教財〔2018〕16號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、財政廳（局）、民政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、扶貧辦（局）、殘聯，各計劃單列市教育局、財政局、民政局、人力資源社會保障局、扶貧辦（局）、殘聯，新疆生產建設兵團教育局、財政局、民政局、人力資源社會保障局、扶貧辦、殘聯，中央部門所屬各高等學校：

為深入貫徹黨的十九大精神，不斷健全學生資助制度，進一步提高學生資助精準度，現就家庭經濟困難學生認定工作提出以下意見：

一、重要意義

做好家庭經濟困難學生認定工作，是貫徹落實黨中央、國務院決策部署，全面推進精準資助，確保資助政策有效落實的迫切需要。近年來，我國學生資助政策體系逐步完善，經費投入大幅增加，學生資助規模不斷擴大，學生資助工作成效顯著，極大地促進了教育公平，為教育事業健康發展、脫貧攻堅目標如期實現提供了有力保障。認定家庭經濟困難學生是實現精準資助的前提，是做好學生資助工作的基礎。各地、各校要把家庭經濟困難學生認定作為加強學生資助工作的重要任務，切實把好事做好、實事辦實。

二、認定對象

家庭經濟困難學生認定工作的對象是指本人及其家庭的經濟能力難以滿足在校期間的學習、生活基本支出的學生。本意見中的學生包括根據有關規定批準設立的普惠性幼兒園幼兒；根據國家有關規定批準設立、實施學歷教育的全日制中等職業學校、普通高中、初中和小學學生；根據國家有關規定批準設立、實施學歷教育的全日制普通本科高等學校、高等職業學校和高等?？茖W校招收的本專科學生（含第二學士學位和預科生），納入全國研究生招生計劃的全日制研究生。

三、基本原則

（一）堅持實事求是、客觀公平

認定家庭經濟困難學生要從客觀實際出發，以學生家庭經濟狀況為主要認定依據，認定標準和尺度要統一，確保公平公正。

（二）堅持定量評價與定性評價相結合

既要建立科學的量化指標體系，進行定量評價，也要通過定性分析修正量化結果，更加準確、全面地了解學生的實際情況。

（三）堅持公開透明與保護隱私相結合

既要做到認定內容、程序、方法等透明，確保認定公正，也要尊重和保護學生隱私，嚴禁讓學生當眾訴苦、互相比困。

（四）堅持積極引導與自愿申請相結合

既要引導學生如實反映家庭經濟困難情況，主動利用國家資助完成學業，也要充分尊重學生個人意愿，遵循自愿申請的原則。

四、組織機構及職責

教育部、財政部、民政部、人力資源社會保障部、國務院扶貧辦、中國殘聯根據工作職責指導全國各級各類學校家庭經濟困難學生認定工作。

各地要建立聯動機制，加強相關部門間的工作協同，進一步整合家庭經濟困難學生數據資源，將全國學生資助管理信息系統、技工院校學生管理信息系統與民政、扶貧、殘聯等部門有關信息系統對接，確保建檔立卡貧困家庭學生、最低生活保障家庭學生、特困供養學生、孤殘學生、烈士子女、家庭經濟困難殘疾學生及殘疾人子女等學生信息全部納入家庭經濟困難學生數據庫。

各高校要健全認定工作機制，成立學校學生資助工作領導小組，領導、監督家庭經濟困難學生認定工作；學生資助管理機構具體負責組織、管理全校家庭經濟困難學生認定工作；院（系）成立以分管學生資助工作的領導為組長，班主任、輔導員代表等相關人員參加的認定工作組，負責認定的具體組織和審核工作；年級（專業或班級）成立認定評議小組，成員應包括班主任、輔導員、學生代表等，開展民主評議工作。

各中等職業學校、普通高中、初中、小學、幼兒園要成立家庭經濟困難學生認定工作組，負責組織實施本校家庭經濟困難學生認定工作。成員一般應包括學校領導、資助工作人員、教師代表、學生代表、家長代表等。

五、認定依據

（一）家庭經濟因素

主要包括家庭收入、財產、債務等情況。

（二）特殊群體因素

主要指是否屬于建檔立卡貧困家庭學生、最低生活保障家庭學生、特困供養學生、孤殘學生、烈士子女、家庭經濟困難殘疾學生及殘疾人子女等情況。

（三）地區經濟社會發展水平因素

主要指校園地、生源地經濟發展水平、城鄉居民最低生活保障標準，學校收費標準等情況。

（四）突發狀況因素

主要指遭受重大自然災害、重大突發意外事件等情況。

（五）學生消費因素

主要指學生消費的金額、結構等是否合理。

（六）其它影響家庭經濟狀況的有關因素

主要包括家庭負擔、勞動力及職業狀況等。

六、工作程序

家庭經濟困難學生認定工作原則上每學年進行一次，每學期要按照家庭經濟困難學生實際情況進行動態調整。工作程序一般應包括提前告知、個人申請、學校認定、結果公示、建檔備案等環節。各地、各?？筛鶕嶋H情況制定具體的實施程序。

（一）提前告知

學校要通過多種途徑和方式，提前向學生或監護人告知家庭經濟困難學生認定工作事項，并做好資助政策宣傳工作。

（二）個人申請

學生本人或監護人自愿提出申請，如實填報綜合反映學生家庭經濟情況的認定申請表。認定申請表應根據《家庭經濟困難學生認定申請表（樣表）》，由省級相關部門、中央部屬高校結合實際，自行制定。

（三）學校認定

學校根據學生或監護人提交的申請材料，綜合考慮學生日常消費情況以及影響家庭經濟狀況的有關因素開展認定工作，按規定對家庭經濟困難學生劃分資助檔次。 學校可采取家訪、個別訪談、大數據分析、信函索證、量化評估、民主評議等方式提高家庭經濟困難學生認定精準度。

（四）結果公示

學校要將家庭經濟困難學生認定的名單及檔次，在適當范圍內、以適當方式予以公示。公示時，嚴禁涉及學生個人敏感信息及隱私。學校應建立家庭經濟困難學生認定結果復核和動態調整機制，及時回應有關認定結果的異議。

（五）建檔備案

經公示無異議后，學校匯總家庭經濟困難學生名單，連同學生的申請材料統一建檔，并按要求錄入全國學生資助管理信息系統（技工院校按要求錄入技工院校學生管理信息系統）。

七、相關要求

各級教育、財政、民政、人力資源社會保障、扶貧、殘聯等部門要加強對家庭經濟困難學生認定工作的監督與指導，發現問題，及時糾正。

各級民政、人力資源社會保障、扶貧、殘聯等部門要為學生家庭經濟狀況的核實認定工作提供必要依據和支持，確保建檔立卡貧困家庭學生、最低生活保障家庭學生、特困供養學生、孤殘學生、烈士子女、家庭經濟困難殘疾學生及殘疾人子女等信息真實有效。

各級教育、人力資源社會保障等部門和學校要加強學生資助信息安全管理，不得泄露學生資助信息。

各學校要加強學生的誠信教育，要求學生或監護人如實提供家庭經濟情況，并及時告知家庭經濟變化情況。如發現有惡意提供虛假信息的情況，一經核實，學校要及時取消學生的認定資格和已獲得的相關資助，并追回資助資金。

八、附則

各地、各中央部屬高校要根據本意見，結合實際，制（修）定具體的認定辦法，并報全國學生資助管理中心備案。

科研院所、黨校、行政學院、會計學院等研究生培養單位的家庭經濟困難學生認定工作，參照本意見執行。

本意見自發布之日起施行。《關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》（教財〔2007〕8號）同時廢止。

本意見由教育部、財政部、民政部、人力資源社會保障部、國務院扶貧辦、中國殘聯負責解釋。

附件：家庭經濟困難學生認定申請表（樣表）

教育部 財政部 民政部

人力資源社會保障部 國務院扶貧辦 中國殘聯

2018年10月30日

在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，為深入貫徹黨的十九大精神，落實全國教育大會部署,推動各地堅持積極做好2018年秋季開學工作，確保教育系統穩定和學校師生安全，國務院教育督導委員會辦公室發出通知，在全國組織開展2018年秋季開學專項督導檢查工作。9月10日至9月22日，在各地自查基礎上，由教育部教育督導局、公安部治安局和國家督學組成專項督導組，隨機抽取10個省份對秋季開學工作情況進行了實地督導。本次督導堅持以開學條件保障和學校安全工作為重點，突出對學生資助、教學經費與設施保障、食品衛生安全、學生欺凌與暴力、高校安全與穩定等人民群眾關心的熱點問題與校園安全管理難點的解決及部署落實情況的督查，督導范圍涵蓋普通高校、高職院校、高中、初中、小學、幼兒園等不同學段學校。有關情況報告如下。

一、開學工作情況

各地各校高度重視秋季開學工作，認真貫徹有關工作要求，部署及時，安全工作嚴格規范，條件保障準備充分，重點領域防控到位。總體上看，秋季開學各項工作平穩有序，新學期教育教學開局良好。

（一）強化思想認識,學校安全防線不斷鞏固

1.加強組織領導，提早謀劃部署。各地政府、教育行政部門高度重視，加強組織領導，積極落實秋季開學檢查各項要求，堅守學校安全底線，結合實際、提前謀劃、統籌部署學校安全工作。新疆將扎實做好開學準備工作，作為落實自治區維穩組合拳的重要組成部分，認真組織實施，學校安全風險防控工作到位，安全穩定態勢良好。湖北早在6月份已就全省教育系統做好放暑假前、暑假期間和秋季開學3個節點的工作進行了具體部署和安排。河北專門印發文件，明確黨政領導干部的安全生產責任，省委高校工委，省教育廳主要領導親自抓安全工作，切實體現了貫徹落實安全責任一崗雙責的決心。海南師生返校迅速，全省各級各類學校教師在8月中下旬已基本到崗，做好開學各項準備工作。廣東針對8月份粵東部分地市降水量大、個別地市水浸路面的情況，省政府專門部署加強指導和幫扶，確保全省各地各學校按時開學。

2.加強制度建設，完善防控體系。各地各校不斷加強管理制度建設，健全制度標準，完善學校安全風險防控體系，安全風險不斷降低。安徽出臺《安徽省人民政府辦公廳關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的實施意見》，滁州制定了《學校安全工作“十管十防十查”》，實現制度舉措精準落實，安全工作扎實到位。北京嚴格按照“第一時間、先口頭、后書面”的要求做好突發情況信息報送工作，成立應急組織，全力實現教育系統的安全穩定。海南?？谑忻捞m區所有學校嚴格按照必須建立和健全出入登記制度，必須成立護校隊，學生在校期間必須鎖好校門，必須配置必要的防衛器材，中心以上學校必須安裝好監控設施，切實加強安全責任落實。上海不斷發揮市、區綜治委校園及周邊治安綜合治理專項組等平臺作用，加強與網信、文化執法、公安、新聞出版、經濟信息化等部門間協作，努力構建防范中小學生網絡沉迷監管體系。遼寧統籌安排開學督查工作，讓秋季督查成為春季督查的“閉合環節”，建立起持續改進的工作機制，有效督促各單位落實整改責任。

3.加大隱患排查，強化問題整改。各地進一步加大督查力度，指導各級各類學校對校園安全隱患進行全面排查，針對存在的問題強化整改。河北形成了“互聯網+網格化”的學校安全管理模式，并設計了手機終端APP“象牙塔”，實現用手機即時管控安全隱患。湖北啟動了學校及周邊環境綜合整治“百日行動”，對全省所有學校開展大排查、大整治，對于發現的安全隱患，建立臺賬，實行掛牌督辦，限期整改。江蘇鹽城重點加強對校園周邊小商店販賣拳刺、牙簽弓弩等危險玩具檢查清繳和校門前小吃攤液化氣罐的管控，排查化解涉校矛盾糾紛432處，排查穩控校園周邊重點人員221個。山東濰坊有關受災地區對全部中小學校（幼兒園）進行了逐一排查，對受損學校校舍和設施設備進行逐一安全檢查及鑒定，分類做好安全搶修維修。江西建立定期隱患排查機制，以防為主，防治結合，切實保障師生生命財產安全。

4.加強安全教育，提高安全意識。各地各校堅持“教育在先，預防在前”的原則，不斷豐富教育活動形式，廣泛開展安全教育和應急疏散演練，進一步強化學生安全意識、掌握安全知識、提升安全技能。廣東開展“做自己的首席安全官——平安校園行”活動，組織全省近萬名兼職法治副校長（輔導員）干警舉辦各類主題活動1.6萬場次，參與師生359萬人，收到了良好的宣傳教育成效。河南推廣使用“安全教育實驗區”平臺，根據大數據分析結果，強化對薄弱地方薄弱學校薄弱環節的安全教育，使安全工作更有針對性和有效性，增強了中小學安全教育信息化水平。內蒙古包頭投入2.3億資金建成包括公共安全教育體驗館在內的包頭市示范性綜合實踐基地，開創了安全教育由課堂講解轉入實踐化、形象化、智能化的教育階段。山東中小學校每月至少開展1次應急疏散演練，幼兒園每季度至少開展1次應急疏散演練，公安機關、消防等單位積極參與指導應急演練，提高了師生安全意識和避險能力。

（二）統籌安排部署,條件保障水平持續提高

1.師資教材配備到位。各地進一步優化教師隊伍結構和教師資源配置，切實做好教師招聘和教師崗位培訓等工作，嚴格執行教材教輔征訂管理規定，確保教材教輔征訂規范，發放及時，使用有序。湖北完善教師補充機制，公開招聘7991名農村義務教育學校教師補充到全省中小學校。同時加強教師培訓，暑期培訓中小學教師17萬人次，做好教學計劃安排和教師備課工作。吉林積極探索校企雙主體育人模式,在中職學校（技工學校）設立23個“技能導師工作室”，多個地區開展“教學名師工作室”建設活動，“雙師型”教師基本滿足教育教學需要。新疆突出抓好國家通用語言文字教育全覆蓋，研究制定全區各級各類教師國家通用語言文字水平考核管理辦法，下大力氣提高教師隊伍國家通用語言文字水平。江蘇南通組織教材選用學科專家組對有關教輔進行評審，提出教輔的選用意見，將選用結果通知各地教育行政部門、直屬學校和新華書店。

2.教學后勤保障有力。各地充分利用假期對校園校舍、教學設備、運動設施、生活設施等全面進行檢修、改造、更新，實驗實習實訓配置到位，后勤保障工作扎實有效，為新學期各項工作的順利開展提供了有力保障。黑龍江在全省高教系統開展了后勤問題整改專項行動。省內21所高校147個整改項目確定為年度重點支持整改項目，省財政撥付1.28億專項扶持資金予以支持。貴州開展幼兒園“黑心棉”專項檢查工作，對全省公、民辦幼兒園床上用品的生產、采購、管理等情況進行專項檢查，確保幼兒用品安全。山東濟南市建立學生課后服務機制，做好課后服務工作，使中小學生“早到可進校、進校有事做、做事有指導、晚走有管護”，解決家長后顧之憂。湖南慈利縣在暑假加大了學?！八母娜碧豳|升級力度，投入6223萬元新建19所學校食堂、7所學校學生宿舍，對全縣60所學校旱廁進行改造。寧夏各地各校普遍在開學前開展了教學和生活設施設備的檢修維護，對設施設備進行了保養更換，并提前做好辦公用品、食品采購以及師生住宿安排等保障工作。

3.資助政策落實到位。各地認真落實相關政策，全面建立城鄉義務教育經費保障機制，落實高職、中職生均撥款制度，完善學生資助體系，實施精準資助。江西出臺學前教育和普通高中的生均公用經費標準，學前教育不低于600元/年、普通高中不低于1000元/年，實現了從學前教育到高等教育學校生均經費保障機制的全覆蓋。新疆吐魯番市高昌區建立了教育、民政、扶貧、工青婦等多部門聯合保障責任機制，做到精準摸排，精準評估，精準資助，確保建檔立卡貧困戶和低保戶子女資助達到全覆蓋。云南堅持“統籌安排、分級認定、分類資助、動態管理”的助學原則，運用不同的資助項目進行資助，實行“組合式”資助，努力實現對家庭經濟困難學生的動態管理。兵團全面建立城鄉義務教育經費保障機制，“兩免一補”政策實現城鄉全覆蓋,出臺《兵團家庭經濟困難學生認定管理辦法》，實施精準資助。陜西緊緊圍繞教育脫貧攻堅，突出精準資助，強化過程管理，創新宣傳形式，全面落實5大類11項資助政策，實現了全學段無縫隙政策保障就學。

4.開學教育豐富多樣。各地以“三愛”“三節”、法治、安全教育等為主題，以升旗儀式、開學典禮、班團隊會等為載體，開學教育活動豐富多彩。河北把學《中小學生守則（2015年修訂）》與中華優秀傳統文化教育、法制教育、安全教育等方面結合起來，通過多種形式，廣泛開展學《守則》的活動。浙江麗水積極創建以“紅色、綠色、慈孝”為特色的德育品牌，將每學期開學的第一個月定為中小學生“行為規范養成教育月”，集中對學生進行行為規范養成教育。福建各地各校把組織師生集中收看“學習‘新思想’，福建百萬師生同上一堂課特別節目”，作為“開學第一課”重要組成部分，并開展心理健康、安全風險防范等主題教育活動。天津以中小學“實踐課堂”為載體，定期組織學生參加學工學農等生產勞動，開展“社區服務崗”“家庭勞動崗”“學校服務崗”勞動服務。內蒙古、浙江、云南、廣西、吉林等地積極開展心理健康普查和心理危機排查工作，并普遍開展了團體教育活動，針對單親家庭子女、留守兒童、心理亞健康等群體進行心理疏導。

（三）狠抓舉措落實,重點領域防控成效顯著

1.加強學生溺水防范工作。各地各校將防溺水工作作為學校安全工作重點，夯實責任，加強多部門協同聯動，完善工作舉措，加大教育力度，努力降低溺水事故發生率。山東濟寧市強化教育督導，督促政府、行業部門、學校、家長落實監管、監護責任，暑假期間每天在媒體循環播放“預防溺水歌”，2017、2018年與上年同期相比，學生溺亡人數連年減少83%，效果顯著。湖南創新開展防溺水“六個一”警示教育活動，初步構建了黨委政府領導、部門協作、社會參與、家校聯防的預防學生溺水工作責任體系，全省學生溺亡人數和較大溺亡事故分別比去年同期減少17%、75%。海南各市縣積極出臺普及中小學生游泳教育實施方案，計劃新建游泳池290個，暑假期間11635名學生通過游泳達標測試考核，通過游泳培訓持證的師資共6700余人。與去年同期相比，中小學生溺水事件下降56%，溺亡人數下降36.8%。湖北組織各地學校利用升旗儀式、校園媒體、親子教育、周末放假離校前主題班會，及反面警示、防溺水安全演練等多種形式，開展專題教育。江西印發了《江西省預防中小學生溺水管理暫行辦法》，推動建立政府主導、部門協作、鄉村為主、社會參與、各盡其責、聯防聯控的中小學生溺水事故防范機制。

