由上海市教科院和麥可思研究院編寫的《中國高等職業教育質量年度報告》自2012年首發以來，每年從學生發展、學校工作、政府引導、服務地方四個維度，對高等職業教育的質量狀況進行分析，客觀評價高等職業教育的成就和問題。

　　高等職業教育作為高教改革發展最活躍的部分和職教改革發展的牽引力量，近一年來在上述四個方面表現如何?編寫組通過對全國1139所高職院校公開發布的質量年報進行匯總分析，結合約9萬份2013屆高職畢業生的抽樣問卷調查，形成了今年的質量年度報告。

　　全國高職高專校長聯席會議主席李進這樣評價報告：“從價值層面講，報告記錄了高職的改革和發展，那就是實踐、探索、理論提升。從文化層面講，報告記錄了高職改革發展的集體記憶。這份集體記憶，記錄了奮斗歷程，創造了共同經驗，也反思了相似失誤?！?/span>

　　維度一：學生發展

　　“計分卡”指標持續增長 課程評價高于新建本科

　　在去年的報告中，首次使用了培養質量“計分卡”，設計了畢業半年后就業率、月收入、理工農醫專業相關度等5項關鍵指標，以回應學生、家長和社會最關心的問題。今年的報告繼續沿用了這一設計，對指標持續跟蹤。

　　麥可思調查發現，2013年“計分卡”的5項指標，相對于前兩年有4項呈現增長態勢，只有專業相關度一項保持穩定。

　　報告顯示，畢業生就業率持續上升，2013屆畢業生半年后的就業率為90.9%，比2012屆上升0.5個百分點。月收入持續增長，“跑贏”通貨膨脹，2013屆畢業生半年后月收入為2940元，比2012屆增長7.7%。自主創業比例為3.3%，比兩年前的2.2%提高了50%。畢業生專業相關度為64%，與前兩年基本持平。畢業生對母校的滿意度持續上升，2013屆的滿意度為85%，比2012屆上升2個百分點。(見表1)

    除“計分卡”外，麥可思還對2013屆高職畢業生的在校情況進行了調查，包括教學活動、生活服務、學生工作和社團活動等。調查發現，高職畢業生對母校各項工作的滿意度均有提升。對于師生交流程度的評價，畢業生選擇“每周至少一次”的比例為29%，明顯高于全國新建本科院校(19%)。對核心課程有效性的評價，高職畢業生也高于全國新建本科院校畢業生，認為核心課程的重要度為80%，滿足度為65%，而全國新建本科院校這兩項指標分別為78%和64%。價值觀提升方面，有95%的畢業生認為自己在校期間價值觀得到提升，呈現較穩定狀態。社團活動參與度是所調查各項指標中唯一出現下滑的，2013屆畢業生社團總體參與度為70%，比2012屆下降5個百分點，比2011屆下降6個百分點。這種現象值得高職院校關注。(見圖1)

    麥可思對畢業生的職業發展能力進行了調查。調查發現，高職畢業生三年后收入翻了一番，增速高于城鎮單位在崗職工的平均水平，六成左右實現了職位晉升，呈現出較為強勁的職業發展能力。(見圖2)

    今年的報告，對于高職畢業生的自主創業進行了區分，分為機會型創業與生存型創業兩類。機會型創業指為了抓住和充分利用市場機會而進行的創業，生存型創業指創業者因找不到合適工作而進行的創業。對畢業生自主創業情況跟蹤調查發現，2011屆至2013屆畢業生中進行自主創業的，機會型創業的比例占到85%左右，生存型創業的比例只有7%左右，這說明創業主流是機會型創業，而不是因為就業困難。畢業生在畢業三年后進入自主創業群體的比例大幅增加，2010屆畢業生畢業半年后自主創業的占2.2%，三年后的比例為6.0%。

    維度二：學校工作

　　“資源表”數據整體改善 治理能力成為改革重點

　　“資源表”是今年報告新推出的、反映高職院?；巨k學條件的宏觀管理工具，核心內容包括生師比、雙師素質教師比例、生均教學科研儀器設備值、生均校內實踐基地使用時間、生均校外實習實訓基地使用時間等。與過去一年的數據相對照，可看到這5項教學資源指標都有提升，但不同區域間存在不平衡。

　　生師比是評價學校教師充足程度和教師工作負擔的重要指標。2013年，高職院校每位教師承擔的學生數由上一年的16.21下降到15.99，呈下降趨勢，達到了16∶1的優秀標準。但地區發展不平衡，寧夏、廣東等地生師比超過18∶1，貴州、安徽、甘肅、四川超過17∶1。

　　雙師素質教師比例是衡量職業院校專業教師隊伍質量的重要指標。2013年，這一指標由上一年的50.9%提高到57.2%，但離70%的優秀標準還有較大差距。其中，江蘇、浙江等地超過70%，云南、內蒙古、山西、甘肅、廣東等地低于50%。

　　2013年，不同類型高職院校的生均教學科研儀器設備值比上一年均有增加，全面超越教育部2004年文件中提出的優秀標準。其中，藝術類院校增長幅度最大(16%)，增長1170元;理工類院校絕對值最高，達10411元;財經類院校最低，但也達到6372元。這一方面說明高職院校實驗實訓教學條件改善成效顯著，另一方面也說明該指標的評價標準未能根據發展水平及時動態調整。

　　生均校內實踐基地使用時間反映的是學生參加校內實習實訓教學的狀況。報告顯示，這一指標由上一年度的214學時增至230學時。中西部院校增幅達10%，是東部地區增幅的兩倍，中西部與東部的院校差距逐步縮小。

　　生均校外實習實訓基地使用時間反映的是高職院校利用企業場所和設備等開展實踐教學的狀況。2013年，高職院校生均校外實習實訓基地使用時間為70天，其中中西部地區為77天，東部地區為63天。按照在校學習三年時間測算，基本做到了“在校生至少有半年時間到企業等用人單位頂崗實習”的要求。

　　報告顯示，治理能力建設成為2013年高職院校改革發展的新重點。一些院校以大學章程建設為抓手，制定體現職業教育特色的制度，界定校內組織機構的權責，成為由管理向治理轉變的先行者。以國家示范和骨干高職院校為代表的一批院校，主動吸收各方力量參與辦學決策與管理，探索建立理事會制度，發揮理事會對學院重大事項的咨詢審議作用;探索成立股份制、混合所有制的二級學院或實踐教學基地，成為引導社會力量參與辦學的實踐者。

　　報告還顯示，高職院校產教融合的深度和校企合作的廣度持續增加，呈現出合作單位多元化、合作模式多樣化的發展趨勢，合作企業達15.6萬家，校均100家以上。

　　維度三：政府引導

　　財政專項杠桿作用顯著 地方政府支持政策亮眼

　　報告顯示，政府引導高等職業教育改革發展，在骨干校建設、專業建設、實訓基地建設等項目中，財政專項的杠桿作用日漸顯著。

　　例如，在國家骨干高等職業院校建設項目的驗收中，引入第三方評價，把創新體制機制、深化產教融合、校企合作作為評價重點，注重過程管理和監控，加強績效考核，提升了學校的執行力。高等職業學校提升專業服務產業發展能力項目，中央財政投入40億元，帶動地方政府、行業企業投入和學校自籌共計34.28億元，惠及全日制在校學生近90萬人。驗收時，教育和財政部門嚴格把關，1個省、54所院校、74個專業因績效不明顯而暫緩通過驗收，被亮“紅牌”，成為2013年財政專項建設質量監測的亮點。中央財政支持的職業教育實訓基地建設項目，中央財政投入26.9億元，引導地方財政投入16.3億元，學校自籌7.7億元，激發了地方政府、高職院校、行業企業的積極性，有效改善了高職院校辦學條件，提升了實踐教學水平，校企合作和人才培養模式改革成效明顯。高等職業教育國家級專業教學資源庫項目，圍繞重點支持發展產業領域和需求量大、覆蓋面廣的專業，2013年新立項建設11個資源庫，資源庫總數達到39個。高等職業院校專業骨干教師國家級培訓項目，強化了動態管理和年度考核，引導地方教育主管部門加強對培訓項目的統籌規劃和監管，推動高職院?？茖W制定師資隊伍發展規劃，形成了國家、省區、學校三級教師素質提高體系。

　　2013年，地方政府支持高等職業教育發展的政策多、有亮點。越來越多的地方出臺了高職院校生均預算內撥款標準。據統計，北京、吉林、上海、江蘇、浙江、福建、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、陜西、新疆、兵團等15個地區專門出臺了職業教育生均經費撥款的政策。支持校企合作的政策有了突破。山東省出臺45項政策文件，建立28項制度，出臺9項稅收優惠政策，破解制約職業教育改革發展的突出問題，引導企業參與職業教育。各地普遍重視高職院校師資隊伍建設，紛紛出臺教師隊伍建設的意見或規劃，加大投入，建立基地，完善分類評價制度，多途徑加強“雙師型”教師隊伍建設。

　　此外，財政對高職的投入力度也在逐步加大，教育經費收入中，國家財政性教育經費所占的比重不斷提升，達到54%。但須引起重視的是，高職院校的生均公共財政經費明顯低于普通本科院校，公共財政對普通本科的保障力度明顯高于高職院校。

　　維度四：服務地方

　　專業產業對接特點突出 校地合作共贏伴生發展

　　報告顯示，堅持專業與產業對接，服務區域發展，一批專業特點突出的優秀高職院校群體正在形成，為推動戰略性新興產業、先進制造業健康發展，加快傳統產業轉型升級，建設基礎設施和基礎產業，提供了重要的技術技能人才支撐。高職服務產業的能力也得到了行業企業的認可，作為中央企業的中國通信服務股份有限公司，牽頭組建了中國通信服務職業教育聯盟，建立起覆蓋全產業鏈的合作平臺，促進教育鏈和產業鏈的有機融合。

　　根據區域差異提供不同服務，是高職院校服務地方的重要特點。東部地區院校積極服務區域轉型發展，中部地區院校主動為當地培養下得去、留得住的人才，西部地區院校不僅已經成為當地人才的培養基地，而且開始發揮區域文化傳承中心的作用。麥可思調研數據顯示，中西部地區2013屆高職畢業生本地生源在本地就業的比例達到67%。

　　此外，高職院校以園區建設為載體，深化校地合作也取得明顯成效，逐漸形成了校地合作共贏、伴生發展的多種模式，技術服務與產學研一體化能力穩步提升。

　　【訪談】

以第三方視角看高職發展

　　采訪人：本報記者 翟帆

　　受訪人：《2014中國高等職業教育質量年度報告》主編之一、上海市教育科學研究院副院長馬樹超

　　記者：今年是高職質量年度報告編寫發布的第三年，作為報告的主要編寫者，您能否描述一下今年報告的主要特點?

　　馬樹超：在7月15日召開的新聞發布會上，全國高職高專校長聯席會議主席李進把今年報告的特點概括為“一穩定、二出新、三突出”。這一概括非常準確地反映了我們編寫者的初衷。

　　“一穩定”就是反映學生發展指標的體系保持穩定。今年我們繼續采用了2013年推出的“計分卡”，通過穩定的指標來反映問題。

　　“二出新”，一是我們用了新的質量管理工具。今年的報告推出了反映高職院?；巨k學條件的“資源表”。從這些指標我們可以看出，高等職業教育的發展質量水平在提高。二是積極回應新的社會關注。黨的十八屆三中全會后，教育治理體系和治理能力現代化成為教育領域和社會關注的熱點問題，我們的報告也體現了教育管理向教育治理轉變的趨勢，體現了管、辦、評相互分離的需要。

　　“三突出”，一是突出了政府的政策支持，政府以財政專項引導高職改革與發展、通過項目管理模式創新提升治理能力和水平;二是突出了一些通過專業對接產業、服務區域發展所形成的專業特點突出的優秀高職院校群體;三是突出了第三方視角，力求直陳事實不修飾，言之有物不夸張。

　　記者：能否給我們的讀者列舉一下今年報告的主要亮點?

