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    國際職教大會
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    李華 繪

      對于大多數中職學生來說,中考一考就定了“終身”,進了中等職業學校基本上就是直接就業一條路走到底。其實,中職學生是一個變化和發展中的群體,可塑性很大,定向過早不能體現以學生發展為本的教育理念。

      11月12日,浙江省教育廳宣布,全面深化中等職業教育課程改革。課程改革方案提出,以國際上“普職融合”教育大趨勢作為改革取向,著力構建中職教育的選擇機制,打破學生多樣化發展的制度瓶頸。浙江省教育科學研究院是課改方案的主要參與者,為詳細了解課改有關情況,記者采訪了該院院長方展畫。

      記者:浙江省的職業教育一直走在全國的前列,高位發展。據我所知,浙江省早在2007年就啟動了中等職業教育專業課程改革,此輪課改,與上一輪有何聯系和區別?

      方展畫:此輪課改是對上一輪課改的深化。上一輪課改僅僅局限于中職專業課程內容和專業教學方法的改革,在專業教學范疇內探索“理實一體”的課程內涵變革,并且改革的取向是培養一線技術工人。此輪課改則涉及包括公共課在內的整個中職課程,是在課程制度層面上進行整體設計,同時,融入了“選擇性教育”、“工學交替”、“現代學徒制”、“做中學”、“彈性學制”等新的教育元素,因此,是一項更加系統、更為綜合、更有深度的改革。

      記者:從強調類型特點到關注“普職融合”,為何會有這種調整,或者說回歸?

      方展畫:中職教育發展到了今天,我們感到有一些深層次的問題亟待破解。例如,中職學校文化課教學和專業課教學呈二元結構,文化課與專業課“井水”“河水”涇渭分明,事實上很不利于中職學生的成長——中考一考就定了學生“終身”,進了中等職業學校大多數學生基本上就是直接就業一條路走到底。我們認為,中職學生是一個變化和發展中的群體,可塑性很大,定向過早不能體現以學生發展為本的教育理念。關鍵在于如何改變職業教育的內容與方法,讓中職學生從“要我學”變成“我要學”。一方面,我們將積極探索文化課改革,將“學術性”的知識體系改為“應用性”、學以致用的模塊化知識,通過“做中學”或“學中做”有機整合文化知識與專業理論;另一方面,通過有效的專業體驗和認知,提高學生學習目的性和積極性,讓學生按照自己的興趣特長自主選擇多樣化的文化課程和專業課程,切實提高學習效率。需要強調的是,圍繞“選擇性”構建起來的中職課程體系中的文化課教學,絕不是普通高中文化課教學的翻版,而是與專業教學相結合、相融通的以“應用性”為取向的、融入職業(專業)元素的文化課教學。我們已著手進行“應用語文”、“應用數學”、“應用英語”等文化課程的開發。在這個意義上,“普職融合”是一種新的課程模式,不是簡單的回歸。

      記者:這次課改秉承的原則或者是總體思路是什么?

      方展畫:這次中職課改,我們強化了選擇性。以學生的充分發展為教育之本,尊重學生的可塑性變化,尊重學生的興趣特長,尊重學生的成長意愿,賦予學生更多的選擇課程、選擇專業、選擇學制權利。我們還要彰顯專業性。上一輪課改確立的專業課程模式,我們將繼續貫穿于就業教育與升學教育始終,在夯實專業教育的基礎上,分別開發、開設能夠滿足直接就業需要的課程系統和繼續升學需要的課程系統,建設既具有職業教育特點又能適當融合普通教育的多樣化職業教育課程體系。

      我們很注重增強課程的實效性。課改要破除舊的教育觀、教學觀、課程觀、評價觀,改革與學生的多樣化發展不相適應的教學方案、課程內容、教學方式和管理模式,促進學校內涵發展,提高教育質量與效益。同時,我們也很注重課程的靈活性。從學校實際出發、從教學實際出發、從學生實際出發,采用靈活多樣的形式,利用靈活多樣的資源,創新靈活多樣的途徑,充實和豐富職業教育教學形態。

      記者:這次課改的創新點和亮點體現在哪兒?

      方展畫:最大的亮點,在于我們建立了可以讓學生進行多次選擇的機制。學生在校期間,經過一學期適應性學習后,圍繞直接就業或繼續升學可以進行不少于兩次的選擇,包括選擇專業方向或專業,符合條件的學生還可以選擇提前畢業或延期畢業。為加強對學生學習選擇的專業指導,我們將實施學生“成長導師制”,幫助學生在學習過程中尤其是在專業學習過程中逐步發現和培育興趣,明晰成長方向,樹立發展目標。

      我們優化了選擇性課程體系,課程體系由“核心課程模塊”和“自選課程模塊”組成?!昂诵恼n程模塊”屬于必修課程,由公共必修課程和專業必修課程組成,按1∶1比例分年段設置,確保專業理論教學和核心技能培養的中心地位?!昂诵恼n程模塊”教學時數原則上不超過總時數的50%?!白赃x課程模塊”供學生自主選修,屬于校本課程,分“限定選修”和“自由選修”兩種?!跋薅ㄟx修”旨在保證學生選定學習課程的相對系統性和豐富性,保證學生學習成長方向的一致性,原則上學校要按二選一的比例向學生提供“限定選修”的課程科目,課程之間應努力體現彼此一定的邏輯關聯?!白杂蛇x修”課程可以涵蓋較廣泛的內容,包括通識課程、專題講座、社團活動、社會實踐等?!白赃x課程模塊”教學時數原則上不能低于總時數的50%?!昂诵恼n程模塊”和“自選課程模塊”中均應設置實訓實習課程,原則上,為直接就業學生開設的實訓實習教學時數不低于總時數的50%,為繼續升學學生提供的實訓實習教學時數不低于總時數的30%。

      在教學組織方式我們也有所創新,將逐步推行“走班制”、“學分制”、“彈性學制”等現代教育教學組織形式。在前一階段課改基礎上,進一步探索在工學交替、“現代學徒制”理念引領下的教學組織方式變革,嘗試“做中學”、“學中做”等體現“理實一體”的教學方法,開展“導生制”、“導學案”等學習方式的探索,探索“多學期制”,鼓勵學校將學年按不同的教學功能分成若干個“交替式”的長短學期。

      我們還要建立健全與選擇性課程體系相適應的教學評價新體系,為每一門選修課程制定課程標準,規定課程性質、教學目的、教學內容、教學時數以及實施建議。

      記者:可否介紹一下課改推進的路線圖?

      方展畫:這次課改,我們采取了整體規劃,漸次推進的方式。2014年先選擇一批職業教育辦學思想鞏固、有強烈改革意愿和較好改革條件的中等職業學校進行試點,試點學??梢哉_M行試點,也可以選擇部分專業進行試點。2015年選擇若干個市、縣(市、區)整體進行試點,2016年力爭在全省中等職業學校全面推廣。


        教育部等六部門出臺《關于醫教協同深化臨床醫學人才培養改革的意見》提出,到2020年基本建成具有中國特色的標準化、規范化臨床醫學人才培養體系。醫教協同構建具有中國特色的臨床醫學人才培養體系,是醫學人才培養機制改革的重大創新。

        醫教協同培養臨床醫學人才,是時代要求,也是群眾期盼。黨中央、國務院深化醫改的戰略部署,對醫學教育服務醫藥衛生事業發展提出了新的更高要求。適應醫改需求,滿足醫改需要,是歷史賦予醫學教育的新任務。今天,“人人享有基本醫療衛生服務”成為共識,為了緩解老百姓“看病難、看好醫生難”的現狀,必須培養一大批具有良好職業素養和創新精神的臨床醫學人才。臨床醫學人才培養是一項系統工程,需要教育、衛生等部門緊密配合,醫學教育必須主動服務醫藥衛生事業發展。

        醫教協同,意味著教育與衛生等相關部門進一步加強合作,創新人才培養體制機制,構建合作育人、合作發展、合作共贏的新局面。此次出臺的《意見》,一大亮點是創新了臨床醫學人才培養機制。通過醫教協同,加快形成臨床醫學人才培養與衛生計生行業人才需求的供需平衡機制,加快構建符合醫學教育規律的人才選拔機制,加快實現醫學本科教育和住院醫師規范化培訓制度的無縫對接,加快完善臨床醫學專業學位研究生教育與住院醫師規范化培訓的銜接機制,最終實現院校教育、畢業后教育、繼續教育三階段醫學教育體系的有機銜接。

        醫教協同培養醫學人才對于教育綜合改革也具有示范意義。教育事業涉及方方面面,單打獨斗式的改革孤掌難鳴,必須內外協同、系統推進。辦好教育、推進教育綜合改革需要全社會的共同努力,需要其他各項改革相配套、相支持。職業教育、高等教育等領域的改革也必須動員、吸引廣大師生乃至社會各界支持、參與、推進,探索跨部門合作,形成良好的改革氛圍。


        新華社北京11月27日電(記者 施雨岑)移動互聯網、云計算、可穿戴設備……這些正在或即將在教育和學習領域應用的科技成果,連同逐漸為大眾所熟知的“慕課”,將會對我國傳統教育領域產生怎樣的沖擊?中國教育應當如何應對科技變革時代所帶來的挑戰?今天在北京召開的2014中國國際遠程教育大會上,專家學者就這些問題紛紛闡述了自己的見解。

        所謂“慕課”,是“大規模網絡開放課程”(A Massive Open Online Course)的首字母縮寫MOOC的音譯名稱。在專家看來,這是一種將分布在世界各地的授課者和同樣分布在世界各地的學習者通過教與學聯系起來的大規模的線上虛擬教室。借助“慕課”平臺,一個美國的教授可以瞬間就擁有一個容納全球幾十萬人同時“上課”的虛擬大教室。

        據教育部科技發展中心主任李志民介紹,“慕課”于2012年在美國興起,它提供了包括注冊、討論、輔導、完成作業和考試在內的教育全過程服務,有助于實現受教育的機會公平?!敖窈蟮拇髮W教育,面對面授課或許會成為一種奢侈品。”他說。

        全國高?,F代遠程教育協作組秘書長嚴繼昌認為,包括“慕課”在內的現代遠程教育的發展,能夠有助于滿足人們接受終身教育、繼續教育的需求,特別是對中國廣大的農村地區和少數民族地區群眾。

        一些與會嘉賓則從更加現實的角度闡述了自己的看法。教育部職業教育與成人教育司副司長劉建同表示,中國的現代遠程教育發展重點,應該落在培養具有高附加值的創新型人才上。遠程教育必須有就業意識,提高人才的就業質量,通過遠程教育將我國的人口紅利轉化為人才紅利,讓“人人皆可成才,人人盡展其才”。

        據介紹,一年一度的中國國際遠程教育大會自2002年開始舉辦。本次大會由《中國遠程教育》雜志社主辦,主題是“科技引領未來學習——教育變革時代的戰略選擇”,分為“大學MOOC發展高峰論壇”、“高校網絡教育與繼續教育院長高峰論壇”、“大學MOOC名師論壇”等數個環節。來自全國高校主管“慕課”建設的大學校長、相關領域的政府官員、國內外教育培訓機構負責人等2000余人參加了大會。


        當“看病難”、“看好醫生難”成為公共醫療遭遇的普遍困境時,當醫患矛盾事件每每敲擊人們敏感的神經時,滿足人民群眾日益增長的衛生服務需求,進一步完善醫學教育制度,建立和完善中國特色標準化、規范化臨床醫學人才培養體系尤為迫在眉睫。

        近日,教育部、國家衛生計生委、國家中醫藥管理局、國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部等六部門印發《關于醫教協同深化臨床醫學人才培養改革的意見》。11月27日,教育部、國家衛生計生委、國家中醫藥管理局三部門聯合召開醫教協同深化臨床醫學人才培養改革工作推進會,標志著新一輪醫學教育改革全面啟動。

        臨床醫師是提供醫療衛生服務的核心力量,其能力和水平直接關系著公眾的健康和生命權益。如何培養出人民滿意的好醫生?如何不斷創新醫學人才培養模式?如何加強醫學生醫德教育?如何實現醫學教育制度的深層次改革與創新?教育部黨組成員、部長助理林蕙青接受了本報記者的采訪。

        醫學教育改革邁出重要步伐

        悉心翻看《意見》文本不難發現,《意見》政策指向鮮明,即深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,全面推進醫教協同,加快構建中國特色標準化、規范化醫學人才培養體系,著力培養人民滿意的臨床醫師?!耙浴招枨?,提高質量’為主線,醫教協同,深化改革,強化標準,加強建設,全面提高臨床醫學人才培養質量”的改革指導思想赫然在目。根據該《意見》提出的總體目標,到2020年,將基本建成院校教育、畢業后教育、繼續教育三階段有機銜接的具有中國特色的標準化、規范化臨床醫學人才培養體系。實現院校教育質量顯著提高,畢業后教育得到普及,繼續教育實現全覆蓋。

        “《意見》是2013年以來,根據劉延東副總理關于‘加強醫教協同、深化改革,借鑒國際經驗,加快建設適合中國國情的標準化、規范化醫學人才培養體系’的指示精神,教育部和國家衛生計生委廣泛調研,總結上海試點經驗,借鑒國際經驗,會同國務院有關部門系統謀劃、頂層設計,共同形成的?!绷洲デ嘀赋觯槍︶t學教育中存在的突出問題,《意見》明確了醫教協同深化改革,的指導思想、總體目標、近期任務、路線圖和時間表。

        據了解,2011年,教育部、原衛生部聯合召開了全國醫學教育改革工作會議,對醫學教育綜合改革進行了系統推動。3年來,醫學教育改革發展提速,取得了顯著成績,形成了一批改革成果。上海市等地“5+3”人才培養模式改革試點取得突破性進展,面向基層的全科醫生培養工作加快推進,學生醫德素養和臨床實踐能力培養進一步加強,醫學教育管理體制改革進一步深入,醫學教育投入不足問題得到緩解。特別是2013年底,衛生計生委、教育部等七部門聯合印發了《關于建立住院醫師規范化培訓制度的指導意見》,為深化臨床醫學人才培養提供了根本性和基礎性的制度保障。

        林蕙青坦言,在充分肯定成績的同時,從更好地滿足人民群眾日益增長的醫療服務需求看,醫學教育仍存在一些深層次問題和困難。突出表現在:一是醫學教育學制學位多軌并存,體系有待進一步優化。二是臨床醫學人才培養制度建設,特別是職業素養和臨床實踐能力培養有待進一步加強。三是支撐標準化、規范化醫學人才培養制度的育人機制、條件保障亟待完善。此外,醫學教育如何更加主動適應醫藥衛生事業發展需要,把握發展節奏,優化調整結構,提高教育質量,也需要不斷努力,加大力度,推動各項改革不斷深入。

        黨中央、國務院歷來高度重視醫學教育改革和醫學人才培養工作。習近平總書記系列重要講話特別是關于教育改革、人才培養和醫療衛生事業改革發展的重要論述,為全面推進醫教協同、深化醫學人才培養改革指明了方向。李克強總理對醫改和醫學人才培養十分關心,強調指出,醫教協同是培養臨床醫學人才的有效途徑,人民群眾需要更高水平的健康衛生,要加大改革創新力度,加快構建具有中國特色的醫學人才培養體系。劉延東副總理多次就“醫教協同推動醫學教育改革”作出重要批示。中央領導同志一系列重要指示精神,為深化醫學人才培養改革提供了根本遵循。

