新華網長沙９月１９日電（記者李丹）當前，我國職業教育迎來了重要的發展機遇期，但職業教育發展過程中的“六大頑疾”亟須通過深化改革加以解決。

　　第二屆民盟教育論壇１８日在湖南省株洲市開幕。教育部和全國３０個省區市的１００多位盟員專家學者就“深化職業教育改革，加快我國現代職業教育體系建設”為主題開展研討。

　　記者從論壇上獲悉，目前，全國共有１．２萬所中職學校、１２００多所高職學校，年招生總規模近１１００萬人，在校生近３１００萬人，已經建成了世界上規模最大的職業教育體系，培養了大批技能人才，改善了勞動力結構，拓展了服務領域，推動了城鎮化進程和新農村建設。

　　與會專家表示，我國職業教育發展中依然存在一些難題，需要通過深化改革加以解決：一是重普教、輕職教；二是多頭管理、政出多門，資源難以整合；三是辦學資源有限，教育經費緊張；四是教師隊伍缺編嚴重，結構不合理；五是產教融合、校企合作缺乏制度保障，缺少動力與活力；六是中等和高等職業教育銜接、職業教育和普通教育溝通不暢。

　　“人文素養教育是職業教育不可缺少的一部分，職業教育也需要培養具有認真、誠信、敬業、職業精神的人?！泵衩酥醒虢逃瘑T會副主任、新東方教育科技集團董事長俞敏洪表示，“職業教育課程體系設計要符合現實需求，同時必須為就業者提供再教育機會。”

　　與會專家建議，當前我國需要突出職業教育的戰略地位；改革管理體制，完善辦學機制；深化產教融和、校企合作，支持社會力量興辦職業教育；著力構建現代職業教育體系，打通從中職、專科、本科到研究生的上升通道，為學生和全體社會成員提供多樣選擇、多路徑的成才機會，促進中等和高等職業教育、普通教育協調發展。

　  新華網長沙9月19日電（記者李丹）教育部職成司副司長王揚南18日在第二屆民盟教育論壇上表示，近年來職業院校畢業生就業持續向好并保持較高水平，中職畢業生就業率多年保持在95％以上，高職畢業生半年后就業率超過90％，職業教育成為我國中高級技術技能人才的主要來源。

　　“在加工制造、高速鐵路、城市軌道交通、民航、現代物流、電子商務、旅游服務、信息服務、健康產業、星級酒店管理、營養服務、汽車服務等行業，七成以上的新增一線從業人員來自職業院校畢業生?！蓖鯎P南說，“職業教育成為緩解就業結構性矛盾，提升青年就業創業能力的關鍵舉措?！?/span>

　　據教育部統計，2013年全國共有職業院校1．36萬所，年招生1017萬人，在校生2934萬人。其中，中等職業學校1．23萬所，招生674．76萬人，在校生1922．97萬人，分別占高中階段教育的45．06％、44％；高等職業院校1321所，招生318萬人，在校生974萬人，分別占高等教育的45．5％、39．45％。另有非學歷教育注冊學生5593萬人。職業教育已具備大規模培養技術技能人才的能力，為經濟社會發展提供了強有力的人才保障。

　　王揚南說，“十二五”以來，中央財政每年投入約150億元，帶動地方政府和行業企業以及社會投入，支持職業教育基礎能力建設，建成了一批具有較高水平的骨干學校、實訓基地、教學資源和師資隊伍，包括100所國家示范建設高等職業學校，100所國家骨干建設高等職業學校，1000所國家示范性中等職業學校等。在天津、廣西、黑龍江、遼寧沈陽、山東濰坊、浙江寧波、安徽皖江城市帶等地建立了10個國家職業教育改革試驗區。

　　他表示，今后教育部將從八個方面推動職業教育改革創新，包括制定實施配套法規政策；統籌發展各級各類職業教育；提高技術技能人才培養質量；引導支持社會力量興辦職業教育；深化產教融合、校企合作；推進職業院校精細化管理；推動各級政府落實職責；營造良好社會氛圍。

　　第二屆民盟教育論壇于17日至20日在湖南省株洲市舉行。來自全國30個省區市的100多位代表圍繞關于鼓勵社會力量興辦職業教育的研究、關于推動職業教育管辦評分離的研究、關于深化校企合作，推動人才培養的研究、關于中等、高等職業教育統籌發展的研究、關于高等職業教育本科構建的研究等課題展開深入研討，探索現代職業教育發展的新思路、新對策。

    ●一部法律歷經18年未曾修改；

    ●一部修法送審稿歷經6年，尚未出臺；

    ●6年之后，重啟修法，大家的共識是，修什么需要專業引領，怎么修則需要引入民主程序。

    9月12日，50多名政府相關負責人、職教專家、學者、行業與企業代表聚集位于北四環的教育部職業技術教育中心研究所，共同商討職業教育法修訂事宜。會議進行了一天的時間，嘉賓們似乎并沒有因為上次修法“擱淺”而熱情消減，相反，積極性更為高漲。

    按照此次受委托修法的職業技術教育中心研究所所長楊進的說法，年內有望完成第二版職業教育法修訂稿，而被他稱為“熱身”運動的此次會議，意味著“重啟”職教法修訂進入實質運行階段。

    其實，早在2008年，職業教育修法的動態聲音就不絕于耳。從2008年下半年起，教育部就啟動了修訂職業教育法的相關工作，組織了多次調研和論證，完成《職業教育法修訂草案（送審稿）》，并于2011年報送國務院法制辦。但從2008年至今，歷經近6年的時間，新修訂的職業教育法尚未頒布。

    “當時送審稿送剛出爐的時候，教育界內部人士已經有很多意見，送到國務院法制辦以后，征求各部委意見時，直接就打住了。意見不統一，是修法‘擱淺’的主要原因。”一位不愿具名的職教專家告訴記者，如果不是重啟修法工作，今天拿到手上的2011版送審稿，可能還要在法制辦的文件柜里“沉睡”。

    職教“春天”的呼喚

    為什么“沉寂”3年后，職教修法又重新“起航”呢？

    時間回溯到2個多月前，今年6月，全國職教工作會議在京召開，期間，國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》、六部委關于《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》相繼出臺，有人形象地將此次大會釋放的政策“紅利”，稱為“職業教育發展的又一個春天”。然而，職教界更為關注的則是，對于大會釋放出的政策“紅利”如何“落地”。

    “不能畫了一張餅，卻吃不到，結果是空歡喜一場?！币晃宦殬I學校校長如此說道：“不是一到春天，就能‘百花盛開’，關鍵要看雨水是否充足啊。”這位校長口里所說的“雨水”是有所指，即相關法律的保障。

    其實，職業教育法修訂工作已列入第十二屆全國人大常委會立法規劃，國務院法制辦也將職業教育法修訂工作提上議事日程。推動修法，教育部責無旁貸。

    早在6月26日，教育部副部長魯昕在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上，就已提及推動職業教育法修訂和校企合作促進辦法的制定工作。而全國人大、全國政協也為推動修法做了很多工作。

    按照教育部的要求，職業技術教育研究所牽頭修法年內要有實質性進展，所謂實質性進展，業內一致認為是拿出新版的修訂稿，并盡快送審國務院法制辦。從現在算起，到2015年元旦，只有短短的3個半月時間，任務緊急可見一斑。據記者了解，盡管當天會議結束已經是下午5點多，但依然有20余名專家組成員被要求留下，按照部署分領修法任務。

    種種跡象表明，無論從上到下，還是自下而上，修法的聲勢已經造出，法律出臺“指日可待”。

    利益之爭

    會上，嘉賓們人手一份2011版“送審稿”，這份修訂稿將1996版的職教法中的40條擴充至73條。

    據在場的嘉賓反饋意見：“很多問題都已經涉及，但是法律文本本身還存在很多爭議，比如上位法是憲法還是教育法，職業教育的概念界定，政府和市場的關系等等都還不清晰，很多提法也不專業?！?/span>

    那么此次修法“修什么”？針對上述意見，教育部職成教司巡視員王繼平在會上提出三條原則：1.要將現行職教法中18年來證明正確的東西保留；2.對已經發展了的東西要補充；3.要去掉已經過時的、不明確的、不適用的、模糊的內容。

    然而，文件內容只是一方面，內部人士認為，這份送審稿“胎死腹中”的最大原因“不言自明”：“職業教育雖然屬于教育體系中的一支，但其發展所需配套政策，并非教育一家所能掌控。利益之爭是最大掣肘。”

    “現行的職業教育法重點針對學校職業教育，如何處理好職業教育與職業培訓，難度較大但又不能回避。要體現大職教觀，應該是職業教育法修訂的一個重要原則。”國家教育行政學院職業教育研究中心主任邢暉提出，修法不是教育一家的事情，更不是職業教育內部的事情。

“我看了送審稿，其中對于企業的責任和義務有很多條款，但是在企業所享有的權益方面卻不多，這會極大地影響行業和企業參與職業教育的積極性。我希望修法過程中，也聽聽我們的意見?！庇糜研碌拦究偛霉由硎尽?/span>

    此外，職業教育與人事制度、勞動用工、收入分配制度改革密切相關，牽一發而動全身。比如，為解除其企業關于學生安全方面的后顧之憂，教育部目前還在牽頭對企業辦學所需稅費優惠進行調研，并牽頭推動實習責任保險納入工傷保險范疇，這需要包括人社部、財政部、保監會等多部門的聯動機制。