　　馬樹超：今年的報告，我覺得至少有十個亮點。第一個是在“教學資源”這一節，闡述雙師素質教師比例時，用了四川郵電職業技術學院和江蘇農牧科技職業學院兩所學校的例子，他們的做法和李克強總理在全國職教工作會前會見代表時提出的要求相一致。第二個是在“專業結構調整”這一節，寫了一些高職院校率先改革、率先探索的做法，說明了國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》中提到的“五個對接”是有實踐基礎的。第三個是在“產教融合校企合作”這一節，全國1139所發布年度質量報告的高職院校，據我們統計，合作企業數量達15.6萬家，應該說深化產教融合的路徑已經打通了，這里我們也給出了一系列的案例。第四個是“信息化建設”這一節，高職院校已經進入到提高信息化資源應用水平、推進教學改革的新階段。第五個是在“國際化辦學”這一節，一批高職院校率先探索與中國企業“走出去”相配套的發展模式，尤其令我們高興的是廣西、云南、貴州等地區高職院校服務“走出去”的成效非常顯著。第六個是在“院校治理”這一節，高職院校積極探索股份制辦學，創新混合所有制教學實體，例如南通航運職業學院與新加坡海員聯合會等聯合共建股份制國際海事培訓中心，開展航海中高端技術培訓取得顯著成效。第七個是在“政府推動與社會支持”這一章，我們看到教育管理部門強化了財政專項的問責機制，給一批項目建設單位亮“紅牌”，成為財政專項建設質量監測與管理的亮點。第八個是在“招生制度改革與成效”這一節，高職分類考試招生人數已經占到了高職招生計劃總量的43%。第九個是在“質量監測與保障”這一節，我們對31個省、市、自治區和新疆生產建設兵團發布高職教育質量報告的情況做了綜合評價和分類點評。第十個是在“服務產業”這一節，介紹了作為中央企業的中國通訊服務股份有限公司牽頭組建中國通訊服務職業教育聯盟的情況，與國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》提出的“鼓勵中央企業和行業龍頭企業牽頭組建職業教育集團”精神相一致，適應了企業發展和職業教育改革的雙重需要。

　　記者：報告對于發展中的問題也沒有回避。

　　馬樹超：是的，作為第三方，我們指出了高職教育質量方面或者說發展方面的十大問題。第一個是發展環境問題，政策不落實、不落地。報告中有多處反映，比如在“生均經費”一節我們專門指出，一些骨干校在建設中，有關部門對建設初期的投入承諾落實存在差距。第二個是財政經費得不到保障。我們在“生均經費”一節專門做了高職院校和普通本科生均公共財政預算教育經費支出的比較，從全國來看，普通本科是高職院校的1.78倍。第三個是中央財政專項預算約束還沒有全面實現。如高職院校提升專業服務產業發展能力建設項目在驗收中，有1個省、54個院校、74個專業暫緩驗收，反映了預算約束存在問題。第四個是教師隊伍建設中的問題。雖然生師比都有所下降，但是部分省份仍高達18∶1。第五個問題是一些辦學資源水平評價標準調整滯后的問題。第六個是學生社團活動參與度下降的問題。第七個是高職考試招生改革的規范有序問題，有的省份步子太快，配套措施難以跟上。第八個問題是部分地方教育部門和院校對管理制度的落實存在偏差。比如在本地和本校質量年報中，沒有按照要求公布“計分卡”和“資源表”的相關內容。第九個問題是高職院校質量年報中，超過60%的院校沒有反映技術服務性收入，近40%的院校沒有反映社會培訓規模相關情況，不知道是沒有開展呢，還是沒有填寫。第十個問題是我們在最后一章專門指出的升本的“五大誘惑”和本科轉型帶來的“五大壓力”。

　　【微論】

　　■中國工程院院士賀賢土：報告從四個維度客觀論述了2013年高職教育的成就、問題和挑戰，對于進一步發展好高職教育具有參考意義。

　　■中山大學原校長黃達人：報告不僅體現了高職院校對于人才培養質量的重視，也使社會其他專業人士和機構獨立評價教育成為可能。在提高職業教育地位方面，高職人有著自己的努力，這既是一份責任，也是一份承諾。

　　■中國就業培訓技術指導中心主任劉康：報告對高職教育改革發展成就、現狀以及面臨的挑戰做出的全面、客觀的分析與評價，內容翔實、關注點準、可信度高，對加快發展現代職業教育具有重要導向作用。

　　■21世紀教育研究院副院長熊丙奇：第三方機構評價職業教育質量，對促進職業院校重視辦學質量以及受教育者選擇職業教育具有重要價值，也是推進教育管、辦、評分離改革的積極嘗試。

　　■中國工程院院士袁隆平：報告客觀分析和評價了我國高等職業教育人才培養的現狀，在社會上產生了很大影響，值得肯定。

　　■中國工程院院士朱高峰：國家經濟轉型升級凸顯職業教育的重要性，對職業教育人才培養的要求也越來越高。希望報告能夠幫助人們了解全國高職情況，促進高職進一步健康發展。

　　習近平總書記最近就加快職業教育發展作出重要指示強調，職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責，必須高度重視、加快發展。

　　“少年智則國智，少年富則國富，少年強則國強”。在全面深化改革的關鍵時期，習總書記，闡明了職業教育在中國經濟社會中的戰略地位、發展路徑，從實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅實人才保障的高度，指明了當前和今后一個時期教育改革發展的方向，是加快發展現代職業教育的強大思想武器和行動指南。更為當代青年成功成才指明了前進的方向。

　　不過，在一些考上及家長每年中考、高考后填報志愿時，大多選擇普通教育的高中和普通院校，不愿報考職業教育為主體的中、高職院校，有些考生和家長內心看不起甚至歧視職業教育，一些用工企業、單位也只招錄“985”、“211”或其它一本、二本畢業生，把具有實踐技能和實際工作能力中職、專科、三本院校學生拒之門外。實際上，從人才需求看，大多數企業、單位不一定需要太多的高端技術人才，而最需高科技的轉化與生產工藝的掌握，有實際操作技能職業技術型人才，職業技術教育培養出來的最對“胃口”。

　　近年來，無論是北上廣還是長三角珠三角的沿海地區，“光膀子”的農民工遍地皆是“找工難”，而有技能的熟練工鳳毛麟角“招工難”。一些企業為了招到技術熟練的電焊工、紡機技師等急需人才，輪番競價，有些行業技術工人的月薪甚至高達數萬元。表明一個原因是技術工人奇缺而“翹得很”，實質是結構性用工緊缺，表明職業教育的緊迫性。

　　職業教育肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責，以培養社會大量需要的具有一定專業技能的熟練勞動者和各種實用人才為主，培養的是學術型、工程型、技術型和技能型人才，畢業生主要是直接進入勞動力市場。也是廣大的農村和中西部地區的勞動力能就業、就好業、有奔頭、快致富的有效方法，更是人盡其才、讓廣大青年享有人生出彩機會的重要途徑。

　　“職業有分工，地位無高下”。事實上,職業教育的核心,不在學歷,而在技能。勞動力尤其是技術熟練勞動者的勞動價值必將得到更好的體現。“行行出狀元”相信依靠自己每個人都能贏得人生出彩的機會；“勞動最光榮”擁有先進技能,無論哪類勞動者都能贏得社會的尊重，都獲得應有的社會認同。更應該相信，在大力發展職業教育中培養起千千萬萬技能型的現代勞動力大軍，中國制造”很快實現向“中國創造”的飛躍。

　　職業教育真正迎來春天之日，就是中國經濟轉型升級成功之時。希望千千萬萬“職教生”共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會，莫讓出彩人生錯失追夢圓夢的大好良機。

    職業教育是直接面向市場的教育，是就業教育。因此，一所好的職業院校應該是學生就業率高的院校；一個好的專業應該是社會有所需、與產業對接緊密的專業；一門好的課程應該是讓學生學有所用、學有所能、學有所長，能夠在就業中對接精準的課程；一個好的職教畢業生，應該是掌握技術技能，用得上、用得著，能夠就得了業的學生。

　　影響職業院校畢業生就業率的因素是多方面的。從職業院校內部來說，它既與就業部門的工作有關，更與學生的就業觀念、院校的教學質量和專業設置密切相關。因此，提高職業院校畢業生就業率，主要應做好如下三方面的工作。

　　一是結合學生現狀，按照職業發展需求開展就業指導。全程指導學生規劃職業生涯，幫助端正就業心態，樹立正確的擇業觀，是提高學生就業率的關鍵。目前，一方面高級藍領奇缺，另一方面職業院校畢業生就業率還有待提高，這跟學生觀念的轉變有直接的關系。要做好就業這一系統性的工作，首先，要建立專門的就業指導隊伍和機構，實現就業教育的全程化、全員化、專業化、信息化，實施就業全程指導。其次，應針對不同年級學生的實際特點開設就業指導課，并明確目標，分段實施。大一開展職業認知教育，培養學生的職業認知能力，樹立學生的職業生涯規劃概念和就業意識。大二進行初步的職業定向教育，幫助學生學會職業生涯規劃，并加強人生觀、價值觀、成才觀、擇業觀教育，幫助學生掌握擇業技巧，了解擇業過程，樹立正確的擇業觀。大三開展就業政策、就業形勢教育，給學生提供就業途徑、就業咨詢和就業心理輔導，使學生及時掌握就業信息，以幫助其盡快就業。

　　二是結合職教特點，遵循職業教育規律提升教學質量。面向技術領域和職業崗位，不斷提升教育教學質量，為促進學生就業奠定基礎。目前，職業教育還存在著辦學體制機制缺乏活力，“雙師型”教師數量和素質有待提升，課程體系和教學內容不完善等問題，直接影響了職業院校的就業率。如何切實提高教育教學質量促進就業是我們面臨的重大課題。第一，要努力建設一支師德高尚、業務精通、愛崗敬業、實踐能力強的“雙師型”教師隊伍。職業院校應采取“培養中青年教師”“引進高層次人才和學科帶頭人”“構建留人機制”“聘用專家教授、工程技術人員、管理人員和能工巧匠”等措施來提高教育教學質量。第二，要加強工作過程導向的課程體系建設。職業院校應先確定職業或崗位要求，然后選擇和突出主干課程，優化課程體系，理論課要適度、夠用，服務于實踐教學。第三，要加強實踐教學基地建設。職業院校不但要依托和借用企業優勢，在校外每個專業至少要有兩個以上穩定對口的實訓基地，而且還要把重點放在校內，建好突出職業性、技術性、開放性、共享性的實踐教學基地。第四，要深化校企合作創新辦學體制機制。職業院校應從依靠企業、服務企業、融合企業、引進企業這四個方面深化校企合作，建立健全校企合作、產學研結合的運行機制，不斷提高辦學質量。

　　三是結合院校實際，依據社會需求動態調整專業結構。適應市場需求調整專業結構，構建特色專業體系，是高職院校長遠發展的核心，是決定學校辦學特色的關鍵，也是促進學生就業的前提。目前，職業院校在專業建設與管理方面存在諸多不容忽視的因素，如盲目跟風，各校間專業重復設置問題；特色專業與其他專業關系的處理問題；在專業管理上缺乏市場競爭意識，沒有健全科學系統的評價和退出機制的問題等。因此，職業院校應立足實際，既關注經濟社會發展，又遵循高等教育規律，要以社會需求為導向，按需調整專業結構，正確處理數量與質量、當前與長遠、社會與學校、特色與一般的關系，準確定位，有所為，有所不為，不斷加強學科專業結構與社會實際需求的銜接，使院校畢業生適銷對路。如蘭州資源環境職業技術學院堅持的“錯位設置、非均衡建設，星級管理、專業群發展”的專業建設策略，構建了以傳統優勢專業為重點，相關專業為支撐氣象、采礦、地質、水利等9個特色骨干專業群，覆蓋專業達42個，這些專業都是甘肅省及西部大開發急需的緊缺專業，有力地促進了學生就業。

　　職業教育是我國教育的重要組成部分，對促進社會經濟的發展、培養大批實用人才具有不可低估的意義?！熬蜆I才是硬道理，”持續健康地發展職業教育，必須以不斷提高學生就業率及就業質量為前提和保證。同時，職業院校學生就業是個系統工程，尚需要高職院校、社會和學生的共同關注。

　　(作者系蘭州資源環境職業技術學院院長)

　　慎海雄

　　習近平總書記最近就加快職業教育發展作出重要指示強調，職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責，必須高度重視、加快發展。總書記指出，要樹立正確人才觀，培育和踐行社會主義核心價值觀，著力提高人才培養質量，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境，努力培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才。

　　在中國經濟社會實現歷史性跨越的關鍵階段，習總書記對加快發展職業教育作出重要指示，明確提出職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑。從發達國家走過的歷程看，經濟結構的調整，本質上也是人才結構的調整。我國的創新驅動發展戰略，迫切需要我們勞動力的素質、結構等都要同步調整、與之匹配，而職業教育對此責無旁貸?？梢赃@樣認為，加快發展職業技術教育、抓緊培養一批又一批技能人才和高素質勞動者，是轉變經濟發展方式、實現創新驅動發展戰略的時代課題，也是事關我們在國際競爭中的優勢可否持續、我國的核心競爭力能否不斷壯大的長遠之計。

