1月14日訊，今后，高校少數民族預科教育教學和管理將有專門的委員會予以指導。教育部今日印發通知，決定成立高等學校少數民族預科教育教學和管理工作指導工作委員會。

　　通知明確該委員會的主要任務為：組織和開展高等學校少數民族預科教育教學管理領域的理論與實踐研究；就高等學校少數民族預科教育改革等重大問題向教育部提出咨詢意見和建議；就少數民族預科培養學校的思想政治教育、安全穩定、教材建設、教學改革等具體工作向教育部提出咨詢意見和建議；承擔與高等學校少數民族預科教育教學有關的其他咨詢工作，組織開展高等學校少數民族預科教育的學術研討和信息交流等工作。

　　據了解，預科指導委員會為非常設學術機構，由各高等學校少數民族預科基地及有關高校的領導、專家組成。人員由各高等學校少數民族預科基地和有關高校推薦，并在廣泛征求意見的基礎上研究確定。預科指導委員會由教育部頒發聘書聘任，每屆任期3年。

    2015年最長寒假即將到來，教育部日前下發通知，要求各地教育部門和各級各類學校針對教育工作特點，切實落實安全管理各項要求，深挖細查安全工作方面的漏洞和隱患，強化底線思維，立查立改，立行立改，絕不敷衍塞責、應付了事。

    通知明確提出：要突出抓好重點場所排查，在寒假前和開學前集中精力對學生宿舍、教師公寓、食堂餐廳、圖書館、實驗室、教室禮堂、鍋爐房、配電室、在建工地等區域和人員密集場所安全隱患進行全面排查整改；突出抓好重點領域檢查，及時消除火災隱患，嚴防發生煤氣中毒，嚴防因燃放煙花爆竹、違章用電等引發火災；加強校車安全管理，提示校車駕駛人員按照雪、霧天氣安全駕駛要求行車，不超載運行，嚴防因大霧、降雪及雪后路面結冰影響師生安全；教育學生遵守交通規則，增強學生交通安全意識，不乘坐拖拉機、三輪汽車、低速貨車、拼裝車、報廢車和超載車等不安全車輛；加強學生校外安全教育，避免因滑冰溺水、擁擠踩踏造成意外傷害；突出抓好重要時間節點安全教育，學生集中離校返校前后，要普遍開展安全知識教育，通過安全教育課、消防安全演練、家長會、發放安全知識手冊、致學生家長書信等途徑，宣講安全知識，強化師生安全防范意識，增強自救能力；要加大校園安全巡查力度，嚴防社會閑雜人員進入學校滋生事端。

    通知要求，各地教育部門和各級各類學校主要負責同志要親自主持研究部署寒假春節工作，尤其要把學校安全工作作為當前極其重要工作來抓，明確工作任務和責任人，狠抓工作落實。

    除此之外，通知還指出，開展好對災區師生、困難師生、離退休教職工走訪慰問送溫暖活動，教育部門和學校黨政負責人要主動深入基層，深入一線，深入艱苦地區，把關懷和溫暖送到師生心坎上。倡導師生在寒假春節返鄉期間積極開展社會實踐活動，進行社會調查，培養學生社會擔當和公民責任意識，豐富師生精神文化生活。各地教育部門和各級各類學校要落實黨風廉政建設主體責任，厲行勤儉節約，務實節儉，文明過節。

     59歲的教育部副部長魯昕正在著力促動一場事關中國高等教育體制結構性調整的改革。

　　“我們職業教育的學生來源可能不是考600分的，可能是300分、200分的，但我認為這些孩子并不是失敗者”；“由于有一段時間，我們在頂層設計上沒有太搞清楚，把中等職業教育的定位設定在培養低端勞動力，這是極其錯誤的”；“我們瞄準的是產業鏈、價值鏈的中高端，要培訓中高端的技術人才，不是培養‘一技之長’?！患贾L’是職業培訓，不是學校教育”。魯昕在12月19日一場關于提高職教人才培養質量的視頻工作會議上，對全國各省的職業教育骨干干部和典型學校的校長們如此強調。

　　那天，也是教育部發出《關于深化職業教育教學改革全面提高人才培養質量的若干意見征求意見稿》（下稱《若干意見》），截至向各界征求意見前的最后一個上班日，“我們收到了社會各界近1000條的修改意見”，魯昕說。

　　2014年，堪稱中國“職教”年，一年之內，職教相關的政策文件密集出臺。年中，《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》(下稱《決定》)相繼公布；9月，《職業教育法》修法工作啟動；年末，教育部則發出《若干意見》，準備擬定全國職教體系為因應轉型需求所應采取的具體工作措施。

　　然而，即便改革戰鼓頻催、層層號召山響，在當下社會的普遍觀念中，職業教育的生源，仍被視為處在應試分流制度的末端。職教院校的資源分配和社會形象，相對于普通教育體系居于劣勢。學生在接受初、中階職教訓練后，銜接到高等職教機構的渠道不暢，缺乏學業上升途徑。中職、高職院校的教學品質參差不齊的現象尤顯嚴峻。

　　從今年年初開始，上述的情況發生了改變。決策層開始重視現代職業教育的發展，李克強總理在接見全國職業教育工作會議的參會代表時提出，“職業教育在中國經濟社會發展過程中意義重大，不可替代。”職業教育開始受到前所未有的關注。

　　結構大調整

　　12月19日，魯昕在全面提高職業教育人才培養質量工作視頻會議上，明確提出了此輪職業教育改革的最終目的——以職業教育為切入點，調整中國的教育結構，尤其針對高等階段教育的全方位調整、轉型和升級。

　　魯昕坦言，在中國經濟邁向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的演化過程中，當前的職業教育結構與正在升級的經濟結構并不匹配。

　　目前，中國經濟的結構轉型正處于關鍵時期，盡管制造業占全部經濟和就業的比例已經下降，但是，可以預見，在未來相當長的一段時期內，制造業仍將是中國經濟的支柱，但將逐漸轉為高附加值的高端制造。

　　國際經驗顯示，制造業的深度發展是一個國家跨越中等收入的重要決定因素，但是，中國的應用型技術人才卻供給不足。人社部的一項統計顯示，中國2.25億第二產業就業人員中，技能勞動者總量僅為1.19億人，僅制造業高級技工一項的缺口就高達400余萬人，高級技能人才的供需矛盾十分嚴重，從而阻礙了企業的技術升級。

　　上世紀90年代末，中國的高校開始擴招，普通高校數量驟增，學校規模不斷擴大，畢業人數急劇增長。2003年，擴招后的第一批畢業生人數達到212萬，同比增加了67萬人，增長幅度超過46%，此后五年，畢業人數增幅都為2位數，直到2009年，增幅才有所放緩，降為10%以下。

　　同期，許多技術類學院紛紛升級為綜合性大學。擴招后，綜合性大學的數量上升幅度最大，由僅占7%上升至23.7%，新建的本科和專科學校大多發展成本較低的應用文科，高端制造業需求日亟的技術人才短缺問題仍未解決。

　　在北京大學國家發展研究院教授姚洋看來，中國一直想學習以通識教育為核心的美國模式，無奈在現有體制下，并未得其精髓；更因優秀教師等關鍵資源的匱乏，致使總體教學質量低下。

　　魯昕認為，提升職業教育的質量，首要基礎就是提高職業教育的人才培養質量，而高質量的職業技術教育是價值創造功能充分彰顯的教育，是為產業鏈輸送中高端人才的教育；其培養的人才應具有扎實的文化基礎和專業理論知識，同時具有精湛的技術技能。

　　魯昕坦言，目前在職業教育的生源中，學生的文化基礎比較薄弱“但是我認為這個孩子不是失敗者，只是應試教育的失敗者。來到學校，我們就要給他厚重的文化基礎，要立長遠、打基礎，但是我們現在沒有完全做到”。