    “修什么是專家的事情，而怎么修，則是各部門共同的事情?！币晃粚＜抑毖圆恢M。

    尋求利益最大公約數

    “職教法修訂需要各部門、各利益相關方達成一致意見。”在上午的講話中，教育部政法司司長孫霄兵提出一條建議。記者注意到，此次研討會特別邀請了全國人大、全國政協、財政部、人社部等相關負責人參會。

    “要吸取上次修法的經驗，此次參與起草的人員范圍要擴大，各利益相關方我們都要涉及，采取民主集中制，不能再走上次的老路?！睏钸M把這次修法定位為“開明修法、開門修法”,在他的設想里，滿足所有人的訴求不可能，“但是我們盡量平衡各方利益關系，最終推動法律的出臺?！?/span>

    2012年底，成都市出臺《成都市職業教育促進條例》，這是目前四川省第一部職業教育地方性法規，成都市教育科學研究院職業教育與成人教育研究所所長文春帆介紹說，法規出臺前后經歷了很多波折，但最終能出臺，“教育界人士起的作用是專業引領，更重要的是找到一支能制衡各方利益的力量，比如我們在制定條例的時候，人大就起了主導作用?！?/span>

    2013年，山東省政府辦公廳下發《關于推進現代職業教育體系建設的實施意見》，制定了改革路線圖、時間表，隨后，七項改革分頭推進，并下發了若干改革細則。

    “我們的經驗是，法律法規的出臺，一定要抓住核心矛盾，做好部門之間的利益銜接，利益相關方應當提前介入，比如山東《意見》的出臺，不僅僅依靠一個部門的推動，而是省財政廳、省發改委等九大部門聯動，最終搭建各方配合、協調的平臺?！鄙綎|省教育廳職成處原處長邢順峰分享經驗時如此說道。

    “其實，我們都是為國家培養人才，都是為了促進職業教育發展，如果大家都能站在共同的利益戰線上，按照產業、教育、人才培養等規律辦事，事情就很好解決。”中國機械工業教育協會秘書長陳曉明呼吁。

    “一項決策的唯一的出路是民主程序，即讓每個群體都有機會參與立法與決策，讓其自行表達自己的價值和利益訴求。不同訴求必須在民主程序內進行折中平衡，取其最大公約數。”一位不愿具名的專家表示。

    由中國國際人才交流與開發研究會主辦的“2014國際職業技能培訓項目展示與對接會”于9月17日在北京友誼賓館召開。國家外國專家局國外人才信息研究中心主任、中國國際人才交流與開發研究會常務副會長陳化北到會并致辭。大會邀請德國Commax培訓機構總裁、教育專家Christian Geissler先生；國家教育部職業技術教育研究中心研究所國際合作與比較教育研究室劉育鋒主任；天津市教育委員會呂景泉副主任等分別作了主題演講。

    參加本次大會的有各行業協會代表、全國著名職業教育培訓機構和高職院校負責人、知名國有企業和民營企業負責人、國際知名人才服務機構和人力資源研究機構負責人、國內知名專家學者和來自加拿大、德國、美國、日本、澳大利亞等國家職業教育機構及知名院校代表。

    本次大會的宗旨是為國內外致力于職業教育和職業技能培訓的機構提供一個交流平臺和展示窗口，大會主題是“國際職業技能培訓項目引進與全球化背景下中國現代職業教育體系建設”，主要探討在新形勢下如何通過國際先進職業技能培訓項目引進帶動我國職業教育國際化發展，促進校企合作，服務高職院校轉型升級。大會提出全球化背景下中國現代職業教育體系建設的理論與實踐價值，對于促進和推動我國職業教育轉型和升級具有重大意義。大會分享和借鑒來自國內和國外不同方面的職業教育經驗與思考，為中國職業教育體系建設、高技能人才培養提供有益的啟迪，必將為中國職業教育機構和高職院校調整教學結構，優化課程體系，提升師資水平和擴大對外合作發揮積極作用。

    本次大會為期二天，期間舉辦了國際精品技能培訓項目展示和中外職教機構項目對接簽約儀式。會議還安排境外教育培訓機構代表到天津海河教育園區實地參觀考察，并與區內職業院校進行了座談和交流。

 湖南省政協副主席、民盟湖南省委主委 楊維剛

 作為以教育為主界別的參政黨，民盟始終對教育懷有特殊的情結，參政建言充分發揮界別特色和優勢，以期打造民盟教育品牌。近十年來，民盟湖南省委平均每年至少提交1-2篇涉及教育問題的大會發言和提案，持續關注職業教育的發展和建設。近五年來，民盟省委相繼提出《建設高素質技能型人才隊伍》、《進一步促進我省大學生自主創業》、《進一步完善高等學校創業教育》等建議，為促進我省職業教育科學發展起到了積極的作用，為中共湖南省委、省政府制定調整相關政策，提供了重要的參考依據。

 職業教育，一頭系著教育，一頭牽著經濟。它對于培養高素質的勞動者、建設教育強省、促進經濟發展、促進就業、推進產業轉型升級、實現全面小康具有重要的意義。黨中央、國務院始終高度重視發展職業教育，黨的十八大首次明確提出要加快發展現代職業教育，十八屆三中全會進一步強調要加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才。近年來，我省圍繞職業教育陸續出臺一系列相互配套、操作性強的制度和措施，對接產業、行業，遴選了一批職業教育示范性特色專業群、校企合作實訓基地，積極推動職業教育特色專業群建設，培育打造適應現代產業鏈條發展需求的特色專業體系。已建成的“長沙職業教育基地”和“湖南（株洲）職教科技園”，為推動我省職業教育產教融合、校企合作，加快構建與湖南現代產業體系相適應的現代職業教育體系注入了源源不斷的強勁動力。近4年湖南職業教育改革發展的做法多次被教育部推介，先后十多次在各類全國性職成教育工作會議上作典型發言。

 2014年，民盟省委緊緊抓住國家職業教育進一步深化改革的契機，主辦第二屆民盟教育論壇，以“深化職業教育改革，加快我國現代職業教育體系建設”為主題，匯聚全國民盟職教界的精英，共商推動職業教育發展之大計。民盟湖南省委愿與全國教育系統和眾多關注教育事業的仁人志士一道，為加快促推我國職業教育發展盡綿薄之力！

    經過多年發展，我國教育問題主要表現為主要矛盾轉化，質量問題凸顯。矛盾轉化體現在人民群眾的需求由“有學上”轉為“上好學”，表現為社會公眾接受高質量教育迫切需求與優質教育資源嚴重短缺間的矛盾，優質資源的短缺導致非理性競爭顯現，出現了辦班熱、輔導熱、擇校風、條子生、考試移民、考試舞弊等。質量問題體現在人才培養上，主要表現在課業負擔過重、應試教育傾向嚴重、競爭壓力過大、身體素質下滑，安全問題突出。教育公平問題突出，在往常機會上存在區域差異、階層差異，一些弱勢群體難以得到優質教育，教育公平與效率間也存在矛盾，一方面社會呼喚教育的均衡發展，另一方面部分群體對精英教育的需求客觀存在。

    我國已經在規模上全方位地成為世界教育大國，當前面臨的重大現實問題和時代任務是：如何不斷拓展優質教育資源？如何合理配置有限的優質教育資源？如何逐步提升中國教育的國際地位？這些問題要求我們必須調整工作重心，轉變發展方式，從以規模擴張和空間拓展為特征的外延發展向以提高質量和優化結構為核心的內涵發展方向轉變。要做到這一點，關鍵是強化學校質量建設的主要地位，同時，改革面臨的各方面利益交織，矛盾復雜，改革可以說進入“深水區”，很多教育矛盾不單是教育問題，影響因素多元，解決路徑就是通過深化綜合改革，提高教育質量，需要辦好每一所學校、教好每一個學生，關鍵是更新教育觀念、改革人才培養模式、提高教師隊伍整體水平、建立現代學校制度。

    在堅持內涵建設、促進學校發展方面，需要從以下五個觀點著力：更新教育思想觀念、改革人才培養模式、加強師資隊伍建設、建設現代學校制度、營造優良校園文化。

    更新教育思想觀念，一是如何確定先進的教育觀與教育價值觀，涉及到我們對教育本質的理解、教育目標的厘清、教育規律的把握。如高中教育的目標是什么？學界有爭議，一方面它要促進學生的全面發展，另一方面還承擔著向高等學校輸送人才的任務。二是樹立現代的教學觀，如何做到以學生為主要，以生為本，就要尊重孩子身心發展和成長成才規律，注重個性、特長發揮，以及多樣化、個性化培養。三是建立富有時代特色的人才觀和多元化的質量觀，過去學習好就是人才，現在不一樣了，更重視知識培養、能力培養和素質培養，要求我們優化人才培養標準，改革人才培養方式，人才培養標準要符合階段發展規律，不能用一把尺子衡量各級各類學校培養的人才。四是要樹立科學的發展觀，發展是第一要務，以改革促發展，什么是內涵發展？以育人為根本任務，將教育質量作為學校的聲譽載體和生命線，部分民辦高校已出現招不到學生的情況。如何堅持協調發展？學校的辦學規模、結構、質量、效益、發展速度要協調發展。特色發展，通過長期積累，形成我們自己的特色、比較優勢，這就是我們得以生存發展的核心競爭力，這需要長期積累。和諧發展，堅持師生為本，體現人文精神。要統籌兼顧，抓住重點，有所為、有所不為。這些觀點，在學校里面知難、行更難，要做到知行合一就更難了，在實際工作中做到遵循規律，注重積累，如大學發展目標出現趨同性，盲目攀比，而對人才培養需求有所忽視。