　　國際競爭力強的國家，一般都有著與經濟結構和產業結構相適應的教育結構，其中職業教育占整個中高等教育以及研究生階段教育的比重都在70%左右。德國前總統赫爾佐克曾指出：“為保持經濟競爭力，德國需要的不是更多的博士，而是更多的技師。”半個多世紀前，德國就出臺了《職業教育法》，明晰政府、行業協會、職業院校和企業在職業教育與培訓上的職責。

　　我們一定要以人為鏡，增強使命意識、危機意識，在大力發展職業教育中培養起千千萬萬技能型的現代勞動力大軍，使“中國制造”盡早實現向“中國創造”的飛躍?？梢哉f，職業教育真正迎來春天之日，就是中國經濟轉型升級成功之時。

　?。〒氯A社電 原載2014年第29期《瞭望》）

焦海洋 繪

    編者按

    教育部日前出臺了6條禁令，其中嚴禁教師以任何方式索要或接受學生及家長贈送的禮品禮金、有價證券和支付憑證等財物，這體現出了教育主管部門對這類不良行為的“零容忍”態度，在教育界引發熱議。如何正確理解這6條紅線，怎樣落到實處？針對教師隊伍中存在的一些不良現象，如何加強師德師風建設？本期話題就此進行探討。

神圣職業需要高尚道德支撐

    ■張志勇

    近年來，極個別教師被金錢和社會上的一些不良風氣所浸染，置淡泊名利、為人師表等職業道德要求于不顧，師德滑坡，見利忘義，應允家長吃請、收受禮品禮金、參與有償家教等，損害了教師形象，帶壞了社會風氣。

    談到當前個別教師存在的一些不良傾向，往往有人說“教師也是人”。對教師職業的這種“泛職業化”理解，與人民群眾對教師職業角色的高期待之間產生了巨大反差。教師這個職業，從本質上說是一個追求精神生活幸福的職業。全社會之所以要對廣大教師提出“淡泊名利”這樣高的職業道德要求，是因為教育行業的特殊性：教育一旦與“名”和“利”緊緊地掛在一起，教育本身就被異化了，教育就不能稱其為真正的教育。

    今天，讓我們的教師們對“名”和“利”持這樣一種情懷，是基于現實的、不得不提出的一種非常高的道德要求。因為教育是以心靈喚醒心靈，以精神引領精神，以生命溫暖生命的神圣事業。所有的從教者，都應有崇高的生命取向、價值追求，這不是一句空洞的口號，因為教師的一言一行都會直接影響著你的教育對象——學生。而學生終將成為這個泱泱大國的公民，他們的道德水準、精神質量，定會直接影響到一個民族的文明進程，影響到一個國家的精神氣質。

    當然，我們必須承認，任何人都是社會性的人，都是離不開一定的社會物質基礎的人。正是在這種意義上，我們認為：師德高尚的教師是幸福的，幸福是建基于物質基礎的，但它又是完形于精神的富足?；蛘哒f，教師職業的特殊性就在于：它原本就不是通過教育來獲得物質意義上的富足的，而是在保障其基本的社會、政治、物質等方面地位的基礎上，通過育人而獲得心靈意義上的幸福。 

    近年來，社會上各行各業的請客送禮現象泛濫，攫取個人利益或好處的行為越來越多。在這種形勢下，有一些教師開始耐不住寂寞，從事有償家教，收受家長的錢財，請家長為自己辦事，接受家長的宴請……以至于這些現象在一些地方已呈蔓延之勢，廣大人民群眾的意見越來越大?？膳碌氖?，有不少人認為教師工資那么低，利用自己的一技之長掙點錢甚至撈點好處，無可厚非。不能不說，這種錯誤認識助長了教育系統“向錢看”的歪風邪氣。到了教育系統對這些利用職務之便謀取個人利益的種種行為說“不”的時候了。

    今天，貫徹落實6條禁令，解決有損師表形象的問題，無疑是師德建設的“及時雨”和行風建設的“清新劑”。筆者認為，關鍵要做好以下三點：一是要在全社會大力宣傳和弘揚以張麗莉為代表的成千上萬優秀教師甘于奉獻、教書育人的先進事跡；二是要堅守底線，廣大教師要向全社會公開承諾嚴守6條禁令；三是要實行教育局長和中小學校長負責制。（作者系中國教育學會副會長、國家督學、山東省教育廳副廳長）

教書育人是教師天職

    ■黃希庭

    古往今來，中華民族一直就有尊師重教的傳統。我們的社會之所以尊崇教師是因為教師以行動實踐了“傳道、授業、解惑”?！皞鞯馈本褪窍驅W生傳授有關宇宙人生的基本規律，傳授社會主義的核心價值觀，使學生能夠正確看待宇宙人生，正確為人處世；“授業”就是向學生傳授文化知識和獲取知識的方法，使他們能夠在走向社會后具有謀生和創造財富的本領；“解惑”就是幫助學生解除其身心成長過程中所遇到的各種疑難問題，使他們能夠成為幸福的進取者。因此，教師應該是社會行為規范的代表，具有豐富的知識和高尚的道德素養，同時也是學生們學習的榜樣。這是合格教師的必備條件。做好教書育人工作是我們每一位教師的天職，何必非要學生及家長的禮品禮金呢？ 

    然而，當前有些學校存在著教師違規收受學生及家長禮品禮金等不正之風，問題雖然發生在少數學校、教師身上，卻嚴重損害人民教師的形象。為此教育部專門下發了《關于嚴禁教師違規收受學生及家長禮品禮金等問題的規定》，筆者堅決擁護。這個規定進一步規范了教師的行為，有助于進一步加強師德師風建設，有助于風清氣正的校風和學風的建設。 

    教師要想做好教書育人工作，首先要加強師德師風修煉，刻苦鉆研業務，精通教學方法；還要淡泊名利、言傳身教，靜心教書，潛心育人，這樣才會受到學生和家長的愛戴和尊敬。當然，學生和家長以適當方式對教師的辛勤工作表示感激之情也無可厚非。但是像“收受禮品禮金”、“接受各種宴請”、“參加家長安排的旅游健身”等行為，確實是不可取的，也有損于人民教師的形象。其實，教師最看重的應該是學生的成長、進步，因為教書育人是教師的天職。（作者系全國教書育人楷模、西南大學教授）

以嚴格規范提升教師專業精神

    ■吳穎民

    在中央從嚴治黨、反腐倡廉的大背景下，各個領域都結合行業實際提出了清風正氣的工作要求。對于承擔著立德樹人、教書育人神圣責任與使命的學校教育來說，當然不應也不能置身事外。

    過去一段時期，在教育領域曝出了不少師德問題，教師收受禮品禮金、接受請吃、推銷商品拿回扣等不良現象，在一些地方和學校不同程度地存在著，比如教師節等節日送禮現象就大有愈演愈烈之勢。這些原本可以增進師生感情、親情的節日，如今卻成為誘發家長在送禮方面進行不正當攀比的角力場，師生間純潔的“教——學”關系也異化為“送禮——回報”式的利益交換關系。此外，有的學生及家長以謝師宴為名，極力爭取教師在教學輔導、考試、考核評價等方面的重點優待機會。還有些教師利用自己的教師身份暗示或直接要求家長支付報銷應由教師個人或親屬承擔的費用，等等。

    雖說以上這些現象不能反映整個教師隊伍整體的師德狀況，但由于教師職業的特殊性，部分教師的不當行為，往往會引發社會各界的強烈關注，動搖了教師作為道德榜樣的正當性，在一定程度上導致了教師身份認同的焦慮。因此，教育主管部門在貫徹執行6條禁令的要求時，要做到把處理和宣傳區分開。一方面，對于一些無視教師倫理規范、見利忘義的無良教師，要依據6條禁令的要求對上述突出師德問題，開展全員、全程、全方位的監督檢查，及時處理違規行為。特別是在教師節、學生開學、畢業等節點，對教師違規收受禮品禮金等問題開展專項整治活動。對于違規的教師，做到有訴必查，有錯必糾，避免不良風氣的擴散。另一方面，也要特別注意呵護教師良好的職業形象，加大師德先進典型的宣傳力度，充分展現當代教師的良好精神風貌，增強正能量。還要善于運用媒體力量，做好輿論引導工作，積極爭取全社會的理解支持，倡導學生及家長通過文明健康的方式向教師表達感恩之情，引領社會新風尚。 

    教育是關乎青少年健康成長的事業，它需要廣大教師以專業的精神奉行職業道德準則，自覺從職業特殊性和教育對象特殊性著眼，以專業的態度和行為投入到復雜的教育事業中去。2013年教師節前夕，習近平總書記對廣大教師提出了“三個牢固樹立”的重要指導思想，其中，第一個牢固樹立就是要“樹立中國特色社會主義理想信念，帶頭踐行社會主義核心價值觀，自覺增強立德樹人、教書育人的榮譽感和責任感，學為人師，行為世范，做學生健康成長的指導者和引路人”。對于奉行“學高為師，身正為范”職業標準的教師來說，更需要通過加大政府投入、構建有效評價體系、提升專業精神，推動教師真正做到自尊、自強、自省、自律，用專業精神和高尚的道德情操，引領學生全面發展，以高質量、公正的教育贏得學生愛戴、人民滿意。

    （作者系中國教育學會副會長、華南師范大學附屬中學原校長）

    前不久，國務院印發了《關于加快發展現代職業教育的決定》，此決定被業內人士解讀為開啟我國職業教育發展的又一新篇章。隨后，教育部、發改委、財政部、人社部、農業部、國務院扶貧辦聯合發布《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》，對決定進行了進一步細化。《決定》和《規劃》的突出亮點有兩個：一是堅持職業教育兜底、?；?、促公平的核心，繼續加大對農村和貧困地區支持力度，重點加強農民、農民工和困難家庭的職業教育和培訓。二是為學生多樣化選擇、多路徑成才搭建“立交橋”，打通從中職、專科、本科到研究生的上升通道。職業教育，包括中職（中等職業）教育、高職（高等職業）教育，以及承擔部分社會培訓功能。筆者認為，職業教育的最大受益群體是農民，將會有更多農民從現代職業教育大發展的春風中與全社會分享“成才紅利”。

　　職業教育是農民由農村剩余勞動力轉變為技術技能型人才的一個現實途徑。由于受城鄉諸多差異影響，職業教育的主要生源來自農村，而其中的中職教育（包括普通中專、職業高中、技工學校和成人中專）又因其涉農人數大、國家政策財政支持力度強、就業率高、實用性強等特點而成為大多農村孩子職業教育的一個首選，也成了我國職業教育的一個發展重點。以技工學校為例，2013年我國技工學校共有在校生386.6萬人，其中70%即270萬的學生來自農村家庭。我國的職業教育特別是中職教育首次大發展始于2007年，因為從當年開始國家層面實行了中職學生資助政策，到目前，中職學校所有農村（含縣鎮）學生免除了學費，還有約20%的學生每年享受1500元國家助學金。同時，高等職業學校也納入了高等教育學生資助政策體系。近些年來，技工學校畢業生就業率一直保持在96%以上，高職學生畢業半年后就業率高于90%，每年約有500萬農村學生通過接受職業教育實現了到城鎮就業?！稕Q定》再次強調了職業教育向農傾斜的精神，這對農民和農民工來說是個福音，同時也是“讓人人都有出彩人生”的制度保障。

　　人才成長的“立交橋”為接受職業教育學生再成長和再發展提供了可能。以往的職業教育理論上并沒有堵住職業教育學生繼續深造的通道，但職業教育與普通教育之間的銜接不夠、高等院校里缺乏可直接選擇的對口專業等原因，降低了學生繼續提升的成功率。但從繼續教育和終身教育的角度考慮，全面貫通這個通道是十分必要的。未來，我國將統籌發展各級各類職業教育，引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，加強職業教育與普通教育溝通，積極發展繼續教育，打通從中職、專科、本科到研究生的上升通道，為學生多樣化選擇、多路徑成才搭建“立交橋”。截至目前，全國已有130余所高校提出了由普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型的試點申請。教育部方面表示，轉型可以是大部分專業，也可以是一部分專業。同時，國家層面還正在制定職業教育擴至本科的政策，未來我國的職業教育體系將從高中和大專拓展到包括本科階段和研究生階段。