2.強化上下學交通安全治理工作。各地各校認真貫徹落實《校車安全管理條例》，積極開展校車安全專項整治工作，加強校車安全監管，確保學生上下學交通安全。廣東開展校車及學生交通安全專項整治行動，排查發現校車逃生錘滅火器、急救箱配備不全或失效問題50余宗，逾期未檢驗校車148輛，交通違法行為未及時處理校車290輛，已全部整改完畢。吉林建立“一車一檔”，實行校車“實名制”，為車輛安裝GPS定位系統，與教育、公安監控平臺聯網，對校車超員、超速等行為實時監控。內蒙古各盟市教育局制定了學生錯峰放學制度，中小學校上學和放學時間不同，防止了學生放學期間的擁堵。河北聯合省公安、交通、安監、綜治等6部門制發了《進一步加強民辦幼兒園管理切實保障幼兒安全的通知》，從源頭預防上進一步加大遏制和防范民辦幼兒園重特大校車及交通安全事故的力度。陜西形成“政府主導、財政補貼、掛牌運營、規范管理”和“縣管校用、管理制度完善、公司化運營、專門機構管理、安全教育常態化”的機制，建立健全校車基本信息臺賬。

3.強化學生欺凌與暴力治理工作。各地各校高度重視學生欺凌與暴力專項治理工作，建立健全防范機制，加強法治教育，強化輿論宣傳，及時排查化解矛盾糾紛，有效防止學生欺凌與暴力行為發生。云南教育廳牽頭十一部門制定出臺《云南省加強中小學生欺凌綜合治理實施方案》，聯合省公安廳完善安全預警快速反應和聯動處置機制，形成防治學生欺凌和暴力的工作合力。甘肅酒泉通過加強學校安保、開展校園巡查、加強校園僻靜區域監控、公布舉報電話、排查管制刀具和危險品等措施，協同開展中小學生欺凌綜合治理活動，有效預防和杜絕校園欺凌和暴力事件的發生。山西進一步健全學校對未成年學生權利的保護制度，形成廣泛參與的學生安全保護網，對體罰、性騷擾、性侵害等侵害學生人身健康的違法犯罪行為，建立零容忍制度。四川把防范學生欺凌與掃黑除惡、校園周邊綜合治理、反恐防暴、安全風險防控體系建設等專項工作結合起來，深入推進依法治教、依法治校綜合改革。重慶印發《重慶市加強中小學生欺凌綜合治理實施方案》，成立中小學生欺凌綜合治理領導機構，組織公安機關等部門的專家、干警等1000余人進學校開展以校園欺凌為主題的宣講活動，全市各級各類學校共600余萬師生全部受到教育。

4.做好消防安全工作。各地各校將消防安全納入到學校日常管理和教育教學活動中，嚴格落實消防安全制度和消防工作責任制，配齊配足消防設施設備，加強消防安全教育和應急處置演練，切實保障廣大師生生命安全。山西開展電器火災綜合治理，定期檢查消防設施和器材配置及完好有效情況，組織開展消防演練和應急疏散演練。廣西制定暑期消防安全教育行動方案，組織全區教育系統暑假期間集中開展消防安全檢查、消防安全教育實踐、暑期家庭消防作業等系列活動，增強師生消防安全意識。上海完成“中小學、幼兒園消防安全標準化管理”模塊的研發與試運行，依托學校安全管理平臺，推進中小學幼兒園學校消防安全標準化管理達標驗收工作。吉林印發《教育系統消防安全綜合治理方案》，開展消防設施和器材配備全面檢查，對消防通道、食堂、消防控制室等重點部位進行專項治理。內蒙古全區中小學幼兒園投入4億多元，建成微型消防站6763個，并組織開展學校秋冬季火災防控工作，集中力量對人員密集場所進行全方位、立體式的安全隱患排查整治。

5.重視學校食品衛生安全工作。各地各校與食品藥品監督、衛生管理部門密切配合，嚴格落實有關法律法規，加大食品和飲水安全監督檢查力度，密切關注傳染病疫情，確保學校食品衛生安全。山東棗莊建立小餐桌數據庫，開展“大手護小手——掃二維碼、查小飯桌、看食品安全”活動，風險防控精準有力。貴州著力把好“采購關、保管關、清洗關、加工關、消毒關、留樣關、用餐關、從業人員關、應急關”等九道關口，確保食品安全。寧夏石嘴山實施“陽光餐飲”工程，聯合食品藥品、衛生計生等部門開展了學校食堂及校園周邊食品安全專項檢查，以“零容忍”的態度，嚴厲打擊食品安全違法行為，不斷完善學生食品安全環境。青海各地教育部門、食藥部門聯合開展督導檢查，重點對食堂的制度建立、食堂人員證件、餐具清潔消毒、食品留樣等情況進行嚴格檢查，確保食堂就餐環境清潔衛生。內蒙古不斷完善學校食品安全管理制度和食堂就餐環境，強化學校食堂食品采購、運輸、儲存、加工等過程管理，定期進行水質檢測，確保飲用水的安全。陜西各學校和幼兒園嚴格落實學生晨檢、因病缺勤病因追查與登記制度，做到傳染病疫情早發現、早報告、早處置。

二、存在的主要問題

從督導情況看，各地秋季開學工作整體平穩有序，教育教學秩序井然。但一些地區和學校在條件保障、學校安全、辦學條件等方面，仍然存在一些突出困難和問題。

（一）開學保障水平還須提升

部分地區個別學校因校園、校舍維修改造未能完成，直接影響了新學期教育教學活動。個別地方因家長質疑學校新裝修校舍甲醛超標等問題，引發群體性事件，影響了學生按時上課。個別地區未按義務教育生均經費基準定額及時足額撥付公用經費。一些地區少數學校條件保障不夠充分，校園安全設施配備不足，部分教學和后勤設施設備老化，甚至破損未能及時維修，師生無法正常使用。

（二）學校安全工作仍有漏洞

一些地方連續發生多起學生食品安全事件，反映出一些地方和學校仍然存在食品安全意識不強、監管措施落實不到位、招投標程序不規范等問題。部分地區還存在學生上下學交通擁擠，警示標志、減震帶等設施設備不健全，校車運力不足等問題。一些學校消防設施配備不足，消防標識安置不規范，學校周邊環境差，綜合治理機制還不完善。還有個別學校“三防”建設還不到位，安防設施配備不全，安保人員專業數量不足，素質不高、安全意識不強。網絡色情等不良信息屢禁不絕，未成年人安全管理、法制教育、性教育和自護教育還不到位等多方原因，導致欺凌、性侵未成年人等案件發生。

（三）基本辦學條件亟待加強

部分地區教育發展規劃和學校布局、設置與常住人口增長趨勢不相適應，“鄉村弱”和“城鎮擠”現象較為嚴重。一些地區城鎮學校學生人數較多，大班額問題比較突出，辦學規模較大，生均占地面積、用房面積、運動場館面積不足。部分地區教師隊伍結構不合理，音樂、美術、體育和信息技術等學科專業教師數量不足，農村教師年齡結構不合理，老化現象較為嚴重。還有一些地方由于城市化進程加快，人口不斷涌入城市，學位緊缺，城區學校面臨較大入學壓力。

三、督導意見

各地要以本次開學督查為契機，以問題為導向，落實主體責任，加強整改，切實做好開學保障，強化學校安全工作，全面改善辦學條件，確保教育系統的穩定和持續發展，深入貫徹黨的十九大精神，落實全國教育大會部署,推動各地各級各類學校教育教學工作平穩有序。

（一）進一步加強開學保障工作

一是切實做好條件保障工作。全面落實工作職責，切實做好校園校舍、教學設施設備和生活設施設備的修繕維護，保障學校正常教育教學。二是切實落實經費保障要求。全面落實城鄉義務教育經費保障機制要求，加大教育經費投入力度，切實保障農村小規模學校和教學點經費需求，逐步健全職業教育經費投入保障機制。三是切實提升管理服務水平。針對學校管理中存在的薄弱環節和突出問題，全面提升學校管理服務的規范化、科學化和精細化水平，增強服務意識，為教師創造良好的教學工作環境，為學生營造良好的學習生活環境。

（二）進一步加強學校安全管理工作

一是強化學校安全風險防控。切實落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”機制，進一步加強學?！叭馈苯ㄔO，加大安全隱患排查整治力度，切實做好防溺水、上下學交通、校園欺凌、性侵、消防、食品衛生等重點領域安全治理，努力降低安全事故發生率。二是強化學校周邊綜合治理。進一步完善與綜治、公安、工商、食藥監、城管、文化等部門的聯動機制，落實部門監管職責，形成工作合力，加大學校周邊綜合整治力度，努力消除安全隱患，凈化學校周邊環境。三是強化學校安全教育宣傳。加強安全教育，提升安全意識，實現安全教育課程化，應急演練常態化，安全管理制度化，確保學生安全。

（三）進一步改善學校辦學條件

一是推進教育資源均衡配置。根據學齡人口變化趨勢，做好城鎮學校布局規劃建設，推動城鄉教師交流，合理分流學生，逐步消除大班額現象，著力解決公辦幼兒園數量不足、民辦幼兒園質量不高等問題。二是不斷優化教師隊伍結構。加強與編辦、人社部門的協調，科學編制教師引進計劃，向美術、音樂、體育、科學、書法等學科專任教師傾斜，不斷優化教師隊伍年齡、學緣和學科結構，加強政策導向，努力實現優秀教師在城鎮與農村間的良性交流。三是加強鄉村教師隊伍建設。穩步推進鄉村教師支持計劃，拓展鄉村教師補充渠道，落實鄉村教師生活補助政策，強化鄉村教師職業能力建設，著力提升鄉村學校的辦學水平，努力實現城鄉教育均衡發展。

在民營企業座談會上的講話

（2018年11月1日）

習近平

大家好！今天，我們召開這個座談會，主要是聽聽大家對經濟發展形勢和民營經濟發展的意見和建議。首先，我向在座各位民營企業家和全國廣大民營企業家，致以誠摯的問候！

剛才，幾位民營企業代表發了言，提出了不少有價值的意見和建議，有關部門要認真研究吸收。下面，結合大家發言和關心的問題，我講幾點意見。

我國非公有制經濟，是改革開放以來在黨的方針政策指引下發展起來的。公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是完善社會主義市場經濟體制的必然要求。黨的十一屆三中全會以后，我們黨破除所有制問題上的傳統觀念束縛，為非公有制經濟發展打開了大門。1980年，溫州的章華妹領到了第一張個體工商戶營業執照。到1987年，全國城鎮個體工商等各行業從業人員已經達569萬人，一大批民營企業蓬勃興起。1992年鄧小平同志南方談話發表后，興起了新一輪創業興業、發展民營經濟的熱潮，很多知名大型民營企業都是這個時期起步的。

黨的十五大把“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”確立為我國的基本經濟制度，明確提出“非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分”。黨的十六大提出“毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟”，“毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”。黨的十八大進一步提出“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”。

黨的十八大以來，我多次重申堅持基本經濟制度，堅持“兩個毫不動搖”。黨的十八屆三中全會提出，公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎；公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯；國家保護各種所有制經濟產權和合法利益，堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，激發非公有制經濟活力和創造力。黨的十八屆四中全會提出要“健全以公平為核心原則的產權保護制度，加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護，清理有違公平的法律法規條款”。黨的十八屆五中全會強調要“鼓勵民營企業依法進入更多領域，引入非國有資本參與國有企業改革，更好激發非公有制經濟活力和創造力”。黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，作為黨和國家一項大政方針進一步確定下來。

2016年3月4日，我在參加全國政協十二屆四次會議民建、工商聯界委員聯組會時，專門就堅持我國基本經濟制度問題發表了講話，闡明了黨和國家對待民營經濟的方針政策。今天開這個會，目的是集思廣益、堅定信心、齊心協力，保持和增強我國民營經濟發展良好勢頭。

今年10月20日，我專門就民營經濟發展問題給“萬企幫萬村”行動中受表彰的民營企業家回信，強調改革開放40年來，民營企業蓬勃發展，民營經濟從小到大、由弱變強，在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮了重要作用，成為推動經濟社會發展的重要力量。支持民營企業發展，是黨中央的一貫方針，這一點絲毫不會動搖。

一、充分肯定我國民營經濟的重要地位和作用

今年是改革開放40周年。40年來，我國民營經濟從小到大、從弱到強，不斷發展壯大。截至2017年底，我國民營企業數量超過2700萬家，個體工商戶超過6500萬戶，注冊資本超過165萬億元。概括起來說，民營經濟具有“五六七八九”的特征，即貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量。在世界500強企業中，我國民營企業由2010年的1家增加到2018年的28家。我國民營經濟已經成為推動我國發展不可或缺的力量，成為創業就業的主要領域、技術創新的重要主體、國家稅收的重要來源，為我國社會主義市場經濟發展、政府職能轉變、農村富余勞動力轉移、國際市場開拓等發揮了重要作用。長期以來，廣大民營企業家以敢為人先的創新意識、鍥而不舍的奮斗精神，組織帶領千百萬勞動者奮發努力、艱苦創業、不斷創新。我國經濟發展能夠創造中國奇跡，民營經濟功不可沒！

我們黨在堅持基本經濟制度上的觀點是明確的、一貫的，從來沒有動搖。我國公有制經濟是長期以來在國家發展歷程中形成的，積累了大量財富，這是全體人民的共同財富，必須保管好、使用好、發展好，讓其不斷保值升值，決不能讓大量國有資產閑置了、流失了、浪費了。我們推進國有企業改革發展、加強對國有資產的監管、懲治國有資產領域發生的腐敗現象，都是為了這個目的。同時，我們強調把公有制經濟鞏固好、發展好，同鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展不是對立的，而是有機統一的。公有制經濟、非公有制經濟應該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。

一段時間以來，社會上有的人發表了一些否定、懷疑民營經濟的言論。比如，有的人提出所謂“民營經濟離場論”，說民營經濟已經完成使命，要退出歷史舞臺；有的人提出所謂“新公私合營論”，把現在的混合所有制改革曲解為新一輪“公私合營”；有的人說加強企業黨建和工會工作是要對民營企業進行控制，等等。這些說法是完全錯誤的，不符合黨的大政方針。

在這里，我要再次強調，非公有制經濟在我國經濟社會發展中的地位和作用沒有變！我們毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的方針政策沒有變！我們致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策沒有變！我國基本經濟制度寫入了憲法、黨章，這是不會變的，也是不能變的。任何否定、懷疑、動搖我國基本經濟制度的言行都不符合黨和國家方針政策，都不要聽、不要信！所有民營企業和民營企業家完全可以吃下定心丸、安心謀發展！

總之，基本經濟制度是我們必須長期堅持的制度。民營經濟是我國經濟制度的內在要素，民營企業和民營企業家是我們自己人。民營經濟是社會主義市場經濟發展的重要成果，是推動社會主義市場經濟發展的重要力量，是推進供給側結構性改革、推動高質量發展、建設現代化經濟體系的重要主體，也是我們黨長期執政、團結帶領全國人民實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要力量。在全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化國家的新征程中，我國民營經濟只能壯大、不能弱化，不僅不能“離場”，而且要走向更加廣闊的舞臺。

二、正確認識當前民營經濟發展遇到的困難和問題

近來，一些民營企業在經營發展中遇到不少困難和問題，有的民營企業家形容為遇到了“三座大山”：市場的冰山、融資的高山、轉型的火山。這些困難和問題成因是多方面的，是外部因素和內部因素、客觀原因和主觀原因等多重矛盾問題碰頭的結果。

一是國際經濟環境變化的結果。一段時間以來，全球經濟復蘇進程中風險積聚，保護主義、單邊主義明顯抬頭，給我國經濟和市場預期帶來諸多不利影響。民營企業占我國出口總額的45%，一些民營出口企業必然會受到影響，那些為出口企業配套或處在產業鏈上的民營企業也會受到拖累。

二是我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段的結果。當前，我們正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，經濟擴張速度會放緩，但消費結構全面升級，需求結構快速調整，對供給質量和水平提出了更高要求，必然給企業帶來轉型升級壓力。在結構調整過程中，行業集中度一般會上升，優勢企業勝出，這是市場優勝劣汰的正常競爭結果。市場有波動、經濟有起伏、結構在調整、制度在變革，在這樣一個復雜背景下，部分民營企業遇到困難和問題是難免的，是客觀環境變化帶來的長期調整壓力。對高質量發展的要求，民營企業和國有企業一樣都需要逐步適應。

三是政策落實不到位的結果。近年來，我們出臺的支持民營經濟發展的政策措施很多，但不少落實不好、效果不彰。有些部門和地方對黨和國家鼓勵、支持、引導民營企業發展的大政方針認識不到位，工作中存在不應該有的政策偏差，在平等保護產權、平等參與市場競爭、平等使用生產要素等方面還有很大差距。有些政策制定過程中前期調研不夠，沒有充分聽取企業意見，對政策實際影響考慮不周，沒有給企業留出必要的適應調整期。有些政策相互不協調，政策效應同向疊加，或者是工作方式簡單，導致一些初衷是好的政策產生了相反的作用。比如，在防范化解金融風險過程中，有的金融機構對民營企業惜貸不敢貸甚至直接抽貸斷貸，造成企業流動性困難甚至停業；在“營改增”過程中，沒有充分考慮規范征管給一些要求抵扣的小微企業帶來的稅負增加；在完善社保繳費征收過程中，沒有充分考慮征管機制變化過程中企業的適應程度和帶來的預期緊縮效應。對這些問題，要根據實際情況加以解決，為民營企業發展營造良好環境。

當前，我國民營經濟遇到的困難也有企業自身的原因。在經濟高速增長時期，一部分民營企業經營比較粗放，熱衷于鋪攤子、上規模，負債過高，在環保、社保、質量、安全、信用等方面存在不規范、不穩健甚至不合規合法的問題，在加強監管執法的背景下必然會面臨很大壓力。

應該承認，當前一些民營經濟遇到的困難是現實的，甚至相當嚴峻，必須高度重視。同時，也要認識到，這些困難是發展中的困難、前進中的問題、成長中的煩惱，一定能在發展中得到解決。我相信，只要我們堅持基本經濟制度，落實好黨和國家方針政策，民營經濟就一定能夠實現更大發展。