　　目前大學畢業生的初次就業率有所下降，不少學者認為，主要原因在于學生在學校所學的知識無法滿足市場的需求。2015年，高校畢業生將達749萬，較2014年增加22萬人，畢業人數再創新高。雖然近年來，畢業人數的增幅保持在低值，但此前高校大規模擴張已導致畢業生規模的基數較大，畢業生人數年年創下新高，“最難就業季”屢被提及。

　　魯昕認為，學生就業是每個層次的教育都需要面對的問題，而發展以就業為導向的職業教育，可以使學生實現更高質量、更穩定的就業，對于改革民生、助推社會公平和穩定都有一定作用。

    轉型遲疑

　　多年來，中國的教育體系乃是以美國模式為藍本所構建。與之相比，魯昕構想的未來現代型教育體系更接近于目前德國模式的格局。

　　按照國務院的《決定》要求，中等職業學校和普通高中招生的規模應總體相當，高等職業教育規模則需占高等教育的一半以上?！稕Q定》還提出，到2020年，中等職業教育在校生應達到2350萬人，?？茖哟温殬I教育在校生達到1480萬人，接受本科層次職業教育的學生達到一定規模。從業人員繼續教育達到3.5億人次。

　　根據《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》(下稱《規劃》)的設計，未來職業教育與普通教育將形成“并行對應”的體系格局。在職業教育體系內部，要構建從中職、?？?、本科到專業學位研究生的培養體系，滿足各層次技術技能人才的教育需求。

　　同時，《規劃》還要求建立職業教育和普通教育雙向溝通的橋梁。普通學校和職業院?？梢蚤_展課程和學分互認。學習者可以通過考試在普通學校和職業院校之間轉學、升學。普通高等學?？梢哉惺章殬I院校畢業生，并與職業院校聯合培養高層次應用型人才。

　　為了使職教體系更加完善，在高等職業教育領域，國務院的《決定》提出要引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業教育。在教育體系中，應用技術類型高等學校具有與普通本科學校平等的地位；同時，招生、投入等政策措施也會向應用技術類型高等學校傾斜。

　　然而，針對轉型本科院校的范圍，還引起了廣泛的爭議。今年3月22日，魯昕在2014年中國發展高層論壇上透露，中國現有近2500所高等院校中，將有1600-1700多所學校將轉向以職業技術教育為核心，其調整的重點則是1999年大學擴招后“專升本”的600多所地方本科院校。

　　但是，三個月后，教育部職業教育與成人教育司司長葛道凱則公開表示，本科轉型院校的范圍并不確定，“可以是歷史悠久的，也可以是新建學校，但前提是要實現分類管理，形成定位清晰、科學合理的職業教育層次結構”。

　　對此，多名教育專家對財新記者確認，教育部門推動地方院校轉型的努力確有其事，但是落實阻力不小，一些院校不愿意執行。具體原因，除包括師資短缺、轉型后的專業內容不清晰，更涉及相關財政補貼的變動，恐令學校財務遭受損失。

　　教育部職業技術教育中心研究所研究員劉育鋒告訴財新記者，中國職教發展在上世紀八九十年代過于追求“量”的增長，忽視了“質”的建設，很多職業院校的師資力量不足、培養模式與普通教育沒有區別，有些學校甚至出現了招生困難、生源緊張的情況。

　　劉育峰提醒，雖然本科院校轉為應用型技術大學是大勢所趨，但還需綜合考慮應用型技術大學、高等?？茖W校、高等職業院校之間辦學定位和培養目標上的區別。而且現在高專學校也在做職業教育，和高職學校趨同，若辦學目標不清晰，恐會引發新的混亂。

　　攻關“校企對接”

　　在此波改革中，解決職教培育人才與產業需求不匹配的一項重要抓手，就是加大推進校企合作對接的規模。

　　早在2005年，國務院頒布的《關于大力發展職業教育的決定》中就提到，“對于支付實習學生報酬的企業，給予相應稅收優惠”。而在今年5月國務院發布的《決定》中更一口氣增列了“加大實習實訓在教學中的比重，創新頂崗實習形式”“開展校企聯合招生、聯合培養的現代學徒制試點”等改革方向，并明示允許社會力量“以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學”，并在學校享有相應權利的政策?！稕Q定》還強調應完善“企業工程技術人員、高技能人才到職業院校擔任專兼職教師的相關政策”“支持與專業課程配套的虛擬仿真實訓系統”“推廣教學過程與生產過程實時互動的遠程教學”等具體條件。

　　但當前的中國職教體系仍然未擺脫“校企合作不足”的老難題。究其原因，昆明冶金高等?？茖W校商學院院長王慶春告訴財新記者，很多企業都不愿意和學校合作，“我們的合作企業都是靠私人關系爭取過來的”，若欲引進企業人才入校兼職，也常被企業人員嫌待遇低而遭拒。

　　北京教育科學研究院職業教育與成人教育研究所研究員史楓對財新記者表示，企業追求的是利潤，光依靠企業的社會責任感辦學“顯然不夠”。尤其是實訓基地的建設，需要政府、學校、企業三方都投入財力、物力。若要用更多的稅收優惠給予企業激勵，就不能只是在教育系統內推動職教改革，還要和財政部門做好協調，“財政部門不配合，政策就落實不下去?！?/span>

　　在職教根基深厚的德國，產業人才的需求預測是由行業協會執行，行業協會還參與職校招生規劃的制定、學生職業資格的評定，并和學校共同承擔聯合培養職責，在整個職教體系中扮演相當重要的角色。但反觀中國，行業協會的社會角色并不活躍。即便國務院在此次《決定》中提出，“要把適宜行業組織承擔的職責交給行業組織，給予政策支持并強化服務監管”，“行業組織要履行好發布行業人才需求、推進校企合作、參與指導教育教學”。但史楓指出，德國的行業協會具有公益性，但中國的行業協會大多依附在行政部門之下，獨立作用欠缺，對行業趨勢也未盡了解。而且，德國行業協會和企業在職業教育中的責任有法律明文規定，此亦為中國當前所欠缺。

　　眼下，新的《職業教育法》正在修訂中，有關校企合作的條例也將出臺。劉育鋒期待，惟有以法律形式把各部門對職業教育的責任和各級政府的投入機制確定，職教的質量才能有制度保障。

　　德國模式對中國職教改革的啟發，還不僅只校企合作一項。德國職教模式對高端技術型人才生涯綜合發展能力的培養，在國內更為政、產、學各界所傾心。對于中國職教學生綜合知識學習條件的欠缺和他們將面臨的人力資源升級難題，這波職教改革方案也并未回避，力圖直面瓶頸。教育部于12月公開的《若干意見》中就明確：職教院校要按教育部頒布的教學大綱規定，開足德育、語文、數學、英語(課程)、歷史、體育與健康、藝術、計算機應用等基礎課程。其中，中等職業學校的公共基礎課程學時一般占總學時的三分之一，高等職業學校的公共基礎課程學時不少于總學時的四分之一。但頗諳中國職教實況30年的美國斯坦福大學國際研究所教授羅思高（Scott Rozelle）則認為，中國職教問題的根本解決之道，實在于重新厘清職業教育的終極目標和根本內涵。

　　他舉德國職教體系為例稱，德國人在幾十年前就認識到：職高的職責，并不是為特定的工作培養特定的技術工人，而是要讓學生“在充滿變數的未來能獲得成功”。因此，德國職教體系的學生，仍需要花費近八成的時間學習數學、科學、語言等綜合性知識。但中國的職高學生，不論在學校或實習崗位上，幾乎每天都將所有時間花在學習某種特定技能上。

