十年四法為教育撐腰——寧波市踐行依法治教紀實

    從2004年至今，作為計劃單列市的寧波，已接連出臺4部具有創新性的教育類地方性法規，依法治教、依法行政、依法治校，有力推進了當地教育現代化發展。 

    寧波鄞州區姜山鎮麗水幼兒園是一所農村民辦幼兒園，去年被區政府認定為普惠性幼兒園以后，一年就獲得了政府各項補助36萬元，幼兒園用這些補助進行了外墻翻新，鋪上了塑膠地毯和草坪，添置了大型玩具，還開辟了多功能室。

    麗水幼兒園的變化，源自于寧波市出臺的一部地方性教育法規——《寧波市學前教育促進條例》的頒布。該條例從立法的層面上，對寧波市推進學前教育公益普惠發展進行了明確規定。

    2012年7月1日，《寧波市學前教育促進條例》施行，該條例被認為是目前國內學前教育領域最具可操作性的地方性法規；2009年3月1日，《寧波市職業教育校企合作促進條例》頒布，該條例是國內第一部專門針對職業教育校企合作的地方性法規；2007年1月1日，《寧波市民辦教育促進條例》施行，寧波成為全國首個為民辦教育地方立法的副省級城市；2004年1月1日，《寧波市學校安全條例》頒布，該條例是全國首個地方性學校安全法規……從2004年至今，作為計劃單列市的寧波，已接連出臺4部具有創新性的教育類地方性法規，依法治教、依法行政、依法治校，有力推進了當地教育現代化發展。

    立法破解教育發展難題

    “制定這些教育類地方性法規的直接目的，是為了解決現實中出現的教育問題，解決老百姓迫切需要解決的難題?！睂幉ㄊ薪逃志珠L沈劍光告訴中國教育報記者，“通過立法，主要推進工作中政府文件不能達到的范圍和力度?！?/span>

    寧波市人大常委會法工委副主任何樂君說：“較之政府規章和規范性文件，地方性法規效力層次更高，涉及面更廣，也更具有穩定性。從實施效果看，這些法規對近年來寧波市教育改革探索出的經驗和做法進行了固化，較好地體現了地方性法規拾遺補缺的作用?！?/span>

    以往學生在學校出現安全問題，有關民事方面的法律規定較為原則，雖然教育部2002年頒布了《學生傷害事故處理辦法》，但內容涵蓋面不廣，時常會出現無法可依的尷尬局面。為此，寧波2004年出臺了地方性學校安全法規——《寧波市學校安全條例》。

    寧波市江東區外國語實驗小學副校長封志敏說，《寧波市學校安全條例》明確了各方對未成年人的職責，對學校安全事故的責任認定作了比較明確的規定，這使長期以來一直牽制教育行政部門以及學校大量精力的校園安全問題有法可依，使學校安全事故的處理有章可循，減少了責任糾紛，提高了事故處理的效率。

    在《寧波市學校安全條例》的指導下，寧波市北侖區小港實驗學校成立了突發事件處理辦公室，該辦公室收集了校內所有師生詳盡的個人信息，配備了各類應急設施、常用藥物以及專用電話。

    今年1月的一天，晚上7點左右，一位老人急匆匆地跑進小港實驗學校，說他的孫女平時下午5點就到家了，今天到現在還沒回家。了解情況后，該校突發事件處理辦公室的值班教師拿出該班的學生登記表，組織班主任聯系其他學生。不過幾分鐘，就在其他學生家找到了該女生。

    在寧波，民辦教育是公辦教育強有力的競爭者。截至2013年年底，全市共有民辦學校1110所，在校生約39.34萬人，占全市學生總數的近三成。

    寧波慈溪陽光實驗學校校長施國柱說：“寧波的民辦教育發展較早，學校辦起來了，但相應的管理辦法幾乎沒有，每遇到一個問題，都會使學校舉辦者、管理者和教師人心惶惶，沒有安全感?！秾幉ㄊ忻褶k教育促進條例》實施后，民辦學校的辦學行為有據可循，舉辦者和聘用教師的權益都有了保障?！?/span>

    記者了解到，為了落實條例中明確的民辦學校與公辦學校教師同等法律地位，完善民辦教師社會保障制度，寧波市采取了一系列有力措施：人事編制管理部門對部分民辦學校核定一定數量的自收自支事業教師編制指標；組織符合規定條件的民辦學校，為具有中級以上職稱的民辦學校教師提供事業單位職工養老保險；推動民辦學校專任教師享受事業單位醫療保險，符合相應條件的教師將可享受公務員醫療補助待遇。

    前些年，寧波老百姓對學前教育“入公辦園難、入優質民辦園貴”反應強烈。如何加快發展學前教育、讓更多的兒童接受優質平價的學前教育，成為該市教育部門迫切需要解決的問題。

    在此背景下，2012年7月，《寧波市學前教育促進條例》在國家啟動實施“全國學前教育三年行動計劃”后及時出臺。該條例對政府及相關部門責任、規劃和建設、保育和教育、扶持和保障等作了明確規定，在推進學前教育公益普惠發展方面，進行了有益、有效的探索。