三、大力支持民營企業發展壯大

保持定力，增強信心，集中精力辦好自己的事情，是我們應對各種風險挑戰的關鍵。當前，我國經濟運行總體平穩、穩中有進，主要指標保持在合理區間。同時，我國經濟發展的不確定性明顯上升，下行壓力有所加大，企業經營困難增多。這些都是前進中必然遇到的問題。

面對困難挑戰，我們要看到有利條件，增強對我國經濟發展的必勝信心。一是我國擁有巨大的發展韌性、潛力和回旋余地，我國有13億多人口的內需市場，正處于新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展階段，中等收入群體擴大孕育著大量消費升級需求，城鄉區域發展不平衡蘊藏著可觀發展空間。二是我國擁有較好的發展條件和物質基礎，擁有全球最完整的產業體系和不斷增強的科技創新能力，總儲蓄率仍處于較高水平。三是我國人力資本豐富，有9億多勞動力人口，其中超過1.7億是受過高等教育或擁有專業技能的人才，每年畢業的大學生就有800多萬，勞動力的比較優勢仍然明顯。四是我國國土面積遼闊，土地總量資源豐富，集約用地潛力巨大，也為經濟發展提供了很好的空間支撐。五是綜合各方面因素分析，我國經濟發展健康穩定的基本面沒有改變，支撐高質量發展的生產要素條件沒有改變，長期穩中向好的總體勢頭沒有改變，同主要經濟體相比，我國經濟增長仍居世界前列。六是我國擁有獨特的制度優勢，我們有黨的堅強領導，有集中力量辦大事的政治優勢，全面深化改革不斷釋放發展動力，宏觀調控能力不斷增強。

從外部環境看，世界經濟整體呈現復蘇回暖勢頭，和平與發展仍是時代潮流。今年前三季度我國進出口保持了穩定增長勢頭，同主要貿易伙伴進出口貿易總額均實現增長。隨著共建“一帶一路”扎實推進，我國同“一帶一路”沿線國家的投資貿易合作加快推進，成為我們外部經濟環境的新亮點。

總之，只要我們保持戰略定力，堅持穩中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，全面深化改革開放，我國經濟就一定能夠加快轉入高質量發展軌道，迎來更加光明的發展前景。

在我國經濟發展進程中，我們要不斷為民營經濟營造更好發展環境，幫助民營經濟解決發展中的困難，支持民營企業改革發展，變壓力為動力，讓民營經濟創新源泉充分涌流，讓民營經濟創造活力充分迸發。為此，要抓好6個方面政策舉措落實。

第一，減輕企業稅費負擔。要抓好供給側結構性改革降成本行動各項工作，實質性降低企業負擔。要加大減稅力度。推進增值稅等實質性減稅，而且要簡明易行好操作，增強企業獲得感。對小微企業、科技型初創企業可以實施普惠性稅收免除。要根據實際情況，降低社保繳費名義費率，穩定繳費方式，確保企業社保繳費實際負擔有實質性下降。既要以最嚴格的標準防范逃避稅，又要避免因為不當征稅導致正常運行的企業停擺。要進一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費，規范中間環節、中介組織行為，減輕企業負擔，加快推進涉企行政事業性收費零收費，降低企業成本。一些地方的好做法要加快在全國推廣。

第二，解決民營企業融資難融資貴問題。要優先解決民營企業特別是中小企業融資難甚至融不到資問題，同時逐步降低融資成本。要改革和完善金融機構監管考核和內部激勵機制，把銀行業績考核同支持民營經濟發展掛鉤，解決不敢貸、不愿貸的問題。要擴大金融市場準入，拓寬民營企業融資途徑，發揮民營銀行、小額貸款公司、風險投資、股權和債券等融資渠道作用。對有股權質押平倉風險的民營企業，有關方面和地方要抓緊研究采取特殊措施，幫助企業渡過難關，避免發生企業所有權轉移等問題。對地方政府加以引導，對符合經濟結構優化升級方向、有前景的民營企業進行必要財務救助。省級政府和計劃單列市可以自籌資金組建政策性救助基金，綜合運用多種手段，在嚴格防止違規舉債、嚴格防范國有資產流失前提下，幫助區域內產業龍頭、就業大戶、戰略新興行業等關鍵重點民營企業紓困。要高度重視三角債問題，糾正一些政府部門、大企業利用優勢地位以大欺小、拖欠民營企業款項的行為。

第三，營造公平競爭環境。要打破各種各樣的“卷簾門”、“玻璃門”、“旋轉門”，在市場準入、審批許可、經營運行、招投標、軍民融合等方面，為民營企業打造公平競爭環境，給民營企業發展創造充足市場空間。要鼓勵民營企業參與國有企業改革。要推進產業政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變，清理違反公平、開放、透明市場規則的政策文件，推進反壟斷、反不正當競爭執法。

第四，完善政策執行方式。任何一項政策出臺，不管初衷多么好，都要考慮可能產生的負面影響，考慮實際執行同政策初衷的差別，考慮同其他政策是不是有疊加效應，不斷提高政策水平。各地區各部門要從實際出發，提高工作藝術和管理水平，加強政策協調性，細化、量化政策措施，制定相關配套舉措，推動各項政策落地、落細、落實，讓民營企業從政策中增強獲得感。去產能、去杠桿要對各類所有制企業執行同樣標準，不能戴著有色眼鏡落實政策，不能不問青紅皂白對民營企業斷貸抽貸。要提高政府部門履職水平，按照國家宏觀調控方向，在安監、環保等領域微觀執法過程中避免簡單化，堅持實事求是，一切從實際出發，執行政策不能搞“一刀切”。要結合改革督察工作，對中央全面深化改革委員會會議審議通過的產權保護、弘揚企業家精神、市場公平競爭審查等利好民營企業的改革方案專項督察，推動落實。

第五，構建親清新型政商關系。各級黨委和政府要把構建親清新型政商關系的要求落到實處，把支持民營企業發展作為一項重要任務，花更多時間和精力關心民營企業發展、民營企業家成長，不能成為掛在嘴邊的口號。我們要求領導干部同民營企業家打交道要守住底線、把好分寸，并不意味著領導干部可以對民營企業家的正當要求置若罔聞，對他們的合法權益不予保護，而是要積極主動為民營企業服務。各相關部門和地方的主要負責同志要經常聽取民營企業反映和訴求，特別是在民營企業遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務，幫助解決實際困難。對支持和引導國有企業、民營企業特別是中小企業克服困難、創新發展方面的工作情況，要納入干部考核考察范圍。人民團體、工商聯等組織要深入民營企業了解情況，積極反映企業生產經營遇到的困難和問題，支持企業改革創新。要加強輿論引導，正確宣傳黨和國家大政方針，對一些錯誤說法要及時澄清。

第六，保護企業家人身和財產安全。穩定預期，弘揚企業家精神，安全是基本保障。我們加大反腐敗斗爭力度，是落實黨要管黨、全面從嚴治黨的要求，是為了懲治黨內腐敗分子，構建良好政治生態，堅決反對和糾正以權謀私、錢權交易、貪污賄賂、吃拿卡要、欺壓百姓等違紀違法行為。這有利于為民營經濟發展創造健康環境。紀檢監察機關在履行職責過程中，有時需要企業經營者協助調查，這種情況下，要查清問題，也要保障其合法的人身和財產權益，保障企業合法經營。對一些民營企業歷史上曾經有過的一些不規范行為，要以發展的眼光看問題，按照罪刑法定、疑罪從無的原則處理，讓企業家卸下思想包袱，輕裝前進。我多次強調要甄別糾正一批侵害企業產權的錯案冤案，最近人民法院依法重審了幾個典型案例，社會反映很好。

我說過，非公有制經濟要健康發展，前提是非公有制經濟人士要健康成長。希望廣大民營經濟人士加強自我學習、自我教育、自我提升。民營企業家要珍視自身的社會形象，熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產黨，踐行社會主義核心價值觀，弘揚企業家精神，做愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的典范。民營企業家要講正氣、走正道，做到聚精會神辦企業、遵紀守法搞經營，在合法合規中提高企業競爭能力。守法經營，這是任何企業都必須遵守的原則，也是長遠發展之道。要練好企業內功，特別是要提高經營能力、管理水平，完善法人治理結構，鼓勵有條件的民營企業建立現代企業制度。新一代民營企業家要繼承和發揚老一輩人艱苦奮斗、敢闖敢干、聚焦實業、做精主業的精神，努力把企業做強做優。民營企業還要拓展國際視野，增強創新能力和核心競爭力，形成更多具有全球競爭力的世界一流企業。

教育是國之大計、黨之大計，教師是立教之本、興教之源。習近平同志在全國教育大會上發表的重要講話，科學回答了事關教育現代化、建設教育強國的重大理論和實踐問題，就教師隊伍建設作出戰略部署，對尊師重教提出更高要求，為新時代教師隊伍建設提供了根本遵循。深刻認識當前我國教師隊伍建設狀況、加強新時代教師隊伍建設，是全面貫徹黨的教育方針、促進教育公平、提高教育質量、提升學校品質、深化教育改革的必然要求，是建設中國特色社會主義教育體系的重要內容，也是加快實現教育現代化、建設教育強國的根本保障。

教師隊伍建設取得的重大成就和面臨的問題

今天的學生是未來實現中華民族偉大復興中國夢的主力軍，廣大教師是打造這支中華民族“夢之隊”的筑夢人。我國現有各級各類專任教師近1627萬人，分布在51萬多所學校和幼兒園，為2.7億在校生傳道授業，支撐起了世界上最大規模的教育體系。黨的十八大以來，習近平同志對廣大教師無比關心、對教師隊伍建設工作高度重視，每年教師節都通過到學校視察、看望慰問教師、致祝賀信等方式，對全國教師表示親切問候，就教師工作作出重要指示，特別是親自推動出臺了《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，教師隊伍建設提檔升級、提質增效，取得重大成就。

師德師風建設不斷完善。2012年，教育部分別制定加強中小學教師和高校師德建設長效機制的文件，構建了覆蓋大中小學教師的師德建設制度體系。2018年制定高校教師職業行為十項準則、中小學教師職業行為十項準則、幼兒園教師職業行為十項準則，分類提出教師職業行為倡導標準和禁行底線。

教師教育改革不斷深化。嚴控師范院校改制、摘帽，師范院校穩定在180所左右，其他參與教師教育的院校穩定在380所左右，教師教育專業點保持在5000個左右。高校、地方政府、中小學相結合的協同育人新機制普遍建立。

教師國培體系建立健全。2012—2018年，中央財政累計投入教師“國培計劃”專項經費超過137億元，培訓各級各類教師超過1200萬人次，有力帶動了各地5年一周期360學時的教師全員培訓。

鄉村教師隊伍建設明顯加強。通過實施“特崗計劃”，2012—2018年中央財政支持中西部省份共招聘51萬名特崗教師，持續為鄉村教育輸入“新鮮血液”，優化了鄉村教師隊伍結構。2013年教育部啟動集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策，到2018年已經安排專項經費153億元，覆蓋725個貧困縣，惠及130多萬名鄉村教師。

推進教師編制配備改革。國家統一了城鄉中小學教職工編制標準，實施生師比與班師比相結合的教師配備標準，傾斜支持小規模學校和教學點。推進“縣管校聘”改革，通過定期交流、學區一體化管理、教師走教等方式，引導優秀校長教師向鄉村和薄弱學校流動。

深化教師職稱制度改革。在中小學設立正高級職稱，2016—2018年評審為中小學正高級職稱者達9000人。同時，深化高等教育“放管服”改革，全面下放高校教師職稱評審權。

教師整體素質結構得到優化。據2017年統計，教師學歷層次得到提升，有93.7%的小學教師取得專科以上學歷，82.5%的初中教師取得本科以上學歷；年齡結構日趨優化，普通高校、中小學教師中45歲以下的分別占69.8%和70.5%；師生結構比例趨于合理，與2012年相比，小學生師比降低了0.59個百分點，初中生師比降低了1.18個百分點，高中生師比降低了1.82個百分點。

在看到我國教師隊伍建設取得重大成就的同時，也要深刻認識教師隊伍建設面臨的問題。當前，教育工作面臨的外部環境和內在需求都發生了深刻變化，受城鎮化進程、全面二孩政策、高考改革等因素影響，教師隊伍在數量和質量等方面存在的矛盾愈發突出。比如，教師隊伍配置在區域、校際還不平衡；教師培養還不充分、不完善；一些地方對教師關心不夠，重硬件輕軟件、重外延輕內涵的現象比較突出。我們既要看到成績，也要正視問題，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，努力建設一支宏大的高素質專業化教師隊伍。

全方位推進新時代教師隊伍建設

全國教育大會對新時代教師隊伍建設作出了系統部署。在推進教育現代化、建設教育強國的進程中，我們要牢牢抓好教師隊伍建設這一基礎性工作，使教育改革發展更有活力，讓教育現代化動能更加強勁。當前，尤其要抓好以下幾方面工作。

加強黨的領導，保證教師隊伍建設正確方向。把黨的領導貫徹到教師工作各方面、各環節，教育引導廣大教師牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，樹立共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，切實將廣大教師的思想和行動統一到黨中央決策部署和全國教育大會精神上來，擔負起新時代教師的神圣使命。

突出第一標準，推進師德師風建設。師德師風是評價教師隊伍素質的第一標準。廣大教師要貫徹落實習近平同志的要求，像春蠶吐絲那樣竭心力，像蠟炬成灰那樣發光熱，像和風細雨那樣潤心田，像孺子牛那樣做人梯。新時代，要更加突出師德師風建設，著力健全長效機制，實施師德師風建設工程，全面強化師德教育，加快建設師德全員養成體系。

適應發展需求，推進教師教育振興。教師教育是教師隊伍建設的工作母機。新時代，要統籌實施《教師教育振興行動計劃（2018—2022年）》，堅持師范院校的師范主業不動搖，加大對師范院校支持力度，鼓勵有基礎的綜合性大學舉辦教師教育，分類推進教師培養模式改革，不斷提升教師培養質量，持續為教育發展供給優秀師資。強化教師發展中心和教師培訓者隊伍建設，建立教師全員發展支持服務體系，改革實施“國培計劃”，大力開展混合式研修，組織高質量培訓，促進教師終身學習。

圍繞效能優化，推進教師管理改革。優化管理效能是增強教師隊伍發展活力的關鍵。新時代，要全面實施教師資格制度，構建教師隊伍建設標準體系，穩步推進教師職稱制度改革，打通教師職業上升通道。推進縣域內校長和教師交流輪崗，使教師由“學校人”變為“系統人”，促進師資均衡配置。健全聘用引進、考核評價、激勵約束等管理制度機制，吸引優秀人才從教，探索優勝劣汰機制。

拿出真招實招，保障教師待遇權益。根據教師法、義務教育法的規定和中央相關文件要求，建立聯動機制，確保義務教育教師平均工資收入不低于當地公務員平均工資收入水平?？茖W調整教育支出結構，教育投入更多向教師傾斜，確保國家各項惠師強師政策落地見效。對300萬鄉村教師要高看一眼、厚愛三分，加大傾斜支持力度，改善其工作和生活條件。積極探索建立教師公共服務社會支持體系，完善教師從教保障激勵機制。

提高教師地位，營造尊師重教風尚。中華優秀傳統文化中尊師重道的思想是厚植尊師文化的源泉，良好家風中尊敬師長的禮教是尊師精神內化養成的土壤，醇厚校風中敬愛老師的規訓是尊師行為固化的結晶，社會氛圍中感念師恩的行動是禮敬教師的感召。要加強尊師宣傳，明確教師的權利和義務，避免“校鬧”。要共同唱響尊師風尚主旋律、弘揚正能量，提高教師政治地位、社會地位、職業地位，使教師安心從教、熱心從教、舒心從教、靜心從教。

按照教育現代化總體目標要求，到2022年，教師培養質量有較大提高，教師培訓效果明顯增強，教育管理體制機制基本理順，教師職業吸引力明顯增強。到2035年，教師綜合素質、專業化水平和創新能力大幅提升，培養造就數以百萬計的骨干教師、數以十萬計的卓越教師、數以萬計的教育家型教師。我們要堅持問題導向，針對存在的問題深入開展研究，優化政策設計，推動基層探索，將國家政策化為操作方法，采取務實管用舉措破解制約教師隊伍建設的瓶頸問題。

前言：《高等職業院校內部質量保證體系診斷與改進指導方案（試行）》（教職成司函〔2015〕168 號）提出，“強化人才培養工作狀態數據在診改工作的基礎作用”。升級“人才培養工作狀態數據采集與管理平臺”（以下簡稱“平臺”），突破診改的數據瓶頸，是全面推進診改工作的重要基礎。

診改發出呼喚

《教育部關于建立職業院校教學工作診斷與改進制度的通知》（教職成廳〔2015〕2 號）提出，“職業院校要充分利用信息技術，建立校本人才培養工作狀態數據管理系統”（以下簡稱“校本系統”），呼喚著運行 10 年的“平臺”向“校本系統”轉型升級。高職院校內部質量保證體系“五縱五橫一平臺”的構架，“8 字螺旋雙引擎”的運行，也亟須建成校本系統。

一是主動采集的呼喚。診改是為了主動適應動態變化的需求，需要“跟著需求走”，注重從外部需求轉為內在需求，而不是向事先設定的指標看齊。職業院校唯有主動和需求各方進行有效交流，方可及時發現與需求之間的落差，通過螺旋式優化目標，切實承擔起質量保證的主體責任。這要求“平臺”迅速轉型，以保證數據全過程覆蓋、全方位涵蓋、全時空交流、全面直觀展示。

二是全員采集的呼喚。診改是質量創造主體的自我擔當，需要全員參與數據采集，所采數據又能為全員所用，使每一位師生成為數據的提供者、使用者、受益者。這意味著“平臺”服務對象隨之發生了變化，呈現多主體特征。既要服務教育行政部門，在每年上報相關數據的同時，不斷提高數據質量和縮短時間間隔；又要服務學校，為學校決策提供數據依據，為建成校本系統打下堅實基礎。“平臺”數據采集必須由他人填寫向“源頭”采集轉變。 各“源頭”認真落實零缺陷理論，確保數據真實、規范、準確。

三是過程化采集的呼喚。診改關注的重點是“過程”，診改采集的是過程性數據，是常態診斷所需的實時數據。唯有隨時掌握“身在何處”“離目標多遠”，方能及時找到偏差，及時進行診斷改進，做到未雨綢繆。當前，“平臺”采集時段是上一學年度，采集的數據屬于終結性數 據，具有滯后性。需要認真實施“伴隨式”采集， 從技術上保證在第一時間、第一工作現場能直 接采集“源頭”實時工作數據。

由此看來，診改所需的“平臺”轉型升級不是在原有基礎上的小修小補，而是以智能校園建設為目標的深刻變革和全面升級。必須通過智能化改造，在數據的獲取、挖掘和使用等方面建設“校本系統”，才能跟上職業教育發展步伐，使“平臺”成為促進學校標準化和規范化建設、實現人才培養質量持續健康提升的有力支撐。

