教育部辦公廳印發《職業教育“雙師型”教師基本標準（試行）》（以下簡稱標準）是職業院?！半p師型”教師培養、任用和評價的基本依據，是新時代我國職業教育高質量發展的關鍵制度設計，是落實新職教法關于職業教育作為教育類型在師資隊伍建設上的重要制度完善，更是黨的二十大精神的落實之舉。標準的出臺必將為新時代高質量“雙師型”教師隊伍建設舉旗定向。

標準是職業教育類型定位在教師制度建設上的彰顯

教育大計，教師為本。教師是教育質量的第一質量，教師要發展，標準須先行。建立“雙師型”教師基本標準，既是職業教育師資隊伍制度建設的應有之義，也是推進高質量“雙師型”教師隊伍建設的基礎工程。

1989年相關學者提出“雙師型”概念，1995年“雙師型”教師進入政策體系，2013年9月教育部印發《中等職業學校教師專業標準（試行）》，2018年中共中央、國務院《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》指出“健全職業院校教師管理制度，完善職業院校教師資格標準和考核評價制度，‘雙師型’教師考核評價要充分體現技能水平和專業教學能力”。2019年教育部等四部門印發的《深化新時代職業教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》提出“計劃到2022年，職業院?！p師型’教師占專業課教師比重超過一半”。2021年中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》指出“要強化‘雙師型’教師標準建設，制定‘雙師型’教師標準”。其間，各省市和職業院校在“雙師型”教師認定標準上也進行了自主探索，但國家一直缺乏明確的認定標準。因此，標準的制定是新職教法關于職業教育作為一種教育類型在師資隊伍制度建設上的彰顯和落地，對推動新時代職業教育高質量發展具有重要現實意義。

標準對“雙師型”教師基本定位框架內容進行科學設計

整體來看，作為國家“雙師型”教師基本標準，該標準定位明確，框架體例清晰，內容科學完整。

第一，標準定位明確，通過“四定位”明確標準的基本方向。一是標準定位在“雙師型”教師的認定。這說明標準更多是在操作層面。教師標準存在不同提法，如教師入職、培養、培訓和晉升標準等，不同標準的功能和作用有很大不同。教育部印發國家統一的職業教育“雙師型”教師認定標準，有利于統一認識，為省市和院校制定相應標準定標導航。二是明確該標準為“基本標準”。這說明該標準只是認定的基礎，各省市和職業院?？梢栽诖嘶A上研制自己的標準或實施辦法。三是明確了標準的對象主要為專業教師。教育部通知第一條“認定范圍”明確指出，標準的對象主要是職業學校的專業課教師（含實習指導教師）。從實踐來看，“雙師型”自提出以來針對的就是專業課教師，目前九個省市試行的認定標準也是針對專業課教師。考慮到新時代職業教育發展等因素，出現了教師創新團隊、課程思政、專業群等新概念體系，公共課教師作為重要組成部分也可以參照使用。四是明確師德為第一標準。標準的第一條明確提出“教師具有良好的思想政治素質和師德素養”。教育部通知在“標準要求”中指出，堅持把師德師風作為衡量“雙師型”教師能力素質的第一標準，師德考核不合格者在影響期內不得參加“雙師型”教師認定，已認定的要撤銷。師德為先是落實立德樹人根本任務需要，也是踐行德技并修育人的根本保證。

第二，標準框架清晰，建立了“通用標準（四條）+發展標準（三級）”的標準體例。整個標準包括四條通用標準和初級、中級和高級三級教師發展性標準，其實質內容就是四條+三級體系。四條是原則和條件，三級則是針對不同層次（初級、中級、高級）職業學校教師的專門要求。四條通用標準重在定性描述，為“雙師型”教師認定明確方向；三級發展標準重在定量明確，主要是針對初級、中級和高級教師達到不同水平和程度的具體要求，體現發展性。應該說，標準框架體現了定性和定量的結合，有利于教師明確發展方向，規劃自我發展。

第三，標準內容科學，設計了“師德為先、能力為重、緊跟產業、終身發展”內容體系。標準設計了通用標準四條和發展標準三級內容體系。首先，四條通用標準可解釋為：師德為先的政治標準，德技并修的育人理念，理實一體的教學能力，對接產業的發展要求。第一條除了強調堅持師德師風的第一標準，提出了對職教教師三種道德（一般的師德、職業的道德、對學生的道德）的特殊要求，如弘揚勞模、工匠精神、勞動精神，對學生的關愛等。第四條強調了職教教師緊跟產業發展，及時將新技術、新工藝、新規范融入教學，這順應了國際上提倡的職業升級和專業教學升級職教教師發展理念。其次，三級發展標準針對職業學校初級、中級和高級教師，從專業知識與技能、專業教學與研究能力和企業實踐經驗三個維度提出了具體要求，讓教師在職業生涯發展過程中，能夠看清個人成長的基本路徑，明確自己發展方向，有利于激發教師積極進取和終身學習的職業追求。

標準引領、上下聯動推動職業教育“雙師型”教師發展

如何發揮標準的基礎性、引領性和指導性作用？基于不同價值主體與利益相關者，建議如下：

一是各省市加強組織落實標準。新職業教育法第六條明確指出“職業教育施行政府統籌、分級管理、地方為主”。各省市一直是我國職業教育管理主體，“雙師型”教師認定工作更多由各省市組織實施。因此，各省級教育行政部門應結合地方情況，按照不低于國家規定的“雙師型”教師基本標準要求，組織制定本區域的認定標準，邀請行業企業參與，加強第三方評估，公開公正透明開展“雙師型”認定工作。

二是職業學校應引導并激勵教師走“雙師型”發展之路。目前，我國職業學校教師普遍不具備“雙師型”能力要求，關鍵是教師企業實踐經驗缺乏，而學校缺乏針對性管理、評價和激勵制度。因此，職業學校應嚴格按照教育部要求，根據教師能力條件開展分級認定并出臺激勵政策，對認定為“雙師型”教師在職務（職稱）晉升、培訓和評優等優先考慮，對已被認定者實施能上能下的動態調整機制，促進教師不斷更新升級知識技能，激勵廣大教師走“雙師型”發展之路。

三是職教教師應對標實踐、爭做“雙師型”教師。各職業學校教師是“雙師型”認定的主體，應對照標準，反思實踐，特別是緊跟產業發展趨勢并深入重點、骨干、龍頭企業，把企業作為專業發展的另一所大學，不斷提升專業實踐能力和實踐教學水平，力爭成為名副其實的“雙師型”教師。

來源：中國教育報

為進一步優化職業教育布局結構，全面改善職業學校辦學條件，提高辦學質量、提升辦學形象，近日，教育部會同相關部門制定并印發了《職業學校辦學條件達標工程實施方案》（以下簡稱《實施方案》）?！秾嵤┓桨浮诽岢龅矫髂甑?0%以上的職業學校辦學條件重點監測指標全部達標，到2025年底達標比例提高到90%以上。對辦學質量差、社會不認可、各項指標嚴重不達標的學校將依法進行合并或終止辦學。辦學條件是職業教育高質量發展的基礎。辦好高質量的職業教育，必須打好打贏辦學條件的攻堅戰。

打好打贏辦學條件達標攻堅戰，要切實落實職普“同等重要”的法律要求。新修訂的職業教育法明確提出職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型。但一些地方在經費投入、辦學條件改善上，長期存在“重普輕職”的問題，加上各地經濟發展水平不一致。重視程度也不一致，近幾年中職學校辦學條件雖有明顯改觀，但不少地區特別是中西部地區的不少學校離達標仍然存在一定差距，制約職業教育質量提升。近年來，高職擴招，一些高職院校也開始面臨學位緊張，出現了新的傾向，導致職業學校辦學條件落后于同地區的普通學校。各地要站在貫徹落實職業教育法和辦好人民滿意教育的高度，落實普職同等重要法律地位，打好職業學校辦學條件達標攻堅戰。要落實職普地位“同等重要”，不但要保證職業教育體系、畢業生就業與普通教育具有同等地位，更要在經費投入、辦學條件等各方面與普通教育處于同等重要地位。要像改善普通學校辦學條件一樣改善職業學校辦學條件，像抓普通學校達標一樣抓好落實職業學校達標工程。

要扛牢主體責任。職業學校辦學條件達標的主體責任在于學校的舉辦者和主管者。不論公辦民辦，不論行業企業舉辦，不論中職技工學校，舉辦者均要加大投入，對照職業學校設置基本標準和辦學條件重點監測指標，逐一落實，切實改善辦學條件。本著“誰審批誰監管，誰主管誰負責”的原則，各級各類職業學校主管者要切實履行監管和指導責任，落實主體責任。要充分發揮各地黨委教育工作領導小組的統籌規劃作用，成立達標工作專班，扎實推進當地職業學校辦學條件達標工程。要建立健全獎懲機制，將地方達標情況作為對市、縣級黨委和政府及其主要負責人進行考核、獎懲的重要依據，將各地職業學校辦學條件達標情況納入省級人民政府履行教育職責評價和職業教育改革成效明顯激勵省份考核范疇。

要明確工作重點。由于地區不同、經濟狀況不同、重視程度不一，各地達標學校的數量和達標的指標側重點不同。相對而言，經濟欠發達地區達標任務可能會更艱巨些。各地要做好達標摸底排查，列出重點，守住底線。首先要突出區域重點，集中財力，聚焦中西部職業學校，聚焦縣域學校，打好薄弱地區達標攻堅戰。其次，要突出類型重點，聚焦擴招高職高專學校，聚焦民辦學校。再其次，要突出重點指標，要將《實施方案》中列出的校園建設、教師配備、儀器設備和圖書配備等重點監測指標作為達標攻堅的重點內容。

《實施方案》明確了職業學校辦學條件達標工程的目標任務，制定了路線圖和時間表，并規定今年12月底各地要上報達標工作實施方案，各地及相關學校要嚴格按照統一時間表，制定好實施方案，規劃好進度，扎實推進，為職業學校辦學條件達標提供新經驗，作出新貢獻。

來源：中國教育報

8月19日，國家主席習近平向世界職業技術教育發展大會致賀信。習近平指出，職業教育與經濟社會發展緊密相連，對促進就業創業、助力經濟社會發展、增進人民福祉具有重要意義。

8月20日，教育部發布《中國職業教育發展白皮書》。白皮書指出，2012年以來，中國職業教育實現由參照普通教育辦學向相對獨立的教育類型轉變，進入提質培優、增值賦能新階段。

此前5月1日，新修訂的《中華人民共和國職業教育法》正式實施。新法首次明確將工會有關內容寫入法條，為工會積極參與推進職業教育提質培優、提高職工隊伍整體素質、深化產業工人隊伍建設改革提供法律依據和方向指引。

聯系實際，工會在深入推進職業教育，進而推動產業工人隊伍建設改革中的重要作用，正在引發廣泛認同。

《工人時報》不久前曾報道阿克蘇地區工會通過推動職校與企業的“產教融合”發展模式，助推產業工人隊伍持續壯大。其中思路值得借鑒。

一方面，職業教育學校需要培養出適應企業和產業發展的技術工人。另一方面企業需要畢業即可上崗的高素質工人。工會可充分發揮橋梁紐帶作用，一手托兩家，將兩者需求進行有效對接。

在前期，企業需要什么樣的產業工人，什么崗位的專業技術人才等職業能力、職業素養的基本訴求，可通過地方工會和企業工會反饋給學校。雙方可與工會一起，合作搭建產學研一體的實習實踐平臺。學校根據企業需求設置課程進行訂單式培訓。這樣的結果無疑是多贏的。

首先，學生在上崗前即可獲得針對性培訓和職業能力提升，滿足企業訴求、崗位需求乃至產業工人職業能力要求，進而實現真實就業。同時，學生提前接受職業規劃教育，為將來成為高素質產業工人奠定基礎。這顯然有利于其成長與發展。

