中國新聞網訊 據澳洲網報道，據澳洲國際教育中心(Australian Education International)29日公布的一組最新統計數據顯示，作為澳洲第一大海外學生生源地，2013年共有11.9237萬名中國學生來澳學習，其中61.9%的人屬于高等教育范疇，只有8.2%的學生選擇的是職業教育與培訓。

    【編者注】早晨看到這篇文章，或許很多人覺得這跟教育不沾邊，但不知怎么，我一下子就想到了正保遠程、萬國司考和IT達內。大家都埋怨我國職業教育發展慢，個人感覺根源在于最好的律師并不會站在講臺上，最牛的會計一定不在講報表，他們都是這一行的精英，無時無刻學習和吸收營養。那么跟他們學習最好的方式就是借鑒社交思路，然后再去談“人人皆老師 人人皆學生”的互聯網分享，所以我認為Doximity在職業領域做垂直社交的很多東西能夠對我們的從業者有所借鑒，不要讓你的學生畢業就離開你，職場的專業交流才是最好的教育?！?/span>

[ 摘要] 30 年來，我國職業教育政策經歷了恢復、發展、滑坡、重振四個階段。從總體上看，我國的職業教育政策符合社會的要求，推動了職業教育的發展。研究發現，我國職業教育政策取向在不同的歷史階段曾發生過數次重大的轉變，同時由于政策工具不充足、價值沖突、政策目標與手段不對應等問題的存在，影響到政策實施的質量。 

[ 關鍵詞] 職業教育政策；職業教育發展 

改革開放三十年來，我國職業教育波瀾起伏，通過快速發展，初步建立起了現代職業教育體系，培養了大批高素質技能人才?；仡櫲陙砺殬I教育政策的變遷，對于深入認識中國要不要發展職業教育、中國需要發展一個什么樣的職業教育、中國應該怎樣發展職業教育有著重要意義。 

一、我國職業教育政策歷史回顧 

（一）恢復階段（ 1978-1984 年） 

文革期間，我國整個職業教育體系被破壞，其中，中等教育結構單一化傾向尤為明顯。到1976 年，中等職業學校主要由中專和技校構成，各類中等職業學校（含中師）共計3710 所，在校生91 萬多人，占高中階段學生總數的比重由1965 年的52.6% 降至6.1% ,高中階段普職比為15.4 ∶ 1 . [1] 因此，本階段國家職業教育政策重點是改革中等教育結構、發展職業教育、建立職業教育體系。 

1 .確立了調整中等教育結構的目標并初見成效。 

1978 年鄧小平在全國教育工作會議上指出，應該考慮擴大農業中學、各種中專、技校的比例。由此，調整中等教育結構、發展職業教育被提到政策制訂的日程上來。 1980 年教育部、國家勞動總局《關于中等教育結構改革的報告》（以下簡稱《改革報告》）提出了一系列促進中職教育的傾斜政策。到1985年，高中階段的中等專業學校、技工學校和農業職業高中的在校生分別比1980年增長了26.4% 、 9.1% 和4.8 倍，總人數達到415.6 萬人。高中階段接受職業教育的學生人數占高中階段學生總數的35.9% ,比1980 年提高了17.2 個百分點。 

2 .形成了多部門、多行業共辦職業教育的途徑與格局?！陡母飯蟾妗诽岢觯獙⒁徊糠制胀ǜ咧懈霓k為職業（技術）學校、職業中學、農業中學。這項政策的一個明顯效果在于，在促使中專、技校數量增長的同時，促成了一種新的中等職業教育機構---由普通中學改辦而成的職業高中。 1983 年教育部、勞動人事部、財政部、國家計委聯合下發的《關于改革城市中等教育結構、發展職業技術教育的意見》，進一步明確了中等教育結構的改革途徑，并提出對教育部門主辦的職業教育每年追加一次補助。至此，我國形成了行業企業、勞動等部委、教育部門共同舉辦中等職業學校的格局。 

3. 疏通辦學主體渠道，允許社會力量辦學。值得注意的是，《改革報告》還強調“，集體和個人也可以辦”各種職業（技術）學校，并在以后的政策中得以延續。這一突破對往后的職業教育發展產生了深刻影響。這一階段職業教育的恢復發展奠定了新時期職業教育的基礎，這個基礎也成為我們今天職業教育取得成就的基礎。但也存在不足，主要表現在：把發展職業教育的任務主要賦予正規學校；對發展職業教育必需的外部制度的建構考慮不足；行業參與機制缺失；辦學多頭并缺乏統一協調；國家能力標準、統一職業資格制度與學歷職業教育之間的匹配不完善；在薄弱高中基礎上改建的職業高中低標準辦學；等等。 

（二）發展階段（ 1985-1996 年） 

本階段從1985 年《中共中央關于教育體制改革的決定》（以下簡稱《決定》）頒布至1996 年《中華人民共和國職業教育法》（以下簡稱《職業教育法》）實施，職業教育發展呈現出政府推動、外部驅動、規模發展迅速等特點。 

1 .新時期我國職業教育發展的基本思路確立。 1985 年《決定》發布，標志著包含職業教育在內的新時期教育發展的思路已經初步形成?！稕Q定》對職業教育的定位、發展路徑以及相關政策進一步系統化，提出了“調整中等教育結構，大力發展職業技術教育”的方針，明確要求各單位招工應優先錄用職教畢業生的傾斜政策，并且確定了學校教育從中學階段開始分流的方針。《決定》肯定了“社會力量辦學”，為各種形式的職業教育辦學提供了政策基礎。《決定》中關于職業教育發展的政策具有高度的權威性，為新時期職業教育發展確定了基調。這一時階段職業教育獲得了前所未有的發展。到1996 年，中等職業學校招生數和在校生數占高中階段招生數和在校生數的比例分別為57 . 68% 和56 . 77% ,達到了新時期的最高點。從1987-1992 年，職業教育經費從0.603 億元上升到14.21 億元，年平均遞增18.7% ,在全國地方教育事業費支出中的比重由3.05% 提高到3.65% ;職業教育基本建設投資從1.27 億元上升到736 億元。 

2 .職業教育規模發展和內涵發展并重。 1991 年國務院出臺的《關于大力發展職業技術教育的決定》，明確提出職業教育要繼續擴大招生規模，使全國中職的在校生人數超過普通高中的在校生人數。在擴大招生的同時，主要走內涵發展的路子。其中包括：（ 1 ）有計劃地建設骨干校、示范校。從1991 年起，推動建設一大批國家級重點中等職業學校和省級重點中等職業學校，通過擴大對職業學校的投入來提升職業教育的基礎能力。（ 2 ）提出職業學校的師資隊伍建設問題。要求制訂職業技術教育教師的任職條件，采取措施逐步提高職業技術學校教師的待遇。沿著這一政策方向， 1995 年國家教委、財政部發布了《關于職教師資班學生享受師范生待遇的通知》，其中規定，職教師資班的學生可享受師范生待遇，免收學費，并實行專業獎學金制度，以保障職教師資隊伍有穩定的來源。 

此外，中職生繼續教育通道宣告開通。 1991 年國家教委在《關于推薦應屆職業高中畢業生參加高考的有關問題的通知》中明確提出“：推薦報考的職業高中畢業生與普通高中會考合格的考生具有同樣的資格和權利，錄取時應同樣對待。”這一政策打通了職業教育與普通高等教育之間的鴻溝，意義重大。 