        林蕙青表示,此次醫教協同深化臨床醫學人才培養改革,明確了中國特色的標準化、規范化臨床醫學人才培養體系目標,明確了建立醫學院校教育、畢業后教育、繼續教育的醫教協同培養體系,統一了“5+3”培養路徑模式,突出了醫學理論與臨床實踐相結合、臨床能力與人文溝通相結合、專業素質與醫德素養相結合的培養內容與方式,是構建中國特色現代臨床醫學教育制度的重大突破,是實現醫教協同深化臨床醫學人才培養機制改革的重大創新,標志著我國臨床醫學教育發展進入到新的歷史階段。

        構建中國特色標準化、規范化臨床醫學人才培養體系

        《意見》明確指出,中國特色標準化、規范化臨床醫學人才培養體系的近期任務是加快構建以“5+3”(5年臨床醫學本科教育+3年臨床醫學碩士專業學位研究生教育或3年住院醫生規范化培訓)為主體、以“3+2”(3年臨床醫學??平逃?2年助理全科醫生培訓)為補充的臨床醫學人才培養體系。

        醫學是一門實踐性很強的科學,醫學教育具有周期長、分階段細、連續性強等特點。國際經驗表明,培養一名合格的、高素質的臨床醫生,必須經過嚴格的院校教育、畢業后教育(包括住院醫師、??漆t師培訓)。其中,畢業后教育特別是住院醫師規范化培訓,是“醫學生”成長為“合格醫生”的必由之路,是實現“學生”向“醫生”轉變的關鍵環節。我國現行臨床醫學人才培養制度是,學生經5年甚至更長時間的院校教育,畢業后即到各類醫療衛生機構,經短期培訓即從事臨床醫療工作,缺乏標準統一、基地合格、管理嚴格的住院醫師規范化培訓。這就導致不少臨床醫學專業畢業生,缺乏實踐能力,無法勝任臨床工作。

        “此次醫教協同深化臨床醫學人才培養改革,重在借鑒國際先進經驗,建立適合我國國情的標準化、規范化的臨床醫學人才培養標準,實施相對統一、嚴格規范的醫學生職業素養和臨床實踐能力培養,形成更加同質化的臨床醫學人才培養模式,提升臨床醫師隊伍的整體水平?!绷洲デ嗾f。

        “專業學位研究生教育與住院醫生規范化培訓的緊密銜接是實現標準化、規范化臨床醫學人才培養改革最重要的著力點?!绷洲デ啾硎?,有四項重點推進工作:一是實現專業學位研究生教育在各人才培養環節上與住院醫師規范化培訓制度緊密銜接、相互融合,實現招生與招錄、培養過程與培訓過程、學歷學位授予與職業規培證書發放相結合。2015年起,新招收的臨床醫學碩士專業學位研究生,同時也是參加住院醫師規范化培訓的住院醫師,他們具有“雙重身份”,其臨床實踐訓練與參加住院醫師規范化培訓的住院醫師要求一致,合格的畢業生可獲得執業醫師資格證、住院醫師規范化培訓合格證書、碩士研究生畢業證和碩士學位證等四證。二是調整7年制臨床醫學專業招生培養工作。從2015年招生起,7年制臨床醫學教育將全面調整為“5+3”一體化臨床醫學人才培養模式,學生在完成5年學習考核合格后,可免試進入臨床醫學碩士專業學位研究生學習階段。三是改革同等學力人員申請碩士學位辦法,使住院醫師規范化培訓與同等學力申請臨床醫學碩士專業學位工作有機銜接。四是探索臨床醫學博士專業學位研究生培養模式改革,逐步建立“5+3+X”培養高水平臨床??漆t師的制度。

        明確的人才培養標準還需要嚴格的規范保障。林蕙青將這種“嚴格”歸納為課程體系、基地建設和質量監控三個環節的“嚴”。既要圍繞知識、技能、素養等嚴抓課程體系建設,切實培養臨床能力,又要注重分類指導、協同建設、動態評估,提升臨床培訓基地建設水平,還要圍繞準入、過程、考核,嚴把質量關,切實保證培養質量。

        “構建標準化、規范化人才培養體系的關鍵是建立醫教協同育人機制。”林蕙青表示,這種機制體現在教育與醫療衛生機構的密切聯系,體現在研究生教育與住院醫師規范化培訓的相互融合,體現在院校教育、畢業后教育、繼續教育三階段醫學教育體系的有機銜接,還體現在教育與衛生部門之間的工作協調配合。此外,統籌利用政府、學校、醫院、社會等各方面資源,健全多渠道籌措經費的機制。一方面增加了對住院醫師規范化培訓基地建設的投入力度,另一方面,按照住院醫師規范化培訓的標準,將進一步提高臨床醫學碩士專業學位研究生參加住院醫師規范化培訓的經費支持力度。

        作為“醫教協同”的試點,上海市已經開展了很好的試點。該市以建立住院醫師規范化培訓制度為突破口,推進臨床醫學人才培養模式改革與體系構建,實現住院醫師規范化培訓與臨床醫學碩士培養結合,推進臨床醫學人才培養模式改革。2010年至2014年,上海市共招收住院醫師10981名,目前已合格出站4281名。其中上海5所醫學院校累計招收4屆臨床醫學專業碩士2191名,633名通過住院醫師規范化培訓,成長為合格的臨床醫師。上海市在改革創新的實踐層面,抓住了“全”、“嚴”、“合”三個關鍵字,即以醫教協同為平臺,系統設計臨床醫學人才培養模式,突出一個“全”字;以培養“會看病”的好醫生為目標,抓好臨床醫學人才培養的關鍵環節,突出一個“嚴”字;以體制機制建設為重點,為臨床醫學人才培養凝聚合力,突出一個“合”字。

        全面推動醫學教育改革,更好地適應衛生行業需求

        “目前衛生計生部門正在編制《全國醫療衛生服務體系規劃綱要(2015-2020)》,醫學教育在規模、類型、結構等方面都要更加主動地適應衛生行業發展需求?!绷洲デ鄰娬{,要從把握好醫學教育發展規模,進一步加強中醫藥教育教學改革,統籌各類醫學專業協調發展,使高等學校成為醫學繼續教育重要基地等四個方面下功夫。

        “基于我國城鄉、區域間經濟社會發展不平衡的現實國情,在相當長的過渡時期內,還要因地制宜、因校制宜開展3年??平逃?年助理全科醫生培訓?!绷洲デ鄬⒁浴?+2”模式作為“5+3”模式重要補充的初衷解讀為培養“下得去”、“用得上”、“留得住”的醫學畢業生。一方面要緊密圍繞基層醫療衛生服務的基本要求和工作特點,深化教育教學改革,強化到基層醫療衛生機構見習、實習實踐,著力提高醫學生的基本診療能力和公共衛生服務能力;另一方面要強化醫學畢業生服務基層的政策保障。中央財政從2010年起為中西部鄉鎮衛生院訂單定向培養免費醫學生,就是加強基層醫療衛生隊伍建設、緩解基層醫務人員短缺的重要舉措。

        提到臨床醫學人才培養,醫德醫風、醫患矛盾是個繞不開的熱點?!搬t生的職業特點要求從業者必須具有崇高理想、高尚品德和仁愛之心,醫學教育更應強調以德為先。”林蕙青表示,此次醫教協同深化臨床醫學人才培養改革要求將醫德教育貫穿于人才培養全過程,著力加強職業道德、醫學倫理、社會學、法律等職業素質教育,注重人文關懷精神和人際溝通能力培養,使醫學生具有高尚的職業道德情操和關愛病人、尊重他人、尊重生命、團隊合作的良好職業素養。

        林蕙青強調指出,醫教協同構建標準化、規范化人才培養體系,是一項系統工程,任務艱巨,必須全力以赴,攻堅克難。一是加強各級各部門之間的醫學教育工作協調,建立有效的醫教協同工作機制,及時研究解決醫學人才培養工作中的重大問題。二是根據國家住院醫師規范化培訓基地標準,加快附屬醫院、教學醫院等標準化、規范化臨床教學基地建設,保障專業學位研究生和住院醫師規范化培訓人員不同階段學習的順利實施。三是統籌資源,加大對醫學教育的投入力度,完善臨床醫學專業學位研究生經費保障機制。四是及時出臺配套政策,并推動各地在堅持統一標準的前提下,因地因校制宜,創造性地開展工作,推動醫教協同深化改革,加快構建中國特色標準化、規范化醫學人才培養體系。


    教育部教師工作司司長 許濤

        依法治教是依法治國的重要組成部分,是依法治國基本方略在教育領域的具體體現。教師是立教之本、興教之源,是依法治教的直接推動者和具體實踐者,是依法治教的主體和力量源泉。全面推進依法治教,根本在教師,關鍵在教師。

        當前和今后一個時期,要把落實十八屆四中全會精神與習近平總書記教師節重要講話精神結合起來,用法治思維和法治方式推進教師隊伍建設領域綜合改革,破解教師工作存在的體制機制障礙和突出問題,培養造就一支有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的“四有”高素質專業化教師隊伍,全面推進依法治教。

        一是全面提高廣大教師法治意識。要強化廣大教師法治意識,把法治教育與師德教育結合起來,納入教師教育體系,覆蓋教師培養培訓的全過程。要加強師范生法治教育,從教師成長的第一階段培養環節抓起,推動師范院校采用國家統一的法律類專業核心教材,重點開設教育法律法規課程,推進中國特色社會主義法治理論進課堂進頭腦,培養造就了解和堅持中國特色社會主義法治體系的教師后備人才。要加強教師入職和職后法治教育,支持開發中國特色社會主義法治理論培訓課程,將其作為教師培訓的必修內容;改進培訓方式,強化案例教學,提高實踐性課程比例,把具有一線法律實踐經驗的專家和實務工作者請進課堂,用生動的故事詮釋法治內涵,提升培訓效果。

        二是大力推進廣大教師依法執教。依法執教是依法治教的必然要求,是依法治教的關鍵。要推動廣大教師依法執教和以德施教相統一,切實維護教師職業尊嚴,不觸碰師德“紅線”,做學生敬仰愛戴的品行之師、學問之師。要尊重學生的個性,理解學生的情感,包容學生的缺點和不足,善于發現每一個學生的長處和閃光點,讓所有學生都成長為有用之才。要推動廣大教師在日常教學活動中有意識地滲透法治教育的內容,同時注重通過依法執教“行為世范”,不僅為每個公民從小樹立法治理念、增強學法尊法守法用法意識打下良好基礎,而且為培養德才兼備的法治專門人才打下堅實基礎。

        三是切實依法做好教師管理工作。要推動各地各校依法依規做好教師管理工作,不斷提高教師地位,維護教師權益,關心教師健康,改善教師待遇,確保“教師工資不低于或者高于當地公務員的平均工資水平”。要推動各地各校切實落實各級各類師德建設長效機制,創新師德教育。要加速構建教師隊伍建設標準體系,從教師專業素質、培養培訓、管理服務和保障監督等方面加強各級各類教師標準的制定與完善,規范和引導教師專業發展。要改革創新教師準入制度,逐步推開實施中小學教師資格考試和定期注冊制度,嚴把教師入口關,破除教師資格終身制;轉變政府部門高校教師人事管理職能,重點落實地方高校自主招聘用人權。要深化改革教師校長任用制度,大力推進中小學、中職教師職稱制度改革,將教師最高職務等級設置到正高級;加快建立中小學校長職級制,推進中小學校長隊伍專業化建設。


       本報新疆和田11月26日訊(記者 蔣夫爾)教育部副部長魯昕今天在新疆和田地區調研教育工作時強調,要進一步抓好雙語教育,切實提高少數民族雙語教育質量,加強民族團結,加快發展中等職業教育。新疆維吾爾自治區副主席田文陪同調研。

      魯昕一行先后來到和田地區墨玉縣喀瓦克鄉和吐外特鄉的中學、中心小學、幼兒園,調研中小學雙語教育、民族團結教育和中等職業教育。她每到一所學校,都走進教室與學生教師親切交談,與學生充分互動交流,查看學生的作業、考試卷以及學習成績單,通過現場測驗、回答問題、交談詢問等方式,詳細了解學生雙語學習情況以及雙語教師隊伍建設情況。

      調研中,魯昕對和田地區雙語教育工作取得的成績給予充分肯定。她要求要努力提高雙語教師能力和水平,加強雙語教師教研活動,開展集體備課,充分利用信息技術和遠程教育提供的優質教育資源,切實提高雙語教育質量。

      魯昕指出,抓好雙語教育是對娃娃負責,對提高民族地區教育質量十分重要,各地要進一步加大工作力度,在提高雙語教育質量上下功夫,把工作重點放到抓質量上來,切實采取多種措施,努力抓好雙語教育工作。


        自己掏錢請學生吃飯,讓孩子感受家的溫暖;身患多種疾病,仍堅持辦學,20年矢志不渝……他就是安徽省桐城中華職業學校的創辦者、“全國第二屆黃炎培職業教育杰出校長”、“誠實守信的中國好人”——82歲的徐智明。

       1993年,徐智明從安徽省桐城市教育局退休后,創辦了一所既學技術又學文化的職業學校。

       辦學之初,一切從零開始。徐智明和同伴湊錢辦了一家小型聚塑廠,用2000元買了一臺舊吉普車跑出租,開辦職業介紹所,終于用“滾雪球”的方式,把一個借“雞”下“蛋”的培訓班,硬是辦成一所安徽省省級示范職業高中。

       如今的中華職校占地108畝,建筑面積2.7萬平方米。學校開設15個專業,已畢業8520人,就業率98%。辦學以來,學校先后培訓粗放型技術人員75410人,為地方經濟發展作出了貢獻。

       成就的背后是常人無法想象的艱辛。盡管身患高血壓、糖尿病等疾病,但徐智明在建新校的7個月里,仍然每天早上5點到工地,中午吃方便面,晚上8點回家,整天“泡”在工地上。每年招生期間,他早出晚歸,走鄉串村,用保溫瓶裝上胰島素,隨身帶著給自己注射。

       20年如一日的操勞,徐智明付出的勞動報酬已無法用金錢衡量。創業之初,他連續4年分文未取,出差開會都自掏腰包。直到現在,他的工資還遠遠低于教師平均工資水平。他雖掌管幾千萬元的資產,但自己卻非常節省。然而,他為了學生舍得花錢,毫不吝惜。中華職業學校90%的學生來自農村,其中一半以上是家庭困難學生。徐智明先后減免學費40萬元,爭取民政部門救濟和私企老總捐助共61萬元,使貧困生不花錢也能上學。

       2010年,學??傎Y產規模已達4000萬元。徐智明深諳自己年事已高,要想持續發揮教育資源的效益,培養更多更好的人才,唯有將它捐贈給政府。2011年,他向市政府遞交了無償捐贈報告?!拔业娜松鷥r值觀就是奉獻,所以辦學之初我就沒想到為個人謀利益?!毙熘敲魈谷坏卣f。

       老驥伏櫪,志在千里。如今,徐智明正在謀劃著如何適應新一輪職業教育改革的大好形勢,把中華職校辦成服務經濟、造福百姓、讓人民滿意的學校,為更多學生打開成才之窗。



    薛紅偉 繪

    編者按:

        日前,在第三屆(中國)天使投資與創業教育高峰會上,中國創業智庫理事長趙延忱透露了兩個多少讓人有些遺憾的數字——最早嘗試開辦“創業先鋒班”的一所知名高校,畢業5期學生,畢業生創業人數為“零”;2012年經教育部批準設立創業相關院系的兩所大學,如今學生臨近畢業,選擇創業的人數也是“零”。

        “創業先鋒班”畢業生無人創業,是創業教育的失敗還是一種合乎規律的正?,F象?我們是該取消創業教育,還是該放低期待,給“創業先鋒班”畢業生更多的時間?創業教育還要不要搞,到底該怎么鋪開?本期我們刊發兩篇不同觀點的文章,以期通過爭鳴回歸理性。

    “岸上學游泳”怎能教出創業先鋒

        一個從來沒有經歷過“不確定性”歷練的人,到“創業先鋒班”里學上幾天,就能信心滿滿、闖勁十足地投身創業,那是異想天開。

        ■顧駿

        “創業先鋒班”畢業后無人創業,讓專家們心生質疑:創業教育問題究竟出在哪里?其實,這個問題完全是“偽問題”。翻看歷史,創業者尤其是獲得巨大成功的創業者,很多都不是哪所學校教育出來的,無論遠的如陶朱公范蠡,近的如香港李嘉誠、制造業的王永慶、信息技術的比爾·蓋茨、社交玩大了的扎爾伯格、發明“光棍節”的馬云,哪一個是“創業教育”的產出?