把握三個要素

當前，“平臺”的升級刻不容緩，但是學校在“校本系統”建設中還存在一些共性問題。比如：重硬輕軟，買來主義；重采輕用，被動應對； 孤島林立，各自為政；忽視過程，不求常態。這些問題既是學校信息化建設中需要解決的重點，也是“平臺”升級中需要解決的關鍵問題， 職業院校要堅持理念先行，多措并舉，攻堅克難，突破瓶頸。          

一是要掃除思想障礙，解決認識問題。習近平總書記強調，大數據是信息化發展的新階段，要運用大數據提升國家治理現代化水平。善于獲取數據、分析數據、運用數據，是領導干部做好工作的基本功。當前在對待“平臺”問題的態度上，各地各校大相徑庭，追根溯源，還是理念意識存在差距。因此，“平臺”的升級，首先需要突破理念瓶頸，領導干部更應努力實現信息化基本功的提升，主動應對網絡信息技術的挑戰，認真擔當“一把手工程”，加快建設數字校園。

二是要改善基本設施，解決條件問題。職業院校在信息化基礎建設中，既要考慮硬件的更新、改善、升級、擴容，更要關注數據的管理、標準、應用、流程以及云中心等軟件建設，要防止“重硬輕軟”的傾向。有形的條件要重視，無形的條件更要關注。要充分利用先進的技術手段，注重管理層面高效協同，并與服務層面無縫整合，使復雜事情簡單化，而不是將簡單事情復雜化；在學校、專業、教師、課程、學生五個層面實施信息化建設，在教學條件信息化、教學手段信息化、教學內容信息化等方面取得新的進展和突破。

三是要找對實施路徑，解決方法問題。診改工作的根本屬性之一是主動。顧名思義，“校本系統”根本屬性之一是“校本”。這兩者的有機結合，要求學校在“平臺”升級中自主地、主動地實施各項體現本校特點的建設工作，體現靈活性；而不是被動地“等、靠、要”，或者依據試點學校的案例照搬照抄。從這個角度講，正在如火如荼實施的診改工作，可以稱為“校本診改”。診改實施方案不是千篇趨同，而是各校各面；“校本系統”不是千校相同，而是各具特色。因此，職業院校應以教育部“平臺”為基礎， 實施本土化二次開發，進行定制修改、功能擴 展，建設“校本系統”，提升智能技術水平。

“平臺”升級不是一蹴而就的，需要一個過程，需要各地各校激發內生動力，加大省級、校級各自的建設力度，不斷滿足診改工作和學校信息化建設需求。

發揮省級“平臺”的兩個作用

一是發揮省專委作用。教育部《關于全面推進職業院校教學工作診斷與改進制度建設的通知》（教職成司函〔2017〕56 號）要求“充分發揮省級診改專家委員會作用”。在省級“平臺”建設中，省級診改專委會要發揮指導、服務功能，對本省的“平臺”建設統籌安排；要克服等待觀望、依靠模板、伸手討要的依賴性，化被動為主動，提供省級“平臺”云服務，為職業院校解決技術人員不足、資金不足等信息化建設面臨的問題。為助力“平臺”工作的開展，省級診改專委會可成立“平臺”組，業務上接受全國診改專委會指導，與全國診改專委會“平臺”專門組保持交流溝通。

二是發揮“中間件”作用。高職“平臺”架構分為學校、?。ㄗ灾螀^、直轄市）、國家三級，中職“平臺”架構分為學校、地（市）、?。ㄗ灾螀^、直轄市）、國家四級。省級“平臺”是個“中間件”，起著承上啟下的作用，其重要性不言而喻。中、高職信息化建設基礎不同，省級“平臺” 建設要求也應有所不同。高職要優化自 2010 年開始使用的省級匯總版。中職要啟動省級“平臺”的設計，以便全面對接教育部“平臺”，同時增設本省所需的指標和字段，體現“本土” 特色。各省各自規劃“平臺”技術服務，可以自制，也可由專業公司承建。無論高職還是中職， 在完成與教育部“平臺”對接后，都應盡快啟動省級數據中心建設，為診改工作的深入開展和職業教育發展提供數據支撐。

抓住校端“平臺”建設要點

一是擺脫行為定式。教育部“平臺”有單機版和網絡版兩種。在高職平臺建設初期，單機版發揮了較大的作用。當前，信息化建設發展迅猛，有些學校仍執著地使用單機版，如果不盡快克服這一定式，就無法滿足學校診改工作的需求?？紤]到各校信息化建設水平不一，教育部積極推進網絡版的使用，并為高職院校提供了 ABC 三種網絡版“平臺”；中職學校則直接使用網絡版實施數據采集工作。

二是消除信息孤島。尚未建成數據中心的職業院校，各業務系統間互不關聯，形成大大小小的“信息孤島”。職業院校診改的重要任務之一是構建一個共享的、標準化的數據中心，建成先進、高效、實用的“校本系統”。其途徑可以是學校自行研制；也可是學校提出需求，交由專門技術公司實施；也可是“借雞生蛋”，即學校引入比較成熟的軟件系統打個基礎，然后再進行本土化二次開發；還可以是按照“政府指導，學校協作，資源共享，多方受益”的建設思路，借助云計算技術，幾個學校協作共建，以通用、共性內容為主，并為各協作校留有個性化開發的接口。職業院校要做好信息化建設的頂層設計，統籌利用、協同管理各業務系統，防止產生新的信息孤島。要將學校現有的各類業務系統，比如教務、學工、人事、科研、校園一卡通等，通過整合、兼容等多模式接入學校數據中心，使各系統的數據能互通互 聯、共享共用。在此基礎上進一步梳理、歸并采 集通道，變多頭重復采集為“源頭”一次性采集， 從而達到徹底消除現有孤島、避免新孤島產生、大幅減少采集工作量、大幅提高數據采集質量和使用效益的目標。

三是采數據于無形。診改注重實時數據， 要使師生在不知不覺中完成學校所需數據的采集，減輕工作負擔，消除心理壓力。“平臺”保留“有形”的上傳功能，同時不再作為單一的采集工具，轉型為“無形”的診改基礎，做到“看是有形實無形，關鍵在于無形中”。要堅持“化整為零”，“平臺”數據采集工作應與診改所需過程性數據的采集合為一體，不必專門安排采集時間。要實現“有數存表”向“有數存庫”轉變， 及時將管理過程、教學過程中產生的數據存入數據中心。診改要實施“伴隨式診斷”，對采集數據及時進行自我診斷，找出不足，提出改進措施，保證管理過程或教學過程的質量。

四是抓好關鍵數據。教育信息化發展的主要瓶頸是決策過程缺乏具體數據依據。實施診改工作需要采集過程性數據，從而積累海量數據，為決策打下良好的數據基礎。在此基礎上， 再做好如下工作：一是要提高學校數據采集的精度。隨著學校對信息化建設和數據重要性認識的提高，數據的規范性和準確性要求明顯上升。經檢測，教育部“平臺”數據總體準確率達到 90%以上，但仍存在錯值、空值、異值等問題。數據采集工作量大面廣，保證數據精度，學校不能掉以輕心。二是要從海量數據中確定關鍵數據。不是所采集的數據都能用，要運用頭腦風暴法、比較分析法等手段，從采集到的海量數據中選取用于診斷的關鍵數據，設定預警的關鍵因素，增強診斷的有效性。

五是深化數據應用。數據應用是信息技術與教學、管理的結合點，是教育信息化的生命力，也是診改工作的關鍵點。要充分發揮“平臺”統計匯總、管理監控和分析開發的功能，努力改變“平臺”“政府、專家用得多，學校用得少”的現象，逐步從分析走向挖掘， 提升指導決策功效。職業院校要制定“平臺” 數據采集、存儲、處理、使用、共享等全生命周期管理制度，保證數據的真實、完整、準確、安全及可用，實現基礎數據的有序開放與共享。要以數據中心為基礎，建設大數據分析平臺，突出信息化為師生、職能部門、校領導等各類用戶服務，實現資源效益的最大化，為智能校園建設奠定堅實的基礎，為學校走向智能治理創設良好的條件。

湖南環境生物職業技術學院一次性清退22名補考不合格學生，對教師授課嚴格考核的新聞又一次在湖南教育界刷屏。無獨有偶，長沙民政職業技術學院3年中向160多名學生發出了退學警示，每年10%左右畢業生不能如期拿到畢業證。

“高職學校絕不是一手交錢一手發文憑，也不是馬路上隨時可以撿到的飯菜票！”長沙民政職業技術學院院長李斌的一席話，擲地有聲，讓人聽得過癮之后，不免連連贊嘆。名校清理不合格學生實屬正常，而高職學校也出重拳，嚴格管理，更顯可貴。有人覺得高職學校又不是清華北大，搞這么嚴有必要嗎？當然有必要。一方面，一些高職學生進校之后，既無志向，更無求學之心，另一方面，個別職校也放任混學現象，以至于不少人一提起職校就搖頭。長此以往，職校還有何公信力？哪個家長還甘心把孩子送到職校？

眾所周知，職業教育是國家教育事業的重要組成部分，是促進經濟、社會發展和勞動就業的重要途徑。職業教育法明確規定，國家發展職業教育，推進職業教育改革，提高職業教育質量，建立健全適應社會主義市場經濟和社會進步需要的職業教育制度。但反觀現實，一些職業學校因為種種原因招生困難；在教學時，又疏于管理，以至于難以培養高質量的畢業生。

從這個角度看，湖南兩高職嚴懲混學者，可視為一種自我“救贖”。一方面通過處理混學的學生，樹立學校管理尊嚴，提升學校自身魅力；另一方面也是給學生及其家長一個交代。正如湖南環境生物職業技術學院黨委書記蘇立直言：“為了讓千千萬萬家庭能夠放心把他們的孩子送來學校并學有所成，必須不留情面處理少數不讀書的學生”。

近年來，雖然淘汰學生已經成為常態，但是媒體仍將之當作新聞，每有發生就成公眾關注熱點。如果相對較多的學生被淘汰，輿論場更是一片驚呼。為淘汰而淘汰當然不可取，但該淘汰不淘汰就可取嗎？淘汰當然不是目的，但是對學生不管不問，乃至容忍混學者大行其道，不是涉嫌失職嗎？渾渾噩噩，混吃等喝，讀大學有什么意義？不過問這樣的學生，管理者就該被究責。

無奮斗不出彩，不努力向上，不僅辜負家人期待，也是對自己不負責任。問題是，簡單的道德勸告無濟于事，讓學生有壓力，還得讓制度發力。

學生能不能成才，一定程度上與高校有沒有盡力有直接關系。嚴格要求學生，嚴把畢業關，應從三個方面發力：其一，管理機制。比如應該嚴格考試秩序，建立懲戒體系。一些學校的考試極不嚴格，有的老師提前告訴學生答案，監堂時松松垮垮，改卷時手下留情。如此一來，學與不學沒啥區別，考試就無法產生正向激勵作用。

其二，教學機制。個別教師缺乏為人師表的責任心，沒有種好自己的責任田，卻熱衷于走穴講課，甚至違規開公司，不把精力放在教學上，天天講授老一套，既沒心思與學生溝通，也沒能力實現知識更新，這樣的老師能培養出高徒嗎？這要求高校加強對教師的監督和管理，落實教學管理制度，引導和鼓勵教師潛心教書育人。

其三，監督機制。學校管理機制出了問題不可怕，可怕的是監督缺位，特別是內部監督失靈，這就導致學校糾錯能力不強。老師誤人子弟不可怕，可怕的是并不承擔嚴重后果。故此，建立行之有效的內外監督機制，讓管理者不敢失職、老師不敢亂來，尤顯重要。

高等教育法明確規定，高等學校的學生，應當“遵守法律、法規，遵守學生行為規范和學校的各項管理制度”“尊敬師長，刻苦學習”“掌握較高的科學文化知識和專業技能”。學生者，當以學為要。新時代新使命，即便沒有嚴格的制度設計，學生也應該刻苦學習。希望各類院校都應嚴起來，嚴格要求學生。這是對時代負責，也是對國家負責。

教財廳〔2018〕4號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產建設兵團教育局，部屬各高等學校、部省合建各高等學校，部內各司局、各直屬單位：

為進一步規范和加強教育課程教材改革與質量標準工作專項資金管理、提高資金使用效益，我部對《教育課程教材改革與質量標準工作專項資金管理辦法（試行）》（教基二廳〔2016〕2號）做了修訂，現將修訂后的《教育課程教材改革與質量標準工作專項資金管理辦法》印發你們，請遵照執行。

教育部辦公廳

2018年10月15日

教育課程教材改革與質量標準工作專項資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實中辦、國辦印發的《關于加強和改進新形勢下大中小學教材建設的意見》，嚴格規范教育課程教材改革與質量標準工作專項資金（以下簡稱專項資金）管理，提高資金使用效益，根據國家有關財經法規和管理制度，制定本辦法。

第二條 本辦法中的專項資金是指中央財政通過一般公共預算安排，列入教育部部門預算,專門用于支持課程教材建設、改革及相關質量標準體系建設的資金。

第三條 專項資金的使用管理遵循“統籌規劃、突出重點，規范管理、創新方式，加強監管、注重績效”的原則。

第四條 專項資金由教育部管理，具體由教育部教材局負責。專項資金涉及的各個項目，項目執行單位是項目組織實施和資金管理的責任主體，項目負責人是直接責任人。

第二章 管理職責

第五條 教育部教材局負責編報專項資金中期規劃和年度預決算；審核或委托第三方專業機構審核各項目執行單位報送的項目計劃、項目執行情況報告和項目資金預決算，研究提出專項資金分配方案；審議各項目資金執行中的預算調整申請；對各項目資金的使用情況實施績效管理。

第六條 教育部財務司負責審核專項資金中期規劃和年度預決算；審核專項資金分配方案、開支范圍和標準，撥付各項目資金；審核各項目資金執行中的預算調整申請；對專項資金的使用情況進行監管。

第七條 各項目執行單位負責審議并報送本單位承擔的項目執行計劃、項目執行情況報告、預算調整申請和項目資金預決算；做好項目資金的使用管理、政府采購、審核報銷、會計核算和資產管理等工作；組織開展項目財務檢查和財務驗收，確保資金使用的規范性、安全性和有效性。

第八條 各項目負責人負責編制項目執行計劃、項目執行情況報告和資金預決算，按照批復的項目資金預算和財務規章制度使用管理資金，提出項目執行過程中的預算調整申請，對資金使用的規范性、安全性和有效性負責。

第三章 支出范圍和標準

第九條 專項資金主要用于以下方面：

1.課程標準與質量標準建設。包括：研制、修訂、審查中小學（含特殊教育學校，下同）國家課程方案和各學科課程標準（指導綱要），中等職業學校德育類課程標準等；研制、修訂大中小學課程教材編寫、審查標準和細則等。

2.教材建設與管理。包括：研制課程教材建設規劃和管理制度規范；編寫、修訂和審查中小學各學科國家課程教材，中等職業學校德育類課程教材，高等學校馬工程重點教材及國家統編的其他高校教材；對中小學國家課程教材、中等職業學校德育類課程教材、馬工程重點教材質量、選用使用情況等進行跟蹤、監測、評估和管理等，以及由國家組織開展的教材使用培訓。

3.教材研究。包括：組織和開展教材建設重大理論和實踐問題研究，教材體系向教學體系轉化研究，支持國家教材重點研究基地建設和課題研究，開展教材建設調研和研究成果試驗、交流、推廣等。

4.教材獎勵。包括：國家教材建設獎的組織、評審、獎勵以及推廣等。

5．教材創新。包括：開展數字教材等新形態教材的研發、試點和推廣等。

6.其他工作。包括：根據需要納入課程教材建設與管理的專項任務，國家教材委員會及其辦公室、各專家委員會（專家庫）的日常工作等。

第十條 專項資金的支出范圍包括：委托業務費、課題研究費、專項工作費、圖書資料費、數據采集費、會議費、差旅費、集中辦公費、專家咨詢費、勞務費、交通費、培訓費、印刷和宣傳費、郵寄費、設備費、對外合作與交流費等。

1.圖書資料費：用于收集、整理資料，購買必要的圖書（包括外文圖書）、文獻檢索等費用。

2.數據采集費：用于研發相關工具、開展問卷調查、實地調查、數據統計、數據分析及相應技術服務購買等費用。

3.會議費：用于開展課程教材研究、編寫、審議、審查、研討、咨詢、交流、考察、調研等活動發生的相關會議費用。

4.集中辦公費：用于課程教材建設與管理中專家、工作人員因工作需要發生的集中辦公費用。

5.差旅費：用于課程教材建設與管理中專家、工作人員出差開展調研、指導、評估、檢查以及參加會議等發生的城市間交通費、市內交通費、住宿費、伙食補助費等。

6.專家咨詢費：用于課程教材建設管理中支付給聘請的專家和征求意見的一線教師的咨詢費用。

7.勞務費：用于支付給參與課程教材建設與管理工作的專家以及聘用的工作人員的勞務費用。

8.交通費：用于課程教材建設與管理工作中組織會議或活動時的集體租車費用。

9.培訓費：用于組織開展課程教材管理人員及教師培訓的費用。

10.印刷和宣傳費：用于印制、分裝、發送各種會議材料、文件資料以及項目研究或工作過程中支付的印刷、出版和宣傳推介等費用。

11.郵寄費：用于郵寄相關工作資料的費用。

12.設備費：用于在課程教材編寫、審查、管理及相關項目研究過程中購買設備耗材、升級維護現有設備以及租用外單位設備而發生的費用。嚴格控制設備購置，鼓勵共享、租賃以及對現有設備進行升級改造。

13.對外合作與交流費：用于支持課程教材建設國際學術研討、咨詢交流、考察調研等活動而發生的會議、交通、食宿費用，以及項目研究人員出國及赴港澳臺地區、外國專家來華及港澳臺地區專家來內地開展教材建設合作與交流的費用。

第十一條 專項資金的開支標準：

1.會議費標準：根據會議性質，按照中央和國家機關或項目執行單位所在地會議費管理規定的標準執行。

2.集中辦公費標準：根據集中辦公性質，按照教育部集中辦公管理或項目執行單位所在地相關規定標準執行。

3.差旅費標準：根據出差性質，按照中央和國家機關或項目執行單位所在地差旅費規定標準執行。對于已從原崗位離退休的國家教材委員會委員，經報分管部領導批準，可乘坐飛機頭等艙、火車軟座軟臥（高鐵/動車商務座，全列軟席列車一等軟座）、輪船一等座，并按規定標準給予伙食補助費和市內交通費。其他人員按中央和國家機關或所在單位差旅費管理辦法規定的標準執行。

