截至2013年，我國普通高校工科畢業生數達到2876668人，本科工科在校生數達到4953334人，本科工科專業布點數達到15733個，總規模已位居世界第一。工程教育在國家工業化進程中，對門類齊全、獨立完整的工業體系的形成與發展，發揮了不可替代的作用。

    ■本報記者 宗河

    我國的工程教育能否適應國家戰略發展要求？工程教育質量狀況究竟如何？工程教育迫切需要在哪些方面深化改革？

    為回應政府和社會對這些問題的關注，教育部高等教育教學評估中心會同北京航空航天大學、清華大學兩所高校研究機構，深入調研了100多所高校和有關行業協會組織、企事業單位，對改革開放30多年特別是近年來我國工程教育質量狀況進行了第一次全面的梳理，研制了《中國工程教育質量報告（2013年度）》。

    視角一：培養目標達成度

    從培養目標看，工程教育有力支撐了我國工業化進程，總目標達成情況良好；工科專業培養目標基本達到國際實質等效的質量標準要求，用人單位參與培養目標的制定與評價越來越受到重視。

    《報告》顯示，建國以來，我國工程教育在不同時期為國家建設和發展、經濟社會進步輸送了2000多萬名工程科技人才，無論在“兩彈一星”、載人航天、探月工程等一批重大工程科技項目，還是在關系國計民生的三峽工程、南水北調、高速鐵路等基礎設施建設，以及輕工食品、石油石化、電信等行業發展中都發揮了巨大作用，滿足了國家發展戰略要求和人民生活需求。

    《報告》以國際實質等效的工程教育認證相關材料為基礎，綜合分析了認證專業關于培養目標的定位與表述。結果顯示，絕大多數專業的培養目標較好地反映了行業對工程技術人才的需求，越來越多的用人單位參與到專業人才培養目標的制定與評價過程中。《報告》也提出，一些專業培養目標前瞻性不足及特色不明顯的問題應引起重視。

    視角二：社會需求適應度

    從行業和用人單位視角看，工程教育培養的各類工程科技人才，基本滿足了不同行業和用人單位的發展需求。

    《報告》首次從行業發展和用人單位需求兩個維度，對工程教育的社會需求適應度進行了分析。對中國機械工程學會、中國水利學會等6個行業組織的調研情況顯示，我國工程教育基本適應近年來行業的快速發展需要，提供了基本滿足行業需求的工程科技人員。

    問卷調查顯示，八成的用人單位能夠招聘到所需要的工科畢業生，近七成工科本科畢業生實際從事工作與所學專業相關程度較高。

    同時，接受調研的有關行業組織也認為，工科畢業生在國際競爭能力、經營管理能力、學科知識交叉融合能力等方面有待進一步提高；用人單位則認為工科畢業生的實際動手能力需要加強，這些都要求工程教育人才培養應適時作出相應的調整和變革。一些高校和行業組織正在積極探索提升學生實踐動手能力和就業能力的新途徑和新方法。例如，中國機械工程學會和相關高校聯合推出了見習工程師資格認可制度；中國石油和化學工業聯合會開展了行業工程教育聯合實踐基地建設；中國軟件行業協會、科技部火炬中心、中國國際人才交流基金會啟動了中國軟件專業人才培養工程項目等。

    視角三：辦學條件支撐度

    從辦學條件看，高校工科專業辦學條件能夠支撐工程教育人才培養需求，但不同層次高校存在較大差異。

    《報告》首次按照國際實質等效的質量標準要求，對認證專業的課程體系、師資隊伍、支持條件等各類辦學條件進行了分析。結果顯示，高校工科專業辦學條件基本滿足工程教育人才培養要求，“985”高校、“211”高校辦學條件支撐度總體情況良好，一般高校支撐情況相對較弱。

    分析顯示，近四成的專業課程體系支撐情況良好；五成的專業課程體系能夠支撐人才培養目標和學生學習成果達成，但支撐的持續性和穩定性需要關注；一成的專業課程體系能夠基本支撐但存在明顯問題，如行業參與課程設置的廣度和深度不夠、工程綜合能力訓練比較薄弱等。

    分析顯示，師資隊伍總體支撐情況好于課程體系，專業教師不僅數量、結構和能力能夠基本滿足專業辦學需求，而且教師的工程經歷和工程背景也正在得到強化。但是，高校在保障教師工程實踐的制度建設方面存在的問題仍然比較突出，需要進一步加強。

    分析還顯示，專業各種硬件資源和各類管理制度基本能夠支撐工科本科人才培養需求，但各類專業實驗室和工程訓練場所對學生實踐能力培養的有效支持還有待提高。

    視角四：質量監測保障度

    從質量監測看，工程教育專業認證體系為工科人才培養質量提供了國際通行的外部質量保障；學校層面也開始建立用于專業自我評價與監測的內部質量保障體系。

    《報告》顯示，我國2006年開始構建具有國際實質等效、與工程師制度相銜接的工程教育專業認證體系，2013年6月順利加入工程教育學位互認協議《華盛頓協議》，我國工程教育質量保障體系獲得國際認可。截至2013年，我國已在機械、計算機等15個專業領域開展認證工作，共有137所高校的443個專業通過了認證。

    《報告》顯示，認證專業所在高?；径冀⒘诵Ｔ簝杉壗虒W管理和質量監控體系，形成了比較完備的管理制度文件，并著手建立用人單位、畢業生和行業企業廣泛參與的社會評價機制。同時，《報告》還對高校內部質量保障體系運行狀況進行了分析，結果發現，專業質量持續改進工作相對薄弱，僅有少數專業形成了比較完備的持續改進機制。

    視角五：學生和用戶滿意度

    從滿意度視角看，用戶對本科工科畢業生總體滿意度較高，工科學生學習滿意度及學習性投入總體上不容樂觀。

    《報告》首次從用戶視角，按照國際工程教育公認的畢業生能力要求編制問卷，對260多家用人單位進行了調查，結果顯示：用人單位對本科工科畢業生總體滿意度比較高，對工程教育總體質量基本認可。但是，一些用人單位也反映，工程教育人才培養仍然偏重知識傳授，對學生能力特別是工程核心能力的培養比較薄弱。

    學生滿意度與其在校學習體驗和收獲緊密相連。對《中國大學生學習與發展追蹤研究（CCSS）》與工科學生滿意度的相關數據分析顯示，工科學生在校滿意度并不明顯優于其他科類學生，高年級學生滿意度高于低年級學生；工科學生學習性投入情況總體不容樂觀，在學業挑戰度、生師互動、校園環境支持等方面應引起足夠重視。

    □專家微論

    大學回應

    北京航空航天大學校長懷進鵬：今天，科技創新日新月異，對工程教育提出了更高要求，也需要我們以更廣闊的視角和更客觀的態度審視和思考我國工程教育未來的發展。《報告》從宏觀、中觀和微觀層面，用調查研究等實證方法，對我國工程教育進行了深入研究，這對我們理解和把握現今中國工程教育的發展有十分重要的意義。

    行業視角

    中國石油和化學工業聯合會副會長郝長江：中國工程教育支撐了中國經濟30多年來的持續、高速發展，但不可否認的是，工程教育長期以來也在一定程度上存在著與行業發展相脫節的問題?！肮潯痹谀睦铮绾巍斑B”起來？《報告》以幾個主要行業為例，從行業發展的視角指出了“節”之所在，并為構建工程教育與行業的聯系機制等提供了可供借鑒的思路。

    用戶聲音

    大唐電信集團副總裁楊毅剛：《報告》中對260多家大中型企業的調查問卷，客觀反映了行業對工程教育人才培養的意見和建議，反映了企業對工科學生培養的期望。希望今后能有更多這樣的平臺。同時，《報告》也為行業企業參與工程教育改革指出了方向：行業企業是工程教育的用戶，更應是工程教育人才培養的積極參與者，今后應更多地參與到工程教育改革中來。

    研究者說

    清華大學工程教育研究中心教授王孫禺：現在，只能說我國是工程教育“大國”而非“強國”，工程教育大而不強的問題到底出在什么地方，一直鮮有定量化的數據支撐?！秷蟾妗吠ㄟ^翔實的事實和數據，客觀分析了我國工程教育面臨的問題，言之有理有據，為今后的改革提供了有力的依據和參考。

    認證專家說

    汕頭大學執行校長顧佩華：《報告》以國際實質等效的工程教育認證作為重要數據來源，采用具有國際權威標準作為“參照系”，客觀地梳理了近年來我國工程教育改革取得的成績及與國際工程教育水平的差距，為推動我國的工程教育國際化發展，我國工程教育走向世界、擴大國際影響力提供了一扇“窗口”，同時也為工程教育改革提供了一個很好的切入點。

    小橋流水人家，美麗的西子湖畔，徐徐劃過的古船、小巧別致的木屋……記憶深處里江南水鄉的獨特風景，在眼前徐徐展開。這就是坐落在浙江交通職業技術學院里由師生手工設計與制作的浙江古橋館。再現了浙江59座最具代表性的明清古橋及沿途人文、建筑景觀，盡顯眼簾，這是浙江橋文化的真實寫照，同時也孕育著浙江交院里一部動人的育人經。

美麗學生制作美麗古橋

    在浙江交通職業技術學院路橋學院，走進場館眼前一亮，大片大片的美麗古橋盡收眼底。曲線優美，形態各異的橋面栩栩如生，宛如一條修長的彩帶蜿蜒盤旋在館內。而那最柔美動人，活潑溫暖的還是行走在橋上的各式人群，撐著油紙傘的溫婉姑娘、卷著行李匆匆趕路的行人、吆喝叫賣的商人、戴著斗笠的船夫等等。嬌艷欲滴的荷花，刻著字的古亭，清澈蔚藍的水面……一道波紋，一個微笑都清晰可見，纖毫畢現的美麗點綴和古橋及周邊建筑融為一體，完美的還原了浙江的民間工藝、風土人情，還包含著一些典故，可以說是浙江橋梁文化的整體再現。

    從浙北的石梁拱橋到浙南的風雨廊橋，浙江素有“傳統橋梁博物館”的美譽。而浙江古橋館建造及完成是對浙江古橋文化的繼承與發揚，是將浙江古橋以一種集體的形式展現在世人面前，更好地欣賞浙江古橋，感受浙江古橋文化和人文景觀。館內橋梁整體按照浙江的地理位置排列，分為上下兩個部分。上層大多記載了杭州較為出色的古橋，包括西湖斷橋、拱宸橋、祥符橋等，下層則記錄了從嘉興的三部二爿橋開始往南到溫州詠歸橋共59座浙江具有代表性的特色橋梁。