        說得再不好聽些,那些給學子進行“創業教育”的老師們又是在哪個領域創業成功的?不客氣地說,這些老師充其量是辦了幾個班,講了幾門課,或者在企業里體驗了一段時間而已,他們離真正的創業還不知道有幾百幾千里。即便自己創業成功,能否帶出下一代創業者,仍然充滿不確定性,否則所有家族企業都可以“傳至千秋萬代”:難道老創業者的耳提面命,既有經驗傳授,又有實習指導,還不如幾門創業課來得效果好?

        創業本身是一個過程,真正的創業者很少是學好了有關創業的“應知應會”,從登記辦證、資金貸款、市場營銷到法律交涉一條龍之后,才“開業”的。講授社會調查的教師常對學生說,“初學三年,天下通行;再學三年,寸步難行”,意思是把社會調查的理論和方法論都搞清楚了,才知道不是一件簡單的事。這話在理,但說的是規范學科的程序和方法要求,不同于創業這類創造性活動。越是樣樣都知道,越是滿眼條條框框,到處地雷加陷阱,沒有了膽量,更沒了直覺或靈感,一步不敢越雷池,課堂上比劃的那兩下,權作意思意思罷了。創業不是教出來的,因為經商是向不確定性要飯吃,市場瞬息萬變,課堂上講的大多屬于“膠柱鼓瑟”、“紙上談兵”,似乎只要記住幾條原理,就可以包打天下。真正的創業者許多是“直覺、大膽、魯莽、冒險、執迷”等“不良素質”的綜合體,車庫里的比爾·蓋茨規劃過日后的微軟?15年前的馬云準備過將“雙11”注冊?凡一開始就“確定無誤”的創業規劃,不成功甚至都沒有啟動的居多。

        說到“確定性”,還真是中國教育深入骨髓的暗病。當下的教育常被詬病為“應試教育”,只為考上大學服務,從來沒有為學生將來的創業做長遠的考慮和準備。應試教育在方法上以題海戰術見長,恨不能將全世界的題目做完了,考試時權當重做一遍,而這樣的目標和戰術概括起來就是盡最大可能通過高考,而不是給學生未來創業所必需的能力。

        長期浸淫在應試教育的環境下,最后出來的學生只會在別人安排好的“確定性”范圍內活動,要把他或她放到市場經濟這樣充滿“不確定性”的環境中,會有什么“良好反應”?商機在哪里,他們知道嗎?投資有風險,風險在哪里,他們知道嗎?消費者需求隱藏越來越深,賣點在哪里,他們知道嗎?經濟形勢瞬息萬變,下一個創業時機何時出現,他們知道嗎?一個從來沒有經歷過“不確定性”歷練的人,到“創業先鋒班”里學上幾天,靠“岸上學游泳”,就能信心滿滿、闖勁十足地投身創業,那是異想天開。

        一個社會真要鼓勵和培育創業者,不需要搞什么創業教育體系,那多半是給不會創業的人拿去應付有心無膽創業者的名頭,當不了真。能帶來實際效果的,還是在將創業精神和理念滲透于日常的教育教學之外,依靠全社會形成的氛圍和體制。為求安穩而千軍萬馬擠公務員或事業編制考試的“獨木橋”,寧可在政府機關內熬年頭,也不愿在成長期的民營企業里實現自身發展,如此心態越普遍,一個社會的創業者自然就越稀缺。看看改革初期闖出來多少農民企業家,可謂數不勝數,而今天的大學畢業生畏首畏尾,不敢創業,這到底是教育的問題還是社會環境乃至管理體制的問題?相信許多人已有答案。 (作者系上海大學教授)

    “零創業”恰好證明創業教育需加強

        創業教育是否有效,評價指標應是全面、科學、多元的。是否有人即刻創業,只是教育有效與否的眾多指標之一。

        ■鐵錚

        某知名高校5期“創業先鋒班”畢業生中創業人數為“零”,另兩所大學設立創業相關院系的學生選擇創業者也為“零”。這兩個“零”的出現給了一些人否定創業教育的口實,發出了創業教育要不要繼續下去的疑問。筆者認為,這兩個“零”的出現,恰恰是對進一步加強和改進創業教育的呼喚,也證明了創業教育只能加強,不能削弱。

        談論這個話題,首先要探討如何評價創業教育的效果。創業教育是否有效,評價指標應是全面、科學、多元的。是否有人即刻創業,只是教育有效與否的眾多指標之一。這一指標占比應該多大,需要加以科學論證。用一個指標來否定整個創業教育的效果,顯然有以偏概全之嫌。再退一步講,即便是一校、一院、一班存在某些問題,也不能因此全盤否定創業教育。

        創業教育是培養人的創業意識、創業思維、創業技能等綜合素質,使之具有一定創業能力的教育。為了適應經濟社會和國家發展戰略的需要,創業教育應運而生。創業教育的重點在于教育和引導學生了解創業的必要性、重要性,掌握創業的基本規律、有效方法、實現途徑以及需注重的關鍵問題,以便為學生將來選擇創業之路奠定基礎。如果這一目標基本實現,說明這一教育是有效果的。

        學什么和做什么完全畫等號的時代已經過去了。前不久,有人公布了所謂專業對口的調查分析,社會公眾很是不以為然。因為學什么不一定做什么,成了當代大學生就業的新常態。當今早已進入“秒殺時代”,整個社會瞬息萬變。教育和職業的需求不可能永遠是一一對應關系。接受創業教育的學生現在不創業,并不等于將來不創業。沒有選擇創業,也不等于學到的創業知識一無所用。

        科技部原部長徐冠華曾說過,學生們學的東西在學的過程中就已經有80%過時了,而將來走上社會用到的80%那部分還沒有誕生出來。但這并不能否定教育的理由,只是說明當代教育的責任更加艱巨,更加需要變革。某校新媒體學院負責人說,現在國內許多著名的新媒體公司CEO都是該院培養的,但他們現在用得到的知識,都不是在學校里學到的。

        有人說,創業本身實踐性極強,舉出了許多創業成功者的例子,試圖證明創業者不是靠教育培養出來的。這樣說并非沒有道理。但科學的教育對實踐的指導意義毋庸置疑。從眾多或成功或失敗的創業中總結提煉出來的規律,以恰當的方式傳授給學生,可以幫助他們少碰釘子、少走彎路。

        當然,這并不是說現在的創業教育就完美無缺了。兩個“零”的出現到底說明了什么,值得深入探討和研究。創業教育雖然推行了幾年,但還屬于新生事物,有許多問題需要繼續摸索。高校要認真研究國內、國際創業的大趨勢,借鑒、總結創業教育的經驗和教訓,加大改革的力度,與中國國情和創業實踐相結合。

        任何時候,教育都不是萬能的。指望開一門課、辦一個專業、建一個學院,就能解決所有的問題顯然是過于天真了。教育不可能一蹴而就,評價教育更不能急功近利?,F在有種不好的傾向,即誰都可以批評教育,任何負面的東西都歸咎于教育,出臺的教育舉措都會受到抨擊。這一方面體現了社會對教育的關心、關注、關愛,同時在一定程度上給教育者、教育部門造成了不必要的壓力,給教育教學改革設置了一些障礙。教育的發展和繁榮、教學的改革和完善,需要學校和教師們的努力,更需要社會對教育的寬容、包容,需要有利的輿論環境。相對而言,創業教育尤其需要如此。(作者系北京林業大學教授)


        本報北京11月26日訊(記者 萬玉鳳)今天下午,中國人民大學就業指導中心主任周榮做客教育部官方微博“微言教育”組織的“就業大家談”,就如何確定職業方向等就業相關話題,回答了網友的提問。

        求職時要以什么為主要導向?要找喜歡的還是專業對口的工作?怎樣判斷一份工作是不是適合自己?對網友關心的這些問題,周榮認為,選擇一種職業其實就是選擇一種生活方式,職業選擇要以興趣為主,如果你找到了自己的職業興趣,終身的職業發展就會有了強勁的原動力,你就會對自己的未來“以身相許”。

        周榮表示,從數據可以看出,文科畢業生在職業發展中的競爭優勢還是很明顯的。很多文科畢業生,學習能力強,應變能力強,適應能力強,在新領域能很快學習到新技能、新知識,開辟新的事業。


      近期,有關藍翔的段子在網上熱傳,調侃之余,我們似應意識到,藍翔所代表的職業教育,恰是大國邁向強國過程中所不可忽視的因素,這一點,美國和德國等國的職業教育發展歷史很能說明問題。

      從內戰結束到20世紀初,是美國經濟迅猛發展的時期,也是美國教育尤其是高等教育發展最為迅速的時期,被一些歷史學家稱作“大學時代”。這期間,美國成立了200多所新大學,很多老大學也都有了研究生課程。進入進步時代(1901-1921年期間,廣義的是指1890-1920年之間),教育被賦予了新的使命:提高民眾素質,改善工人處境,在智識上盡可能地拉近人與人之間的距離。職業教育也正是這個時期的發展重點。

      職業教育被視為20世紀最成功的改革舉措之一。在進步時代初期,商界領袖和政治家們為在全球市場競爭的吃力所困擾,尤其是擔心與德國展開的教育競爭,因而對職業教育給予了充分的認可和支持。需要指出的是,在這一階段,德國的職業教育發展得可謂如火如荼,為德國的崛起奠定了人力資源上的基礎。

      進步時代美國的職業教育運動,不僅培養出大批有技術的青年人,而且也促進了美國學校中理論聯系實際的作風的養成。值得一提的是,很多城市學校和職業教育請來工匠、熟練技工和其他經驗豐富的手藝人來傳授專業課程,不僅教育效果好,而且還使得中學教師得以騰出時間專注于學術和公民教育。

      在大學層面,1862年和1890年通過的兩部《莫里爾法案》促使大學課程從古典課程向應用型課程轉變,并為州立高等教育的大規模發展提供了動力,這一切,還要感謝林肯總統通過的增地法案,也即根據國會議員的多寡按照每位議員3萬英畝土地的標準向各州增地,用來建立農工學院等實用型學院,這也可以說是高等教育層面的職業教育,至少是非常重視職業教育的高等教育。

      教育尤其是職業教育在塑造國民性方面發揮了巨大作用。教育的平民化,是進步時代最大的教育進步之一。1870年時,全美的大學和學院招生數量僅為5.2萬人,到了1920年則到達60萬人。高等教育已不像過去那樣貴族化,僅為白人所獨享,也沒有那么強烈的宗教傾向,而且也不單是男性的專屬。

      值得一提的是,進步時代的反腐敗運動,也是對美國教育事業的極大保護。在鍍金時代,腐敗也在教育部門流行,不僅教育主管部門貪官林立,而且很多學校董事會和學校制度也陷入贊助與腐敗的泥潭,不僅很多不合格的管理者和教師被腐敗分子安插進學校,而且學校的建筑合同、教材和日用品的購買也充斥著行賄受賄。而在進步時代,不僅城市反腐帶動了教育反腐,而且以約翰·杜威為代表的一些進步主義教育家也發起了教育改革運動,促進了教育理念的更新和教育水平的提升,更在一定程度上遏制了教育界的不正之風。而埃拉·弗拉格·揚(第一位女督學、美國教育協會首位女主席),更是力主將民主原則擴展到整個教育系統,她組織并倡導的教師委員會就是讓教師在決策中擁有更大的發言權。

      社會學家在對一些發展中國家進行研究后發現,很多國家所處的發展階段大致相當于1890年的美國,從教育上看,這個時期美國教育注重培養孩子個人能力感、對新事物的開放度、自立精神和擺脫權威束縛的獨立意識,而有些國家的教育還沒有進化到這個階段。國民素質相差一百多年,根源其實還是在教育上。

      這種平等意識還體現在對出身的輕視和對奮斗的尊敬。在美國很少出現囂張的富二代或青云直上的官二代,“英雄不問出處”,人們欣賞的是靠自己努力奮斗上來的人。這也正是職業教育備受重視、技術工人受到尊敬的重要的社會心理根源。


       訪談嘉賓:吳恒 全國人大常委會委員、教科文衛委員會副主任委員;朱永新 全國政協常委、民進中央副主席

      教育立法是依法治教中的重要組成部分。但是,在教育領域里不可能所有的事情都用立法來解決。要從教育特征出發思考教育立法。

      很多基層教育工作者認為教育法律沒有強制性,所以才會感到“無法可依”。因而有必要在考慮下一步新增或修訂教育法律時,增加強制性作用在教育法律中的進一步體現。

      教育立法不能僅依靠教育行政部門,而要充分發揮專家和第三方在立法過程中的作用。要注意立法工作中部門傾向的問題。

        現行7部教育法律不足以覆蓋教育的需求,教育立法任重而道遠。

      黨的十八屆四中全會提出,建設中國特色社會主義法治體系,必須堅持立法先行。那么,我國當前教育立法工作面臨哪些現實問題?教育立法中的難點在哪里?如何破解這些難題?帶著這些問題,中國教育報記者近日專訪了全國人大常委會委員、教科文衛委員會副主任委員吳恒和全國政協常委、民進中央副主席朱永新。

      教育立法僅靠“六修五立”是遠遠不夠的

      記者:十八屆四中全會提出要建設法治體系、法治國家的總目標,對教育來講就是要加快教育立法進程,落實依法治教。那么,在教育立法過程中到底如何把握好教育的特征,做到科學立法?

      吳恒:教育立法是依法治教中的重要組成部分,要把握好教育立法則有必要從教育的四個特征出發進行深入思考:

      第一,教育是現行主要社會矛盾的集中體現。黨的十八大報告里再次提出,當前社會的主要矛盾是人民群眾日益增長的物質文化需求與社會生產力不相適應的矛盾,按老百姓的話講就是供需之間的矛盾。在整個過程中,我們的努力和需求總體上還是不相匹配,教育就是這個主要矛盾的集中體現。即使在農村地區,吃飽穿暖都基本達到了,人們對教育就有了更高的要求。事實上,教育問題很多時候不僅僅是教育總量的問題,而是教育的結構和水平高低的問題。由此來看,我國的教育立法工作必須立足于中國的實際來進行,就像習近平總書記所說的,不能說國外有的我們一定要有,也不能說我們有國外沒有的就要取消。

      第二,教育是個人行為與國家行為的交織體。我國憲法明確規定,“國家發展教育事業,提高全國人民的科學文化水平”。教育是法定的國家行為,也是個體行為。這首先體現在每個家庭對教育的需求不同,也跟教育的方式有關。說到教育,一個很重要的特點是必須要靠教師來實施,教師授課時有很多技巧和施教方式,這些都取決于教師個人的素養。對國家行為來講,法律具有強制性;而對個體來講,法律就比較寬容。比如個人違反相關規定,義務教育法說“要進行批評教育,并限期改正”,并沒有說給任何處分。這就是說,在教育領域里不可能所有的事情都用立法來解決,散布在千萬家庭里的個人行為,你能用一部法律把它框定嗎?