其次，職校培養出的學生能有效滿足產業和企業發展實際需求，實現良好就業，獲得成長進步。如此則達成其教學培養目標。

而對企業發展也非常有利。針對性崗位培訓（含崗前與崗中）可減少很多無用功，將使得人力資源培養成本大大降低。

從區域乃至國家產業發展角度來看，產業工人隊伍培養與建設是長期系統工程，涉及全產業鏈條各環節培養。從人才培養視角分析，培養產業工人需要在崗前職業教育培訓體系中就提前設計與安排。若能根據不同行業、不同產業對于產業工人的發展需求，結合個人興趣特長及優劣勢，適時進行立足現實崗位需求和著眼長遠產業工人綜合素養的培訓，提前針對個人制定職業發展規劃，無疑有利于為建設高素質的產業工人隊伍夯實基礎。

實現這一切的關鍵是工會堅持以人為本，以職工為本。作為職工“娘家人”的工會，應有效履行維護職工合法權益、竭誠服務職工群眾的職責。在職工進入企業、成為產業工人之前，結合個人特點與崗位需求，推動針對性培養；在職工進入企業后，則應根據職工個人能力特點，結合企業自身發展需求及產業發展需求，繼續助力推進崗位培訓，以更好地促進職工個人成長與企業發展雙提升。

事實上，工會在整個職業教育全過程均大有可為。其不僅能發揮服務職工與連接紐帶作用，更能彰顯其圍繞中心服務大局的重要價值。

簡言之，工會將職校和企業實現有機連接，助推構建產教融合發展模式，不僅有利于職工個人成長與企業發展；還可在深入推進職業教育在企業乃至產業全鏈條的發展中增強組織有效覆蓋，促進產業工人隊伍建設高質量發展，進而助推產業優化升級乃至經濟社會的全面進步，實現多方共贏。

來源：中工網

建設技能型國家需要培養大批技術技能人才。然而，面對大量的人才需求，技工荒的現象似乎依然存在。在中、高、本職業教育學生上升通道被打通的背景下，這一問題尤其值得重視。

目前，技術工人在人們的普遍印象中還不是很受重視。一是傳統觀念的限制。人們通常認為，技術工人的工作環境比較艱苦，收入待遇和社會地位都相對較低。

二是就業市場學歷門檻客觀存在，人們的高學歷情結依然根深蒂固。

三是政策紅利背后依然存在新問題?！奥毥谈呖肌敝贫鹊慕?，打破了職校學生發展上升的“天花板”，暢通了職校生的發展通道。然而，在“文化基礎+職業技能”考試招生辦法尚不夠完善的背景下，職業院校的升學還缺乏類型特征，學科教學、強化考試、刷題測驗、末位淘汰等依然是一些職業院校（尤其是中職）的通行做法。這導致人才的培養還不能充分滿足用人單位需要。

針對以上原因，從長遠解決國家技工荒的問題，可以從以下方面發力：

一是讓技術工人“香起來”。全面提高技術技能人才社會地位，讓“技能改變人生，技能成就夢想”成為現實，關系到提高職業教育吸引力和建設高質量職業教育體系。當務之急是盡快建立國家資歷框架，落實“新八級工”制度，從體制機制上為“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”社會風尚的形成奠定堅實基礎。技術工人的社會地位和收入待遇提高了，在就業市場上“吃香”“搶手”，所謂的傳統觀念將會不攻自破。

二是職業教育自身必須“強起來”。職業教育必須徹底解決按照普通教育模式辦學的痼疾，凸顯類型教育特色，走產教融合、校企合作、協同育人、德技并修之路。如果職業教育辦學封閉，就不能適應技術技能人才培養的需要。職業院校要開門辦學，把大國工匠、能工巧匠、技術技能骨干請進校園和課堂，讓職業精神、勞模精神、工匠精神融入學校文化；帶領學生走出校門、走進企業，感知真實的工作場景，操作真實的工作項目，完成真實的工作任務。

三是職業教育的類型教育特色必須凸顯出來。技術技能人才的成長應該有自己的賽道和通道，職業教育也應該有不同于普通教育的“行走方式”。職業教育應該盡快建立并完善富有類型教育特色的賽道，千萬不能丟掉高技能這一職業教育特質，盲目追求高學歷，對標普通教育。職業教育高質量發展，打通職校生發展通道無疑是應該的，也是必要的。但無論是學歷教育的縱向貫通，還是在技能崗位上發展上升，職業教育都要不忘初心，不改初衷，讓職校生在能發揮自己特長的賽道上努力奔跑。

來源：中國教育報

教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。辦好人民滿意的教育，要加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，優化區域教育資源配置，堅持高中階段學校多樣化發展。

高中階段教育在義務教育和高等教育（含本科教育和高職教育）之間起到橋梁作用，是教育體系中的關鍵一環。高中階段學校，目前除了普通高中，還有職業教育的高中階段教育，即職業高中和中專學校。但當前多數學生都希望到普通高中學習，對于職業教育的高中階段教育認可度不夠高，家長對職普分流存在一些誤解和擔心。一些公眾仍戴著有色眼鏡去看待職業教育，認為讀了職業高中以后可能沒有好的出路。在新時代職業教育高質量發展和高素質技術技能人才缺乏的背景下，這無疑是一種誤讀。一方面說明整個社會對職業教育的認識仍不到位，需要全方位加強宣傳引導，進一步引導社會大眾改變對職業教育的認識；另一方面，也說明職業教育自身發展與人民群眾的期待還有一定的差距。這對職業教育深化自身改革、努力提升內涵發展水平和人才培養質量，提出了更高的要求。

職業教育與經濟社會發展緊密相連，對促進就業創業、助力經濟社會發展、增進人民福祉具有重要意義。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，建設高質量教育體系，離不開作為類型教育的職業教育，離不開承上啟下的高中階段教育。我們要進一步豐富和完善高中階段教育格局，加強職業教育與普通教育溝通，發揮職業高中、中職院校在優化高中階段教育結構和發展現代職業教育中的重要作用，通過深化中高職貫通培養改革等形式，豐富高中階段教育供給，提供更多的選擇機會，進一步提升職業教育特別是職業高中、中專學校的認可度，為學生多樣化選擇、多路徑成才搭建“立交橋”。

按現行教育體制，高職專科一般從普通高中招生，實行三年學制。對多數專業來說，用5—7年的學制培養一名高端技術技能人才是比較合理的，因此三年的學習期限還不夠。鑒于此，北京市自2015年起開始實施“2+3+2”高端技術技能人才貫通培養試驗項目，分為基礎學習（2年）、專業課程及職業技能教育（3年）和專業縱深拓展教育（2年）三個階段。該項目整合融通優質高中、普通本科的教育資源，將高中教育、職業教育與大學本科教育貫通起來。初中畢業生在接受兩年具有職教特色的優質高中教育后，直接進入高等職業教育相關專業學習三年，通過專升本的“轉段”考試進入本科階段學習。該試驗項目至今已持續7年，是構建中國特色現代職教體系、促進高中階段教育多樣化發展的創新之舉。它符合職業教育發展規律和技術技能人才培養規律，有利于讓學生有更多的時間去學習職業技能，扎實掌握崗位典型工作任務所需的職業核心能力，擁有“硬技能”；同時兼顧通識教育，有助于涵育工匠精神，夯實學生的文化素養，培育良好的職業習慣與規范，促進學生個性與興趣發展，增強“軟實力”，成為國際化、高水平、創新型、復合型的人才。

職業教育作為國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要途徑。我國職業教育發展經歷了奠基式發展、規?；l展、內涵式發展三個階段，專業覆蓋了國民經濟所有產業和行業，現在每年培養約千萬的專業技術技能人才，有力支撐了經濟轉型和產業升級。黨的二十大報告指出，要統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，推進職普融通、產教融合、科教融匯，優化職業教育類型定位。我們要以黨的二十大精神為指引，全面深化職業教育教學改革，打破體制機制障礙，整合融通各級各類優質教育資源，探索實施素質教育的新途徑。要探索優質高效育人的教育發展新模式，完善現代職業教育體系，構建人才培養“立交橋”，為學生成長成才提供更多更好的發展機會。要對接經濟社會發展和產業轉型升級需要，改革專業設置，調整教學計劃，全面加強校企合作，提升職業院校辦學水平和教育質量，增強職業教育對經濟社會發展的貢獻力和影響力。

在全面建設社會主義現代化國家新征程中，職業教育前景廣闊、大有可為。2022年新修訂的職業教育法，以法律形式明確了職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，明確國家鼓勵發展多種層次和形式的職業教育，著力提升職業教育認可度。我們要深入實施科教興國戰略、人才強國戰略，加快構建中國特色現代職業教育體系，鞏固提高職業高中和中職院校辦學水平，在保障學生技術技能培養質量的基礎上，加強文化基礎教育，實現就業有能力、升學有基礎。積極引導一批普通高中適當增加職業技術教育內容，引導一批普通本科院校向應用技術類型院校轉型，全面提升高中階段教育多樣化發展水平，全面提升技術技能人才培養質量，為現代化強國建設提供堅實的人才支撐。

來源：中國教育報  

在中國職業技術教育學會學習宣傳貫徹黨的二十大精神座談會上的發言

黨的二十大報告直接闡述教育的內容共有12處，明確到二〇三五年建成教育強國的總目標，并以“辦好人民滿意的教育”統領實現這一目標的根本要求，具體可以從兩個方面來理解：一方面，充分肯定了新時代十年偉大變革為加快建設教育強國打下的堅實基礎。整體看，在幼有所育、學有所教上持續用力，建成世界上規模最大的教育體系，教育普及水平實現歷史性跨越。具體看，一是實現了“三普及一均衡”，即基本普及學前教育、全面普及高中階段教育和高等教育進入普及化階段，全面實現義務教育基本均衡發展；二是實現了“三深化一邁入”，即全面深化高考招生制度改革、新時代教育評價改革和高?？萍紕撔麦w制改革，教育總體發展水平邁入世界中上行列。另一方面，對未來教育改革發展進行全面部署。一是明確了未來五年基本教育公共服務均等化水平明顯提升、2035年建成教育強國的目標。二是明確了教育的地位、作用和使命任務。三是明確了教育的根本問題是培養什么樣的人、如何培養人、為誰培養人。四是明確了教育高質量發展的重點任務是加快建設高質量教育體系。五是明確了教育綜合改革的關鍵領域。

這其中，職業教育被賦予了前所未有的光榮使命。報告提出：“統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，推進職普融通、產教融合、科教融匯，優化職業教育類型定位”“健全終身職業技能培訓制度，推動解決結構性就業矛盾”，這些都對職業教育提出了更高的要求、給予了更高的期待。這就要求職業教育戰線要堅決扛起黨的二十大賦予的新使命新任務，一步一個腳印把黨的二十大繪就的職業教育藍圖，將習近平總書記對職業教育“大有可為”的殷切期待轉化為“大有作為”的生動實踐。

在具體的實踐中，我認為，要始終聚力做好“兩融合”、做到“兩拓展”、做實“兩協同”，其中：“兩融合”是指以職業學校教育為主體，職業教育和普通教育融合、職業教育和繼續教育融合；“兩拓展”是指以職業學歷教育為主體，職業教育向技能培訓拓展、向國際合作拓展；“兩協同”是以產教融合為主線，高等教育和繼續教育協同創新，本?？平逃脱芯可逃齾f同創新。

1.堅持把做好“兩融合”作為重要路徑，加快構建以職業學校教育為主體，職業教育和普通教育融合、職業教育和繼續教育融合的發展新格局

學校教育是落實黨的教育方針，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人的主陣地，具有系統性、規律性、全面性的突出優勢，是促進學生全面發展的主渠道。

一方面，完善職業教育與普通教育雙向互通機制。要鼓勵職業院校聯合中小學開展職業體驗教育，推動各層次職業教育與普通教育在師資、課程和資源等方面展開合作，實現職普之間呈現出“你中有我，我中有你”的互利合作、協調共生、各美其美的教育生態。

另一方面，以優質職業教育支撐終身學習體系。要加快職業教育“學分銀行”建設，引導在校生和社會學習者建立職業教育個人學習賬號，存儲、積累學習成果、技能財富；鼓勵職業學校積極參與社區教育和老年教育，與普通高校、開放大學以及各類繼續教育機構互聯互通、共建共享，滿足新時代人民群眾多層次、多樣化的教育需求。