    “以后不用跑遍整個浙江，在學校就能盡覽全省古橋，想到這里也有自己的一份心血就很有成就感?！眳⑴c制作的小徐同學興奮的告訴記者。古橋館從2014年4月中旬正式開工，是由國家注冊軟裝設計師陳小鵬老師帶領浙江交通職業技術學院的32位同學施工制作出來的。

同學們沒有雕刻機，就用常用的磨光機代替，磨光機的成品雖不如雕刻機精細，但經過同學們的一雙雙巧手后就變得美麗可人。白木修成的瓦片，石膏砌成的白墻，木條做成的水缸，一絲絲一縷縷都精巧可人。42平米的場館內這些模型都是陳小鵬老師指導學生們用20余種材料在半年不到的時間里制作出來的。

從“魔鬼訓練”中找到人生方向   

    早在2012年，陳小鵬老師帶著同學們制作的模型去參加山東第五屆高職高專成果展示會的時候就得到了專家好評，之后河北趙縣建造趙州橋博物館的時候也給他發過聘書，聘請陳老師指導策劃博物館的建造。這時候陳老師開始萌生了建立浙江古橋館的想法。

    2013年的西博會，陳老師再一次帶著學生作品趕去參加，活動過程中這些模型全部送了出去。此時的陳老師已經帶領學生團隊在浙江交院創立了三色草工作室，除了承擔一半教學任務外，工作室還會參加各類比賽，研究橋梁文化并接手一些大型橋梁項目。此時陳老師覺得時機成熟，便開始準備起浙江古橋館的建造。整座古橋館從設計到完工耗時不到一年，這期間付出的汗水與艱辛只有陳小鵬和他的團隊知曉。

    “建造古橋館的目的除了展示浙江的橋梁文化，更重要的是對學生專業素質和技能的培養。在這個過程中同學們不僅僅加強了動手能力，而且有時他們在這里一坐就是一下午甚至一天，或許還有幾天幾夜去做成一樣東西。這種魔鬼訓練不僅使他們得到能力的提高，同時也有助于學生認清方向，克服焦躁情緒，制作成果的展示和毅力的培養都對學生的就業和前途發展了起到了重要作用。”對于這一點，陳小鵬老師感觸頗深。

    來自機電學院的小林每周四的下午和周末都會到這里來參加制作，其它時間只要她沒事也會來。她告訴記者在參加古橋館模型的制作前，她的業余時間基本都在看電視劇、玩游戲或者睡覺，現在可以做自己喜歡的事情感覺找到了自己的方向和前景?！昂臀乙黄饏⑴c制作的很多同學都有這樣的感受，是古橋模型的制作讓我們找到了人生方向。不僅僅對于橋梁結構和文化的理解更加深刻，在制作的過程中還要耐心和細心，具備堅韌不拔的精神?！毙×忠贿吘幹扑滓贿吅苷J真的說。

    “有時邊做邊冷靜下來的時候我就會想我畢業了要做些什么，該怎么去謀劃我的人生。為了找工作我應該準備些什么，總比在寢室里看電視劇看一個下午要好?！毙〕掏瑢W說完，就開始仔細的給小木人畫眉毛。

    陳老師告訴記者，從開始制作到現在，能夠在這里一直堅持下來，沒日沒夜地參與制作的同學其實就不到二十人，這些學生大多具有奉獻精神，能吃苦，有著良好的品質和心理素質。通過制作，他們大多數人找到了自己的發展方向并明確了目標，同時也通過一些活動的展開結識了很多業內人士，還有一些同學愿意畢業后就留在三葉草工作室。

    陳小鵬老師說他一直希望通過建造古橋館這一活動來引領學生，一方面讓學生們走出課堂，在實踐中運用知識。另一方面也通過這個團隊合作的過程盡可能地改變當下大學校園中浮躁且急功近利的氛圍。在這里每個學生都能找到適合自己的崗位，發揮特長，展現優勢。從樹立工作目標開始，不斷提高自己、突破自己，從而樹立自己的人生目標。

    “一顆螺絲的改變就能改變整座橋梁?！边@是陳小鵬經常對學生說得一句話，“就像這座古橋館，你如果不動手開始做，它就永遠是一堆木頭和石膏，但當你真正開始動手，它就會飛快的改變。我希望同學們也能像浙江的古橋文化一樣，走出中國，走向世界?！标愋※i說。 

　  連續兩年，全國政協民宗委就民族地區職業教育發展問題進行了調研。今年5月，全國政協民宗委調研組赴貴州、湖南調研?！奥殬I教育是民族地區產業發展的重要支撐，是新增勞動力就業的重要渠道，是增加群眾收入的重要來源和加快脫貧步伐的重要保證。”調研期間，全國政協民族和宗教委員會副主任華士飛反復強調。

　　華士飛發現，相較于發達地區，民族地區職業教育在發展中存在更多的困難和問題，比如：投入嚴重不足，整體水平較低；地方產業發展滯后，產教融合欠缺；市場發育不足，校企合作難度大；就業觀念偏頗，看不起職業教育等。

　　所到之處，讓華士飛深感欣慰的是，越是經濟欠發達的地方，辦好職業教育的愿望越強烈。不過，一些地方職教院校和產業園區建設攤子鋪得過快過大，也引起他的擔憂?！案懵殬I教育不是件簡單的事情，應該合理布局，科學配置民族地區職業教育和技術培訓資源?！比A士飛說，從全國來看，民族地區職業教育本來就是最為薄弱的環節，在這種情況下，應該在辦好現有學校基礎上，科學整合現有教育資源，切忌貪多求全。

　　華士飛認為，國家在重大產業布局上應該多考慮民族地區的特殊性，出臺加強民族地區產業發展的相關政策，進一步推動民族地區職業教育整體水平提升。他建議，建立民族地區職業教育專項經費，在各級財政中計劃單列；提高生均經費的國家補助標準和比重，增加助學金補助額度，擴大政策覆蓋范圍；推進民族地區職業院校債務化轉工作并提高化轉額度；對連片特困民族地區職業教育進行特殊支持。

　　華士飛進一步建議，打破部門、條塊和不同所有制界限，實行集團化辦學，避免分散和低水平重復辦學造成的資源浪費和招生、就業等方面的困難。同時要充分挖掘民族地區自然、文化、非物質文化遺產等特色資源，建設對接區域主導產業、優勢產業的特色專業，促進產教融合，推進校企合作，推動民族地區職業教育走特色發展道路。 

    隨著歷史的發展和社會的進步，國家和人民對教育的需求更加強烈，但是如何滿足各類需求，需要我們認真調整思想、制度、規則、法律、方法、評價標準等，需要通過綜合改革以解決整體的問題。

    ■程方平

    中國教育在改革開放走過30多年以后已進入到“深水區”和“攻堅階段”?？吹揭恍﹪医逃芾淼某晒涷灒诰C合改革的整體思考，都要求國人對未來中國的教育改革走向和模式給予更多更深更實際的關注。

    《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》對教育改革做出總體設計，但隨之進行的有些改革操作卻與其設想有著較大的差距。不可否認，隨著歷史的發展和社會的進步，國家和人民對教育的需求更加強烈，但是如何滿足各類需求，需要我們認真調整思想、制度、規則、法律、方法、評價標準等，需要通過綜合改革以解決整體的問題。

    引導全社會正確認識教育問題

    教育是什么，為什么全社會和每個人對此都高度關注？這是因為在現代學習型社會中，教育將與每個人的一生息息相關，與國家和民族的生存與發展緊密相連，任何競爭都最終演化為人的競爭、人力資源的競爭、教育效果的競爭，教育也從以往的“第二需求”轉變為與衣食等相同的“第一需求”。而國家在現階段能夠提供的教育服務到底有哪些、相關的責權利如何規定？這些必然是有歷史的局限性和現實的可能性的。

    人們都感到現實的教育不理想，但又不能給予改革必要的支持與空間，不能有足夠的耐心和定力去梳理教育的基本問題，制定可行的改革方案。一些屢遭質疑的問題得不到解決和治理，如重點學校、惡性擇校、教育腐敗等，根上的問題都在于正確的教育理念沒有被社會廣泛認同，使本來就舉步維艱的教育改革缺少正確的輿論和思想支持。

    改革開放之初，在全國進行的有關“教育本質”問題的大討論，雖然一定程度上還保留了“文革”的一些痕跡與影響，但對上世紀八九十年代的教育改革和發展卻給予了最為重要和關鍵的支持，也為教育的開放與探索提供了基本的價值判斷。相比較而言，今天的教育已經在復雜性、多元性、關聯性等方面遠遠超出當年，再用幾十年前的思維與判斷，很明顯是不能適應今天的教育改革所遇到的問題的。比如對重要的教育概念，如義務教育、素質教育、道德教育、家庭教育、職業教育、高等教育、教育督導、終身學習、學習型社會等，其內涵和原則至今都缺少清晰明確和與時俱進的解讀，致使社會上眾說紛紜，有關思想和相關政策法律也頗為混亂。

    可見，在今天推進教育改革之時，最重要的還是先促進認識和思想的現代化，不僅使改革的受益者、參與者對教育有正確的判斷和期許，也能為教育改革提供更理想、更務實的思想基礎、輿論支持和探索空間。只有弄清楚什么是影響中國發展的教育問題，什么是影響中國教育發展的社會與體制問題，教育的發展才不會像盲人騎瞎馬，才能達到預期和理想的教育改革目標。

    法治建設需要有效和融通

    黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，啟發我們深入思考依法治教問題。

    我國正規的教育相關法律，是從上世紀90年代中才開始陸續頒布的，且至今還有不少與教育發展最為相關的法律沒有出臺，如《學校法》《教育投入法》《終身學習法》《考試法》《家庭教育法》等。一些重要的教育類法規如《教育法》《職業教育法》《高等教育法》《教師法》等，也需要與時俱進地加以修訂。

    具體到法律規定，也是空洞的原則多于具體的要求，操作性、監控性、程序性、調整性的缺失降低了法律的嚴肅性、公正性和科學性等。在未來的教育法治建設上，這些問題不解決，依法治教仍會在很大程度上落為空談。

    值得強調的是，作為社會發展和法律整體建設的一部分，教育類法規的建設，不能忽略與其他相關法規的關聯。如《職業教育法》不能忽略與企業、財政、稅務、人力資源市場、產業發展、勞動保障、技術創新、城鄉建設、終身學習、技術標準等方面的關聯。若相關的法條只涉及職業學校，則難以對職業教育的發展提供真實有力的支持。再比如，在建設學習型社會過程中，學校教育雖是重要部門，但若缺少了《終身學習法》的支持，不僅學校教育改革會受局限，各類教育和社會學習資源的整合與相輔相成也缺少了法律支持?？梢姡鳛槲磥斫逃w改革的法律支持，相關的系統建設與機制融通是非常重要和關鍵的，應作為工作的重點。