      第三,教育是涉及多個領域的多因素的集合體。教育需要投入、教師、手段、場所、環境,等等。因此,我們就要去深度分析這些因素和環節的內在關系,在其中找到起支架作用的關系來立法。這樣的教育立法才更有針對性。

      第四,教育是意識形態與物質實體充分融合的現實空間。教育屬于上層建筑,但學校是實在的。這就是說,我們不能只是把校舍、設施等硬件搞上去了,就說教育做好了。

      總體來講,法律具有規范作用和社會作用。法律的規范作用是由指引作用、評價作用、教育作用、預測作用和強制作用五個方面構成的。在這五個作用中,很多人只關注強制作用,這也很容易理解,一講有什么糾紛,就打官司。這種看法不完整,如果把五個作用都理解清楚,對于教育立法和依法治教的認識才能比較全面。

      朱永新:教育立法對落實依法治教當然具有非常重要的意義,我在擔任全國人大常委會委員期間,多次呼吁要加強教育立法。盡管我們已經宣布社會主義法律體系已經基本完成,但我一直認為教育立法任務遠遠沒有完成。作為社會主義教育法律體系也遠遠沒有完成,目前我國很多法已經遠遠不能適應新的時代,教育立法僅僅靠“六修五立”是遠遠不夠的。一些國家的教育法治,需要上百部法律。按照這個標準,我們還有很長的路要走,我一直建議對整個教育立法做一個系統的規劃,教育的所有問題都要納入法律管理。

      現行教育法律不足以覆蓋教育需求

      記者:我國先后頒布實施了《義務教育法》《教師法》《教育法》《高等教育法》等重要法律。但是,基層的教育工作者還是時常覺得無法可依,對于教育實踐中出現的很多問題不知道依據何種法律來解決。您認為造成這種狀況的原因何在?

      朱永新:一方面,我國的很多教育法律已經遠遠不能適應新的時代要求,像《高等教育法》、《教師法》很多條款已經遠遠跟不上現在時代的發展了。很多問題用現在的法律是無法規范也無法解釋的。

      另一方面,很多教育問題還沒有立法,比如,我們沒有《學校法》,校園里很多問題的處理沒有依據。我經常舉例說,一個孩子有先天心臟病,在學校突然去世了。這種情況根據國外的慣例,學校是可以免責的,但在我國就不行,學校就非得賠償,而且家長大都要到學校鬧事?,F在,很多學校把單雙杠都撤了,就是因為校長怕學生鍛煉出事,一旦出事學校就得賠償。比如,終身教育、家庭教育、學校圖書館等目前也沒有相關法律,國外的《公共圖書館法》里面是含學校圖書館的,或者是專門設置有學校圖書館的館法。

      再比如,我們沒有《考試法》,對考題泄露、招生徇私舞弊,只能按照經濟犯罪的行賄受賄來處理。不僅是國家級的考試,學校的考試都應該有法律可依。政府的文件是不能替代法律的,法律在很多具體的教育問題上都應該有精細的規定。

      如何理解基層教育工作者覺得無法可依這種情況呢?在我看來,主要有兩點:一是我們的法治意識不強,有法不用、違法不究。前年在貴州發生的四五個小孩子爬進垃圾箱窒息而死的事,后來查出這些孩子根本沒有讀書。如果嚴格執行《義務教育法》,這是可以判的,父母沒有把孩子送到學校,明顯要負監管責任,地方政府也有責任。如果仔細研究可以發現,現有的幾部教育法,至今極少有過判例。我們有沒有按照《教師法》處理過一起教育問題?有法不依,說明我們的法治意識不強。

      二是很多法律條款模糊不清,無法執行。把法律寫成了政府文件的形式,可操作性不強,執行力就打折扣了。這兩個問題同時存在,十八屆四中全會提出要立法先行,我覺得這是很關鍵的。相對來說,社會主義法治體系里,教育這一塊是比較薄弱的。

      吳恒:目前,我國已經施行的教育法律有7部,按時間順序來講,《教師法》是1993年通過、1994年正式施行的,《教育法》是1995年通過施行的,《職業教育法》是1996年通過施行的,《高等教育法》是1998年通過、1999施行的,《民辦教育促進法》是2002年通過、2003年施行的,《學位條例》(修訂)是2004年通過施行的,《義務教育法》(修訂)是2006年通過施行的。

      有人把教育分成30個維度,比如成人教育、特殊教育、函授教育、網絡教育。按照這30個維度,7部法律還不到四分之一。隨著社會的發展,教育維度也在發展。不妨從全國人大代表提出的文案來切入,從2008年到2014年的7年間,新增加的教育維度多達12個,比如終身教育、家庭教育、國家助學貸款,等等。從國際教育發展態勢來看,也有很多新的維度,比如慕課。教育的形式不同必然會帶來內容的不同?,F行7部教育法律不足以覆蓋教育的需求,教育立法任重而道遠。

      對基層教育工作者的法律困惑,可以從三個方面來認識:第一,對法律作用的認識不夠全面。很多人只看到法律的強制作用。法律分六大部類,教育是歸到行政部類的。作為行政部類,就跟政府、公益性有密切關系。如果把刑法部類和行政部類的法律拿來比較,確實刑法的強制功能尤為顯著,行政部類相對來講強制功能不那么顯著。很多基層教育工作者認為教育法律沒有強制性,所以才會感到“無法可依”。舉個例子,《職業教育法》對縣級政府就發展職業教育的責任提出了規范性要求,如第17條、第18條。然而,對這兩條如果違反了,應怎么處罰,法律里沒有明確規定,這就給人感覺“無法可依”。

      第二,對法律的執行力理解不夠。這里有兩層意思:一是立法、執行、司法、相關保障,是一個整體,只有四個方面都做到了,才能稱之為完備的法治體系;二是中國特色社會主義法律體系是憲法、法律、國務院的條例、地方法規、部門規章等構成的,并不僅僅限于法律和憲法,這一點必須要明確。

      以民辦教育為例,基層反映比較多的是舉辦者收取學費后卷款而逃,以及收學費的水平和辦學條件的改善不相適應,教師待遇低等。我認為,這些問題的存在在很大層面上是我們對法律執行不嚴的結果。法律有明確規定的,比如民辦教育是民辦非企業,在教育部門審批,在民政部門登記,是要年檢的,實行財務報告制度。這些內容在《民辦教育法》、國務院相關條例以及教育部、民政部、財政部等部門出臺的行業規章中都有相關規定,如果嚴格按照這些辦法來依法年檢,我相信這些違法行為基本上是沒有空間的。我們現在的問題是重審批、輕管理,執法不力。有法不依或不嚴格執法,法律的作用就會大打折扣,法律的生命在于實施。

      第三,應當考慮在教育的法律中逐漸增大強制性功能。教育法律雖然屬于行政部類,但也要增強強制性功能。既要處罰亂作為,也必須加大對不作為的處罰?!读x務教育法》修訂后,對不作為的要求就增加了很多。如果有這樣的要求,很多由教育資源配置引發的糾紛就能得到很好的解決。因而有必要在考慮下一步新增或修訂教育法律時,增加強制性作用在行政部類法律的進一步體現。

      教育立法面臨諸多現實的教育難題

      記者:目前,我國教育面臨包括擇校、大班額、教育糾紛等現實難題。同時,對于教師管理、高校招生考試等教育事務的處理,目前也沒有法律依據。這些都是教育立法面臨的現實難題。那么,您認為教育立法如何克服這些難題?另外,當前家庭教育、學前教育成為社會關注的熱點,您認為相關的立法時機是否成熟?

      吳恒:導致教育問題出現的原因很多,從理性角度來看,教育具有比較濃郁的個體行為的特點。我們經常聽到這句話:“不能讓孩子輸在起跑線上?!庇纱嗽斐稍缃?、胎教越來越受家長追捧,因為家長有需求,所以幼兒教育機構就適應這種需求,不自覺地將幼兒教育小學化。

      再說大城市的擇校問題。家長都希望孩子跟隨名師,名師出高徒嘛,這是不能指責的。但名師畢竟是有限的,這就又回到了教育的基本矛盾,即優質教育資源提供與人民群眾需求之間的矛盾。

      最后再說大班額的問題,這與人口的流動有關。學生可以自由流動,教師卻不能。現在的解決辦法是在流入地不斷擴大學校規模、數量,增加教師,這就又帶來一個新的問題:流出地的學校因生源銳減,是否就可以關閉了呢?在我看來,這是根本不可行的。

      對上述教育難題,僅靠法律是無法解決的,還得通過德的引導來緩解,所以我們說要把依法治國與以德治國相結合。

      談到家庭教育、學前教育立法的問題,我認為學前教育很重要,有關的立法調研已經開展多次,我本人也參與調研過幾次。其中,有很多問題值得思考。第一個問題:孩子是誰的?僅僅是父母和家庭的?其與國家和民族有何關聯?第二個問題:對幼兒行為養成來說,哪些是必需的呢?第三個問題:如果把學前教育主要授予學齡前的教育機構、養育機構,他們和家長的需求要怎么整合呢?對于這些關系,目前還需要深入探討。

      關于家庭教育,我們現在必須思考這個問題:家庭教育與學校教育、社會教育如何整合?比如說,社會主義核心價值觀和中華傳統理念如何在家庭教育中體現?家庭教育的國家行為怎么體現?家庭教育要立法肯定是必要的,但作為法律來講,法律的五個功能如何體現呢?這些都還需要進一步深入研究。

      教育立法不能僅依靠教育行政部門

      記者:2010年出臺的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》提出了“修訂教育法、職業教育法、高等教育法、學位條例、教師法、民辦教育促進法,制定有關考試、學校、終身學習、學前教育、家庭教育等法律”,即“修六立五”。目前,有關法律的制定和修訂工作進展如何?您認為哪些法律應優先制定?哪部法律的立法難度最大?

      朱永新:老實講,目前“修六立五”的進展不大,主要原因是我們目前的立法體系是閉門立法,或者說部門立法,太過于依靠教育行政部門。因此,我認為教育立法不能僅依靠教育行政部門,而要充分發揮專家和第三方在立法過程中的作用。比如,可能把《考試法》交給一個專門機構去研究,讓他們把研究結果交給教育行政部門,這就是開門立法。十八屆四中全會專門把這個問題提出來,立法要更加開放、多元,可以委托社會機構參與立法過程。我想,教育立法也是如此。特別是今后那么多教育問題需要立法,完全可以調動民間的力量、社會的力量。

      說到哪部法律應當優先制定,我認為《學校法》應該排在最優先的位置,現在很多引起教育糾紛的事件,都發生在學校,學校的辦學急需法律來規范;其次是《考試法》,因為考試是指揮棒,很多行為是圍繞考試來進行的;再其次是《學前教育法》,全國人大已經做了有關立法前期的調研工作,我不主張叫《學前教育法》,應該叫《幼兒教育法》,這樣更準確一點。從國際上來說,也不大用學前的概念?!督K身教育法》也很重要,終身學習是社會的潮流和趨勢,法國上世紀七八十年代就對終身教育立法了,我國已經晚了30年了。

      教育立法難度大不大?在我看來,其實不難。因為這些法律在國際上都有先例。像日本的職業教育法,厚厚一大本。發達國家先走一步,有基本的法律文本可以借鑒,當然要結合中國的國情加以調整和修改。

      吳恒:六部要修訂的法律除了學位條例以外,都已經進到了國務院法制辦,等待國務院常務會議審議。職業教育法在開了全國職業教育大會后,國務院法制辦正在要求有關部委完善。行政部類的法律主要由國務院提出議案,國務院常務會議審議通過之后由國務院總理簽發,提請全國人大常委會審議,審議以后表決通過,并頒布實行。按照這個程序設置,“六修”的法律除了學位條例以外都已經在國務院法制辦等待國務院常務會議審議。五部新制定的法律據我了解還沒進到國務院法制辦,教育部正在進行前期的工作。

      組織力量調動各方積極性開門立法

      記者:為落實十八屆四中全會提出的建設法治體系、法治國家的總目標,必須加快推進依法治教的進程。那么,如何立足實際加快教育立法的進度?

      朱永新:現在只能將幾部法律打包。如果嚴格按照全國人大的立法程序,不打包是不可能在2020年前全部完成的。因為從現在起到2020年只有6年。6年時間,一年通過一部法律的話,也是來不及的,修法也相當于立法,程序是一樣的,一般都要3年,意見不一致的還要四審。不過,打包雖然能加快立法進度,但也有麻煩。11部法律,能保證沒有問題嗎?從審查程序來說也更加復雜。立法本身有立法法,要根據立法的規律、程序來走,還是有很大問題的。

      再提幾條具體的建議:第一是開放,教育部要盡快把相關法律分別委托給相關的教育研究機構和法律機構,不能全攬在手里,否則肯定影響進度。第二是促使全國人大將相關法律寫進立法計劃,因為你不按計劃立法本身就是違法的。嚴格來說,我們國家立法是在黨領導下進行的,教育規劃綱要是黨中央國務院頒布的,所以人大應該執行黨的意志,人大必須把“六修五立”寫進計劃,提上日程。第三是教育部也要加快工作進度,把教育立法、依法治教作為今后一段時間的工作重點,組織全國的專家,系統攻關。教育部招標的重大課題要圍繞這些問題展開,而不是簡單地論證依法治教的重要性,要針對具體的教育問題來進行重大課題招標。

      在推進依法治國的過程中,我們還要系統地梳理一下我們國家和發達國家立法方面的差距,要自覺清理、檢討、對照,做一個五到十年的規劃。然后按照輕重緩急組織全國的力量,調動各方面的積極性,開門立法。爭取用五到十年的時間,建立我國完備的社會主義教育法律體系。

      要注意立法工作中部門傾向的問題

      記者:《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出,行政機關不得法外設定權力,沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。還有專家提出,當前推進教育立法要注意“立法工作中部門傾向”的問題,不能因部門利益影響和制約法治建設的推進。對此,您有何看法?