3 .職業教育辦學引入市場機制。鄧小平南巡講話之后，社會主義市場經濟體制的建設目標確定。 1993 年出臺的《中國教育改革和發展綱要》，繼續強調職業教育的重要性，首次提出今后職業學校要走依靠行業、企業、事業單位辦學和社會各方面聯合辦學、產教結合的路子。 1999 年《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》進一步明確了改革的方向，即“構建與社會主義市場經濟體制和教育內在規律相適應、不同類型教育相互溝通、相互銜接的教育體制。”職業教育舉辦者主體由原來的政府辦學為主、社會力量辦學為輔的政策取向轉變為主要依靠社會力量辦學來支持職業教育發展的政策，逐步在職業教育的招生和就業、教學設施、專業設置和課程等方面逐漸減少政府的計劃控制和支持。顯然，全國開始了引入市場力量積極參與職業教育發展的探索。 

4 .職業教育立法。 1996 年實施的《職業教育法》是職業教育政策發展中的重大事件，它確定了職業教育的法律地位，規定了政府、社會、企業、學校以及個人在職業教育中的義務和權利，明確了職業教育的根本任務、辦學體制和管理體制，提出了發展職業教育的方法途徑，規定了職業學校的設置標準和進入條件等。雖然該法基本屬于“宣言性”立法，但它基于新時期職業教育的經驗，特別規定了政府在發展職業教育中的責任。 

[2] 職業教育得到國家法律的保護，標志著職業教育開始走上依法建設的軌道。簡言之，從1985-1996 年，我國職業教育經歷了一個上升發展期。職普招生比例首次超過了一。三個因素促成了這一局面的形成：（ 1 ）計劃經濟的慣性。由于實行統包統配，職教的出口穩定，良好的就業前景吸引了一大批優秀的初中畢業生進入中專學校、技工學校。（ 2 ）迅速發展的城市服務業客觀上推動了按照市場需求、實行自主擇業的職業高中的發展。（ 3 ）一系列的鼓勵政策，如擴大職業教育規模、建設國家級和省級的中等職業學校、鼓勵普職溝通、優先對口就業、加強職教立法等，促成職業教育規?？焖侔l展。這一時期，以外部驅動為主帶來的外延發展的繁榮暫時推遲了職業教育中潛在危機的顯現。 

（三）滑坡階段（ 1997-2001 年） 

本階段是職業教育從計劃經濟體制轉向引入市場驅動機制的轉型期，職業教育矛盾重重，中等職業教育出現困頓與危機。 

自1997 年起，中等職業教育占高中階段招生的比例不斷下降，招生數出現負增長。與此同時，職業教育的社會聲譽下降，被認可度降低，中等職業教育處于一片悲觀和迷茫氛圍之中。 

1. 生源減少。進入“九五”后，我國社會主義市場經濟體制改革逐步深化，職業教育原有的計劃培養模式的基礎逐漸喪失。隨著經濟結構調整、企業轉制及關停并轉，使得中職畢業生就業崗位大幅減少。中職畢業生就業困難所釋放出的信息，開始對初中畢業生對職校的選擇產生抑制效應。 

2. 自身改革滯后。職業教育計劃培養的社會經濟基礎變了，培養模式卻沒有相應地轉變。職業學校專業設置、課程體系，與就業關聯性不強，學生的實際操作能力也不強，難以適應市場的需要。 

3. 國家支持力度下降。隨著市場經濟體制改革的深化和國家財政投入的減少，①中專和技校在計劃經濟體制下享受的很多優惠政策被逐步取消，這些優惠政策包括學校招生靠國家計劃、學生上學既轉戶口又拿人民助學金、學生畢業國家包分配工作等。這樣， 1995 年開始實施的中專學校畢業生逐步實現繳費上學、自主擇業的政策效力顯現，使占中等職業教育招生總數1/3 以上的中專學校失去了對初中畢業生低收費、包分配的巨大吸引力。 

4. 高校擴招。同期高校擴招帶來了普通高中熱。鄙薄職教“、抑職揚普”觀念升溫，普高在校生數1997 年較1996 年猛增14 %,中職生源數則相應銳減。 

5. 政策信息不確定。此時，宏觀政策層面對是否繼續大力發展中等職業教育的關鍵問題釋放出不確定的信息。例如，教育部領導在1998 年10 月的一次座談會上講到：“到下世紀初，我國中等職業教育的發展，要從以數量發展為主轉移到以鞏固提高為主。” [3] 翌年《決定》又提出“高等職業教育是高等教育的重要組成部分。要大力發展高等職業教育”，“積極發展包括普通教育和職業教育在內的高中階段教育。”先是說“以鞏固提高為主”，后又提出“大力發展高職”，措辭用語的變化，使得中等職業學校承受的壓力越來越大。另外，隨著我國高等教育擴大招生的開始，大學和高等職業教育受到更多重視，而中等職業教育的發展問題卻沒有被明顯突出和強調，相反，一批中等職業學校在政策的支持下，紛紛升格為高等職業學校。 

6. 世界銀行意見的干擾。 1998 年世界銀行在《中國二十一世紀教育發展戰略目標》中建議中國修改既有的中等職業教育招生數占高中階段60 %的政策，降低中等職業教育的比例，在未來20 年里，把中學階段的純職業學校數量按照地方的條件進行縮減，逐漸以2 年制中學后職業教育機構來取而代之。 

[4] 基于上述多種因素，從1997-2001 年，中等職業學校招生數從520.77萬人減至397.63 萬人，中職與普高的招生比從62.15 ∶ 37.85 降至41.58 ∶58.42 .為給“普高熱”降溫， 1999 年8 月，教育部下發文件《關于積極推進高中階段教育事業發展的若干意見》，提出“要處理好普通高中的發展與中等職業教育發展的關系……促進普通高中教育與中等職業教育的協調發展”，但它所起的作用十分有限。 

（四）重振階段（ 2002-2008 年） 

本階段在于重新認識職業教育，確立了大力發展職業教育的戰略重點不動搖，走中國特色職業教育發展道路的指導思想。 

1 .國務院召開三次職教會議。從2002-2005 年短短幾年時間里，國務院連續召開了三次全國職業教育工作會議，先后作出了國務院《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》（ 2002 ）、國務院七部委《關于進一步加強職業教育工作的若干意見》（ 2004 ）、國務院《關于大力發展職業教育的決定》（ 2005）。三個會議文件的特點分別是：原則宣示、原則細化、確定發展目標、措施和投入。會議的高層級、高頻度，是中國職教史上前所未有的，充分表明了中央政府對發展職業教育的迫切心情。尤其是2005 年的《關于大力發展職業教育的決定》提出了中等職業教育的發展目標：到2010 年，中等職業教育招生規模達到800 萬人，與普通高中招生規模大體相當；高等職業教育招生規模占高等教育招生規模的一半以上。在內涵發展上，引入學習型社會的理念，提出了職業教育要適應人們終身學習需要、與勞動就業密切結合、大力推行校企合作、工學結合的培養模式，建設有中國特色的現代職業教育體系。 

2 .重振階段的三個思路?？偲饋砜?，2002年以后職業教育的主要發展思路包括三方面： 

一是增加職業教育的入學機會，擴大職業教育的發展規模。在2005 、2006 、 2007 連續三年中職每年擴招100 萬名學生。目前，中職、高職的在校生數分別占高中教育階段和高等教育階段在校生數的一半，即“兩個一半”的規模。

