己的興趣愛好，在這個專業里是最好的學生之一，家長也高興，社會也歡迎。
職業學校是增強學生自信心的學校。在讀普通高中時，逢年過節、家族聚會，都不去，回到家老挨罵。老爸講，兒子，我養你白養了。他自己不高興，家長不高興。經過中職一年，他認識到自己不比別人差，比別人還好呢。家長也問：“兒子，今天學了什么，明天要學什么?！狈暧H戚朋友紅白喜事，家長還問：“要不要請我家兒子過去給您幫忙。”職教成就了這孩子和他的家庭。
我對強化職業教育特色是素質教育的重要著力點有三層理解。
第一層，職業教育加強素質教育，最重要的是養成良好的思想品德和職業精神。
第二層，增強信心、信任和誠信是職業院校開展素質教育的著力點和起步的地方。
第三層，加強職業院校的素質教育，不僅要重視課程、課堂的活動或者言教，更要重視實踐的身教和養成。
做人做事的有機統一
浙江金融職業學院黨委書記 周建松
高職同仁們普遍認為，高等職業教育研究和重視素質教育非常必要、需要加強、十分期待。
非常必要：高職教育已占據半壁江山，處在內涵建設階段，重視和加強素質教育既重要又必要，更是貫徹立德樹人的重要行動。需要加強：經過了30年發展，增規模、設專業、鋪攤子，任務基本完成。主要是內涵建設，而素質教育是最為重要的內涵。十分期待：素質教育的命題會議和組織不是多了，而是少了，希望多開展綜合性和專題性的交流活動，有必要再拓展。
我個人認為，素質教育是中國特色的教育思想，是借鑒通識教育、學會文化素質教育、分享博雅教育、遵循思想教育規律基礎上的創新型教育思想，其包括的內容十分豐富，思想十分深刻。
重視和加強高職院校素質教育既是作為高等教育一般所需，也為辦人民滿意教育目標所應，更是針對應試教育的補償，帶有綜合性、立體性，要圍繞就業導向，增強和提高學生就業能力。
充分應用第一、第二、第三課堂，積極創新載體，正確處理今天明天和未來的關系。著力在六個維度上下功夫：
重視思想政治教育—培養做人的高度；重視文化素質教育—培養做人的厚度；重視業務素質培養—培養做人的深度；重視身體素質鍛煉—培養做人的長度；注重身心心理健康—培養做人的寬度；注重創新創業素質—培養做人的強度。
正是基于這樣的認識，浙江金融職業學院堅持“以生為本”理念，踐行“特色鮮明、人民滿意、師生幸?！钡淖谥己蛢r值理念，堅持“以生為本”理念，堅持“三個一切”指導思想，深化“三關”工作體系，創造性地提出了學生“千日成長工程”，在著力構建多樣性、立體化素質教育體系上下功夫深入實施素質教育探索和實踐。
基于頂層設計的制度
成都航空職院黨委書記 楊建國
成都航空職業技術學院始建于1965年，是原航空部所屬十所航空院校之一，為航空、軍隊和區域經濟社會發展培養了3萬多名高素質技術技能人才。學校是全國首批“國家示范性高職院?！薄Ｔ缭?998年,學校就將文化素質教育引入選修課和二課堂當中。但由于缺乏頂層設計和系統構建，整體性和統籌性不強，文化素質教育工作成效甚微。
我們認為，在人才培養中，高等職業教育不僅應當重視工具理性，也應當關注價值理性；不僅應當關注受教育者對增加未來財富的技能開發，也應當重視受教育者的全面發展；不僅應當重視學生技術技能的培養，也應當關注學生人文精神的提升。通過兩年多的理論探索與實踐，我們認為，高職院校文化素質教育應當從人才培養目標、系統管理、體系架構三個角度進行頂層思考。在準確的頂層設計的基礎上，進一步以能力提升為核心，構建文化素質教育“語言與文學”“歷史與文化”“哲學與人生”“藝術與審美”“社會與職場”模塊體系。而在這個過程中，還要特別注意以三大保障為著力點，實現文化素質教育系統支持。這三大保障是：以體制機制建設為著力點，為素質教育提供組織保障；以學分認證體系建設為著力點，為素質教育提供制度保障；以目標評估體系建設為著力點，為素質教育提供質量保障。
近日，75所教育部直屬高校分別在學校網站發布了2013屆畢業生就業質量年度報告，全國大學生就業公共服務立體化平臺對各高校就業質量年度報告進行了鏈接發布。這是教育部首次組織編制和發布高校畢業生就業質量報告。
針對部屬高校發布的就業質量報告，21世紀教育研究院對照去年11月教育部辦公廳發出的《關于編制發布高校畢業生就業質量年度報告的通知》的要求，對報告內容完備性、信息公開化及公信力進行了測評。測評結果并不樂觀，此次部屬高校發布的就業質量報告，綜合平均得分為56.8分。
根據教育部的通知要求，高職院校應在2015年年底前完成本校首次畢業生就業質量年度報告編制工作，這對于高職院校來說，貌似還有很長時間，不必著急，但是，從75所部屬高校編制出的水平欠佳就業質量報告看，高職院校應該對此引起高度重視。在筆者看來，以就業為辦學導向的高職院校，就業質量報告的重要性其實要高于其他院校。
高職院校在編制就業質量報告中，至少要從部屬院校的首次就業質量報告中，吸取以下教訓——
首先，必須避免低級的疏漏，這需要教育部門和高職院校一起努力，明確基本的編制規則。編制高校就業質量報告，除供高考辦學參考外，還有一個重要意圖是，供受教育者選擇高校，以及社會機構選擇與學校合作所用。因此，就業質量報告編制不能各說各話，在數據統計口徑、統計時間節點上必須保持一致，這就如GDP的統計，不能各國、各地區不同，否則，就失去比較的價值。
