一份高職改革發展的集體記憶 透視2014高職質量年度報告

    由上海市教科院和麥可思研究院編寫的《中國高等職業教育質量年度報告》自2012年首發以來，每年從學生發展、學校工作、政府引導、服務地方四個維度，對高等職業教育的質量狀況進行分析，客觀評價高等職業教育的成就和問題。

　　高等職業教育作為高教改革發展最活躍的部分和職教改革發展的牽引力量，近一年來在上述四個方面表現如何?編寫組通過對全國1139所高職院校公開發布的質量年報進行匯總分析，結合約9萬份2013屆高職畢業生的抽樣問卷調查，形成了今年的質量年度報告。

　　全國高職高專校長聯席會議主席李進這樣評價報告：“從價值層面講，報告記錄了高職的改革和發展，那就是實踐、探索、理論提升。從文化層面講，報告記錄了高職改革發展的集體記憶。這份集體記憶，記錄了奮斗歷程，創造了共同經驗，也反思了相似失誤?！?/span>

　　維度一：學生發展

　　“計分卡”指標持續增長 課程評價高于新建本科

　　在去年的報告中，首次使用了培養質量“計分卡”，設計了畢業半年后就業率、月收入、理工農醫專業相關度等5項關鍵指標，以回應學生、家長和社會最關心的問題。今年的報告繼續沿用了這一設計，對指標持續跟蹤。

　　麥可思調查發現，2013年“計分卡”的5項指標，相對于前兩年有4項呈現增長態勢，只有專業相關度一項保持穩定。

　　報告顯示，畢業生就業率持續上升，2013屆畢業生半年后的就業率為90.9%，比2012屆上升0.5個百分點。月收入持續增長，“跑贏”通貨膨脹，2013屆畢業生半年后月收入為2940元，比2012屆增長7.7%。自主創業比例為3.3%，比兩年前的2.2%提高了50%。畢業生專業相關度為64%，與前兩年基本持平。畢業生對母校的滿意度持續上升，2013屆的滿意度為85%，比2012屆上升2個百分點。(見表1)

    除“計分卡”外，麥可思還對2013屆高職畢業生的在校情況進行了調查，包括教學活動、生活服務、學生工作和社團活動等。調查發現，高職畢業生對母校各項工作的滿意度均有提升。對于師生交流程度的評價，畢業生選擇“每周至少一次”的比例為29%，明顯高于全國新建本科院校(19%)。對核心課程有效性的評價，高職畢業生也高于全國新建本科院校畢業生，認為核心課程的重要度為80%，滿足度為65%，而全國新建本科院校這兩項指標分別為78%和64%。價值觀提升方面，有95%的畢業生認為自己在校期間價值觀得到提升，呈現較穩定狀態。社團活動參與度是所調查各項指標中唯一出現下滑的，2013屆畢業生社團總體參與度為70%，比2012屆下降5個百分點，比2011屆下降6個百分點。這種現象值得高職院校關注。(見圖1)

    麥可思對畢業生的職業發展能力進行了調查。調查發現，高職畢業生三年后收入翻了一番，增速高于城鎮單位在崗職工的平均水平，六成左右實現了職位晉升，呈現出較為強勁的職業發展能力。(見圖2)

    今年的報告，對于高職畢業生的自主創業進行了區分，分為機會型創業與生存型創業兩類。機會型創業指為了抓住和充分利用市場機會而進行的創業，生存型創業指創業者因找不到合適工作而進行的創業。對畢業生自主創業情況跟蹤調查發現，2011屆至2013屆畢業生中進行自主創業的，機會型創業的比例占到85%左右，生存型創業的比例只有7%左右，這說明創業主流是機會型創業，而不是因為就業困難。畢業生在畢業三年后進入自主創業群體的比例大幅增加，2010屆畢業生畢業半年后自主創業的占2.2%，三年后的比例為6.0%。

    維度二：學校工作

　　“資源表”數據整體改善 治理能力成為改革重點

　　“資源表”是今年報告新推出的、反映高職院?；巨k學條件的宏觀管理工具，核心內容包括生師比、雙師素質教師比例、生均教學科研儀器設備值、生均校內實踐基地使用時間、生均校外實習實訓基地使用時間等。與過去一年的數據相對照，可看到這5項教學資源指標都有提升，但不同區域間存在不平衡。