二是發展有質量的職業教育。一方面加大公共財政對職業教育的投入，加強職業教育的基礎能力建設，確保職教質量所需的硬件條件，實施了職業教育實訓基地建設計劃、縣級職教中心建設計劃、職業院校教師素質提高計劃、職業教育示范性院校建設計劃。另一方面堅持以就業為導向、以服務為宗旨，大力推行工學結合、校企合作、半工半讀的人才培養模式，實施了國家技能型人才培養培訓工程、國家農村勞動力轉移培訓工程、農村實用人才培訓工程、成人繼續教育和再就業培訓工程，不僅要確保更多的人有接受職業教育的機會，而且還要確保提供達標的、有質量的職業教育服務。 

三是建立中等職業教育貧困家庭學生資助體系，促進教育公平的實現。我國中等職業教育在校生中來自貧困家庭的比例遠遠高于高等教育貧困學生所占的比例，急需得到資助。 2005 年全國職業教育工作會議上，國務院首次決定在中等職業教育中建立貧困學生助學制度，成為政策亮點。 2006 年財政部、教育部關于《完善中等職業教育貧困家庭學生資助體系的若干意見》隨后予以落實，要建立貧困家庭學生助學金制度、學費減免制度、助學貸款或延期支付學費制度。

這樣，經過1997-2002 年的滑坡和此后的政策重構，職業教育走上了理念明確、支持系統逐漸成型的發展道路。

圖為內審會現場。

4月28日，全國郵政職業教育教學指導委員會（以下簡稱郵政行指委）在京召開中職郵政通信管理專業教學標準內審會，來自教育部、國家郵政局、行業內企業、有關院校和協會的專家及標準編寫組成員參加會議。國家局人事司副司長儲蔚主持內審會。 

中等職業學校專業教學標準是指導和管理中等職業學校教學工作的主要依據，是保證教育教學質量和人才培養規格的綱領性教學文件，對促進郵政行業人才培養具有重要意義。新制定的教學標準主要有以下特點：一是增加快遞專業內容。原專業僅有郵政業務內容，為適應快遞行業人才需求，單獨設立快遞業務課程，并安排了快件收派、快件處理等6項專業教學課程內容。二是大幅增加實訓、實習課時。對學校加強實訓室軟硬件配備和企業實訓基地建設等提出更高要求，從而提升學生技能操作水平，縮短畢業生實習成長期。三是突出行業安全教育。為保證寄遞渠道安全，在標準中明確要求院校要將安全知識貫穿于整個教學過程，引導學生樹立安全意識，提升行業安全保障。 

會上，專家們對編寫組提交的標準及調研報告送審稿進行了認真討論，并對具體內容提出修改建議，一致同意通過內審。修改后的中職郵政通信管理專業教學標準將于近期提交教育部審定后發布。

    人民網青島4月30日電 日前，由中國教育部、德國聯邦教育與研究部主辦，青島市教育局承辦的中德（青島）職教合作示范基地揭牌儀式舉行，這標志著中德職教合作基地正式落戶山東省青島市，也是兩國教育部繼上海、重慶之后設立的第三個職教合作示范基地。

    贛水鄱湖迎貴客，共謀大略求發展。3月27日下午，江西高校師生代表500多人歡聚在江西科技師范大學，隆重舉行“教育·改革·發展”論壇。本次論壇由江西省教育廳主辦，江西科技師范大學承辦，旨在引導江西省高校進一步學習貫徹中央重要精神，深刻領會深化教育領域綜合改革的重要意義，以改革為主旋律，找準深化高等教育領域和職業技術教育改革的著力點，積極促進高等教育和職業技術教育向為地方經濟社會發展服務轉型，向培養高素質應用型技能型人才轉型，探索高等教育改革發展新思路。

　　主持人：江西省教育廳副廳長 郭奕珊

　　江西省人民政府副省長 朱 虹

　　聚合高等教育和職業教育改革正能量

　　改革是今年教育工作的主旋律，探討深化高等教育和職業教育領域改革的有效路徑，推動高校內涵式發展，是當前高校各項工作的重中之重。

　　一、凝聚教育改革發展共識

　　總書記強調，“改革開放是我們黨和人民大踏步趕上時代前進步伐的重要法寶，是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路，也是決定當代中國命運、實現‘兩個100年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招?！?/span>

　　近年來，江西教育戰線按照黨的十八大提出的辦好人民滿意教育的戰略目標，根據教育規劃綱要明確的內涵發展、特色發展、公平發展“三位一體”的發展思路，緊緊圍繞“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”的總體要求，以改革為主旋律，堅持導向、促進公平、提高質量、加大投入、轉變職能，大力推進高等教育向為地方經濟經濟社會發展服務轉型、向培養高素質應用型技能型人才轉型，全面深化教育領域綜合改革，打造江西教育升級版，學前教育普及發展得到擴充，義務教育均衡發展得到加快，中等教育特色發展得到深化，職業教育能力發展得到強化，高等教育內涵發展得到加強，全省各級各類教育協調發展，保持良好發展態勢。江西教育的實踐探索，充分表明，教育要發展，根本靠改革。

　　二、落實立德樹人根本任務

　　黨的十八屆三中全會提出，“全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人?！本徒鞲叩冉逃齺碚f，一定要落實“立德樹人”的根本任務，牢固樹立人才培養在一切工作中的中心地位，把思想品德、人文素養和身心健康素質的培養貫穿于人才培養的全過程，著力培養學生的社會責任感、創新精神和實踐能力。

　　一是堅持以德為先。《左傳》說：“太上有立德，其次有立功，其次有立言，雖久不廢，此謂之不朽”?！傲⒌隆?、“立功”、“立言”是中國人追求的“三不朽”，其中“立德”是第一位的。新中國建立以來，黨和國家一直強調“德、智、體、美”的全面發展教育，德育也是放在首位?？梢哉f，強調堅持“立德樹人”，既是對我國德育為先優良教育傳統的堅守和繼承，也是對建國以來我國教育方針的貫徹和強化，還是對當下育人過程中德育淡化的一種糾正。二是堅守育人之道。大學的基本功能是人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新。其中“人才培養”是大學的首要任務。大學作為“學堂”，一開始就是以培養人為初始目標的，也是以培養人為存在的終極旨歸，離開了初始目標和終極旨歸，大學就不成其為大學。三是加強思想政治教育。高校是重要的教育陣地，也是重要的思想文化陣地和意識形態陣地。當前，國際形勢和國內改革導致各種利益的調整、沖撞加劇，各種思想認識、價值取向和社會矛盾不可避免對高校師生的思想產生沖擊；再者，隨著高校改革發展和網絡的廣泛普及，高校師生的思想和行為本身會呈現出多樣性、復雜性，這些都需要我們更加重視高校思想理論建設和意識形態工作。

　　三、加快發展現代職業教育

　　黨的十八屆三中全會提出要“加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才”，明確了職業教育發展的目標定位和戰略選擇?？偫聿渴鸺涌彀l展現代職業教育工作時提出“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的響亮口號。作為經濟社會發展重要引擎的職業教育，迎來了新的發展機遇。江西要以更大的勇氣和智慧，把職業教育作為教育改革的戰略突破口，堅持以提高質量、促進就業、服務發展為導向，加快形成適應經濟社會發展需求、校企緊密合作、產教深度融合、中高職銜接、職普溝通，體現終身教育理念，具有江西特色的現代職業教育體系。