    兼顧頂層設計與底層關懷

    任何重要的教育改革都需要合理合法的頂層設計和宏觀思維，但也不能沉醉于空中樓閣，不接地氣，使一線的教師和廣大民眾摸不著頭腦。一味強調“想大事”“辦大事”，而瞧不起扎扎實實做具體工作的做法，是極不負責的表現。比如，有教師問：“語文教學是大事嗎？體育是大事嗎？在中國的學校教育中本土文化已經缺失到消亡的程度是不是大事？”很明顯，這些在許多教育管理者看起來似乎并不起眼的問題，卻極有可能關乎中國未來人力資源的整體質量，且可能引發大問題。

    應該強調，教育的改革和發展需要頂層的整體設計和宏觀把握，不能使教育系統的常規管理長期處于“救火隊”的狀態。關鍵問題是，我們的頂層設計、宏觀管理如何把握最基本的原則，如何使正確的設計和決定有效地、全方位地落地。從國家的層面要求提高教育質量，但如果不能全面提高教師的教育教學水平，不能激發全社會的自主學習需求，不能將正確的思想通過一本教材、一節課、一個活動、一次師生交流產生具體的影響，其目標也是難以實現的。

    不可否認，幾十年來廣大教師積累了豐富的教育教學改革經驗，形成了期盼和支撐教育綜合改革的肥沃土壤。大家普遍遭遇的困境和問題是，許多微觀的積極探索受制于中觀（學?；虻貐^）和宏觀（國家與主管部門）層面的體制性障礙，頂層設計與底層實踐在語境、需求、行為方式、關注角度、努力方向等方面，都有明顯的錯位，致使許多看來理想、合理的改革探索無法操作和落實?？梢?，中國教育的綜合改革需要兼顧頂層設計與底層關懷，注重適宜理論與基層實際的結合，將改革努力落到實處。

    教育改革要遵循教育規律

    教育是對人發展的積極影響，且會受到時限、條件、環境、觀念的制約。除了諸多外部因素外，教育自身的基本規律需要受到高度尊重。比如說，以人為本、適時而教、尚德勵志、齊家愛國、言傳身教、因材施教、合作學習、教學相長、知行合一、身心兼顧、環境陶冶、激發興趣、獨立探索、家校社會合作等，都是被普遍認同的教育規律。以此來審視我們今天的教育改革和探索，要求我們的學校和社會，是不會有原則偏差的。

    由于人的教育是復雜和有差異的，方法不當或錯過時機都會影響教育的效果，所以，不同層面的教育教學改革都須慎重，既應顧及受教育者的全面和終身發展，也應通過認真的調查和各種適應性的實驗確保其科學性、可行性和適應性。近些年來，由于片面的行政導向和市場影響，不少延續了幾十年、很有價值的教育教學實驗被終止，而一些急功近利、不負責任且缺少科學驗證的低劣教材、讀本、教育產品卻流行于學校和社會，其危害性不容忽視和低估。應從國家和法律的層面加以規范，使相關產品在進入教育領域時有起碼的科學保障。

    另外，近年來在社會上出現了不少教育亂象，許多明顯和嚴重的教育問題遲遲得不到有效的改善，而時時冒出的一些所謂“改革”卻使問題更加復雜。比如，在部分地區以示范校（即“重點學?！保辇堫^的所謂“集團化”探索，看似緩和了教育均衡發展的問題，實則弱化了整個教育管理系統，賦予個別學校某些不當權利，使學校間的差異和問題更為混亂難治。解決義務教育均衡發展問題，關鍵是要確定義務教育階段公立學校的性質、使命和功能，是著眼于為少數人服務，還是以公平、公正、均衡、服務大眾為法律底線和基本原則。不直面這一本質問題，或任何試圖繞過這一本質問題的所謂探索，都是有害無益的。

    要想使中國教育的綜合改革合理并有效，行業與社會的監督必須履行職責。應該促使相關機制發揮正常作用，敢于正視現實，積極發現、反饋、解決各類教育的表層和深層問題，并為改革的深入推進提供準確的動態信息。

    總之，中國教育的綜合改革經過多年的探索，已有了多方面的經驗積累和積極思索，也有了國家和人民的殷切期盼和廣泛支持，相信只要理順思路、明確使命、堅持原則、改善作風、直面問題、務實精進，中國教育的綜合改革與良性發展將會結出理想的碩果。

    （作者系中國人民大學教育學院教授）

    職業教育是面向人人的教育，是服務地方經濟社會發展的教育，理應瞄準具有地方特色的產業名號，培養能工巧匠，培養地方文化的傳承人。

    ■劉景忠

    “少林武術”“漯河食品”“長垣廚師”“林州建工”“鄧州護理”“信陽茶藝”等一批具有地方特色的產業名號，將成為今后一個時期內，河南省重點打造的職業教育知名品牌。（新華網11月11日）

    “培養什么樣的人”是職業教育的總體“戰略”目標。然而，具體到一個地區、一所學校來說，就必須結合地方經濟社會發展的需要，明確服務對象，定位培養目標，解決好“依據什么培養人”、“如何培養人”等職業教育發展的“戰術”問題。

    當前在職業教育領域，存在著服務對象不明，培養目標泛化，人才規格定位不準，技能培養脫離實際等諸多嚴重問題。于是，就出現了一些尷尬局面：一方面職業學校的就業率始終走高，另一方面企業的技工荒始終未能緩解；一方面職業學校的技能訓練普遍加強，另一方面職校畢業生進入企業后派不上用場；一方面職業學校的實訓基地越來越現代化，另一方面職校生距離社會實踐越來越遠；一方面職業學校的示范專業、品牌專業、特色專業評估搞得紅紅火火，另一方面企業需要的技能型人才仍需自己招工自己培訓……深化職業教育改革，培養具有良好素質的“會做事、肯做事”的技術技能人才，既是職教工作者不可推卸的責任，也是職教工作者的歷史使命。

    如何消除職業教育的這種尷尬？破解職業教育發展的困境？河南省依托具有地方特色的產業名號，重點打造職業教育知名品牌的做法，令人“眼睛一亮”，可謂開闊了職業教育發展的視野，開辟了職業教育的發展新路?！吧倭治湫g”、“信陽毛尖”、“道口燒雞”等已成為河南的名片，“漯河食品”“長垣廚師”“林州建工”“鄧州護理”等也都具有濃郁的地方傳統特色和優勢。以“長垣廚師”為例，長垣縣自古就有尚廚之風，長垣烹飪始于春秋，成于唐宋，興盛于明清，輝煌于近代。民間素有“長垣村婦賽國廚”之說。在中國老百姓逐步提高生活質量和生活品質的今天，依托傳統的飲食文化底蘊，振興長垣廚藝，發展職業教育，可謂正逢其時。

    我國幅員遼闊，地域、地方特色各不相同。地方特產、名特小吃、傳統服務項目、百年老字號等遍布祖國的大江南北。這些地方特色突顯了地方文化，而地方文化則體現了中華傳統文化的豐富多元、厚重深遠。職業教育是面向人人的教育，是服務地方經濟社會發展的教育，理應瞄準具有地方特色的產業名號，培養能工巧匠，培養地方文化的傳承人，“努力讓每個人都有人生出彩的機會”。

    事實上，凡是以傳承地方文化為己任，主動服務其發展的職業學校無不呈現出很強的生命力。以江蘇為例，蘇州評彈學校是為蘇州評彈培養后繼人才的，該校的辦學特色名聞遐邇；揚州商務高等職業技術學校（前身為揚州烹飪學校）是在繼承弘揚“揚州三把刀”的基礎上發展壯大起來的，目前該校已成為展示江蘇省服務業技能教學、展示揚州市“三把刀”傳統技能教學、展示揚州市傳統工藝技能教學的窗口。

    習近平總書記在對職業教育的重要批示中指出要“營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境，努力培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才。”筆者以為，落實習總書記的重要批示精神，職業教育在“服務地方特色，打造職教品牌”方面是可以大有作為的。

    （作者系江蘇省徐州財經高等職業技術學校調研員）

11月7日，遼寧省沈陽市中國工業博物館，第十屆“振興杯”全國青年職業技能大賽決賽閉幕式。 本報記者 趙迪攝

   2005年，團中央命名沈陽為全國青年高技能人才培養示范基地（以下簡稱“基地”）。十年來，團沈陽市委采取多項舉措推進基地建設，形成了具有沈陽特色的建設模式和社會功能，為整合教育培訓資源、傳承沈陽工業文化、助推老工業基地全面振興做出有益的探索和嘗試。

    助青工搭乘“技能高鐵”為青工插上騰飛翅膀

    依托完備的工作體系，以沈飛、金杯等23個全國青年高技能人才實訓基地和6個技能鑒定站為重點，以基層二級普訓和基地辦一級普訓相結合的方式，基地開展數控、工具鉗工等近百個工種的實操普訓，十年來，共普訓青工15萬人次。

    此外，按照獎勵80%的學費標準開設，基地幫助大學生取得技能證，共有近千名大學生取得數控車工高級技能證書和德國商會AHK的職業技能鑒定證書，就業率高達100%?；剡€幫助青工取得學歷證，命名沈陽工業大學成人教育學院為全國青年高技能人才繼續教育基地，并與其聯合開辦國家成人高考學歷班，以優秀的青年技師為培養對象，通過為期三年的教育使其取得本（專）科學歷。

    在做好企業常項導師帶徒活動基礎上，基地組織對新分配的大專院校畢業生開展“一對一”導師帶徒活動，完善考核激勵制度，并開辟基地建設的國家級師資力量——全國青年高技能人才導師團，對沈陽乃至全國青年技能人才的成長發展進行政策指導和職業生涯導航。目前，導師團已在全國范圍內聘請100多名專家擔任導師。

    建立技能競賽體系暢通青工綠色通道

    基地建立技能競賽運行機制，競賽體系主要分為國家級和市級大賽。其中市級大賽由團市委聯合市人社局主辦，面向全市青工開展工具鉗工、計算機網絡管理員等100多個工種的比賽，前后共有青工15萬余人次參與，國家級即2005年起承辦的“振興杯”全國青年職業技能大賽決賽。十年來，全國各地共舉辦省級青工技能競賽4000余場，地市級競賽13000余場，累計有1800萬名青年技工參加各級競賽，22萬名青年通過技能競賽活動晉升技術等級，其中，決賽階段共開展工具鉗工等26個工種的比賽，沈陽選手榮獲18個工種單項冠軍。