這次部屬高校編制的就業質量報告，就在數據統計口徑和統計時間上存在不一致的問題。這一問題，是高職院校在編制就業質量報告時必須要避免的，為此需要教育部門明確編制的基本規范，統一統計辦法和統計時間。
其次，必須在發布基本就業情況基礎上，重視就業相關分析。此次部屬高校編制的就業質量報告，在“就業基本情況”一項上完備性高，達100%；而得分率最低的為“相關分析”一項，報告中提到用人單位評價的僅36所高校（占部屬高校的48%），提到公眾關心的月收入、就業現狀滿意度（簽約滿意度）、專業相關度（專業對口）或離職率（違約率）等任一關于就業質量指標的僅48所高校（占部屬高校的64%）。此外，高校年報在就業對專業設置（得分率48.0%）和招生（62.7%）的影響，以及就業趨勢研判（64.0%）等內容上較為欠缺。
出現這種情況，是因為高校并沒有做進一步的跟蹤、調查工作，比如用人單位的評價，這需要跟蹤、調查，學生對就業現狀的滿意度、工作之后的變動情況等，這需要學校把就業工作延伸到學生畢業之后。做好以上這些工作，需要長期的積累，部屬院校拿不出這些數據，很可能這之前根本就沒有跟蹤調查用人單位、畢業生的工作，也從來沒有結合就業情況，分析學校的教育教學質量、專業設置等問題。高職院校在兩年之后，發布首次就業質量報告時，要拿出這方面的數據，交出一份像樣的答卷，必須從現在開始就著手準備。
如果準備不足，很可能到時不但沒有上述報告內容，還有可能連報告也難產，這次只有60%的部屬高校于《通知》要求的2月底前進行了公布。
第三，要把學校自主編制與第三方獨立調查結合起來。筆者一直認為，高校的就業質量報告要有較高質量，應該由獨立的第三方機構編制，而在目前，要盡可能提高質量，高校應該采用第三方數據，教育部在通知中也提到，“有條件的地方可委托第三方評價”，但這次部屬高校僅有11所高校使用了第三方數據，大部分高校未注明、介紹數據來源，甚至有高校在年報中引用未經查證、來自網絡博客上自稱來自專業第三方薪資排行榜的數據。這需要高職院校在編制就業質量報告時引以為戒。
編制就業質量報告，對于以就業為辦學導向的職業院校來說，有很重要的價值，各校應把這當做一項大事來抓，而不是以應付上級部門的態度對待。真正對辦學質量、學生就業前景負責的辦學者，是會主動調查用人單位對畢業生的反饋、跟蹤畢業生的職業發展，并根據社會需求調整專業設置、課程設置和人才培養模式的。
青島日前正式出臺《普通高中與中等職業學校教育融合貫通試點方案》，意味著延續多年的普職教育間的壁壘將被徹底打通，普職學校間學分互認、學籍互轉正在成為現實。2014年秋季新學期市屬學校將先行試點普通高中與中等職業學校教育融通，2015年試點將擴大到部分區市，2016年在全市推開。
學籍互轉有“門檻”
盡管《方案》打通普職教育間的壁壘，但學籍互轉并非零“門檻”。
《方案》規定，學籍互轉申請須在高一第二學期初、高二第一學期初提出，普通高中、中等職業學校將要組織對申報本校的品行合格學生進行有關科目測試考核，達到相關要求的學生，報市教育局審批后轉入普通高中學校學習并注冊學籍。轉入普高的學生在原就讀學校修習的學科和技能課程學分計入轉入學校學分，免修轉入學校相關學科和綜合實踐類課程。而轉入中等職業學校的學生在原就讀學校修習的學科課程學分計入轉入學校學分，免修轉入學校相關學科課程。
對此，青島二中校長孫先亮認為，現在普通高中里確實存在一些不適應的學生，而學生和家長礙于面子不愿意轉到中等職業學校，有的選擇出國來逃避現實，學籍互轉就為孩子提供了更廣闊的平臺。
二次選擇有機會
高中階段教育改革最引人關注的應是普職學校間的學籍互轉，尤其是中等職業學校學生轉入普通職業學校。
市教育局副局長王銓告訴記者，目前中考招生格局是普職兼報，導致高分考生流向普通高中，而職業學校接納的多是低分考生，從這點來看，目前中等職業學校學生轉入普通高中難度更大。此次教育融合貫通試點最大的好處是給學生提供二次選擇的機會。國外許多大學在大一都開展通識教育，為學生提供更大的平臺，大學尚且存在職業選擇的不確定性，何況初中生。目前相當數量的初中生的確對人生規劃不清晰、不理智，過早地劃分職業傾向存在弊端。
優質教育能共享
《方案》還有一大亮點：普通高中學校和職業學?？梢园l揮自身優勢，開設適合學生需求的跨校選修課程，允許和鼓勵優秀教師分別到普通高中學校和職業學校相互兼課。王銓介紹，下一步我市將鼓勵有條件的普通高中學校和中等職業學校實行學分制，并通過共享課程資源、教師資源和教育設施等形式實施普職融通教育。普通高中學校學生可選修職業學校技能類課程，職業學校學生可選修普通高中學校學科類課程，選修課程實行學分互認，納入學生總學分。
此外，《方案》還明確我市將加強普通學校生涯規劃和技能課程建設，初二年級每學年開設6課時、初三年級每學年開設30課時的生涯規劃與職業指導課程，舉辦職業認知相關講座和課外實踐活動，培養初中學生生涯規劃意識，做好進入高中階段普職分流的指導。
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