　　一是創新職業教育模式。構建以就業為導向的職業教育，開展中職、高職、應用技術大學貫通銜接試點，積極推動發展本科層次職業教育，建立以提升職業能力為目標的專業學位研究生培養模式，打通從中職、專科、本科到研究生的上升通道。探索五年一貫制、“3+2”、“聯合招生、分段培養”等多種教育方式。推廣彈性學制，實行工學結合，完善頂崗實習辦法。實施校企聯合招生、聯合培養的現代學徒制試點。二是提升人才培養質量。推動專業設置與產業需求、課程內容與職業標準、教學過程與生產過程的“三對接”，推進學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度，做到學以致用。深化課程和教學改革，著力構建和實施以學生為主體、以能力為重點、理論實踐一體化、中高等職業教育相銜接的課程教學體系，實行委托培養、訂單培養、招工與招生一體化，提高人才培養的針對性和適用性，為升級“中國制造”提供人才動力。三是深化產教融合。堅持與現實需求接軌，研究制定高職院校與企業合作辦學的具體政策，鼓勵吸引行業企業深度參與舉辦職業教育，加快職教集團建設，完善企業工程技術人員、高技能人才到職業院校擔任專兼職教師的政策，真正打通企業與職業院校人才流動通道，加快“雙師型”教師隊伍建設。四是整合職教資源。采取撤并、共建、聯辦、劃轉等形式，對全省中職教育進行布局結構調整，著力解決中職教育“散、小、差”的問題，加快發展面向農村的職業教育。五是加大職業教育投入。加快研究出臺職業院校生均經費標準，完善職業學校學生的資助政策，加強職業學校達標學校建設、實訓基地建設，改善職業院校辦學條件，辦好一批高水平示范校和品牌專業，引領帶動全省職業教育發展。

　　四、推進高等教育內涵發展

　　黨的十八屆三中全會為全面深化高等教育綜合改革、推動高等教育內涵式發展指明了方向。江西要繼續堅定不移地走以質量提升為核心的內涵式發展道路，就要繼續圍繞建設有特色、高水平大學的目標，堅決按照從規模擴張向質量提升轉變、從均衡推進向重點突破轉變的要求，進一步強化辦學特色，增強創新能力，積極服務地方經濟社會發展，打造高校品牌，培養應用人才，提升管理水平，推進高校內涵建設。

　　一是促轉型。按照服務地方經濟、培養應用型技術人才的思路，積極推動高校向應用技術類型的轉型發展，引導高?？茖W定位，克服同質化現象，在不同層次、不同領域辦出特色、爭創一流。目前江西已經在探索本科院校和高職院校聯合培養本科技能型人才的工作。二是重質量，大力實施高等學校本科教學質量與教學改革工程，強化本科教育教學改革，強化育人環節，大力推進卓越工程師、卓越醫生、卓越教師、卓越農林人才、卓越法律人才等卓越人才培養計劃的實施。三是調結構，調整學科專業結構，著力解決高校學科專業結構與產業結構、就業結構契合度差的問題。調整教學結構，進一步強化高校實踐教學環節工作，重點建設一批省級實驗教學示范中心、大學生校外實踐教育基地。調整學生結構，逐步壓縮本科生培養規模,積極擴大碩士研究生、博士研究生培養規模。調整教師結構，今后本科高校除體育、藝術等特殊專業外，擔任教學的一線教師一般要有博士學位，擔任學校行政工作的一般也要有碩士以上研究生學歷。四是抓創新。繼續深入實施高?！?/span>2011協同創新計劃”，全面提升江西高校協同創新能力。前年，江西率先在全國啟動了“高校2011協同創新計劃”，投入8億元，計劃用4年建設40個面向科學前沿、產業轉型升級、區域發展、文化傳承等領域的省級協同創新中心，到現在已經評選了兩批共計21個，在全省乃至全國高校引起了強烈反響。五是建機制。要按照依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的要求，加快現代大學制度建設，著力落實和擴大高校辦學自主權，更好地發揮高校辦學主體地位。完善高校內部治理結構，加快高校“一校一章程”建設，實現“學術立校、教授治學”。

　　教育部職業教育與成人教育司巡視員、中國職業技術教育學會常務副會長 王繼平

　　深化職業教育改革

　　深化改革是當前職業教育的突出任務。經過改革開放以來35年的改革發展，中國建立了世界上規模最大的職業教育體系，走出了一條中國特色的職業教育發展道路。但是，站在新的歷史起點上，面對全面建成小康社會的宏偉目標和“兩個基本、一個進入”的教育目標任務，職業教育面臨五大困難：一是管理體制不完善，統籌不力，多頭管理。二是辦學體制不完善，行業、企業參與不足，甚至缺位。三是體系不完善，中職和高職之間、職業學校教育和職業培訓之間、職業教育與其他教育之間缺乏銜接溝通。四是保障機制不健全，辦學條件總體較差。五是職業教育吸引力不強，職業教育類學校及其畢業生待遇和社會地位低。職業教育面臨五大挑戰：一是經濟轉型升級，職業教育如何主動適應。二是勞動年齡人口開始下降、社會老齡化日益加劇，職業教育如何應對。三是“四化同步”，特別是新型城鎮化和農業現代化，職業教育如何服務。四是終身學習和學習型社會，職業教育如何提供支撐。五是更高質量的就業，職業教育如何發揮作用。解決上述困難、挑戰的根本辦法要靠深化改革。

　　十八屆三中全會指明了職業教育深化改革的方向，明確了深化改革的目標任務和重點舉措。職業教育是我國全面深化改革的重要內容，是推進社會事業改革創新的組成部分，是深化教育領域綜合改革、健全促進就業創業體制機制的重要任務和舉措。全會《決定》指出，要加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才；加快推進職業院校分類招考或注冊入學；試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換，拓寬終身學習通道；完善城鄉均等的公共就業創業服務體系，構建勞動者終身職業培訓體系。

　　深化職業教育改革，要以十八屆三中全會精神為指導，樹立新的教育觀和人才觀。職業教育深化改革，要與全面深化改革的總目標、總開關和目的、主要任務、改革方向、出發點和落腳點等聯系起來，特別是要與深化教育領域綜合改革和健全促進就業創業體制機制的要求聯系起來。職業教育具有教育的一般屬性，同時也具有勞動經濟屬性，不宜用辦一般教育的方法辦職業教育。職業教育在一定意義上，是教育制度與勞動制度的有機結合，與勞動制度分離的職業教育不是真正意義的職業教育。要改變那種簡單以學校、學科、學歷、學位為導向的教育模式，樹立人人成才、多樣成才、終身發展的教育觀和人才觀，堅持服務宗旨和就業導向不動搖。

　　深化職業教育改革，要以建設現代職業教育體系為中心任務，推進職業教育現代化。現代職業教育體系不是簡單的教育層次之間的銜接和溝通，它至少包括法律和制度體系、管理體系、辦學體系、實施機構內部治理體系、保障體系、評價體系等六個組成部分。加快現代職業教育體系建設，一定意義上講就是要打造中國職業教育的升級版，推進職業教育現代化。作為升級版的職業教育，應具有一體化、信息化和開放性三大特征。

　　深化職業教育改革，要以十八屆三中全會提出的舉措和要求為重點，力爭重點領域和關鍵環節有所突破。以產教融合、校企合作為核心，進一步深化人才培養體制和辦學體制改革。以培養高素質勞動者和技能型人才為目標，進一步深化教育教學改革。以推進職業院校分類招考或注冊入學為重點，進一步深化招生考試制度改革。以推進管辦評分離為原則，進一步深化管理體制和管理方式改革。職業教育改革要跟上社會步伐。發展現代職業教育必須要依靠政府、市場和社會三者的力量，支持社會力量興辦職業教育。要發展與市場相匹配的職業教育，培養與市場相匹配的職業人才，形成“不唯學歷憑能力”的社會氛圍。