　　生師比是評價學校教師充足程度和教師工作負擔的重要指標。2013年，高職院校每位教師承擔的學生數由上一年的16.21下降到15.99，呈下降趨勢，達到了16∶1的優秀標準。但地區發展不平衡，寧夏、廣東等地生師比超過18∶1，貴州、安徽、甘肅、四川超過17∶1。

　　雙師素質教師比例是衡量職業院校專業教師隊伍質量的重要指標。2013年，這一指標由上一年的50.9%提高到57.2%，但離70%的優秀標準還有較大差距。其中，江蘇、浙江等地超過70%，云南、內蒙古、山西、甘肅、廣東等地低于50%。

　　2013年，不同類型高職院校的生均教學科研儀器設備值比上一年均有增加，全面超越教育部2004年文件中提出的優秀標準。其中，藝術類院校增長幅度最大(16%)，增長1170元;理工類院校絕對值最高，達10411元;財經類院校最低，但也達到6372元。這一方面說明高職院校實驗實訓教學條件改善成效顯著，另一方面也說明該指標的評價標準未能根據發展水平及時動態調整。

　　生均校內實踐基地使用時間反映的是學生參加校內實習實訓教學的狀況。報告顯示，這一指標由上一年度的214學時增至230學時。中西部院校增幅達10%，是東部地區增幅的兩倍，中西部與東部的院校差距逐步縮小。

　　生均校外實習實訓基地使用時間反映的是高職院校利用企業場所和設備等開展實踐教學的狀況。2013年，高職院校生均校外實習實訓基地使用時間為70天，其中中西部地區為77天，東部地區為63天。按照在校學習三年時間測算，基本做到了“在校生至少有半年時間到企業等用人單位頂崗實習”的要求。

　　報告顯示，治理能力建設成為2013年高職院校改革發展的新重點。一些院校以大學章程建設為抓手，制定體現職業教育特色的制度，界定校內組織機構的權責，成為由管理向治理轉變的先行者。以國家示范和骨干高職院校為代表的一批院校，主動吸收各方力量參與辦學決策與管理，探索建立理事會制度，發揮理事會對學院重大事項的咨詢審議作用;探索成立股份制、混合所有制的二級學院或實踐教學基地，成為引導社會力量參與辦學的實踐者。

　　報告還顯示，高職院校產教融合的深度和校企合作的廣度持續增加，呈現出合作單位多元化、合作模式多樣化的發展趨勢，合作企業達15.6萬家，校均100家以上。

　　維度三：政府引導

　　財政專項杠桿作用顯著 地方政府支持政策亮眼

　　報告顯示，政府引導高等職業教育改革發展，在骨干校建設、專業建設、實訓基地建設等項目中，財政專項的杠桿作用日漸顯著。

　　例如，在國家骨干高等職業院校建設項目的驗收中，引入第三方評價，把創新體制機制、深化產教融合、校企合作作為評價重點，注重過程管理和監控，加強績效考核，提升了學校的執行力。高等職業學校提升專業服務產業發展能力項目，中央財政投入40億元，帶動地方政府、行業企業投入和學校自籌共計34.28億元，惠及全日制在校學生近90萬人。驗收時，教育和財政部門嚴格把關，1個省、54所院校、74個專業因績效不明顯而暫緩通過驗收，被亮“紅牌”，成為2013年財政專項建設質量監測的亮點。中央財政支持的職業教育實訓基地建設項目，中央財政投入26.9億元，引導地方財政投入16.3億元，學校自籌7.7億元，激發了地方政府、高職院校、行業企業的積極性，有效改善了高職院校辦學條件，提升了實踐教學水平，校企合作和人才培養模式改革成效明顯。高等職業教育國家級專業教學資源庫項目，圍繞重點支持發展產業領域和需求量大、覆蓋面廣的專業，2013年新立項建設11個資源庫，資源庫總數達到39個。高等職業院校專業骨干教師國家級培訓項目，強化了動態管理和年度考核，引導地方教育主管部門加強對培訓項目的統籌規劃和監管，推動高職院?？茖W制定師資隊伍發展規劃，形成了國家、省區、學校三級教師素質提高體系。