      朱永新:一方面,行政部門不得違法,本身要在法律精神、法律框架下作為,凡是和法律相抵制的事情本身是無效的,也是不應該做的。另一方面,行政部門要積極推動立法,如果不出臺法律,就只能依靠出臺的規范性文件來保障教育改革發展,但由于這些文件的層次較低,因此在保障水平上就大打折扣。當然,有文件規定比沒有規定好。

      吳恒:“行政機關不得設定法外權力”,這個提法是依法治國這個總目標的本意所在,依法行政是依法治國的體現?!督逃ā芬幎▽W校有9個方面的權利,現實中確實有很多學校權利沒得到完全自主的體現,比如聘任教師,我們當然希望學校聘任合格的教師,如果行政部門干預學校招聘,必須依法有據。因此,我們要加快相關法律的完善和制定。這也說明我們的法律還不夠完善、具體,有的地方空一些、虛一些,從而間接導致一些行政部門進行行政干預,這和四中全會提出的目標顯然還有距離。

      說到“立法過程中部門化傾向”的問題,我認為要一分為二地看,一方面,在行政部門草擬法律案的過程中,可能有難以跳出本部門的認識從而帶來一些部門化的傾向。所以,要加強并完善立法的過程設置,以主動防范這種傾向,這個過程就如同一個篩子,要把部門利益篩掉。

      另一方面,也不能由此就完全否定部門草擬法律案的做法。現在有人提出由第三方來起草法律草案,我不反對這種做法,但不能以此為理由摒棄部門在草擬法律案中所具有的重要作用。因為行政部門在某一個領域有大量的實踐,積累了大量的經驗,把這些經驗梳理就形成了一個規則。由此來看,部門草擬法律草案不僅非常經濟,而且非常實在。 

    商報記者
    商報記者 楊璽 何岸 吳磊

      為推進重慶市中等職業教育示范學校建設、發揮示范學校的引領輻射作用、營造職業教育改革發展的良好社會氛圍,11月21日,本報聯合重慶市職業教育學會就“中等職業教育改革發展示范學校建設熱難點問題”舉行研討座談會。原重慶市政協副主席、重慶市職業教育學會會長竇瑞華,學會常務副會長、秘書長李光旭以及示范中職學校的校長、書記齊聚一堂,破冰中職教育發展難題。

     生存艱難?社會“重普輕職”

    “中職學校面臨著雙重危機:一方面生源存在不足,一方面教師人才短缺。”會上,竇瑞華一語指出我市中職學校正身處困境。與會專家認為,造成我市中職學校現狀的根本原因是觀念問題—社會普遍認為就讀中職學校的學生是“成績差的、墊底的”。其次,經費投入不夠也造成了中職學校身處弱勢。重慶教育管理學校校長趙仕民說,在教育經費的投入上,往往是教育階段越高投入越大。此外,中、高職銜接不暢,也在一定程度上影響了中職學校的發展。

    如何使中職學校盡快脫離困境?與會的校長們均表示,職業教育在辦學模式上應該形式多樣,靈活機動的辦學;在制度上應該去行政化,從幼兒園長到大學校長都是一個級別,同時完善職教體系也十分重要。竇瑞華認為,在職業教育中同樣應該產生本科生、研究生以及博士生。對于“中職學校設置的專業高職院校卻沒有,高職院校有的專業中職卻未設”這個銜接不暢的問題,校長、書記們認為,主管部門應提前3年進行預判,對中職和高職統一進行設定專業、師資安排和配套建設。

    校企合作?一頭熱一頭冷

    在大家看來,校企合作應該受到校企雙方的追捧—就學校而言,搞好校企合作,學生就業有了保障,學校名氣步步打響,從而促進學校招生;就企業而言,搞好校企合作,員工素質有了保障,產品質量得到提高,企業利潤得到增加—對于學校和企業來說,這是件“雙贏”的事兒。

    梁平職業教育中心校長李少軍用實實在在的例子證實了這一點。李少軍說,梁平職業教育中心的電子專業目前已經包下某大型企業的外包生產線,讓老師和學生進場工作。由于學校師生表現優異,現在不少工人都來到該校學習技術。

    不過,有專家表示,更多的時候,校企合作出現了“學校這頭熱,企業那頭冷”的局面。竇瑞華分析,之所以會出現這種情況,跟校企合作雙方利害關系不夠明晰也有關系,“其實企業也是教育的受益者,有校企合作的義務。”

    “在目前的校企合作中,企業多處于主導地位。”趙仕民建議,須從制度上對校企合作進行規范,以保障企業和學校雙方的利益。而李少軍則提出,中職學校應該重點發展有強勢生命力的專業,并在此基礎上來與企業談合作。 


    教育部職業教育與成人教育司司長 葛道凱


      黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,為職業教育加強制度標準體系建設,推動依法治教、依法治校,加快發展現代職業教育,進一步明確了前進方向,提出了新的更高要求。


      一、為職業教育制度標準體系建設提供了重大機遇。


      四中全會為職業教育制度標準體系建設指明了新的方向。十八屆四中全會指出,全面推進依法治國是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命,要堅持從中國實際出發,努力實現國家各項工作法制化。這就要求職業教育要把推動各項工作制度化、規范化、程序化作為重要目標,深化體制機制改革,完善制度標準體系并強化實施、嚴格執行,發揮制度標準對事業發展的引領、推動、規范和保障作用,實現科學發展常態化,打造服務升級版。


      二、推進制度標準體系建設是職業教育落實四中全會精神的重大任務。


      當前,我國改革進入攻堅期和深水區。進一步加強制度標準體系建設、深化重點領域和關鍵環節改革、推動依法治教、依法治校、提升職業教育治理體系和治理能力的現代化水平,是職業教育戰線當前和今后一個時期的重要中心任務。


      科學立法是前提。要把修訂《職業教育法》作為制度建設的重中之重,著力解決制約職業教育改革發展的關鍵問題,為依法治教、依法治校提供高質量的法律保障。要把制訂《職業教育校企合作促進辦法》作為重點內容,使企業真正成為職業教育的重要辦學主體,使職業教育成為企業技術升級和產品換代的助推器,實現校企合作育人、產教融合發展。


      政策配套是重點。要抓好配套政策制訂,把實踐證明行之有效的措施及時上升為政策、制度和標準,力爭在產教融合、職普溝通、中高職銜接、行業企業參與、雙證書制度以及完善就業政策、提升技術技能人才隊伍地位等方面取得突破,切實推進教育和生產過程相銜接,教育和市場評價相結合,教育和勞動制度相配套。


      工作機制是基礎。要落實法定職責必須為、法無授權不可為的要求,勇于負責、敢于擔當,加強教育與政府其他部門、行業組織的協調配合,打出制度標準建設組合拳,合力釋放政策活力。要加強與人大、政協的溝通合作,配合健全人大主導立法工作的體制機制,發揮政協群策群力的作用,確保制度建設的科學性與可行性。要抓好落實是關鍵。要加強普法宣傳,充分運用主流媒體和新興媒體,使職業教育方針政策及時進學校、進企業、進社區,特別要對接行業企業訴求,激發其動力,深化其參與,形成有利于職業教育發展的良好氛圍。


      人才培養是根本。要加強法治教育,上好德育課、思想政治理論課,設立法治知識課程,推動中國特色社會主義法治理論進教材進課堂進頭腦。要利用學校專業資源拓展法律服務,積極面向社會開展法治教育培訓,增強全社會學法尊法守法用法意識和能力。



    CFP

    張良馴

    諸 平

    王敬波

    于榮學

    游 濤

    楊慶江

    劉翠鴻

    劉云燕

        ■主持人語 

        十八屆四中全會《決定》提出,“法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰?!币鞍逊ㄖ谓逃{入國民教育體系,從青少年抓起,在中小學設立法治知識課程?!薄皬娀巹t意識,倡導契約精神,弘揚公序良俗?!鼻嗌倌甑姆ㄖ谓逃龁栴}一直廣受社會關注,今天上網瀏覽,看到青少年違法問題格外刺眼:廣州中學生持刀將同學捅死,小學生被高年級學生用煙頭燙爛雙手,汶川抗震“小英雄”涉嫌詐騙,北大法學院學生會主席因犯盜竊罪被判入獄……我們今天就請各位嘉賓一起談談當前法治教育問題。我們要建設法治社會,應該從何做起,怎樣從小建立起法律、規則、誠信、契約和依法辦事等意識。 

    1.“危險的12歲和13歲” 

        王敬波(中國政法大學教授):我們去年開展了一次青少年法治素養的普查,做了大約5000份的問卷,發現隨著年齡的增長,孩子對于法律的認知一直處在搖擺狀態,比如對于“你相信有錢能使鬼推磨嗎”這個問題,小學生、初中生和高中生隨著年齡的遞增法律認知在搖擺,年齡越大的越選擇相信有錢能使鬼推磨。我們還發現,12、13歲這個階段的孩子刑事責任認知程度最低,可謂“危險的12歲和13歲”。 

        青少年法治教育是歷年普法活動的重點。從1985年全國開展普法活動起,就著力于貫徹“提高全民法制觀念和法律教育要從娃娃抓起”,《關于改革各級學校思想品德和政治理論課教學的通知》決定在小學階段進行以“五講四美”和“五愛”為中心的、包括法律常識在內的社會常識和社會公德教育,2002年教育部、司法部、中央綜治辦、共青團中央聯合發布了《關于加強青少年學生法治教育工作的若干意見》,強調法律素質是青少年學生綜合素質的重要組成部分,要求中學法治教育要著重進行社會主義民主與法治觀念教育,2007年《中小學法治教育指導綱要》對青少年法治教育工作提出具體目標,明確指出開展“法律進學?!被顒?。2014年《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出“把法治教育納入國民教育體系,從青少年抓起,在中小學設立法治知識課程。” 

        張良馴(中國青少年研究中心副主任):規則是法律的基礎,青少年守法是從守規則開始的。規則意識和規則行為能力是社會性發展的基本內容,是青少年的成人之道。對青少年進行規則教育,能夠強化青少年的規則意識,培養青少年遵守規則的習慣,提高青少年適應社會生活的能力,幫助青少年成長為遵紀守法的公民。 

        目前學校教育在應試教育的導向下,缺乏基本的規則教育。我們做過一項違法犯罪未成年人治理機制研究,共調查了2834名未成年犯管教所服刑人員、410名未成年社區矯正人員、751名專門學校學生和2385名普通中學學生,發現不少學生缺乏起碼的法治意識和法律知識,未成年犯在回答自己犯罪原因時,選擇“不懂法律”的占65%,58.1%的未成年犯“不知道是犯罪,也不知道會受到處罰”,64.7%的未成年犯“不知道自己的行為觸犯了法律”。 

    2.成長路上,教育還缺失什么 

        主持人:當前的思想品德課、校園文化等育人載體缺乏現實針對性和可操作性的問題多被提及。法治教育的問題出在哪兒? 

        楊慶江(長沙市開福區教育局副局長):汶川地震中“小英雄”淪為大騙子,北大法學院學生會主席因犯盜竊罪被判入獄,這兩個極端的案例,雖然有社會層面和家庭層面的原因,但同時也折射出我們學校思想品德教育、法治教育中所存在的一些問題。一是重應試輕育人的教育目的偏差。社會所流行的精英教育、功利追求,片面以升學率來評價學校的價值取向,扭曲了教育的本質,忽視學生心智的成長和品德的養成,背離了立德樹人的基本要求。二是重認知輕體驗的教育方式偏差。思品課程、法治教育往往注重概念的講授,知識的把握,缺乏學生的主體參與,缺失參與過程的情感體驗,難以產生情感的共鳴,教育方式單一落后。三是重外在表現評價輕價值取向形成的教育效果的偏差。學校對學生道德素養、法治意識評價缺乏科學規范的操作體系,更多依靠教師的外在觀察做出主觀評價,而真正的實效是要將道德認知、法律精神內化為學生的價值取向,價值取向就能夠主導一個人進入社會的行為舉止,終生相隨。 

        王敬波:我們對法治教育的定位不清晰?,F行的法治教育,將法律知識的傳授融合在各級各類學校的學科教學中,這種“零打碎敲”的教育模式不利于法治教育的實際效果。各學校的法治副校長都是兼職的,本身工作繁忙,水平參差不齊,甚至存在走過場現象。而具體的法治教育活動的組織與滲透主要依靠班主任和品德課教師,這些教師大多沒有經過專門的法律知識和素養的訓練。 

        缺乏高質量的分年齡分年級的法治教育教材是當前青少年法治教育工作的一大瓶頸。社會上也有一些類似教材,但是很多是法學學者寫的,沒有考慮學生不同的身心發展特點、可接受能力,在實踐當中效果不是很好,科學性不夠。 

        新加坡的教材非常清楚地、觀念式地開展法治教育,比如在小學一年級就提到“平等”觀念,為什么要排隊?因為人和人是平等的,并且要用規則來確定。我們則把法治和思想品德混同一起,給孩子傳遞的是“完人”教育,例如雖然講孔融讓梨,但沒教給孩子怎么分梨更公平,如果我們給出孩子一個規則,法學上稱之為“正當程序”,即切梨的人最后拿梨,這個就是公平程序,它不要求你壓抑個性必須把大梨讓給別人吃,而是通過規則保證每個人得到平等的對待。所以我覺得科學的法治教育教材應該有鮮明的理念在里面,平等、誠信、規則、意識、自由,社會主義核心價值觀,都應該旗幟鮮明地在我們的教材當中有所反映,而不是隱含其中。 

        諸平(中國教育學會副秘書長):當前法治教育中存在的主要問題,一是就法治講法治;二是從刑法的角度出發,把守規則當做法治教育的全部,只告訴學生不能這,不能那,學生很被動;三是形式陳舊,方法低效。 

        教育是面向未來的事業,今天的教育孕育著國家和民族的未來,所以,我們常說,百年大計,教育為先。但過去教育界考慮更多的是投入優先、規劃優先,實質上,教育優先更重要的是要求教育工作者有更高遠的目標,更先進的理念,更開闊的視野來把握時代的脈搏和未來公民的基本素養。因此,我們必須把法治教育列入育人的整體系統,站在建立“自由、平等、公正、法治”的國家和“富強、民主、文明、和諧”的社會的高度,在目標、內容、標準等方面全方位考慮如何培養人。 

        從今天的中國,我們已經可以看到,民眾參與和監督是建立一個健康的政府、形成一個健康的社會的必要條件。如果把讓學生遵守規則當做法治教育的全部,就像只講知法、懂法、守法但不講用法,是不符合時代需要的。 

        隨著時代變化,獨生子女政策的實施,學生的主體意識大大加強,面對變化了的學生群體,學校在教育教學中越來越重視發揮學生的主體作用。不尊重兒童,強制他們遵守某些規則,而不讓他們參與制定規則,不讓他們了解這些規則對形成健康社會的意義和作用,不符合教育規律,學生表面服從,心理逆反,起不到作用。 

        面向未來,反觀今天的德育工作,我們感到在法治教育方面,課程沒有提供參與社會公共生活,包括法治的必備知識,校園生活也沒有提供更廣闊的空間與機會,讓學生在參與、體驗公共生活的過程中,了解公共生活的規則,養成遵守公共規則的習慣,形成關注公共生活的意識。因此,我們雖然重視法治教育,而且也開展了很多相關工作,但學生無法將法律、規則內化,形成行為習慣,并進而升華為能夠保持終身的價值取向。 

    3.“養不教,父之過” 

        主持人:中國式過馬路、佛山小悅悅事件、埃及神廟遭刻“到此一游”、旅客在飛機上互毆迫使飛機返航等現象的發生,其根源在于公民教育的缺失。學校之外,誰還應該為此負起責任? 