    改革人才培養模式是核心，隨著知識數字化和互聯網技術的發展，人類獲取知識的渠道和方式發生改變，知識傳遞方式由單向轉向多向互動，這種轉變使學校知識權威遭到威脅，學術壟斷地位被突破，教育實際效能受到質疑，如MOOC、翻轉課堂、微課程等正在流行。傳統課堂教學模式的顛覆，更加注重學生的合作學習、自主學習，傳統教室布局在減少，方便學生合作學習研討學習的課堂布局在形成。教師從知識傳授者變為學習的合作者，通過師生間的合作交流實現知識獲得，這就必然沖擊到我們傳統的教學模式。

    什么是人才培養模式？一是明晰培養目標。二是明確培養內容，包括課程改革、教學內容、課程體系、校本課程以及教學資源研發。三是改革培養方式，課堂教學模式以學生學習為主，自主、合作學習為主，教學方法與教學手段如何利用信息技術來改革，促進人才培養質量提升、優質教育資源的擴散。四是保障培養條件，包括經費、基礎設施、儀器設備、圖書資料。

    要加強師資隊伍，習近平總書記提出要建設師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力、高素質專業化的教師隊伍。首先要加強師德建設，提升隊伍整體素質、教師職業拓展能力，優化教師結構，一方面教師供應總量過剩，另一方面部分學科教師短缺。要大力改善教師生活待遇，使教師能體面生活、開心工作、在競爭中成長，才能吸引更多優秀教師到邊遠地區工作。管理隊伍也要加強建設，要精干、高效，專業、敬業，增強服務意識，為教師學生服務，為教學、研究服務。管理崗也要重視問題研究、開展干部培訓。

    現代學校制度是學校發展的制度保障，所謂現代學校制度，就是學校與政府的關系，政府要加強宏觀管理、分類指導，落實學校辦學自主權，通過使用規劃政策、經濟杠桿、督導評估、信息服務等方式指導學校發展。學校要成為內涵發展和質量建設主體，依法自主辦學、自主發展、自我約束。學校與社會的關系，一方面適應、促進經濟社會發展，另一方面堅守辦學理念、學校精神，避免急功近利對學校發展造成的不利影響。學校內部治理結構要優化，重視民主管理，尊重教師、學生、家長參與權、學校行政權力要平衡與監督、校務要公開、信息要透明。管理體制改革，包括人事聘任和教師考核制度，還有學習制度、考試制度、學生管理制度、質量保障如何深化改革，還要建立學校常態管理與突發事件應急管理機制。

    要營造優良校園文化，使用一位學者的定義，學校文化是學校在長期發展過程中形成的歷史積淀、人文品格和價值理念，它內化于學校的辦學理念、價值追求和學術品位，外顯于學校的制度規范、行為方式和物質條件，其作用在于以潛移默化的方式影響著師生的思想和行為以及學校的發展方向，是學校提升辦學水平和特色發展，以及學生成長成才的內在支撐，貫穿于學校管理和人才培養全過程。

    （作者是全國政協委員 中國教育學會會長）

    近日，國家數字化學習工程技術研究中心、華中師范大學·北京師范大學教育信息技術協同創新中心、教育部教育信息化戰略研究基地（華中）在北京師范大學聯合舉辦了教育部哲學社會科學發展報告項目成果《中國教育信息化發展報告（2013）》發布會。

    “中國教育信息化發展報告”項目由來自華中師范大學、中央電化教育館、教育部教育管理信息中心、中國教育電視臺、國家開放大學、CERNET網絡中心、湖南省教育廳、北京師范大學、華東師范大學、北京大學、清華大學、華南師范大學、中山大學等單位的20余位專家參與編制工作。

　　《報告》顯示，經過前期發展，我國教育信息化總體上已經度過初期的起步階段，進入初步應用整合階段，總體發展速度較快。

　　在基礎教育信息化方面，我國中小學校教育信息基礎設施已經初具規模，寬帶網絡接入情況、信息化學習終端覆蓋率等指標均有較大提高，但中西部、城鄉數字鴻溝依然較大，均衡發展仍是需要關注的重點問題。信息技術教學應用水平總體上還不高，教師最常使用的教學工具是PPT，最常應用信息技術教學的學科主要是語文、數學、英語，最常應用信息技術的環節是授課、備課、教研。教師最需要的信息技術應用能力主要是信息技術基本操作和課件制作技術，以信息技術為支撐的專用學科教學工具、協同備課和教研系統等使用率還不高，信息技術應用于教學的總體水平還很有限，“三通兩平臺”正在全面推進，提升應用水平仍然是需要關注的焦點?！?/span>

　　在職業教育信息化方面，職業學校教育信息基礎設施發展水平總體不高，學校接入網絡帶寬較小。信息技術在職業學校教育教學，尤其是實踐教學中的作用得到普遍重視，但虛擬仿真實訓系統建設和應用水平不高，虛擬仿真實訓教學在職業學校還需進一步發展。

　　在高等教育信息化方面，我國高校普遍比較重視信息化，半數以上的高校發布了專門的教育信息化規劃，超過90%的高校列有專門預算，信息化基礎設施總體已達到較高水平，但校際差異較大，“985”工程高校、“211”高校發展水平明顯較高。應用系統也相對普及，信息技術教學應用比較普遍，但多處于淺層應用水平，以信息化為支撐的區域、校際教學、科研資源共享亟待加強?！?/span>

　　在繼續教育信息化方面，高校現代遠程教育學院、開放大學、企業培訓信息化等發展迅速，以信息技術為依托、支持學歷與非學歷教育開放發展的繼續教育信息化體系正逐步形成?！?/span>

　　在教育管理信息化方面，管理信息系統已經在各級教育行政機構和各級各類學校廣泛應用，教育管理信息化標準得到普遍采用，但不同業務環節的系統整合、數據互通還需進一步加強?！?/span>

　　報告顯示，我國教育信息化已經整體度過初期的起步階段，進入應用整合階段，部分發達地區已開始進入技術與教育融合階段。

    廣州教育城一期規劃5月通過了廣州市規委會審議，教育城占地約30平方公里，容納24所院校、師生近27萬人。教育城建設的初衷是從根本上解決目前廣州職業教育用地緊張、場地分散、發展空間受限等問題，使廣州職業教育成為我國南方職業教育的龍頭和核心。但教育城位于遠在距離中心城區數十公里的增城，將來學生的實習、社會調查、社會服務、交通以及學校的招生都會受到很大影響。這也使得很多人為教育城的前景感到擔憂，擔心其會不會變成“教育孤島”。

　　不可否認，教學用地的問題，確實是制約職業教育發展的一大瓶頸。沒有地，老師沒地方辦公、搞科研，學生沒地方上課、實訓，很多新的教育教學設備就無處安置。學校的發展就會受到限制。毋庸諱言，發展也包括經濟利益層面的考慮：學校的招生規模上不去，經濟效益也就難以提升。

　　但問題在于，解決教學用地的問題，是不是非要以在郊區辦教育城這樣的方式解決？首先是如何看待教育用地缺乏。教育用地與師生人數是應當有一個合適的比例，但目前各個學校教育用地緊張，主要是影響了教育教學質量的提升？還是影響了規模的擴大？我想，如果是后者，所謂的用地緊張就只是相對的，并非緊迫的。如果由于教育用地的限制，規模無法擴大，那么學校轉而練內功，專注于當前規模之下，教育教學質量的提升，未嘗不是一件好事。廣州市政府主管部門，對這一問題應當有一個深入的調研，對公眾有明確的交代。如果僅僅是因為擴大規模的沖動，則要謹慎。社會是否有這一需求，需要科學的、審慎的論證。十多年前，廣州之所以要開辦大學城，是因為廣東高中畢業生的毛入學率偏低，需要大幅度提升高校的辦學規模，改變這一現狀。那么現在是不是還有這個需求呢？

　　當然對于基于提升教育教學質量的用地需求，政府部門應該予以認真考慮和應對，想方設法予以滿足，總體的原則是有利于教育教學，有利于教書育人。興辦教育城不失為一種思路，但這一思路的缺陷是明顯的，最大的缺陷莫過于極大地增加了學校與師生員工的成本。這一成本除了經濟成本，更重要的還有機會成本和時間成本。比如說學生很大程度上喪失了在上學期間體驗城市生活的機會，實習的機會與找工的機會也相應減少。這些，在日后他們要花更多的代價來彌補。辦教育城本身就是為了教書育人，教育用地不足，是對教書育人很大的妨礙。但為了解決用地問題，就把學校搬到距離市區幾十公里的地方，那么是更有利于教書育人呢？還是加大了教書育人的難度？這值得商榷。所得與成本之間，應該認真進行一下評估。