　　中國職業技術教育學會常務副會長兼秘書長 劉占山

　　加快構建現代化的職業教育治理體系

　　目前，職業教育仍面臨著很多問題。解決這些問題很關鍵的一步，就是要進一步構建和完善國家的現代化的職業教育治理體系。我認為，一個比較科學、合理的職業教育治理體系應該包括幾個方面：

　　一是治理的架構。要明確參與職業教育治理的各參與方的職責。國家職業教育治理的參與方應該是多方面的，不應只由政府部門說了算，而是應由政府、行業（部門）、工會、社會組織、職業院校（職業教育機構、培訓機構）和企業等，這些都應該是職業教育治理的參與方，而且其職責應該明確。政府的責任主要是應通過人大抓好立法、立規、制定方針政策。國務院應該明確國家職業教育只能一個部門負責牽頭協調，制定政策，制定標準，在規范性、法律性、規章性、條律性等方面發揮作用。

　　二是基本制度。要明確國家職業教育治理方面若干制度框架，這對提高國家職業教育整體上的運作水平起著重要的作用。

　　1.雙證書問題。學歷證書和資格證書如何對應，跟國家的職業資格制度設計有著很大的關系。應明確，在九年義務教育的基礎上同時具備一種資格，拿到一種證書，才能從事某種職業。只有這樣，一個國家的國民素質、勞動者的素質才能從根本上得到提升，得到發展。但目前全國兩億農民工盲目流動，沒有任何準入制度要求，不需要任何培訓，從事哪種職業都可以。

　　2.新學徒制問題。新學徒制不單單是教育部門所能做的，在制度設計上對企業應該有要求和規定，國家對實行這種制度的企業應有法律保障給予什么補貼，對參與學徒制的學生給予什么政策等等。另外，這種制度跟學校教育是什么關系，實行這種制度的企業有沒有一個規范要求，這涉及一整套制度設計問題。

　　3.人事制度問題。職業學校招聘教師沒有自主權，必須按照人事部門的規定，只能從應屆大學畢業生、研究生里邊來招。而國外對從事職業教育的教師還明確規定，必須在企業或者研究機構從事相關專業領域的工作三年以上。奧地利規定應聘職業學校的教師必須在相關企業有七年以上資歷，而且你在這個領域還小有名氣，不然你當不了職業學校教師。

　　4.投資體制問題。長期以來，國家對中等職業學校生均經費沒有標準。盡管后來有多個省市出臺了，但是差別很大，中西部地區相對較低。職業教育如果想要培養的學生能夠滿足企業用人需求，那么學校的教學設備和辦學條件至少要與企業同步。要同步就要投入。然而，長期以來，中等職業學校的經費投入標準遠遠低于普通高中生均經費標準。

　　三是法律政策保障。要構建一個完善的治理體系，必須具有法律保障。國家雖然有職業教育法，但是這個法只是個原則性的法，只是規定了一些原則，不具體。誰違法，怎么違法，怎么處理，違背了哪條，怎么去衡量它，職業教育法沒有涉及。希望在職業教育法修訂中能夠明確國家職業教育治理體系一些重大問題，特別是參與治理的各參與方的職責、基本制度、企業的職責、學校的自主權等等。

　　四是評價、監測。要明確國家職業教育的評價和監測系統。這個系統的建立，在構建現代化的職業教育體系中非常重要。國家要建立舉辦職業教育和職業培訓機構的資質認證機構，這是保證職業教育質量的根本舉措。政府應指定一些機構對職業教育進行評價、質量檢測?，F在是政府部門直接抓，應該交給第三方機構。

　　總之，現在學習貫徹十八屆三中全會精神就是要通過全面深化改革，加強頂層設計，推進國家職業教育治理體系和治理能力的現代化，進而推進我國職業教育轉型升級。

　　中國職業技術教育學會會長 紀寶成

　　高等教育改革必須面對的五大問題

　　學習總書記的一系列重要講話，有一點體會我非常深刻，這就是要“有強烈的問題意識”，要“以解決重大問題為導向”，來推進我們的改革和發展?？倳浾f，“改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化”。這表示，深化改革是解決問題的，如果問題得不到解決的話就不叫改革。

　　教育的深化改革，就要深入探討教育中存在的問題。問題找準了，改革才有目標，發展才有方向，才有可能在新的歷史起點上，把中國的高等教育帶到一個更高的水平。所以，我今天主要是提出一些問題來和大家共同思考。

　　第一個問題，人民群眾日益增長的、對良好高等教育的社會需求，與優質高等教育資源嚴重不足的尖銳矛盾。隨著國家經濟的發展，GDP大幅度提升，人民的生活水平、收入水平迅速提升，特別是隨著城市化進程的加快，對良好高等教育的追求形成了一個強大的動力。我們的優質高等教育資源，自改革開放以來確實增加了很多，但是，離實際需求還是差距較大。這個矛盾應當是社會主義初級階段社會基本矛盾的一個集中反映。很明顯，這個問題的解決不是一蹴而就的事情。

　　第二個問題，是社會需求的多樣化與整個社會教育的一個偏向——“濃濃的精英教育情結”形成的尖銳矛盾，而且愈演愈烈。通常認為中國的大學分為三類：一類是研究型大學，一類是教學型大學，一類是職業技術院校。但是不知道從什么時候開始，整個社會就被研究型大學、精英教育這個情結所主導。從中專到大專，從本科到碩士生，從博士生到博士后，不到博士后就不到光輝的頂點。而且，高考一本、二本、三本、高職梯次錄取，天然把高等院校分成了四類，把高職打入了高等教育最底層。所有大學都希望自己最終要成為一個精英教育的大學。政府、社會、家長、學生、學校五位一體，都是濃濃的精英教育情結。

　　第三個問題，德智體美全面發展的要求，與“分數第一”的升學機制，形成了尖銳的矛盾。小學升初中，初中升高中，高中考大學，一律憑分數。分數面前人人平等，成了社會公平的標志之一。德智體美全面發展是我們黨的教育方針，從“又紅又?！钡健八挠行氯恕?，從“素質教育”到“立德樹人”，這些提法都不是講的分數第一。但我們的升學制度就講究“分數第一”，而且是嚴格按照“分數第一”，從高分到低分，決不允許錄了低分的沒錄高分的，差一分都不行。

　　第四個問題，規模、結構、質量、效益，這四方面完整的發展概念，如何協調發展？這些年來，我們最看重的是規模和速度，結構、質量方面都存在很大的問題。從1999年到2010年，中國新增加高等院校1200多所，年平均增加100所，基本每三天就有一所大學成立，而且持續12年之久。這些新的學校，是否具備正規高等教育需要的思想準備、組織準備、制度準備、物質準備、精神上的積累？能否保證教學質量？

　　第五個問題，官本位、錢本位和學術本位產生了尖銳的矛盾和沖突?！肮俦疚弧钡乃枷霃娏?，行政就會干預學術，包括隨意干預高校內部事務。事實上，學校不少事務都受到打著各種旗號的不應有、不恰當甚至是匪夷所思的行政干預，以至于《高教法》規定的高校自主權在很多情況下往往不同程度地被剝奪而難以得到落實，更不要談新的自主權了。“錢本位”就會扭曲學校辦學行為，扭曲教授的教學行為，會沖擊人才培養在高校工作中的中心地位，導致出現各種學術不端行為甚至學術腐敗。

　　這些問題的解決不僅需要學校的努力，更需要政府、社會各方面的努力。所以，只有按照十八屆三中全會“全面深化改革”的要求，實現整個社會范圍內的必要的綜合配套改革，才能徹底破解這五大問題，實現教育的科學發展。