        游濤(海淀法院未成年人案件審判庭庭長):調研顯示,50%以上的少年犯來自單親、繼親或婚姻動蕩家庭,未成年人犯罪與家庭結構殘缺、家庭監護缺失、教育方式不當密切相關。像那個北大法學院學生在幾歲時父親就去世了,他母親帶著姐姐到外地打工,作為留守兒童,他是在隔代養家庭里完成他的教育的。 

        中國有一句古話叫“七歲看老”,從心理學角度講,一個孩子六七歲時可能就已經形成了基本的社會觀念、人生觀或者價值觀,家庭環境的影響對孩子的人格培養至關重要。一個五六歲的孩子知道不能闖紅燈,因為幼兒園阿姨教他說這樣做不對,但是如果家長帶著孩子去闖紅燈,孩子就認為闖紅燈也沒關系。言教不如身教,很多教育問題就是因為家長沒有把孩子教育好。北大法學院學生犯罪,很具諷刺意味。法治教育不是教授法律知識知道多少,法治教育的目的是培養基本規則意識、做人道德意識,要從不拿別人東西開始,從不超速駕駛開始。 

        為人父母,真正知道該怎么教育孩子嗎?很多人教育孩子的方法無外乎從自己父輩那里學來,從周圍人聽說來,從上網搜索來。教育是一門科學,是很細致的、很專業的系統化內容,不同孩子在不同階段有不同教育方法來對應,家長應該去系統學習。很多國家設有家長課程,例如德國在每個學期都給家長開設一兩次課程,每次2到4個小時,讓家長了解自己的孩子到這個年齡階段應該被施以什么樣的教育方法。有些國家甚至把家庭教育課作為高中必修課,讓17、18歲的學生在結婚、傳宗接代之前學習包括怎么養孩子、怎么教育孩子等基礎知識。 

        子不教,父之過。在臺灣,強制性親職教育責任已經成為監護人教養失職的主要法律責任形式。孩子犯了罪,如果父母存在教育問題的話,要接受8到50個小時的培訓,這既是一種懲戒,也是一種教育,從根本上解決問題。如果家長拒不接受親職教育輔導或者時數不足,法院即罰款并罰到家長參加完培訓為止,如果連續處罰達三次以上,即把家長姓名公布于社會。英國的養育令規定,如果孩子不上學,發現兩次就讓家長上培訓班,接受培訓是一種法律責任。我們目前的法律對于失職監護人多規定“訓誡”“責令嚴加管教”,缺乏剛性和足夠的嚴厲性。 

        張良馴:學校畢竟是有圍墻的教育,只要離開學校,就需要社會教育去彌補。許多成年人不守規矩,心里沒有做人的底線和是非的界限,缺乏基本的敬畏感。不排隊、制假售假等不講規則的現象在日常生活中司空見慣。講規則、按規則辦事的人,被有的人譏諷為死板和迂腐;而不講規則、不按規則辦事的人卻被有的人稱贊為“會辦事”“會做人”。當下有時流行的不是符合法律、政策、道德等社會正式規則,而是不成文、不公開、非正式的潛規則,不僅損害社會公平和正義,而且也毒害青少年。 

        挪威的小學非常重視對學生進行有針對性的交通規則教育。教育方式多樣,且生動具體。課堂上,老師采用現代多媒體技術直觀地告訴學生不同的交通信號所代表的含義;課堂下,老師把學生調查自己家庭附近有哪些交通標志作為家庭作業,并帶領學生到馬路上實地進行交通標志的識別和講解。學校邀請交警作為兼職老師,給學生講述為什么要遵守交通規則、如何遵守交通規則、如果不遵守交通規則會產生什么嚴重后果。挪威人基本不闖紅燈,司機不會隨意變道,不會擠占人行道,不會在路邊隨意停車,見到有行人過斑馬線就會減速或停車,這都是因為從小受到了良好的交通規則教育。挪威的交通事故率非常低,要歸功于小學的交通規則教育。 

        青少年社會教育中的規則教育,重要的不是講解規則,而是成人社會遵守規則,構建一個以遵守規則為榮、以破壞規則為恥的社會環境。 

        于榮學(中國教育學會中小學德育研究分會常務理事):培育法治精神、法治文化、法治信仰,需要社會齊抓共管,這是一把鑰匙,能夠解開我們遇到的許多困惑。把法治意識、法治觀念、法治精神嵌入青少年的頭腦里,是一項龐大的系統工程、戰略工程,需要整體設計,綜合運籌,全社會齊抓共管,我覺得應該學習北京APEC會議的經驗,推遠且及近,登高且務實。APEC會議期間北京社會違法犯罪率下降77%,以懷柔為例,各個單位都負起責任,每一家都選出代表擔負本村的安全警衛責任,犯罪案件還會發生嗎?APEC會議如此,法治教育也是如此。 

        多年來大中小學在法治教育方面做了大量工作,像法制內容進課程、進教材、進課堂,也開展了豐富的法治教育活動,比如說法治宣傳日、知識競賽、聘任法治副校長、設立模擬法庭,舉辦法規展覽,拍宣傳片……為什么有些法治意識、法治觀念沒有進入青少年頭腦呢?原因在于缺少全社會共同參與進而形成法治文化氛圍,法治文化氛圍是醞釀法治精神、滋生法治信仰的土壤、母體,這個問題不解決,做得再多也是事倍功半。 

        那位北大法學院學生,知道法律的條款,懂一些法律的理論,但這只是法治的軀干和骨骼,他的頭腦中沒有法治的靈魂,沒有法治的精神。如何鑄造法治信仰?應該從戰略高度,從系統工程角度進行頂層設計,制定國家法治教育的長期規劃和行政計劃,與德育融合,與核心價值觀教育融合。國家有關部門應該聯動構建藍圖,教育、司法、公安、宣傳等各部門共同參與,齊抓共管。應該明確協調單位、牽頭單位,參加單位確定責任,學習APEC會議經驗,制定路線圖,落實時間點,沒有這些措施和行動,印發再多的文件效果還是不太如意。 

        北京社會大講堂建設了200多個德育基地,完全可以結合起來,把它們變成法治教育基地。尤其要在公安司法等部門的配合下,到司法公安的場所去參觀學習,我們曾經請監獄17歲服刑高中生給學生現場說法,他痛哭流涕表達懺悔心情,聽講的學生心靈受到沖擊與震撼,教育效果非常好。 

    4.規則:校園必修課 

        主持人:公民教育是國家發展、學生成長的需要。法治教育如何落到實處,將概念變為學生的意識和自覺?培育和滋養青少年的法治精神、法治素養,需要我們補齊什么? 

        楊慶江:我區推進中小學公民教育,注重培養學生的理性與規則意識,將學生作為主體參與到學校的校園公共生活中來,創設“像公民一樣生活”的教育環境,讓學生明白自由與規則、權利與義務的關系,運用自己的智慧,在能動的活動與實踐中走向自律,實現自我的自由。這正是“強化規則意識,倡導契約精神,弘揚公序良俗”,把制定規則的過程變成準公共生活的過程。在德育方式方面,注重社會熱點問題與課堂教學的結合,不把公民課、品德課、法治課等上成說教課,從生活中來,到生活中去,比如針對橘子洲頭放焰火一事,育德小學學生結合對污染情況的實地檢測,召開煙花燃放問題研究模擬聽證會,發出了學生的聲音,通過媒體報道,產生了一定的社會影響,最終有關方面根據實際對焰火燃放的時間做出了調整。這種主體參與、理性思維、規則意識的培養是構建法治社會的基礎性工程。 

        劉云燕(長沙市育德小學校長):一個學校,必須營造良好的學校公共生活,讓學生通過民主生活、民主參與來實踐公民資格,從而讓他們形成良好的公民素養。良好的學校公共生活,應該人人懂規則,講秩序,有理性,有擔當。一個學校應該讓規則、法治教育成為校園的公共生活。這樣,學校必須做三方面的事情:一是要基于學生認同建立規則,二是要通過多種途徑讓其知曉規則,三是引導他們遵守規則。 

        看看當今我們的《小學生守則》和《小學生日常行為規范》這兩個規則的內容,涉及學生要遵守的升旗、學習、紀律、禮儀、誠信、衛生、交通、公共場所、健康生活等多方面的規則,雖然如此,但是對于孩子在學校的公共生活來講,卻還有很多沒有涉及。我覺得,學校應該根據實際建立起許多規則,如集會的規則,課間活動的規則等,尤其是要建立理性對話的規則。 

        為了讓孩子們知曉規則,可以通過多種方式來進行。孔子倡導的“興于詩,立于禮,成于詩”,都是不可或缺的教育手段。我們學校編印了《育德小學校園公共生活規則三字經》,孩子們將各種規則朗朗上口,記在心里,并落實在行動上。學校還建立了《小公民成長記錄卡》,設立雅禮章、雅行章、雅讀章、雅藝章和特別獎章,跟蹤記錄學生成長的全過程,進一步增強他們的規則意識。 

        劉翠鴻(長沙市開福區教科中心理論教研員):教育先賢陶行知曾說過:今日的學生,就是將來的公民。將來所需要的公民,即今天所應當養成的學生。 

        我們提煉了六個關鍵詞作為公民教育的核心目標,即:民主、規則、責任、愛心、尊重、權利。其中“規則”部分我們重點選取了規則制定、禮儀規范、公共秩序、法律法規四個維度,引導學生懂得遵守規則是公民基本的素質要求,讓學生知曉一些基本的法律法規知識與公共秩序常識,知道人的生活是離不開規則的,無論與己、與人、與社會、與環境都是有規則可循的。 

        實際上,在目前我國新課程標準下的教材當中,關于法治、規則方面的教育內容是融合在品德與生活(社會)、思想品德(政治)、歷史等課程及其他國家課程當中的。如小學六年級“百分數的應用”中有“納稅問題”,學生不僅學習稅率的計算,同時也懂得“取之于民,用之于民”“依法納稅,誠信做人”的道理。除此以外,我們還開發了法治教育方面的校本課程,開發了一系列微課程視頻資源,以提高法治教育的針對性與趣味性,比如拍攝《校車乘坐ABC》,告訴孩子們規則帶來平安,制作《我們的保護法》,引導學生學法、守法、用法。有的學校還通過建立學生社團,由學生自己招募社員,自主制定社團章程,學生在學習中學會了自主選擇、自主管理、民主決策,增強了規則意識,獲得了初步的公民素養與技能訓練。

        王敬波:培養青少年社會主義法治理念與道德教育既應相互結合,也應適度分離。從規范作用的范圍來看,法律與道德對人們行為有著不同層次的要求。前者一般只能規定最起碼的行為要求,而后者可以解決人們精神生活和社會行為中更高層次的問題。將法治教育置于道德教育之中的做法,看到了法律與道德的聯系,但是忽視了法律與道德的區別,實踐中容易造成青少年混淆法律規范與道德標準,將違法的事情只是看作違反道德。 

        本版攝影:李平沙


      自從2014年2月24日國務院常務會議明確提出要“引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型”以來,教育部加緊對地方本科院校轉型發展的部署。目前,地方本科院校的轉型發展已進入關鍵和實質性階段。轉型是一個系統工程,也是一個復雜的過程。作為轉型的行為主體,高等院校必須在認識上清醒,方向上明確,以實現行動上的自覺。為此,認識和把握轉型的過程與目標、轉型與守型以及轉型與被轉型三個方面的關系,對實現這一戰略性調整意義重大。

      轉型是一個過程——過程與目標

      新建本科院校從升本以來所做的工作,實質就是一個主題——轉型:專科向本科轉型,單一學科向多學科轉型。圍繞轉型,在辦學定位、學科與專業、培育理念與模式、課程體系、實踐教學、產學研結合以及考核評價體系等方面,做了十分有益的探索,形成了一些共性認識,也基本找到了建設應用型本科大學的基本構架。

      國務院明確提出向應用技術型高校轉型,建設應用技術型大學的目標,應該說是中國高等教育發展的應然,也是新建本科院校發展的必然。轉型,就再一次成為發展的主題。地方本科院校所面臨的緊迫任務,就有不斷完善本科教育和向應用技術型大學邁進的雙重任務。

      轉型也變成兩個目標和兩個過程的雙重疊加,第一是建立合格的本科院校及其過程,第二是建立應用技術型大學及其過程。盡管有人把第一個目標和過程叫做地方本科院校的第一次轉型,把第二個目標和過程叫做地方本科院校的第二次轉型。但對各高校而言,不管這兩次轉型是怎樣前后相繼或直接重復,建設應用技術型大學的要求,使這兩次轉型已經融為一體,地方性院校的基本任務就是如何建立本科層次上的應用技術型大學。這是轉型目標與過程的統一。

      從目標角度而言,關鍵是要明晰應用技術型大學的內涵,如“應用技術大學(學院)聯盟”地方高校轉型發展研究中心2013年11月發布的《地方本科院校轉型發展實踐與政策研究報告》指出的,“應用技術大學重在培養應用技術型人才,服務地方經濟發展,以學習者職業發展為核心,接受社會評價?!蓖瑫r,要把應用技術型大學的內涵具體化為每一所高校轉型發展的目標,還需要結合學校的實際情況進一步深化和具體化。

      轉型是一個完善的過程——轉型與守型

      地方本科院校大多由??茖W校升格而來,從升本之始就圍繞建立合格的本科院校的目標轉型,同時也無不探索發展壯大應用型本科院校的內涵。在目前國家提出向應用技術型大學轉型的時期,地方本科院校所要審思的基本問題是,經過多年的轉型發展,哪些要素和辦學機制符合、有利于建立應用技術型大學,哪些不符合、不利于。符合、有利的,就要肯定下來,這叫守型;不符合、不利的,就要改革,這叫轉型。

      有肯定,有改革,有守型,有轉型,才能保證學校發展的連續性,才能保證在學校原有的基礎上順利實現轉型。所以,地方本科院校一定要結合區域經濟社會發展的形勢和自身實際,審時度勢,自我剖析,務必弄清楚經過多年的發展,到底成了哪些“型”,哪些還不成“型”,到底需要轉哪些“型”,守哪些“型”,應該怎樣轉,怎樣守。只有每所高校弄清“守”與“轉”的對象和目標,才能理清思路,前后相繼,有的放矢,有目的、有計劃、有步驟地推動學校轉型發展。

      比如,面臨新一輪地方本科院校轉型發展的大潮,隴東學院審視和分析升本以來的辦學經驗,在轉型過程中,逐步形成的六個堅持、六個突破的轉型思路,即,應用型的辦學思路要堅持;師范教育培養優勢要堅持;業已成型的學科專業結構要堅持;本科標準加職業能力的培育模式要堅持;服務地方的辦學宗旨要堅持;系統的教學管理與過程控制要堅持。滿足應用技術型方向的培養方案設計要突破;校地企深度合作的辦學機制要突破;就業導向的培養過程要突破;學生職業技能的綜合培養要突破;實習實踐與就業貫通的基地建設要突破;適應應用型人才培養的師資隊伍建設要突破;能源化工為主導的工科專業特色要突破。明確轉與守,系統轉型,全面提升。

      轉型是一個自主的過程——轉型與被轉型

      目前,社會各界和政府對地方本科院校的轉型表現出了極大的熱情和訴求,而高校自身多有觀望徘徊,這是很不正常的。轉型根本上是由內而外的自主的過程,舍此,那是被轉型,結果將是悲劇性的。

      地方院校必須主動順應時代潮流,做內部自我積極主動的改革與發展。實踐證明,凡是積極主動率先轉型的高校,都積累了一定經驗,取得了巨大的成功,如合肥學院積極引進“德國應用科學大學模式”、臨沂大學建設“區域性品牌大學”等,他們已經成為地方本科高校轉型發展的弄潮兒。

      因此,轉型必須是地方本科院校自身對轉型的形勢要求、歷史意義、思路設計有認識上的自覺。全面審視學校的內外現實,科學設計學校轉型發展的藍圖,仔細探求學校轉型發展的路徑,主動轉型,積極轉型,自我轉型。在轉型中理清思路,科學定位,加快發展。當然,充分借助目前來自政府和社會對高校轉型的要求與期盼,細化頂層設計,推動政府創新政策法規,推動行業企業積極主動地參與高校的轉型發展,為自己轉型發展創造優良的外部環境和條件,也是十分重要的。

     ?。ㄗ髡呦蹈拭C省隴東學院副院長)


        “好用”、“易上手”或“上手快”原本是對物件的評價,這類物件的一個特點,就是比較簡單,因為簡單,容易掌握,故得到“好用”的評價。后來,“好用”也變成了企業家對自己員工的評價。近年來,由于企業家對高校產生越來越大的影響,“好用”、“上手快”又變成了企業家對高校畢業生即求職者的要求,認為高校就應該培養讓企業感到“好用”、“上手快”的人才。許多高校的領導,為滿足企業家以方便學生就業,也對自己的學生提出這樣的要求。這樣,“好用”就變成了高校的教育目標。