　　職業教育向農傾斜不僅是惠農之舉，更是強國之政。隨著新型工業化的推進和科學技術的發展，發展現代職業教育、擁有足夠數量的產業工人隊伍越來越成為國家競爭力的重要支撐。世界上許多國家和地區都將完善現代職業教育體系作為增強國家競爭力特別是發展實體經濟的戰略選擇，以建立鞏固的、可持續的人才和技術競爭優勢。而職業教育所培養的正是我國經濟發展所需要的產業技能人才，其人才類型覆蓋現代農業、制造業、服務業、交通運輸業等。從國家教育層面，未來我國要將高中階段教育重點放在中職教育上。最近3年，高職教育使近850萬戶家庭實現了擁有第一代大學生的夢想。中職教育包括高職教育，對提高我國國民整體文化素質和全社會文明程度都將具有十分重要的意義。

　　在過去相當長的一段時間里，職業教育被認為是考不上大學的一種無奈選擇。但隨著社會的不斷發展和進步，職業教育已經成為了個人成長和國家培養人才的重要途徑。如果說2007年我國開始大發展的是職業教育的話，從現在開始的再次發展的職業教育則在前面加了“現代”二字，“現代”的含義包括許多方面，但惠農、強國、繼續教育、終身發展無疑是其最閃亮的時代印記。

總書記批示，總理接見，時隔8年之后，全國職業教育大會再襄盛舉。

    國家的戰略與企業的關注匯合在一起，這輪職業教育改革有兩個重要的背景：一是工業化，中國的產業升級需要更多技能型人才；二是城鎮化，美好生活也得有專業靠譜的服務業。

    職業教育與人事制度、勞動用工、收入分配制度改革密切相關，牽一發而動全身，是相關領域全面深化改革的一大抓手。

    3個月前，新華社瞭望智庫和《財經國家周刊》，就啟動了“職業教育的改革和未來”專題調研。聯合了北京、天津、四川、廣東、湖北等8個分社記者，集納了教育、經濟、產業等方面的專家，調研了中職高職、民辦公辦、東中西部一線的院校、相關企業與地方園區。

    希望與讀者分享這輪國家戰略出爐的過程、亟待突破的現實困局、一線職教人的奮斗創新、海外經驗在中國的本土化、以及產業界的需求和雄心。

    圖為《財經國家周刊》2014年第14期封面。

    職教決策出臺幕后

    形勢盡管嚴峻，但中國職業教育正在迎來最好的發展時機。

    文/《財經國家周刊》記者 劉琳 翟永冠 于春美

    6月23~24日，全國職業教育工作會議在京召開。與以往年度工作會議不同，此次大會因總書記和總理的特別關注，以及對中國職業教育的基礎性戰略規劃，成為中國教育史上的一個重要節點。

    最高領導人之所以聚焦職業教育，有深刻的國內外背景。

    2013年7月3日，歐盟各國國家元首和政府首腦在柏林召開首次青年就業會議，對加強職業教育形成共識，強調要借鑒德國雙元制職業教育。

    美國總統奧巴馬在2013年國情咨文中，專門提及要學習德國發展職業教育的經驗。俄羅斯、巴西等金磚國家，也紛紛加大對職教的投入和改革力度。

    中國周邊國家也在調整有關政策。教育部職業教育與成人教育司(下稱“職成司”)巡視員王繼平告訴《財經國家周刊》記者：“去年參加中國——東盟職業教育國際論壇，聽泰國教育部部長說東盟在明后兩年將形成自己的職業證書框架。”

    各主要經濟體發力職業教育，背后是全球人力資源競爭的游戲規則正在變化。

    未來，一個國家能否成為人力資源強國，最關鍵的指標不再是簡單地看毛入學率、高校畢業人口或是教育投入的GDP占比，而是看它的勞動力在世界范圍內是否得到認可，看它的人力資源在全球的流動程度。

    例如，德國有諸多職業資格認證在歐洲甚至全球范圍內都被認可，其技工可謂一證在手、走遍全球。一個產品如果是由德國專家與技工參與生產，就是可靠的代名詞，就能得到人們的青睞。

    這一趨勢令教育部人士深感憂慮?！叭思摇碌ぁ呀洺鰜砹?，我們不能再煉‘舊丹’?！蓖趵^平說。

    目前，中國不少地方還只重視學歷教育。如果再不轉變觀念、加快改革，中國的職業標準與勞動力流動將趨于被動，甚至會被東盟趕超，“這是國家戰略問題?！蓖趵^平表示。

    決策始末

    形勢盡管嚴峻，但中國職業教育正在迎來最好的發展時機。

    “在改革開放以后，這可能是職業教育第一次獲得最高領導層的長篇專門批示！”教育部職成司相關人士在接受《財經國家周刊》記者采訪時表示。

    高層領導的關注，是針對教育部日前就中國職業教育改革的一份“上書”所言。

    據《財經國家周刊》記者了解，教育部此前成立的構建現代職業教育體系課題組，撰寫了一份報告提交至黨中央和國務院。這份報告提出，就業熱與招生難并存、行業企業用人需求大與參與程度低并存、職業教育投入增量大與長效機制缺失并存，是當前中國職教改革的三大矛盾。

    該份報告引起總書記和總理的關注，并給出明確的指導意見。此后，意見迅速轉化成決策和行動。

    5月2日，國務院印發《關于關于加快發展現代職業教育的決定》(下稱《決定》)，共計28條，從加快構建職業教育體系等方面入手，明確了具體任務分工和改革時間表。

    6月23 24日，全國職業教育工作會議在北京召開。習近平總書記強調，職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責，必須高度重視、加快發展。

    國務院總理李克強在人民大會堂接見了參加全國職業教育工作會議的代表時指出：“我們要用大批的技術人才作為支撐，讓享譽全球的‘中國制造’升級為‘優質制造’?！?/span>

    在教育部職成司綜合處處長劉宏杰看來，高層的關注，使職教改革達到了從未有過的高度。中國職業教育迎來重大機遇期，產業發展藍海在前。

    作為后繼政策安排，教育部職成司辦公室主任劉寶民對《財經國家周刊》記者表示，目前教育部已形成2014 2020年構建現代職業教育體系規劃。

    改革導向

    教育部相關人士對《財經國家周刊》表示，職教改革未來將圍繞三大部分展開——

 一是職教體系的完善，包括中職與高職的銜接、部分高等教育學校轉型兩個部分；二是探索行業企業參與職業教育、校企深度融合的機制，提升培養質量；三是推動配套政策，包括推動立法進程、推動財稅支持以及深化高考分類招生制度改革等。

上述改革方向實際上已經超出了職業教育的范疇，瞄準的都是目前教育系統里的“長期頑疾”，是“牽一發而動全身”的痛點。

以招生為例，職業教育長期以來存在的招生之難，很大程度是因為職業教育在實際操作中屬“斷頭教育”，讀到中職或高職就基本“到頭”，職教體系與普通教育體系割裂，學生很難有機會更上一層。

廣東省教育廳高教處處長鄭文表示，作為全國第一職教大省，廣東每年約有75萬左右的中職學生畢業，其中有機會升入高職的學生年均比例不超過10%。而這一情況在北京、天津、湖北、遼寧等多個省區市普遍存在。

從高職到應用型本科的上升渠道則更為狹窄。廣東工程職業技術學院招辦主任李紅說，“我們學校在校生1.2萬人，每年報考專升本的學生約有500人，能考取的僅200人左右?！?/span>

據《財經國家周刊》記者了解，目前，一些地方上已有中高職五年一貫制、中高職與本科院校合作開展的“3+4”入學、職教大賽優異者免試入學等探索，通過拓展招考方式，拓寬職教學生的升學途徑。教育部下一步想將這些試行的招生方式在全國推廣。

但教育層次的上升之道打通，在教育部看來，并不是衡量職教改革成功的標志。

“我最擔心的是職業教育又會走到學校、學科、學歷、學位的傳統路子上，好像是越高越好?！蓖趵^平表示。讀完高職讀本科，讀完本科讀研究生，最后成為職教博士。“這個導向我們不贊成，也救不了職業教育?！?/span>

對于開拓職教上升通道，劉宏杰用更為明確的詞匯來描述，即“搭建立交橋”。

未來我國大部分職教學生的成長路徑是在中職或高職畢業后走向工作崗位，并在工作后根據職業和自身發展需求，選擇接受學歷或非學歷繼續教育。“搭建立交橋”并非升學導向，其主要意義在于學生和社會成員在學習和工作的不同階段，都有途徑繼續學習、提升能力?！奥窂礁鼘拸V，流動更靈活，選擇更多樣，這是立交橋的真正含義?！眲⒑杲苷f。

以新加坡南洋理工學院為例，其畢業生相當于專科學歷，畢業5年后有60%的學生通過邊工邊讀或辭職再讀的方式，獲得本科學歷。

企業歸位

讓行業和企業在職業教育中重新歸位，是本輪職教改革的另一重點。

多年來，校企在合作過程中“校熱企冷”現象十分突出。很多企業缺乏職教配合意識和內在動力。在校企合作中，學校往往“單相思”。

江蘇健雄職業技術學院院長魏曉峰十分期盼改革能盡快推進?！靶Ｆ蠛献魅裟軓摹染仆苿印兂伞ㄖ瓮苿印?，不僅保了校長們的胃，更保了職教的根?！?/span>

在《決定》中，專業設施與產業發展對接、教學內容和職業標準的對接、教學過程和生產過程的三項“對接”，被定位成發展職業教育的基本原則。

“李克強總理對發展‘學徒制’非常感興趣?！苯逃肯嚓P人士透露，在《決定》草稿中，涉及“學徒制”試點的內容，原文為“開展校企聯合招生、聯合培養的現代學徒制試點”，“總理看后加上了‘完善支持政策’這句話。”

“學徒制”作為一種勞動制度，使學徒具有企業職工和在校學生的雙重身份，最起碼有一半時間用于企業實踐。在歐洲國家，“學徒制”往往是學生先找到愿意錄用自己的企業，成為企業職工，而后企業出面為其尋找學校，再將這名職工送入學校學習。

據《財經國家周刊》記者了解，目前我國學徒制試點意見和實施方案已由教育部職成司擬定。

此外，教育部正在擬定校企合作促進辦法的草案。按照規劃，該辦法將對政府、行業、企業、學校在舉辦職業教育體系中的權責利，以及各主體之間的聯接方式、運行機制予以明確。預計今年或明年進入立法程序，或將以國務院行政法規的形式頒布。

博弈之難

職業教育雖然屬于教育體系中的一支，但其發展所需的一系列配套政策，卻經常超出教育范疇，其難度之大教育部也經常望之興嘆。

《職業教育法》的修訂之難便為一例。1996年頒布實施的《職業教育法》存在上位法定位不規范、原則性條款過多而規范性操作性條款不足、法律規則要素不全等問題，迫切需要加以修訂。

《財經國家周刊》了解到，相關修法事項早在十一屆全國人大時就已被列入規劃，但因相關部門在一些問題上未達成一致，導致長期擱置。

有專家表示，職教法律法規在結構內容和立法技術上存在問題，不同行政部門各管一塊，協調工作量和難度較大，相互掣肘現象突出。

據記者了解，人社部認為，職教法修訂不宜由教育部門承擔；而人社部制定的職業培訓條例，教育部也有不同意見。

“國務院法制辦對修法很支持，全國人大也找相關部門協調過，但了解情況后感覺很難推動。這需要從更大的范圍來調整，也需要早下決心。”相關人士表示。

職教改革所需的財政支持，同樣需要部門合力以及地方政府配套。

教育部職成司資料顯示，從“十一五”以來，中央財政對職業教育的投入超過了500億元，但是大量資金以專項撥款的形式體現，而按年撥付的、以每校每年學生數量為基數的生均撥款機制，一直落實不下去，而后者才是支撐職業院校穩定發展的資金基礎。

“目前，有的高校生均撥款能近萬元，到了?？茖W校就只有三四千，有的中職學校根本沒有，只能靠項目經費和其他一些收入過日子，非常艱難。”劉寶民對《財經國家周刊》記者表示。

事實上，在1996年版的職教法中，關于完善經費穩定投入機制、確定生均撥款標準便有明確規定，但截至目前只有大概20個省區市和計劃單列市落實了這一規定。

據悉，為解除其企業關于學生安全方面的后顧之憂，教育部目前還在牽頭對企業辦學所需稅費優惠進行調研，并牽頭推動實習責任保險納入工傷保險范疇，這需要包括人社部、財政部、保監會等多部門的聯動機制。

    近日，教育部職業技術教育中心研究所、中國職業技術教育學會、中國成人教育協會聯合在京召開職業教育與成人教育科研機構、社會團體、行業組織學習貫徹全國職業教育工作會議精神座談會。與會專家認為，尊重勞動和勞動者，是提升職業教育社會地位的重要前提。