2.堅持把做到“兩拓展”作為重要手段，加快構建以職業學歷教育為主體，職業教育向技能培訓拓展、向國際合作拓展的發展新格局

學歷教育始終是職業教育的主體，要在合理構建知識結構、提高綜合素質、增強社會適應性和發展潛力、以及拓寬就業渠道和提升就業質量等方面持續下功夫。在此基礎上，要著力做好兩方面工作：

一方面，落實職業院校實施學歷教育與培訓并舉的法定職責。要面向在校學生和全體社會成員開展職業培訓，創新育訓服務業態，提升優質職業教育資源供給水平。鼓勵職業院校與企業合作共建企業大學、職工培訓中心、繼續教育基地，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接。

另一方面，積極鼓勵職業院校配合企業“走出去”辦學。要持續深化與包括“一帶一路”沿線國家和地區在內的國際合作，推進“中文+職業技能”項目，探索開展境外勞務培訓、技術培訓，滿足國際化企業對技術技能人才更高層次的需求。

3.堅持把做實“兩協同”作為重要方式，加快構建以產教融合為主線，高等教育和繼續教育協同創新，本專科教育與研究生教育協同創新的發展新格局

統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，以產教融合為主線深化教育綜合改革，強化職業教育服務技術開發作用，突出高等教育科研創新和成果轉化功能，注重產業工人與時俱進接受繼續教育、實現能力迭代和技能提升的需求。

一方面，推動高等教育和繼續教育協同創新發展。鼓勵高等院校深度融入產業變革，創新課程體系和教育教學組織，完善注冊學習制度和學習服務措施，推動學分認定和累計。引導高校的繼續教育工作在滿足市場供給、提升培養質量等方面，進一步藕合現代教育發展理念與現代信息技術，不斷做好支持服務工作，更加滿足社會多樣化的學習需求與學校多元化社會辦學的需要。

另一方面，推動本?？平逃脱芯可逃齾f同創新發展。要針對新時代人民群眾不同層次的多樣化教育需求、學習需求，引導?？平逃幼⒅睾粚嵓夹g技能教育的基礎、提升技術應用能力；推動應用型本科學校招收更多中、高職院校畢業生，在繼續強化技能學習的基礎上，著力涵養學生的技術素養，強化理論基礎支撐；鼓勵研究生教育通過科研成果轉化、科研反哺教學等方式，培養既具有科研創新能力，又具有實踐應用能力的高層次人才。

新時代新征程，職業教育作為支撐和推動國家實體經濟發展的重要力量，理應展現更大作為、發揮更大作用、作出更大貢獻。還應該做到“五個堅持”：

一是堅持黨的全面領導，堅定社會主義辦學方向。深入推進落實高職院校黨委領導下的校長負責制，把黨組織的領導力和組織力轉化為推進學校中心工作的強大動力。全面加強職業院校思政教育和意識形態工作，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人。探索民辦學校、中職學校黨建工作新思路、新方向和新途徑，補齊黨建工作短板，把好事業“方向盤”。推進基層黨組織建設的優質化、制度化、規范化，持續增強職業院校基層黨組織生機活力。

二是堅持深化改革創新，增強職業教育發展源動力。完善現代職業教育評價體系，鼓勵與引導職業學校教師將職業教育的改革研究書寫在課堂里、廠區里和項目里。健全完善“職教高考”制度，健全“文化素質+職業技能”考試招生辦法，逐步實現中職學業水平考試與中職職教高考接軌，使職教高考成為高等職業教育招生的主渠道。健全學生成長成才評價機制，促進學生德智體美勞全面發展。

三是堅持產教融合發展，提高職業教育與產業需求匹配度。優化職業院校和專業布局，引導職業院校主動對接產業升級和技術變革需求，建立適應產業需求的專業動態調整機制。積極推動產業園區、行業企業、職業院校、金融機構等加強合作，聯合組建產業技術研發、成果轉化和應用推廣服務平臺。全面推行現代學徒制和企業新型學徒制，支持國有企業設立學徒崗位接收學生實習實訓。積極推動產教融合型城市、產教融合型企業試點，推進職業院校與產業園區同步規劃、同步發展。

四是堅持高質量發展主線，提升職業教育教學內涵。健全質量標準與制度體系，系統研制實施各層次職業教育的省級指導性人才培養方案、核心課程標準、技能教學標準、崗位實習標準、實訓條件建設標準等。支持職業院校加強基層教學組織建設。加強育人模式和教學方法改革，普及項目教學、案例教學、情景教學、工作過程導向教學等教學方式，切實提升教學效果。

五是堅持推動數字化轉型，重塑職業教育發展新生態。實施職業教育數字化戰略行動，推廣應用國家職業教育智慧教育平臺，持續加強省級職業教育智慧教育平臺建設，積極構建職業教育數字化治理體系。統籌職業教育專業資源庫以及課程、教材、實習實訓等數字資源建設，推進職業教育數字資源提質擴容。提高職業院校師生信息化素養，支持數字相關專業建設，培養數字人才，助力產業數字化。

來源：中國職業技術教育學會

貫徹落實黨的二十大精神，提升職業教育人才培養質量，為全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興提供源源不斷的高素質技能人才支持和高水平智力支撐，是高職院校的職責所在、使命所系。辦好人民滿意的職業教育，要堅持以黨建為綱、以服務為魂、以治理為基，全面提升辦學治校能力、服務發展能力和人才培養能力。

堅持以黨建為綱

辦好人民滿意的職業教育，離不開高質量黨建。高職院校要始終堅持和完善黨委領導下的校長負責制，充分發揮校黨委領導核心作用，切實發揮帶動學校發展的火車頭作用。持續夯實政治建設系列舉措，提升黨員干部政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，推動職業教育在服務產業發展、促進就業創業、改善民生福祉等方面展現更大作為。

黨的二十大報告指出，育人的根本在于立德。高職院校人才培養事關大國工匠養成，事關實體經濟發展，事關制造強國建設，要確保黨的事業后繼有人，必須理直氣壯開好思政課，把立德樹人作為中心環節，加強思政課教師隊伍建設，深入挖掘各門課程中蘊含的課程思政元素，把思想政治工作貫穿教育教學全過程，實現全員全過程全方位育人，引導學生扣好人生第一?？圩樱龊细竦纳鐣髁x建設者和接班人。同時，加強師德師風建設，職業教育教師也要既精通專業知識、做好“經師”，又涵養德行、成為“人師”，真正成為學生錘煉品格、學習知識、創新思維、奉獻祖國的引路人，不斷滿足職業教育發展新需求和學生發展新期待。

堅持以服務為魂

當今世界，百年變局和世紀疫情交織疊加，技術賦能、數字化變革引起行業產業的深刻轉型，我國高素質技術技能人才面臨巨大缺口，職業教育的責任更加重大、使命愈顯光榮。

黨的二十大報告提出，要深入實施人才強國戰略。培養造就大批德才兼備的高素質人才，是國家和民族長遠發展大計。職業教育作為與市場聯系最緊密的教育類型，要牢牢把握服務發展、促進就業的辦學方向，面向產業和區域發展需求，積極完善職業教育和培訓體系，創新職業教育組織形態，提升職業教育集團化辦學水平，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠。

對于北京市職業院校而言，要瞄準城市副中心建設和京津冀協同發展辦學，在加強北京“四個中心”功能建設、疏解非首都功能上走在前列、干在實處。要牢固樹立首都意識、首善標準，按照類型教育的定位，進一步加強校企合作，深化產城教融合，培養適應新時代首都建設和京津冀協同發展需要的高素質勞動者和技術技能人才，實現自身發展和區域發展同向而行。要瞄準首都現代服務業發展和“兩區”建設辦學。北京市提出到2025年基本建成以首都功能為引領、具有國際競爭力的現代服務業體系，“兩區”即國家服務業擴大開放綜合示范區和中國（北京）自由貿易試驗區。職業教育院校特別是北京高職院校要立足實際，在專業建設、課程設置、實習實訓、校企合作等方面精準對接發展需求，圍繞行業新發展、職業新生態、崗位新要求動態調整專業設置和人才培養模式，以更好服務“數字+”產業創新發展需要，為首都現代服務業發展和“兩區”建設培養具有新時代行業智慧理念和技術的高素質技術技能人才。

堅持以治理為基

黨的二十大報告指出，完善社會治理體系。健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。高職院校提升現代治理水平，要基于職業教育作為類型教育戰略定位的新認識，從健全制度體系、完善共建機制、營造文化氛圍上入手，充分體現按照職業教育規律、產業優化規律、經濟發展規律辦學的特征。

健全制度體系。全面深化依法治校，切實把依法治理作為基本理念和基本方式貫穿學校工作全過程各方面，不斷提升運用法治思維和法治方式實施綜合改革的能力和水平。堅持制度先行，建立完善以章程為核心，覆蓋職業院校黨建思政、專業建設、實習實訓、校企合作、雙師型教師隊伍建設、社會服務等方面的制度體系，做好規章制度的廢、改、立、釋、施，確保制度剛性執行，讓制度成為明確規則、規范工作、約束行為的一把利劍。

完善共建機制。職業院校黨委要加強對重點工作的頂層設計、統籌謀劃、協調調度，發揮把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實職責。要充分發揮教代會、工代會、團代會、學代會機制作用，支持師生參與學校民主管理、民主監督。以發展目標匯聚力量，以人文關懷凝聚人心，強化協同共抓的大統戰格局，凝聚愛校奉獻的各方面優秀人才，形成共建共治共享的學校治理新格局。

營造文化氛圍。職業教育要以社會主義核心價值觀為引領，傳承中華優秀傳統文化，打造特色校園文化品牌，增強師生校園文化認同，提升校園文化育人功能。堅持正確輿論導向，強化宣傳陣地建設，著力講好新時代育人故事，傳播育人正能量。豐富師生文體活動供給，提高文化服務質量，以潤物細無聲的力量實現高度自律和善治目標，以文化賦能學校現代治理體系構建。

來源：光明日報

習近平總書記高度重視發展素質教育，在多次報告和講話中反復強調。黨的十八大報告強調全面實施素質教育，黨的十九大和二十大報告都強調發展素質教育，促進教育公平。學習貫徹黨的二十大精神，職業教育同樣必須牢牢抓住立德樹人這個根本任務，努力在發展素質教育中推進為黨育人、為國育才。

充分認識職業教育實施素質教育的現實意義

對于職業教育而言，素質教育既具有補償性，也具有適應性，更具有發展性、時代性。所謂補償性，就是要補償傳統應試教育下素質教育中的不足和短板。所謂適應性，就是要適應職業教育和專業教育的特點抓好素質教育；所謂發展性，就是要按照高素質技術技能培養目標的要求，為學生職業發展提供更多更豐富的素質教育載體、平臺、課程，從而提高學生的綜合素質。所謂時代性，就是要適應新時代新征程要求，貫徹以人民為中心發展理念，緊緊抓住辦好人民滿意的教育目標要求，重視和發展素質教育，努力促進職業教育從大有可為到大有作為。

正確把握職業院校實施素質教育的基本原則

發展和推進素質教育是一項系統工程，必須確立幾項基本原則：一是理論與實踐相結合的原則。既要從理論上講清做人做事從業創業的道理，也要讓學生在具體的社會實踐中感受時代和社會責任，提升自身素養；既需要有理論課程，更需要有社會實踐活動。二是課內與課外相結合。素質教育應該是第一、第二、第三課堂的結合，既需要有課堂教育，也需要有社團活動，還需要火熱的社會實踐，大思政課的理念就是這樣。三是校內與校外結合。充分利用職業教育貫徹產教融合、校企合作原則，重視實踐教學的特點，廣泛在行業企業和社會實踐中推進素質教育。四是顯性與隱性相結合。既需要有顯性的課程，也需要有隱性的感召。對教師來說，要身教重于言教；對學校來說，要創設有效育人環境。五是共性與個性相結合。既要重視面上的一般性、普適性素質教育，也需要有針對個性揚長補短、樹特補缺的素質教育。六是載體與文化相結合。開展素質教育，既需要創設載體、搭建平臺、建設教研機構，也需要營造良好的文化氛圍，實現潤物無聲，春風化雨。