　　因此，是不是可以考慮一下，教育用地的解決，還有沒有更為合理、更為經濟、更加有利于教書育人的方式呢？比如說通過對原校址的改建，增加教學用地的面積；比如說在市區更為方便的地方提供新校址，等等。當然，這些方式會面臨另外一些困難，會造成另外一些損失。但我能肯定的是，這些困難和經濟損失都是給政府和領導的，而不是給師生員工的。如果真正重視教育，選擇由誰面對什么樣的困難，是不言而喻的。

    （作者是華南理工大學教授）

    從教30年，他扎根山區，默默奉獻，潛心育人、進取不息，他用自己的心血和汗水，澆灌著閩西北這片紅色土地上職教之花。他就是全國十佳優秀科技輔導員、省杰出人民教師、三明工貿學校的特級教師彭佩烘。

    1984年7月，彭佩烘在寧化師范學校即現在的三明工貿學校任教至今。經常有沿海地區學校向他伸出“橄欖枝”，以人才引進等優厚待遇發來商調函，但他始終將全部精力奉獻給了職業教育,扎根山區，辛勤奉獻。

    2000年，寧化師范轉型為三明工貿學校后，彭佩烘任專業科科長，經過長期不懈的努力，他主管的電子、機電專業被確定為省級重點專業，電子電器應用與維修成為創建國家級示范專業，2個實訓基地成為省級基地，電工電子實訓基地獲中央財政支持。他主持的《電子電器應用與維修專業規范化建設試點》被列入省教育改革試點項目。2013年他擔任省職教學會課題《基于行動導向的中職電子專業課程改革研究》組長、擔任省教育科學規劃領導小組課題《校企合作長效機制研究》核心成員，負責的《電子線路》獲省教育廳首批特色課程。

    關愛學生，潛心育人。三明工貿學校學生大多來自外地或農村，許多學生的父母常年在外打工，彭佩烘在注重與學生的課業溝通之余，經常利用周末時間，到班級和學生宿舍，找學生交流、談心，鼓勵他們好好學習，潛心掌握技能，幫助排憂解難。在教學工作中，他積極實踐啟發式、討論式、探究式等生動活潑的教學方法，使學生學到知識、學到技術、學會做人、學會做事。近幾年，他指導的學生先后在職業技能大賽、“文明風采”競賽、青少年科技創新大賽等競賽中摘得大獎，獲得全國二等獎6項、省一等獎2項。

彭佩烘勤于鉆研，對教育事業始終懷有強烈的投入感。他購買了近千本書籍和大量電子元器件，不斷學習探索、發明創造。他先后在CN刊物上發表學術文章200多篇，參編、主編9本教材，有20多項電子設計發明在省級以上獲獎、7篇教育教學論文在省級以上獲一等獎，兩項發明獲國家專利。至今已連續9年獲省青少年科技創新大賽輔導員創新成果一等獎，先后獲得全國青少年科技創新一等獎1項、二等獎6項。3項發明在“6·18”海峽兩岸職工創新成果展上獲金、銀獎。

彭佩烘注重發揮專長，服務社會。他于1986年起先后創建了學校電子電器興趣小組、電子科技興趣小組。多年來，他經常組織小組成員參加崗位學雷鋒、青年志愿者活動。他個人義務為校內師生、校外群眾修理各種家用電器3000多件次，還培養和帶動了一批又一批具有專業特長的學生積極參與愛心奉獻活動。

作為一個研教雙馨的園丁，他出類拔萃的教學業績和教研成果受到社會普遍的稱贊和肯定。他還先后獲得全國中華職教社首屆黃炎培杰出教師獎、被省委教育工委表彰為優秀共產黨員，被省科協、教育廳等5部門共同表彰為優秀科技教育組織工作者，還被省教育廳評為首批中職學校專業帶頭人。

在新一輪高等教育改革浪潮中，對職業教育領域的涉及達到了空前的關注度：一是今年初國務院總理李克強主持國務院常務會議，部署發展現代職業教育；二是國務院印發《關于加快發展現代職業教育的決定》，出爐發展職業教育體系的“頂層設計”；三是時隔九年，全國職業教育工作會議再度召開，國家主席習近平就加快職業教育發展做出重要批示；四是教育部(微博)等六部門印發了《現代職業教育體系建設規劃(2014-2020年)》，擬將600多所地方本科院校轉向職業教育。

一系列重要的文件、講話和會議，預示著職業教育改革的大勢已定，也預示著職業教育迎來了全新的發展機遇。其中，“鼓勵社會力量興辦教育以及加快推進高等職業教育”，被相關市場人士解讀為職業教育市場蛋糕將會直接引入市場競爭者。有分析數據顯示，預計2015年中等職業教育、?？坡殬I教育、繼續教育市場規模分別為675億元、834億元、1450億元，整個學歷職業教育市場規模合計約2959億元。隨著“普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換”政策的落實，整個市場的產業鏈將被進一步打通。

有教育界學者認為，長期以來由于特殊的招考制度，職業教育被放在本科一批、二批、三批之后，這種人為制造的不平等使得職業教育長期以來一直被貼上“末等教育”的標簽，此次政策的改革，意味著職業教育將迎來春天。亦有專家認為，職業教育直接面對就業，需要根據社會需求調整學校的專業設置、課程設置、人才培養模式，因此會使得它在實際教學過程中更加貼近市場。

除了大的職業教育體系外，國務院還取消了一批沒有法律認證依據的職業證書，包括注冊稅務師、房產經紀人等證書考試，這被相關業內人士解讀為，直接切去了與之相關的培訓市場蛋糕。

建立以師資隊伍建設為核心的教育補償制度

現行的教育經費撥付模式和教師管理制度不盡合理，導致少數民族貧困地區教師福利待遇明顯低于經濟發達地區，形成了經濟欠發達地區教師向發達地區單向流動和教育薄弱地區師資隊伍建設日益困難的失衡局面。因此，一是要針對少數民族地區教師待遇偏低的問題，建立以中央和省級財政為主體、民間資金為補充的教師專項基金，為長期工作在艱苦條件下的合格教師提供充分的津貼和生活補助；二是要針對少數民族地區師資缺口較大的問題，由省級教育部門統一設置特聘/特崗教師計劃，選拔優秀教師和優秀畢業生到條件艱苦地區開展教學工作，項目教師的人事、檔案、工資、待遇等由省級教育部門統一管理負責；三是針對少數民族地區教師成長困難的問題，在“國培計劃”和“省培計劃”的基礎上，進一步完善基礎教育教師培訓制度，優先為少數民族地區教師提供免費的遞進式職業能力培訓或學歷教育。

推進以高質量就業為指向的職業教育建設

少數民族地區大力發展職業教育是盡快提高區域發展水平的重要支撐，也是讓受教育者盡快獲取教育收益的直接模式。德國的分軌制教育，對少數民族地區快速推進產業發展具有借鑒作用。總的來說可以歸納為三點：一是要給予學生升學教育以外的成長選擇。針對具有某種職業潛能且無意于參與激烈高考競爭的學習者，少數民族地區學校應該為學生提供合理的小學后實科教育，讓學生通過初級的職業規劃教育，合理確立自己今后的受教育類型；二是要提供學生成本收益最優化的受教育機會。針對少數民族地區學生家庭經濟狀況和學習背景條件普遍偏低且亟待盡快獲取教育收益的狀況，以區域發展人才需求為導向，建立和改建一批達到國家建設標準的職業教育專門學校，并通過與行業企業的深度合作來加強課程建設，高質量、高效率培養高技能人才；三是預留學生繼續成長的教育空間。針對少數民族地區人口受教育需求必將隨著社會經濟發展而提高的趨勢，一方面通過深化少數民族高考照顧政策改革，進一步提高少數民族學生的高考錄取率，另一方面基于國家職業教育專業框架體系，建立合理的人才培養和對口升學考試招生制度，讓職業教育體系實現“全程貫通”，為選擇職業教育的學生提供充分的成長空間。

近年來民族地區職業教育發展較快，辦學規模迅速擴大，辦學水平不斷提升，但也存在不少困難和問題，主要是職業教育投入不足、基礎薄弱，結構布局和專業設置不盡合理，縣級職業學校生源不足、素質不高，教學改革滯后，專業師資隊伍缺乏，促進校企合作的政策有待完善，服務產業發展的能力有待提高，等等。加快民族地區職業教育發展，既是當務之急，又是長遠大計。為此提出以下幾點建議：

加大資金支持和政策傾斜

一是修改職業教育法，提高職業教育投入的比例，加大對民族地區職業教育基礎設施的投入。在安排職業教育專項經費時，將人口權重、貧困人口權重、教育發展水平差距作為重要分配因素，給予民族地區傾斜。二是優化民族地區職業教育資助體系，擴大覆蓋范圍，提高資助標準，將中職在校生的生活資助覆蓋面從目前的20%擴大到50%，生活補助從每人每年1500元提高到每人每年4000元。三是提高民族地區職業教育的生均撥款，由國家制定出臺中職、高職生均經費標準，并參照西部地區農村義務教育經費中央和地方8∶2的分擔比例，給予民族地區職業院校生均公用經費傾斜支持。