    基地還采取企業自主鑒定、基地鑒定、“大賽”鑒定等方式，為廣大青工技能鑒定開辟“綠色通道”，通過技能鑒定、拿到技能證書后，基地辦將補貼實際費用50％。進入市級以上大賽前三名的選手可以破格晉升為技師，實際操作和理論考試60分以上的選手可以破格晉升一個技能等級。

    建立技能文化體系傳播技能文化理念

    基地建設注重青年技能文化的培育，通過成立沈陽市青年技師協會，在沈鼓集團、沈陽機床等企業設立分會，形成市企鏈條式結構，牽頭開展報告會、技能論壇等系列交流活動，受益青工10萬人次。組織評選表彰“沈陽十大杰出青年技能人才”、“沈陽十大杰出青年崗位能手”，選樹和推薦為全市乃至全國的青年典型，在方文墨榮獲第十七屆“中國青年五四獎章”后，劉剛、洪家光榮獲全國“最美青工”。

    基地堅持把傳承工業文化、弘揚技能新風的主題貫穿建設始終，依托沈陽豐富的工業文化底蘊，特別設計青工簡單易學的“我也來參與”技能實踐項目，組織青工參觀中國工業博物館、工人生活館等活動，讓青工感受工業文化。開展“技能成才我成功”主題演講會、技能進社區活動，舉辦青年技能與自主創新報告會，使全社會的技能情感向技能文化升華。

    基地還組織廣大青工在各自領域開展“小建議、小革新、小設計、小改造、小發明”活動，積極參與崗位練兵、技能培訓學分制試點、技術比武、導師帶徒、搶救絕活絕技等活動，創造新興的富有當代青年特點的工業文化，賦予沈陽工業文化全新的時代內涵與傳播力量。

    青年個體、企業群體、社會效益相結合

    微觀上，十年來，青年技術工人通過參與基地所開展的培訓、比賽、鑒定等環節，迅速提升自身的技能水平，開闊技能視野，激發創新意識，成長空間不斷拓展。特別是在“振興杯”大賽中獲得名次的優秀青工，還獲得技能鑒定、榮譽表彰、薪酬待遇等方面的破格獎勵，這是基地服務青年個體成長成才的直接成果。

    中觀上，在基地和“振興杯”大賽的輻射帶動下，更多的企業通過團組織，廣泛開展青年高技能人才的選拔培養工作，為企業發展源源不斷輸送高技能人才，促進了企業的生產經營和技術革新，這是共青團服務企業建設的技術路徑。

    宏觀上，基地建設對青年個體和企業群體所產生的積極作用，不僅推動了企業產業結構的優化升級，服務了老工業基地的全面振興，更在全社會形成了尊重勞動、崇尚技能，產業報國、實干興邦的良好社會風氣和主流價值觀，這是基地推動經濟和社會發展的有效手段?！伴L期的工業化和現代化實踐，為沈陽孕育了深厚的工業文化底蘊和技能文化情感，基地建設必須引領廣大青年技術工人在各自的崗位實踐和技能練兵中，為沈陽工業文化注入青春元素，不斷去傳承和發展工業文化，由表及里、由內向外來主導企業文化建設和社會輿論，以推動基地建設長遠發展，這是根系所在?！眻F沈陽市委負責人表示。

中澳職業教育高峰論壇，在南京中澳職教合作領域開先河

南京金陵中等專業學校校長 姜峻

南京玄武中等專業學校校長 孫兵

南京商業學校校長 殷樹鳳

　　11月9日，現代快報攜手啟德教育舉辦了“南京首屆中澳職業教育高峰論壇”，澳洲官方、校方代表和中方職業教育的負責人濟濟一堂，探討中國職業教育和澳洲職業教育的合作與發展。據悉，這樣的活動在南京舉辦尚屬首次，論壇環節上，各方觀點碰撞出了智慧的火花。

　　互聯互通合作共贏 提供辦學品質

　　南京金陵中等專業學校校長 姜峻

　　目前有4000名在校生的金陵中專，從2002年開始，就積極開展國際合作。2002年，金陵中專與德國巴伐利亞州手工業協會（HWK）合作，2005年和寶馬共同建立了相通的課程體系，后來又與上海通用進行校企合作項目，與BOSCH、BASF等公司都建立了相應合作項目，與印度NIT軟件學院和韓國又松信息大學建立長久合作關系。

　　在10年的合作過程中，姜峻校長的體會是：資源互聯、課程相通；管理互聯、考核相同；路徑互聯、學習相通；教師互聯、教學相同。這樣一來,就構成了學校國際合作的平臺。

　　如今，技術技能人才匱乏，市場供不應求，而大學畢業生就業又出現困難。希望大家都能了解，選擇技術技能是個金飯碗。我們愿意和澳大利亞TAFE共同為中國學生的成才提供發展之路。

　　教育國際化 職業教育應先行

　　南京玄武中等專業學校校長 孫兵

　　世界經濟一體化的趨勢，對教育也提出了更高的要求。社會的進步，教育要先行。同時，社會的一體化也對人才的規格層次提出了更高的要求。職業教育的國際化就自然放到了我們的面前。

　　去年11月份，南京市召開了打造世界教育名城、建設學習型城市的會議，在會上出臺的文件中，就對南京職業教育的國際化提出了明確的要求。孫兵校長回憶，“有三個數據我非常深刻，要求南京職業教育要有30個國際合作項目，每年要有300個南京職業教育的學生能到境外去學習和就業，每年吸引100個境外學生到南京來學習?！?br>
　　“玄武中專發展方向的五個關鍵詞里，“國際化”是第一位的。因為我們感覺到，面臨世界一體化，教育也需要走國際化之路，而職業教育尤其要先行。所以，我希望和TAFE的合作之花能夠盛開?！睂O兵說。

　　觀點碰撞

　　1.費用如何減少？

　　南京商業學校校長殷樹鳳提出，每年1萬4澳幣的學費，加上1萬8澳幣的生活費，相當于20萬人民幣的開銷。在中國，家長如果有這么多錢，他的選擇可能是去讀普通高中，然后到國外上本科，而不是上職教。如果沒有培育計劃，比如分期付款、降低門檻，合作可能會舉步維艱。

　　澳大利亞駐上海總領事館商務處教育項目經理張菁回應，到澳洲的學生每周可以有20小時的合法打工，所以，實際上花不了20萬人民幣一年。

　　對此，金陵中專校長姜峻則認為，“如果能在國內解決語言問題，以及減少到國外學習職業技術的零起點問題，就能減少很多費用。”而這就要求課程和語言的提前銜接。

　　2.語言關如何解決？

　　“對于職業中專的學生來說，雅思要求的5.5分還是相當高的?！毙渲袑H合作部主任唐一娜一針見血。據了解，從今年開始，澳洲公立技術學院在澳洲移民局實行簽證簡化政策，移民局沒有雅思5.5分的要求，但是院校是需要的。澳大利亞新南威爾士公立技術學院國際市場及招生負責人Yong Lim稱，如果學生沒有達到這個語言要求，院校可按照語言能力配以對應的語言直升班，再升到主課程，學生就能完全避開雅思的門檻。

　　3.學分能否互認？技能如何銜接？

　　南京高等職業技術學校陳育中主任和南京金陵中等專業學校王國芳主任提出了“前期課程能不能有學分互認以及專業技能如何銜接”的問題，澳大利亞法式藍帶酒店管理學院大中華區發展經理Sean Lin表示，之前他們已有寒暑假學生來體驗課程的案例，反饋都非常好，如果學生可以來藍帶進行假期的實習，雖然是體驗課程，但是也能讓學生學到很多東西。Sean很樂意將此作為合作的第一步。

 人民網北京11月14日電 （趙英梓）第一份《中國工程教育質量報告》日前問世 。質量報告客觀地指出了工程教育發展中的問題。教育部高等教育教學評估中心主任吳巖介紹，工科專業辦學理念與國際先進工程教育理念存在較大差距，重知識傳授輕能力培養的“以教為主”傳統教學模式仍占據主流。

 吳巖同時還指出，目前我國行業企業參與專業人才培養的聯合辦學體制機制還沒有建立起來。這是質量報告反映出的另一個客觀問題。如行業企業參與培養目標的制定與評價、對課程體系設置、實踐教學能力培養、學習產出評價等諸多環節帶有隨意性、片斷性和被動性，沒有在人才培養全過程進行校企深度融合，并形成制度化。

 同時，我國還沒有制定出臺校企合作辦學法規和配套細則，還未對注冊工程師制度與工程教育專業認證進行有效銜接等，這些勢必對推進工程教育改革帶來困擾，也影響了高校和行業企業雙邊合作的積極性。

 據悉，我國工程教育規模世界第一，超過九成的普通本科高校設有工科專業，普通高校工科畢業生數、本科工科在校生數、本科工科專業布點數已占到普通高校畢業生總數、本科在校生總數、本科專業布點總數的1/3左右。報告客觀全面地反映我國工程教育的質量狀況，為政府決策、學校改革、社會監督提供有價值的信息服務。

選手在進行內燃機車電氣動作試驗競賽。 （張群 攝）影報道

　　11月11日，首屆全國鐵路職業院校內燃機車駕駛與檢修技能大賽在齊齊哈爾技師學院舉行，來自山東職業學院、寶雞鐵路技師學院、天津鐵道職業技術學院等全國15所院校的110名選手參加了本次大賽。全國煤炭鐵路運輸聯合會、哈爾濱鐵路局機務處、哈爾濱鐵路局車務處、深圳地鐵集團、神華集團大準鐵路公司、內蒙古集通鐵路集團公司等多家單位應邀觀摩此次大賽。市政府副市長曲秀麗出席開幕式。

　　全國鐵道職業院校鐵道機車車輛專業（內燃機車）技能大賽是全國鐵道職業教育教學指導委員會發起并聯合鐵道行業和職業院校共同舉辦的一項全國性職業院校學生競賽活動。本次比賽分為理論考試和實踐操作兩部分，其中實踐操作共設內燃機車檢查作業、內燃機車電氣動作試驗、機車車鉤自檢自修和電空接觸器自檢自修四個競賽項目。所有選手將通過為期三天的實作競賽，一決高下。

　　本次比賽既為中國鐵道職業教育學生切磋技能、展示風采搭建了一個平臺，也將推動職業院校專業建設和教學改革，提高職業教育人才培養。

　　據了解，2013年4月，中國政府與新西蘭政府在北京簽署兩國建立職業教育合作伙伴關系協議，“中國—新西蘭職業教育論壇”是中新兩國職業教育合作的一部分，舉辦論壇旨在通過中新職業教育比較研究共同就高職院校學生核心競爭力培養的有效途徑進行研討，為中新兩國職業教育合作、交流搭建平臺。“2014中國—新西蘭現代職業教育發展論壇”作為系列論壇之一，每年舉辦一次，本次論壇主題是“職業院校能力提升—使命·目標·責任”。