        企業家要求入職的員工“好用”,這是可以理解的。對許多企業來說,員工是自己的工具,是為自己創造價值的工具。故提出“好用”的要求,也很自然。許多的企業家只想當前的盈利,不考慮員工的未來,這也不算什么問題。因為他們自己的企業將來怎么樣,都很難預料。企業家可以這樣要求自己的員工,但學校就不同了。學校不能這樣培養自己的學生。一個原因是,學校要培養的是人,而不是制造工具。人固然需要有一個職業,但職業并不是人的一切。另一點也同樣重要,這就是,具體的一種職業技術,其“用”的時間多是很短的。而一個人的一生,多數也并非只從事一個職業。有研究者指出:據統計,在發達的工業化國家,在1950年至1966年的16年時間里,由于自動化技術的發展和廣泛運用,已有的八千多個技術工種消失了,與此同時又出現了六千多個新的技術工種。而美國勞工部一項研究預測,現在20歲的青年人在今后一生的工作時間內,職業的變換和工作的變換將會達到6~7次之多。這些情況表明,一個人一輩子固定在一種職業或一個工作崗位上的時代即將消失。

        自然,這是美國的情況,但中國將來也會是一樣,馬克思早就說過:“發達國家向不發達國家所展示的只是后者未來的圖景”。這就是說,教育家與企業家應有不同,不僅要為畢業生的當下負責,同時也要對自己學生的未來負責。不能僅僅滿足于培養讓企業家感到“好用”的工具,還要為學生的未來負責,其中很重要的,就是不僅要培養學生的專業技能,還要培養學生的非專業的能力。培養學生的觀察力、感受力、想象力與判斷力,為此,學校教育就不能只重視技術的教育,還要讓學生學點文學與藝術,學點歷史、哲學。使自己的學生能夠在需要的時候,能夠從一種職業轉移到另一種職業,而不感到有太大的困難。

        十多年前直至今日,中國國企和社會生活中發生一件重大的事情,就是許多國企的員工“下崗”,這造成了許多家庭的痛苦。這件事情的發生以及給許多家庭帶來的痛苦,原因是多方面的。其中一個不能不承認的原因,就是五十年代的工人,正是那個年代的簡單、“好用”的人,是那個年代的社會生產大機器上的一個個的“螺釘釘”,只能是跟著大機器轉動。而這大機器若是報廢了,這個螺絲釘也就失去了作用。當時,是政府操作了這一過程,而現在則是企業家試圖掌控這一過程,企業家也是對學校教育提出急功近利的主張,讓學校滿足自己的要求,只是提供自己感到“好用”的工具或物件。若學校教育真的按照這種方式來做,說不定,又為社會培養了20年或30年之后的下崗工人。

        (唐曉敏:文學博士,北京第二外國語學院教授,現為北京工業大學耿丹學院應用語言系教授。)



        訪談嘉賓:秦惠民 中國人民大學教育學院院長;王敬波 中國政法大學法治政府研究院副院長、教育法研究中心主任

      黨的十八屆四中全會首次以全會的形式專題研究部署全面推進“依法治國”,審議并通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》),提出了關于依法治國的一系列新觀點、新舉措。

      這對于當前深化教育領域的綜合改革、推進教育治理體系與治理能力現代化有何意義?全面推進依法治教工作存在哪些難點?日前,記者采訪了中國人民大學教育學院院長秦惠民,以及中國政法大學法治政府研究院副院長、教育法研究中心主任王敬波,對依法治教中的核心問題進行了六個追問,從宏觀到微觀來透析這一話題。

      法治是現代治理體系的本質特征,是實現教育治理體系和治理能力現代化的重要標志。

      法治對推進教育改革與發展意義何在?

      記者:黨的十八屆四中全會提出,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。這對于當前的教育改革發展,特別是教育治理體系和治理能力現代化有何意義?

      秦惠民:法治是現代治理體系的本質特征,法治是實現教育治理體系和治理能力現代化的重要標志。國家教育行政機關必須依法治教,實現教育工作的法治化,主要是指國家教育行政機關權力的行使必須依據憲法和法律的授權進行,依法推進教育的改革和發展,實現憲法和法律所設定的教育發展和改革目標;要堅持依法行政,行政決策和管理措施都要于法有據,摒棄和改變以往那種“黑頭不如紅頭,紅頭不如筆頭,筆頭不如口頭”的非法治思維和非法治方式,以法治思維和法治方式推進教育的改革與發展,實現教育治理體系和治理能力的現代化。

      王敬波:教育是重要的民生事務,當前我國的教育改革正進入深水區。比如,人口流動帶來教育格局變化、留守兒童教育權利亟待保障、高考制度改革等牽涉社會不同群體的利益,要平衡這些利益,就必須更好地發揮法治在教育改革中的引導和規范作用。因此,法治對于教育改革發展無疑具有十分重要的意義。

      首先,深化教育改革需要法治保障?!稕Q定》要求實現立法和改革決策相銜接,做到重大改革于法有據,立法主動適應改革和經濟社會發展需要。教育改革關系千家萬戶,必須要把握好改革和法治之間的關系,重大改革需要于法有據。

      其次,促進基本教育公共服務體系建設,政府需要依法全面履行教育職責。教育管理體制改革必然要求教育行政部門要改變依賴行政命令的管理手段,拓展行政指導、第三方評估等多種方式的綜合運用。當然,不同的管理方式都要求法律依據,須堅持法定職責必須為、法無授權不可為。

      再其次,建立現代學校制度,需要法治引航。建設現代學校制度是構建中國特色社會主義現代教育體系的組成部分。進一步明確政府、學校、家長、學生等不同主體在教育法律關系中的權力或權利、職責或義務,則是建立現代學校制度的前提和基礎,也是教育治理現代化的法律基礎。這些都需要通過法治來保駕護航。

      完善教育法制體系還需做什么?

      記者:改革開放以來,我國的教育法制體系不斷完善。但是,在教育領域改革不斷深化、民眾法治意識日益提高的當下,教育法律法規過于籠統、略顯滯后,基層實踐無法可依等問題依然較為突出,教育法律法規的需求與供給之間存在較大缺口。在完善教育法制體系方面,您認為目前較為緊迫的或者說是需要大力推進的工作有哪些?

      秦惠民:改革開放以來,我國的教育法律制度從無到有,已初步形成教育法律體系。但從整體上看,教育法制建設還不能完全適應國家整體法治推進和教育改革發展的步伐和需要,不僅從完備教育法律體系的角度看還需要增加教育法律的數量,制定一些新法,而且,從提高教育法律質量的角度,也需要對已有的一些教育法律進行必要的修訂,以提高教育法律的科學性、適應性、針對性和可操作性,從而提高教育法律的可訴性。

      立法方面較為緊迫的情況,是新的教育立法和已有教育法律的修訂都進展緩慢,難以滿足教育治理體系和治理能力現代化的基本要求,完成教育規劃綱要提出的“六修五立”任務,還需要做出艱苦努力,還有很多復雜的工作要做。此外,教育立法工作中應特別注意和重視四中全會《決定》中提到的“立法工作中部門化傾向”問題,不能因部門利益影響和制約法制建設,需要大力推進教育立法工作和已有法律的有效實施。

      王敬波:對于這個問題,《決定》已經明確提出,依法加強和規范公共服務,完善教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、食品安全、扶貧、慈善、社會救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權益保護等方面的法律法規。目前需要大力推進的工作,我認為主要有以下幾個方面:

      首先,教育領域仍然存在法律空白,需要完善。現行的教育領域法律法規體系是按照教育層次設置的,缺少按照組織機構進行的立法,例如《學校法》。學校是國家教育權的具體履行者,其權力或者權利、職責或者義務分散于不同的法律制度中,相互不協調。還有,國家考試關系教育公平,也是社會矛盾多發領域,需要制定一部統一的《考試法》,以充分保障考試公平。

      其次,需要提升教育規章層級,《決定》要求行政機關不得法外設定權力,沒有法律法規依據不得做出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。目前,高校招生、管理等行為所調整的是教育資源配置、受教育權等重要權益,但是,其基本依據都是教育行政機關的規章或者規范性文件,層級過低。

      此外,從傳統上看,教育系統比較重視事前管理,如行政許可,但是對事中監管和事后懲處等重視不足,行政處罰、行政強制等執法手段應用較少。行政機關是實施法律法規的重要主體,要帶頭嚴格執法,維護公共利益、人民權益和社會秩序。教育行政機關需要轉變觀念,強化行政執法,加強教育執法制度和隊伍建設,維護教育秩序,樹立教育法律權威。

      如何厘清政府與學校的權限?

      記者:黨的十八屆四中全會提出,依法全面履行政府職能,推進機構、職能、權限、程序、責任法定化,推行政府權力清單制度。作為教育法治建設的重要環節,在推進依法治教進程中,您認為應該如何劃分教育行政管理部門與學校的權限,教育治理“簡政放權”的重點領域在哪里?

      秦惠民:推行法治,就是要把權力裝進制度的籠子。對于權力行使,法無授權即禁止。在學校與教育行政部門的關系中,學校是權利的主體和行政相對方。因此,為了有效和最大限度地保障學校的自主辦學權利和約束政府權力的行使,政府教育行政部門必須依法履行職能,推進機構、職能、權限、程序、責任法定化,推行政府權力清單制度,不得法外設定權力。在推進依法治教和“簡政放權”進程中,義務教育學校和高等學校因教育性質、法律地位和政府責任的差異應依法區別對待。高等教育治理“簡政放權”的重點領域應是教育法和高等教育法所規定的高等學校自主辦學權。過去的主要問題,是政府對高校在教育法上的辦學權利,例如學科、教學、人才培養的過程和方式等管得太多。對高等學校的辦學權利少管或不管,應成為高等教育治理“簡政放權”的重點。

      王敬波:教育改革的重點是現代學校制度建設,而改革教育管理方式則是前提。傳統的行政命令式的管理方式已經不適應現代教育發展需要,需要進一步轉變觀念,由行政管理轉變為共同治理,綜合運用行政監管、行政指導、行政協議、第三方評估等多種方式。各個學校的發展目標應該由學校在經過科學、民主論證后確定,減少行政干預,發揮學校特色,避免千校一面。教育行政管理部門應賦予學校在教育、教學、科研等事務上更多的自主權利。此外,學校還應當在財政經費使用上享有更多自主權,以提高經費使用效益,政府則通過績效考核決定財政經費投入。

      推進教育領域公開公平公正難點何在?

      記者:公開透明是法治的固有內涵之一。黨的十八屆四中全會也提出,全面推進政務公開,堅持以公開為常態、不公開為例外原則,推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。在招生、經費使用等教育信息已經成為人們關注焦點的背景下,在教育領域全面貫徹公開透明原則的意義和難點何在?

      秦惠民:公開、公平、公正是相互聯系的,很多情況下,公開是公平和公正的前提和基礎。在教育領域貫徹公開原則,全面推進政務公開,對于保障和維護與之利益相關者的合法權益以及公民的知情權,推進和維護教育領域的公平和公正,十分重要。很多國家教育行政機關的報表數據、統計資料和大學的基本信息,在網上都是可以查到的。但是,我國目前在這方面還有欠缺,這既不利于社會公眾實現知情權和履行監督權,也給研究者帶來了資料和數據獲取的困難。就目前而言,這些信息不能公開的原因和難點可能是多方面的,但應該都是可以解決的。

      王敬波:教育屬于社會公益事業,也是《決定》提出需要重點推進信息公開的領域,尤其是高校信息公開,更是重中之重?,F代大學制度的基本特征是大學自治、民主管理、社會參與。高校信息公開是厘清政府和高校的關系、實現大學民主治理、鼓勵社會參與高等教育的必由之路,也是中國大學走向國際化的表征之一?!墩畔⒐_條例》和《高校信息公開辦法》雖然為高校信息公開提供了法律依據,但是高校信息公開的實踐尚處于起步階段。應當進一步明晰高校信息公開的法理基礎,界定高校信息的屬性、高校信息公開的原則、高校信息公開的范圍,這些不僅有助于全面推進高校信息公開,而且可以從學術自由、大學內部治理、大學與政府社會的關系等維度闡釋高校信息公開與現代大學制度之間的內在邏輯關系。讓陽光照進象牙塔,實現依法治校,是建立現代大學制度的一把鑰匙。邁向國際化的中國大學必然是走在陽光下的。

      如何通過章程建設推進依法辦學?

      記者:2012年,教育部出臺了《全面推進依法治校實施綱要》,其中提到要加強章程建設,健全學校依法辦學自主管理的制度體系。您對章程在學校依法辦學中的作用以及如何充分地發揮這些作用有何看法?

      秦惠民:高等學校作為一種社會組織,其設立與運行都必須遵循法治原則,符合憲法和法律的規定。大學依據法律的規定制定章程,健全學校依法辦學自主管理的制度體系,通過制定和實施章程實現依法治校,符合法治思維和法治方式。但章程在學校依法辦學中的作用以及如何充分地發揮這些作用,關鍵是要看章程的制定過程和章程實際內容的有用程度。

      首先,制定章程是一個在高等學校踐行民主與法治的過程,在章程制定過程中,應充分發揚民主,使章程的制定成為高等學校中的一次重要的民主實踐。

      寫在章程上的權利,不應僅僅是起草小組和個別專家參與的產物,它們應該是大學的各利益相關主體權利主張和利益博弈的結果。民主與法治要求各相關主體利益的充分表達、平等博弈以及在此基礎上實現平衡。

      其次,通過章程來規范和約束權力是大學章程所要實現的重要價值之一。因此,衡量大學章程是否體現法治原則的一個重要尺度,就是看章程是否能夠規范和約束權力,是否能夠實現對權力的優化配置和有效約束。倘若權力的行使者對章程的內容不以為然,章程對權力的行使并不產生實質性的影響,那么,章程制定的實際意義勢必大打折扣,流于形式,甚至成為“無用之物”。

      再其次,完善法人治理結構應是高等學校章程建設核心性的重要任務。大學的學院在大學的治理中應處于什么樣的地位和發揮何種作用?大學和學院的權力責任應如何劃分?學院與大學校部機關的職能機構是何種關系?這些應成為大學章程的核心內容。

      最后,章程也是政府對高等學校整體辦學實施管理和進行評價的重要依據,同時還應適應法治社會司法審查的需要,成為司法在裁判學校糾紛時重要的參照性依據。

      王敬波:《決定》提出,發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用。學校章程在校內規則體系中處于龍頭地位,也是學校內部治理的“憲法”,是學校自主辦學、民主治理的根本法。作為學校內部管理的主要規則,學校規章制度體系目前存在的主要問題,一是校內規則和國家法律之間存在沖突或者違背法律基本原則,需要進行調整,例如,有的學校每年在評聘職稱前修改文件,違背“法不溯及既往”的規則;二是校內規則政出多門,校規之間相互沖突,沒有及時清理,相互之間交叉、打架,師生無所適從,造成校內管理混亂。學校應建立“統一登記、統一編號、統一發布”機制,定期清理校規,及時進行廢、改、立。在學校網站建立校規發布平臺或者欄目,未經公開的校規,不得作為學校做決定的依據。

      法治教育如何納入課程體系?

      記者:黨的十八屆四中全會提出,法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。要推動全社會樹立法治意識,深入開展法治宣傳教育,把法治教育納入國民教育體系和精神文明創建內容。一些地方和學校也已經開始探索把法治教育納入教學計劃,對此,您有什么看法和建議?