    “從社會輿論層面看職業教育，可以用三句話概括：大家談起來都認為很重要，現實生活中又離不開，打心眼里卻瞧不上?！敝袊毥虒W會會長紀寶成講道，這些年來整個社會精英教育氛圍過于濃厚，而且愈演愈烈，最集中的表現就是，中專院校要升為大專院校，大專院校要升為本科院校，每所大學都希望成為一所精英教育的大學。與追捧精英教育態度截然相反的是，“社會對于職業教育的態度，是漠視、輕視，甚至歧視，從一定程度上導致職業教育被邊緣化。要改變社會輿論對職業教育的看法，把‘勞動光榮’的重要性宣傳好至關重要”。

    教育部職業技術教育中心研究所所長楊進認為，職業教育的社會吸引力仍不強，其中一個很重要的社會原因就是勞動和勞動者在當前焦躁的社會風氣下沒有得到應有的尊重，挫傷了人們對接受職業教育的選擇。

    “發展職業教育的核心動力，是用市場的力量讓學生在市場實現自身價值。如果一個混日子的公務員、白領就不如一個優秀的車工、焊工掙得多，人們自然而然就會轉變對勞動者的態度。希望用市場的力量對應上層建筑的調整，使勞動變得更光榮?！敝腥A職業教育社副總干事楊農這樣表達自己的期盼。

    楊農認為，對勞動的尊重事關整個社會道德水平的提升，所以職業教育不僅僅是“用”的教育。人們若不尊重勞動，就只能對投機尊重，對機會尊重，對機會主義的勝出者尊重，那么這個社會的整體道德水平就不容易提升。要讓接受職業教育的孩子感覺幸福，不僅要掙到工資，還要做一個快樂的勞動者，一個有尊嚴有體面的人，如黃炎培先生所言，職業教育的根本特色在于“使無業者有業，使有業者樂業”，這需要職教人，乃至社會各層面都做出不懈的努力。

    與會專家認為，職業教育往往是說起來重要、選擇起來次要。追求學歷教育，輕視技能教育；追求普通教育，輕視職業教育，以及公眾對一些職業教育學校的調侃揶揄，反映出社會的普遍心理。職業教育發展遇到如聲譽低、社會認同度低、生源差等種種困境，盡管原因眾多，不過其中“三低一高”政策難逃其咎。1999年的教育部出臺的《關于試行按新的管理模式和運行機制舉辦高等職業技術教育的實施意見》，其核心內容是對高職畢業生不包分配，不發教育部印制的畢業證內芯，不發普通高等學校畢業生就業派遣報到證，教育事業費以學生繳費為主，省級財政補貼為主(實質就是按教育成本的高收費)，此即“三不一高”。

    “不能因為它姓‘職’，就繼續延續這樣有失公允的政策?！睏钸M呼吁，要大力加強對于職業教育的投入保障機制。紀寶成也認為，職業教育的資金投入保障機制不合理，需要做出較大調整。

    除了呼吁加大經費投入保障，大家還結合各自工作實際，從不同角度探討交流了在新形勢下加快構建現代職業教育體系、激發職業教育辦學活力、提高人才培養質量和提高發展保障水平的思路，提出了很多具有建設性的意見和建議。專家認為，大力發展職業教育，當務之急是轉變觀念，打破職業院校“低人一等”的形象。

    楊進認為，提升職業教育的吸引力，需要做到以下幾個方面：一是要進一步明確職業教育的定位。從制度層面打通職教生從高中到研究生的上升通道，架起人人皆可成才“立交橋”，打破個人發展的天花板。二是要全面深化改革。首先要樹立正確的人才觀，改變歧視性政策。其次要深化辦學方向和課程體系改革。職業教育需要堅持產教融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一，讓職業教育發展更加“職業”、更有特色。

    紀寶成則表示，除了要增強社會輿論對職業教育的美譽度、在宏觀制度上對職業教育保駕護航之外，職業教育還要給學生提供健康成長的環境?！奥殬I院校需要‘科學定位、各安其位、辦出特色、辦出水平’?！奔o寶成對前幾年一些優秀高職院校忙著升格提出批評，“不要總想著培養拔尖人才，要忠心、忠誠于職業教育，努力培養一流勞動力大軍，職業院校要有這樣的志氣、志向，才能越辦越好”。

 　 本報北京7月15日電 （記者董洪亮）“2014中國高等職業教育質量年度報告”15日在北京發布。報告顯示，2013屆高等職業學校畢業生半年后的就業率為90.9%，其中，中西部地區畢業生本地生源在本地就業的比例達到67%。2013屆高職畢業生半年后月收入為2940元，分別比2012屆、2011屆畢業生增長7.7%、18.5%，畢業生3年后收入翻番，增速高于城鎮單位在崗職工的平均水平。

　　報告顯示，2011屆至2013屆高等職業學校畢業生的自主創業比例上升50%，2013屆高職畢業生畢業自主創業比例為3.3%。調查發現，高職生畢業時自主創業的主要動機是為抓住機遇，而不是因為就業困難，其中機會型創業占畢業生創業的比例為85%，生存型創業的比例只有7%。

　　在高職院校經費來源中，國家財政性教育經費投入達到54%，但高職院校的生均公共財政經費明顯低于普通本科院校，從全國情況看，2011年地方普通本科院校的生均公共財政預算教育經費是高職高專學校的1.78倍。

　　該報告由全國高職高專校長聯席會議委托上海市教科院和麥可思研究院共同編制。

    本報北京7月15日訊（記者 翟帆）由全國高職高專校長聯席會議委托上海市教科院和麥可思研究院共同編制的《2014中國高等職業教育質量年度報告》今天發布。報告以第三方的視角，客觀評價了高等職業教育一年來的發展成就和存在的問題。

　　報告顯示，一年來，高職畢業生就業質量持續提高，畢業生收入增長“跑贏”通貨膨脹；對母校滿意度有所提升，師生交流程度、對核心課程有效性的評價高于全國新建本科院校；畢業生3年后收入翻番，增速高于城鎮單位在崗職工平均水平，且有六成左右實現了職位晉升；產教融合的深度和校企合作的廣度持續增加，學校合作企業達15.6萬家，校均100家以上。2013年，政府以財政專項引導高職改革與發展，財政專項杠桿作用日漸顯現；教育部門和財政部門嚴格把關，給一批項目建設單位亮“紅牌”，成為財政專項建設質量監測的亮點。招生制度改革取得積極進展，高職分類考試招生人數達到144萬名，較上年增加11萬名，占高職招生計劃的43%。

　　報告同時顯示，雖然高等職業教育在新的起點迎來發展新機遇，但也存在著當前就業與生源供需變化挑戰辦學模式、“升本”誘惑挑戰學校層次定位、應用本科轉型發展挑戰高職院校獨立空間等實際問題。

21世紀經濟報道 “學校剛開完轉型的會，校長說必須要轉（往應用型方向），三本高校沒有什么好猶豫的?！蔽錆h一家三本院校老師對21世紀經濟報道記者說。

    一個背景是，6月23日召開的全國職業教育工作會議前夕，教育部頒布了《關于加快發展現代職業教育的決定》（下稱《決定》），對比2002年、2005年職業教育工作會議傳達的精神，這一次職業教育改革完成了職業教育的頂層設計，加快建設現代職業教育體系。

而在全球大學生最多的城市武漢，許多高校在這個暑假忙碌起來，許多高校已開始順勢搶占改革先機，也有高校仍持觀望態度，還有少數高校因改革“傳聞”引發波動。

部分地方本科院校積極改革

 “如果用一句話來概括，就是要加快發展與技術進步和生產方式變革以及社會公共服務相適應、產教深度融合的現代職業教育?！苯逃柯殬I教育與成人教育司司長葛道凱解讀全國職業教育工作會議精神時表示。

《決定》首次提出普通本科學校的轉型，明確指出，引導普通本科高等學校轉型發展。采取試點推動、示范引領等方式，引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業教育。此前教育部副部長魯昕在中國發展高峰論壇上表示，600多所地方本科高校將實行轉型，向應用技術型轉，向職業教育類型轉。本科學校的轉型首次提出，涉及面較廣，引發熱議。

在湖北，順勢改革，促進學校轉型發展，搶抓改革先機，代表一部分地方三本院校的態度，一位高校負責人透露，“改革抓得好的話，或有政策優惠”。

 “今年起，學校更名為武漢工程科技學院，定位于應用技術型大學。”武漢工程科技學院原中國地質大學江城學院宣傳部部長唐軍國介紹。

5月16日，教育部網站發布了同意中國地質大學江城學院轉設為武漢工程科技學院的函。函中明確鼓勵學校辦學定位于應用技術類型高等學校，主要培養區域經濟社會發展所需要的應用型、技術技能型人才。

湖北省教育廳下發開展省屬本科院校轉型發展的試點通知，要求各學校決定是否進行轉為職業技術大學的試點。對此武漢工程科技學院積極申請了試點。

唐軍國介紹稱，今年起淘汰掉英語翻譯、計算機、數控機床三個就業形勢不好、師資也欠缺的專業，增加了優勢專業珠寶寶石及材料工藝系等。學校業已將應用技術型大學的定位廣泛宣傳。

武昌工學院一位負責人告訴21世紀經濟報道記者，跟重點綜合性大學相比，在很多專業上，民辦高校和獨立學院在政策項目資金和科研經費，以及師資方面，都無優勢；往應用型方向轉，該是必然趨勢。比如他們學校的機械專業，在應用型方面做得比較好，就業形勢非常好；目前轉型正是他們學校的中心工作。

類似于武漢工程科技學院，湖北省有獨立院校32所，在校生24萬人，占全省普通高校本、?？圃谛Ｉ倲?/span>20%左右。獨立學院脫離母體轉為民辦本科院校成為趨勢。很多教育界人士指出職業教育是獨立學院發展的方向。

華中科技大學武昌分校的一位老師介紹，學校謀策已久更名為武昌首義大學的申請已經進入檢查階段。該校招辦老師告訴21世紀經濟報道記者，學校并沒有參加此次試點。

武漢生物工程學院參與招生的老師則對21世紀經濟報道記者介紹，學校一直在往職業教育方向轉型，課程逐漸偏向應用技術層面，但職業技術型大學的整體轉型還沒有開始。

    而對于中高職院校，《決定》提到推進中等和高等職業教育緊密銜接，搭建“立交橋”。

6月25日湖北省教育廳發布了《致2014年應屆初高中畢業生和家長的一封信》。信中提到湖北省正在抓緊制定高職和應用型本科銜接制度，從明年開始，采取高職和應用型本科“3＋2”分段培養，學生在高職學習3年，本科學習2年，畢業后頒發本科文憑。21世紀經濟報道記者從湖北省教育廳了解到，湖北還在探索中職與應用型本科的銜接，采取“3＋4”中職與應用型本科分段培養模式。

家長和學生的困惑 ：本科變?？?？

盡管教育部進行了好的制度設計，但是此次改革到底是干嘛的？改革是否意味著本科變專科？基層很難一時間適應這場變革。這恐怕是學生和家長最關注的議題，也在各地高校間以及網絡上引發“某二本或三本要改專科”的傳言風波。

 “職業技術型大學是一種本科教育改革，不是把本科降為?？疲侨瞬排囵B模式轉型。”湖北經濟學院院長呂忠梅在微博上反復聲明。5月中旬，湖北經濟學院關于院校轉型的討論在全校師生中持續發酵。

湖北經濟學院經濟學專業學生王碩（化名）告訴21世紀經濟報道記者，湖經職改的討論引發謠言四起，傳言湖經將降為職業技術學校，學生擔心“紅本本進，綠本本出”。今年高考完填報志愿的達雪（化名）則在微博上@湖北經濟學院院長呂忠梅，表達自己對湖經變身職業院校的疑惑。

呂忠梅在其個人微博上反復聲明，“我國要把教育體系分為普通教育和職業教育兩大類，這一次的改革，是要把一部分普通的高等院校轉化成為這種職業技術類型的高校。職業技術型大學是一種本科教育改革，不是把本科降為專科，而是人才培養模式轉型?！?/span>

湖北經濟學院參與招生的一位老師表示學院并沒有申請本次轉型試點，辦學目標依然是教學型大學，作為文科學校不太可能改為職業技術型大學。

“引起熱議是因為受到傳統教育觀念影響?！遍L期研究職業教育的天津大學博士后付衛東分析稱，應用型大學和高等職業教育對接，是許多發達國家經濟發展到一定階段的必然結果，也是經濟轉型和產業結構調整的戰略選擇。但是我國的職業教育沒有得到足夠的尊重和重視，部分地方高校，擔心轉型為應用型大學其發展后，前景會受到限制。