科學設計職業院校實施素質教育的主要方法

實施素質教育，重點是謀求做人和做事的有機結合，我們必須把專業知識學習和能力素質培養相結合，其主要方法可以是：一是注意系統設計。要貫徹黨的教育方針，結合職業教育特點，正確分析時代和學情，形成系統化的素質教育體系方案，進行系統整體設計。二是注重分類培養。根據不同生源特點、不同專業大類、不同發展趨向進行有差別的分類別分層次的素質教育，要把揚長和補短結合起來。三是突出覆蓋全員。職業教育是面向人人的教育，在素質教育中必須充分體現出來，堅持育人為本，堅持立德樹人，堅持德技并修，必須把素質教育理念貫穿其中，切實防止部分人熱鬧非凡、積極向上，另一部分人與己無關、事不關己。四是注重強化特長。實踐證明，有特長的人更容易實現人生發展，也更受到用人單位的歡迎，我們要努力使無特長者有特長，有特長者特長更突出。四是著力困難幫扶。職業教育從某種意義上講也是兜底的教育，必須關注家庭、生活、身體、心理有困難的學生，使其實現共同成長，達到合格甚至更高目標。六是努力激活整體。通過素質教育的系統化設計，通過特長培養和補短幫扶，實現整體全面發展的目標要求，努力把黨的教育方針貫徹落實到位，德智體美勞全面發展的培養要求工作到位，社會主義建設者和接班人的培養目標實現到位。

努力推動職業院校實現素質教育的工作目標

學習貫徹黨的二十大精神，從職業教育特點出發抓好素質教育，重點要抓好六個度。一是加強思想政治教育，解決做人高度，重點辦好思政課，推進課程思政，構建大思政體系，用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人。二是加強人文素質教育，解決做人厚度，要厚植學生的文化基礎，尤其是要學習和汲取中華優秀傳統文化及其精華，補好這一短板。三是重視專業知識教育，解決做人深度，要面向經濟社會發展主戰場，堅持專業對接產業，教學過程對接生產過程、課程對接崗位。四是要加強體育和勞動教育，解決做人長度，構建體育、勞動教育新機制，促進學生德智體美勞全面發展。五是加強心理健康教育，解決做人寬度，教育學生積極面對世界，正確對待發展，增強對世界、社會和人生的理解力，保持樂觀上進積極幸福的心態。六是加強創新創業教育，解決做人強度，努力增強就業創業能力，以創新創業帶動就業，促進人的全面發展，創造美好幸福人生。

創新探索職業院校實施素質教育的有效途徑

落實習近平總書記關于素質教育的重要論述和黨的二十大精神，職業院校需要解放思想創新實踐，探索行之有效的途徑：一是明確一個指導理念，育人就是育德，解決好培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人的問題，注重價值塑造、知識傳授、能力培養三結合，真正把為黨育人、為國育人目標實現好，把素質教育提到應有位置，納入黨委中心工作。二是抓住一個基本陣地，辦好思想政治理論課，使其成為立德樹人關鍵課程，把中央有關文件落實到位。三是推進一項重要工作，大力推進課程思政，讓所有學校、所有專業、所有老師、所有課程尤其是專業課程都參與到課程思政中來，切實提高育人效率。四是貫穿一條育人主線，堅持不懈培育和踐行社會主義核心價值觀，按要求落小落細落實。五是積極探索多樣路徑，學校要形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、各部門（學院）協同作戰、專設機構鼎力推動實施的機制，不斷探索適應時代要求、適應學生特點的喜聞樂見、行之有效的素質教育活動。六是努力提升素質教育實效，貫徹德、識、能三結合教育原則，在教學任務繁重、學制時間有限、生源多樣、去向多路、升學就業并重的背景下，把握根本，找準方法，努力以較小的人財物投入取得最優的育人成效。

來源：中國教育報

教育部職業教育與成人教育司黨支部書記、司長 陳子季

新時代10年來，以習近平同志為核心的黨中央對職業教育的重視一以貫之。從黨的十八大報告強調“加快發展現代職業教育”，到黨的十九大報告強調“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”，再到黨的二十大報告強調“統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，推進職普融通、產教融合、科教融匯，優化職業教育類型定位”，并把大國工匠和高技能人才納入國家戰略人才力量，不僅文字表述越來越豐富，而且戰略定位越來越突出、實踐要求越來越明確，這表明我們黨對新時代職業教育改革發展的規律性認識越來越深入。

立足新時代、面向新征程，我們學習貫徹黨的二十大精神，關鍵是要把準中國式現代化的國情特色和本質要求，找準職業教育支撐國家全面現代化、民族全面復興和人的全面發展的著力點，以自信自強、守正創新、踔厲奮發、勇毅前行的精神狀態，統籌“三教”協同創新，推進“三融”系統改革，優化職業教育類型定位，不斷拓寬中國特色現代職業教育發展道路。

一、堅決貫徹習近平總書記重要指示精神，著力優化職業教育類型定位

2019年初，國務院為貫徹落實全國教育大會精神而出臺的“職教20條”開宗明義指出：“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位?！边@一重大論斷明確了我國“一體兩翼”的現代教育體系，是我國教育理論的重大創新。經過3年多的努力，我國職業教育類型定位在政策、法律和認識上都得以真正確立。實踐證明，職業教育作為一種對經濟、社會與個體發展具有特定功能的教育，具有廣泛的社會需求和不可替代的戰略價值。

習近平總書記在參加黨的二十大廣西代表團討論時指出，“中國式現代化是人口規模巨大的現代化”，“我們的現代化既是最難的，也是最偉大的”，必須“緊緊依靠工人階級”，“工人階級代表先進生產力”。對于產業工人，我們既要“尊敬”，也要“思考和研究怎么去培養他們、發揮他們的作用”。習近平總書記由此提出“要重視發展職業技術教育”的重大論斷。這是習近平總書記再次從堅持我國國體和鞏固中國式現代化階級基礎的政治高度闡發職業教育類型定位優化問題，具有重要啟迪意義。比如，從教育的角度看，無論是堅持高中階段學校多樣化發展、滿足學生個性化需求，還是讓人們有更多機會接受高質量、可選擇的高等教育，都需要職業教育進一步強化類型特色，成為教育多樣化的重要載體；從科技的角度看，技術創新對產業轉型升級的驅動作用更加突出，如果不能迅速建成一支高素質的技術技能人才大軍，再先進的技術和設備也很難轉化為現實生產力；從人才的角度看，只有完善人才戰略布局，堅持各方面人才一起抓，在培養造就更多大國工匠和高技能人才基礎上，提升全社會人力資本和專業技能，才能使人人都有通過勤奮勞動實現自身發展的機會，等等。

二、著眼于促進人的全面發展，著力統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新

黨的二十大報告在“堅持以人民為中心發展教育，加快建設高質量教育體系”上的一大創新，就是將職業教育、高等教育、繼續教育整合到一起進行系統謀劃、一體推進。可以說，統籌“三教”協同創新，是我們在新時代新征程上最大程度釋放出為黨育人、為國育才的整體效應，全面提高人才自主培養質量的必然要求和必由之路。

我理解，堅持以人民為中心發展教育，加快建設高質量教育體系，就是要讓每一個孩子獲得教育機會公平，讓每一個個體獲得適合自身發展的、貫穿人的一生的教育。隨著我國高等教育進入普及化階段，人民群眾對教育公平的需求正從量的滿足轉向質的追求，從一次性學歷教育轉向終身學習，從單一類型的教育轉向豐富優質、靈活動態的教育，學生和家長對接受高等教育的期望已從“畢業時能夠找個好工作”轉向“一生中能夠實現最大的人生收益”。順應這樣的需求變化，我們必須發揮自身特長，搭建職業教育與普通教育、學歷教育與非學歷教育、職前教育與職后教育相互溝通銜接機制，實現多路徑融通、多通道成才，在學有所教上持續發力，構建人人皆學、處處能學、時時可學的良好生態。從這個角度看，職業教育就是一種面向人人的終身教育，是服務全民終身學習體系的重要支柱。正因為如此，黨的二十大報告不僅強調要“建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國”，而且強調要“健全終身職業技能培訓制度”，后者是前者的重要內容和有力支撐。

近年來，我們通過推出穩步發展職業本科教育、夯實中等職業教育基礎、健全職業教育招生考試制度、建立“學歷證書+能力證書”制度和實施先進制造業現場工程師專項培養計劃等一系列創新舉措，在打通職業教育、高等教育和繼續教育上下了很大功夫，但距離統籌“三教”協同創新的要求還有不小差距，必須以更大力度沖破思想觀念束縛、突破利益固化藩籬、破除各方面體制機制弊端。

三、牢固樹立大職業教育觀，著力推進職普融通、產教融合、科教融匯

黨的二十大報告在以往實踐基礎上創造性提出的職普融通、產教融合、科教融匯，是一體實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略的重要契合點，也是努力開辟發展新領域新賽道、不斷塑造發展新動能新優勢的重要突破口。職業教育作為與經濟產業結合最緊密的教育類型，要為教育優先發展、科技自立自強、人才引領驅動作出新的更大貢獻，就必須打開視野、拓寬思路，主動與不同教育要素開放重組、與各類產業要素和創新要素互動融合。

堅持以職普融通為關鍵點，為學生提供多樣化教育選擇。既要推動各地根據區域社會發展程度、產業發展需要和職業教育發展基礎，促進中職教育多樣化發展；又要建立職普融通的學生成長成才通道，在義務教育后的不同階段和不同教育類型之間設計轉換通道和融通機制。

堅持以產教融合為突破口，促進產業鏈與教育鏈供給匹配。產教融合是教育和產業互補互融、共生共長。要以探索省域現代職業教育體系建設新模式為“一體”、以建設市域產教聯合體和跨區域行業產教融合共同體為“兩翼”深化職業教育改革，做到以產定教、以教促產、產教融合。

堅持以科教融匯為新方向，服務創新驅動戰略。職業教育身處生產第一線，既要為破解“卡脖子”問題培養更多高素質技術技能人才，又要在促進創新鏈和產業鏈精準對接中成為科技成果轉化的“中試車間”，在服務國家創新驅動發展戰略中發揮有力支撐作用。

站在新的歷史起點上，我們有信心、有能力回答好新時代新征程辦好什么樣的職業教育、怎樣辦好職業教育的重大課題，一定會向黨和人民交出一份新的優異答卷。

來源：中國教育報

中共二十大報告對于“實施科教興國戰略，強化現代化建設人才支撐”進行了詳細豐富、深刻完整的論述，其中有許多創新的提法，如“職普融通”和“優化職業教育類型定位”均是首次出現在黨代會的文件中。本報記者就此采訪職業教育領域的多位專家，解讀二十大報告中關于發展職業教育、培養高技能的新提法。

馬樹超：堅持系統觀念，真正推動職教高質量發展

馬樹超系中華職業教育社專家委員會副主任，上海市職業教育協會會長，上海市教育科學研究院研究員。

新百年、新征程，發展職業教育的重要性和緊迫性，在黨的二十大報告里已經表述得很清晰了。二十大報告關于職業教育的表述抓住了主要的矛盾。這句表述具體來說就是：統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新。它是一種協同創新、優化結構的概念。高質量的職業教育體系，不是某一類的教育體系所能完全替代的。二十大報告中明確提出三教(職業教育、高等教育、繼續教育)的協同和三融(職普融合、產教融合，科教融匯)，這是非常經典的系統化觀念。

目前職業教育發展面臨很多問題，從二十大報告可以清楚看到，其中最大的一個困境就是結構失衡。一個國家和社會，不是擁有高學歷的人越多越好。我們迫切需要堅持系統觀念，推動職業教育的高質量發展。