　　長期關注中國發展問題的羅思高說，“學會學習”，要比學習單一的技巧、然后去從事一份不久后就有可能會消失的職業重要得多。他評論稱，“德國的職業教育是為未來培養技術人才，而中國的職業教育是為轉瞬即逝的當下需求培訓技術工人。”

       記者19日從全面提高職業教育人才培養質量工作視頻會上了解到，職業院校要充分發揮企業重要辦學主體作用，強化校企協同育人，要廣泛開展實踐教學，實踐教學環節要達到三年總學時的60%。

　　教育部副部長魯昕指出，近年來，我國職業教育快速發展，為經濟社會持續健康發展做出了重要貢獻，但還存在理念相對滯后，學生文化基礎薄弱、可持續發展能力不強，教學模式、課程教材體系不能很好地適應發展需要等問題。

　　魯昕表示，對提高職業教育人才培養質量，要圍繞區域經濟社會和新技術、新產品、新業態、新商業模式需求，重點設置區域支柱產業、新興產業、特色產業發展所需專業，努力形成與區域產業分布形態相一致的專業布局。

　　此外，對中高職銜接制度的建立，魯昕表示，要統籌安排中高職銜接的公共基礎課、專業技能課和頂崗實習，加快構建課程銜接體系。

　　據了解，59個全國行業職業教育教學指導委員會、教育部有關司局、各省教育行政部門、職業院校和部分行業企業負責人等約3000人在主會場和分會場參加了會議。

    近日，全面提高職業教育人才培養質量工作視頻會在北京召開。出席會議的教育部副部長魯昕對個別省份職業院校把未成年人學生送到低端企業崗位實習實訓的現象，給予嚴厲的批評。她說，絕不允許把職業院校學生當童工用。

　　魯昕介紹說，最近從有關渠道獲悉，有些省份的中職學校把學生當作廉價勞動力，送到低端企業去實訓實習。要知道，職業院校尤其是中等職業學校大部分學生年齡未滿18周歲，處于未成年人階段，把他們作為廉價勞動力送到企業去頂崗實習，嚴重違反了《中華人民共和國勞動法》。有關省份要對此類問題引起高度重視。

　　魯昕代表教育部重申，今后再出現把職業院校學生當童工用的問題，教育部將進行全國通報，并對違反《中華人民共和國勞動法》的職業院校與企業起訴追責。

    本報訊（記者 焦新）12月14日，教育部黨組書記、部長袁貴仁在廣州主持召開教育工作座談會，聽取廣東、廣西、福建、海南、貴州教育部門負責人，部分國家教育咨詢委員會委員，人大代表和基層教育工作者對2015年教育工作和教育部黨組工作的意見建議。

    座談中，與會人員對當前教育工作和教育部黨組工作給予充分肯定。大家認為，教育系統深入推進綜合改革，大力促進教育公平，優化教育結構，提高教育質量，加強制度建設，一些重要領域取得新進展，一些難點問題實現新突破。教育部黨組堅決貫徹落實中央統一部署，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，突出作風建設，突出職能轉變，推動我國教育改革發展邁上了新臺階。同時，大家也表示，與國家要求、社會需要、群眾期盼相比，教育改革發展還存在一些不適應的地方。大家建議，2015年，要全面深化教育領域綜合改革，全面推進依法治教，加強頂層設計，鼓勵地方探索創新，加快我國教育現代化進程。

    袁貴仁認真聽取了與會代表的意見建議，并就一些重大問題與大家進行深入探討交流。他指出，到2020年基本實現教育現代化，是中央的決策部署，是教育規劃綱要的明確要求，如期實現教育現代化時間緊、任務重，需要進一步增強使命感、責任感和緊迫感。教育系統要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，銳意進取、攻堅克難，認真做好教育改革發展穩定各項工作，加快推進我國教育現代化進程，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。

    本報訊（記者 焦新）12月13日，教育部、廣東省在廣州共同召開2014年度教育體制綜合改革聯席會議。這是繼2011年3月教育部、廣東省簽署共同推進教育體制綜合改革協議，決定建立部省合作制度以來召開的第四次聯席會議。教育部黨組書記、部長袁貴仁，廣東省委副書記、省長朱小丹出席會議并講話。

    袁貴仁指出，廣東省委省政府高度重視教育，教育改革開放一直走在前列。近年來，廣東積極推進“創強爭先建高地”，注重頂層推動、頂層設計，注重公平發展、特色發展，注重增強動力、激發活力，注重服務教師、服務學生，教育改革發展取得顯著成效。下一步，廣東深入推進教育綜合改革，要著力落實立德樹人，進一步培育和踐行社會主義核心價值觀；著力促進教育公平，進一步縮小城鄉和校際教育差距；著力創新創業教育，進一步增強服務創新驅動的能力；著力完善教育體系，進一步優化和調整教育結構；著力以法治思維和方式推進改革，進一步提升現代教育治理能力，努力開創教育改革發展新局面。

    朱小丹指出，自2011年簽訂部省協議以來，圍繞廣東教育改革發展，教育部明確對廣東教育相關事項的支持，部省合作取得了積極進展和顯著成效。當前，廣東正處于主動適應經濟發展新常態、實施創新驅動發展戰略、推進經濟社會轉型升級的關鍵階段，更加迫切需要發揮教育的支撐引領作用。廣東希望通過進一步加強部省合作，繼續推進教育先行先試與教育體制綜合改革，著力建設教育強省，爭當教育現代化先進區，打造南方教育高地。

教育部政策法規司 孫霄兵

    全面推進依法治教是貫徹落實四中全會精神的必然要求，也是實現教育治理體系和治理能力現代化的必由之路。從現在起到今后一段時間，我們將緊緊抓住以下核心環節，從六個方面采取具體舉措，全面推進依法治教：

    切實按照依法治國的要求，轉變觀念，轉變教育治理的方式和手段。全面深入開展法治教育，推進建立和完善依法治教的制度體制。同時，依法健全評估與監督機制。

    加快完成相關教育法律、法規和規章的起草工作，健全依法治教的制度保障體系。要根據教育改革發展的實踐需要，及時推進教育法律、法規、規章及規范性文件的“立、改、廢、釋”。同時，推動教育法治理論的學術與實踐研究，完善立法程序，實現科學立法、民主立法。

    大力推進各級教育部門依法行政的意識與能力建設。一是健全教育部門依法決策機制，完善決策程序和流程。二是推進教育行政執法體制機制改革，抓緊完成試點總結工作，制定《關于教育行政執法體制改革的意見》。三是加強教育行政部門法制工作機構和隊伍建設，增強基層教育部門的法治工作力量，出臺《教育部關于加強法律顧問制度建設的意見》。

    深入推進各級各類學校依法治校。推動學校評價機制改革，健全教育系統的法律服務體系,建立學校法律顧問制度和未成年學生法律援助機制。同時，以落實章程的執行與監督機制為重點，推進高校依法治校工作。以健全家長委員會制度為重點，推動中小學依法治校，出臺《中小幼家長委員會規程》。

    著力創新青少年法治教育的內容與形式，增強法治教育的實效。一是要著重加強和改善青少年學生法治教育，組織編制法治教育大綱。二是積極整合、利用各種資源，推動建立集實踐性、參與性為一體的青少年法治教育實踐基地。三是加大對教育部全國青少年普法網的支持力度。四是做好國家憲法日的宣傳教育工作。

    積極利用法治思維和方式推動破解學校安全、學生權益保護等社會關注、困擾基層的教育熱點問題。一是研究起草《關于依法建立健全學校安全風險防控機制的意見》，二是起草《未成年人學校保護規定》，探索建立青少年學生權益保護中心，構建在法治框架內解決學校糾紛、保障學生安全和權益的新機制。