湖北省教育系統一位官員告訴21世紀經濟報道記者，“什么是職業教育？對于教育系統人士、校長、院長、老師或者學生和家長，可能每個人的理解都不一樣?！彼硎?，現在關鍵是社會對職業教育的定位；而其中最重要的，是用人單位對其定位，比如說政府或企業招人、評職稱等。

“如果這個社會對工人和公務員的認識平等了，職業教育的認知或會根本改變。”上述官員表述。

事實上，對于什么是職業教育，21世紀經濟報道記者采訪湖北當地的多所二本、三本院校老師以及教育系統相關人士，大家理解千差萬別，一位三本院校的校長跟記者強調“我們不是職業教育”。

“通俗來說，職業教育就是培養熟練的勞動者，培養掌握勞動技能的技術型人才?！比A中師范大學教育學院范先佐教授在接受21世紀經濟報道記者采訪時強調熟練的勞動者不是低層次的，這種應用技術型人才也是分類型的分層次的，包括中專、?？茖哟蔚慕逃?，也包括本科、研究生乃至博士層次的教育，一定要轉變職業教育是低層次教育的觀念。

 　 新華網長春７月１４日電（記者張建）第五屆中國高等職業院校校長杯乒乓球錦標賽暨首屆中國高等職業院校乒乓球錦標賽１４日在長春職業技術學院開賽，吸引了來自全國各地高職院校的百余位校長和學生代表參賽。

　　中國大學生體育協會職業教育學校體育工作委員會主席陳建民說，中國高等職業院校校長杯乒乓球錦標賽是全國高職系統的一項品牌賽事，借此優勢，今年首次舉辦了學生參與的“首屆中國高等職業院校乒乓球錦標賽”，目的是以乒乓球為紐帶和橋梁，促進我國高職教育系統全民健身運動的發展，引領廣大師生構建充滿活力、健康向上的校園文化。

　　此次比賽由中國大學生體育協會主辦，中國大學生體育協會職業教育學校體育工作委員會協辦、長春職業技術學院承辦，是首次在東北舉行，來自１７個省市的７６支代表隊將齊聚美麗的凈月潭邊、藍星湖畔參加比賽。

    職業教育的校企合作，作為方向性和根本性的問題，盡管總體和實質性突破難度很大，但地方探索和局部推進可圈可點。從淺到深，從少到多，從單向到多向，從短期到持久，從實踐行動到政策制度，學校和企業、地方和中央，一直都在提升和變化。永康市職業技術學校，過去曾因“小學校對接小企業、服務小五金的大戰略”而引人注目，現今又譜寫校企深度合作“三部曲”，即“合作育人—引企入校合作生產—合作技術研發”，其實踐探索立意更高、視野更寬、內容更廣、力度更大、效果更明顯。概而言之，校企合作利益相關者都成為贏家。

    站在職業學校的視角，筆者有以下思考。

    一是急政府之所急。職業教育首要是服務區域經濟發展，希望造就出適銷對路的高素質技能型人才，是地方政府所想所求。通過校企緊密合作，既能解決就業市場的“技工荒”，又能緩解教育市場的“招生難”，一舉兩得，一箭雙雕，政府部門何樂而不為？當然，重要的是政府要幫助學校和企業解決合作中的一些具體難題。

    二是急企業之所需。學校培養人，企業使用人，供需匹配是學校和企業的共同愿望。但目前企業規模和水平不平衡，中職學校牽手的絕大多數還是私營或小微企業，他們與學校合作的動機首先是有利可圖，主動服務應該是學校的先導意識和著力點所在，通過先付出、先貢獻，再尋求支持和幫助。永康職校就是切實從管理、技術、生產、生活等方面讓企業先得到了實惠。企業需要“信得過、用得上”的員工，自然希望介入辦學全過程，從招生到培養再到就業，從校中廠到“產學研用”一體化，合作在企業自愿下不斷升級，學校隨之在專業、課程、師資、實訓基地等積累上贏得便利。因此，互動雙贏是校企合作的應然。

    三是借高校和科研院所之力。開放辦學、集團化辦學是職業教育發展之勢。“精密五金模具研發中心產學研聯合體”，就是職校借船出海、借雞產卵，與大學、行業、研究部門多方合作、深化校企合作的實現載體。中職學校成為科技研發中心，并不多見。

    四是使教師揚長避短，促學生更好更快成長。校企合作是路徑不是目標，出發點和落腳點歸根結底是培育人才。首先，優化教師是關鍵。實踐證明，“上掛橫聯、內提外引”的師資提升模式，是幫助教師走出實踐能力困境、主動服務企業的成功案例。其次，促進學生成才是歸宿。實習即生產，作品即產品，畢業即就業，這樣的校企合作也會得到家長和學生的認可和喜愛。

    職業教育的校企合作，在多方利益主體的對接磨合中，不斷前行。

    （作者系國家教育行政學院職業教育研究中心主任、研究員）

李華 繪

    近日出臺的《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（以下簡稱《決定》）中有多處對政府與市場的關系施以重墨，在總結30多年職業教育改革發展的基礎上，提出了未來職業教育體制改革的方向，既不是“國進民退”，也不是“國退民進”，而是“國進民進”。這無疑吹響了職業教育改革步入“深水區”的號角，也為加快發展現代職業教育提供了良好的制度環境。

    發揮政府“?；?、促公平”的作用

    政府與市場作用的邊界是職業教育體制改革所要解決的一個根本問題?！稕Q定》在基本原則中開宗明義地指出，“發揮好政府?；尽⒋俟降淖饔谩?，這一表述實際上回答了政府在職業教育這一公共產品中的角色定位。長期以來，受計劃經濟影響，政府不但是職業學校的舉辦者、管理者，而且是事實上的辦學者。政府舉辦各級各類職業學校，不僅對其實施外部行政管理，并且直接干預職業學校教育教學具體事務，如專業設置與調整、育人方式、人事管理、教師評聘、收入分配等。職業學校成為政府的附屬物，缺乏應有的自主權、辦學動力和發展活力。

    現代社會政府的定位正在從全能型向服務型轉變，政府在職業教育中的作用也應盡快適應這種轉變。由此，《決定》對政府職能做出了具體規定，“著力營造制度環境、制定發展規劃、改善基本辦學條件、加強規范管理和監督指導等”。這也就意味著，政府在職業教育發展中雖仍發揮主導作用，但其職能卻發生了從“劃槳”向“掌舵”的轉變，即不再“大包大攬”從舉辦到辦學的一系列權力，也不單局限于市場失靈情況下臨時加以干預，而是從職業學校的內部事務中實行戰略性撤退，承擔起統籌規劃、提供愿景和監督指導等職責，用計劃、法律、經濟、評估、信息服務以及必要的行政手段對職業教育實行組織和領導。

    政府肩負著職業教育“?；?、促公平”的諸多歷史重任，一是要保障未成年人接受基礎職業教育，保障農民、農村轉移勞動力、在職職工、失業人員、殘疾人、退役士兵等接受職業教育和培訓等。二是要加快制定和完善職業學校辦學標準、教師資格標準、專業教學標準、財政投入制度、質量評價制度、職業教育督導制度等相關制度，并有效地進行監管。三是要繼續加大公共財政投入，滿足公共產品的有效供給，并充分運用政策手段和經濟杠桿引導職業教育轉型發展，特別是要把有限的財力從以往的圈地建校、購買設備等外延擴張轉到課程資源建設、師資素質提高和職業教育質量提升等內涵發展上來。四是要當好市場運行的裁判員，彌補市場調節的不足，如加大對農、林、水、地、礦、核等專業的支持力度，扶持集中連片特殊困難地區、限制開發和禁止開發區內的初中畢業生接受優質職業教育等。

    發揮市場機制的決定性作用

    我國職業教育事業取得了巨大成就，但在體制機制方面還存在著不少問題，主要體現在對政府的“路徑依賴”，對接市場需求的意識和程度還遠遠不夠。

    教育是公共產品，應由政府提供，但在中國這樣一個人口大國，特別是面對世界上最大規模的職業教育體系，完全依靠政府是不可能的，必須發揮市場在資源配置中的決定性作用。根據市場介入程度的不同，可以采取兩種市場化運作模式，即實質性市場化運作和局部性市場化運作。前者，指在諸如成年人高端技能培訓、社會轉崗培訓、提升生活品質培訓等準基礎性或非公共性教育領域，可完全引入市場運作機制；后者，如建立區域性的兼具生產和教學功能的公共實訓基地、跨企業培訓中心、職業教育集團等新型的職業教育組織形式，在政府的統籌下，支持引導社會力量，特別是發揮企業重要的辦學主體作用，通過建立健全聯席會、董事會、理事會等治理結構和決策機制，明晰產權和運行成本分擔機制，按照市場規則運作，實現其可持續發展。

    為激活職業院校和行業企業雙向互動中所蘊藏的資源潛力，《決定》中采取自下而上的改革路徑和底層突破的方法，“推動職業院校與行業企業共建技術工藝和產品開發中心、實驗實訓平臺、技能大師工作室等”，以及“職業院校教師和學生擁有知識產權的技術開發、產品設計等成果，可依法依規在企業作價入股”，從基層學校和企業中尋求職業教育技術創新和制度創新的生長點。

    發揮行業組織等第三方作用

    作為職業教育第三方的行業組織是市場經濟發展的產物，也是職業教育發展到今天的必然選擇。實踐表明，在提供諸如職業教育這一公共產品方面，政府常常面臨著成本危機、效率低下等問題，而市場機制則同樣因“搭便車”問題而失靈。因此，職業教育應該引入非政府、非市場的第三種力量——行業組織等社會力量。它具有非營利性和自愿性特點，可以填補政府不能提供的物品和服務的縫隙。第三方的民間性和草根性，使其更貼近職業教育的服務對象——企業，更了解職業教育服務對象的需求，能夠更靈活地對服務需求做出彈性反應，也能在更大范圍、更寬領域發揮其對企業的統籌、指導和管理作用。

    這次出臺的《決定》不僅提出“加強行業能力建設，分類制定行業指導政策。通過授權委托、購買服務等方式，把適宜行業組織承擔的職責交給行業組織”，還首次明確了行業組織的四項基本職能，即“發布行業人才需求、推進校企合作、參與指導教育教學、開展質量評價等”?？梢詮囊韵聨追矫姘l揮作用：一是定期進行本行業人力資源需求預測和就業狀況發布。二是協助政府開展校企合作的立法咨詢。三是在國家職業資格框架下制定本行業職業能力標準，并組織開展職業資格認證工作。四是聯合本行業及教育領域專家共同進行專業技能課程資源開發。五是參與開展職業教育質量評估工作。六是組織開展本行業的技能競賽活動等。

    （作者馬成榮系江蘇省教育科學研究院職教所所長、研究員，陳向陽系江蘇省教育科學研究院職教所博士、副研究員）

    要引導一批本科院校轉型為技術應用大學，納入到現代職業教育體系中。這個話題最近成了輿論的熱點，這是大勢所趨，不可逆潮流。然而轉型涉及環境、思想、觀念、體制、機制、流程、資源、評價各個方面，是一個復雜的系統工程。它不只是一部分學校的自身行為，也是整個社會、政府、產業、學校、師生和家長的轉型。面向職場的現代職業教育，就是要使專業教育擺脫“自娛自樂”，納入到市場經濟的環境中。所以，盡管轉型復雜，涉及方方面面，但它的基調簡單，就是引入“市場機制”。

    市場機制的本質是按照社會需求制定教育目標，實施講求效果和效率的學校管理和培養過程，最后接受市場的評價評估。這是一個閉環反饋控制系統，教育機構需要持續改進不斷更新，才能緊跟社會需求的動態目標。這樣一個系統工程，要求政府、學校、產業分工合作，“管評辦分離”，但要“按照統一目標協同”。至少需要做好下面的幾件事：

    思想奠基。要在社會上發起關于面向職場需求的現代職業教育大討論，介紹國內外先進典型，轉變全社會的觀念，特別要全面總結宣傳過去10年政府主導的兩大專業教育示范工程（示范軟件學院和示范高職）的經驗，向所有層次的專業教育推廣。把思想先行和轉變觀念作為建設“現代職教體系”的基礎，把道理講透，使轉型建立在正確認識和自覺自愿的基礎上，建立在市場驅動的機制上。否則，利用行政手段操刀匆忙轉型，會引起思想混亂、方向迷失、行動受挫、事與愿違。

    數據引路。教育部、人社部、工信部和工程院等政府部門要密切合作，打破部門間的壁壘，立即開展由政府主導、組織、支持，由第三方民間機構實施的中國產業人才需求全面調查，包括目前和未來3～10年人才類型、層次、數量、質量等方面。這是面向職場專業教育決策的基礎。中國產業規模最大、發展最快，但是缺乏反映需求的真實準確數據，在專業設置、招生規模、培養目標、資源配置等各方面的決策難以避免主觀性和盲目性。各個學校也應當利用一切資源和手段，深入了解自己服務區域的人才需求狀況，作為決策的基礎和依據。