實踐教學是職業院校人才培養體系的重要組成部分，是職業院校鮮明的辦學特色。但是由于種種原因，目前實踐教學都存在不同程度的問題。實踐教學問題集中在如下幾個方面：

1、實踐教學與理論教學“長短腿”，實踐教學和理論教學，嚴重不協調，表現出明顯的長短腿。2、實踐教學與理論教學“兩張皮”，實踐教學不能有效地支撐理論教學的需要。3、教師實踐能力與實踐教學需要的偏差，目前，高校教師基本上是科班出身，從大學剛畢業就直接步入高職院校，從事教學工作，缺乏必要的企業經歷。4、實踐教學的有效載體的缺乏，學生的實踐方式是以眼來代替手，這種實踐實質上是對理論知識的某種簡單的驗證，缺乏實踐創新。

因此，扭轉當前高職中實踐教學中的缺陷，培養實踐能力強、創新意識好的高素質技能人才，是高職教育需要認真研究和亟待解決的問題。筆者認為想要解決這一問題需要做好以下幾個方面：

第一、機制的構建——保障

校企合作首先要建立和健全合作機制，即學校和企業之間要形成合作發展的某種驅動，其次，校企合作還需要建立和健全利益共享、成本擔當的機制，使校方和企業方有共同的目標，能對校企合作的運行開展承擔必要的責任，這種責任義務，還必須確保校企雙方可以通過合作實現互惠互利。

第二，模式的構建——前提

模式的選擇和確定是校企合作的關鍵因素之一，也是重要的前提條件。為了推動“校企合作”(產學研結合)向深層次發展，從現有的“校企合作”成功典范分析，可以采用如下幾種方式：第一，以校辦工廠為主導，學校提供場地資源、硬件條件，引入企業，或由企業和學校共同經營和管理，實現教師、技術員的身份合一，工廠、實訓室合一，學生、學徒身份合一；第二，建立校企合作協調機構，如組建職教集團，共享地方企業、學校資源，合理分配資源；第三，建立校企合作委員會或咨詢機構，在專業建設、課程建設、人才培養方案的編制等方面，讓企業參與進來，吸納企業的建設性意見。當然，在以上提及的校企合作的模式中，采用何種合作方式，需要根據校企雙方的自身特點，進行合理選擇和創新。

第三，師資隊伍的構建——基礎

校企互通，雙師型師資隊伍，走出去、引進來，鼓勵中青年教師到企業掛職鍛煉，參與企業生產過程，其次，鼓勵教師與企業間開展橫向合作，參與企業的科研攻關。

第四，實訓場所的構建——關鍵

學校要與企業在實訓場所建設上，借助企業的資源，企業在實踐資源方面，具有明顯優勢，學校在理論研究上有明顯的優勢，可以通過和企業合作，承擔企業的科研課題等方式，吸收企業的投入、資金幫扶，以及實訓耗材的提供等。二是校外改，沒有條件的高職院校，應該積極拓展校外實訓基地，和當地的建設企業合作，進行掛牌授牌，學生可以在實訓期間直接到企業的工作空間進行必要的實訓內容。

第五，實訓方式的構建——核心

實踐教學中，實訓方式的設計是關鍵因素，實訓方式是指實踐教學的實施方式，這涉及到如何開展實訓、企業如何實訓的根本問題，根據滁州職業技術學院道橋專業人才培養方案，將實踐教學體系概括為“5413”工學結合、理實交替、校企合作的人才培養模式（5：五個學期的課內教學；4：前四學期后實施單項技能訓練；1：第五學期期末實施綜合技能訓練；3：入學后，第一暑期進行識崗實訓，第二暑期進行隨崗實訓，第六學期進行頂崗實訓。）該實踐體系的構建方面以職業能力培養為核心，注重可持續發展能力和創新能力的培養，以典型工作任務和主要工作崗位為載體，以工作過程系統化為一條明線，以基礎知識成系統和實踐動手能力成系統為兩條暗線，系統化構建課程體系。

（注：基于校企合作下高職道路與橋梁工程技術專業實踐教學體系的構建，項目編號zlgc2013033成果）

作者單位：滁州職業技術學院

    “預約就業”就如同一條紐帶，把原本分割的培訓體系有機結合起來，并達到了“政府、企業、學校、學生”四方共贏的結果。

    11月7日，在位于觀山湖區的貴陽職業技術學院體育場內，舉行了一場特殊的招聘會，6000名在校生與未來的“婆家”親密接觸。這是該校2014年“預約就業”校園雙選會。當天達成就業意向的學生周末或假期將在預約企業“試就業”，畢業后留在企業就業。（據11月10日《貴州商報》）

    “預約就業”的表現形式有很多，或是參加預約企業組織的活動，或是利用業余時間進入企業“試就業”。這種模式一方面讓企業提前進入了學生的教學，將之前“學校對學生”的模式，變成了“學校、企業對學生”的模式，有助于學生將理論與實踐有機結合起來，從而讓職業培訓更有針對性；另一方面，又可以讓學生提前進入企業進行就業，有助于學生對企業和市場有更直觀的感受，從而采取更有針對性的學習。

    而且，相比“訂單培訓”的僵化模式，“預約就業”的另一優勢在于，松散的結構給了企業和學生更多選擇，為雙向選擇創造了條件，拓寬了學生就業的渠道。時下，市場對技工的需求量很大，尤其是高級技工嚴重短缺，一些企業要么通過返聘，要么通過在國外招人的方法解決。國內職業教育由于培訓體系的封閉化，未能與企業的實際需求緊密結合，導致職業教育的整體水平不高，職業學校畢業的學生在就業市場上的競爭力并不強。

    在國外，職業教育和市場的有機結合，既解決了學生實踐能力不足的問題，又為企業實行“訂單培訓”創造了條件，培養的人才在市場上往往供不應求。在德國，企業從一開始就介入職業學校的教學。拿布魯諾所在的奔馳集團來說，學生進入職業學校后，1/3的時間在學校學習，2/3的時間到奔馳集團學習，接受布魯諾所領導的技術培訓部的課程培訓。相反，我國的職業教育卻一直采取“埋頭走路”的做法，學校教育與企業需要之間沒有有效連接。故而，筆者認為，企業提前介入職業學校的教學，讓其成為職業教育的重要組成部分，是當前職業技術教育破題的關鍵。

    “預約就業”就如同一條紐帶，把原本分割的培訓體系有機結合起來，并達到了“政府、企業、學校、學生”四方共贏的結果。特別是在區域競爭已成人才競爭的情況下，實行“校企合作”的職業技術教育，是解決人才瓶頸的有效辦法。若此模式得到延續和發展，職業教育和市場需求之間就會形成良性互動，就業市場的結構失衡狀況也將得到根本性的改善?？傊?，“預約就業”是培訓對接市場的優選，以此為模式的職業教育也必然會迎來春天。

    11月11日，2014年第8期職業院校長專題研修班在學院開班。李文長副院長出席開班式并講話。

    李文長在講話中，介紹了本期研修班的背景、性質、任務。他指出，貫穿本期研修訓班的主線是以“全面深化改革”為主題的十八屆三中全會的精神；研修的主題是貫徹落實全國職教工作會“關于加快發展現代職業教育”的內容；研修的重點是建設現代職業教育體系。他希望大家積極參與研修，強化問題意識，注重學習方式，創新培訓模式，將研修變成學習、交流、研討和咨詢的“四位一體”培訓模式。他希望大家積極轉變角色，加強學風建設，自覺遵守黨中央、國務院和學院關于干部培訓的各項規定。

    開班式結束后，教育部職業教育與成人教育司葛道凱司長為全體學員作開班報告，全面解讀了全國職業教育工作會的精神。他認為本次會議領導重視前所未有，改革力度前所未有。會議明確了職業教育必須科學定位，要以就業為導向，加快發展與技術進步和生產方式變革以及社會公共服務相應的產教深度融合的現代職業教育。

    本期專題研修班計劃人數100人，實際參訓學員達到125人，分別來自24個省、市、自治區。學員們將在學院進行為期10天的研修學習，主要學習形式是專題報告、校長講壇、典型案例、現場教學、校企合作論壇、學員論壇、政策解讀、分組研討和大會交流等。 

　　學習宣傳貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，是當前高等法學教育的首要任務。培養法治人才是高等法學教育的使命，提高法治人才培養質量是高等法學教育的緊迫任務，創新法治人才培養機制則是提高法學高等教育教學質量的關鍵。

　　一要緊緊圍繞立德樹人根本任務，堅持德育為先、能力為重、全面發展要求，以提高法治人才培養質量為核心，以完善中國特色社會主義法治理論體系、學科體系、課程體系為基礎，以創新法治人才培養機制為重點，以加強教師隊伍建設為保障，全面深化高等法學教育綜合改革，培養造就一大批認同并自覺踐行社會主義核心價值觀和社會主義法治理念，熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系，具備科學立法、嚴格執法、公正司法和提供高效高質量法律服務能力，勇于投身社會主義法治實踐的高素質法治人才及后備力量。

　　二要修改完善《法學本科專業類教學質量國家標準》。推動高校依據國家標準和本校實際修訂法學專業人才培養方案，把中國特色社會主義法學理論體系教育內容納入法學專業學生核心素養體系和學業質量標準，滲透到法學專業設置、課程標準、教材編寫、教學活動、考試評價的每個環節中。

　　三要深入實施卓越法律人才教育培養計劃，繼續提高應用型、復合型法治人才培養質量，滿足多樣化法治工作隊伍基本需求。適應中西部地區法治發展需要，著力培養一批具有奉獻精神、較強實踐能力，“下得去、用得上、留得住、干得好”的基層法治人才。借鑒國際先進理念和經驗，充分利用國內外優質法學教育資源，培養一批具有國際視野、通曉國際法律規則，善于處理涉外法律事務的高素質涉外法治人才。

　　四要加強馬克思主義理論研究和建設工程法學類重點教材的編寫出版和推廣使用，加快編寫審議《中國法制史》等14本法學類重點教材。以教材為法治人才培養貫徹中國特色社會主義法學理論的重要載體，全面采用國家統一組織編寫的法律類專業核心課程的重點教材，并將其列為高校法學專業考核的重要內容和學生必修的基本教材，納入司法考試必考范圍。

　　五要加大法學專業骨干教師培訓力度，通過課程輪訓、集中研修等方式，對全國高校法學專業骨干教師開展專題培訓。進一步完善國家、地方、高校三級培訓體系，對法學類重點教材任課教師開展全員培訓，切實做到“先培訓、后上課”。