      秦惠民:法治精神、法治觀念是法治被擁護和信仰的道德基石,強烈而深厚的法治意識是良好法律制度得以實施的內在動力、精神要素和文化基礎。法治尊嚴和良好的法治秩序,很大程度上取決于人們的守法意識、護法精神、法治文化素養以及對于法律程序價值的理解和尊重。違法羞恥感是社會道德評價的反映,它體現了法治與道德的互動,體現了良好守法風氣對道德評價的積極影響和作用。青年學生內心缺少對于法制規則的應有敬畏,僅靠道德誠信教育所形成的軟性約束是不夠的。法治教育,不僅可以讓青年學生知法懂法,樹立法治理念和法律意識,還可以使他們能夠長期浸潤在崇尚法治的文化氛圍里,培養并形成自覺、理性的遵紀守法和護法精神,以及對于法治的堅定信念。在深入開展法治宣傳教育、推動全社會樹立法治意識的過程中,把法治教育納入高校、中小學教學計劃,使法治教育課程成為德育課和思想政治教育的重要內容,我認為很有必要。

      王敬波:青少年法治教育一直是歷年普法活動的重點。經過多年的普法活動,青少年法治教育的政策體系初步形成,開辟了學科教學、專題教育、課外活動、個別輔導、家校結合等多種形式的法制教育途徑。但是我們還應當看到,青少年法治教育也存在不少問題,比如,對法治教育的認識不足,法治教育的目標不明確,現行的法治教育更多停留在法律知識的傳播上,忽視對青少年法治意識和信仰的養成教育;定位不清晰,法治教育與思想品德教育、安全教育、反腐敗教育之間的關系沒有厘清;法治教育隊伍缺乏規范化管理,專業師資缺乏;缺乏分年齡分年級的法制教育教材,教學方式僵化死板;缺乏科學有效的評估機制,評估過程簡單化、評估標準籠統,評估的導向、激勵的功能沒有得到有效發揮等。

      因此,把法治教育納入教學計劃,對于提升青少年法治教育的效果具有非常重要的意義。具體來說,可以嘗試從以下幾個方面切入:

      第一,以青少年法治教育為核心,整合思想品德教育、安全教育、反腐敗教育、禁毒教育等教學內容,建立公民教育課程體系。第二,以社會主義法治理念為核心,加強和提高中小學法治教育的科學性和系統性。要“以過程為導向”,基本目標不在于要求學生形成知識,而是幫助學生通過對法律規則的理解和領悟來改造自己的價值觀,成為具有法治理念的有責任的公民。新時期青少年的法治教育,不僅要注重權利教育和義務教育的均衡,也要注重刑事法律、行政法律、民商法律的均衡,使青少年的法治教育系統而全面。第三,注重發揮不同教育主體的功能,形成法治教育的社會系統。青少年法治教育體系,同依法治國方略一樣,也是一項復雜的社會系統工程,應全面整合社會資源,除公檢法司等機關外,還應充分調動包括法學院校教師、法學專業學生、社區工作者、律師協會等社會資源和各方力量,投入到青少年法治教育中。

    部分現行教育法律法規

      母法

      《中華人民共和國憲法》

      基本法

      《中華人民共和國教育法》

      單行法

      《中華人民共和國學位條例》

      《中華人民共和國義務教育法》

      《中華人民共和國教師法》

      《中華人民共和國職業教育法》

      《中華人民共和國高等教育法》

      《中華人民共和國國家通用語言文字法》

      《中華人民共和國民辦教育促進法》

      行政法規

      《學位條例暫行實施辦法》

      《普通高等學校設置暫行條例》

      《掃除文盲工作條例》

      《高等教育自學考試暫行條例》

      《義務教育法實施細則》

      《幼兒園管理條例》

      《教師資格條例》

      《學校體育工作條例》

      《學校衛生工作條例》

      《殘疾人教育條例》

      《教學成果獎勵條例》

      《禁止使用童工規定》

      《中外合作辦學條例》

      《民辦教育促進法實施條例》

      《教育督導條例》


     由花旗集團基金會出資支持、中國青少年發展基金會和百年職校共同主辦的首屆“百年職教工作坊”在北京舉行。

    “百年職教工作坊”分別就人生技能教學、職業技能教學、實習教學和網絡教學進行示范課演示及討論交流,13名有著豐富教學經驗的老師現場授課,分享并討論國內外職業教育的創新實踐。

    百年職校理事長姚莉表示,百年職校在各界資助者的支持下已經為累計超過4000名貧困年輕人提供了優質的教育與就業機會,為貧困年輕人在社會中立足、發展奠定了良好基礎。這種職業教育辦學模式得到各界的認可。 

      中國教育新聞網訊 (記者 周仕敏)11月22日,由全國高職高專教育土建類專業教學指導委員會工程管理類專業分委員會主辦的2014年全國高職院?!八咕S爾杯”工程造價基本技能大賽在南寧舉行。

      該比賽包括工程造價創新思思維、手工計算工程量、軟件計算工程量三項內容。來自全國20多個地區的63支代表隊展示了運用工程造價理論知識和方法解決工程量計算實際問題的能力,展現了組織管理、團隊協作、現場問題的分析與處理、工作效率、質量與成本控制、安全及文明生產等職業素養。經過一天的激烈角逐,一批知識扎實、技能精湛、學有所長的技術能手脫穎而出,展現出中高職院校學生昂揚的精神風貌和精湛的技藝水平。

      據介紹,該次大賽采用自動化系統,從題庫的建設到自動出題組卷、自動分發、自動判斷對錯、自動排名都實現了自動化,實時現場展示學生比賽情況,充分體現了技能競賽的公平、公正、公開,提高了學生參與的積極性和參與度。


     

    “學籍互轉、學分互認”,普職融通為孩子們的發展提供了多一種機會。資料圖片

      在很多人看來,普通高中是升學教育,職業學校是就業教育。二者長久以來涇渭分明。普職的割裂,已經嚴重影響到高中階段教育的健康發展。

      我們欣喜地看到,一些地方教育局主動出擊,打破了普職之間的藩籬,建起了雙向流通的立交橋。他們是如何推進這場改革的?請看兩地教育局局長的對話。

      嘉賓:江蘇省南京市教育局局長 吳曉茅 河北省石家莊市教育局局長 閆純鍇

      本報記者:繆志聰 周洪松

      教育要創造人人圓夢的機會

      記者:在人們的印象中,普通教育與職業教育就像兩條平行線,沒有交集。是什么觸動了您開始推動普職融通改革的?

      閆純鍇:教育的終極目標是促進人自由而全面的發展。具體到每個人,他應該可以根據自身的不同情況,選擇適合自身成長成才的模式。我們需要給學生創造條件,為他們提供適合其發展的教育,努力構建多樣化的通道。

      現在社會上存在著一個讓我們教育工作者感到尷尬的情況:一方面,很多高校的大學生畢業后找不到工作,“畢業即待業”;另一方面,企事業單位用人存在很大缺口,真正擁有實踐能力的應用型人才供不應求。

      我有一次到趙縣調研,一位家長跟我訴苦:當年孩子學習成績一般,可以上普通高中也可以接受職業教育。因為種種原因,他選擇讓孩子上了普高,后來考上了一所本科院校。結果問題來了,先是孩子三年高中學得辛苦,畢業后又有很長一段時間找不著工作,看著當年上職校的同伴紛紛被企業選用,家長和孩子都很失落。

      吳曉茅:我對這個問題有同樣的感受。作為局長,學校在向我匯報辦學情況時,總會提到本科達線率。但面對這個數據我高興不起來,因為它意味著還有一定比例的學生在陪讀。對這部分孩子而言,他們難以跟上平均的教學節奏,上課不是在體驗人生的成長樂趣,而是在不斷體驗挫折。

      教育要創造這樣一個機會,讓人人有夢想,人人能有圓自己夢的途徑,這就是我們現在所說的實現自己的“中國夢”,而不是人為地設置屏障阻礙學生的發展。

      借著國家進行教育體制機制改革的時機,江蘇著力推動普通高中多樣化建設。我們主動請纓,向省里提出試點推進普職融通,為我們的孩子架設一座成長立交橋。2011年8月,南京出臺《南京市推進普通高中多樣化特色化建設實施意見》和《關于啟動普通高中多樣化特色化建設工程的通知》,正式啟動普職融通試點改革。

      閆純鍇:從2010年起,石家莊也開始了“普職融通共促發展”的嘗試。我們通過政策和機制,整合普通教育和職業教育學校的資源,實現普職學校的攜手合作、資源共享和人才共育。經過幾年探索,我們于近期正式出臺了《石家莊市普通高中教育與中等職業教育融合貫通試點工作方案》,計劃在已有基礎上利用3年時間,在全市首批13所7組普通高中和中等職業學校深入開展試點工作。

      改革就是要突破原有的規矩

      記者:普職融通是一個概念,要想在區域落地,還需要具體的設計。您是如何推動這場改革的?

      閆純鍇:在實施普職融通的過程中,我們重點從普職融通的課程建設、學生互轉互通、學校資源共享和探索高中階段普職融通辦學模式四個方面開展工作。

      我們鼓勵普通高中學生轉入職業學校。普高學生可在一年半內,申請到中等職業學校就讀。中職學生也可以在一年級第二學期后申請到普通高中對應的年級。

      我們鼓勵有條件的中等職業學校實行學分制,并通過共享課程資源、教師資源和教育設施等形式開展普職融通。試點普通高中要開設職業學校技能類課程,試點中職學校要加強課程研究,試點校之間允許學生互相選修課程。

      吳曉茅:我們的設計中有一個特點,實現了學生雙證書畢業。南京市高淳湖濱高級中學與高淳中等專業學校是試點校。湖濱高級中學46名學生按照自己的意愿重新選擇進入高淳中等專業學校學習。這兩所學校緊挨在一起,領導班子也可以充分溝通。

      按照常規,學生如果到普職融通班學習,就要放棄普通高中生的身份,拿職業學校的畢業證書。我們提出,這部分孩子轉入職業學校之后,如果完成了普通高中教育要求的學時學分,達到畢業要求就應該同時獲得普高的畢業證書。當時有人有顧慮,認為給一個學生發兩個證書,沒有先例,也沒有這個規矩。但我們堅持了自己的做法。

      什么叫改革?就是把現有的束縛我們發展的體制加以變革。如果老規矩一點都不動,那不叫改革。多給孩子一張畢業證書,就能讓孩子多一片天空。

      破解難題帶來蝴蝶效應

      記者:現在看來,普職融通解決了哪些問題?效果如何?

      閆純鍇:我認為,第一是真正做到了“因材施教、分層教學”,實現了高中培養目標多樣化;二是探索實踐普職融通辦學模式,立足普高教育,通過課程解構與重構,實現了普高教育與中職教育的大融合;三是深入挖掘學生個性潛能,發展學生特長,為學生提供可選擇的升學預備教育和就業預備教育,滿足不同潛質的學生成長成才的需要,讓每一位學生都能各盡其能、各有前程。

      兩種學校的資源實現了共享,為普通教育和職業教育架起了一座相互連通的立交橋。這項改革使孩子們在普通教育的獨木橋之外,多了一個更適合自身發展的選擇。讓每個學生都有收獲,對成才充滿希望。家長也認為孩子有了多重保險,既學習了普高課程,又掌握了一技之長,在很大程度上減輕了家庭沉重的經濟和精神負擔。

      改革還促進了學校師資隊伍建設和學校管理,為教師的成長搭建了一個平臺,使其在現有專業基礎上不斷深挖和拓展自身專長;為學校管理帶來新的挑戰與契機,讓各學校在教學管理上初步形成了一套有效的管理模式,拓寬了學校辦學的路子。

      吳曉茅:通過普職融通,試點班學生的基礎學科在普通高中學習,技能操作和訓練則到職業學校去完成。到了高三畢業時,這個試點班約有72%的孩子達到了本科線。

      看到成績單,我當時很平靜。應該說,這個成績是我預料中的。最打動我的不是72%的本科達線率,而是孩子們的變化。老師們發現學生變得有笑容了,有自信了,有追求了。如果說普職融通改革開始顯現成效的話,效果就是體現在這些孩子的變化上,這才是我最想看到的。

      雙向融通是一個系統變革

      記者:改革不可能是孤立的。普職初步融通之后,還要跟進哪些改革?目前最大的困難是什么?

      吳曉茅:這個過程確實還需要一系列的配套措施。首先,職業教育不應是斷頭教育。我們充分利用了南京高等教育的天然優勢,從去年開始試點中等職業教育與公辦本科院校的“3+4”教育模式,讓職業學校的學生可以通過一定的考核,不經過高考就升入本科院校。在這個過程中,高校是直接介入職業學校的課程設置、專業設置以及學生學習評價的。

      其次,我也一直強調,普職融通不是把高考無望的普通高中學生推向對口單招,也不是到職業教育資源中挖一杯羹,而是打破普職身份界限,融匯課程體系,融通育人模式。尤其是在課程設置方面,要滲透職業教育元素。

      今后,普職融通應該從“人的流動”進而走向“課程的流動”,特別是“課程的融通”。這還需要我們進行科學的設置與探索。但總的要求是:內容宜簡不宜繁、宜通俗不宜專業,口徑宜小不宜大。既有學習興趣方面的,也要有學科知識方面的,還要有能夠利用職校實訓設備開展的小發明、小創造,讓我們的課程活起來。

      閆純鍇:普職融通項目剛剛起步,困難還不少。例如,片面追求升學率的思想根深蒂固,讓所有家長、學生形成正確的成才意識還任重道遠。學生學籍互轉、學分互認等方面還需要進一步研究科學的配套改革措施。

      對于學校而言,如何在原有基礎上合理調整課程設置也是個難題,同時,新的普職融通體制也給學校教育教學管理帶來了新的挑戰。但只要是有利于學生的發展,只要是有利于學校的發展,我們就要堅持走下去,我們會根據不斷涌現出的問題進行相關性政策的修改和解決方案的探討,在實踐中摸索前進。

      實踐者最可貴

      普職融通、產教融合是發展現代職業教育的基礎,也是國家對教育提出的新要求。

      但長期以來,普通教育和職業教育好像兩條并行不悖的鐵軌,無法交集。學生要么讀普通高中考大學,要么入職業學校學技術技能。這樣的分流不是基于學生的興趣和愛好,而是單憑中考成績一錘定音。即使學生不喜歡這樣的選擇,也沒有任何辦法,只能硬著頭皮往前走。前些日子媒體披露的北大一個學生中途退學轉上高職,從另一個角度恰恰說明了職業選擇對學生的重要性。

      從大教育的視角來看,高中階段的普通教育與職業教育是高等教育的基礎,本應互通有無。但傳統教育體系將二者人為地割裂開來,涇渭分明,給學生的職業選擇添置了許多障礙。

      國家教育綜合改革,就是要打破傳統體制對人才培養的束縛,搭建人人成才、人盡其才的通道,為個體提供更多選擇的機會。

      我們欣喜地看到,南京和石家莊主動突破體制的障礙,剔除人為的藩籬,在區域內實現了普職融通。我們知道,還有很多地方正在進行相同的探索,比如,在中考招生時可以融通,在中途可以憑興趣轉學,在學分上可以互認,在課程上可以貫通……所有這些,都在豐富著區域教育的內涵,都在完善著現有的教育體系,都在為我們提供可資借鑒的范例。

      實踐者最為可貴,他們的努力化解了矛盾和難題,改善了區域教育的生態,使一方的孩子多了一種選擇,多了一種發展的可能。今天,我們需要更多的先行者,呼喚更多的實踐者。

      為這些實踐者提供展示自己的舞臺,讓更多的人分享這些實踐成果,既是我們的期許,也是區域教育周刊的初衷。


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