用法治思維和方式推進教育綜合改革

教育部綜合改革司 劉自成

    四中全會部署全面推進依法治國，與三中全會設計全面深化改革相輔相成、相得益彰。落實四中全會精神，需要與落實三中全會精神統籌考慮、一體推進，準確把握改革與法治的關系，切實提高運用法治思維和法治方式推進教育綜合改革的能力和水平，充分發揮法治對教育綜合改革的引領、規范、推進和保障作用，著力解決“為誰改”、“怎么改”、“誰來改”、“怎么用”四個問題。

    一是以法治思維引領教育綜合改革，著力解決“為誰改”的問題?！稇椃ā返?6條規定，公民有受教育的權利和義務。《教育法》第9條規定，公民不分民族、種族、性別、職業、財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會。對于教育綜合改革來說，法治思維的核心要義，就是實現平等的受教育權；根本理念，就是把促進教育公平、增進人民福祉作為出發點和落腳點，把扶持最貧困地區和最困難群體作為優先任務。

    二是以法治程序規范教育綜合改革，著力解決“怎么改”的問題。從法治而言，程序大于實體。在全面推進依法治國和依法治教總體框架下，要健全決策程序，完善決策的醞釀提出、咨詢論證、風險評估、集體討論等機制，切實提高教育改革決策質量。

    三是以法治方式推進教育綜合改革，著力解決“誰來改”的問題。教育改革誰來改？智慧在基層，活力在學校，大頭在地方。要尊重基層首創精神，鼓勵地方大膽創造，支持學校勇于創新，積極探索差別化推進。目前，“一市兩?！本C合改革方案已經國家教育體制改革領導小組審議通過，并完成備案，標志著上海市、北京大學、清華大學三家率先啟動了教育綜合改革。下一步，我們將協同各司局，進一步加強對地方和高校綜合改革方案編制和實施工作的指導。

    四是以法治形式保障教育綜合改革，著力解決改革成果“怎么用”的問題。對于改革成果怎么用，一方面，要上升，推動做好教育相關法律法規“立、改、廢、釋”工作，以法治成果承接、深化改革成果。另一方面，要推廣，著力用好教育體制改革簡報載體。教育規劃綱要實施已近5年，各地各校涌現出一批好的經驗和做法。我們將認真進行總結評估，以完善政策、創新制度、形成規范，更好地推進依法治教、依法治校、依法辦學。

切實加強中小學法治教育工作

教育部基礎教育二司 鄭富芝

    十八屆四中全會決定明確提出，要把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程。把法治教育納入國民教育體系，凸顯了法治教育的重要性和必要性。從青少年抓起，強調了法治意識要從小培養，注重啟蒙教育，打好人一生法治素養的基礎。在中小學設立法治知識課程，明確了學校法治教育的載體，確保法治教育在學校教育中的制度化、常態化。

    要落實好四中全會決定，必須理清工作思路，堅持規律性，強化系統性，注重實效性。當前，要在整體謀劃、系統設計的基礎上，著重抓好薄弱環節和關鍵領域，確保中央要求落到實處。

    一是深入研究法治知識課程具體開設方式。要組成課題組，遴選包括課程教材專家、中小學校長教師、教研人員、法治教育專家、法律專家等各方面專家，重點就中小學法治知識課程設立方式，開展全面深入調研，提出具體實施方案。

    二是整體設計中小學法治教育內容。組織力量在系統梳理現行課程教材法治教育內容的基礎上，研究如何進一步把中小學法治教育的內容統籌起來，確保全面系統落實到各學段、各年級、各學科，避免簡單化、碎片化、標簽化，切實提升針對性和實效性。

    三是修訂完善課程教材。堅持邊研究，邊落實。目前，正在組織編寫修訂義務教育德育、語文、歷史三科教材，這是落實法治教育的重要契機。教材各編寫組正在結合小學和初中學生特點，進一步強化法治教育的有關內容和要求，更加突出系統性、完整性和適宜性。同時，在普通高中課程標準修訂中，全面系統落實法治教育的內容和要求。

    四是組織開發教學資源。將組織教材出版等單位，利用現代信息技術，開發系列的輔助教學資源，多點案例教學。廣泛利用社會資源，強化實踐育人功能，在綜合實踐活動等相關課程中，支持和鼓勵學生走進立法機關、法院等法治教育場所參觀體驗和社會實踐。

    五是納入考試評價體系。近期，根據考試招生制度改革總體部署，正在研究制訂學業水平考試和綜合素質評價的文件。在初、高中學業水平考試中，將有關法治知識納入考試內容。在綜合素質評價中，將學生遵紀守法等方面的表現，通過客觀、寫實記錄，納入綜合素質檔案，作為高中、高校招生錄取的重要參考。

創新機制提高法治人才培養質量

教育部高等教育司 張大良

    “創新法治人才培養機制”是四中全會對高等法學教育提出的最直接、最明確的要求。我們將按照部黨組的統一部署，繼續會同中央政法委等部門，采取更加有力舉措推進協同育人，深化高等法學教育綜合改革，提高法治人才培養質量，切實把四中全會精神和要求落細、落小、落到實處。

    一是緊緊圍繞立德樹人根本任務，堅持德育為先、能力為重、全面發展要求，以提高法治人才培養質量為核心，以完善中國特色社會主義法治理論體系、學科體系、課程體系為基礎，以創新法治人才培養機制為重點，以加強教師隊伍建設為保障，全面深化高等法學教育綜合改革，為全面推進依法治國提供強有力的人才智力支撐。

    二是研究制定《高等法學教育貫徹十八屆四中全會精神教學指導》，修改完善《法學本科專業類教學質量國家標準》。在此基礎上，推動高校依據國家標準和本校實際修訂法學專業人才培養方案。

    三是深入實施卓越法律人才教育培養計劃，繼續提高應用型、復合型法治人才培養質量。著力培養一批具有奉獻精神、較強實踐能力的基層法治人才。培養一批具有國際視野、通曉國際法律規則，善于處理涉外法律事務的高素質涉外法治人才。加強校外法學實踐教學基地建設。

    四是加強馬克思主義理論研究和建設工程法學類重點教材的編寫出版和推廣使用。以教材為重要載體，在法治人才培養中全面貫徹中國特色社會主義法學理論，全面采用國家統一組織編寫的法律類專業核心課程的重點教材，并將其列為高校法學專業考核的重要內容和學生必修的基本教材。

    五是加大法學專業骨干教師培訓力度。通過課程輪訓、集中研修等方式，對全國高校法學專業骨干教師開展專題培訓。進一步完善國家、地方、高校三級培訓體系，對法學類重點教材任課教師開展全員培訓，切實做到“先培訓、后上課”。

    六是健全政法部門和法學院校人員雙向交流機制，深入實施高校與法律實務部門人員互聘“雙千計劃”。建設專兼結合的法學專業教學團隊，加強中國特色社會主義法治人才培養的課程體系和教材體系建設，加強實踐教學環節和教學方式方法改革，持續提升教學科研水平，努力打造一支高水平教師隊伍。充分發揮法學院校和政法部門的各自獨特優勢，構建法治人才培養共同體。

強化督導工作 規范辦學行為

教育部督導辦 何秀超

    規范辦學行為，是教育督導工作的重要內容和任務。黨的十八屆四中全會通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》對全面推進依法治國作出了全面部署，對深入推進依法行政提出了明確要求，為加強教育督導、規范辦學行為指明了方向。這對于指導我們進一步加強教育督導工作具有十分重要的意義。

    下一步，我們將貫徹落實四中全會精神，牢固樹立以法治思維和法治方式加強教育督導工作的意識，完善教育督導制度體系，突出重點，創新方式，大力推進教育部門依法治教和學校依法治校，引導各類學校規范辦學行為，推進內涵發展。