　　六要健全政法部門和法學院校人員雙向交流機制，深入實施高校與法律實務部門人員互聘“雙千計劃”，推動各地教育部門聯合政法部門開展人員互聘，確保2017年實現雙向互聘工作覆蓋全國所有開設法學類本科專業的高校。建設專兼結合的法學專業教學團隊，支持教師把握法治人才培養規律，加強中國特色社會主義法治人才培養課程體系和教材體系建設，加強實踐教學環節和教學方式方法改革，持續提升教學科研水平，努力打造一支政治立場堅定、理論功底深厚、熟悉中國國情的高水平教師隊伍。 

    教師的天職是教書育人，而做好老師是每個教師的追求和職責。習近平總書記在教師節講話中提出好老師的“四有標準”，結合自身工作，我有幾點看法。

    好老師要有堅定的理想信念。教師擔負著教書育人的重要使命，教師是否具有堅定的理想信念，關系到教師隊伍發展，關系到學校人才培養。當前，北京市教委在踐行社會主義核心價值觀的制度設計、政策制定、作風改進方面做了很多細化的工作，教師應認識到社會主義核心價值觀的重要性，讓核心價值觀深入師生心中，做到教師自覺踐行和引導學生踐行相結合。

    好老師要有高尚的師德，在道德和作風方面給學生以積極的影響。好老師要在工作中踏踏實實教學，把全部精力和滿腔真情獻給教育事業。在講授中國失業預警的理論模型和應用模型時，為了能讓學生直觀地理解，我自己制作教具，在家把地擦干凈，用A4紙一張接一張地鋪在地上，然后再畫，做了一個2.5米長的圖表，來說明中國失業預警理論模型和應用模型，得到了學生的好評。

    好老師要在工作中扎扎實實做人、踏踏實實做事。要具備嚴謹誠實的學術品質，每一項課題、每一次教學工作都要認真完成，挑戰自己。例如，申報課題時由于時間緊張，都是框架式設計，課題申請下來后，就應從選題開始入手，形成問題意識，不放過任何一個沒有弄懂的問題，最終建立起邏輯高度嚴密的實證體系。

    好老師要具有社會責任感。首都經濟貿易大學是北京市屬重點大學，多年來一直服務于北京的經濟社會發展，學校也一直在開展協同創新的相關研究。從2004年起，我們建立了“流動人口與北京市經濟社會發展平衡性和失業預警”數據庫，為北京市政府的政策制定和實施提供參考數據和咨詢。

    好老師要真正踐行教書育人的天職。教師在教學當中，要注意給學生傳遞正能量，要教育學生學會勤勉、感恩、助人、謙讓、寬容、自省、自律，把堅定的理想信念以言傳身教的方式傳遞給學生；更要注重培養學生創新和競爭意識，指導他們獨立科研，培養他們科研的熱情。

    任何一個教師都要有素養和境界，有追求和胸懷，要把習近平總書記樹立的好老師標準作為工作和生活的準則，這不是一時的，而是畢生做人的原則。（作者系首都經濟貿易大學教授、博士生導師）

    “有的職業學校，端盤子培訓半年，鋪床單培訓半年，這不是職業教育，準確地說，不是現代職業教育?！?1月6日-7日，全國職業院校管理經驗現場交流會在成都舉行，來自全國各省、市、自治區教育廳相關負責人和職業院校代表，就如何加強職業院校管理，全面提升技術技能人才培養質量進行了交流。會議提出，職業教育要適應我國技術進步和產業轉型升級的要求，著力為中高端產業輸送技術技能人才。

　　職業教育，過去通常認為就是教給學生“一技之長”，找一個賴以生存的飯碗。這次會議為職業教育糾偏，明確提出，職業教育應是培養具有職業理想、職業道德、職業追求的高素質技術技能人才。這就要求職業教育管理者和職業院校校長要轉變觀念，著眼構建現代職業教育體系，提升管理水平。

　　與會的職業院校代表認為，現代職業教育，不能簡單定位于“藍領教育”，學生從進校開始，就要給以職業理想教育熏陶，要給學生創新創業創造力教育?！半m然職業院校畢業生可能一開始在企事業單位的基層崗位工作，但如果職業院校傳授了良好的學習方法、學習能力，教授了良好的職業理想、職業追求，以及創新創業精神，那么他們也可以成長為高級工程師、高級設計師，甚至院士?！?/span>

　　職業教育要堅持立德樹人，把道德品質教育放在第一位，著眼于人的全面發展，把人文素質教育、科學素養教育滲透到技術技能人才培養的全方位、全過程。會議提出，要以管理工作的轉型升級推動職業教育發展。職業院校管理必須全方位轉型升級，校長管理理念、教師教學能力、學校教學計劃、專業設置、課程安排、實習實訓、校園文化、后勤管理等，都要圍繞構建現代職業教育體系進行，要瞄準產業鏈的中高端培養輸送技術技能型人才。

　　【現場取經】

　　零距離觀摩職業院?，F代管理模式

　　□本報記者 向朝倫

　　11月6日下午，來蓉參加全國職業院校管理經驗現場交流會的部分代表，走進成都市工業職業技術學校、成都航空職業技術學院進行現場參觀，零距離感受我省中高職院校規范化、科學化、精細化的現代管理模式。

　　“7S管理法”強化職業素養

　　鞋子碼在床腳，一律緊靠床頭腳尖向內；床上被子疊成方塊統一放在枕頭一邊……在成都市工業職業技術學校，看到學生寢室里整潔有序的內務管理，參觀人員略感驚訝。

　　在以往的印象中，就讀職業院校的學生，不少人生活習慣、學習習慣不好，物品亂擺亂放，懶得洗衣刷鞋，亂扔果皮紙屑。但成都市工業職業技術學校嚴格規范學生的職業素養，從學生一進校，就強化行為習慣培養，從軍訓做起，從日常起居習慣做起。

　　這就是該校推出的“7S日常行為管理法”，即整理、整頓、清掃、清潔、素養、安全、節約（每個單詞的開頭字母都是S，即為7S）。寢室的床鋪整潔度、被子疊放、鞋襪置放、毛巾、漱口杯、牙刷牙膏擺放等，都有標準。學生寢室由專門的生活老師管理，每天一次小檢查，每周一次大檢查，并將檢查情況當天公布在學生宿舍大樓門口，同學們進進出出一目了然。每到家長開放日時間，很多家長都會對孩子生活習慣的變化感到訝異。

　　參觀人員在該校物流中心實訓區看到，500平方米的實訓區，只有整齊的貨架，來來往往的學生推著小貨車，把各式物品，從進貨區推到貨架擺放，或者從貨架取下來，推到出貨區，現場干凈整潔，不拖泥帶水，即使不起眼的墻角，也看不到雜物箱、雜貨柜等。

　　全過程貫穿職業理想教育

　　“敬禮！”當參觀人員的車隊開到成都航空職業技術學院大門前時，門口三位著軍裝的學生立即舉手敬禮。學校負責人介紹說，這是該校為二炮部隊等培養的士官生，他們每天派出三人，到學校門口站崗值勤，也是鍛煉學生的軍事素質。

　　走進該校捷豹路虎成都卓越培訓中心，保養區、維修區、裝配區用黃線劃分開，一群穿職業裝的學生在老師指導下，有的操作機器人，有的在檢查零件，有的在給汽車換機油，實操實練，一片忙碌。墻上貼有嚴禁翻越、嚴禁攀爬、防止夾手、防止燙傷、防觸電等醒目標志。

　　有代表問起學生的職業規劃，一學生沉穩回答，“以后先到汽車4S店就業，等積累經驗后，自己開一個主題汽車維修店?！?/span>

　　成都航空職業技術學院負責人介紹說，學校高度重視學生職業素養、職業理想教育，為適應現代職業教育，學校歷時兩年建成了“大學生文化素質學?！?，擬通過“語言與文學”、“歷史與文化”、“哲學與人生”、“藝術與審美”、“社會與職場”5個模塊，在教育教學的全過程中貫穿培養學生的綜合素質，目標是把學生們塑造成為既有專業技術又有科學精神，既有實踐能力又有人文理想的高素質技術技能人才。

　　【他山之石】

　　兄弟院?！肮芾斫洝?/span>

　　11月6日上午，來自陜西、黑龍江、山西、北京等省市職業院校的代表，介紹了各自學校的“管理經”。

　　陜西工業職業技術學院：學生參與學校管理

　　陜西工業職業技術學院在全國高職院校中，率先構建內部治理框架體系。該校章程明確了學校的權利義務及管理體制，賦予學生、教職員工參與學校管理的權利義務，從制度上明確校務會、學生管理工作會、出臺學生管理辦法等，要有學生代表參加，聽取學生意見建議。

　　黑龍江職業學院：培養“德技雙馨”精英

　　黑龍江職業學院把“德技雙馨”的創新型、復合型技術技能精英人才作為培養目標。開設以培養學生綜合素質為主的42個第二課堂；修建“狀元臺”，開展“頒龍職獎、登狀元臺”活動；開展了“清晨三問，夜讀經典”等傳統文化教育，具有軍事化管理性質的學生早軍操活動和學生“四率”（早軍操出操率、到課率、晚自習出勤率、歸寢率）評比活動。

　　山西平遙現代工程技術學校：培育“自我管理”德育場

　　山西平遙現代工程技術學校以“明禮修身，雅言雅行”為主題，制定制度，逐步規范學生行為。該校大課間操共分五個組合，分別是快速入場、形象氣質五分鐘、一日一教育、青春的活力、步調一致展英姿。達到一練防災、二練體質、三練氣質、四練品質的教育目標。學校實行“15分鐘大掃除”制度，寢室衛生、教室衛生以及各樓層衛生間，班級輪流值日，全部衛生工作在15分鐘內完成。

　　北京百年職校：形成身教重于言教的育人氛圍

　　北京百年職校不僅重視學生職業精神、職業能力教育，也極力通過培訓體系把現代職業教育的管理價值觀和具體方法傳遞到每一個教職員工。學校各主要崗位在4至6周的全職培訓時間和3個月的本學校崗位培訓時間里，設置了具體培訓課程，有作業，有實操，有考試，特別貫徹百年職?！吧斫讨赜谘越獭钡睦砟?。

   【民生聚教】

　　國家教育規劃綱要和教育信息化十年發展規劃頒布以來，我國教育信息化進入高速發展時期，不過，這種改變很可能發生在學校教育“主陣地”——課堂教學之外，與我國社會其他領域因信息技術影響而正在“從量變走向質變”的發展趨勢相背，值得高度警惕。一個時期以來，我國教育信息化設備閑置、低效應用或表演式應用現象突出，這與信息化發展道路、體制機制等諸多方面的束縛密切相關，需要深刻認識、著力破解。