　　2013年，地方政府支持高等職業教育發展的政策多、有亮點。越來越多的地方出臺了高職院校生均預算內撥款標準。據統計，北京、吉林、上海、江蘇、浙江、福建、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、陜西、新疆、兵團等15個地區專門出臺了職業教育生均經費撥款的政策。支持校企合作的政策有了突破。山東省出臺45項政策文件，建立28項制度，出臺9項稅收優惠政策，破解制約職業教育改革發展的突出問題，引導企業參與職業教育。各地普遍重視高職院校師資隊伍建設，紛紛出臺教師隊伍建設的意見或規劃，加大投入，建立基地，完善分類評價制度，多途徑加強“雙師型”教師隊伍建設。

　　此外，財政對高職的投入力度也在逐步加大，教育經費收入中，國家財政性教育經費所占的比重不斷提升，達到54%。但須引起重視的是，高職院校的生均公共財政經費明顯低于普通本科院校，公共財政對普通本科的保障力度明顯高于高職院校。

　　維度四：服務地方

　　專業產業對接特點突出 校地合作共贏伴生發展

　　報告顯示，堅持專業與產業對接，服務區域發展，一批專業特點突出的優秀高職院校群體正在形成，為推動戰略性新興產業、先進制造業健康發展，加快傳統產業轉型升級，建設基礎設施和基礎產業，提供了重要的技術技能人才支撐。高職服務產業的能力也得到了行業企業的認可，作為中央企業的中國通信服務股份有限公司，牽頭組建了中國通信服務職業教育聯盟，建立起覆蓋全產業鏈的合作平臺，促進教育鏈和產業鏈的有機融合。

　　根據區域差異提供不同服務，是高職院校服務地方的重要特點。東部地區院校積極服務區域轉型發展，中部地區院校主動為當地培養下得去、留得住的人才，西部地區院校不僅已經成為當地人才的培養基地，而且開始發揮區域文化傳承中心的作用。麥可思調研數據顯示，中西部地區2013屆高職畢業生本地生源在本地就業的比例達到67%。

　　此外，高職院校以園區建設為載體，深化校地合作也取得明顯成效，逐漸形成了校地合作共贏、伴生發展的多種模式，技術服務與產學研一體化能力穩步提升。

　　【訪談】

以第三方視角看高職發展

　　采訪人：本報記者 翟帆

　　受訪人：《2014中國高等職業教育質量年度報告》主編之一、上海市教育科學研究院副院長馬樹超

　　記者：今年是高職質量年度報告編寫發布的第三年，作為報告的主要編寫者，您能否描述一下今年報告的主要特點?

　　馬樹超：在7月15日召開的新聞發布會上，全國高職高專校長聯席會議主席李進把今年報告的特點概括為“一穩定、二出新、三突出”。這一概括非常準確地反映了我們編寫者的初衷。

　　“一穩定”就是反映學生發展指標的體系保持穩定。今年我們繼續采用了2013年推出的“計分卡”，通過穩定的指標來反映問題。

　　“二出新”，一是我們用了新的質量管理工具。今年的報告推出了反映高職院校基本辦學條件的“資源表”。從這些指標我們可以看出，高等職業教育的發展質量水平在提高。二是積極回應新的社會關注。黨的十八屆三中全會后，教育治理體系和治理能力現代化成為教育領域和社會關注的熱點問題，我們的報告也體現了教育管理向教育治理轉變的趨勢，體現了管、辦、評相互分離的需要。

　　“三突出”，一是突出了政府的政策支持，政府以財政專項引導高職改革與發展、通過項目管理模式創新提升治理能力和水平;二是突出了一些通過專業對接產業、服務區域發展所形成的專業特點突出的優秀高職院校群體;三是突出了第三方視角，力求直陳事實不修飾，言之有物不夸張。

　　記者：能否給我們的讀者列舉一下今年報告的主要亮點?