4.專家咨詢費標準：根據咨詢性質，按國家或項目執行單位所在地專家咨詢費管理規定的標準執行。

5.勞務費標準：根據工作性質，按國家或項目執行單位所在地勞務費管理規定的標準執行。

6.培訓費標準：根據培訓性質，按中央和國家機關或項目執行單位所在地培訓費管理規定的標準執行。

第四章 預決算管理

第十二條 教育部教材局根據專項資金預算編制要求和工作需要編制項目計劃。項目執行單位按照項目計劃和資金開支范圍規定，科學合理、實事求是地編制項目預算、設定項目績效目標，并對費用支出的具體用途和測算理由等作出說明。教材局審核匯總后按程序報批預算。

第十三條 各項目預算可視情況實行一次性下達，或“一次核定、分期下達”。實行“一次核定、分期下達”的，預算審核批準后，先撥付不超過項目總額50%的資金，相關工作完成并檢查合格后再撥付后續資金。

第十四條 項目預算一經批復，必須嚴格執行。確需調整的，應當按規定報批。項目執行單位由于工作內容或計劃作出重大調整等原因，確需增加或減少預算總額的，經教育部教材局審核后按程序報批。不涉及項目預算總額變化的支出科目和金額調劑，由項目執行單位按照有關財務管理規定確定并報教育部教材局備案。

第十五條 項目完成后，項目執行單位應當編制項目資金決算與項目結項材料（項目成果及相關材料）一并報送教育部教材局。

第十六條 專項資金支出屬于政府采購范圍的，應嚴格執行政府采購法律法規制度規定。

第十七條 使用專項資金形成的資產屬于國有資產，應按照國家國有資產管理的有關規定進行管理。

第十八條 各項目執行中或完成后，如有結轉或結余資金，按照財政部關于結轉結余資金管理的有關規定執行。

第十九條 項目因故終止或被撤銷，項目執行單位應當及時清理賬目與資產，編制財務決算及資產清單，審核匯總后報送教育部教材局。已撥資金或其剩余部分按原渠道退回。

第五章 監督檢查

第二十條 專項資金的使用管理應嚴格遵守國家財經紀律，自覺接受財務、審計、紀檢、監察等部門的監督檢查，及時糾正存在的問題。

第二十一條 各項目執行單位應嚴格按照國家財政財務管理的相關規定和本辦法，制定并完善內部管理辦法，建立健全內部監管制度，加強對項目資金使用的監督與管理。

第二十二條 各項目執行單位和項目負責人應按項目要求定期編制計劃執行和預算執行情況報告，報教育部教材局。計劃執行和預算執行情況作為核撥資金的重要依據。

第二十三條 教育部教材局會同財務司定期組織各項目執行單位，對項目實施進展情況進行檢查和驗收，指導各項目實施和管理工作。檢查和驗收情況作為項目績效考評和核撥資金的重要依據。

第二十四條 對違反本辦法規定使用管理資金或未通過項目檢查、驗收的，視情況分別采取緩撥資金、停撥資金、通報批評、終止項目并追回已撥資金等措施予以處理；對違反有關法律、法規和財務規章制度使用管理資金的，按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定予以處理。

第六章 附 則

第二十五條 專項資金用于政府購買服務的，按照政府購買服務的有關規定執行。

第二十六條 本辦法由教育部教材局、財務司負責解釋和修訂。

第二十七條 本辦法自發布之日起施行，《教育課程教材改革與質量標準工作專項資金管理辦法（試行）》（教基二廳〔2016〕2號）同時廢止。

教職成司函〔2018〕151號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產建設兵團教育局：

根據《教育部辦公廳關于開展中等職業教育質量年度報告工作的通知》（教職成廳函〔2016〕2號）要求，現就做好2018年度質量報告的編制和發布工作通知如下。

一、編制和發布范圍

各中等職業學校；省級、地市級教育行政部門。

二、內容要求

1.關于學校編制發布的質量報告。要緊扣人才培養工作，全面展示人才培養狀況、教育教學、學生德育、學校黨建等情況，總結提煉教育教學改革的經驗做法、分析存在的困難和問題、提出改進的措施和辦法（參考提綱見附件1）。

2.關于教育行政部門編制發布的本地區中等職業教育年度質量報告。要反映本地區推進中等職業教育改革發展的政策措施、經驗做法，取得的成就、存在的困難問題以及改進工作的措施和辦法（參考提綱見附件2）。

三、工作要求

1.省級教育行政部門應組織、指導和推動轄區內地市級教育行政部門、各中等職業學校開展年度質量報告編制工作，并指導和監督質量報告的發布。

2.省級教育行政部門應在教育廳（教委、教育局）網頁上設置專欄，并于2019年3月25日前公布本轄區內各中等職業學校和省級、地市級教育行政部門編制的中等職業教育年度質量報告。教育部將對各地的質量報告進行抽查，并對抽查情況進行通報?！?/span>

3.各省要填寫《2018年度中等職業學校編制發布年度質量報告情況匯總表》（見附件3）和《2018年度教育行政部門編制發布中等職業教育年度質量報告情況匯總表》（見附件4），加蓋公章后于2019年3月25日前報送我司。

聯系人：盧昊

聯系電話：010-66097143　　

電子郵箱：zzxxc@moe.edu.cn

傳真：010-66020434

附件：

1.中等職業學校編制年度質量報告參考提綱

2.教育行政部門編制中等職業教育年度質量報告參考提綱

3.2018年度中等職業學校編制發布年度質量報告情況匯總表

4.2018年度教育行政部門編制發布中等職業教育年度質量報告情況匯總表

職業教育與成人教育司

2018年10月31日

“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”，是黨的十九大對中國經濟發展作出的一個重大判斷。新時代，職業教育如何順應這個重大判斷，精心打造和培育新動能？筆者認為，要從五個方面著力——

提振國際化辦學的視野和勇氣。從國際視野對我國職業教育進行理性衡量與研判，找準方向和定位，充分借鑒國內外先進教育經驗，善于將國外優質教育資源納入共享。配合“一帶一路”倡議的實施，將專業設置與相關產業緊緊匹配起來，找準產業聚焦度；鼓勵職業院?！白叱鋈?、引進來”，加強與沿線國家的合作，一起辦學，共建學校，根據沿線國家需要，共建特色專業，或開辦分校，打造世界一流職業院校，使其成為頗具國際影響力的職業技術人才培養高地。在專業、課程教學、實踐實訓等方面，引進或共建國際化的職業教學資源和標準。鼓勵中外學校之間教師互派、學生互換、學分互換。

打造產教融合的實質性辦學模式。深化產教融合是辦好職業教育的關鍵所在。特別是辦好“廠中?！薄靶Ｖ袕S”已經成為產教融合的主要模式，也是保證人才在培養質量方面得到有效提升的最根本的途徑。為此，職業院校要積極探索實質性的產教融合辦學模式和實現路徑，加大混合制辦學力度，引導社會力量積極參與職業教育，鼓勵企業等社會力量辦學，校企聯合招生，共同培養，形成多元辦學格局，積極推進現代學徒制教育，使職業教育的內生動力得到體現。在專業建設、課程開發、實踐實訓、考核評價、課題研究與行業企業進行深度合作，共同研發校企課程標準、教材等。特別是“一帶一路”倡議順應了時代發展的需要，因此，迫切需要建立與新經濟格局相適應的職業教育辦學新模式。

培育高素質的“工匠之師”。人是生產力的第一要素。結合職業教育的特點，培養和打造一批具有較高的學術理論知識，又掌握豐富實踐技能的高素質的“雙師型”教師隊伍是職業院校教育的關鍵。職業院校根據職業教育的需要，制定符合職業教育的專業標準，建立和完善校內外教師選拔、使用、培養制度，從企業選拔一批具有培訓師資格的用人制度，有條件的院?？梢越⑿Ｆ髮熾p帶的研究生培養制度。因此，校企積極創造條件，建立常規聯動機制，學校選派老師到企業鍛煉，企業人才到學校授課，長期實現雙向交流，師資隊伍共享共建，達到共同打造高素質“工匠之師”的目的。

加強學校自身治理能力現代化建設。 圍繞“產教融合、校企合作”加強自身治理能力現代化建設。建立現代學校制度，改變以往“一元管理”的模式，逐步實現“多元合作共治”，進一步加強法人治理，在職業院校推行章程建設，建立學校理事會或董事會。引入第三方評估制度，對學校人才培養、辦學水平、就業情況進行評估，對外定期發布教學質量報告、就業質量報告，真實客觀，不得有虛報成分，一旦發現，嚴格追責。當前人類已經進入“互聯網+”“人工智能+”的時代，各職業院校應該高度重視其信息化水平建設，特別是要把信息化管理平臺和數字化資源共享平臺列為信息化水平建設的重中之重。

搭建開展創新創業的平臺。“創新創業”已經成為新時代國家經濟建設的重要戰略，也是新時代職業教育的新使命。各高職院校應以此為契機，在辦學過程中始終貫穿創新創業理念，積極營造創新創業氣氛，為學生搭建創新創業服務平臺，大力培養學生的創新創業意識和能力。一方面，要為學生創造條件，為學生提供創新創業條件，為學生提供資金、人員、場地等，使學生創新創業有所保障。另一方面，要激活創新創業氛圍。將創新創業納入人才培養方案，制定彈性學分制；同時，組織富有創新創業經驗的教師上課，帶領學生創新創業，培養學生創新創業的理念，結合實踐中的一些具體問題，適度引導，培養學生的創新思維理念，讓創新創業課堂煥發活力，積極帶領參加國內外相關賽事，不斷融入國際國內創新創業舞臺。

當前，我國經濟發展正面臨著加快產業結構升級和調整、走中國特色的新型工業化道路的重大變革時期。十九大報告提出的“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”是一項國家的戰略部署。如何全面貫徹全國教育大會精神，把深化產教融合、校企合作戰略部署落到實處，需要社會各界的共同努力，更需要政府充分發揮自身功能。

事實上，政府功能發揮的首要問題是政府的角色定位問題。亞當·斯密的自由市場理論認為政府只是一個“守夜人”。凱恩斯則主張政府運用政策手段，積極干預經濟。20世紀90年代之后，在新公共服務理論的指導下，政府的角色正在從一元向多元轉化。從市場和經濟學的角度重塑行政理念和價值，政府職能由“劃槳者”轉變為“掌舵者”，政府可以把“劃槳”（公共服務和產品生產）的任務交給市場，甚至自身可以引入私營部門的先進管理辦法，借此促進部門間的競爭，提高服務效率和管理水平。

縱觀近15年來國家職業教育政策發展沿革，從2002年《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》到2017年《國務院關于深化產教融合的若干意見》，政府角色已經從過去的“主導”轉變為“推動”。政府作為國家社會利益的“掌舵者”，在深化產教融合、校企合作上，要扮好五大角色：

統籌與協調者

政府是產教融合、校企合作的統籌領導者。加強統籌領導，發揮好職業教育工作部際聯席會議制度作用，主動協調好政府的發改、教育、財政、人社、經信、稅務、國資、科技、商務等部門統籌校企合作的規劃、資源配置、經費保障、教育教學改革、實習實訓基地建設、師資培養、科技成果轉化、資產監管、風險監控、督導評估等工作。會同行業主管部門、行業組織，統籌建立產教融合信息服務平臺，指導校企合作的有序開展。

政府資源統籌優勢不僅體現在統籌學校與企業兩種資源上，更體現在統籌經費安排上，體現在本級財政性教育經費中專項經費安排上，比如，設立“校企合作發展專項資金”主要用于補助實習實訓基地建設、校企合作項目、學生實習意外傷害保險、外聘教師報酬、獎勵單位和個人等。除此之外，財政投入專項資金重點加強職業教育基礎能力建設，促進產教融合、校企合作。

政府是產教融合、校企合作政策落實的統籌協調者?！蛾P于深化產教融合的若干意見》提出了許多支持政策，但絕大部分的真正落地都不是一個部門能夠獨立完成的。作為國家政策制定的主體部門的發改、教育、規劃、財政、稅收、干部、人事等部門應該協同聯動，主動作為。然而，當前的瓶頸恰恰是一些政府部門對如何協同發揮自身作用認識不足,推動工作的形式和路徑隨意，對校企合作的資源整合力度不夠,對服務產教融合投入引導和保障機制、監督評價機制等缺乏統籌，導致中央政策落不到實處。

規劃與引導者

規劃是政府實現戰略目標的重要手段和途徑。政府在編制經濟社會發展規劃時，要同步把產教融合發展要求融入其中，規劃校企合作領域和發展方向；統籌職業教育與區域發展、產業發展的布局，結合創新發展、新型城鎮化、制造強國戰略，同步規劃產教融合發展政策措施與項目。政府的決策可以引導企業、行業、學校的行為和認知，也可影響社會各界的態度。要健全需求導向的人才培養結構調整機制，推動建立緊密對接產業鏈、創新鏈的學科專業體系；拓寬企業參與途徑，引企入教，引導企業與學校共建共享生產性實訓基地。

《關于深化產教融合若干意見》對產教融合、校企合作做了全局性、戰略性規劃，但比較多的是“支持……鼓勵……強化……”等方向性的要求、概念性的表達，缺乏可量化、可考核的目標任務。政府相關部門要按照各自職能，制訂實施方案，將目標細化、量化，形成時間表、線路圖。同時下大力氣修改部門之間相互掣肘的管理政策，引導社會參與推進產教融合。

支持與推動者

政府是公共政策的制定者、參與者，也是社會事業發展的支持者、推動者。在深化產教融合過程中，政府可以利用自己的行政公權，依法為產教融合、校企合作形成互惠共贏機制提供支持。

政府可以通過制定和實施相應的資源補充、財稅減免、用地、購買保險、勞務補助等優惠政策，鼓勵企業投資產教融合。鼓勵金融機構支持產教融合項目，引導銀行業金融機構開發適合產教融合的融資品種，支持企業進行產教融合建設股權融資；加快發展學生實習責任保險和人身意外傷害保險；完善職業院校辦學特點的教育撥款機制，允許職業院校科研人員依法取得的科技成果轉化獎勵收入不納入績效工資和單位工資總額基數。

評估與監督者

在新型的政府、學校、社會之間的關系下，政府應該是校企合作雙方的裁判員，而不能當運動員，政府應該在一個超脫的位置上對校企雙方合作進行評估、約束和規范，而不應該親自“下水”。因此，政府要制定科學標準，建立評價機制，督促和規范合作行為，保護和激發校企合作雙方的積極性。

教育、人社與行業主管等部門要聯合打造產教融合信息服務平臺，支持第三方機構開展產教融合效能評價，研制評估考核辦法，健全統計評價體系，組織定期進行評估和督導，定期公布相關評估結果，強化監測評價結果運用，作為績效考核、投入引導、試點開展、表彰激勵的重要依據。對檢查評估中發現的問題，責令相關責任單位限期改正，情節嚴重或拒不改正的，取消相關補助或獎勵，依法進行相應處罰；對事故責任人給予批評教育或處分，包括對責任人員的追償。

宣傳與促進者

在多元化社會里，人們的認知各有差異，政府的輿論宣傳是統一人們認識的有效手段，也是提高認識的促進劑。政府做好宣傳工作，有利于提高社會對政府行為的認識和理解水平，保持良好的狀態和前進的動力。雖然，許多凝聚力的形成靠政策手段，但宣傳還是政府凝聚各方力量的有效方法之一。

深化產教融合、校企合作，政府加強宣傳動員和輿論引導，廣泛宣傳深化產教融合的政策，營造良好環境。遴選有較強代表性的省、城市、職業院校和企業，開展產教融合建設試點，總結經驗，完善政策，樹立典型，引導學校主動服務經濟社會發展、企業重視“投資于人”；宣傳產教融合成果和典型案例，營造全社會理解、支持、參與產教融合的良好氛圍，使之成為各方自覺行動。同時，開展產教融合專題研究，促進中國特色職業教育理論的豐富和發展。

2018年5月，國務院出臺《關于推行終身職業技能培訓制度的意見》，提出要以促進就業創業為目標，面向城鄉全體勞動者提供普惠性、均等化、貫穿學習和職業生涯全過程的終身職業技能培訓，并將工匠精神、質量意識融入其中。這給培養技能人才的技工院校，帶來哪些發展機遇和挑戰？在第五屆全國技工院校校長論壇上，與會代表分享熱議。

———編者

“京東的銷售業務是網絡結算，我們急需大量的網絡訂單結算員，但需要通過培訓才能上崗；京東物流有很多無人機，由此催生的飛行服務師需要通過衛星定位掌控無人機，這也需要專業的培訓。”日前，在江蘇省宿遷市舉行的第五屆全國技工院校校長論壇上，作為互聯網企業代表，京東商城負責人談起新興職業的培訓需求時如是說。

2018年5月，國務院出臺《關于推行終身職業技能培訓制度的意見》提出，建立職業技能培訓市場化社會化發展機制。加大政府、企業、社會等各類培訓資源優化整合力度，提高培訓供給能力。鼓勵企業建設培訓中心、職業院校、企業大學，開展職業訓練院試點工作，為社會培育更多高技能人才。

技工院校發展新的增長點

據《中國技工院校發展報告（2017年）》顯示，2017年，中國共有技工院校2526所，在校生超323.2萬人?！半S著我國人口結構的變化，生源減少將成為常態，另一方面，我們也應該看到，隨著人工智能等新技術的不斷更新，新型職業、新型業態將會不斷出現，這些都需要技能培訓的不斷跟進?！闭搲?，人力資源和社會保障部原副部長王曉初表示。

會上，江蘇洋河酒廠股份公司洋河大學教務長汪向陽表示，該企業正在實施智慧工廠項目，目前已經進入試驗階段，未來將在白酒釀造、產品包裝等崗位導入機器人，機器人操作人員將是未來技能人才之急需，另外公司在采購、庫存、物流等方面急需大量服務型人才。

黨的十九大報告提出，完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作。大規模開展職業技能培訓，注重解決結構性就業矛盾，鼓勵創業帶動就業。

當前，我國技能勞動者比例偏低且結構不合理，高技能人才嚴重匱乏，這已經成為新常態下制約我國產業發展和企業競爭力提升的重要瓶頸。目前，全國技能勞動者1.65億人，僅占就業人員總量的21.3%；高技能人才4791萬人，僅占技能勞動者總數的29%。

“技工院校作為職業培訓公共服務的主要載體，有責任和義務在職業技能培訓工作中發揮作用。職業技能培訓對技工院校而言，是難得的發展機遇，也是促進其自身良性健康發展新的增長點?！蓖鯐猿跽f道。