    督導政府履行教育職責，為學校規范辦學提供保障。一是要建立地方政府履行教育職責督導制度，督導地方政府對學校政策引導、財政投入、監督管理等教育職責的履行情況。二是要完善專項督導制度，及時做好教育重大突發事件和教育熱點難點問題專項督導，督促地方政府和學校積極應對和妥善解決，保障學校工作正常開展。三是要進一步完善義務教育均衡發展督導工作，督促地方政府優先發展義務教育，加大對義務教育資源均衡配置，改進學校辦學條件，促進教育公平。

    督導學校依法依規辦學，為實施素質教育提供平臺。一是要進一步健全中小學校責任督學掛牌督導制度。二是要開展依法治校的專項督導工作。研究建立學校綜合督導機制，開展學校綜合督導工作。三是要充分利用現代網絡和通訊技術，建立學校自評、信息公開、督學督導評估的學校管理評價機制。

    開展教育質量評估監測，為規范辦學行為提供依據。一是要統籌規劃教育質量監測工作。建立健全各級各類教育質量監測指標體系。二是根據各級各類教育的發展現狀和實際需要，開展教育質量監測工作。三是培育和扶持一批專業評估機構，引導社會力量參與教育質量評估監測。

    完善督導結果使用制度，為實現依法治校提供抓手。一是要重視教育督導結果公開，建立與媒體的聯動機制，督促各地各校依法整改，接受社會監督。二是要加大對依法督導的宣傳，為規范辦學行為營造良好輿論氛圍。三是要完善問責機制，加大督導約談、通報、復查和問責力度，發現問題責令限期整改。把督導結果作為資源配置、干部任免和表彰獎勵的重要依據。

加強中國特色社會主義法治理論研究

教育部社會科學司 張東剛

    黨的十八屆四中全會審議通過的《決定》，是全面推進依法治國的綱領性文件，對加強法治教育和理論研究作出了總體部署，對高校法學教學科研工作提出了明確要求。高校哲學社會科學是貫徹社會主義法治理論的重要陣地，是推進法學理論創新的重要力量，要緊密圍繞四中全會新任務新要求，充分發揮戰略研究、咨政建言、人才培養、輿論引導、公共外交等智庫功能，為完善中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家提供有力支撐。

    大力加強社會主義法治建設中的戰略性、全局性、基礎性問題研究。一是把研究宣傳四中全會精神的要求貫穿到各類社科研究課題遴選、評審、實施的全過程，與法治實務部門合作遴選確定一批重大選題，組織開展協同攻關。二是組織法學類重點研究基地和協同創新中心，圍繞依法治國戰略部署，突出問題導向，制定實施新一輪五年發展規劃和研究計劃，提升法學理論創新能力和服務水平。三是充分發揮社科委、法學專業學會在科研組織和推動中的重要作用，動員全國高校法學力量，全面、系統、深入地開展法治建設中的重大理論和現實問題研究。 

    重點打造一批服務社會主義法治建設的新型高校智庫。一是研究制定《高端智庫建設工作方案》，按照國家急需、特色鮮明、制度創新、引領發展的標準，以法治智庫建設為重點，開展首批建設試點。二是探索新型智庫管理方式和組織形式，做好整體規劃，明確功能定位，深化綜合改革，建立第三方遴選、協議制管理、贖買制資助、用戶評價、動態流動新機制，激發智庫活力。三是加強和規范智庫成果應用管理。

    積極推進社會主義法治理論教育和宣傳。一是加快編寫審議教育部負責的《中國法制史》等14本馬工程法學類重點教材，及時修訂《思想道德修養與法律基礎》等思政課教材。二是聘請高水平專家系統講解有關“全面推進依法治國”的重點熱點問題，推動探究式、互動式實踐教學和案例教學。三是組織高水平法學家編寫一批主題鮮明、通俗易懂的法治普及讀物，開展形式多樣的普法教育活動。四是推動多形式多層次的國際交流與合作，支持高校專家在國際學術舞臺宣傳闡釋中國法治建設的道路、模式、成就和經驗，提升國際話語權。

做好干訓工作 提高依法治教能力

國家教育行政學院 黃百煉

    十八屆四中全會《決定》指出：“黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。”國家教育行政學院作為教育系統的干部培訓院校，一定要在部黨組的領導下，為切實提高教育系統黨員干部法治思維和依法辦事的能力做好干部培訓工作。

    一是集中一段時間加強對十八屆四中全會精神的學習。學習貫徹十八屆四中全會精神是當前重要的政治任務，我們要在行政學院舉辦的所有班次中，專設學習貫徹十八屆四中全會精神的課程，聘請參與文件起草的有關專家，詳細解讀十八屆四中全會決定產生的時代背景、主要內容、重大意義和基本要求。

    二是深入開展法治理論和法治精神的學習和教育。參加教育行政學院學習的干部，絕大多數是專業技術干部，需要強化法治意識，加強法治精神的培育和提升。我們要在重點班次增加法治教育和法治精神的學習比重。

    三是加強對教育政策法規的學習貫徹。目前教育系統正處于教育綜合改革的關鍵時期。我們要配合教育部各個司局，運用廣泛的學員資源，做好規章制度制定的調研、咨詢和征求意見的工作，把參與制度規章的制定作為依法治教的培訓過程；在政策法規出臺之后，認真組織教育培訓。

    四是加強對執法用法的教育培訓。在提高參訓學員法治意識和法治精神的同時，我們還要適當地開展執法用法的教育培訓。例如，開展民主集中制的基本程序和方法、突發事件的應急處理、媒體不實信息的應對、會計事務、審計事務的基本程序和方法、校園安全管理和意外事故預防和處理的方法等教育培訓，使參訓學員比較習慣和比較熟練地運用法治手段解決問題。

    五是加強法治權力觀的教育。法治思維的核心是權力義務觀。黨員干部要成為依法治教的表率，必須牢固樹立權力的有限性和程序性的觀念，做到法律的底線不能逾越，法律的紅線不能觸碰。我們要在教育培訓工作中，配合教育部紀檢組、監察局，加強干部的警示教育和干部素養教育，切實提高領導干部馬克思主義的權力觀、價值觀和人生觀，堅持公正用權，平等待法，嚴格執法。

營造學法尊法守法用法的良好氛圍

中國教育報刊社 李曜升

    法治是治國理政的基本方式，傳媒是治國理政的重要平臺。中國教育報刊社要緊緊圍繞《決定》以及部黨組45號文精神主線，扣脈入軌，同步對接，用新聞的語言和新聞手段讓法治教育落地生根；按照教育治理體系和新聞傳播規律，整合兩報四刊，融合傳統媒體和新興媒體，從廣度、深度、高度三個維度來營造依法治教氛圍。 

    廣度針對的是傳播覆蓋面。我們把法治精神、法治思維作為各媒體新一輪改版升級的指導思想，“兩報四刊”將突出各自定位與特色，針對受眾精耕細作，合力營造依法治教氛圍。新成立的報刊社全媒體中心已經開展了大型網上普法活動,將針對核心用戶的法治需求，推出專家文章、系列圖表報道，使輿論引導更具針對性。

    深度主要體現在把握規律的水平和接地氣的能力上。法治講規則，宣傳有規律，規律是什么呢？就是抓住上下兩頭，吃透上下兩頭，在促進上下兩頭結合的“媒”字上狠下功夫?！吧项^”，即習近平總書記的系列講話，中央不斷發出的新指示、新精神，部黨組貫徹落實中央精神的新部署。從法治思維講，“上頭”就是憲法、法律、法規等；“下頭”，即教育戰線、基層一線的活思想、新情況。媒體是載體，是中介，是“媒人”，這個媒人，是善用新聞手段，把希望受眾知道的變為受眾希望知道的媒人，是能夠把黨的主張和人民的需求融為一體的媒人。為此，報刊社將在部分媒體增設“法治”版面，將新聞報道與教育法律的立改廢釋同步跟進，用典型案例深化《決定》精神，用問題導向、法治方式，為深化教育綜合改革服務，把法治宣傳與師生、社會的需求結合起來。