制度建設鼓勵全社會參與職業教育

一是出臺校企合作獎勵政策，企業接收學生實習，或為學校提供實訓設備，可享受稅收減免、政府補貼等優惠政策。建立完善行業企業參與職業教育的激勵保障機制，引導行業企業在專業設置、課程改革、學生實習、教師培養、實訓基地建設等方面發揮作用。二是建立農村畢業生就業“直通車”，農村職校畢業生在城市就業后，戶籍制度、社會保障、住房保障等方面配套政策要及時跟進、捆綁使用，切實解決進城落戶的后顧之憂，使他們成為真正的市民。三是從推進分配制度改革入手，改革完善相應的人事勞動和工資分配制度，切實提高技術技能人才的收入水平和社會保障。

優化職業院校布局結構

一是調整民族地區高中階段教育結構，把中等職業教育作為發展重點，使中等職業學校招生達到高中階段教育學校招生規模60%以上。二是根據民族地區產業結構、勞動力市場需求和人口狀況，優化職業教育資源配置，把建設重點放在人口相對密集、經濟較為發達、產業較為集中的地方。三是打破部門、條塊和不同所有制界限，打破行政區劃限制，統一規劃，組建職業教育集團，實行集團化辦學，避免分散和低水平重復辦學帶來的資源浪費和招生、就業等方面的困難，提高辦學質量和效益。

培養專業化師資隊伍

一是落實實名制和非實名制編制政策，完善職業院校專業教師資格和標準。二是開辟特聘教師綠色通道，給予職業學校聘用社會能工巧匠、企業兼職教師等人員到學校任教的自主權，實行特聘兼職教師資助政策。三是構建職教師資一體化培養培訓體系，實現職業教育教師職前、職后培養培訓相貫通。四是在經濟發達、產業集中的設區市建立“雙師型”教師培養培訓基地。

搭建中職高職銜接互通的“立交橋”

從政策體系上打通中職到高職的通道，做好中職高職院校在專業、課程、科研、實習、培養標準等方面的銜接，進一步放寬高職院校對口招收中職學生的范圍，放寬中職升入高職的準入條件，擴大中職畢業生升大學的比例。采取“2+3”、“3+2”模式，允許有意學習深造的中職學生在第二學年結束時就報考高職院校，不將范圍限制在應屆中職畢業生，縮短中職升高職的銜接時間，消除中職升高職的斷層現象。

（以上摘編自2014年全國政協大會提案，題目為編輯加）

    偌大的實訓車間，火星四濺，機器的轟鳴聲震耳欲聾。健壯的小伙子個個汗流浹背，忙碌在電焊機、車床旁，進行著緊張的操作訓練。男人堆里，一個全副武裝的女老師穿梭在操作間，俯下身子挨個輔導；噪音很大，為了讓學生聽得清，女老師扯開嗓子喊著，有時兩只手還不停地比畫。

    這是記者在甘肅鋼鐵職業技術學院（下稱“甘肅鋼鐵職院”）的實訓車間看到的場景，車間里正在訓練的是這個學校的學生，眼前的女教師是負責實訓教育的教師呂杰。

    “誰說女子不如男?！痹谶@個鋼鐵和男人組成的世界里，流傳著這樣一句話，說的正是實訓教師呂杰。今年，因表現出色，呂杰被評為全國十大教書育人楷模。

    在電焊這個屬于男人的行業，呂杰已經摸爬滾打了20多年。從1990年代初參加工作，并非科班出身的她就進入了電焊這個行業。

    中專學管道專業，參加工作卻陰差陽錯被分配到甘肅酒泉鋼鐵公司（下稱“酒鋼公司”）的電焊車間，成為一名電焊工。剛開始還有些郁悶，后來，呂杰硬著頭皮干上了，硬生生地自學了焊工的所有課程。

    “好強，不服輸，還聽話?！痹趲煾店憰员蟮挠∠笾?，呂杰具備了一個好徒弟的所有特質——好強就有動力，不服輸就能嚴格要求自己，聽話就是認真按師傅的指導學習。此外，呂杰還特別能吃苦，在電焊車間，一個試件幾十斤重，男孩子搬起來都有困難，呂杰從不求人，都是自己上。

    很快，呂杰熟練掌握了手工電弧焊、埋弧焊、CO2氣體保護焊等多項技術。先后考取了特種設備焊接操作人員證書、焊工技師證書、焊工高級技師證書。同時，她因技藝精湛被邀請參加各種比賽，并頻頻獲獎。

    2000年，酒鋼公司選拔參加全國比賽的選手，呂杰在全廠幾萬名職工中脫穎而出，成為初選的6位候選人之一；經過一段時間的集訓，再從中選出3人最后參賽，呂杰作為唯一一名女工，成功晉級。在比賽中，呂杰又發揮出色，贏得大獎，從此在酒鋼公司名聲大震。

    年紀輕輕就小有名氣，這并沒有讓呂杰膨脹。每次參賽回來，她都會不休息就來到車間，在自己的崗位上繼續工作。后來，作為公司技術能手，她被抽調到公司檢修中心，專門負責設備維修；同時，還被抽調到職工培訓中心，現身說法，做職工的技術培訓工作。

    繁重的檢修工作之余，呂杰又會走上講臺，結合自己多年的從業實踐，給一線職工傳道授業，分享一線操作中的探索成果。

    呂杰培訓的學生一個個學有所成，在代表酒鋼公司參加各類技能比賽中頻頻獲獎，從一名技藝高超的一線焊工，呂杰很快成長為優秀的實訓教師。2008年，呂杰被酒鋼公司所屬的甘肅鋼鐵職院選中，正式進入學院成為一名專職教師，開始負責全院電焊專業的實訓工作。

    “干一行，就要愛一行?！闭驹谥v臺上，呂杰最大的心愿就是教好學生，讓學生能學到真本領。

    呂杰當老師后就一心想著怎么將自己的經驗和技能傳授給學生。于是，在煙塵彌漫的實訓車間，每天都能看到呂杰忙碌的身影。

    一邊教學、一邊思考研究。在電焊課程教學上，她大膽改革，將教學與實踐緊密結合，建立了從課堂學習到系統化的實訓平臺。在呂杰主要承擔的《焊接生產實習》、《焊工工藝》等課程的教學中，她系統完成了實驗實習的指導及教學計劃、教學大綱和考試大綱的編寫工作。

    呂杰發揮所學，將自己的絕技絕活和參加大賽的成功經驗悉心總結，并結合學生的具體情況，總結出了一套科學的焊接高技能人才培訓方法：“一個中心，兩個抓手，三個重視，四個環節”，即以焊縫質量合格為中心，一手抓體能訓練，一手抓心理輔導，同時重視發現學員技術特長、重視有針對性地因材施教、重視在枯燥的技能訓練過程中的藝術感染過程，并規范工藝講解環節、完美表演示范環節、加強巡回指導環節、總結教學反饋環節。    

    近3年，呂杰還承擔了特種設備焊接操作人員的培訓，總計326人，學員持證率100%，項目合格率98%，均滿足《特種設備焊接操作人員考核細則》要求。為進一步發揮學院實訓導師作用，甘肅鋼鐵職院還以呂杰命名了焊接創新工作室，組成導師團，致力于職業技能高手培養和科研攻關。

    “通過搭建平臺，讓呂杰這樣的優秀教師發揮最大作用，培養更多高素質技工人才。”甘肅鋼鐵職院院長甘煜春說。

    呂杰說：“教書育人是回饋社會的一種好方式，我全身心投入到教學中，就是要用一顆赤誠的心為每一個學生負責”。

　  “授人以魚，不如授人以漁”，由中國社會福利基金會、新華網、北京師范大學、中育教育集團聯合發起的“授漁計劃”昭通地震災區教育救助·迎新生愛心慈善義演活動，日前在河北省涿州職教中心舉辦。此次慈善義演的善款將全部用于資助“授漁計劃”適齡孤兒和貧困家庭學生完成職業教育，為受助學生搭建一個有保障、可持續全面成長成才的公益平臺，使其獲得良好的職業生涯發展，讓受助學生通過能力提升找到自我生存價值，最終實現穩步融入社會。

　　中國社會福利基金會“授漁計劃”公益項目，旨在通過教育救助的方式，幫助適齡孤兒、貧困家庭學生完成中等職業教育和成人高等教育，實現個人能力的提升，減輕家庭負擔，進而更好地服務社會。該項目自2013年7月實施以來，已資助來自西藏、甘肅、山西等14個省（區）、10個民族的適齡孤兒、貧困家庭學生1177名，其中2013年秋季資助的426名五年成長助學項目學生在“授漁計劃”項目學校涿州職教中心就讀；2014年截至目前已有五年成長助學項目學生376人到涿州職教中心報到入學。

　　“授漁計劃”公益項目主要包括成人高等教育項目和五年成長助學項目兩部分。其中，五年成長助學項目的中專階段實行注冊入學，學生到項目學校全日制學習兩年，由項目學校負責教育、教學和管理，安排學生在項目企業完成第三年頂崗實習，實習結束后由項目學校頒發畢業證書；學生在中專畢業后，通過“工學一體化”的學習模式在項目企業進行為期兩年的大專課程學習，由合作企業負責學生管理、提供學習場所和教學設施，免費提供食宿和基本生活用品，學生邊學習邊實習工作，該階段培養院校為北京師范大學繼續教育與教師培訓學院，考試合格者由北京師范大學頒發畢業證書（網絡教育）。