    產學合作。建立在法律保障的市場機制下的“產學合作”，這是所有面向職場專業教育應當采用的辦學機制，是現代職教的基石?！爱a學合作”的廣泛、穩定、可持續發展，不能只依靠政府的指令和政策，更不能只靠校友關系和感情資源，應當建立在“雙贏互惠”的市場原則上。同時，要有一大批熟悉產業和教育的企業作為橋梁和中介機構，一方面聯系產業，一方面聯系教育，按照市場原則，使他們能夠互補互利、雙贏互惠，成為市場機制下的緊密合作伙伴，這些中介企業也因此而盈利發展。

    經濟杠桿。政府利用“經濟杠桿”來引導轉型。政府最重要的工作是按照社會的人才需求、培養成本和學校對社會需求的貢獻大小來分配教育經費。例如，職場上各層次各類型專業人才的需求量、重要性及學校定位對這一需求的針對性；學生入學時的水平與畢業時比較的增量；畢業生就業率和就業質量；畢業生的社會口碑；學校對社會和產業的其他貢獻等?？傊畬W校的財政制度要建立在投入／產出考量上，要有績效的概念，變“撥款”為“購買教育服務”，“買”有所值?？梢栽诿?～5年績效考核的基礎上決定下一周期的撥款。這些原則應當運用到中職、高職、本科和研究生教育，也應兼顧公辦和民辦教育。對績效好的民辦教育實行生均撥款制度，是對學生父母作為納稅人的回報，是減輕學生家庭負擔的舉措，此舉會改善民辦教育的生源，也是對把民辦教育作為國家教育資源一部分的肯定和支持。要在政策和實踐中糾正對職業教育和民辦教育的偏見和歧視。

    自主辦學。政府要退出從學校定位到辦學過程的實質性介入，要把辦學自主權交還給學校。學校應將眼睛緊盯市場和職場，研究服務區域的環境、經濟發展特點、產業人才需求、服務社會產業的各種機會；要研究自身的辦學條件、資源，特別是生源、師資和管理，根據需求決定人才培養定位。不要一味追求“高大上”，不要只是眼睛向上盯著政府的指令和眼色行事。須知好的政府的宏觀指導也是從研究市場需求而來，但那針對的是一般情況。每個學校的決策還是要在大原則指導下結合具體環境條件而定，這樣才能接地氣、辦出特色。

    公平競爭?，F代職教將面向職場需求人才培養的范圍擴大到以工程師為代表的高層專業人才層次，這是新事物。有三個途徑可以達到這個目標：本科轉型、高職提升、本科高職聯合辦學。國家應當把辦學自主權放開，以滿足職場對高層人才的巨大需求。本科院校有較好的學科資源和專業教育基礎。一批新建本科院校一直保持過去的面向職場需求的優秀傳統，已在培養對路的高層專業人才，還有一些在實施“卓越計劃”和根據華盛頓協議“專業評估”中正在轉向職場需求，但多數院校缺乏面向職場專業教育經驗和資源，需要將學術導向轉變為職場導向，需要建立良好的深入的產學合作關系，這些都要花很長的時間和很大的氣力；部分高職院校、特別是示范（骨干）高職院校，具有正確的職場導向辦學方針、方向和模式，有很好的面向職場需求培養中層人才的經驗，有緊密的產學合作關系和實訓實習條件；但缺乏培養工程師等高層人才的經驗，學科基礎較薄弱，需要提高。這兩種途徑各有優勢和困難，應當在公平競爭中由市場來選擇。開展應用本科與高職院校合作辦學，優勢互補，發揚各自的長處，聯合培養符合職場需要的高層人才，也是一個很好的途徑。政府應當取消高職、本科院校行政級別或其間的差別，這是去行政化的重要措施，也消除一些高職院校盲目升本的動因。

    市場評價。采用市場機制評價學校的績效和優劣。過去的高教評估封閉在教育系統內部進行，采用的是學術標準?，F代職教要采用市場機制，由關鍵利益相關者——學生、家長、產業和社會來評價專業教育的結果，要看學校對社會人才需求的貢獻，對學生就業和職業生涯發展的貢獻，學校服務社會的水平和貢獻。

    總之，構建面向職場需求的現代職教體系是一個巨大的系統工程，應當建立市場導向的機制，政府、產業、學校和社會分工合作，才能使它健康地發展和成長。

    《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》中首次提出，企業應發揮“重要辦學主體作用”，要“健全企業參與制度”，并完善相應的支持保障性配套措施，從國家頂層設計層面明確并強化了企業在職業教育改革與發展中的重要地位及所應發揮的主體作用。

    發揮企業主體作用的重要意義

    企業參與職業教育并發揮主體作用是由職業教育的屬性、特征、運行機制等所決定的，同時也是企業自身內驅力量及外部推動力量共同作用的結果。發揮企業的主體作用就是要在相關法律與制度保障下，讓企業能夠成為真正意義上的職業教育辦學主體、投資主體、培養主體、管理主體及評價主體。

    第一，充分發揮企業作為舉辦主體的優勢作用，是增強職業教育活力的重要手段。企業享有辦學權利、負有辦學義務和承擔辦學責任，可依據自身條件選擇舉辦或參與職業教育。大型企業可以獨立舉辦職業院校，對于大多數企業，特別是中小型企業而言，更現實的是有限地參與職業教育，聯合舉辦或者以其他校企合作的形式參與職業教育辦學。

    第二，發揮企業的投資主體作用，是實現職業教育投入多元化的有效途徑。企業可以采取不同的投資方式，既可以單獨投資，也可以與其他投資主體聯合投資，舉辦職業院校或培訓機構。企業的生產車間可以作為職業院校的教學場所，企業的機器設備可以作為職業院校的教學設備，企業的熟練工人、技術人員和管理者可以作為職業院校的師資。國家要采取多種形式支持企業與學校共建兼具生產與教學功能的公共實訓基地，同時通過政府購買服務等方式對企業辦職業院校給予支持。

    第三，發揮企業的培養主體作用，是全面提升職業教育人才培養質量的關鍵環節。企業要積極參與課程開發、基地建設、專業建設等具體人才培養環節中，并居于主導地位。在實踐教學中，企業可提供教學場所，將生產崗位和企業教育中心組成系統的技能實訓基地。學生在企業技術人員或技術工人的指導下接受崗位技能培訓，形成人才培訓與使用的高度統一，有效提高人才培養的質量與效益。

    第四，發揮企業的管理主體作用，是完善現代職業教育治理體系的核心內容。企業作為職業教育的管理主體，積極參與職業教育決策、質量與效益評估，以及人才培養等全過程，可以提高職業教育治理的科學化水平。要理順政府、行業企業、職業院校與市場的關系，科學界定政府管理職業教育的權限，并推動企業等作為職業教育的利益相關者參與職業教育共同治理。

    第五，發揮企業的評價主體作用，是健全職業教育質量評價機制的重要基礎。高質量的職業教育應實現專業與產業、職業、企業的對接，課程內容與職業標準的對接，以及畢業生素質和技能水平與職業崗位要求的對接，這就決定了企業對職業教育的人才培養質量評價具有主導性的話語權。

    完善企業主體作用的政策保障

    第一，完善相關法律法規，確立企業在職業教育中的主體地位。在我國《職業教育法》的修訂中，要進一步明確企業在職業教育中的主體作用和功能定位，以及權利、義務和責任，為企業主體作用的發揮提供法律保障；明確企業辦職業院校的法律屬性，賦予其合法的身份和地位；明確對未承擔相應義務企業的懲罰措施；將企業開展職業教育的情況納入企業社會責任報告。

    第二，研究制定促進校企合作辦學有關法規和激勵政策，激勵企業主體作用的發揮。明確企業辦職業院校的公益性，依法享受相關教育、財稅、土地、金融等優惠政策。一是允許企業辦院校按照一般事業單位獨立核算，將企業辦學的資產給予界定，減輕考核壓力。二是完善教師資格標準，實施教師專業標準，支持學校自主聘請兼職教師；完善企業技術人員、高技能人才到職業院校擔任專兼職教師的相關政策，任教情況應作為其業績考核評價的重要內容。三是完善土地等優惠政策，對企業承擔社會公共實訓基地建設所需建設用地，給予劃撥土地等優惠政策。四是完善相關稅收政策，對企業投入職業教育的建設經費和事業費等給予減免。

    第三，保障企業辦職業院校的經費投入。采取政府購買等多種形式，鼓勵企業參與職業教育。一是由地方政府對符合本地區職業教育發展規劃的企業辦職業院校，按照公辦職業院校的標準撥付生均經費。二是加大地方政府經費統籌力度，發揮好企業職工教育培訓經費的使用效益；對舉辦職業院校企業所繳納的教育費附加，按其在校生規模，給予一定比例返還，作為辦學補助。三是建立專項資金，對于在校企合作方面取得較好成績的企業辦職業院校，在專業建設、師資培養和實訓基地建設等方面進行扶持。

    第四，強化行業組織在職業教育中的指導地位。各級政府轉變職能，下放權力，督促行業建立職業教育指導機構，賦予其指導監督責任。將行業調研、行業規劃、制定職業資格標準、技能等級考核和人才培訓等事宜，納入行業協會的職能范圍。指導職業教育的專業布局和專業建設，協調學生實習合作和共享實習基地的建設，制定職業準入標準，審核管理行業資格證書。

    第五，加強宣傳激勵機制建設，為企業發揮主體作用營造良好的社會環境和輿論氛圍。各級政府要設立企業參與職業教育的資質認證制度和企業貢獻等級評級制度；設立獎勵制度，對于在職業教育中貢獻突出的企業予以獎勵和大力宣傳，激發企業履行參與職業教育的社會責任意識。

    （作者高鴻系遼寧教育研究院副院長，趙昕系遼寧教育研究院職業教育研究所副所長）

楊遠航 繪

    “企業需要什么人才我們就培養什么人才，企業需要什么我們就教什么”，對于職業學校來說，這其實是一個天經地義的道理。然而，職業學校的校企合作之路并非一帆風順，“校熱企冷”并不是個別地方的偶然現象。校企合作過程中，如何吸引企業深度融合、實現“校熱企熱”？許多職業學校為此進行了不懈的探索。

    職業教育肩負著服務產業經濟發展、經濟結構調整、發展方式轉變、產業轉型升級的歷史使命。因此，職業教育要有更大的作為，就一定要跳出教育看教育。

    近年來，身處全國最大五金產品生產基地與集散中心的浙江省永康市職業技術學校，立足地方經濟，努力打造教學、生產、科研三位一體的實訓基地，實現校企在人才培養、生產實訓、技術研發等方面的多贏，走出企業主動搬機器進校、爭項目合作的精彩之旅。

    從人才培養中找到結合點

    在永康經濟由小五金向大五金轉變、由浪潮經濟向總部經濟轉型升級的區域環境下，不少中小企業人才告急，特別是技能人才難招、難留問題，已嚴重制約了企業的進一步發展。永康職校經過廣泛調研了解到，這些企業，已不滿足于簡單地從人才市場招進低廉勞動力，他們希望能招到有技術懂管理的中高級技能人才，他們希望能留住有企業文化認同感的員工。

    一方是培養人才，一方是急需人才，然而雙方卻沒有一拍即合，問題出在哪里？職業學校要找到與企業的結合點，就要跟上產業發展的步伐，就要隨著經濟發展方式轉變而“動”、跟著產業調整升級而“走”、圍繞企業技能人才需求而“轉”、適應市場需求變化而“變”。利用產業轉型升級之機，學校找到“提供企業對口的人才”這個結合點，為企業量身定制大批“永康技工”人才，這無疑激起企業對校企合作的興趣。

    近年來，學校整合永康、武義、縉云等地浙江省產業集群轉型升級示范區資源，聯合科技部門、勞動部門、機電行業協會、浙江工業大學、15家制造類企業、8所專業相近的職業學校，牽頭建立“金華市機電職教集團”，通過定期開展活動、關注技能教學與頂崗輪訓的銜接、促進資源共享，共同探索校企合作辦學模式。

    針對永康五金機電產業轉型升級快的特點，學校及時調整專業設置，以機電、電子電器、數控、模具、汽車等專業為重點，輔之以會計、電子商務、商貿英語、物流等配套專業，使學校的專業設置與當地的產業結構相吻合。同時從課程設置、教學內容、師資隊伍、實訓基地、教育科研等方面入手，不斷加大專業建設力度，并取得明顯成效，機電技術應用、電子電器應用與維修、汽車運用與維修等3個專業已經成為浙江省示范專業。