    評論體現高度，也是引導輿論的重要抓手。我們要抓住依法治教中帶有苗頭性、傾向性問題，運用法治思維，以理服人，引導輿論。我們把評論作為傳統媒體和新興媒體融合的試驗田，把原來的蒲公英寫作組擴展成了“蒲公英評論”網絡互動平臺，紙媒網媒聯動，占領網上普法輿論陣地。評論的議題從哪里來？我們嘗試利用輿情監測和行業情報分析技術，探索建立重大選題全媒體聯動策劃機制，建立行業法律風險防控預警機制。

    在教育系統營造學法尊法守法用法的良好氛圍，最大的挑戰莫過于思維方式的轉變。法律面前人人平等，點對點互動的互聯網面前人人平等?！捌降取眱蓚€字意味著單靠“國”字頭居高臨下的宣傳方式已經失靈了。在媒體生產和傳播方式已經變化了的今天，要運用法治思維和互聯網思維迎接挑戰。

    本報北京12月4日訊 教育部今天在官方網站上公布了《關于深化職業教育教學改革全面提高人才培養質量的若干意見（征求意見稿）》，從即日起至2014年12月22日面向社會公開征求意見。

　　意見指出，“要把提高質量作為中等職業教育改革發展的核心任務，切實更新教育教學觀念，堅持穩定規模、優化結構、提高質量、強化保障，推進內涵式發展”。引導和支持職業院校緊貼產業、緊貼企業、緊貼崗位設置專業，優化專業布局，建立人才需求預測與專業設置動態調整機制，推進示范專業建設。

　　根據“落實立德樹人根本任務，促進學生全面發展”的要求，職業院校要堅持把德育工作放在首位，完善中華優秀傳統文化教育，并強化職業精神培養。按教育部頒布的教學大綱（課程標準）規定，開足、開齊、開好德育、語文、數學、英語、歷史、體育與健康、藝術、計算機應用基礎以及專業基礎理論等基礎課程，注重學生文化素質、科學素養、綜合職業能力和可持續發展能力的培養。中等職業學校公共基礎課程學時一般占總學時的1/3，高等職業學校公共基礎課程學時不少于總學時的1/4。同時，促進中職與高職課程相銜接。

　　職業技能和實踐動手能力培養等是職業教育的重頭戲，此次公布的意見提出，“推進產教深度融合，增強人才培養針對性”，強化校企協同育人，廣泛開展實踐性教學，創新教學方式方法。據悉，各級職業院校實踐性教學環節的學時數原則上要達到總學時的60%。在課程方面要推進專業課程內容與職業標準對接。

　　為了進一步提高職業教育質量，意見還在職業教育的教學治理能力、教學保障機制和組織領導等方面做出了一系列規定。在完善教學標準體系、加強教學常規管理、加強師資培養培訓、健全教材開發和質量監管制度、加強教科研及服務體系建設的同時，未來將建立國家、地方、學校三級職業教育教學質量監測體系，完善職業教育質量評價制度。

　　教育部表示，歡迎社會各界積極參與研究與討論，提出建設性意見和建議。各界人士可將反饋意見發送至jxjc@moe.edu.cn，或郵寄到“北京市西單大木倉胡同37號，教育部職成司教學與教材處（郵政編碼：100816）”。 

    新華社北京12月3日電（記者 陳菲）在首個國家憲法日到來之際，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平作出重要指示。他強調，憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力。我國憲法是符合國情、符合實際、符合時代發展要求的好憲法，是我們國家和人民經受住各種困難和風險考驗、始終沿著中國特色社會主義道路前進的根本法制保證。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權威。要以設立國家憲法日為契機，深入開展憲法宣傳教育，大力弘揚憲法精神，切實增強憲法意識，推動全面貫徹實施憲法，更好發揮憲法在全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國中的重大作用。

    中央宣傳部、全國人大常委會辦公廳、司法部3日下午在北京舉行“深入開展憲法宣傳教育 大力弘揚憲法精神”座談會。中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江出席座談會并講話強調，習近平總書記的重要指示，深刻闡述了憲法的重要地位，明確指出了憲法的重要作用，對新形勢下加強憲法宣傳教育、維護憲法法律權威、全面貫徹實施憲法、更好發揮憲法作用，提出了新的更高要求。我們一定要認真學習、深刻領會、全面貫徹落實。

    張德江指出，新形勢新任務迫切要求我們加強憲法宣傳教育，推動憲法宣傳教育常態化、長效化，使憲法精神深入人心，以憲法精神凝心聚力。深入開展憲法宣傳教育，要緊密結合中國近現代歷史特別是中國共產黨領導人民長期奮斗的光輝歷程，深刻認識我國憲法形成和發展的過程和歷史必然性，深刻認識我國憲法的深厚根基和豐富內涵；要緊密結合我國改革開放和社會主義現代化建設取得的輝煌成就，深刻認識我國憲法的巨大功效和重大現實意義，深刻認識我國憲法與改革開放同相伴、共命運的相輔相成關系；要緊密結合我國全面推進依法治國的實踐成果，深刻認識我國憲法在法治體系中的至上地位和最高權威，深刻認識“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政”的重大現實意義；要緊密結合實現中華民族偉大復興的中國夢，深刻認識憲法同國家的未來方向和發展目標緊密相連，深刻認識恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命的重大意義和重大責任。

    張德江強調，深入開展憲法宣傳教育，大力弘揚憲法精神，目的是為了牢固樹立憲法法律權威，推動全面貫徹實施憲法。一要堅持黨的事業、人民利益、憲法法律至上，切實增強公職人員憲法觀念；二要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，通過完備的法律法規推動憲法實施、加強憲法實施；三要健全憲法實施和監督制度，切實保證憲法法律有效實施；四要堅持黨的領導，更加注重改進黨的領導方式和執政方式。

    中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長李建國主持會議并傳達了習近平總書記重要指示。

    中央宣傳部、全國人大常委會法制工作委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、司法部、國務院法制辦有關負責同志在座談會上發言。

    劉奇葆、孟建柱、王勝俊、王晨、萬鄂湘、王勇、周強、曹建明、馬培華和中央軍委委員張陽出席座談會。

    全國人大各專門委員會、全國人大常委會工作委員會負責同志，中央和國家機關有關部門負責同志，各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士代表，北京市人大常委會和有關方面負責同志，部分專家學者和在京高校、中小學負責同志等約300人參加座談會。

    黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，將每年12月4日定為國家憲法日。十二屆全國人大常委會第十一次會議表決通過決定，將12月4日設立為國家憲法日。

    本報北京11月28日電（記者練玉春、楊亮）財政部、教育部28日宣布，建立完善以改革和績效為導向的生均撥款制度，加快發展現代高等職業教育。兩部門發布的通知提出，2017年各地高職院校年生均財政撥款水平應不低于1.2萬元，2017年以前，對于年生均財政撥款水平尚未達到1.2萬元的省份，根據東部地區25%、中西部地區35%的基本比例以及各省財力狀況等因素，中央財政按一定比例給予撥款標準獎補。

　　兩部門指出，各地要科學合理確定撥款標準，統籌協調公辦高職院校與本地區公辦普通本科高校、中等職業學校生均撥款水平以及民辦職業學校舉辦者生均投入水平，并逐步形成標準動態調整機制。

　　據悉，從2014年起，中央財政建立“以獎代補”機制，根據各地生均撥款制度建立和完善情況、經費投入努力程度等因素給予綜合獎補。財政部、教育部明確，2017年，對于年生均財政撥款水平仍未達到1.2萬元的省份，除不再給予撥款標準獎補外，中央財政還將暫停改革績效獎補；教育部將在下一年度招生計劃安排時予以必要限制，并對其高校設置工作予以調控。