　　江西科技師范大學校長 郭杰忠

　　把立德樹人的任務落到實處

　　高等教育如何把十八大提出的“立德樹人”這一根本任務落到實處，真正培養出德智體美全面發展的中國特色社會主義的合格建設者和可靠接班人，關鍵在于我們要把握培養什么樣的人、怎樣培養人的問題。

　　立德樹人是教育的根本任務?？倳浫ツ暝谏綎|曲阜考察時說，“國無德不興，人無德不立”，這既是對孔子等先賢以德治國、以德立人等傳統道德理論的現實回應，也是針對當今社會道德建設的現實關切。在中華民族的歷史上，古代先賢提出“大學之道，在明明德，在親民，在止于至善。”因此，古往今來，做好立德樹人、教書育人的工作，始終是教育第一位的要求。當前的關鍵，是要把黨的教育方針和社會主義核心價值觀細化、實化、具體化，轉化為學生的核心素養和學業質量。高校是培養人才的地方，承擔著為國家培養合格建設者和可靠接班人的神圣使命，必須切實做好大學生的思想道德教育工作，才能真正做到德育內化于心、外化于行，促進大學生的健康成長和全面發展。

　　如何立德？德育不是一種空洞的說教，它是一種發于情、出于自愿的行為。德育是從小德到大德的積累，積小德為大德，積小善為大善，是一個循序漸進的復雜過程。個人道德重在“忠孝”、重在“責任”?！爸倚ⅰ倍?，最基本的含義應是忠于國家、孝敬父母。去年，我們給全體2013級新生布置了一份作業，就是給父母、恩師和未來的自己分別寫一封信。第一封寫給父母，體現一份孝心。告訴他們自己能夠獨立生活，能夠獨立解決各種問題，請他們放心。第二封寫給小學、中學印象最深的老師，感謝師恩，體現感恩之心。第三封信寫給未來的自己，對自己的將來做個預測，給自己設立目標、做出規劃，體現責任心。通過這三封信，以傳統的方式，聯絡親情、反思恩情、增長才情，對自己的過去、現在、未來有一個很好的反思與定位。這讓學生明白做人的道理，明確學習的目的與方向。

　　如何樹人？高等教育發展要把握一個主旋律——改革，以內涵建設為主線，在特色上下功夫，在轉型上做文章。江西科技師范大學作為一所以師范為主體、以職教師資培養為特色的大學，堅持和發展自己的特色，著重把握好三個關節點：

　　一是市場導向。市場經濟對高等教育的影響表現在兩個方面：一方面是高等教育的專業設置與發展必須與經濟社會發展相適應，另一方面是高等教育培養出來的人才質量必須接受市場的評價和檢驗。近年來，我們學校面對構建現代職業教育體系的新需求，以培養具有創新精神和實踐能力的職教師資和高素質應用型專門人才為目標，對普通本科生實施“綜合素質、專業能力、職業方向”“三位一體”分流培養模式，創新職教師資與應用型人才培養方式，實現學生綜合素質、專業能力、實踐能力的全面提高。

　　二是校企結合。學校推進“五雙”教學，積極實施“雙導師”、“雙證書”、“雙專業”、“雙基地”、“雙語種”改革，大力加強“雙主體雙基地”建設，實現校企深度合作。目前已與190余家企業簽訂協議，開展校企合作一體化人才培養。如，學校電子類專業與企業開設“亞龍職教師資培養實驗班”，藥學專業與企業開設“九洲藥業班”，實現應用型人才培養的無縫對接。

　　三是技能為要。技能是事關培養人才的職業態度、專業能力、社會能力、學習能力和綜合素養等能力。職教師資和應用型人才的特點就在于有“一技之長”。作為江西省人才培養模式創新改革試點項目，學校從2012年開始，在全國首創導游“金牌講解班”，實行“專業技能與文化課程和素質教育”三位一體的課程構架，即以金牌講解專業技能為主體，如語言技巧（雙語）、才藝技巧、文化能力和審美素養等，輔以與之匹配的綜合素質理論和實踐課程，如旅游接待、禮儀、聲樂、舞蹈和形體等，為地方經濟培養一批具備精湛才藝、優雅氣質、深厚底蘊、嫻熟技能的高素質技能型人才。

     4月23日，中國和英國在北京舉行2014年中英教育峰會暨中英高級別人文機制交流會。

    香港文匯報訊（記者田一涵 北京報道）今日下午，第三屆京交會教育板塊媒體訪談會在中國教育國際交流協會本部舉行。據中國國際教育國際交流協會副秘書長林佐平介紹，將有13個國家和地區的60余家國際教育機構參與，與國內16個省市的教育機構進行交流對接，洽談優質國際教育項目合作。 近60%的參展參會單位來自境外或是其在國內的代表處。

　　第三屆京交會教育展主題為“創新 融合 發展”，重點圍繞職業教育、特殊教育、綠色教育三大熱點領域，著力推動教育國際化發展進程，突出項目引進與本土教育相融合的可持續發展模式。

　　為讓更多的學校，特別是職業院校及培訓機構有機會在京交會上展示優質教育項目及優質教育資源，方便廣大教育界人士參觀和交流，本屆京交會教育展專門設立2014 中國職業教育國際發展交流大會，同時在邀請國外權威職業教育機構，重點推介服務于職業院校的課程引進、專業資格證書培訓項目合作、校企人才訂單式培養、畢業生實習及就業安置項目等。

　　此外，本次活動還將首次通過展示優秀綠色校園建設項目和解決方案，試點展示和推廣綠色教育理念。幷將在后續的活動中為廣大學校提供綠色專業級課程引進、教師和人才培訓、人才培養及就業安置等系列國際合作支持，幷將舉辦中國教育國際交流協會特殊教育專業委員會成立大會，還首次邀請了英國自閉癥協會的專家對自閉癥兒童的康復進行專門的培訓。

 李華 繪

　　編者按

　　“善政必簡”。轉變管理理念與管理方式，實現教育治理體系和治理能力現代化，是當前教育系統的一項重要任務。當下政府主導的職業教育，學校缺乏自主辦學的主動性，企業難以有效參與。實現職業教育的善治，需要政府充分放權，發揮市場的引導作用，尋找到多元主體的利益平衡點。本期，我們邀請三位專家從不同視角，就職業教育治理體系和治理能力現代化闡述各自的觀點。

　　政府主導，為何會偏離社會需求

　　劉亞榮

　　李克強總理在2月26日的國務院常務會議上部署加快發展現代職業教育，明確指出了職業教育發展的背景和策略?！艾F代職業教育，是轉方式、調結構的戰略舉措；”但他同時指出：“完全由政府主導的職業教育，很可能偏離社會需求。”這讓很多職業教育人既喜悅，又困惑。為什么國家將職業教育放在重要的戰略地位，卻又強調不應該由政府主導？

　　政府不能替代市場的根本原因

　　社會發展基本的資源配置有兩種，一種是市場，一種是組織。組織一般提供確定性的產品或服務方式。組織向市場提供各種各樣的產品，但交換產品的方式，大都采取市場方式。只有那些大家都需要的產品，才采取政府組織的方式生產，并由政府組織的方式向所有人提供，如法律、制度、社會公益產品。

　　為適應經濟的發展，為經濟體不斷提供各級各類人才的職業教育，也必須適應經濟發展不斷變化的狀態，采取靈活多樣的教育方式。即教育可以是組織的方式，但教育服務與經濟體之間的供求交換，必須通過市場機制，這樣才能有效激勵教育組織隨時關注市場變化和需要。如果通過政府來傳遞變化信息，并組織生產，將永遠滯后于市場需求。這是政府不能替代市場，引導職業教育發展的根本原因。