　　據了解，五年成長助學項目的中專階段，學生的學費由國家減免，中國社會福利基金會授漁基金負責募集善款，用于資助學生在項目學校學習期間的助學金；大專階段，學生的學費由授漁基金負責募集，合作企業根據實習崗位每月為學生提供2400元至3200元的工資津貼，并在實習就業期間為學生免費辦理人身意外綜合保險。

    在剛剛評選出來的“全國十大教書育人楷?！敝?，王祖德是唯一的一名中職教師的代表。

    在江西省西北部的一個偏遠村莊深處，距離萍鄉市蘆溪縣城12公里的排樓村，“藏”著一所中職院?！监l市武功山職業中等專業學校，這也是全省唯一一所真正地處農村的中職學校。

    從今年算回去，王祖德在這所學校整整工作了17年。17年前，大學畢業的王祖德滿腔熱血回到母校成為一名教師，沒曾想卻踏上了一條艱苦的農村職教之路。

    職業教育之所以“苦”，苦在招生難，招來的學生留住更難。而農村職業教育又處于職業教育最低端，交通不便利、師資力量薄弱、福利待遇、教學設備、生活環境都沒法與位于城市的職業院校相比。1990年代，學校最艱難的時候，只有100多名學生，瀕臨關閉。

    學校的學生絕大部分來自農村，多數學習成績差、意志薄弱，缺乏自信。少數學生沾染了不良行為習慣，甚至對人生自暴自棄。要留住這些學生，還要教育好他們，王祖德費盡了心思。

    “德育銀行”不要錢 只要好習慣

    那是2000年，一名轉了四五所學校都被拒絕的“問題少年”鄒語（化名）被家長帶到了王祖德面前，不顧科任老師的反對，王祖德接受了“挑戰”。因為在他眼里，只有沒人教的學生，沒有教不好的學生。

    鄒語常常深更半夜溜出學校上網。王祖德不得不深更半夜查網吧蹲守學生，他很好奇學生為什么會如此熱衷網絡游戲。他找鄒語聊天，了解到網絡游戲中能掙分升級，玩游戲的人很有成就感。受此啟發，王祖德想：能不能讓網絡虛擬的分數成為學校德育教育的實實在在的指標，進行量化評分？

    王祖德開始大膽嘗試，為學生每人在校建了一個“德育電子賬戶”，每學期賬戶預存基本分為100分。評優評先、競賽獲獎、好人好事、公益活動都可以加分，破壞衛生、儀表不整、考試作弊、破壞公共財物、打架斗毆等就得減分。例如“在期中、期末考試中，獲校級獎勵加3分”、“一個月內滿勤加2分，一學期全勤加15分”、“拾金不昧、好人好事每次加5分”、“考試作弊每次扣10分”、“進入網吧、游戲廳等娛樂性場所者每次扣20分”，等等。

    王祖德把這套德育創新稱之為“德育銀行”：加分猶如存入，減分猶如支出。一個月內扣分累計超過20分的學生，可以到“德育銀行”申請借分，但必須加分“償還貸款”。

    學生可以隨時登錄校園網絡查詢，學校每月通報一次。每學期期終學生賬戶余額60分以上者，視德育考核為合格，三學期考評不合格者不予畢業，不能獲取畢業證書。

    為了使自己賬戶上的“存款”越來越多，很多同學主動做好事、講文明，自覺規范自己的行為。校園在悄悄地發生變化：校園環境干凈了，走廊上的燈不再“長明”了，水龍頭的水不再“長流”了，罵人說臟話越來越少聽到了……

    如今，“德育銀行”已成為武功山職專的立校之本，2012年還被列為“全省教育系統創先爭優優秀實踐案例”。

    育人奇跡是這樣產生的

    在王祖德的日記本里有這么一句話：“只要我們懷著一顆火熱的心，一如既往地去實踐，去探索，任何人間奇跡都可以創造出來?！?/span>

    一次意外讓“問題少年”鄒語的人生發生了質的變化。一次斗毆中，鄒語的手臂被人砍了一道又長又深的口子，昏迷的他被王祖德送到醫院。王祖德墊交了2000元的醫藥費，那是他4個月的工資。

    少年醒來后，第一眼看到的，除了父母哀怨的眼神外，還有老師王祖德布滿血絲的眼睛。接下來的幾天，王祖德一直在病床前看護著他。母親擔心的淚水讓鄒語第一次感到深深的內疚，而老師王祖德的不離不棄，讓他第一次懂得了感激。他哽咽著對王祖德說：“老師，我以后再也不打架了?！被氐綄W校，王祖德讓他發揮電腦方面的特長，成為“德育銀行”的管理和維護者。

    “奇跡”慢慢發生了，老師和同學們驚訝地發現：問題少年鄒語不再遲到、搗亂、打架斗毆了，在“德育銀行”的操行分越加越多，甚至出現了滿分。2006年，鄒語南下東莞打拼，如今已成長為一家公司的副總經理。

    “壞小子”吳明（化名），父親是萍鄉市委一名中層干部，母親是一名教師。為了讓吳明讀好書，家里費盡心思：3年跨3省，一年4次轉學，先是從廣東到湖南，再到四川，最后轉回江西萍鄉，僅高三一年在萍鄉就讀了4所學校，最后來到武功山職專大安校區并安排在王祖德的班上讀高三。

    吳明好表現，每節課只要老師一提問，他總是不加任何思考隨口就答，令老師和同學們反感。在寢室，他不洗衣服不掃地，每個星期要等母親來學校洗。他喜歡打籃球，但球技差，球風也差，他一上場，別人都沒法打。

    對這個學生，王祖德只能采取非常措施。針對他好出風頭、喜歡惹人注意的特點，王祖德決定從打籃球下手，在班上舉行一場籃球單挑賽，由吳明單挑本班三大籃球高手，并將海報貼在學校公告欄上。有如此大出風頭的機會，吳明興奮不已。比賽在全校上千人的關注下進行，而吳明不得不接受0∶15的結局。出了這么大的丑，吳明連死的心都有了。

    比賽后的第三天，王祖德將自習課改為班會，對全班提出一個問題：“我們班有誰能有如此勇氣，在全校如此多的學生面前與高手連挑三場？有誰能在0∶10的情況下再打第三場？”全班一片沉靜，將近1分鐘后，王祖德說:“除了吳明，沒有第二人有如此勇氣。如果將此勇氣用于學習，一切皆有可能。”聽到這里，吳明的眼淚嘩地流了出來。

    隨后的幾天，王祖德到宿舍帶著他洗衣服、掃地。一個星期后，吳明的父母趕到學校，驚訝地告訴王祖德：“王老師，小明竟然回家幫我們洗衣服了，還煮了一碗蛋給媽媽吃，這太不可思議了，他簡直變了一個人……”吳明在學習上也變得異常用功，最后如愿考上了本科院校。

    學生的思想通了 一切皆有可能

    良好的制度可以管住人，但不能感化人。學生不是任人擺布的木偶，管理不能一刀切。深入細致的德育工作，才能春風化雨，潤及學生的心田！這是王祖德教書育人的切身感受。

    為及時了解學生們的思想動態，王祖德堅持每天找一名同學談心。白天上課，晚上談心，雙休日則堅持家訪。有時甚至去學生寢室門口“偷聽”，聽著聽著就睡著了。

    在王祖德的辦公桌上，放著一個汽車模型。這個汽車模型是一個叫金果兵的學生送的。

    金果兵來自偏遠山區，家境貧窮。瘦小的他自卑，在學校不愿和同學來往。一次，王祖德特意叫上金果兵去學校后山散步，看著各色鮮花，王祖德指著一朵最鮮艷的花說：那朵花漂亮，摘下來吧！金果兵搖搖頭說：那是牛屎花，聞了會頭暈的。他指著另外一處不顯眼的小黃花說：老師，那才是好花，叫金銀花。王祖德反問道：不會吧，它長在那么惡劣的環境里，而且又小又瘦。金果兵趕緊“糾正”老師：不要看它小，可有大作用，能清熱解毒。王祖德因勢利導：是呀，即使在惡劣的環境里，它照樣能盛開；即使再弱小的個體，也能擁有獨特的價值。金果兵聽著老師的話不作聲了，他在沉思。

    在王祖德看來，學生的思想通了，一切皆有可能。學生思想通了，愿意學了，才能教得好。在他與金果兵不斷地談心中，金果兵變得越來越開朗，很快成為班上品學兼優的學生。畢業后，金果兵應聘到廣西桂林某汽車銷售公司，由于工作踏實認真，他的銷售業績一路飆升，不到3年，24歲的他就成了某品牌汽車在家鄉縣城的總代理。

    9月10日清晨，看到單位后面的小學很多孩子手捧鮮花來上學，才驚覺于歲月無聲處，第三十個教師節悄然到來。令人驚喜的是，教師節這一天我們在教育部發布的“全國十大教書育人楷?！钡陌駟紊习l現了兩名職業院校一線教師的名字。

    教書育人不是傳播宗教，但是，現在能夠在職業院校扎下根去并全心奉獻多年的老師，無疑都需要宗教般的虔誠。

    教師節前夕，麥可思研究院最新公布了一項有關高校教師生存狀況的調查報告，約八成大學教師感覺壓力較大，逾半數高職高專教師為經濟問題所累，中年教師承壓的比例較高。調查中有這樣一組數據——本科教師月收入在5000元及以下的比例為73%；高職高專教師月收入在5000元及以下的比例為88%。月收入在3000元及以下的本科、高職高專教師的比例分別為32%和45%。同比可以看出，這些在一線教書育人的職業院校老師收入在教育系統中處于底層，然而，他們面對的學生卻需要付出更多心血。