　　馬樹超：今年的報告，我覺得至少有十個亮點。第一個是在“教學資源”這一節，闡述雙師素質教師比例時，用了四川郵電職業技術學院和江蘇農牧科技職業學院兩所學校的例子，他們的做法和李克強總理在全國職教工作會前會見代表時提出的要求相一致。第二個是在“專業結構調整”這一節，寫了一些高職院校率先改革、率先探索的做法，說明了國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》中提到的“五個對接”是有實踐基礎的。第三個是在“產教融合校企合作”這一節，全國1139所發布年度質量報告的高職院校，據我們統計，合作企業數量達15.6萬家，應該說深化產教融合的路徑已經打通了，這里我們也給出了一系列的案例。第四個是“信息化建設”這一節，高職院校已經進入到提高信息化資源應用水平、推進教學改革的新階段。第五個是在“國際化辦學”這一節，一批高職院校率先探索與中國企業“走出去”相配套的發展模式，尤其令我們高興的是廣西、云南、貴州等地區高職院校服務“走出去”的成效非常顯著。第六個是在“院校治理”這一節，高職院校積極探索股份制辦學，創新混合所有制教學實體，例如南通航運職業學院與新加坡海員聯合會等聯合共建股份制國際海事培訓中心，開展航海中高端技術培訓取得顯著成效。第七個是在“政府推動與社會支持”這一章，我們看到教育管理部門強化了財政專項的問責機制，給一批項目建設單位亮“紅牌”，成為財政專項建設質量監測與管理的亮點。第八個是在“招生制度改革與成效”這一節，高職分類考試招生人數已經占到了高職招生計劃總量的43%。第九個是在“質量監測與保障”這一節，我們對31個省、市、自治區和新疆生產建設兵團發布高職教育質量報告的情況做了綜合評價和分類點評。第十個是在“服務產業”這一節，介紹了作為中央企業的中國通訊服務股份有限公司牽頭組建中國通訊服務職業教育聯盟的情況，與國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》提出的“鼓勵中央企業和行業龍頭企業牽頭組建職業教育集團”精神相一致，適應了企業發展和職業教育改革的雙重需要。

　　記者：報告對于發展中的問題也沒有回避。

　　馬樹超：是的，作為第三方，我們指出了高職教育質量方面或者說發展方面的十大問題。第一個是發展環境問題，政策不落實、不落地。報告中有多處反映，比如在“生均經費”一節我們專門指出，一些骨干校在建設中，有關部門對建設初期的投入承諾落實存在差距。第二個是財政經費得不到保障。我們在“生均經費”一節專門做了高職院校和普通本科生均公共財政預算教育經費支出的比較，從全國來看，普通本科是高職院校的1.78倍。第三個是中央財政專項預算約束還沒有全面實現。如高職院校提升專業服務產業發展能力建設項目在驗收中，有1個省、54個院校、74個專業暫緩驗收，反映了預算約束存在問題。第四個是教師隊伍建設中的問題。雖然生師比都有所下降，但是部分省份仍高達18∶1。第五個問題是一些辦學資源水平評價標準調整滯后的問題。第六個是學生社團活動參與度下降的問題。第七個是高職考試招生改革的規范有序問題，有的省份步子太快，配套措施難以跟上。第八個問題是部分地方教育部門和院校對管理制度的落實存在偏差。比如在本地和本校質量年報中，沒有按照要求公布“計分卡”和“資源表”的相關內容。第九個問題是高職院校質量年報中，超過60%的院校沒有反映技術服務性收入，近40%的院校沒有反映社會培訓規模相關情況，不知道是沒有開展呢，還是沒有填寫。第十個問題是我們在最后一章專門指出的升本的“五大誘惑”和本科轉型帶來的“五大壓力”。

　　【微論】

　　■中國工程院院士賀賢土：報告從四個維度客觀論述了2013年高職教育的成就、問題和挑戰，對于進一步發展好高職教育具有參考意義。

　　■中山大學原校長黃達人：報告不僅體現了高職院校對于人才培養質量的重視，也使社會其他專業人士和機構獨立評價教育成為可能。在提高職業教育地位方面，高職人有著自己的努力，這既是一份責任，也是一份承諾。

　　■中國就業培訓技術指導中心主任劉康：報告對高職教育改革發展成就、現狀以及面臨的挑戰做出的全面、客觀的分析與評價，內容翔實、關注點準、可信度高，對加快發展現代職業教育具有重要導向作用。

　　■21世紀教育研究院副院長熊丙奇：第三方機構評價職業教育質量，對促進職業院校重視辦學質量以及受教育者選擇職業教育具有重要價值，也是推進教育管、辦、評分離改革的積極嘗試。

　　■中國工程院院士袁隆平：報告客觀分析和評價了我國高等職業教育人才培養的現狀，在社會上產生了很大影響，值得肯定。

　　■中國工程院院士朱高峰：國家經濟轉型升級凸顯職業教育的重要性，對職業教育人才培養的要求也越來越高。希望報告能夠幫助人們了解全國高職情況，促進高職進一步健康發展。