　　政府必須提供哪些公共供給

　　政府主要的作用是彌補市場失靈的環節，而不是替代市場本身。在勞動力市場中，市場失靈可以列舉以下幾個表現：

　　一是健全的勞動力就業信息。

　　人人都需要勞動力需求信息，但是信息的搜集、建庫和發布需要高度權威的機構，只有各級政府才能勝任。在現代信息技術條件下，國家和區域的勞動力大數據平臺的建立已經成為可能。政府提供這一服務的方式可通過市場方式購買，這樣既可以防止公共服務成本增加，也可以持續不斷地為信息的更新提供資金支撐。

　　二是公共需要的制度和環境。

　　市場交易既需要制度支持，也需要平等的環境。勞動力市場違約現象頻發，法律制度是必要的公共服務，也是為維護所有市場契約達成的必要手段。另外，核查辦學資質，保證辦學的長期有效和辦學質量，也都是公共需要。市場環境下，教育機構的競爭環境需要公平性，政府需要在其管轄區域內對所有教育機構保持中立，才能創設公平競爭環境。

　　三是戰略性需要和公共教育服務產品。

　　所謂戰略性需要，是基于戰略發展規劃，在一定時期一定區域內，政府通過委托經營和市場購買方式，更有效地推動戰略目標的實現。例如，寧波市政府基于本地產業大量需要工科學生而向民辦高校按生均進行撥款、齊齊哈爾市政府委托本地民辦高職管理一個縣域的職業教育中心。

　　公共教育服務包括兩類教育服務：一類是社會必須的勞動崗位，市場無法提供，政府可以購買，例如偏遠地區的教師特崗補貼。另一類是素質教育。這是任何類型教育都必須提供的內容，是所有人的共同需要，任何國家政府都愿意為此買單。

　　大多數國家從兩類公共教育服務出發，對教育進行分類。教育分類是組織專業化發展的需要，有利于教育機構相互分工、提高辦學效率。體現在政策上，也便于按不同教育分類出臺不同的政策，因為不同類型教育在人、財、物和事方面的需求上有所區別。

　　具體到職業教育，由于職業教育是非義務教育，財政低潮時最先削減的預算是這類學校的撥款，所以在財政充盈時要多儲備人才，幫助國家或者區域迅速走出經濟低谷。同時，職業教育直接面對市場、面向就業，這類人力資本的積累是一種經濟投入行為，這種投入和生產由于需要形成多方面的技能，培養方式復雜，因此具有時間成本、機會成本和直接生產成本高的特點。如果不能很好地適應市場需要，不能通過嚴酷的市場檢驗，無論是教育者個體，還是學校個體，都無法單獨承受市場“之重”。政府可以在生產環節和市場交易環節提供信息服務，幫助職業教育的相關利益者降低生產成本和交易成本，促進職業教育迅速適應經濟轉型發展的需要。

　　如何在市場引導下自主辦學

　　職業教育無論何種層次，有幾點是共同的：1.從入口看，生源多樣化，表現在年齡沒有界限，素質和職業能力也有很大差異性。2.從出口看，面向一定職業領域就業，存在著市場不確定性風險。3.教師要有專業知識，也要了解專業技能，甚至是某領域的職業人。4.教學內容是知識傳授、技能培訓、職業素養教育的雜糅。5.教學方法多樣化，需要更多的實踐、更多樣化的時間安排和更復雜的教學環境和條件。

　　基于以上幾個共同特點，職業教育機構發展需要具備以下幾方面條件：

　　一是職業教育機構必須成為市場主體，有更自主的發展環境。

　　純粹的公辦教育機構在自主管理能力和適應多樣化方面，具有先天的機制性缺陷。因此，面對我國職業教育體系中公辦職業教育機構占大多數的現狀，放開職業教育的投資領域，激勵民間資本投入職業教育，是一個現實的選擇。

　　二是面對市場的職業教育機構必須有良好內部治理環境和能力。

　　良好的內部治理組織納入和能力包括：1.具有企業家精神的學校領導。市場需要企業家精神引領的組織，這是市場創新的首要條件。2.良好的內部組織管理。組織發展需要良好的治理，管理出效益是人人皆知的公理。3.改善人力資源市場環境，打通企業和學校用人。我國事業單位性質的職業院校和企業之間由于勞動力市場不統一，給人力資源流通帶來壁壘，因此需要建立統一的社會保障系統和薪酬系統。4.相對民主的管理環境，以及民主環境下產生的教學方式改革。行政化是我國公辦學校的主要特點，在這種體制中，教育不能滿足社會個體的需要，也不能適應現代信息社會學習者的學習環境需要。

　　三是面對市場的職業教育機構對政府提出自主的政策需要，可促成政府提供更有效的政策和管理服務。

　　政策能不能有效貫徹執行，取決于是否符合基層需要。職業教育發展的政策，必須要因地制宜，區域化、地方化甚至個體化都可能是將來各級政府所要面對的職業教育政策環境。（作者系國家教育行政學院學校管理教研部主任）

　　治理體系和能力現代化的三重核心命題

　　鄔志輝 李濤

　　命題一：建構中國特色現代職業教育體系何以緊迫

　　改革開放30年來過度依賴第一、二產業促進經濟增長的中國產業結構需要向第一、二、三產業協同帶動轉變，其背后的核心是要全面提高普通老百姓的經濟收入水平和日常消費能力，與之相配套的首要因素則是提高單位時間內勞動力的技術含量和生產價值。

　　在新階段，需要加快升級換代的“中國模式”的核心命題，也正是普通公民個體自身勞動技能水平的全面提高。與新興產業鏈和最廣大社會成員最為緊密關聯的職業教育，無疑將在其中扮演革命性的角色。

　　一方面，“中國創造”這一時代訴求呼喚具有中國特色的現代職業教育體系的理性化建構；另一方面，中國傳統職業教育發展中所長期面臨的產教脫節、市場滯后、培訓低質、觀念落后、社會詬病、管理低效等重重危機也亟待自我革命與外部改良。由此可見，建構中國特色現代職業教育體系十分緊迫，而其當下的核心則是治理體系與治理能力的現代性建構。

　　命題二：職業教育治理體系現代化何以可行

　　職業教育治理體系的現代化需要考慮四個核心層面的問題：

　　一是治理主體問題，即“誰治理”的問題。職業教育是一個涉及多元主體的龐大系統，它不僅是政府和學校的事情，還包括企業、行業、社區、家庭及“相關市場主體”或“其他利益相關者”的共同參與。因此，職業教育治理體系現代化之首，就是要立法保證多元主體在職業教育中的合法性，確保強勢主體對其他主體訴求的及時回應和有效調試，賦予多元主體在法治保障范圍內合理的可問責和可評價權利。

　　二是治理方式問題，即“怎么治理”問題。傳統的職業教育體系存在“單向管理”和“多頭管理”并存的癥結?！皢蜗蚬芾怼敝饕侵刚疅嶂杂谠诼殬I教育各個環節中扮演全能化的控制角色，管、辦、評三者互不分離，導致學校主體缺乏自主辦學的主動性，進而使人才培養同質化、學校建設行政化、專業設置封閉化。企業主體一方面難以招聘或訂制到高素質的契合型勞動者，而要靠自身培養合適員工，提高了成本，加重了負擔；另一方面，企業特別是中小企業很難積極有效地參與到人才培養中，而國家日益增加的職業教育撥款又進一步強化了職業學校行政化辦學思路，從而導致企業參與的“擠出效應”。“多頭管理”主要是指在行業與政府之間、中央政府和地方政府之間存在著越位或缺位的交叉或無主管理，凡有利可圖之處，如資格認定、考級收費等，則各主體都盡其所能將之攬入懷中，但無利可圖或吃力不討好之處，如長期性的經費投入、無利的常規管理等，則各主體都會盡量推諉或低度參與?；诖?，治理方式層面的改革不僅僅要求多元主體都參與到職業教育的發展中來，而是要尋找到各主體積極參與和有效參與的利益平衡點。