技工院校培訓“不熱”現狀

面對龐大的技能培訓需求，作為培養技能人才的技工院校，有著得天獨厚的優勢，但多年來，技工院校開展培訓工作的“體量”和“熱度”都不盡如人意。

黑龍江技師學院黨委書記王臣在職業院校已經有30多年工作經歷，他介紹，學校在建設初期就提出職業技能培訓的功能定位，但這塊業務開展得并不景氣。“究其原因，一是培訓方式不靈活，比如多是把學員圈在學校進行培訓；二是培訓期間沒有生活費，學員認為培訓不如出去打工實惠；三是培訓內容不實用，沒有自由選擇的余地，培訓內容滯后于企業發展；四是政府對企業沒有優惠的政策，培訓費用低，撥款周期長，導致企業、院校對培訓沒有積極性。”

福建龍巖技師學院院長陳建生認為：“從目前情況看，技工院校技能培訓的硬件基礎設施較差，師資條件不足，信息化建設也比較落后，希望對技工院校有更多配套政策，比如類似國家高技能人才培養基地項目，給技工院校更多的發展機會?！?/span>

江蘇省宿遷市人社局局長孫登懷在發言中指出，培訓在技工院校中“火”不起來，有多方面原因。“從企業來說，缺乏對職工技能培訓的主體意識，只重視專業技術人才的培訓，忽視一線員工的培訓，對員工技能培訓投入嚴重不足。從院校來看，一些學校存在培訓底子薄、規模小、力量薄弱的現象，職業技能培訓內容與企業需求不對稱，導致一些人參加培訓積極性不高。”

對此，王臣建議：“要實現培訓市場化和社會化，首先要有競爭機制，政府部門要根據培訓需求公開向社會招募培訓機構，無論是公辦還是民辦都要參與其中；其次，要及時發布信息，企業需要什么樣的人才，參加培訓的學員能隨時了解，進而選擇相應的培訓機構和培訓專業；除此之外，還要加強培訓管理，規范培訓過程；要有評價體系，對學校培訓載體進行評價，對學員的學習程度進行評價，這樣才能逐步實現培訓的市場化和社會化?！?/span>

擴大辦學功能：從單一學制教育轉向學制教育和職業培訓并舉

從學制教育轉向學制教育和職業培訓并重，擴大辦學功能，提高社會貢獻度，一些技工院校已經開始了行之有效的探索。

由首鋼集團舉辦的首鋼技師學院，一直以來都是作為首鋼的技能培訓部門存在的，但學制教育占據主導地位，培訓規模小、種類少。面對新的形勢，學院提出了向培訓轉型的發展思路，從以學制教育為主轉向學制與培訓并重。

首鋼技師學院院長段宏韜介紹，為了適應培訓需要,學院對體制機制進行了改革。“我們加強了培訓研究、開發、組織管理的力量,有一名副院長專職負責培訓工作,成立了職業培訓處、技能鑒定所、公共實訓基地等機構,在二級學院安排了主管培訓的副院長,設置了一定數量的培訓管理員崗位，形成了從上到下相對完整的培訓管理體系,同時制定修訂了6個培訓管理制度,將培訓人數、高端培訓項目數、培訓收入納入各位的年度目標責任書中,調動了各單位開展培訓的積極性?！?/span>

2015年，人社部發文進行“企業新型學徒制”的探索，即學生的身份首先是企業的員工，招工即招生。2015年，廣州機電技師學院與國家火炬計劃重點高新技術企業———巨輪智能裝備股份有限公司聯合成立了企業新型學徒制“巨輪”試驗班，學員全部來源于“巨輪”公司新招的數控加工崗位員工。據該校副院長魯儲生介紹，實驗班的創新之處在于，集生產與教學功能為一體，引入企業真實的生產項目，使學徒在真實的情境中進行生產性學習，既能滿足校內學生的專業實踐需求，也能滿足企業新招員工學徒培養、新轉崗員工的技能培訓需求。

新疆安裝高級技工學校則設立了全國第一所職業訓練院，在開展學制教育的同時，加強職業技能培訓和技能競賽，預計2019年開始每年職業培訓可達1.4萬人次。安徽省六安技師學院2017年培訓收入近2000萬。

“未來10年內，我國技能勞動者需求將繼續保持不斷增長的趨勢，技能培訓需求也將繼續保持不斷增長的趨勢。這對技工院校來說，是發展的大好機遇?！比珖脊ぴ盒ＰｉL論壇發起人黃景容表示。

為推動高職院校打造特色、爭創一流、走內涵發展之路，《教育部2018年工作要點》中明確提出“啟動中國特色高水平高職學校和專業建設計劃”。其中，高水平高職院校建設的精髓是建設高水平專業，而高水平專業的“牛鼻子”則是集聚若干個高水平重點專業形成若干個一流特色專業群，鑄就專業的“金子招牌”。

專業群的重要性正日益凸顯

專業群是依據產業、職業、專業內在聯系，以核心專業為依托，并聯結相關專業或專業方向共同組成的一種結構有序、優勢互補的專業集群。它以實現專業高水平發展為導向，對于新時代高職院校的發展具有重要意義。

其一，專業群是打破“千校一面”的關鍵點?！扒Ｒ幻妗笔歉呗氃盒Ｚ呁墓窒?，專業設置同質化、特色弱化則是導致這一怪象的重要原因，而專業群建設是高職院校特色辦學的邏輯起點。為此，扭轉“千校一面”還要從源頭上解決，高職院校要在“特色”上做文章，著力以特色專業為依托，建設一流特色專業群，形成高職院校特色發展的增長點。

其二，專業群是強化高職內涵發展的著力點。實踐表明，高職院校各項基本職能的實現，最終都要落實到專業上。專業群具有顯著的集群優勢，可以優化整合教育資源，擰成一股合力培養出高質量的人才，是專業建設的重要抓手。專業群的建設水平一定程度上折射了高職院校的辦學水平。為此，高職院校強化內涵發展，必須將一流專業群建設作為突破點和著力點。

其三，專業群是促進高職服務區域經濟的支撐點。專業群是高職院校發揮地域優勢辦學的重要載體，它與區域經濟之間存在高度密切的協同聯動關系，具有較強的區域適應性和穩定性。專業群建設有利于發揮集群優勢和輻射帶動作用，以人才培養、技術服務為基點，切實提升高職院校服務區域經濟的能力。

一流專業群建設還面臨四道“坎”

專業群經過近十年的探索，在提升高職院校辦學水平、促進內涵發展上發揮了重要作用，但由于多方因素的制約，仍面臨四道“坎”：

其一，專業群對接產業的耦合度亟待提高。近幾年，在產教融合、校企合作的推動下，高職院校不斷推進專業群與產業的對接，但仍然存在一定的協同問題：一是專業群對接產業的選擇不夠精準。高職院校要服務的區域產業錯綜復雜，如何選擇對接產業是較大的難題。二是專業群的專業設置不夠精準。由于專業群預警機制的缺位，行業企業的指導參與力度不夠，導致專業群的專業設置與產業需求脫節，造成了一定程度的人才培養浪費現象。

其二，專業群管理體制的協調度亟待完善。專業群建設涉及的專業領域眾多，需要各部門之間高度協作。目前，越來越多的高職院校加入到專業群建設的行列中，并將其納入學校的發展規劃，但是，在管理體制和運行機制方面仍沿用傳統的管理思路，忽視了專業群建設的特點和要求，具有滯后性。一是缺少專業群建設的管理機構，對專業群的引導協調作用發揮不充分。二是專業群的管理制度不健全，相關崗位職責不明確，而且各部門的規章制度不一致，導致管理運行整體不協調。

其三，專業群評價體系的有效性亟待加強。缺乏有效的評價體系是專業群建設的致命弊端，一是專業群的評價目的不明確，評價停留在診斷的層面上，缺乏科學準確的評估反饋,不利于專業群建設質量的提升；二是評價指標不夠細化、精準，過于注重統一性，無法對不同專業群進行合理而直觀的評價?？傊?，評價體系的缺失造成了很多高職院校的專業群“徒有外表”，難以發揮其應有的作用和影響。

其四，專業群教學團隊的協同化亟待提升。專業群建設是資源整合、協同的過程，需要凝聚力高、合作密切的教學團隊。但是，目前很多高職院校尚未意識到建設高水平專業群教學團隊的重要性，缺乏高效的團隊合作機制。此外，由于社會認知、地域環境、薪酬待遇等因素，高職院校很難引進高水平專業帶頭人。沒有領軍人物的引領，團隊的凝聚力自然不足。

一流專業群建設要立足四個“高”

如何應對專業群建設面臨的四道“坎”，牢牢把握一流專業群建設的脈搏，是高職院校生存與發展的當務之急，也是爭創高水平高職院校的關鍵所在。

其一，緊貼產業集群，保證專業群對接產業的吻合度“高”。產業集群化發展已經成為主流趨勢，高職院校要借助區域產業集群品牌優勢，優化資源配置，全力打造吻合產業集群發展的專業群。一是加強對產業發展人才需求的調研，找準產業的對接點，重點瞄準新興產業群，結合自身優勢與特色深化對接。二是要建立預警機制實現專業動態調整，科學定位專業群的人才培養目標，優化專業群的專業設置。三是打造產教融合的高端平臺，集中優勢建設重點專業群，確立專業群發展的特色，并持續深化、形成主線，旨在以一流專業群推動高職院校高水平、特色化發展。

其二，創新管理體制，保證專業群運行管理的效率“高”。創新管理體制是保證專業群建設順利進行的必然要求。高職院校要打破傳統的專業管理樊籬，不斷創新探索，以制度建設與管理創新推動專業群建設，向管理要質量、要效益。一是建立專業群建設的管理機構，做好專業群建設的總體規劃與統籌安排，實施專業群建設的目標管理。二是制定專業群建設管理辦法，明確相關崗位的職責和功能，同時要建立專業群負責人制度，由專業群負責人協調好各專業間的關系。三是對專業群所涉及的相關部門進行整合優化，盡量減少不同部門之間的規章制度沖突，避免各自為政而造成的管理效率低下。

其三，完善評價體系，保證專業群人才培養的質量“高”。評價體系是保證專業群建設質量的關鍵環節，因此高職院校要深化對專業群評價體系的認識，以專業群的校本數據平臺建設為支撐，著力建立一個動態診改、反饋及時的專業群評價體系。一是要做到常態化診改，及時將問題反饋給專業群的相關責任主體，督促其不斷改進，提高專業群建設的實際質量。二是要不斷完善專業群的評價指標體系，對專業群建設的投入、過程、結果進行全面評價，同時注重評價主體的多元化。此外，評價要因“群”而異，不能“一刀切”。

其四，優化教學團隊，保證專業群師資隊伍的素質“高”。高水平的師資隊伍是一流專業群建設的基石，其中，專業群教學團隊是核心。高職院校要充分認識到專業群教學團隊建設的重要性,從各個層面為團隊建設創造條件，促進培養與引進“雙軌發展”。一是逐步構建層次完整的人才引育體系，采取優惠政策打造吸引人才的新優勢，重點凝聚一批專業帶頭人，打造一流領軍團隊。二是啟動新一輪的教師素質提升工程,促使教師積極參加國內外的學術交流、學習培訓、實踐鍛煉，同時以制度激勵教師繼續深造，促進教師素質的不斷提升。三是建立校企互聘互兼雙向交流的團隊合作機制，營造團結合作的良好氛圍，鍛造一支精誠合作的教學團隊。

自2006年以來，在高職院校開展的示范院校、骨干院校、優質院校建設都提出了相應的建設標準，推動了高職教育質量發展和提升。但我們也要清醒地看到，同類事物間存在差異是一種必然現象。我國現在有近1400所獨立設置的高職院校，遍布在經濟、社會發展水平不同的地區，有不同的淵源、發展環境和條件，要求所有院校采用同一模式、達到同一水平是不太現實的。在為區域經濟社會發展培養合格的高素質職業技術技能人才這一主要的同一目標前提下，允許不同地域的高職院校根據自身的資源條件和區域經濟社會發展的需求，實施有差別的優質院校建設道路是比較合理的。因此，筆者以為，高職教育的差別化發展主要體現在四個方面：

首先是專業設置的差別化。高職教育主要是為區域經濟社會發展服務的，本區域當前和今后的經濟社會發展服務對職業技術技能人才的需要是專業設置首要考慮的問題，不能僅根據學校自身的師資資源、辦學傳統和辦學成本大小考慮專業設置。要避免盲目跟風，更要創造條件開設當地急需的專業，淘汰就業質量差的專業，最大可能滿足需要。專業設置要體現地方經濟的特色，通過特色展現優勢。經濟不發達地區的高職院校要立足振興地方經濟開設專業，不能照搬經濟發達地區高職院校的做法。比如，深圳的職業院?？梢悦闇矢呖萍籍a業，貴州的職業院校就要突出脫貧攻堅。不同地區的高職院校各具特色，才能吸引有不同喜好的學生，實現招生區域的不斷擴展，同時也能展現學校在區域經濟社會發展中的作用，受到地方政府的重視。

其次是人才培養的差別化。因材施教是我們的教育方針，當前高職院校的生源越來越呈現多樣化，學生的入學成績、方式、渠道雖然不能說明一切問題，但表現出的學習能力、素質差異還是比較明顯的。據報道，深圳職業技術學院今年招收的學生部分超過了二本的分數線，比部分院校招收的高考成績只有200多分的學生的綜合素質高出多少很難說清，背后的學習興趣、動力差距更難衡量，但對學習能力、興趣、綜合素質等不同的學生采用同樣的方式方法進行教育培養能取得同樣的效果嗎？因此，不同院校要根據自己學生的情況選擇適合的培養路徑和方式方法，實施校際差異化和校內差異化，力求實現學生的共同進步。比如，高素質職院的學生可以直接學習專業課程，培養其研究能力和創新能力，大力提高綜合素質。而對綜合素質差的學生以立德樹人為根本進行補償教育，完善基礎素質和人格素質、提高學習興趣和能力應該是高職院校的首要任務，不能眼睛只盯在職業能力培養上?！肮び破涫?，必先利其器”，磨刀不誤砍柴工，通過補償教育培養學生正確的人生觀、職業觀、道德觀，補充基礎知識、提高學習興趣和自主學習能力，不僅不會影響學生職業能力的學習，還可培養學生終身學習的能力。

再其次是國際化的差別化。在我國高職教育總體辦學水平還不高的情況下盲目追求國際化本身就有些激進，如果再要求所有高職院校采用同一模式就更牽強。高職教育的國際化，不是成立一個國際教育學院、招收幾個國外的留學生或與國外高校簽訂幾份合作協議就是國際化，就是達到了國際化水平。國際化應該是國際化的辦學視野、能力、標準、水平和學生國際化就業等的綜合。國際化不應成為幌子，專注于形式，民族化的才是國際化的。我國的高職教育真正辦出中國特色、國際水平，得到世界的認可，才是國際化。國際化是一個持續不斷的過程，是一系列國際化事件的集合。在中國經濟社會活動不斷國際化的背景下，高職教育始終處于國際化過程中，只有起點沒有終點。辦學水平持續提升的過程，就是高職院校國際化的過程。一所高職院校是否國際化不是自我吹噓的結果，而是辦學質量水平不斷提升、得到國際社會認可度提高的過程，是辦學實踐積累的結果。不同的高職院校處于國際化的不同水平和階段，有實現國際化的不同資源稟賦和實現路徑，應該有不同的實現模式。

最后是校企合作的差別化。職業教育需要實施校企合作、工學結合，但不同高職院校、不同專業可以有不同的模式，不能強求一致。不同地域的經濟發展水平差別很大，不同產業的構成和水平各異，不同地域的高職院校需要根據本區域的情況選擇適合的校企合作模式。不同行業對技能人才的現代化水平和復雜程度要求不同，相應的不同高職專業與企業合作的方式也有區別。比如，高新技術應用較多的機械制造類專業，采用現代學徒制或訂單制；傳統服務業，采用校內培養為主、企業頂崗實習為輔等。這里需要力戒的是學校為了追求校企合作而犧牲學生、教師、學校的利益的盲目化。不是所有專業都必須進行深入校企合作，學校自身可以完成職業技能人才培養責任的專業盡可能自己承擔，這樣既可以擺脫校企合作的負擔，還可以充分調動教師的積極性并保障學生的利益。

隨著云計算、物聯網、大數據技術的飛速發展和人工智能的日趨成熟，一個以海量信息和數據挖掘為主要特征的信息科技時代已然來臨，越來越多的物體由此擁有了新的“智慧”，人類生產生活與社會管理環境將聯接形成“智慧”的形態，世界的基礎結構正加快向“智慧”的方向發展。面對日新月異的新科技時代，高職教育同樣需要跟上時代快速發展的步伐，加快智慧化進程，實現與信息技術的深度融合，創建具有鮮明智慧特性、高職特色的教育時空環境，更好地培養能適應現代信息社會和新科技時代需要的智慧型職業人才。

一、智慧產業與智慧教育的發展演進

當今，以信息化、智能化為牽引的產業發展正通過互聯網、物聯網、云計算、大數據、人工智能等深度融合與技術支撐，進行快速感知、高效研判、精準管理、智能操動，不僅實現了職業資源的眾籌共享、職業流程的再造優化、職業形態的創新發展、職業成本的有效管控、職業效能的聚合提升，同時也將大大推動產業發展由傳統的數量規模型、人力密集型向質量效能型、科技密集型的現代形態演進。高職教育作為現代產業的基礎與先導環節，必須針對智慧產業建設的需要與之同頻共振，主動擁抱信息時代的浪潮，以增強信息科技含量來建設智慧高職教育。打造全新的智慧高職教育模式，通過信息化、智能化技術的深入運用，大幅度提升教育教學的個性化、情境化、規范化程度，更加精準、高效地實施適應智慧產業建設需要的智慧型職業人才的培養和職業技術研究。

同時，我們也十分清晰地看到，現代教育正全方位地向信息技術支持的智慧教育演進，體現出更加公平、開放、共享、交互、協作、個性、終身等核心特征，承載智慧學習、智慧教學、智慧研究、智慧評價、智慧管理諸功能，構建起感知化、數字化、物聯化、智能化、泛在化的全時空教育信息生態系統。對現今的學生來說，網絡就是生活空間，信息化就是生存方式，他們的認知模式、行為方式、學習風格、情感特征都需要全新的學習體驗和教學模式，實現個性化的智慧學習。對教師和教育管理者來說，需要對學生學情和教情開展精準分析和科學研判，教師能夠準確、及時掌握學生需求，實現以學定教、因材施教，管理者也能根據教與學活動中采集的數據信息，延展管理評價的深度和精度，為教學提供科學依據和參考。高職教育要積極把握并主動融入智慧教育的發展趨勢和潮流。