    與此同時，學校以實施訂單班教學為切入點，聘請了50多位企業專家、能工巧匠為兼職教師，培養具有實用、有用技能的學生，讓不少企業如獲至寶。如與超人集團的合作，校企共同從學習委員會組織架構、教師團隊、教學目的、教學形式、教學流程、課程計劃、考核評估等方面，為超人機電班制訂了具體的人才培養方案；超人集團副總裁金天鴻親自擔任超人機電班的兼職班主任，而潘世勇等6位企業專家組成“超人集團講師團”定期到學校上課，使訂單班學生用起來順心、順手。

    “企業的變化很快，而我們的教材往往滯后，一些專業課內容多年不變是常事，不解決這個問題，我們愧對學生?！睂W校上下形成共識，職業學校要讓學生學的東西有用，學習內容必須來源于企業，符合企業需求，與企業發展同步；學習內容必須來源于科技前沿，代表企業發展方向。為此，學校不斷總結課程改革經驗，聘請課程專家、企業界人士組成教學改革指導委員會，建立校本教材開發辦公室，形成校企合作開發校本教材的特色，至今已經開發出60多種校本教材。如學校模具專業，在課程改革中邀請企業全過程參與，編寫出7門核心課程教材，在2013年12月由學校承辦的全國模具課改論壇上，7本校本教材在全國范圍推廣，得到企業界的廣泛認同。

    從生產性實訓中找到切入點

    過去，校內實訓由學校獨立完成，師生辛苦之余，感嘆心有余而力不足。而技能型人才的培養，必須通過校企合作下的“做中學”來實施。校企合作的生產性實習，使學生的實習實訓場所從學校轉換到企業，從模擬、仿真的實訓場所延伸到真刀真槍的生產場地，對學生實踐能力的提高尤為重要。

    解決這個問題，除了建立校外企業生產實訓基地外，最為有效的便是引企入校，可以直接滿足學生生產實訓的需求。引企入校的切入點，就是校企共贏，在企業獲得效益的同時，師生能順利參與到設計、生產各個環節，真正取得真經。

    引企入校，將生產車間變成教學實訓場所，真正操作起來并不容易。剛開始，為了充分利用實訓場所與實訓設備，學校聯系了幾家模具生產企業，準備引廠入校，但他們以校內設廠沒有在專業市場方便接單、企業生產與學生實訓難以兼顧、企業管理與學校管理有沖突為由，不愿意與學校合作。怎么辦？作為職業學校，唯有堅信服務企業的理念，想企業所想，出臺適合企業發展的運行機制，才能贏得企業拋來的繡球。

    為此，學校專門開辟了1000平方米的場地，提供了包括線切割、加工中心在內的100多萬元設備，與企業共用。為了突破傳統管理的運行機制，學校聘請入校企業技術人員為兼職教師，白天從事企業生產，晚上給學生上課，學校支付一定的薪酬，打通了制約合作的瓶頸。

    2013年3月，寧波市鋒鋒模具廠帶來塑料機、精雕機、立鉆等近80萬元設備，精挑細選13名技術人員正式入駐學校，建立了模具生產實訓基地。一年多來，學校安排了兩個教學班及部分專業教師，全程參與到模具設計、模具編程、精雕機操作、線切割等工序中，師生在進行了100多套模具的設計與生產后，具備了獨立承接模具制造業務的能力。

    學校與企業合作在校內建立生產車間，直接為企業生產產品，真正實現了校企雙贏。對企業來說，節約了生產成本，緩解了用地和技術工人短缺等問題，可以騰出更多的時間與精力投入其他產品的開發生產；對學校來說，把消耗性實習變成生產性實習，實行半工半讀工學交替的培養模式，不僅節省了實習成本，而且能夠讓學生在真實的生產實踐中了解企業，熟練地掌握生產技術與操作技能，未出校門就成為技術熟練的師傅。

    從技術研發中找到興奮點

    在校企合作的不斷深入中，學校逐步認識到，教學性實習場所、生產性實訓場所的合作，只是初始的、實操性的合作，要使校企合作邁向更高層次、走得更遠、更具活力、更具競爭力，就要在技術研發和工藝流程改進等方面進行深層次融合。

    基于這種思考，學校認定“產學研”一體化是最好的模式，并提出“技術突圍”的口號，成立了模具產學研中心，下設研發攻關小組與創新實驗室。出乎意料的是，“技術突圍”的實踐，立即吸引了企業的關注目光，讓校企合作找到了興奮點。

    學校完全按照企業的生產要求建造了一幢占地6000平方米的模具研發中心大樓，建立了模具設計區、模具實訓區、模具生產區、精密測量實驗區以及模具展示區，形成集教學、生產、科研、培訓、技能鑒定、技術服務、職業素質訓導于一體的大型基地。

    為了探索校企之間的深層合作，學校以模具研發中心為平臺，聯合永康市科技局和模具行業協會、浙江大學、浙江工業大學等單位建立了“精密五金模具研發中心產學研聯合體”，旨在努力攻克一批技術難題，研發并轉化一批科技成果，為促進五金產業轉型升級提供技術支撐。

    五金產學研團隊積極為當地企業進行技改項目，今年已經完成7項。在“電動工具壓板扳手自動化鉚接設備”技改項目中，學校攻關小組改變了20年不變的工藝流程，投入企業應用后，安全性提高，報廢率降低，生產效能提高一倍。在“角向磨光機輸出軸平面倒角機”技改項目中，攻關小組改變了上料方式，完成送料卸料自動化，提高了近兩倍的生產效率。目前，產學研聯合體與中小企業開展技改項目對接，承接了浙江三博實驗有限公司500多萬元的空氣清新器技改項目。

    學校創新工作室團隊近期有15個項目在申請專利，師生已經10多次獲得省市創新發明比賽大獎，企業向學校遞交了30多個技改項目?！凹夹g突圍”雖然剛剛開始，但已經是風生水起、精彩不斷，推動校企合作向著更深的層次發展。（作者系浙江省永康市職業技術學校校長、書記）

    從主動出擊到校企雙贏

    對于校企合作辦學，我們想了很多問題、做了很多事情，于是也就有了很多體會。

    必須堅持校企雙贏原則。中職學校面對的企業絕大多數是私營企業，如何才能調動他們參與辦學的積極性？最有效的辦法就是讓企業在合作中得到真正的實惠。根據校企雙贏原則，在合作中不能一味要求企業投資教育，否則企業一聽到校企合作就會害怕。

    必須堅持學校主動原則。在推進校企合作辦學的過程中，不能坐等企業上門。學校必須主動適應社會經濟發展，主動與企業接軌，主動策劃，主動出擊。校企合作需要學校先動起來，以動啟動；校企合作需要學校先熱起來，以熱傳熱。

    必須堅持培養人才原則。校企合作辦學的根本目的是為了培養符合企業需要的人才，這是開展校企合作的出發點與最重要的目標。企業資助經費與設備，只是在學校辦學經費不足時的一種權宜之計。學校應該把著眼點放在根據企業的需求進行教育教學改革上，努力提高教育教學質量，使學校培養的人才真正符合企業的需要。

    職校是魚，企業如水，中職學校只有與企業實現全方位接軌，企業需要什么人才我們就培養什么人才，才能更好地為社會經濟發展增添動力，學校自身才能又好又快地發展。有人說“我的學校太弱小，企業看不起我們”，誠然，在自身實力還不強大的時候，校企合作比較艱難，但有為才有位，“在尋求企業合作中找出路，在與企業合作中求發展”，這才是中職學校應有的態度和正確的策略。

    建立現代職教體系大力發展現代職業教育，是適應我國經濟社會發展中人才培養、技術進步、生產方式變革及社會服務需要，優化教育資源配置的一項重大國策。國內外經驗表明，職業教育總體而言是全體社會成員都需要的一項準公共產品，需要充分調動多元主體的潛力和積極性，使國家、社會、企業和個人四個主體共同受益。

    職業教育的準公共產品屬性，決定了國家財政要加大力度支持其發展。根據公共經濟學理論，準公共產品是社會成員共同受益，但無法以純粹市場化運作來提供的物品或服務，必須行使國家權力，通過稅收等方式來籌集資金。我國中等職業教育培養數以億計的技能型人才、高等職業教育培養數以千萬計的高端技能型人才，對于推動經濟社會的發展和企業提高生產力水平、推進創業和創新，具有獨特的功能和作用。公共財政支持，具有必然性和必要性。

    現階段職業教育受教育群體的特殊性，決定了國家財政要加大力度支持其發展。調查顯示，我國中職學生中超過90%來自農村，高職學生中來自農村和經濟困難家庭的比例也相當高，可以說接受職業教育的學生多屬于低中收入群體和弱勢群體。因此對職業教育加大財政支持力度，一方面可以減輕這些學生家庭的經濟負擔，相當于針對弱勢群體的一種轉移支付，符合我國公共財政改革和發展的基本方向，對于促進社會公平具有重要意義；另一方面，對于促進我國新型城鎮化建設，實現農村適齡勞動力人口帶技能轉移也大有幫助，因為這些學生多數來自農村，接受職業教育后，多數留在城市工作，這對于我國平穩推進新型城鎮化進程具有十分重要的意義。同時這些具有一定技能的學生與上一代進城務工人員缺乏專門技能的狀況不同，有利于其實現體面就業、幸福生活。

    職業教育自身頗有特點的辦學規律，決定了國家財政要加大力度支持其發展。職業教育不同于普通教育的一個重要方面在于其特別的辦學模式。“校企合作、工學結合、頂崗實習”等辦學模式要求多主體的參與，其中政府居于不可或缺的地位，財政投入十分重要。根據當代公共管理理論和PPP（公私合作伙伴）理論，政府的適當投入能夠吸引和動員社會資金投入，包括帶動企業、社會團體、志愿者組織等主體的資金投入，對于促進職業教育的發展具有戰略性意義。

    為適應當前我國經濟社會在歷史新起點上面對國際競爭、打造“升級版”的客觀需要，應建立以政府投入為重要來源，財、稅、費和產業、社會、基層多渠道籌措教育經費的制度體系，促成職業教育事業快速發展。整合社會資源，健全多元化經費投入制度，關鍵在于將相關主體的投入責任和權益盡可能明確，將多重主體投入的資金按性質和特征進行有序規劃和有效利用，理順各項資金投入的相關體制機制。政府可以利用稅收、補貼和其他政策安排等支持職業教育；行業企業除資金投入外，還可以采取提供就業訂單、資格認證等支持方式；公民個人則主要集中在資金和志愿服務的投入上。從實施運作看，主要是做好投入資金的籌措、合理的比例分擔、政策手段間的有效搭配和機制創新等。

    財政和其他方面共同支持現代職業教育發展，筆者有如下六個方面的政策建議：一是借鑒國際經驗，努力使基礎教育和職業教育、學歷教育和非學歷教育、職后教育和終身教育相互結合、相互貫通，在人才多樣化、培養路徑多樣化格局中構建技能型人才成長的“立交橋”，以更好地適應當前經濟社會發展需求和學生教育選擇需求。二是建立健全職業教育財政保障的制度化框架，建立未成年人基礎職業教育投入政府主承擔機制，建立準基礎職業教育投入政府與行業企業和社會的共擔機制，建立中等和高等職業教育經費政府與社會分擔機制，合理確定中央政府、省政府及市縣政府的職業教育投入職責。三是有效落實教育費附加的職業教育資金定向政策，建立完善現代企業職業教育培訓經費的保障制度，制定實施引導社會資金資源進入職業教育的財稅政策。四是完善支持職業教育發展的金融政策,通過股權產權合作，建立政府控股、行業企業參與的股份制職業教育，建立政府參股、行業企業控股的股份制職業教育，建立政府產權引導、學校董事會決策的合作制職業教育，建立政府資產租賃或托管、行業企業管理的職業教育。五是探索創立推進職業教育發展的公私合作機制，嘗試運用PPP概念下BOT（建設-經營-轉讓）、BT（建設-轉讓）等機制為職業教育項目籌措資金和提升績效，在有效防控風險的前提下，整合社會資源，加快職業教育發展。六是制定實施尊重技能型人才的收入分配政策，完善獎勵制度，設立多種獎項，使技能型人才能夠擁有較暢通的職業升遷渠道和享有與其貢獻相適應的收入水平，對有突出成績的優秀工人、高技能人才給以表彰和獎勵，讓職業院校畢業生和技能型勞動者成為大眾尊重和羨慕的人才。

    （作者系財政部財政科學研究所所長）