　　三是治理結構問題，即“治理什么”的問題。主要包括內部治理結構和外部治理結構，前者主要是完善職業學校的治理結構，提高自主辦學和高質辦學的能力，后者主要指建立健全治理法律結構、治理資質結構、治理信譽結構等。其中治理法律結構指明確職業教育中各組織間的權利義務關系；治理資質結構主要指職業教育發展過程中的標準設定、目標預計、政策達成、督導程序等要素通過何種網狀結構得以有效實踐；治理信譽結構主要指學生就業率、企業用戶滿意度、家庭認同度、社會影響力等的排名，和師資認定、課程評價以及理論學習、實踐學習環節中的過程評價等因素如何達成合理共識。

　　四是治理評價問題，即“怎么知道治理得好不好”問題。包括同行評價、企業評價以及社會評價三個層面的公共性意見，其中社會評價需要學生、家長和媒體的共同參與。

　　命題三：職業教育治理能力現代化何以可能

　　現代職業教育治理能力現代化涉及三個核心維度：

　　一是治理的咨詢決策能力的現代化。

　　它包括三個層面的子能力：一是決策的科學性能力，這就亟待建立職業教育發展多維度、全方位、公開化和真實性的數據庫，在大數據的基礎上，提高現代職業教育公共決策的分析能力和治理水平；二是決策的有效性能力，中央政府不能也不需包辦所有的公共決策，而要藝術性地適度分權。很多決策若交給地方政府或學校、行業、企業，決策的有效性會更高，并能提高決策漸進試錯的能力。三是決策的民主性能力，決策不僅是政治家的事情，也是當事者、學者以及社會公眾共同參與的事情，如何生成決策治理的民主機制、暢通決策治理的渠道，是決策民主性能力研究的核心要素。

　　二是治理的智能糾錯能力的現代化。

　　它也包括三重子能力：一是自我發現錯誤的治理能力；二是自我調適錯誤的治理能力；三是錯誤合理兼容度的治理能力。

　　三是治理的高效運轉能力的現代化。

　　治理的結果不是導致職業教育運轉的低效率，更不是誘發新的混亂，相反，善治是在制度理性化、方式民主化、過程法治化、程序透明化、手段文明化、結構網絡化、技術現代化、結果可預期化的實踐中達成目標推進的低阻力和高合作，從而保證職業教育事務的高效優質運轉。（作者單位：東北師范大學農村教育研究所）

　　推進善治：實現現代轉型

　　于志晶 李玉靜

　　十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力的現代化，為中國職業教育在現代化轉型中的善治改革指明了方向。

　　所謂的善治，強調的是社會管理的主體多元化，核心內涵是公共利益最大化的管理過程。職業教育管理是社會治理的范疇，是政府的基本職能。長期以來，我國的職業教育由政府包攬的特征比較突出，直接的后果是行業企業參與積極性不高、社會力量介入不充分、辦學活力不足。在我國推進職業教育的善治，重點是要解決好政府與行業企業、學校等之間的辦學主體關系、政府與市場之間的動力作用關系，以及公平與效率之間的平衡關系。

　　從操作層面看，當前推進職業教育的善治要抓緊開展以下工作——

　　一是加快修法，推進依法發展?，F代職業教育的善治首先需要法治保障。我國的《職業教育法》頒行于1996年，隨著經濟社會的發展出現了許多新情況和新問題，法律的滯后性和不適應性日益突出，加快法律修訂工作十分迫切。職教法修訂的重點是進一步明確各級政府及其職能部門、行業組織、企業、事業單位、社會團體以及其他社會組織和公民個人依法履行實施職業教育的責任和義務，在此基礎上進一步完善職業教育的治理體系，進一步明晰法律的行政主體和法律責任。建設職業教育法治秩序的另一個重要內容是嚴格執法，保證有法必依、執法必嚴、違法必究，切實實現職業教育的治理從管控規制向依法辦學轉變。

　　二是理順關系，推進統籌發展。在我國具有管理職業教育職能的部門除教育與人社部門外，其他一些部門如農業、工業、衛生等也都負有管理本系統職業教育的職責，職業教育發展多頭管理、政出多門、資源整合乏力的問題始終沒有解決好。另外，中央與地方政府之間的職業教育管理權限也不十分清晰。從部門管理角度看，要從目前的職業教育工作聯席會議制度逐步轉向職業教育的統一管理；從中央和地方的關系看，中央主要把握教育發展的宏觀戰略和方向，提供標準，地方側重于整合資源，最大化發揮資源提供最好的教育服務，并進一步加大省級政府發展職業教育的統籌職責。

　　三是簡政放權，推進自主發展。按照“中央向地方放權、政府向學校放權”的原則，擴大和落實職業院校辦學自主權。高職院校自主制定招生方案、設置專業、評聘教師專業技術職務、招聘高技能人才、確定內設機構；中職學校自主確定辦學模式、人才培養方式、設備配置和教材使用、教師聘用和收入分配、校園規劃和資源配置。職業院校依法制定體現職業教育特色的章程和制度，依照章程規定管理學校。堅持和完善中職學校校長負責制、公辦高等職業院校黨委領導下的校長負責制，建立學校、行業、企業、社區等共同參與的學校理事會或董事會，實行企業經營管理和技術人員與學校領導、骨干教師相互兼職制度，形成新型的政府-學校-社會關系。

　　四是激發動力，推進合作發展。把職業教育作為吸引社會力量參與的優先領域，允許以獨資、合資等多種形式舉辦職業教育，允許舉辦股份制、混合所有制的職業院校，允許公辦和民辦職業院校相互委托管理。通過政府購買服務、稅收優惠以及財政補貼等多種方式引導行業企業和社會力量舉辦或參與舉辦職業教育，參與職業教育的課程與教材開發、教育管理和質量評價。通過政府補貼、授權委托等方式，支持行業組織履行好發布行業人才需求預測和就業信息、指導專業設置和教學工作、開展人才培養質量評估等職責。

　　五是市場引導，推進持續發展。黨的十八大提出使市場在資源配置中起決定性作用，意味著作為真正的市場主體企業要根據市場的供求變化，自主地選擇投資、選擇轉型升級的路徑，職業教育也要從過去依賴政府主導辦學轉而要遵循市場的引導辦學，從而實現可持續發展。

　　六是透明公開，推進科學發展。職業教育是面向人人的教育，是面向全社會的教育，一些重大政策的調整和改變，如考試制度的改革、實施資助和免學費政策、職工教育經費的提取、確定生均撥款標準、職業培訓的補貼等，都涉及廣大群體的切身利益，所以要在信息充分公開的基礎上，開展廣泛協商，廣集民智，形成科學化、民主化和公開化的職業教育決策機制。

　　七是強化監督，推進高效發展。把職業教育納入教育督導范圍，實行職業教育督導制度和監督問責機制，堅持督政與督學并重、監督與指導并重，建立督導監察結果公告制度和限期整改制度。各級人大和司法機關要加強對職業教育法律法規執行情況的監督檢查和司法監督，加強監察、審計等專門監督。積極開展第三方評價，創新職業教育評估機制。（作者單位：吉林省職業教育研究中心）