　　理論束縛

　　新世紀以來，國家站在時代高點，敏銳提出：“信息技術對教育具有革命性影響”、“以信息化帶動教育現代化，破解制約我國教育發展的難題，促進教育的創新與變革”的發展戰略和方向，然而，在實際貫徹執行層面出現脫節，將信息化戰略意義降格為局部的技術應用，甚至是技術部門的事，離服務好國家教育改革與發展大局還有相當的距離。

　　教育界普遍認為，教育信息化理論邏輯是“四階段論”，即“起步、應用、融合、創新”。然而，實踐邏輯已經證明，在教學制度不變的情況下，除了淺層次應用，信息技術與課堂教學的融合是一條走不通的路。美國學者埃弗雷特·羅杰斯在上世紀60年代創立的“創新擴散理論”發現，在信息技術傳播、擴散進入“第三階段”也即相當于教育的“融合”階段（或“信息技術與課程整合”階段），出現一條鴻溝，曲線不是向上延伸，而是橫向前行，我們稱這種現象為教育信息化“擴散鴻溝”。“擴散鴻溝”表明，信息技術在教育領域很難從實驗、淺層次應用中走向深層次的、大規模應用。這條“擴散鴻溝”到底有多“寬”，粗略估算，目前我國教育信息化已經出現了5-7年左右的停滯期，而信息技術相對發達的美國、日本出現了10-12年左右的停滯期。

　　美國在新世紀之初中小學就已經百分之百聯網，生機比達到5∶1，但信息技術在課堂教學方面的應用基本上是原地踏步。有專家指出：“多年來美國（乃至整個西方）教育界關于信息技術與課程整合，一直是在課前及課后下功夫，而較少在課堂上（即課堂教學過程的幾十分鐘內）去進行認真的探索。”而在日本主要用于副科，主科應用較少。

　　“整合”“融合”之路既限制了人們的創造性，又模糊了教育信息化的歷史使命，最終不過走的是一條技術路線：人們只看到是技術在變，而教與學方式沒變，更沒有顯著提高教育教學質量。如果將信息化教育比作一座新城，我們現在所做的“頂層設計”不過是在“地面”上下，做的依然是“修路”、“建地下管道”和“送貨”工作，而地面上的“建筑”到底是什么樣，適合住什么樣的人根本就不知道。筆者認為，我國的教育信息化要么像美國一樣繞過課堂教學，積蓄力量，待課外研究性學習模式成熟，最終取代班級授課制；要么對理論邏輯做調整，先進行“創新”，即先打破現有體制機制框架，進行變革，然后，再融合。

  　應試教育體制束縛

　　信息技術本應成為破解教育發展難題、砸碎應試教育“流水生產線”的巨大推動力，然而，知易行難，在這臺以考試為軸心的層層相連、環環相扣的考試機器面前，信息技術也只能“機槍當棒子用”。幾年前筆者在一所小學做英語教學實驗，試圖利用在國外幾十個國家使用、效果顯著的一個教學系統，解決西部貧困地區、民族地區英語教學質量較差，或因缺少英語教師開不了課的問題，尋找一條解決西部教育均衡發展的道路。教學系統豐富多彩的內容、個性化的學習方式受到學生的熱烈歡迎。校長說：“我當了二十多年校長，沒見過學生下課聽不見鈴聲的?！睂嶒灲處熞哺械浇虒W系統功能強大，但仍十分擔心應試訓練不足，會影響學生在學校、區里各種考試排名。我們說，教學系統是一個培養能力的系統，基礎打扎實了、能力提高了，成績自然就會大幅度提高。但似乎各方面都無法等到那一天。面對筆者的不解，一位名校高二英語教師私下說：“現在沒有誰關心學生的英語能力如何，只要學生會考試、拿高分就行，即便學生對所學的內容不懂也沒有關系。”皮之不存，毛將焉附？

　　教學制度束縛

　　我國教育信息化受到超級成熟的班級授課制的強大排斥。班級授課制是300多年前教育為了適應工業社會需要而創建的核心教學制度，其時空限于課堂、視野限于教材，每節課的每一分鐘都被切割好、設計好、安排好，這樣的課堂怎么會有信息技術的立足之地？可以說，班級授課制就像是一塊精致的瑞士機械手表，無論信息技術這個電子“部件”功能多么強大、多么令師生喜歡，都難以融入其中，而強行加入既顯得十分蹩腳，又難以長久維系。對班級授課制的再造絕不是教師個人、學校、一般教育行政部門可以完成的。

　　管理體制束縛

　　多年來，我國教育信息化管理體制一般是由主管部門和相關技術單位負責，其特點是重建設、輕應用，建用分離、技術思維占主導地位，從由上到下的教育信息化領導小組成員構成就可以看出這一點，負責實際應用部門往往放在不重要位置上或直接被忽略掉，其結果是出現一輪又一輪的設備購買浪潮。輕應用還有一個重要表現，就是多年來，教育一直遵循“自我投入、自我建設、自我使用”的運行模式，排斥企業、害怕市場，結果教師被定位為軟件開發者。教育信息化是一項復雜的系統工程，教師自己開發軟件充其量只能造出“信息高速路”上跑的“馬車”“自行車”，絕造不出“紅旗”“寶馬”來。技術思維主導下我們最終實現的只能是技術的現代化，絕不會是教育的現代化。

　　教育信息化亟待結構性變革

　　聯合國教科文人力資源部主任查爾斯早在2005年就指出：真正的教育創新需要我們重新構思教育、徹底改造學校、改造我們的自身，而在教育中把技術教給學生、把技術整合到現有的課程中、使用技術促進教學就不是創新。2010年國家教育規劃綱要開宗明義地提出，利用信息技術進行教育革命，而美國政府也在同一時間提出對教育進行“結構性變革”。也就是說，學校教育需要在現代信息技術的支撐下實現一次“突變式”、“斷裂式”的轉型，而不是漸進式、堆積式進化。為此，建議從以下方面進行教育變革。

　　構建未來智慧教育。隨著信息技術無處不在，教育的基礎與前提將發生根本性變化，隨之而來的是教育范式的轉型。錢學森曾經提出，未來教育=人腦+電腦+網絡。這為我國構建未來智慧教育指明了方向，也預示了人類面臨著一次歷史性的人腦與電腦的任務大分工。

　　推行“無分數教育”，構建能力教育體系。為了打破應試教育桎梏、徹底解放學生，至少應該取消小學階段考試，進行“無分數教育”。“無分數教育”是蘇聯著名心理學家、教育家阿莫納什維利提出、并進行了長期的實驗，得到國際社會高度認可。今天，已經基本具備了大規模實施“無分數教育”理想的條件，可以利用計算機教學系統將考試中合理的、促進學生發展的功能轉變為能力測試、知識點學習達成目標測試等，從而打破應試教育體系，構建能力教育體系。

　　啟動“農遠工程”二期——全日制遠程教學項目，解決“連片特困地區”、民族地區教育均衡發展問題。“連片特困地區”、民族地區教育是我國教育發展“短板中的短板”，發展嚴重滯后。四川省民族地區教育學前教育毛入園率僅有32.5%，高中階段毛入學率還不到同期全國平均水平的一半。目前，解決這些地區教育問題時間緊、任務艱巨。

　　全日制遠程教學模式是我國獨創的一種新型教學形態，通過衛星或網絡等現代信息技術，實況直播或錄播城市名校課堂教學，實現了城鄉學生異地同堂、共享城市優秀教師的智慧和優質教育資源的目的。這是一種“母雞帶小雞”“名?；疖囶^帶著薄弱校車廂跑”的發展模式，有效解決了長期困擾我國教育發展的核心問題。

　　遠程直播教學相當于為貧困地區教師提供了大規模的、低成本、高水平、長周期的“在工作中學習，在學習中工作”的培訓，培養了大批骨干教師和優秀教師，通過采用“鏈式發展”，直接將名校優質教育資源“送抵”薄弱校，實現了城鄉學生共享優質教育資源。

　　 充分利用電子學籍，構建國家教育大數據庫。利用制度優勢，我國電子學籍建設僅僅用幾年時間就解決了美國一百年都沒有解決好一人一號、終身不變的難題。電子學籍是教育底層基礎數據，對于教育具有“車同軌，書同文”的戰略性意義。未來教育的數據記錄范圍、測量范圍和分析范圍在此基礎上可以不斷擴大，構成國家教育大數據庫。

　　全面推進教育信息化績效管理評價機制。目前，我國教育信息化實行的是過程性管理，關注做了什么事，而忽視其效果，造成教育信息化建設出現“分蛋糕”、低效、閑置現象。未來應建立信息化建設“花錢必問效、低效必問責”制度，努力實現效益最大化。

　　進行教育變革，還需要突破人們對教育信息化發展狀況的認識誤區，即長久以來，人們一直認為我國與世界發達國家存在較大差距，這一判斷10年前是對的，但隨著時間推移，越來越顯得失之偏頗。許多到過美國中小學參觀的人都有一個共同的感受，就是我國東部大中城市學校，其信息化條件并不比美國差，甚至超過美國?？梢哉f，這些地區早已與發達國家站在了同一起跑線上，關鍵是我們能不能面對現實，在大力解決國家“數字鴻溝”的同時，去進行結構性變革、探索未來教育。

　　（作者系中國教育科學研究院副研究員 張杰夫）

     記者：職業教育要培養有實際應用技術能力的人才，校企合作是一個很現實的話題，您如何定位這種合作？

     鮑賢俊：職業教育應該是貫穿于勞動者整個職業生涯的教育。理想的職業教育，應該以培養適應未來工作崗位變化的知識型、發展型技能人才為己任。這就要求廣大職業院校積極促進校企緊密合作、深度合作，推動人才培養模式改革。

    記者：重要性無可置疑，職業教育校企合作有何特點？

    鮑賢?。?/span>校企合作辦學有四個特點。一是市場性。它是校內學習與校外真實工作的具體結合。二是現代性。教育與生產勞動相結合是現代生產力發展的必然要求，學生在提高崗位適應能力的同時，也同步掌握了企業最先進的技術，實現了真正意義上專業理論與技能的緊密結合。三是職業性。學生在企業真實的工作場景中實現自我教育，激發學習熱情，養成積極的工作態度、良好的職業道德，完成學習生活向職業生活的過渡。四是大眾性。校企合作教育是在社會對職業教育不斷提高的需求的推動下逐步形成和發展起來的，其主要表現形式是人們的生存和求職愿望，因此，職業教育的大眾化是滿足需求的必然結果。

    校企合作成為職業教育區別于普通教育的關鍵與核心所在。職業教育的這一特性決定了它必須與行業企業的發展緊密結合。離開了行業和企業，離開了校企合作辦學，職業教育就名存實亡。

校企合作，難點在“做”