二十大報告提到人才強國戰略，內涵更豐富，更具有新時代的特色。報告非常明確地把大國工匠和高技能人才作為人才強國戰略的重要組成部分。習近平總書記和二十大廣西代表團討論的時候，向廣西汽車集團的國家級技能大師鄭志明代表問了兩句話：你的職稱走的是哪個序列？現在收入怎么樣？這兩句問話切中了當前職業教育發展面臨的最大難題。為什么在職業院校，護士專業發展很好，而護工專業難以發展？就是因為走出來的職稱序列不同。護士是走專業技術人才序列，可以一直走到正高，工資待遇、社會地位也提升了。而護工頂多走到技師，屬于工人編制。我們能不能在這方面有所突破？職業教育有沒有前途，關鍵就在能不能撬動技術工人的社會待遇和社會地位。

二十大報告提出，完善人才戰略布局，堅持各方面人才一起抓。我認為表述得非常到位。人社部已出臺“新八級工”制度，在原有的“五級”基礎上，往下補設學徒工，往上增設特級技師和首席技師。如果這個序列能夠與專業技術人才序列做到等值，這個體系就完善了。打通勞動制度與教育制度、職業教育與普通教育、職業資格證書與學歷證書之間的壁壘，推動職業資格證書與學歷證書等值等效，真正實現職業教育與普通教育具有同等重要的地位，職業教育服務新發展格局、服務社會主義現代化強國建設的巨大能量就能夠充分發揮出來，就一定能夠前途無量、大有可為。

邢暉：從四個關鍵詞看職教發展動態

邢暉系國家教育行政學院職業教育研究中心主任。

黨的二十大報告中，第五部分談到教育，比較有新意的是把教育跟人才、科技放在了一起。在“雙循環”經濟新格局的運行中，有幾個重要的影響要素，我稱之為中國現代化“金四角”：產業、科技創新、人才、教育。報告體現了教育、人才與科技的“三位一體”。

論述中關于職業教育提到四個關鍵詞：職普融通、產教融合、科教融匯、優化職業教育類型定位。先說職普融通。普通教育今后是否設職業類課程，應用型本科跟職業本科將來是不是會有很高的關聯度，其中可探討的空間很大。另外，目前職教高考和普通高考這兩個賽道之間未來能不能架起一個橋梁？國家資歷框架的構建更加必要且迫切。

產教融合，職業教育法把它作為一個基本制度提出來。十九大之后，《關于深化產教融合的若干意見》提出普通高校也要走產教融合、校企合作的路。總書記在十九大、二十大報告中連續兩次提到產教融合，可以看出它是職教很重要的一個基本制度。企業也是辦學的主體，要承擔社會責任；職業學校要為技能型社會提供人才支撐，也離不開與企業的合作。

科教融匯是一個新詞。我理解的是科技賦能給職業教育，或者說，數字化賦能職業教育。這意味著職業教育若要提升檔次，一定要跟著科技的步伐。今年早些時候，教育部提出實施國家教育數字化戰略行動。數字化教育、智慧教育應該是一個新的探索點。到2035年實現教育的現代化，這是一個重要的引擎。

最后，優化職業教育類型定位。今年新頒布的職業教育法再次明確職業教育是和普通教育同等重要的教育類型。這是職業教育戰線工作的一個重要的邏輯起點。要凸顯職業教育的類型特色，就要探索它的不可替代特征。我國發展具有當代意義的職業教育才40多年，其類型特征、自身規律還沒有揭示到位，特色不鮮明。新時代，在追求高質量發展的同時，優化職業教育類型定位也是題中之義。

黃景容：要把技能人才作為第一資源來對待

黃景容系人社部技工教育專家，一體化課程開發專家，深圳第二高級技工學校原校長。

黨的二十大報告指出：科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力。要把技能人才作為第一資源來對待，特別是要將高技能人才納入高層次人才進行統一部署。二十大開幕前，中辦國辦剛出臺《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》，明確提出“各級黨委和政府要將高技能人才工作納入本地區經濟社會發展、人才隊伍建設總體部署和考核范圍”。落實二十大精神，不能把人才是第一資源掛在嘴上，而要落實在人才資源開發、使用、評價、激勵上。

近年來，中國工業自動化高速發展，對高技能工人的需求旺盛。全國總工會的統計數據表明，我國高技能人才數量從2016年底的4791萬人增長到2021年底的6000萬人，仍供不應求。截至2017年，我國產業工人有2億左右，其中具有技術等級的僅占三成，初級工、中級工占比73%，高級工非常缺乏。以二十大報告的發布為契機，今后應進一步明確高技能人才資源的重要性。技能人才特別是高技能人才已成為中國式現代化建設的剛性需求。全體勞動者要形成職業技能共識：高技能培養、高技能就業、高技能成才、高技能報國。同時，建議設立一些高技能人才培養的新平臺。例如，以技師學院為依托，成立高級技能研修院，采取企校研三結合和企校雙元制等方式進行針對性培育。重點促進在崗“一高四師”(高級技工、技師、高級技師、特級技師、首席技師)素質能力的提高。

二十大報告要求：加快建設高質量教育體系，發展素質教育，促進教育公平。我認為高質量教育體系應該包括技工教育。職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。技工教育與職業教育也是兩種不同教育類型，也具有同等重要地位。至2021年底，全國技工院校有2492所，在校生426.7萬，每年畢業生超100萬，就業率超97%。

結合二十大報告，我認為今后應進一步促進學用結合。特別是職業院校和技工院校。同時加強畢業生就業質量考核。無論哪一類非義務教育院校畢業生都實行就業質量第三方評價，倒逼學校不斷提高教育質量。另外，要進一步重視技工教育的規模，力爭全國技工院校數量在現有基礎上增加一倍，這將有利于解決長期困擾我國經濟社會發展的就業難和技工荒問題。

陳衍：加強大國技能建設是打造國際技能共同體的必由之路

陳衍系浙江工業大學教授，長三角產教融合與職業教育發展研究院執行院長。

習近平總書記強調，各級黨委和政府要高度重視技能人才工作，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，激勵更多勞動者特別是青年一代走技能成才、技能報國之路，培養更多高技能人才和大國工匠，為全面建設社會主義現代化國家提供有力人才保障。黨的二十大報告指出，“堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”“完善人才戰略布局，堅持各方面人才一起抓，建設規模宏大、結構合理、素質優良的人才隊伍”。加快建設國家戰略人才力量，既要努力培養更多“大師、戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊、青年科技人才”，也要努力造就更多“卓越工程師、大國工匠、高技能人才”。

在二十大召開前，中辦、國辦在去年和今年專門針對新時代職業教育高質量發展和高技能人才隊伍建設聯合下發文件。今年5月1日正式實施的新修訂《職業教育法》也首次以法律形式提出“建設技能型社會”的愿景。

加強大國技能建設是中國式現代化的應然之舉。二十大報告指出，“中國式現代化，是中國共產黨領導的社會主義現代化，既有各國現代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色”，這其中“人口規模巨大的現代化”“全體人民共同富裕的現代化”是重要特質。中國式現代化與中國職業教育共生發展。長期以來，我國一直在舉辦世界上規模最大的職業教育，近十年來累計為各行各業培養輸送6100萬高素質勞動者和技術技能人才。全國技能人才總量超過2億人，技能人才占就業人員總量的比例超過26%。我國加速技能形成，促進了就業創業和經濟社會發展方式轉變，推動了產業結構調整和技術優化升級。增強大國技能力量，當然更有益于消弭技能鴻溝，使社會整體跨過中等收入陷阱，實現民眾共同富裕。

加強大國技能建設是打造國際技能共同體的必由之路。二十大報告強調，“不斷以中國新發展為世界提供新機遇，推動建設開放型世界經濟，更好惠及各國人民”。近年來，伴隨企業和產品不斷“走出去”，共建“一帶一路”的半徑不斷擴大，我國已經與70多個國家和國際組織建立了穩定的技能聯系。“魯班工坊”“中文＋職業教育”特色項目等在更多國家和地區受到歡迎，產生實效。

同時，我國不拘于與世界各國進行技能比拼。自加入世界技能組織以來，我國已連續參加六屆世界技能大賽，第44屆、第45屆連續兩次位居金牌榜、獎牌榜和團體總分第一。今年參加的世界技能大賽特別賽，再次蟬聯榜首。我國的技能競爭力在世界上不斷提升，接下來要通過國際性大會、大賽、聯盟、項目等方式，為各國技能開發、技能服務、技能治理、技能合作積極提供中國理念、中國方案。

潘海生：構建全產業鏈需各級各類教育有機融合

潘海生系天津大學教育學院副院長、教授。

黨的二十大報告將科、教、人放在科教興國板塊來討論。報告中寫到，統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，此處用了逗號，逗號后面是推進職普融通、產教融合、科教融匯。我認為，兩者應該是并列、相互包含的關系。這意味著各級、各類教育都應通過職普融通、產教融合、科教融匯來實現協同創新。十九大報告中，關于職業教育的表述是完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作。二十大報告則將教育作為一個整體進行統籌考慮，這是在中國式現代化進程，實現高質量發展的大背景下、放在兩個百年未有大變局之下的戰略設計，改變了以前分層、分類、獨立地去考慮教育發展的問題。

二十大報告對中國的發展階段進行了準確定位，在兩個百年未有大變局之下，進行中國式現代化建設，走高質量發展的道路。而高質量發展是以實體經濟為依托，以國內循環為主。國內循環需要構建一個與國外相對應的全產業鏈。我們需要更多的科技創新引領國家產業的發展，在這樣的情況下，如何去構建我們的創新體系，服務國家未來尖端產業？教育在其中扮演了非常重要的角色。

以往人們很少把科學研究的使命歸到職業教育，認為職業教育就是以培養技術技能人才為主。但現在要構建一個全產業鏈，從初期的科學研究到工程教育再到生產線，這樣一個從“0到1”、從“1到N”的過程，需要各級教育在技術創新方面發揮作用。新世紀初，中國制造還處于全球產業鏈末端，當時我們主要走遵循模仿、引進國外產業的路子。如今要重新建構以我為主的產業體系，需要打通從“0到1”、從“1到N”的產業體系。在這個過程中需要各級各類教育有機融合，需要教育鏈、產業鏈、創新鏈、人才鏈有機融合。職普融通是教育鏈和人才鏈的融合，產教融合是教育鏈與產業鏈的融合，科教融匯是教育鏈與創新鏈的融合。

2017年國務院頒布的《關于進一步推進產教融合的若干意見》中已經提到了四鏈融合的問題，要求職業教育、高等教育、繼續教育、義務教育都要進行四鏈融合。但此后各級各類教育在落實時各行其事，高等教育設立了新工科、新農科、新商科，職業教育推進產教融合、校企合作、設立產業學院。二十大報告站在國家經濟社會發展大局的高度，將教育作為一個整體進行設計。通過這種設計，實現各類教育的有機協調發展，打造一條與國內循環為主的產業鏈和科技創新鏈有機交融的教育鏈。

王繼平：中國式現代化職業教育大有可為

王繼平系同濟大學職業技術教育學院院長、副教授。

首先，職業教育的貢獻令人鼓舞。黨的二十大報告回顧和總結過去五年和新時代十年，概括了十六個方面的歷史性成就和歷史性變革，涉及社會主義現代化建設的方方面面，特別是深入貫徹以人民為中心的發展思想，在包括教育在內的民生福祉方面所取得的巨大成就。毫不夸張地說，在十年偉大變革進程中，在經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡的創造中，伴隨著中國式現代化的持續推進和不斷拓展，在培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業方面有著特殊作用的職業教育做出了無法替代的重要貢獻，令人備受鼓舞。

第二，職業教育的地位愈加凸顯。報告指出，新時代新征程中國共產黨的使命任務，是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。中國式現代化是人口規模巨大的現代化，是全體人民共同富裕的現代化，是物質文明和精神文明相協調的現代化，是人與自然和諧共生的現代化，是走和平發展道路的現代化。顯而易見，在中國式現代化的五大特征中，面向人人、面向終身、面向未來的職業教育都前景廣闊、大有可為，其地位和作用將愈加凸顯。