    職業院校教師是背負特殊使命的一群人，他們要能文能武，要上得講臺下得工廠；他們要甘于奉獻，還要在某種程度上安于清貧；他們要能吃苦能堅守，還要面對來自社會的某些不理解和另眼相待；他們要能哭能笑，既飽含感性又要內心堅定。以至于有人感嘆：做老師難；做職校老師，更難！

    奉獻在一線的職業院校教師很少有機會進入公眾的視野。今天，我們愿意把聚光燈聚焦到這兩位一線職業院校的教師身上。在贛西北偏遠山村的武功山職業中等專業學校教書的王祖德埋頭一干就是17年，去網吧盯防差生早已經超出了他教書本身的職責；在甘肅鋼鐵職業技術學院教書的“女漢子”呂杰，從一名崗位能手轉變成一名優秀老師，她付出的不僅是時間、精力，還有對教育事業本身純粹而真誠的熱愛。

    葉圣陶先生曾把學生比作植物，在他眼中教師應該是“種植家”。這兩名教師之所以贏得我們的敬意是因為他們除了教好書，更重要的是育好人，他們都是出色的種植家，在學生的心靈土壤里不停播撒著自信、熱愛和鼓勵的種子，讓學生如同渴望生長的植物一樣，在干涸的時候遇到陽光、雨露和人世間最寶貴的呵護之情。

    有人說，教書是一場暗戀，你費盡心思去愛一群人，結果卻只感動了自己；教書是一場苦戀，費心愛的那一群人，總會離你而去……看到這些職業院校教師的故事之后，其實，我更想說，教書是一場又一場的種植耕耘，需要播種、拔草、施肥，更需要付出愛心和靜靜等待，幫助一個個生命個體在人生的關鍵處完成其自身的成長、頓悟和自我完善。也正因如此，教書的過程本身對于老師而言才會更有魔力和魅力，有值得讓他們為之留戀和堅守的東西。也因為在這樣的付出中，他們才活出了自己，感動了自己。

    今天，讓我們一起分享這兩位一線職業院校教師的人生故事。

李華 繪

    ■蔣乃平

    “深化產教融合、校企合作”，既是國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》（簡稱《決定》）的指導思想，也是現代職業教育的重要特征，更是建成現代職業教育的重要機制。筆者認為，校企合作應該分階段進行，面向在校學生和在職員工兩個階段，校企共同梳理一線員工所應具備職業素養的基本標準和較高標準，并以此為依據，既推進校企一體化育人，培養高素質勞動者和技術技能人才苗子，又共同開展職工教育培訓，在大面積提升員工職業素養的基礎上，為技能型人才健康成長創造條件。通過強化校企協同育人，形成深層次合作的長效共贏機制。

    校企合作要滿足“四方”可持續發展需求

    實現產教深度融合，需要在校企合作的過程中處理好三對矛盾，即學生與學校之間、學校與用人單位之間、用人單位和員工之間不同需求的矛盾，這三對矛盾涉及四個方面，即學生、學校、員工、用人單位。要想真正做到校企一體化育人，達成產教深度融合，必須在處理三對矛盾時，同時滿足四個方面的需求。這四個方面中，職業院校、用人單位是“機構”，學生、員工是“人”。

    對于“人”而言，職業院校學生及其家長不僅希望學生能學有所用，提高首次就業的收入水平，還希望能獲得學習能力，以適應經濟社會日新月異的變化，更希望職業生涯能夠可持續發展。用人單位員工則希望有穩定的工作、滿意的收入和舒適的居住條件，希望有良好的福利、和諧的勞資關系和人際關系，還希望得到美好的職業生涯前景。在校企合作中，要努力把他們的期盼和需求，有目標、有步驟地予以滿足。

    對于“機構”而言，職業院校不僅希望通過校企聯合招生更好地完成招生計劃、改善生源、提高畢業生對口就業率，還希望能合理地安排學生實習，更希望能聯合培養，在企業支持下開發課程，共建“雙師型”隊伍；用人單位不僅希望能解決招工難題，還希望能解決員工流動性大、技術骨干少且留不住的困境，更希望通過人力資源開發創新，不斷提升員工職業素養，為“轉方式、調結構、促升級”提供人力資源保證，提高市場競爭力。

    “機構”是校企合作的執行主體，只有校企“雙贏”，才能不斷深化合作；只有校企“互利”，才能為職業院校、用人單位的可持續發展提供堅實的基礎，才能形成“產教深度融合”的長效機制。

    校企合作要有利于推進學習型社會建設

    國務院《決定》把“職業教育與終身學習對接”，作為一項重要內容，強調了終身學習對職業教育落實服務經濟社會發展和人的全面發展的重要作用。

    隨著我國推動發展從主要依靠要素投入向更多依靠創新驅動轉變，已經就業的職業院校畢業生和非職業院校畢業生接受繼續教育的需求將持續增長。有些職業院校已開始與企業、行業合作，開展在職員工繼續教育的探索。此類探索既抓學歷教育的長班，又抓職業培訓的短班，實質上已經邁開了“職業教育與終身學習對接”的步伐。

    深層次校企合作對于一所職業院校而言可分為兩大階段。第一階段是校企合作的基礎階段，面向職業院校在校生的學歷教育階段。此階段培養目標應該定位于，在把全體學生培養成職業生涯可持續發展的高素質勞動者的同時，培養出一批技術技能型人才苗子，奠定技術技能型人才成長的堅實基礎。第二階段是校企合作的提升階段，即在職學習階段。此階段培養目標應該定位于全員學習和培養技術技能型人才，為用人單位及其員工的可持續發展服務，協助用人單位成為學習型企業。

    職業院校真正完成了這種對接，就不再是單純招收初、高中畢業生的學歷教育，而是針對經濟社會和人不同發展階段的需要，將學校教育與職業培訓交融的職業教育，并以此達成校企融合。其實，學校教育與職業培訓的區別，僅在于學校教育是為終身學習打基礎，而職業培訓是依據職業生涯發展目標，方向明確地參加符合自身發展所需要的短期學習。

    校企合作要符合育人要求

    教育的根本目的是培養人、造就人，因此，校企合作必須符合育人的要求，尊重教育規律和學生身心發展規律，把提高育人質量、引導學生健康成長作為核心任務。

    校企合作要重視理想信念教育。這是培育和踐行社會主義核心價值觀的要求，也是育人的關鍵。在校企合作的第一階段，職業院校要與用人單位合作，幫助學生了解行業企業文化和發展遠景，通過職業生涯教育引導學生筑夢、追夢，幫助學生自覺增強社會責任感、創新精神、實踐能力，主動提升學習能力，追求職業素養的不斷提升，從而帶來就業質量的不斷提高。在校企合作的第二階段，職業院校要協助用人單位把職業生涯教育延伸到在職員工，引導員工把“我的夢”與“企業夢”、“中國夢”融為一體，成為職業生涯可持續發展的從業者。

    校企合作要強調有職教特色的全面發展。用人單位要求從業者具備做人與做事、情商與智商融為一體的職業素養?！暗隆笔锹殬I素養的靈魂，是從業者做人做事的方向、標準和動力；“智”是職業素養的主體，是職業能力；“體”是職業素養的載體，從業者必須具有符合職業要求的特有職業體能；“美”是職業素養的情感，從業者在職業活動中要具有感受美、欣賞美和創造美的能力。德、智、體、美在職業活動中集中表現為從業者具有的社會責任感、創新精神和實踐能力。職業院校應該對照行業對員工的職業素養要求，強化職業素養訓練，這既是落實全面育人、實施素質教育的重要抓手，也是校企合作共同育人的重要途徑。能否疏理出各行各業對從業者職業素養基本的和較高層次的具體要求，應成為檢驗校企是否真正合作育人的一個極具操作性的指標。

    校企合作要強化學習能力的提升。重視專業技能訓練是職業教育的教學特色，但單純強調技術技能訓練，而忽視學習能力訓練，是對職業能力的誤解。《決定》提出“加強文化基礎教育”，不只是為了學生升學有基礎，更是為了學習能力的提高。職業院校應遵循育人規律，把學習能力訓練納入職業能力提升的范疇，在教學中明確學習能力訓練的具體要求，讓人的技能成為有“生命力”的技能。

    校企合作要符合經濟社會發展規律

    《決定》首次明確了“市場在資源配置中起決定性作用”。校企合作也應該遵循這一點。

    推進校企合作，既不能“剃頭挑子一頭熱”，也必須改變從化解招工難、提供廉價勞動力的角度安排實訓等校企合作中的誤操作。用人單位如果能從效益可持續增長的角度，從能招收合格員工、技術技能型苗子入手，從穩定員工隊伍和技術技能骨干出發，著眼于企業的可持續發展，就能在職業院校的支持下共同培養培訓人才，提高企業凝聚力，降低技能型人才流失率，夯實可持續發展的人力資源基礎。