就高職教育自身發展而言，主要是以職業要求和標準來研究改進應用型職業人才的培養和教育制度的創新，也有其自身的發展需要。高職教育廣泛采用案例教學、實訓實習、情景模擬和現場教學等方式，加大“教學練做”一體化的培養模式，讓學生更多接受職業化的教育、培養和鍛煉，更需要在專業建設上精準對接職業需求，更需要教學訓練設施裝備與企事業單位共同研發列裝，以提前介入職業情景訓練。傳統的教育模式難以適應產業智能化發展要求，必須以建設智慧高職教育為牽引，探索豐富與智慧產業同步發展的職業化育人系統、育人載體，創新有效的智慧教學模式，構建學生智能化、情景化、體驗化并且能滿足個性化需求的學習環境，幫助學生打破時空限制開展“隨時隨地隨人隨事”的泛在學習，提升高職教育對學生的吸引力和自身的智能化水平。

二、智慧高職教育的主要特征與基本要素

（一）主要特征

智慧高職教育是新一代信息技術支持下的職業教育新形態，借鑒智慧教育的基本范式，無論從教學者、學習者的角度，還是從管理者的角度來看，都有不同于傳統的鮮明特征。

1.智慧高職教育的教學特征。智慧高職教育追求現代信息技術與教學活動的深度融合，開展智慧教學與學習的主要平臺不再是傳統的教室和課堂，而信息技術和教與學諸要素的“融合體”，不僅展現出信息技術與課程整合的物理反應，更展現信息技術與教學過程深度融合的化學反應。

按需推送。根據學生的學習需要和偏好，及時收集推送、按需獲取使用各類教學資源信息是智慧高職教育的一大顯著特征。推送的教學資源包括課程課件等學習資源，優質師資、研究力量和良好學伴等人際資源；各類信息包括各類教與學的活動、項目，相關學習指導與服務等；其它還有教與學過程中自動記錄或留痕的能夠滿足個性化需要的各種教學與學習工具、軟件、設備等。

個性學習。突破教與學的時空限制，將所有可以教學的場所連接、將各類職業場景通過VR、AR等信息技術予以模擬情景展現，形成時時處處事事皆可學習的智能化教育生態系統。這種泛在學習狀態不再以教師為核心，而是以學生個體學習需求為導向、以自主學習為核心的平面化、點對點的學習互聯，學習的主要方式真正轉變成自主的且個性化的學習，更有針對性地解決個性問題。

實時考評。智慧高職教育可以全面全程采集、存儲與分析各種教育管理與教學過程中的實時狀態數據，并通過可視化技術予以直觀呈現，從而確保各種教育教學評價更具科學性、可持續性。在當今終身教育的時代，為每個學生制定、配送一個能夠伴隨其職業生涯始終的獨一學習賬號，不僅可以便于統一采集教育數據，還可以實時評價并持續跟蹤學生參加每一項學習任務時的學業情況，通過大數據分析，實現對學生綜合素質與發展潛力的全面全程評估與客觀精確的結果反饋。

2.智慧高職教育的管理特征。對各類職業教育信息數據予以全方位、全過程、全領域的感知、識別、捕獲、匯聚、共享、分析，在此基礎上實現智能管理與輔助決策。情境感知、智能識別、定位跟蹤、監控管理，可主要運用基于射頻識別、紅外感應、全球定位等技術發展的物聯網；統一采集并集中存儲教育管理數據，主要可通過云計算技術來整合基礎設施、系統平臺、應用軟件等計算資源；對教育海量數據進行高速細密的統計分析和挖掘處理，則可以采用大數據技術予以完成；在教育教學的觀摩、監控、顯示、操作等環節，將各類信息數據轉換成圖形或圖像予以顯示并進行交互處理，也可以采用可視化的技術做到直觀、生動、清晰、便捷、可體驗，目前飛速發展的虛擬現實技術就是以圖形圖像的可視化技術為依托的。

情境感知。智慧高職教育最前端、最基礎的第一個環節和基本特征即情境感知。通過對學習環境的感知，能識別并捕獲相關時空信息，對學習狀態的感知，則可以識別并捕獲眾多個體信息，包括基礎知識儲備、學習的情緒興趣與缺失需求，以及認知風格、學習態度等，并在感知過程中進行適宜的智能調節。

全向交互。智慧高職教育可有效支持人與物、物與物之間隨時、隨地的全方位交互，既可以通過聲音、手勢體姿乃至神情等自然表達的方式開展交互，也可以通過智能系統設備對教與學的互動狀況予以全程自動高效的數據記錄，為高職教育的科學管理與決策提供數據支持。

智能管控。引入人工智能等手段，開發智能管理系統形成功能集成與技術集成，通過智能模擬、延伸、擴展人的意識、思維、行為范式等，可加強對職業教育的環境、資源、狀態等全程智能控制，并通過相關數據匯聚與處理，進行大數據的智能查診與高速分析，產生科學判斷與結果，既為管理者快速準確提供解決問題的理性策略，也可智能調節各類感知情境的指標，合理調配各類教育資源。

3.智慧高職教育的平臺特征。智慧高職教育資源平臺的建設理念與技術模式不同于傳統型態，甚至在技術模式上數字化正在加快向智能化的演進。

共軸廣控。堅持“一平臺”建設管理的總體思路，在統一的資源平臺上實現其主要功能從單純的資源存儲與管理，向全面匯聚獲取、存儲、共享、應用信息數據以及開放共享等多功能于一體的資源平臺轉變，資源平臺不再是過去簡單的數據庫、資源庫，而是多控齊轉、整體集成、協調高效的智慧教育大資源平臺。

泛在聚合。依托互聯網、無線寬帶網絡、無線傳感等多個網絡融合形成泛在信息網絡的資源平臺，通過平臺系統集成、虛實環境融合、多終端訪問等技術，使龐大數據海洋的匯聚整合與共享成為現實，教育參與者可以無縫獲取所需的學習資源與服務，實現學習過程的無縫遷移。

服務升級。資源平臺建設管理的理念以服務為本，從注重產品層次的更新轉變為服務層次的升級，資源平臺的主要建設任務也從過多注重技術輸出、以硬件開發為中心，加快轉向構建良好的服務體系、以用戶為中心，各種專業化、社會化信息聚合服務加大引入，資源平臺的應用績效和用戶的體驗感、適用度不斷提升。

（二）基本要素

知識傳遞在任何教育系統中都是連接師生的橋梁，而知識傳遞的媒介即學習活動，主要圍繞環境、學生、教師、工具、評價等要素展開。智慧教育是一個宏大的系統，在嵌入知識傳遞整體框架之中、包含知識傳遞基本要素的同時，其諸要素又展現其獨特性。智慧高職教育亦如此，植入高職教育特殊元素后，形成特色鮮明的要素群即典型路標——靈活交互的學習環境、全球整合高度共享的數字教育資源、教育參與者的技術沉浸和個性化、多元化的學習路徑等。

智慧環境，即以學習者為中心、個性化交互式的智能學習環境。智慧高職教育語境下的學習環境是以實現學科交叉與知識體系建構為基本導向，創建富媒體、交互式學習情境，精準識別學習者個性化特征，從而為學習者提供更為適切的學習資源與便利的互動工具，并全程對學習過程及成果的軌跡進行追蹤記錄，促進學習者有效學習并架構起連貫綜合的知識譜系。

智慧學習，即智慧高職教育的核心環節，通過VR、AR等各類信息技術和人工智能技術，學生在更具有真實感、沉浸感的智能化學習體驗情境中，有助于充分調動和投入情感因素與認知意動，采取參與式、體驗式的智慧學習模式和個性化的學習策略，在完成知識建構的同時，提高自主學習能力。知識建構不僅是學生個體的任務，也是學習集體的要旨，因而在知識建構中要善于培養學生的集體責任意識，注重合作學習，注重對學習集體的貢獻力。

智慧教學，即在信息技術和知識生產兩個層面，教師都發揮著提供智慧教學策略的重要作用。信息技術層面，教師承擔著資源制作者與發布者的角色，為學習者提供豐富的學習內容、工具、支架及實踐機會。知識生產層面，教師又承擔著學習進程催化者與促導者的角色，建構與學生的學習共同體，引導、推進和督促學生個性化、自我建構的學習過程，促進智慧學習的內化和智慧行為的涌現。

智慧工具，即搭建師生與智慧教學、智慧學習活動之間交互的橋梁，主要是便捷的知識建模工具和協作會話工具兩類，保證學習活動順利的進行與知識建構。任何一次知識建構都離不開智慧工具的支撐，既要充分應用最新的信息技術、圖像技術等來可視化、動態化、生動化呈現學習內容，也要建立必要的學習工具，通過分析基于大數據技術和智能課本的學習工具，深入探討其在知識建構中的重要性。

智慧評價，即建立基于智慧學習的數字檔案袋過程評價機制和評價指標體系，主要是即時的學習與教學評價系統，通過對學生參加學習時的注意力、思維力、理解力、興趣點、參與度及交互情況等作出整體、全面評價，可促進學生的智慧學習；通過對教師實施教學時的態度、策略、教學資源準備豐富度、教學活動掌控力及對學生交互的參與度等進行綜合科學評價，也能更好地發展智慧教學。

三、智慧高職的突破環節與發展愿景

（一）突破環節

智慧高職教育不僅僅是技術和工具的問題，而是涉及教育理念和整體模式的問題，今后發展可以從五個環節進行重點突破。

1.資源投入堅持“軟硬兼顧”。避免建設重心和精力經費大部分都集中于智能設備和硬件設施建設，而要更多開發創新人才培養系統、制訂教育資源建設標準，以及開展教師信息技術技能培訓，促進智慧高職教育的有效運轉。因此，軟硬件共同開發、建設對于智慧教育來說至關重要，當前尤其要提升師生的信息技術應用能力，幫助他們合理、有效乃至探索創新相關的應用技術，全程設計、參與和評價教與學活動，從單純的技術關注轉到對技術融合下的教與學活動本身的關注，這將是智慧高職教育能否實現的重要標志。

2.平臺開發注重“整合共享”。如果教育單位自主都開發擁有各自的智慧教育資源平臺，缺乏頂層設計與統一組織，往往會形成一個個“信息孤島”“資源孤島”，雖然能各自運轉應用，但其效應肯定不能與整合共享后相比。因此，根據國家教育信息化發展規劃和智慧產業發展戰略相關要求，急需避免低質化的重復建設，不斷挖掘海量教育資源的廣泛關聯。

3.建設力量推行“多方眾籌”。智慧高職教育不是僅僅依靠單一部門、單一機構的力量就能實現的，需要更多學科、領域的專家、社會專業力量共同參與。在技術研究層面，要更多匯集多學科的一流專家、工程師和技術領軍企業，對頂層設計、技術路徑、實現方案出謀劃策。在開發建設層面，也需要積極引導政府相關部門和社會機構參與，組建領軍企業聯盟，借助社會力量進行共同研發，實現多方共建眾籌、合作共贏。

4.制度創新實現“配套跟進”。智慧高職教育建設不能為建而建，離開了有效的應用，建得再好也是空架子、花架子。在建設與應用的起步階段，如何保障有效應用和建議反饋，除了平臺自身的便捷性有效性以外，還在于良好的制度設計予以支持鼓勵和保障。同時，隨著智慧教學、智慧學習、智慧評價等智慧教育各環節的全面推行，各種運作理念和模式不僅與現行范式和習慣形成沖斥，現行的教育教學各制度也會產生明顯的不適應性，這就對教育體制機制的創新提出了新的更高的要求。

5.研發過程要求“用戶中心”。智慧高職教育的目標是要通過智能化教育賦予學生以智慧、賦予教師以智能。完善的智慧教育系統，除了數字資源、智慧環境、先進技術等物的因素，最核心的因素應該是用戶，主要是學生和教師。在研發中，要避免只注重管理者和專業技術人員的思路與意見，必須將師生代表吸納于研發團隊中，讓他們重點從學習者和教學者的角度，進行對應思考和研究，充分考慮師生的思維方式和行為特征，建立以用戶為中心、個性化、體驗式的智慧學習與教學環境，以便于廣大師生能更多地研究智慧高職教育環境下的智慧教學策略與學習策略。

（二）發展愿景

智慧高職教育不是簡單的技術運用，是要用信息化、智能化對現有的高職教育進行流程再造、整體優化，這將對高職教育活動要素帶來變革。從發展的愿景來看，可以重點考量以下幾方面：

一是教學模式的混動式、自主式更加凸顯。未來的智慧高職教育將打破固化的教育形態，形成全時空、多場景的學習空間，更多采用線上學習與線下學習結合、定點學習與移動學習兼顧、規定學制與彈性學制共用的模式，根據個體需求提供靈活的教學安排，學生可不受時空所限自主學習，在教師帶領下進行探究學習，有個性、更精準地進行學習選擇，更好滿足自主發展需要。

二是課程教材的可視化、情景化顯著提升。職業前沿領域的知識和技能基本均可借助智慧高職教育資源大平臺，快速更新、上線課程課件和教材學材、應用軟件等，改變課程內容更新慢、模式單一固化的狀況。同時，隨著可視化技術的深度應用，各類學習內容和數據分析也將更直觀、生動，更顯情景模擬和人性化需求，學習的趣味性、吸引力將進一步增強。

三是學習研究的交互感、沉浸感越來越強。信息技術驅動下的未來智慧高職教育將克服單一媒體時代文字表格數據的統一模板樣式，深度應用人工智能和VR、AR等可穿戴技術，使師生感受到感官上的變化和吸引，從而不斷向高沉浸性的媒體實現推進，使之產生更為身臨其境的體驗和興趣、更多交流互動的載體和服務、更廣思索探索的領域和空間，這種用戶體驗完全不同于現狀，必將是一種質的飛躍。

四是教育推送的精準型、創客型加快演進。飛速發展的新技術時代背景下，智慧高職教育將更為注重和加強對海量教育數據的采集與分析，促進各方面的教育決策更基于對海量數據自動研判后不斷趨于科學與精準。對于學生也可以提供基礎數據分析的更為精準的個性化學習推送和定制服務，為學生定制一個專屬的因材施教的創客型學習空間，使其能接受具有個性選擇的精準教育。

高職教育是以能力為本位的教育，課程建設是實現高職人才培養目標的有效保障。教育部《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》明確指出：高職院校的人才培養應以“技能培養和崗位需求”為主要目標，要建立“職業能力培養”的課程體系與標準。而從市場來看，社會發展對人才的需求總是存在不同層次的梯次結構，無論何種職業從來就沒有需求單一的狀況，初級、中級、高級，任意一個梯次的技能都可以成為學生入職的門檻。因此，在專業建設上構建“職業能力遞進”的人才培養目標和配套的課程體系，才能滿足不同能力層級和不同梯次的人才培養需求。

“職業能力遞進”課程體系的內涵

“職業能力”是指取得從事某種職業工作應具備的能力，包括專業技術能力和社會認知能力，其不僅是指專業知識和實踐操作能力，還包括語言表達能力、應變能力、溝通協作能力，以及良好的職業道德、職業精神和創新創業、職業轉換等可持續發展的能力。而人才的能力漸進發展一般呈現四個顯現的能力遞進過程，具體到每一崗位而言，能力的形成和發展分為初學、入門、入行和入職，即崗位認知能力、單項基本操作能力、獨立執行能力、綜合能力四個階段。所以，職業能力的培養不是一個跨越式的一蹴而就的過程，職業技能的“基礎技能訓練—專業技能培養—職業技能拓展—綜合技能提高”，是一個逐層遞進式的過程。因此，高職專業課程設置應當遵循能力遞進的特征，打破傳統的以學科為中心的課程體系，以崗為綱，突出崗位對職業技能的梯次需求，構建課程體系，柔性設置內容結構和教學設計，體現學生職業成長的邏輯，遵循人才的能力漸進發展的規律。

構建“職業能力遞進”的“單元式”課程體系

以筆者所教授的室內設計專業為例，其職業能力分為“室內設計的通識能力—室內設計單項表現與工藝制作能力—室內空間設計與表達能力—室內設計綜合創新能力”四層遞進式，學生的身份特征也隨著職業能力的遞進發生轉變，即完成“學生—學徒—準職業人—職員”四個身份的轉變。因此，在分析了室內藝術設計職業崗位需求、崗位技能菜單及行業、職業發展趨勢的基礎上，可以緊緊圍繞“能畫圖、會設計、精裝飾、善工藝”的室內藝術設計綜合能力培養總體思路來構建“單元式”課程體系，包括“通識能力單元—表現與制作單元—空間設計單元—綜合能力單元”四個對應的單元。這四個單元“相對獨立”又“層層對接”，兩單元間沒有絕對的界限，只是每個單元關注學生能力培養的角度不同，但都是依據職業崗位中的實際任務與職業能力遞進的目標進行設置的，順序安排是一個由簡單到復雜、由基礎到專業、由基本到拓展、由單一到綜合的分層次循序漸進的過程。

其中，第一層次（入學—學生身份），主要培養學生在職業能力形成和提高過程中最基本的學習能力、基本素質、基礎知識和技能、溝通協調能力等，可由校內專任教師完成職業通用能力的培養，為學生“入門”打下寬厚的基礎。第二層次（入門—學徒身份），主要培養學生認識崗位工作內容和流程，能看懂施工圖紙，了解目前常用的設計軟件及材料，并能借助相關軟件進行效果圖表現，使用相關材料進行工藝制作能力等，可由校企合作完成學生“入門”教育，為學生“入行”打下基礎。第三層次（入行—準職業人身份），通過職業能力和拓展專項演練，參加行業技能競賽等，培養學生能繪圖、會設計，具有獨立完成空間創意設計及陳設設計能力，可在項目研發中心由雙導師共同完成，為學生“入職”打下基礎。第四層次（入職—職員身份），通過綜合技能培養課程和頂崗實習等，使學生立足企業生產過程，全面掌握職業崗位內容，不斷提升業務技巧，同時培養學生創新創業能力，可由企業專項技術人員培養。

這里尤其要注意的是，在整個課程體系中，專業基礎課程是“地基”，是學生“職業能力遞進”得以實現的保障。因為職業能力的提高是一個連續遞進的過程，基礎課程的學習不僅為專業技術技能課打下基礎，使學生了解和掌握職業的基礎知識與基本技能，拓寬其專業視野，同時也能使學生獲得職業崗位的認知能力和工具表現能力，為其今后的崗位遷移奠定基礎，甚至有的可直接獲得職業崗位。因此，專業基礎課教學設計也應實行“單元式”教學內容分層設置，給學生傳授職業預備知識，夯實基礎，這是能力培養的前提。同時，不斷深化基礎教學改革，加強基礎應用技能的培養，提高專業對接能力，這是能力培養的核心。