第三，職業教育的發展方向更加明確。報告強調，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建高水平市場經濟體制，建設現代化產業體系，全面推進鄉村振興，促進區域協調發展，推進高水平對外開放，著力提高全要素生產率，著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。毫無疑問，新發展理念、新發展格局和高質量發展的內在要求和戰略部署，為現代職業教育體系建設和改革發展指明了方向，瞄準技術變革和產業優化升級需要，呼應經濟社會高質量發展和人的全面發展要求，優化類型定位、增強適應性成為職業教育的工作重點。

最后，職業教育的發展保障更加充分。就總體結構而言，報告在承前啟后的樞紐位置設專章論述教育、科技、人才工作，強調必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略。從整體來看，在職業教育政策環境和社會氛圍持續改善的基礎上，進一步強調堅持“三個第一”，深入實施“三大戰略”，教育優先發展、科技自立自強、人才引領驅動一體考慮，優化職業教育類型定位、提高科技成果轉化和產業化水平、深化人才發展體制機制改革幾大方面細化舉措、統籌聯動，將有望打通跨界協同的最后一公里，為職業教育發展提供更加充分的條件保障。

彭振宇：實現“兩個一盤棋”是未來教育戰線需共同面對的重大課題

彭振宇系中華職業教育社第十二屆理事會專家委員會委員，教育部全國行指委委員，武漢職業技術學院社會職業與職業教育研究院副院長、教授。

黨的二十大是我國關鍵歷史節點上召開的一次具有重大政治和歷史意義的大會。習近平總書記的報告高瞻遠矚、氣勢恢宏、振奮人心。與十八大、十九大報告相比，二十大報告中有關職業教育的表述出現重大變化，職業教育、高等教育、繼續教育不再分別表述，而是融合在一起表述，更加強調統籌和創新，體現了強烈的協同、合作思想。

職業教育不是孤立、封閉的自我循環體系。它是開放的，是與各級各類教育和社會各方面密切聯系的一種教育類型，是國家教育、科技、人才創新體系中一個非常重要的有機組成部分。破除那種各管一段或一片的本位主義思想，站在全局高度統籌全國職業教育(包含學歷職業教育和非學歷職業教育，職業學校教育和職業培訓)改革創新，實現“兩個一盤棋”，即職業教育全國一盤棋，職業教育、高等教育、繼續教育全國一盤棋，是未來一個時期職業教育戰線乃至整個教育戰線需共同面對的重大課題。只有這樣，才會充分激發職業教育的蓬勃活力，職業教育類型定位才會得以體現、鞏固和優化，破除結構性就業矛盾，釋放更加強大的綜合社會效能，為“中國制造”向“中國創造”轉型，實現國家工業化迭代升級，提供源源不斷的人才資本支撐。

來源：《中國新聞》報

夯實基礎、補齊短板、凝聚合力，造就大批知識型、技術型、創新型的中國工匠

增材制造、汽車技術、工業機器人操作……不久前，首屆世界職業技術教育發展大會在天津舉辦，在同期舉辦的首屆世界職業院校技能大賽上，來自多個國家和地區近300所學校的1000多名選手，圍繞23個項目展開比拼，引發廣泛關注。

職業教育與經濟社會發展緊密相連，對促進就業創業、助力科技創新、增進人民福祉具有重要意義。黨的二十大報告提出，“推進職普融通、產教融合、科教融匯，優化職業教育類型定位”。2013年5月，習近平總書記在天津考察時，來到天津職業技能公共實訓中心，了解職業技能培訓情況，要求“搞好職業技能培訓、完善就業服務體系”。黨的十八大以來，我國建成世界最大規模職業教育體系，職業教育吸引力、影響力、競爭力不斷增強。作為我國北方重要的工業城市和全國唯一的國家現代職業教育改革創新示范區，天津近年來持續強化政策支持，扎實推動職業教育不斷發展。

暢通人生成長之路，職業教育是“新賽道”。康全是天津一家液晶顯示器制造企業流程管理部門的主管，兩年前從技術學校畢業。由于對全流程制造有著豐富的技術儲備，他被安排到綜合管理崗位。他說：“與本科畢業生沒什么不同，待遇、晉升通道都一樣，全靠個人實力?！比缃裨谔旖?，學歷“天花板”慢慢被打破，“選擇職業教育同樣前途光明”漸成共識，職業學校學生正成為助力天津產業轉型升級的生力軍。當技能成就出彩人生日益成為現實，職業教育進入提質培優、增值賦能新階段，激勵著更多人走技能成才、技能報國之路。

職業教育辦得好不好，關鍵看教學活動與產業融合深不深。前不久，天津交通職業學院畢業生陶龍入職一家汽車研究公司。他說：“得益于學校與當地多家汽車企業開展深度產教融合，畢業半年前工作就確定了。”緊跟產業結構調整步伐，做優信息服務平臺，加強教師隊伍建設……近年來，政府統籌、行業主辦、教育管理、企業參與的辦學體制機制成為天津職業教育的特色。實踐證明，產教融合有助于學生增本領、拓視野，也能滿足企業發展需求，促進了教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有效銜接。

從大有可為到大有作為，職業教育需要互學互鑒、增強國際交流。在職業技術教育發展大會展區，機器人臂煮水、沏茶、倒茶的場景，吸引了不少參觀者。這是葡萄牙魯班工坊展示的一項教學成果。相關負責人介紹：“受倒紅酒機械臂的啟發，設計了沏茶機械臂?！睆奶旖蜃呦蚴澜绲聂敯喙し灰殉蔀槲覈_展國際職業教育合作的一張名片。積極推動職業教育走出去，與國外政府、企業加強協作，為當地培養急需的技能人才，有利于實現技能互長、民心相通。

職業教育是工匠搖籃。新時代的職業教育，關系就業保障，關乎產業升級，承載著培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠的使命。夯實基礎、補齊短板、凝聚合力，造就大批知識型、技術型、創新型的中國工匠，就能為全面建設社會主義現代化國家提供更有力的人才支撐。

來源：人民日報

隨著職業教育評價改革的深入推進，招考制度改革被提上政策議程。深入剖析高等職業教育招考制度存在的現實困境、價值取向和改革趨勢，是建設技能型社會戰略下高等職業教育發展的內在需求，也是構建高質量現代職業教育體系的必然要求。

高等職業教育招考制度的現實困境

（一）招考制度系統性困境

考試招生制度改革一直伴隨著我國職業教育的發展，國家先后組織實施了“統考統招”“單考單招”“單獨考試招生”等系列改革，推進高職分類考試招生，并于2019年在《國家職業教育改革實施方案》中明確提出建立“職教高考”制度，初步形成現代職業教育招生考試制度。與職業教育改革發展要求相比，高等職業教育招考制度在頂層設計上仍存在一些現實堵點，主要表現為：招考制度主要依附于普通高考，與職業教育類型本質不相適應；職業初等教育、職業中等教育、職業高等教育（包括專科、本科層次）縱向貫通和普通教育、職業教育、成人教育、繼續教育等不同類型教育間橫向打通的招考“立交橋”尚未建立，開放性的升學制度不健全。

（二）考試內容針對性困境

考試內容是招考制度的核心要素，對高等職業教育招生和人才培養質量具有導向作用。高等職業教育招生考試的內容針對性體現在兩個維度：一是類型教育屬性下的職業技能考試。雖然，多年來高等職業教育招生考試一直進行著職業技能考試的探索，例如，對口招生的專業課考試、單獨考試招生的職業技能考試、提前招生的職業技能考試和綜合素質測試、特殊群體招生的職業適應性測試；但相關職業技能測試的考試形式和方法仍以傳統紙質筆試居多，職業技能考試內容缺乏統一標準、缺乏行業和企業訴求、缺乏實操能力考查等，針對性、科學性和有效性都有待進一步加強。二是招生生源多樣化背景下的考試內容針對性。當前，高等職業教育生源包含普通高中畢業生、中職學校畢業生及各類社會考生，生源類型和學業基礎差異大，這對考試內容設計提出了挑戰。

（三）評價方式職業性困境

高等職業教育招生考試實行“文化素質+職業技能”的評價方式，是新一輪職業教育改革和教育評價改革的重要內容，在面向中等職業學校畢業生的招生中，已經初步得到實踐。但普通高考招生、中高職貫通招生的評價方式仍以綜合素質評價或職業適應性測試為主，對綜合素質、素質特長的評價尚未突出“職業性”“職業技能”等特點，成績占比也偏低，無法有效發揮職業性向的甄別作用。同時，評價結果存在孤島現象，在各種不同的招考模式中沒有形成互通互認機制，遮蔽了招考制度的評價本質功能。

（四）招考主體多元性困境

多元治理是高等職業教育的內在屬性，也是新時代多元評價改革的必然要求。高等職業教育要“長入”經濟，形成國家需求和企業需求的協同效應，需要充分發揮行業企業在人才選拔入口端的參與度，尤其是在職業技能考試的考試組織、過程性評價等方面的深度參與。目前，高職單獨考試招生一般由省級教育考試主管部門統籌部署，各地教育考試主管部門具體實施；高職提前招生一般采用省級教育考試主管部門統籌部署，高職院校具體實施，自主實行綜合素質測試并完成自主招生。行業、企業在考試招生中的參與度仍顯不足。

（五）招錄機制取向性困境

高等職業教育招生考試實行“文化素質+職業技能”的評價方式，是新一輪職業教育改革和教育評價改革的重要內容，在面向中等職業學校畢業生的招生中，已經初步得到實踐。但普通高考招生、中高職貫通招生的評價方式仍以綜合素質評價或職業適應性測試為主，對綜合素質、素質特長的評價尚未突出“職業性”“職業技能”等特點，成績占比也偏低，無法有效發揮職業性向的甄別作用。同時，評價結果存在孤島現象，在各種不同的招考模式中沒有形成互通互認機制，遮蔽了招考制度的評價本質功能。

高等職業教育招考制度改革的價值取向

高等職業教育招考制度改革的價值取向是價值主體（包括政府、高職院校、行業、企業、家庭、學生等）對高等職業教育在考試招生過程中各個層面價值關系的整體性、綜合性反映，體現了各價值主體對高等職業教育招考制度改革的愿望、訴求和利益。綜合分析高考的基本教育考試制度性質、高等職業教育的屬性和人才培養目標，筆者認為，高等職業教育招考制度改革價值取向應包括考試公平公正度、選拔結果科學度、素質技能匹配度、發展潛力趨勢度、社會需求貢獻度和個體需要滿足度六個維度。

（一）考試公平公正度

《教育法》規定：“受教育者在入學、升學、就業等方面依法享有平等權利?！惫焦强荚囎鳛橐环N教育評價方式的基本要求，主要體現在機會公平、程序公平、過程公平、結果公平等環節。其實質是盡最大限度滿足不同利益主體的利益訴求，盡最大可能實現不同利益主體的機會均等。應該說，公平公正度是衡量高等職業教育招考制度改革成功與否制度層面的價值取向，也是高等職業教育招考制度最基本的價值取向。

高等職業教育招考制度的公平公正度還與考試公平、區域公平、錄取公平息息相關。考試公平是基礎手段，區域公平是政策手段，錄取公平是技術手段。要根據不同區域的實際情況和經濟社會發展程度，在考試形式、考試內容、招生計劃、錄取分數等方面做出相應的改革和調整，統籌處理好不同區域考試公平、區域公平和錄取公平之間的矛盾，尋找到三者之間的相對平衡點。

（二）選拔結果科學度

作為選拔性考試，科學選才是高考的重要職能。選拔結果的科學性是體現高等職業教育招生考試工作成效的重要指標，主要體現在選拔依據、選拔標準、選拔方法和選拔效果等方面。其實質是檢驗考試招生工作的依據、標準、方法是否符合職業教育的基本規律和人才成長的基本規律，是衡量高等職業教育招考制度改革成功與否效果層面的價值取向。