    依據該條例，寧波加強了學前教育發展的投入保障，市財政投入近30億元，共新（改、擴）建240多所省定標準化幼兒園，鄉鎮中心幼兒園建成率達到100%。

    用法律暢通溝通協調機制

    “立法能夠厘清責任，現實中出現的不少問題單靠教育部門是解決不了的，往往會出現政府統籌力度不足和部門職責不清的問題。而通過立法的形式，能打破部門分割，整合各部門之間的資源。”沈劍光說。

    長期以來，校企合作存在“學校熱、企業冷”的狀態。政府對校企合作的引導、鼓勵和扶持缺乏有效的措施保障，校企合作協調運行機制不夠完善?！秾幉ㄊ新殬I教育校企合作促進條例》及實施辦法規定，建立或完善由教育、財政、人社、農業等部門參加的職業教育聯席會議制度，有效解決了職業教育校企合作協調機構缺失的問題。而且寧波市人大還對條例的執行情況進行督查，促進工作的落實。

    “校企通公共服務平臺”就是《寧波市職業教育校企合作促進條例》頒布后的重要成果之一，該平臺囊括全市45所中高職院校、50多個行業協會以及200多個培訓機構信息，提供學生找工作、找培訓、找實習，企業找服務、找人才、找專家、找技術等對接服務。

    校企通開通兩年來，共注冊學生26189名，企業7186家，舉辦校企合作面對面洽談會20場次，實現校企合作對接項目160余個，發布各類招聘就業信息累計4.5萬多條。

    不久前，寧波職業技術學院“基于‘院園融合’的校企合作育人長效機制探索與實踐”項目，獲得了第七屆國家級職教類教學成果一等獎。該校依托寧波經濟技術開發區數字科技園打造“校企合作的升級版”。目前，園區已有注冊企業225家，這些企業中有200多名技術骨干承擔專業課程，企業參與建設課程114門，為4300多人次學生提供職場化訓練、項目和實訓實習崗位。

    寧波道和工業設計有限公司總裁上官宗粦的另一個身份是寧職院的專業教師，他告訴中國教育報記者：“把企業的真實項目拿給學生操作，學生能提前進入實操階段，企業也能在這個過程中培養和選拔合適的人才?！?/span>

    據統計，目前，寧波45所職業院校已與1500多家企業建立了長期緊密的合作關系。在《寧波市職業教育校企合作促進條例》的指導下，寧波職業教育有效促進了專業設置與產業之間的對接，形成了“重點工程開工之日，即是職業院校專業開辦之時”的辦學模式，真正做到了“辦好一個專業，興旺一個產業”。

    構建系統性立法思維，進行教育立法儲備

    沈劍光表示，寧波市出臺教育類的地方性法規是有系統性思維的，提前規劃，進行立法政策儲備。在前期對教育問題進行排查摸底的基礎上進行縱向、橫向比較，按照“哪個更為迫切先出臺哪個”的原則出臺。

    記者了解到，10月29日，寧波市人大常委會表決通過了《寧波市終身教育促進條例》，目前正在報浙江省人大常委會批準。

    連同該條例在內，從1995年至今，寧波市已制定了8部教育方面的地方性法規，涉及中等職業教育、職工教育、學校安全、教育督導、校企合作、民辦教育、學前教育和終身教育，涵蓋了各個年齡階段的教育，同相關教育領域上位法一起，構成了寧波市較為完善的教育法律法規體系。

    “早在2008年制定《寧波市職業教育校企合作促進條例》時，我們就在思考制定《寧波市終身教育促進條例》，提早進行各項工作準備，等到時機成熟了，該條例的出臺也就水到渠成了?！鄙騽飧嬖V中國教育報記者，該條例將通過立法建立促進終身教育發展的保障機制，滿足全民終身學習的需求。

    以往終身教育發展未建立市級統籌領導機構，易造成各級政府及部門之間職責分攤不清晰，跨部門的協調和統籌困難。此次立法將要求縣級以上人民政府應設立終身教育與學習型社會促進委員會，實行聯席會議制度，負責轄區內終身教育的統籌、指導和監督。

    據悉，在此次立法中，將建立終身教育經費籌措機制，并保障逐步增長。同時，立法還將促進打造一支高水平專業化的終身教育專兼職教師隊伍。在已設立的國家開放大學寧波分部和寧波市終身學習公共服務平臺的基礎上，籌建市民學分銀行，逐步整合各級各類培訓資源、成人高等教育資源，形成開放的學習平臺，形成完整、互通的終身教育體系。

    “在立法的推動下，寧波教育已實現了跨越式發展。黨的十八屆四中全會明確提出了‘建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家’的總目標，我們將積極貫徹落實四中全會精神，通過依法治教、依法行政、依法治校，最終達成共識，凝聚各方合力、推進教育工作向前發展、惠及廣大民生?！鄙騽庹f。