“職業能力遞進”課程體系的實施

首先，配合“職業能力遞進”人才培養，除了完成課程體系的整體建構外，在課程教學設計中，每門課程也要按照“職業能力遞進”的思路，制定不同的職業標準和切實可行的實施方案，尋求適合“職業能力遞進”的課程教學大綱、教學內容、教學模式等。

其次，課程建設要市場化、柔性化。柔性化是指根據市場需求柔性設置課程，不要事先劃定更細的專業界限，固化專業課程，使課程動態化，要根據市場的變化隨時調整課程結構和課程設計。同時，課程建設要有配套的師資力量。為保障課程體系的順利實施，需要建立一支多樣化的綜合性的教學團隊，由企業人員及學校教師共同構成的專兼團隊，共同承擔課程教學。

再其次，課程形式要多樣化，關注隱性課程的設置，拓展課程結構。隱性課程是職業教育中重要的環節，是指規劃課程之外的，包括校園文化、社團活動、師生關系、校風學風等情境，這些隱性課程是學生職業能力遞進的“助推器”，對學生起到潛移默化的影響?？梢酝ㄟ^增加專題講座、學術報告、社會實踐等，構建隱性平臺；引導學生利用假期進行社會調查、研究，在實踐中體驗、搜集，完善隱性課程。

最后，還要構建“職業能力遞進”的配套考核指標，對學生崗位認知能力、基礎操作能力、獨立執行能力、綜合與創新能力進行階段性的細化考核，關注過程考核和結果考核并舉，構建基于職業能力遞進的“單一到綜合、基本到拓展、最后到綜合”的分段考核評價體系。

各高等職業院校、校聯會會員單位：

為深入貫徹落實黨的十九大和全國教育大會精神，學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，推進新時代高等職業教育高質量發展，交流展示全國高等職業院校在服務國家戰略、教學改革、專業建設、教育信息化等所取得的經驗和成果，共同探討新時代高等職業教育發展的新目標、新路徑，經研究決定,于2018年12月7日-10日在福建福州召開全國高職高專校長聯席會議2018年年會?，F將會議有關事項通知如下：

一、會議主題

新時代·新高職·新目標

二、主要議程 

會議期間同時進行高等職業院校辦學成果案例展覽。

三、會議組織

主辦：全國高職高專校長聯席會議

承辦院校：福州職業技術學院

支持單位：高等教育出版社

              中國職業技術教育學會職業教育裝備專業委員會

協辦：北京中教儀國際會展有限公司

四、參會對象

校聯會會員單位領導、高職高專院校院（校）長、職能部門（系部）負責人和骨干教師，各省教育行政部門分管高職教育的領導，關心、支持高職教育發展的行業企業界人士、媒體朋友等。

五、時間與地點

會議時間：12月7日-10日，各會員單位請于7日中午12：00前報到，下午召開會員大會和主席團換屆選舉會議。

會議地點：福建省福州市，福州職業技術學院、福州海峽國際會展中心。

報到地點：按報名系統中的入住酒店前往現場報到。

本次會議不安排接送站。

六、報名及費用

1．因會議場地及住宿條件限制，會員單位限報3人，非會員單位限報2人。報名先報先得，額滿截止。為確保會議秩序，本次會議不接受現場報名，敬請諒解。

2．報名方式

●網上報名

登錄中國高職高專教育網實名報名；http://xlh2018.bizideal.cn/2018dopmeeting/signup/toAddSignup

●微信報名

請掃描下方的微信公眾號二維碼后按提示操作。

3. 繳費

請在報名成功后以單位名義通過銀行轉賬繳納會務費，并在備注處注明“校聯會2018年會”及學校全稱，同時注明是否財政支付。繳費截止時間為12月1日24時。

賬戶名：北京中教儀國際會展有限公司

賬 戶：331156264797

開戶行：中國銀行北京金融中心支行

行　號：1041 0000 5073 

4．費用及標準

會議費2200元/人；

企業參會人員: 會務費6000元/人。

住宿統一安排，費用自理。

七、聯系方式

校聯會秘書處聯系人：許俊　潘余潔　張靜 

聯系電話：0574-86891951 、86894211

電子郵箱：xlh2003@vip.163.com

繳費財務聯系人：崔屹  王瑞紅

聯系電話：010-59893168 59893216

電子郵箱： 370982275@qq.com

會務組(承辦校)聯系人：張凌霄　　王瑩

聯系電話：15880432210　　15659155830

附件：各站點到酒店交通.docx

全國高職高專校長聯席會議

　2018年10月26日 

1、山東高考報名分為三個階段：

網上填報信息、現場資格審查及信息確認、網上繳費。

三個階段缺一不可。

2、第一個階段的網上報名，也就是網上填報個人基本信息。

時間是：11月5日起到11月13日（（工作日，每天9:00-17:00））。

3、報名網址：

山東省2019年普通高等學校招生考試信息平臺

（http://wsbm.sdzk.cn）。

4、特別提醒：

報名時間是工作日，每天報名的時間段是9:00-17:00。

來來來，再科普一遍：

★第一步：網上填報基本信息

春季高考和夏季高考考生網上填報信息時間均為2018年11月5日至13日（工作日，每天9:00-17:00）。

只報考“3+4”轉段的考生及兼報“3+4”轉段和春季高考的考生網上填報信息時間為2018年11月28日。

★第二步：現場資格審查及信息確認

夏季高考考生現場資格審查及信息確認時間為2018年11月14日至27日（工作日），其中，非應屆畢業考生該項工作時間為2018年11月23日至27日（工作日）；

春季高考考生現場資格審查及信息確認時間為2018年11月29日至12月4日（含只報考“3+4”轉段的考生及兼報“3+4”轉段和春季高考的考生確認時間）。

★第三步：網上繳費

網上繳費時間：為2018年11月29日至12月6日（工作日，每天9:00-18:00）。

注意：春考、夏考可以同時兼報，三步全部完成，才意味著你完成了2019年高考報名。

看這里！看這里！2019屆高考家長和同學注意啦！11月份就要開始高考報名，其中包括春考和外語一考！一些想走春考的同學已經開始糾結，提前半年進入大學究竟好不好？自己是不是適合報考春季高考呢？春季高考好不好考呢？種種疑惑迎上心頭，“愁白了頭”。別著急，針對大家的疑惑，職教網有話說！

職教網今天就通過一些往年數據分析，和大家詳細講解下春考的小奧秘，希望能夠幫助到大家哦~

春招院校及專業陣容

舉個例子來看：

從2016年上海春考到2018年，春考招生院?；痉€定在23所，預測在即將到來的2019年春招中應該不會有太大變化，而專業數量每年都遞增。

根據2018年上海春考的23所院校招收情況來看，一共有59個專業，共計2237個招生計劃。

從一張2018年春招院校及專業的圖表，我們發現盡管從學校來看，有相對出名的院校，如：華東政法、上大、上海對外經貿，但是從專業來看，59個專業選擇范圍比較小，且大都有點“小眾”，比如香料香精技術與工程、健康服務與管理之類的。

職教網提醒：春招院校上有211，下有獨立學院+民辦，質量不等，且春招與秋招不同，不設專業組，直接投檔到專業分數。所以想走春考的同學們如果按專業報考，院校差距跨度大，容易忽略自身情況，切勿為了專業，而去填報難度大的學校。建議春考的學生以學校層次考量為主進行填報哦~

哪些同學可以選擇春考走掉？

春招也有好學校，不少同學就開始糾結，我要不要提前考，還是隨大流去秋考呢？智寶現在就來告訴你，到底什么樣的學生適合春招！

1、不想去外地讀大學的同學。秋考學校選擇多，專業也多，但一旦掉檔非常容易被調劑到外地院校，因此不想去外地的同學，就選春考吧。但是智寶認為外地好的高校十分多，其實沒有一定必要留在上海哦。

2、大三門成績強于小三門的同學。比如大三門總分能考350分，但是小三門總分連及格線都很難達標的學生，在秋考里就不劃算，這樣的學生不在少數，因此春考是個不錯的選擇。

3、上一本沒問題，但名校有困難的學生。上海院校各檔次的錄取分差是比較大的，比如華東政法和上大的分數線差很多，即使秋考分數超上大分數線20分，也可能進不去華東政法，那么抱著試一試的心態可參加春考，權當一次機會。

4、660總分預估值在440以下的考生，建議在春考時走民辦志愿。440-470的，填一個民辦志愿，一個稍好些的志愿。

春考可能會“虧”

上面羅列的4類考生，粗粗一看感覺好像所有考生都可以去春考試一試，但是其實不然。除開花額外精力備考之外，根據2018年春考數據來看，春考的分數總體偏高。簡單點說，就是有相當一部分選擇春考的同學“虧了”。

舉例：2018年春考上海海洋大學入圍線328分（滿分450），只要小三門成績達到151分，即小三門平均50分，即可達上海海洋大學秋考投檔線，如果按小三門是較擅長科目的話，一般可達外貿、上理分數線。

“虧了”的很大原因是定位“定位不清”。不知道自己的實力究竟能考上什么層次的好學校，也不知道打算報考的學校實力怎樣，是不是“配得上”自己的分數。當然也有因為進入高三后，出現了焦慮、厭學的心態，想提前考掉算了，這樣很容易與更好的學校失之交臂。

春考志愿定位

春考和秋考的最大不同就在于“春考不是非走不可”。所以春考沒必要壓著線錄取，而是恰恰應該“跳一跳”，爭取能被高于自己實力的學校錄取，切忌為了急于被春考錄取而自降身價。

春考定位問題是填報志愿的關鍵，根據2018年的春考成績分布表，智寶大致整理一下檔位及推薦專業表格，僅供大家參考哦~

如果你的英語春考考得不錯，或者小三門已出的一或兩門成績比較理想，建議兩個志愿中有一個可以“沖”一下，報考比表中定位高一檔的學校。因為小三門和英語好，意味著秋考成績的底子打得比較牢，上升潛力更大。

尤其是春考成績在350以上，可能正在糾結到底要不要填春考志愿的學生，更是要謹慎考慮。如果小三門都在B以上，或者英語考了130以上，也許秋考的選擇余地會更大一些。

想上名校，總怕自己實力不夠

想穩中求勝，卻不知道自己優勢

想要走春考，又不知道又改如何擇校

找職教網，匯聚全國各地春考院校，為你擇校指路！

為貫徹落實黨的十九大精神，加快建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，按照中共中央、國務院《新時期產業工人隊伍建設改革方案》《關于推行終身職業技能培訓制度的意見》有關要求和全國教育大會有關精神，現就全面推行企業新型學徒制提出如下意見：

指導思想和目標任務

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，以服務就業和經濟社會發展為宗旨，適應培育壯大新動能、產業轉型升級和現代企業發展需要，大力推進技能人才培養工作，深化產教融合、校企合作，創新中國特色技能人才培養模式，面向各類企業全面推行企業新型學徒制，擴大技能人才培養規模，為促進勞動者更高質量就業，實現經濟高質量發展提供有力人才支撐。

（二）目標任務

按照政府引導、企業為主、院校參與的原則，在企業（含擁有技能人才的其他用人單位，下同）全面推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”為主要內容的企業新型學徒制，進一步發揮企業主體作用，通過企校合作、工學交替方式，組織企業技能崗位新招用和轉崗等人員參加企業新型學徒培訓，促進企業技能人才培養，壯大發展產業工人隊伍。從今年起到2020年底，努力形成政府激勵推動、企業加大投入、培訓機構積極參與、勞動者踴躍參加的職業技能培訓新格局，力爭培訓50萬以上企業新型學徒（以下簡稱“學徒”）。2021年起，繼續加大工作力度，力爭年培訓學徒50萬人左右。

企業新型學徒制的主要內容

（三）培養對象和培養模式

學徒培訓以與企業簽訂一年以上勞動合同的技能崗位新招用和轉崗等人員為培養對象。企業可結合生產實際自主確定培養對象，采取“企校雙制、工學一體”的培養模式，即由企業與技工院校、職業院校、職業培訓機構、企業培訓中心等教育培訓機構（以下簡稱“培訓機構”）采取企校雙師帶徒、工學交替培養等模式共同培養學徒。

（四）培養主體職責

學徒培養的主要職責由所在企業承擔。企業應與學徒簽訂培養協議，明確培訓目標、培訓內容與期限、質量考核標準等內容。企業委托培訓機構承擔學徒的部分培訓任務，應與培訓機構簽訂合作協議，明確培訓的方式、內容、期限、費用、雙方責任等具體內容，保證學徒在企業工作的同時，能夠到培訓機構參加系統的、有針對性的專業知識學習和相關技能訓練。培訓機構與企業簽訂合作協議后，對學徒進行非全日制學籍注冊，加強在校學習管理。

（五）培養目標和主要方式

學徒培養目標以符合企業崗位需求的中、高級技術工人為主，培養期限為1~2年，特殊情況可延長到3年。培養內容主要包括專業知識、操作技能、安全生產規范和職業素養，特別是工匠精神的培育。要以企業為主導確定具體培養任務，由企業與培訓機構分別承擔。在企業主要通過企業導師帶徒方式，在培訓機構主要采取工學一體化教學培訓方式。積極應用“互聯網+”、職業培訓包等培訓模式。學徒培訓期滿，可參加職業技能鑒定或結業（畢業）考核，合格者取得相應職業資格證書（或職業技能等級證書、專項職業能力證書、培訓合格證書、畢業證書，下同）。鼓勵支持有條件的企業自主對學徒進行技能評價。

健全政策制度

（六）建立企校雙師聯合培養制度

企業應選拔優秀高技能人才擔任學徒的企業導師。企業導師要著重指導學徒進行崗位技能操作訓練，幫助學徒逐步掌握并不斷提升技能水平和職業素養，使之能夠達到職業技能標準和崗位要求，具備從事相應技能崗位工作的能力。培訓機構應為學徒安排具備相應專業知識和操作技能水平的指導教師，負責承擔學徒的學校教學任務，強化理論知識學習，做好與企業實踐技能的銜接。

（七）學徒培養實行彈性學制和學分制

承擔學徒培訓任務的培訓機構，要結合企業生產和學徒工作生活實際，采取彈性學制，實行學分制管理。鼓勵和支持學徒利用業余時間分階段完成學業。要建立和完善適合彈性學制和學分制的教學質量評價體系和考核制度。

（八）健全企業對學徒培訓的投入機制

學徒在學習培訓期間，企業應當按照勞動合同法的規定支付工資，且工資不得低于企業所在地最低工資標準。企業按照與培訓機構簽訂的合作協議約定，向培訓機構支付學徒培訓費用，所需資金從企業職工教育經費中列支；符合有關政策規定的，由政府提供職業培訓和職業技能鑒定補貼。承擔帶徒任務的企業導師享受導師帶徒津貼，津貼標準由企業確定，津貼由企業承擔。企業對學徒開展在崗培訓、業務研修等企業內部發生的費用，符合有關政策規定的，可從企業職工教育經費中列支。

（九）完善財政補貼政策

人力資源社會保障部門會同財政部門對開展學徒培訓的企業按規定給予職業培訓補貼，補貼資金從就業補助資金列支。補貼標準由各省（區、市）人力資源社會保障部門會同省級財政部門確定，學徒每人每年的補貼標準原則上不低于4000元，并根據經濟發展、培訓成本、物價指數等情況逐步提高。企業在開展學徒培訓前將有關材料報當地人力資源社會保障部門備案，經人力資源社會保障部門審核后列入學徒培訓計劃，財政部門按規定向企業預支不超過50%的補貼資金，培訓任務完成后及時撥付其余補貼資金。對參加學徒培訓的就業困難人員和畢業年度高校畢業生，按規定落實社保補貼政策。

加大組織實施力度

（十）加強組織領導

各級人力資源社會保障部門、財政部門要進一步提高認識，增強責任感和緊迫感，把推行企業新型學徒制作為推行終身職業技能培訓制度、加強技能人才隊伍建設的重要工作內容，制定工作方案，認真組織實施。要建立人力資源社會保障部門牽頭，財政等有關部門密切配合、協同推進的工作機制，加強組織領導，全面推動實施。

（十一）規范組織實施

各省級人力資源社會保障部門、財政部門要制定具體實施辦法，實行學徒培訓備案審核制度，簡化工作流程，探索政策創新。中央企業學徒培訓按屬地管理原則納入當地工作范疇，享受當地政策，各級人力資源社會保障部門要主動對接屬地中央企業，做好服務保障工作。各省、市、縣人力資源社會保障部門要加大工作力度，加強工作力量，做好對各類企業特別是中小微企業學徒培訓的管理服務工作，建立與相關企業的聯系制度，做好工作指導。

（十二）建立培訓質量評估監管機制

對學徒培訓實施目錄清單管理，制定企業目錄、培訓機構目錄，及時向社會公開并實行動態調整。結合國家“金保工程”二期，建立基于互聯網的職業培訓公共服務和監管平臺，積極推行網上備案審核制度，實現信息聯通共享。實施學徒培訓實名制信息管理，指導企業建立培訓臺賬，詳細記錄參訓人員的姓名、年齡、性別、身份證號、學歷、培訓職業（工種）、學校班次、培訓時間、考核成績、技能等級和聯系方式等，以備查驗。對培訓機構和培訓過程、培訓結果要加強監管，實時監控，嚴格考核驗收。

企業組織學徒培訓要向人力資源社會保障部門報送如下備案材料：培訓計劃、學徒名冊、勞動合同復印件等有關材料。完成全部培訓任務后企業申請其余補貼資金時需備案以下材料：職業資格證書編號或復印件、不低于10次的培訓視頻資料、培訓機構出具的行政事業性收費票據（或稅務發票）等符合財務管理規定的憑證。

（十三）提高服務能力

要切實做好學徒培訓經費保障工作，及時足額撥付補貼資金。健全資金管理制度，提高資金使用效益，確保資金使用安全。有條件的地方可安排工作經費，對學徒培訓教材開發、師資建設、管理人員培訓、管理平臺開發等基礎工作給予支持。支持承擔學徒培訓任務工作的培訓機構提升培訓基礎能力。職業技能鑒定機構要提供便捷高效的鑒定服務，相關部門按規定落實職業技能鑒定補貼。

（十四）加強宣傳動員

廣泛動員企業、培訓機構和勞動者積極參與學徒培訓，擴大企業新型學徒制影響力和覆蓋面。強化典型示范，突出導向作用，大力宣傳推行企業新型學徒制的典型經驗和良好成效。創新宣傳方式，充分運用各類新聞媒體，采取靈活多樣的形式，做好推廣動員工作，努力營造全社會關心尊重技能人才、重視支持職業技能培訓工作的良好社會氛圍。

請各?。▍^、市）及新疆生產建設兵團人力資源社會保障部門、財政部門在每年年底前將企業新型學徒制工作開展情況報送人力資源社會保障部、財政部。