　　兩部門將從生均財政撥款制度建立與完善、預算安排等方面，加強對各地高等職業教育投入情況的監測。中央財政依據監測數據和相關統計資料，選取體現改革績效導向的因素分配，并適當向高等職業教育改革成效顯著的省份傾斜，向年生均財政撥款水平率先達到1.2萬元且穩定投入的省份傾斜。

　　證券時報網（www.stcn.com）11月28日訊 為促進高等職業教育(以下簡稱“高職教育”)改革發展，整體提高高等職業院校(含高等?？茖W校，以下簡稱“高職院校”)經費水平和人才培養質量，促進高職院校辦出特色、辦出水平，財政部、教育部就建立完善以改革和績效為導向的高職院校生均撥款制度提出關于建立完善以改革和績效為導向的生均撥款制度加快發展現代高等職業教育的意見。

　　意見要求發揮財政資金的激勵導向作用，建立完善高職院校生均撥款制度要與深化校企合作等制度改革創新相結合，形成激勵相容、獎優扶優的機制，促進高職院校面向市場、面向就業改革創新人才培養模式，提高人才培養質量。

　　意見提出，2017年各地高職院校年生均財政撥款水平應當不低于12000元。年生均財政撥款水平是指政府收支分類科目“2050305高等職業教育”中，地方財政通過一般公共預算安排用于支持高職院校發展的經費，按全日制高等職業學歷教育在校生人數折算的平均水平，包括基本支出和項目支出。中央財政統一以省份為單位考核，不要求對轄區內高職院校平均安排。 

　　本報北京11月27日訊（記者 宗河）記者今天從財政部教科文司獲悉，近日，中央財政提前下達20億元補助資金，支持改善中職學?；巨k學條件。

　　據介紹，為提高地方預算完整性，保證改善中等職業學校辦學條件有關工作穩步推進，中央財政提前下達了2015年改善中職學校辦學條件部分補助資金預算20億元，同時要求各地做好2015年預算指標分解下達和指導地方預算編制等相關工作。待2015年中央轉移支付預算確定后，中央財政將再次核定各省2015年補助經費預算，并按多退少補的原則據實調整經費預算。

　　本報北京11月27日訊（記者 柴葳）記者今天從教育部獲悉，為全面落實教育規劃綱要，建立適應行業特點的人才培養制度，更好地服務醫藥衛生體制改革和衛生計生事業發展，近日，教育部、國家衛生計生委、國家中醫藥管理局、國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部等六部門聯合印發了《關于醫教協同深化臨床醫學人才培養改革的意見》。

　　加快構建標準化、規范化醫學人才培養體系

　　《意見》提出，加快構建標準化、規范化醫學人才培養體系，是建立中國特色現代臨床醫學教育制度的重大突破，也是實現醫教協同深化臨床醫學人才培養機制改革的重大創新，標志著我國臨床醫學教育發展進入到新的歷史階段，意義重大，影響深遠。

　　《意見》提出，到2020年，基本建成院校教育、畢業后教育、繼續教育三階段有機銜接的具有中國特色的標準化、規范化臨床醫學人才培養體系。院校教育質量顯著提高，畢業后教育得到普及，繼續教育實現全覆蓋。近期任務是要加快構建以“5+3”（5年臨床醫學本科教育+3年住院醫師規范化培訓或3年臨床醫學碩士專業學位研究生教育）為主體、以“3+2”（3年臨床醫學?？平逃?2年助理全科醫生培訓）為補充的臨床醫學人才培養體系。

　　深化院校教育改革 建立健全畢業后教育制度

　　《意見》重點從三個方面闡述了醫教協同深化臨床醫學人才培養改革舉措：

　　一是深化院校教育改革，提高人才培養質量。建立臨床醫學人才培養與人才需求的供需平衡機制；深化以崗位勝任力為導向的臨床醫學五年制本科人才培養改革；著力推進與住院醫師規范化培訓有機融合的臨床醫學碩士專業學位研究生培養改革，探索與?？漆t師規范化培訓有機銜接的臨床醫學博士專業學位人才培養改革；推進面向基層的全科醫生人才培養改革。

　　二是建立健全畢業后教育制度，培養合格臨床醫師。建立住院醫師規范化培訓制度；建立?？漆t師規范化培訓制度，開展助理全科醫生培訓。

　　三是完善繼續教育體系，提升衛生計生人才隊伍整體素質。加強繼續教育基地和師資隊伍建設，優化繼續教育實施方式，開展面向全員的繼續醫學教育。

　　健全醫學教育工作協調機制提高人才培養質量

　　《意見》從全面提高臨床醫學人才培養質量的角度，明確了醫教協同深化臨床醫學人才培養的保障措施。

　　一是要加強組織領導，健全有關部門之間、中央和地方之間、教育和衛生計生系統內部的醫學教育工作協調機制，加強對臨床醫學人才培養的宏觀規劃、政策保障、工作指導和檢查評估。各級教育、衛生計生行政部門及高等醫學院校、醫療衛生機構要高度重視臨床醫學人才培養工作，加強組織領導。積極推進教育部、國家衛生計生委、國家中醫藥管理局等與地方省級人民政府共建高等醫學院校。

　　二是要完善教育培訓體系建設，修訂完善各階段臨床醫學人才培養標準和臨床實踐教學、培訓基地標準，加快認定一批住院醫師規范化培訓基地（含全科醫生規范化培養基地）、專科醫師規范化培訓基地及繼續醫學教育基地；加強臨床醫學專業學位授權點建設，在具備條件的地區和高等醫學院校，積極推進臨床醫學博士專業學位授權點建設。

　　三是要健全投入機制，統籌利用政府、學校、醫院、社會等各方面資源，健全多渠道籌措經費的機制。各地要根據臨床醫學人才培養的特點，進一步加大對醫學教育的投入力度，落實普通高校本?？粕脱芯可勚撸哟髮εR床醫學專業學生獎助力度。

　　四是要強化激勵措施，多途徑切實提高衛生計生崗位吸引力，完善基層和急需緊缺專業崗位衛生計生人才收入分配激勵約束機制，向全科醫生和到中西部農村地區就業的人員傾斜；通過學費補償、助學貸款代償等措施，吸引臨床醫學專業畢業生到中西部、基層醫療衛生機構就業，面向農村地區的訂單定向免費醫學教育畢業生，參加住院醫師規范化培訓、助理全科醫生培訓的時間可計入基層服務時間。

　  本報北京11月26日訊(實習生 向倩蕓)《教育部關于在國家憲法日深入開展憲法學習宣傳教育活動的通知》今天下發，要求各級教育行政部門和各級各類學校要加強憲法教育體系建設，形成憲法教育的長效機制。鼓勵有條件的地方，將憲法知識納入中考的測試范圍。

　　2014年12月4日是《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》通過后的第一個國家憲法日。教育部要求，要將中小學課程已包含的憲法知識內容進一步整合，與法治知識課程設置相結合，研究制定開展憲法教育的基本要求，形成科學的教學安排和常態化的教育機制，探索建立憲法教育效果的考核與評估機制。

　　同時，要組織專家編寫、審定中小學憲法教育讀本，利用教育部全國青少年普法網等資源開展網上憲法教育活動。有條件的地方，要向中小學配發憲法教育讀本和憲法宣傳掛圖、資料。要健全保障機制，推動高等學校、研究機構的憲法學者、研究人員、學生進入中小學，開展或者輔助開展憲法教育活動。

　　教育部要求，在12月4日國家憲法日當天，各級教育行政部門和各級各類學校應開展憲法晨讀、特別升國旗儀式等活動，校長要主持一次教職工憲法學習活動或者為學生講授一次憲法教育課。