    記者：作為多年從事職業教育的管理者，您認為現在職業教育校企合作情況如何？

    鮑賢?。?/span>講一個故事吧。 

    20多年前，上海內河航運發展生機勃勃。我校自1986年起，船舶專業連續八年招生，培養的船舶駕駛、輪機管理人才基本上一畢業就被“一搶而空”。然而好景不長，上海內河航運業陷入停滯，企業裁員，學校在1993年停止了招生。

    進入21世紀，航運人才突然“水漲船高”，航運企業的需要，我校決定重新開設內河“船舶駕駛”和“輪機管理”。 

    經市教委同意，我們強強聯手，學校積極聯絡上海海事局和地方海事局，主動提出申請船員培訓機構資質，共同推動船員培訓管理工作的規范化、特色化和優質化。

    通過校企合作借力。學校與上?？洼喒?、輪渡公司等內河航運企業簽訂校企合作協議，建立校企合作生產性實習基地，讓學生能定期去企業實習，確保該專業學生100%取得上崗證書。

    記者：也就是說，專業的沉浮與產業結構調整，職業教育與企業需求和合作，聯系太緊密了。

    鮑賢俊：船舶專業的沉浮，是產業結構調整對職業教育產生影響的生動縮影。校企合作的實踐使我們深深體會到，職業教育就是要和產業、企業的發展“綁”在一起，創建交運內河船員培訓中心就是校企合作的一種深化和發展。 

校企合作的理想狀態 

    記者：您希望，校企合作是怎樣的一個理想狀態？

    鮑賢俊：我中有你，你中有我，唇齒相依。一定要形成校企雙主體的職業教育機制。 

    記者：具體應該從哪些方面努力呢？ 

    鮑賢?。?/span>我認為，應該從“合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展”四個方面著手。

    校企雙方共商人才培養機制，共建專業及課程體系，共同開發課程標準，合作開展教育教學管理，讓學生在學校里能感受到現代企業的氛圍，在企業中能感受到學習的樂趣。學校為企業服務，企業把好出口關，讓學生成為合格員工。 

校企合作還需政策推動 

    記者：您認為校企合作的現狀令人滿意嗎？

    鮑賢?。?/span>距離滿意還有一定距離。 

    記者：那還有哪些可以推動的政策？ 

    鮑賢?。?/span>職業教育管理“多頭”，影響職業教育公共服務職能發揮，以及職業教育辦學質量提升。各政府部門包括教育、人保、財政、稅務、國資等部門，如能理順關系，更有利于提升職業教育辦學質量。

    記者：那么地方政府還應如何努力呢？ 

    鮑賢?。?/span>各級政府應出臺促進校企合作的共同利益政策，搭建校企合作的公共網絡信息平臺；進一步加強行業組織的社會地位，充分發揮行業協會職能。規范標準，這將推動企業主動尋求校企合作渠道，更有利于校企合作的針對性和有效性，更有利于職業教育提升人才培養質量。 

編者按：

    國家既已做出引導一批地方本科院校向應用技術型高校轉型的決策，地方政府和部分本科高校應切實提高和統一認識，積極采取措施，克服種種困難，尋找突破點，這是應該采取的正確態度和做法。

本科院校，不能再“黑板上種田”

    今年2月26日，國務院召開常務會議，部署加快發展現代職業教育，明確提出要“引導一批地方本科院校向應用技術型高校轉型”，這意味著部分地方本科院校向應用技術型高校轉型發展已經成為國家決策。

    轉型無疑具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。其意義不僅僅在于可以極大地緩解目前大學畢業生就業的結構性矛盾，也不僅僅在于可以為國家經濟轉型升級做好技術技能人才儲備，還不僅僅在于可以為那些希望繼續就讀的中專、專科學生，以及需要繼續學習的社會成員提供一個通道，更為重要的是，它將逐步改變我國部分地方本科院校長期以來的“黑板上種田”式教學方式，而且可能將徹底改變某些本科高校長期以來存在的教學與實踐脫節、校企合作流于形式的不良局面，進一步提升高等教育質量，促進高等教育內涵發展，尤其是將逐步改變我國長期以來存在的“重學輕術”思想，引導全社會尊重勞動、尊重技術、尊重創造。

    困難重重，必須面對

    我們也清醒地看到，由于許多地方本科院校的辦學定位并非培養應用技術型人才，其師資配備、課程設置、教學模式等與應用技術型高校的要求不十分匹配。因此，轉型可能會遇到一些困難。而且，有些問題可能是短時期內不容易解決的難題。

    困難之一：認識問題

    長期以來，除“985、211高校”以外，我國其他部分地方本科院校沒有國家層面的引導性定位，多數地方本科院校將自己定位為學術型、研究型、研究教學型或教學研究型高校，即使有些學校表面上不說，骨子里也是默認自己為研究型高校，最起碼也是教學研究型高校。而在社會大眾心目中，研究型或學術型高校代表著“高層次的大學”，也是眾多地方本科院校競相追逐的目標。

    引導部分地方本科院校向應用技術型高校轉型，似乎意味著這部分地方本科院校將告別自己內心默認的學術型或研究型，告別社會大眾心目中的所謂“高層次”院校。因此，有些地方政府主管部門和高校對于轉型并不十分情愿，擔心影響學校發展。認識的不到位以及認識程度的不一致，尤其是某些校長、院長的認識與國家決策的不一致，勢必阻礙部分普通高校轉型發展。而如果僅僅考慮某個地區或某所院校的小集團利益，也會貽誤來之不易的、加快發展應用技術型高等教育的大好時機。

    困難之二：課程問題

    部分地方本科院校要實現向應用技術型高校轉型，要培養高級技術技能人才，其課程設計，一方面要與專科院校有所區別，否則將導致“專本”難辨；另一方面，大部分課程要與學術型或研究型院校的課程有所區別，否則將與現有地方本科院校無異。根據德國應用技術大學的經驗，在課程設置上，很多課程淡化學科體系，充分體現崗位和職業需求。

    從我國部分地方本科院?，F有課程設置狀況來看，基本是按照學科邏輯設計的，而不是按照職業或崗位需求的邏輯設計的。因此，部分本科高校要實現向應用技術型高校轉型，必須在課程設計上有所改變，多數課程應根據行業企業需求、職業和崗位需求來設置。

    然而，眾所周知，課程開發并非一日之功。所以，課程設置問題無疑是轉型高校必須面對且無法回避的一個難題。

     困難之三：師資問題

     無論從歐洲應用技術型大學的辦學實踐來看，還是從我國高職高專院校的辦學實踐來看，“雙師型”師資隊伍是辦好應用技術型高校不可或缺的重要條件。德國應用技術大學之所以效果好、有名氣，原因之一就在于有一支素質過硬的“雙師型”師資隊伍。一方面，其師資隊伍中的教授必須具有五年實踐工作經驗，且必須具有博士學位；另一方面，擁有一支高素質的兼職教師隊伍。

    從我國多數地方本科院校來看，因為其辦學定位不在應用，所以，總體而言，“雙師型”師資隊伍嚴重不足。尤其是像德國應用技術大學那樣，既有博士學位又有五年以上實踐工作經歷的教師，微乎其微。

     因此，必須加快培養“雙師型”師資隊伍。通過新進校人員到企業培訓、制定有利于吸引企業高級工程技術人員到學校任教政策、選派在任教師到企業掛職鍛煉等多種途徑，提升師資隊伍的實踐能力，以適應應用技術型高校的人才培養需要。

    困難之四：實踐問題

    根據德國應用技術大學的經驗，企業是實施校企合作教育教學的主體，政府通過出臺減免稅收政策，鼓勵企業參與應用技術型人才培養，確保學生的實習實訓，確保人才培養質量。

    但是，從我國普通本科院校的實習實訓來看，企業參與積極性普遍不高，多數高校的實習實訓效果不夠理想。究其根本原因就在于，實習實訓是非制度性的，僅僅依靠親戚、同學、朋友關系來維系，具有很大的不確定性。

    因此，要確保普通高校向應用技術型高校轉型，確保應用技術型人才培養質量，必須對產教融合、校企合作進行頂層制度設計，通過建立企業提供實習實訓減免稅收制度以及其他相配套制度，用制度保證企業接收學生實習實訓，改變非制度因素維系校企合作和實習實訓的局面，保證學生實習實訓質量，進而保證技術技能型人才培養質量。

    困難之五：科研問題

     從理論上講，應用技術型高校如果不具備科研能力，無異于高職高專院校，或者說與高職高專院校區別不大；如果應用技術型高校具備科研能力，但其科研定位于基礎研究，那么，它與以往的研究型大學或學術型大學也不好區分。因此，我們認為，應用性科研是應用技術型高校區別于學術型高校和?？茖哟卧盒５幕咎卣髦弧?/span>

     資料顯示，歐洲應用技術型大學都十分重視科研，尤其是應用性科研。而且，某些應用技術型大學，其科研實力相當雄厚，表現不俗。德國的許多應用技術大學，在科研上有與學術型大學分庭抗禮之勢。

    但是，從我國非“985、211高?！眮砜?，其整體科研實力與實效不容樂觀。尤其是新建本科院校，整體科研實力與其他本科高校相差甚遠。因此，要實現向應用技術型高校轉型，必須在科研尤其是應用性科研上下功夫。

    困難之六：觀念問題

    最近幾年，一方面，國家積極鼓勵發展職業教育；另一方面，隨著許多企業出現“用工荒”，以及畢業生就業壓力不斷加大，許多家長和學生逐漸認識到要學有一技之長。因此，職業教育的地位有所提升。

    但是，總體來看，由于受傳統“重學輕術”思想的影響，加之職業類院校畢業生待遇總體不高，尤其是有些工作崗位環境不善，所以，職業教育和職業院校的整體社會地位并不高。由于認可度不高，所以部分家長和學生可能不會選擇具有職業教育性質的應用技術型高校，以至于影響應用技術型高校的招生和發展。

    因此，這就需要全社會共同努力推動應用技術型高校的發展。尤其是社會用人單位在招聘畢業生時，在薪酬上，應該根據國家和企業需要，應避免院校身份歧視，這樣才能逐漸改變社會各界對這類院校的偏見，才能徹底改變這類院校的“二流院?！毙蜗?，吸引更多的學生和家長選擇應用技術型高校。

    轉型中還存在缺乏辦學標準、缺乏分類評價標準，以及可能出現資金投入不足等問題。但這些問題相對于上述問題而言，都是非本質性的問題，也是比較容易解決的問題。而上述六個問題，尤其是觀念問題，是在短時間內不容易解決的問題，但卻是必須極度重視并切實解決的，否則將嚴重影響和制約轉型進程。（作者：盧彩晨 單位：中國教育科學研究院）