高等職業教育人才選拔結果是一個抽象概念，在定義、標準、內容和方法上并沒有具體的界定。高等職業教育招生考試主管部門應不斷適應高等職業教育以分類考試為主的轉變趨勢，針對普通高中畢業生、中職畢業生、社會同等學力考生等不同的考試對象，根據普通高考招生、高職單獨考試招生、高職提前招生、中高職貫通招生和特殊群體招生等不同的招生模式，分門別類地研究針對不同對象、不同考試的選拔依據、選拔標準、選拔方法和選拔效果，進一步提升高等職業教育招考制度選拔結果的科學度。

（三）素質技能匹配度

高等職業教育的培養目標是為生產、管理、服務一線培養具有良好職業道德、專業知識和專業能力的高素質技術技能型人才，促進人盡其才。因此，素質技能匹配度是體現高等職業教育招生考試人才質量的重要指標，主要體現在思想道德、文化素質、職業技能、素質特長等方面。其實質是檢驗考試招生選拔的人才是否具有必要的思想、文化、技能等基礎，是衡量高等職業教育招考制度改革成功與否質量層面的價值取向。

目前，高等職業教育招生考試的考試內容、評價方式受普通高等教育的影響較大，脫離了高等職業教育人才培養的實際需求，忽視了素質和技能匹配程度的要求。因此，要不斷加強高等職業教育考試招生主管部門、全國行業職業教育教學指導委員會、高職院校和行業企業之間的溝通和交流，定期舉行基于上述四方的研討座談。根據區域經濟社會發展、行業轉型升級和企業創新發展對高素質技術技能型人才的實際需要，不斷厘清高職院校、行業、企業和社會對高等職業教育人才選拔的評價內容、評價標準和評價方式，進一步保證和實現高等職業教育招考制度素質技能的匹配度。

（四）發展潛力趨勢度

高等教育作為知識創造和傳播的主要陣地，承擔著“培養具有社會責任感、創新精神和實踐能力的高級專門人才”的任務。相應的，高等教育招考制度，承擔著選拔具備創新精神和實踐能力人才的職責。因此，發展潛力趨勢度是體現考試招生人才潛力的重要指標，主要體現在考試招生選拔人才的專業認同、學習能力、創新能力、發展能力等環節和方面。其實質是檢驗考試招生選拔的人才是否達到接受高等職業教育的基本條件和要求，是否具有進一步發展的潛力和能力，是衡量高等職業教育招考制度改革成功與否的發展層面價值取向。

目前，我國高等職業教育招考制度中，對選拔人才發展潛力趨勢度的關注程度明顯還不夠，高等職業教育招考制度對發展潛力趨勢度的研究實際存在較多薄弱之處，這對高等職業教育人才的后續培養、繼續深造和職業發展造成一定的阻礙。在瑞士等國的職業教育中，比較注重對職業教育升學的發展潛力考察，選拔具有一定專業基礎和職業自豪感的考生進入職業院校學習，并繼續在將來的高等教育系統中接受更高層次的學習和深造，值得學習和借鑒。

（五）社會需求貢獻度

恩格斯指出，時代的經濟是一切政治變革和社會變革的終極原因。高等職業教育的人才選拔和培養，必須適應經濟社會發展的要求。社會需求貢獻度作為體現考試招生價值貢獻的重要指標，主要體現在考試招生是否符合政策導向、社會需求、行業要求和企業訴求等方面。其實質是檢驗考試招生工作是否滿足社會、行業、企業需求，是衡量高等職業教育招考制度改革成功與否社會層面的價值取向。

實現和提高高等職業教育招考制度的社會需求貢獻度，是提升高等職業教育服務國家經濟社會發展作用的重要途徑。高等職業教育招考制度的素質技能匹配度與社會需求貢獻度兩者間存在一定的差別，素質技能匹配度重點關注考生個人的素質和技能匹配情況，社會需求貢獻度重點關注高等職業教育招生考試情況是否滿足行業企業發展需求。目前的高等職業教育招考制度改革，比較重視如何提高考試招生的素質技能匹配度，即在考試招生的評價方式上推行“文化素質+職業技能”，但在如何提高社會需求貢獻度上還缺乏行之有效的方法。

（六）個體需要滿足度

作為人才培養的社會活動，育人是教育的本質屬性。面向2035，教育現代化提出了“面向人人、人人發展”的基本理念，進一步闡釋了新時代教育改革發展和教育評價對人的全面發展的關注，讓每一個學生的潛能都得到充分的發現，為人生的出彩、樂業奠基。高等職業教育招生考試的初心在于為不同潛質和類型的人才提供多樣化的就學通道。因此，個體需要滿足度應成為考試招生的重要指標，主要考查和評價考試招生有無滿足學生、家庭等個體的需要，是衡量高等職業教育招考制度改革成功與否個人層面的價值取向。

教育的對象是學生。高等職業教育招考制度中不可或缺的重要一部分，就是學生、家庭等個體的需求有無得到滿足。因此，在招考政策制定、制度設計中，要始終把實現學生、家庭的需求放在重要位置，以生為本、以人為本，關注學生的需求、關注學生的成長、關注學生的發展，把進一步提高高等職業教育招考制度的個體需要滿足度，作為高等職業教育招考制度改革的導向和指南。

高等職業教育招考制度的改革趨向

根據新一輪職業教育改革和新時代教育評價改革的總體要求和改革任務，在關注考試公平公正度、選拔結果科學度、素質技能匹配度、發展潛力趨勢度、社會需求貢獻度和個體需要滿足度六個維度價值取向的前提下，高等職業教育招考制度呈現了六方面的改革趨勢：在價值理念上，從效率優先向公平優先轉變，實現“公平優先+兼顧效率”相結合；在招考方式上，從統一考試向分類考試轉變，實現“分類考試+統一考試”相結合；在評價方式上，從單一評價向綜合評價轉變，實現“文化素質+職業技能”相結合；在評價內容上，從知識本位向能力本位轉變，實現“職業性+發展性”相結合；在功能定位上，從選拔為主向綜合服務轉變，實現“人才選拔+深化服務”相結合；在服務定位上，從關注群體向關注個體轉變，實現“社會需求+以生為本”相結合。

（一）價值理念：

從效率優先向公平優先轉變

在高等職業教育發展初期，考試招生主要考慮“效率優先+兼顧公平”，以提高招生效率為主，追求錄取人數和錄取分數，以不斷擴大高等職業教育辦學規模，做大做強高等職業教育。新一輪職業教育改革和新時代教育評價改革下，高等職業教育招考制度改革的趨向逐步轉向“公平優先+兼顧效率”，即從以提高招生效率為主轉變為提高選拔公平公正為主。通過堅持普職教育協調發展、適度增量調整招生計劃、深入推進分類考試、做好面向特殊群體招生、適度擴大中高職貫通招生規模等舉措，進一步促進考試招生的機會公平、程序公平、過程公平和結果公平，不斷提升高等職業教育招考制度改革選拔的公平公正度。

（二）招考方式：

從統一考試向分類考試轉變

多年來，高等職業教育考試招生的途徑相對單一，主要方式為面向普通高中畢業生的“統考統招”和面向中等職業教育畢業生的“高職單考單招”。這也導致招考選拔標準、選拔方法相對固定，人才選拔效果的科學度有所不足。

2014年的新一輪高考綜合改革針對不同類型的高校、專業，不同類型的學生，分類實施考試組織、考試內容以及時間安排，推進以“文化素質+職業技能”為評價內容的高職分類考試招生。面向新一輪職業教育改革和新時代教育評價改革，高等職業教育招生考試進入全面構建“職教高考”制度的新時期，實現高職院校分類考試招生與普通高校全國統一招生“雙軌并行”，“構建普教與職教并行的招生制度體系”成為高等職業教育招考制度改革的重要趨向。

高職分類考試將根據不同類別的選拔對象制定不同的選拔標準和選拔辦法，通過多樣化的評價，為滿足個人的職業生涯發展和個性化成長提供有效通道，進一步提高選拔結果的信度和效度。同時，分類考試也為退役軍人、下崗職工、農民工、新型職業農民等社會群體接受高等職業教育，為社會發展培養多種技術技能人才創設了可行路徑。

（三）評價方式：

從單一評價向綜合評價轉變

我國高等職業教育從發展伊始，就注重在考試招生中對考生“職業技能”等方面的能力和素質的測試評價。2014年，國務院《關于深化考試招生制度改革的實施意見》提出要加快推進高職院校分類考試，實行“文化素質+職業技能”評價方式，這是高等職業教育考試招生歷史上首次將“職業技能”和“文化素質”評價放在同等重要的地位，意味著高等職業教育招考制度改革從以單一評價為主走向綜合多元評價。通過深化“文化素質+職業技能”的評價方式，不斷增加職業技能考試在考試招生中的比重，加大對考生文化基礎、職業認知、職業潛質和專業技能的全面、綜合考查，增強考生對職業教育的適應能力，選拔適合職業教育的人才進入高職院校深造學習。

（四）評價內容：

從知識本位向能力本位轉變

能力本位是新時代教育評價改革的基本思路，也是面向智能時代教育改革發展的重要理念。高等職業教育在人才培養、專業結構、課程建設、教材開發、雙師團隊、校企合作、產教融合、國際交流等諸方面走出了一條與普通高等教育不同的新路。深入推進高等職業教育招考制度改革，需要強化“職業性+發展性”的人才評價導向作用，通過優化完善考試內容、考試方式、考試規范、評價方式和評價標準，充分評價考生在專業認同、學習能力、創新能力、發展能力等方面的能力素養和發展潛力，選拔職業性向匹配度高的生源進入相應的高職院校學習，提高生源質量和人才培養質量。

（五）功能定位：

從選拔為主向綜合服務轉變

制定高等職業教育招考制度的根本出發點是為高職院校選拔思想品德、文化素質、職業技能符合培養需求并具備一定素質特長的人才。選拔功能是高等職業教育招考制度最基本和最重要的功能，對基礎職業教育人才培養的方向、目標和定位具有十分重要的導向作用，同時，也影響著高等職業教育的專業結構、課程建設和教育教學。隨著我國經濟發展向高質量發展轉型，《國家職業教育改革實施方案》提出了“實現更高質量更充分就業需要”“由參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變”的發展目標。對此，高等職業教育招考制度要不斷加強“人才選拔+深化服務”的功能定位，通過引導“政校行企”四方聯動，形成校企多元主體辦學格局，進一步服務產教融合，服務經濟社會發展，提升高職院校服務社會的能力和水平。同時，通過招生考試入口端的多元治理，進一步服務專業建設，優化高職院校專業結構體系，進一步深入推進“三教”改革，推進育人機制改革。

（六）服務定位：

從關注群體向關注個體轉變

在高等職業教育發展初期，為擴大高等職業教育規模，考試招生更多關注高職院校、社會、行業、企業等群體的需要和訴求，目的是為高職院校選拔更多符合需求的優秀生源。步入新時代，社會主要矛盾發生轉變，人民群眾對“上大學、上好學”的需求和對美好生活的需要不斷增長。在此背景下，高等職業教育招生考試制度改革將從關注群體轉向更多地關注個體，充分關注考生個體發展需求，真正踐行“以人為本”“以生為本”的教育理念，滿足學生的成才需求、發展需求和就業需求，在促進人才的全面而有個性的發展基礎上，構建起國家

引用本文請標注：黃亮.高等職業教育招考制度的現實困境、價值取向和改革趨向[J].中國職業技術教育，2022（25）：29-33.