    在市場就業體制下，從業者與企業之間存在著交換關系。員工想獲得較高的就業質量，就必須用較高的職業素養去交換；企業想取得較高的經濟效益，就必須用提高員工的就業質量去交換。這種投入與產出，是在市場經濟體制下，勞動者與企業之間的交換。雙方的這種交換，通過市場調節，可以促進企業積極關注員工的生存、發展，促進勞動者自覺提升職業素養，形成企業、員工各取所需的良性循環。

    校企合作要發揮校企各自優勢

    在校企合作過程中，合作主體應該揚長補短，充分發揮各自的優勢，提高合作的效益，為人才培養水平提升做出努力。

    其實，已有不少職業院校通過“上掛、橫聯、下輻射”，借助短期職業培訓為當地經濟社會發展服務，取得了良好的社會效益。例如，縣職教中心是縣域內直接為當地經濟社會發展服務的最高學府，是整合各種資源的平臺。如果能充分發揮“中心”的作用，“上掛”高等學校、研究機構和大中型企業，取得智力和技術優勢，“橫聯”本地行政科研部門和企事業單位，獲得具體指導和幫助，“輻射”到本地區鄉鎮，就可以在經濟項目開發和人力資源建設方面與用人單位建立起實實在在的合作。

    在校企合作中，如果職業院校只有索取，沒有付出，或者付出的只是提供廉價勞動力，合作就不可能持續，更不可能達到深度融合的要求。職業院校只有通過發現用人單位及其員工的需求，挖掘和發揮自己的長處，讓用人單位及其員工有所收獲，合作才具有生命力，才能更持久。（作者系中國職業技術教育學會德育工作委員會副主任）

    近年來，職業院校生源日益趨緊，一些高職院校的招生錄取分數線已經降到200分以下，卻仍然出現“零投檔”的情況。中職學校在招生中更是各顯神通，出現了提前招生、代理招生、有償招生、配額招生等各種現象。職業教育有教無類，面向人人，放開入學條件倒也無可厚非，然而，如果對教育教學質量不加控制，高來高走、低來低去，形成具有彈性的“出口”，則無異于飲鴆止渴、自毀長城。

    為了把緊職教的“出口”，有幾項制度亟待建立。

    一是建立雇主評價機制。職教以就業為導向，質量高低體現在用人單位是否滿意。職業院校實施內部質量監控是必要的，但如果離開企業的參與，難免會出現“王婆賣瓜，自賣自夸”的現象，讓那些達不到用人單位要求的學生流向社會。解決這一問題的有效措施就是讓用人單位或是用人單位認可的第三方介入，在一些關鍵的培養環節實行外部控制，學生達到了用人單位要求后，再進入下一環節的學習，就像在駕校逐一通過各個環節的考核一樣。有了這種機制，不僅人才培養質量會得到基本保證，而且職業教育會從整體上步入良性循環的軌道。否則，職業院校內部的課程改革、基地建設、教材建設、“翻轉課堂”等，都極易出現不切實際的形式主義。也可以說，當前在職業院校中建立人才培養機制比人才培養本身更為重要。

    二是完善職業資格證書制度。獲得具有權威性的職業資格證書是人才培養質量的重要體現，也是降低用人單位人才招聘成本的基本措施。但是，目前許多企業對職校畢業生手中的資格證書心存疑慮，資格證書成為一塊“雞肋”，讓學生感到非常無奈。改進措施是讓企業認可的行業組織制定職業資格標準并組織鑒定，取消職業院校內部設置的“社會化”職業資格鑒定機構，提高證書的權威性。這樣也可以促使政府部門轉變職能，從根本上解決“證出多門”的現象。

    三是實施彈性學制和學分制。既然入學條件是彈性的，要達到剛性的培養質量標準和職業資格標準，就只能實施具有靈活性的彈性學制和學分制，這是顯而易見的道理。長期以來，職業院校一直采用簡單化的教學管理模式，對學分制“談虎色變”，不僅泯滅了學生的個性，也使人才培養質量失控。在構建現代職教體系的過程中，充分利用現代教育信息技術，在職業院校建立有效的學分制度已是當務之急。

    （作者系河北唐山工業職業技術學院高職教育研究所所長）

    截至目前，全國已有超過半數的省級政府以及計劃單列市設立了民辦教育發展專項資金。在中央及各級政府財政政策的扶持和推動下，我國民辦職業教育已成為整體教育事業的重要組成部分。

    但是，財政扶持民辦職教發展目前還存在不少瓶頸制約。

    一是觀念障礙。認為民辦教育法定意義是非財政資金投入舉辦的教育，這一度成為一些地方不設財政性專項資金的理由。另外，一些民辦學校雖名為非營利學校，但實際仍不同程度地存在關聯交易和灰色回報。這也導致財政部門擔心，投入財政資金，是否會導致國有資產流失。

    二是制度約束。在現有財政預算教育支出類別里，沒有與民辦教育相對應的具體科目，因此財政對于民辦教育的專項資金，很難列入經常性預算。即使列入，一些地方在審議預算時，也很難通過。在現有制度框架下，財政對民辦教育的扶持，只能作為一種獎勵基金，缺少剛性保障。

    三是監管困難。因缺乏有效監督手段，公共財政進入民辦教育領域，客觀上存在一定的流失風險。調查發現，不少地方財政投入民辦學校的專項資金，或多或少存在被挪用和使用不當的問題，未能充分發揮預期的資金杠桿效應。

    總體來看，由于受到各種主客觀因素制約，雖然過去財政扶持民辦職教發展取得了一定成績，但是公共財政進入民辦職業教育的渠道還不夠通暢，扶持力度有待增強，所起的推動作用或說有效性仍比較有限。

    遵循黨的十八大和十八屆三中全會精神，按照國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》（簡稱《決定》）的統一部署，完善頂層制度設計，深化辦學體制改革，進一步釋放市場活力，鼓勵引導社會力量興辦職業教育，是當前和今后一個時期，各級政府所共同面臨的重要課題。其中，財政政策的引領十分重要。而要切實提高財政扶持民辦職教發展的有效性，則必須堅持多管齊下、多措并舉。

    第一，要進一步理清財政扶持的基本原則。

    一是分類管理、分類扶持。優先扶持非營利性民辦學校特別是捐資舉辦的民辦學校發展，這樣不僅政策風險小，而且針對性強。在《民辦教育促進法》尚未修改和分類管理制度還沒出臺前，從法理上講，目前并不存在營利性學校。對于要求取得合理回報的學校，財政可以少扶持一點，而對于不要回報特別是捐資舉辦的學校，財政則可多扶持一些。

    二是扶優扶強、提升質量。這是國務院《決定》的基本要領，也應是財政扶持民辦職教發展的關鍵所在。通過扶優扶強，發揮馬太效應，倒逼職業院校改進教學、提高質量。財政政策的引領，重在促進資源合理配置和學校優勝劣汰，辦出一批好學校。

    三是重在促進、有度監管。促進發展是根本目的，規范也是為了更好促進。財政資金投入民辦學校以后，應該加以有效監管，一些地方通過開展專項審計、實行政府采購、開設銀行專戶等舉措，已取得較好成效。需要指出的是，監管過度則可能會抑制學?；盍Γ试跀U大財政扶持時，維護學校辦學自主權也同樣重要。

    第二，要進一步明確財政扶持的重點投向。

    一是保證學生同等權益。民辦校學生與公辦校學生一樣，都是國家公民和納稅人子女，其同等權益都應獲得公平保障。譬如，中職教育免費政策，也應覆蓋到民辦職校學生。另外，對于民辦中職學生每年生均1500元的生活補貼及助學貸款貼息政策，也要全面落實到位，不能打折扣。

    二是推動師資隊伍建設。強校必先強師。為遏止民辦職校師資嚴重流失的局面，各級財政應盡快設立專項基金，建立教師從教津貼，健全補充養老保險制度，通過轉移支付、配套獎勵、特殊津貼等辦法，盡可能改善教師的即期及退休待遇。同時，應考慮將民辦職校教師培訓培養工作納入“國培計劃”，加大財政資金投入力度，以提升各級各類職業院校教師的業務能力和教學水平。

    三是促進內涵質量提升。可以借鑒臺灣地區五年一輪的私立院校教學評鑒制度，實行民辦職業院校教學卓越計劃，通過重點項目引領和財政資金配套，推動民辦職業院校轉型發展。打造面向各類職業學校的公共實訓平臺，建立產學研一體化的職業教育聯盟，構建公私合作伙伴關系，促進民辦職校教學質量普遍提升。

    第三，要進一步優化財政扶持的政策工具。

    一是堅持普惠性和競爭性結合。凡是面向學生的財政政策，都應是普惠性的，以確保公平。凡是面向學校的財政政策，則可引入市場機制，突出競爭性，以提高扶持的效率和效益。

    二是堅持獎補結合并逐步以獎代補。除了涉及基礎性和保障性的財政投入可以繼續以補貼手段為主外，其他財政性投入都應以獎勵手段為主，做得好的獎得多，做得不好的獎得少甚至不獎。

    三是堅持硬件投入和軟件投入并重。現在很多地方規定，民辦教育發展專項資金只能用于硬件，造成了不少重復建設。應深化經費管理制度改革，將資金列入經常性預算，并打通其與人員經費之間的梗阻，允許財政資金用于職校軟件建設尤其是隊伍培養上，從而提高資金的使用績效。

    （作者系上海市教科院民辦教育研究所所長）