    中央財政近日下達現代職業教育質量提升計劃專項資金40億元，比2013年增長23.5%，用于支持地方建設中職學校實訓基地、維修改造校舍、購置教學儀器設備和圖書資料等方面，改善中職學校基本辦學條件，提升中等職業教育基礎能力。該專項資金重點支持本地區公辦中職學校(含技工學校)改善基本辦學條件，以適應區域產業轉型升級要求，適當向人口集中和產業發展需要的農村、民族和貧困地區傾斜；支持在區域內發揮引領示范作用的公辦中職學校，進一步提升辦學水平；要兼顧符合辦學要求、教育質量高、社會聲譽好的民辦中職學校。

　　全國中等職業學校教育經費增幅領先

　　《國家中長期教育規劃綱要》明確指出要大力發展職業教育，滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需求。近年來，中央政府高度重視職業教育，不斷加大職教投入。教育部、國家統計局、財政部日前聯合發布了2013年全國教育經費執行情況統計公告。公告顯示，2013年國家財政性教育經費為24488.22億元，占國內生產總值比例為4.30%，比上年的4.28%增加了0.02個百分點。

　　2013年，全國教育經費總投入為30364.72億元，比上年的27695.97億元增長9.64%。其中，國家財政性教育經費為24488.22億元，比上年的22236.23億元增長10.13%。2013年全國公共財政教育支出為21405.67億元，比上年的20314.17億元增長5.37%。其中，中央財政教育支出3883.92億元，比上年增長2.7%。全國公共財政教育支出占公共財政支出140212.1億元的比例為15.27%，比上年的16.13%降低了0.86個百分點。

　　根據統計公告，在生均經費方面，全國中等職業學校的教育生均公共財政預算教育事業費支出、公用經費支出增幅分別為16.14%、20.18%，均領先小學、初中、高中和高等學校的相應增幅。在各項統計數據中，貴州省中等職業學校教育生均公共財政預算公用經費支出增長最快，增幅高達74.16%。

　　十年投專項資金1113億元支持重大項目建設

　　據統計，2004-2013年，中央財政共投入各類專項資金1113億元，支持了四大類職業教育重大項目建設。

　　一、基礎能力建設項目。主要有職業教育實訓基地建設計劃。2004-2013年，中央財政共投入專項資金78億元，支持建設了4556個職業教育實訓基地。還有職業院校教師素質提高計劃。2007-2013年，中央財政共投入專項資金21億元，引導和激勵各地對職業院校優秀骨干教師進行了培訓，從根本上解決了職業院?！半p師型”教師不足、教師整體素質不高的問題。

　　二、示范引領項目。主要有中等職業教育改革發展示范學校建設計劃。2010-2013年，中央財政共投入專項資金近100億元，分三批重點支持了1000所中等職業學校改革創新，提升教育質量。還有國家示范性高等職業院校建設計劃。2006-2013年，中央財政共投入專項資金46億元，分兩期實施，重點支持建設了200所國家示范(骨干)高職院校。

　　三、學生資助項目方面。2006-2013年，中央財政安排中職國家助學金472億元；目前，中職學校所有農村(含縣鎮)學生、城市涉農專業學生和家庭經濟困難學生免除了學費，享受免學費學生人數約占中職在校生數的91.5%；全日制正式學籍一二年級在校涉農專業學生和非涉農專業家庭經濟困難學生在享受免學費政策的基礎上還能享受國家助學金。

　　四、綜合獎補項目。2013年，中央財政安排職業教育“以獎代補”專項資金64億元，用于各地建立完善職業教育生均撥款制度，改善職業院校辦學條件，加強“雙師型”教師培訓和實訓基地建設，提升職業教育基礎能力和教學質量。通過中央專項資金的支持，帶動地方政府投入18億元，推動了各地建立完善以改革和績效為導向的職業教育生均撥款制度，促進了職業院校辦學模式改革和辦學條件的改善。

　  關于今年以來社會高度關注的“地方本科高?！D型’說法”，教育部高等教育司司長張大良首次給予回應說：“你聽到了我講‘轉型’嗎？一個都沒有。在其他講話中也從沒有出現‘轉型’?！?/span>

　　“地方教育行政部門在破解以往區域高等教育趨同發展、與經濟社會多樣化需求不相適應的難題中早就做了，且做得好好的，還往哪邊轉？地方高校就是要堅持、堅持再堅持，做得好的堅持下去成績會更大?！睆埓罅颊f。

　　張大良司長是在第七屆中德應用型高等教育研究與發展研討會暨中國長三角地區應用型本科高校聯盟成立大會期間，接受中國青年報記者獨家專訪時就地方高校堅持應用型人才培養方向作出上述表態的。

　　據教育部高教司統計，截至2013年年底，我國高等教育毛入學率達到34.5%，各級各類高校就學總人數達到3460萬。其中有部分省份高等教育毛入學率等指標由大眾化階段開始進入普及化階段。

　　在接受中國青年報記者采訪時張大良說，高等教育界尤其是地方高校要克服一些定位不清、盲目攀高和貪多求全等傾向，切實解決社會反映強烈的“千校一面”問題。

　　“培養應用型人才是地方高校辦學的首要使命和根本任務?！睆埓罅急硎荆胤礁咝１仨氄蔑@“地方性”這個特征，想地方之所急，做地方之所需，全方位開展好教育、科技、文化、信息、咨政和志愿服務，才能主動融入地方經濟社會發展的需要，拓寬高校辦學空間，實現地方高校的可持續發展。

　　張司長指出，學科專業是辦學的基本要素與核心競爭力的體現，地方高校要認識并堅持好兩個原則：一是對現有的學科專業格局，堅持存量調整。設置學科專業不在多、不在全，而在于優、在于特、在于強。如果盲目追求所謂“綜合性”、“全科式”發展模式，必將導致有限的優質教育資源被進一步稀釋、分散。

　　二是在新設置學科專業時堅持增量優化。地方高校要緊密結合地方需要，瞄準戰略性新興產業發展、傳統產業改造升級和社會公共服務領域的人才需求，主動調整優化學科專業，打造一批地方和行業急需、優勢突出和特色鮮明的學科專業，并形成若干個學科專業群。

　　“師范、藝術、體育以及農林、水利、地礦、石油等行業背景突出的地方高校，一定要突出行業特色，堅持為行業發展服務建設特色的學科專業?！睆埓罅颊f。以安徽省為例，2008年以來，該省教育廳與德國應用科技大學開展深度合作方面，取得了階段性的重要成果。

　　“人家做得好好的，叫人家還向哪邊轉？”張大良自問自答地說，安徽省推進高職高專、應用型本科、具有特色高水平的地方高校分類發展、內涵建設、整體提升、各具特色、爭創一流的行動計劃與我國高等教育同經濟社會發展關系的“三境界”，是一脈相承的。

　　據介紹，高等教育與經濟社會發展的關系有三種境界，第一種是主動服務，所有的高校都要主動服務地方經濟社會發展；第二種是全面支撐，這一塊高職高專的作用不是很大，主要由應用型本科學校在主動服務的基礎上，進行全面支撐；第三種是創新引領，由國家重點大學以及有特色、高水平的地方高校在做好主動服務、全面支撐的基礎上，進行創新引領。

　　“從安徽省到長三角，從長三角再到珠三角、環渤海地區、東北地區、兩湖地區以及西安、成都、重慶組成的‘西三角’等等地區，地方高校在主動適應和全面支撐國家、省域經濟社會發展需求方面的成功經驗和有效做法，都要堅持、堅持再堅持。只有這樣，‘十三五’期間我國高等教育整體水平才能上新臺階?！睆埓罅颊f。