來源：中國職業技術教育

2022年11月2日，唐山市開平區教育局王小龍副局長和基建科馮壯副科長來到我校督導檢查“疫情常態化防控和應急處置能力”工作。王印勤校長及相關領導陪同檢查。

兩位領導實地檢查我校的防控情況，詳細查看應急處置預案、轉運預案等。王局長就教育局“十有”落實情況對印勤校長進行一對一提問，涉及“十有”每個方面，印勤校長一一作答，對王局長提出的不完善的預案、不細致的措施，當場給出解決方案。王局長對印勤校長的回答表示很滿意，并再次強調：學校校長作為疫情防控工作的“第一責任人”,要切實提高政治站位，明確主體職責，從根本上強化責任意識和擔當意識，保障資金、配齊人員、購置設備、儲備物資，落實教育局關于疫情防控工作提出的各項措施，堅持做到人防、物防、技防“三防”并舉，保障師生健康，確保校園穩定發展。

王印勤校長表示，學校強化“人頭對人頭”管理網絡，加強領導、班主任、教師“一崗雙責”，完善制度、細化措施。當前疫情防控形勢依然嚴峻，要按開平區教育局有關部署和要求，周密部署，壓緊壓實防控責任，落實相關措施，切實保障師生員工生命安全和身體健康。

會后，印勤校長立即召開專題班子會議，根據督導檢查的意見和要求，提出了整改和改進疫情防控、安全工作的具體措施，進一步明確了各部門責任，確保正常的教育教學秩序。

文案/攝影/排版：盧煒

審閱：杜靜

來源：開平職校

教職成廳〔2022〕2號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、工業和信息化主管部門、國資委、工商聯，新疆生產建設兵團教育局、工業和信息化主管部門、國資委、工商聯，中國工程院各部門：

為貫徹中央人才工作會議和全國職業教育大會精神，落實新修訂的《中華人民共和國職業教育法》，進一步優化人才供給結構，加快培養更多適應新技術、新業態、新模式的高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠，教育部、工業和信息化部、國務院國資委、中國工程院、全國工商聯決定聯合實施職業教育現場工程師專項培養計劃（以下簡稱專項培養計劃）。現將有關事項通知如下。

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，緊密對接先進制造業、戰略性新興產業和現代服務業等重點領域高端化、數字化、智能化、綠色化發展要求，協調匹配教育供給與人才需求，深化產教融合、校企合作，全面實踐中國特色學徒制，校企聯合實施學徒培養和在職員工培訓，健全教育鏈、產業鏈、人才鏈、創新鏈協同發展新機制，形成為技術技能人才緊缺領域系統儲能、賦能的人才培養培訓生態。

二、工作目標

面向重點領域數字化、智能化職業場景下人才緊缺技術崗位，遴選發布生產企業崗位需求，對接匹配職業教育資源，以中國特色學徒制為主要培養形式，在實踐中探索形成現場工程師培養標準，建設一批現場工程師學院，培養一大批具備工匠精神，精操作、懂工藝、會管理、善協作、能創新的現場工程師。到2025年，累計不少于500所職業院校、1000家企業參加項目實施，累計培養不少于20萬名現場工程師。

三、重點任務

（一）校企聯合實施學徒培養。項目企業設立現場工程師學徒崗位，明確崗位知識、能力、素質要求。學校、企業和學生簽訂學徒培養協議，明確三方的權利和責任，明確學徒參照企業職工或見習職工享受相關待遇，落實企業職工教育經費用于學徒培養和員工職業教育。校企共同制定和實施人才培養方案、構建專業課程體系、開發建設核心課程、開發建設高水平教材以及配套的數字化資源，基于真實生產任務靈活組織教學，工學交替強化實踐能力培養。

（二）推進招生考試評價改革。完善“文化素質+職業技能”考試招生辦法，根據崗位人才需要，校企聯合招生（項目企業可根據需要向項目學校提出招生選拔的標準和要求）。項目學校根據教育部相關招生政策開展中職、高職?？?、高職本科等人才選拔和培養，實行小班化教學，支持通過中高職貫通培養、專升本等形式提升教育層次、接續培養。校企聯合設計和開展教學考核評價改革，開展職業能力評價，設立淘汰機制，實現動態擇優增補。職業能力評價結果作為入職項目企業的定崗定級定薪參考。探索項目企業按照人才培養方案獨立承擔學分課程。

（三）打造雙師結構教學團隊。項目企業選派具有教學能力的相關專業技術人員、經營管理人員參加學徒培養，承擔專業課程教學任務，指導崗位實踐教學，與學校專任教師共同開展教學研究。項目企業選派的承擔教學任務的人員可以收取課酬。項目學校相關教師定期到企業進行崗位實踐、參與企業工程實踐或技術攻關，可以按規定取酬。

（四）助力提升員工數字技能。項目學校發揮辦學優勢和專業特長，對接產業數字化、數字產業化需求，按照企業需要協同開發培訓資源，根據企業運行特點，充分運用現代信息技術和多種授課方式，面向企業在職員工開展入職培訓、專業技術培訓和數字能力提升培訓。加強人才培養培訓標準和模式的國際交流與合作。

四、組織實施

（一）完善組織機制。專項培養計劃按照確定需求、聯合申報、審核立項、管理評價的工作流程組織實施（詳見附件）。教育部牽頭，會同工業和信息化部、國務院國資委、中國工程院、全國工商聯等建立聯合工作機制，負責專項培養計劃的規劃設計和組織實施；組建專家委員會，負責具體培養項目的審核把關、指導實施、驗收評價。中國工程院負責指導項目規劃、推薦相關專家，參與方案審核。工業和信息化部、國務院國資委、全國工商聯等負責遴選推薦技術技能人才需求穩定且具有一定培養能力的生產企業，優先考慮產教融合型企業、專精特新企業和行業頭部企業。省級有關部門按照國家有關部門要求落實相關責任。

（二）合理規劃實施。專項培養計劃分領域規劃、分區域布局、分批次實施。率先在先進制造業重點領域啟動，逐步擴大到其他重點領域。每個項目存續期不低于一個培養周期。支持項目學校建設以學徒制培養為主的現場工程師學院。有關學校和企業不得以項目名義違規收取學費。結束后合作方不得再以國家級項目名義進行招生宣傳。各地可參照本計劃設計實施省級相關計劃。

（三）加強政策支持。產教融合型企業認定向項目企業傾斜，對納入的產教融合型企業，給予“金融+財政+土地”組合式激勵。學校參與專項培養計劃情況作為高職“雙高計劃”、中職“雙優計劃”等考核遴選的參考。鼓勵職業教育創新發展高地、技能型社會建設試點省份率先制訂面向專項培養計劃的區域激勵政策，對參與學徒培養的有關企業進行補貼，將有關職業能力評價結果納入地方技能人才薪酬激勵政策支持范圍。相關省份統籌地方教育附加專項資金和現代職業教育質量提升專項資金時，應對項目學校給予支持，對績效顯著的學校給予獎勵，支持項目學校與合作企業共同加大產教融合實訓基地、工程訓練中心等的建設投入并給予相應的用地、公用事業費等優惠。中國銀行支持中國教育發展基金會設立專項培養計劃學生獎學金。

（四）強化監督指導。省級有關部門要根據《中華人民共和國職業教育法》等法律相關規定，加強對項目實施過程的跟蹤指導，及時發現問題、督促糾偏整改、提出改進建議。各項目單位要扎實推進實施，及時總結經驗、健全體制機制、沉淀形成范式，確保取得實效。專家委員會依托項目管理系統開展階段性評價。

專項培養計劃階段性工作安排另行通知。

聯系人及電話：教育部職業教育與成人教育司 吳智兵  010-66096266；工業和信息化部人事教育司 高銀閣 010- 68205906；國務院國資委企業領導人員管理一局 高國慶 010- 63193653；中國工程院二局 王明巖 010-59300233；全國工商聯社會服務部 羅靜瑤 010-58050727。

附件：職業教育現場工程師專項培養計劃工作流程

教育部辦公廳

工業和信息化部辦公廳

國務院國有資產監督管理委員會辦公廳

中國工程院辦公廳

中華全國工商業聯合會辦公廳

2022年9月15日

附件

職業教育現場工程師專項培養計劃工作流程

一、確定需求。聯合發文單位暨協調機制單位共同研究確定布局領域和批次安排；有關行業部門、國有資產監督管理機構等按照統一要求，分別征集遴選項目企業，向教育部推薦參與企業、學徒崗位以及對合作職業院校的條件要求。

二、聯合申報。教育部發布企業和學徒崗位等信息啟動申報，省級教育行政部門組織動員有關職業院校主動對接企業協商，校企聯合制定方案、簽署協議、聯合申報?？梢远嗨鶎W校對接同一企業，也可以一所學校對接多家企業。省級教育行政部門對申報項目的真實性審核無誤，并附省級支持政策清單或承諾支持政策清單后，按要求推薦報送教育部。

三、審核立項。教育部牽頭組織專家對照條件標準進行審核，并確認項目任務書和進度表等(必要時可實地考察)，公示無異議的，與聯合發文單位聯合公布項目名單。

四、管理評價。省級教育行政部門會同省級有關單位負責項目實施的日常監管，及時指導糾偏。項目實行年報制度，招生后每兩年由專家委員會依托管理系統進行階段檢查。教育部根據檢查結果更新淘汰，項目結束時組織績效評價。

來源：教育部

“統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，推進職普融通、產教融合、科教融匯，優化職業教育類型定位。”黨的二十大報告對職業教育發展提出新的部署要求，為了更好地服務于國家發展戰略，連日來，各職業院校師生認真學習貫徹黨的二十大精神，為黨育人、為國育才，努力培養造就更多大國工匠、高技能人才。

黨的二十大勝利閉幕后，天津渤海職業技術學院黨委書記魏炳舉帶領全校師生學習黨的二十大精神，思考如何培養更多大國工匠、能工巧匠，完善校企合作機制。“作為全國首家魯班工坊建設單位，我們在深化職業教育國際化方面一直積極發揮示范作用?！蔽罕e說，“我們將牢記實干興邦的理念，做到‘一分部署、九分落實’?！?/span>

連日來，寧夏職業技術學院舉辦了一系列座談會、主題班會和主題黨日活動，全面覆蓋師生群體。藝術設計學院黨總支副書記馬學禮表示，要熟讀黨的二十大報告，準確領會和把握黨的二十大精神的思想精髓、核心要義，牢固樹立堅定不移聽黨話、跟黨走的理想信念，做文明守紀，吃苦耐勞，勇于擔責的新時代好青年。

10月25日，湖南化工職業技術學院黨委書記陳超為學校馬克思主義學院、商學院的全體教職工，以及部分學生黨員代表宣講黨的二十大精神。他提出，要把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為學校當前和今后一個時期的首要政治任務，迅速掀起學習宣傳貫徹黨的二十大精神的熱潮，更好開展學習宣傳黨的二十大精神系列活動，特別是馬克思主義學院要先學一步、深學一層，做好在全體學生中的黨的二十大精神理論闡釋工作。

這幾天，在革命老區貴州遵義，遵義市職業技術學校通過行政會等形式，深刻領悟黨的二十大精神。“作為一名新時代的青年教師，我將把黨的二十大精神貫徹到教學工作中，講好每節課，立足自身崗位積極作為，繼續以國家戰略需求為導向，培養技能強、素質優、能擔當的技能型人才?！睂W校教師范小煜說。

《母親的呼喚》《石榴花開望籽熟》《紅色輕騎兵》……一首首充滿愛國情懷、展現中華民族精神風采的歌曲正在內蒙古自治區科爾沁藝術職業學院排練。這些歌曲的作曲者王曉紅是該校教務科研處處長、古箏新箏研究中心主任。她與師生一起，深入學習研究黨的二十大報告，把黨的二十大精神學深悟透、融會貫通、落到實處。“用文化藝術傳承紅色基因，用文藝作品增強精神力量?！蓖鯐约t動情地說。

作為長期從事測繪和地理信息專業教學與科研工作的教師，云南省昆明冶金高等專科學校測繪學院院長呂翠華在深入學習黨的二十大精神后表示：“作為一名教育工作者，要明確新時期的歷史使命，在開展專業教學的同時，積極探索育人模式、途徑和方法，為社會輸送更多高素質測繪技術技能人才，辦出社會滿意、家長滿意和師生滿意的測繪職業教育，為云南地方經濟建設和社會發展提供測繪人才支持。”

陜西省延安職業技術學院的符甜余是醫學系康復治療技術專業2022級學生，在參加了一系列學習貫徹黨的二十大精神的活動后，她深深為黨的二十大精神所感召，更加堅定了要成為醫療領域時代新人的信念。“作為新時代青年大學生，我要迎難而上，努力以高標準、嚴要求不斷鞭策自己，努力開拓創新，創造更加美好的明天?！?/strong>符甜余說。