江蘇職業教育是如何領跑全國的

教育興則國家興，教育強則國家強。教育是提高人民綜合素質、促進人的全面發展的重要途徑，是對中華民族偉大復興具有決定性意義的事業。而職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責。長期以來，江蘇立足地方經濟社會實際，堅持把職業教育放在優先發展的戰略地位，不斷深化體制機制改革，創新職教辦學模式，努力探索建立產教深度融合的現代職業教育體系，為我國職業教育現代化發展積累了有益經驗。近日，光明日報調研組前往南京、蘇州、無錫、常州等地，就江蘇職業教育發展情況進行了深入調研。

第一所職業大學，第一所縣辦大學，第一所中德合作職業學?！鳛橹袊殬I教育的重要發祥地，江蘇曾創造了職業教育領域的多個“全國第一”。

智能化實訓實習基地，國際化的人才培養模式，校行企無縫對接的產教融合體系……從南京到常州，從蘇州到無錫，調研組深切感受到，職業教育在江蘇發展勢頭強勁。目前，全省有國家示范中職校58所，國家示范（骨干）高職院校15所，優質資源占比位居全國第一。

如今在江蘇，職業教育日益成為“香餑餑”。在高等教育領域，職業教育已占據“半壁江山”。那么，江蘇職業教育是如何領跑全國的？

　　1、“政策紅利”為職業教育注入發展動力

　　中職與高職“3+3”，中職與本科“3+4”，高職與本科“3+2”，高職與本科“4+0”聯合培養……調研中了解到，江蘇在全國率先實施學制改革以來，初步打破職業教育的“天花板”，打通了“中職—高職—應用型本科”的銜接渠道。

　　“學制改革已覆蓋省內各級職業教育，給每個層次的職業院校學生都提供向上發展的空間?！笔〗逃龔d職業教育處處長劉克勇介紹，“省內現代職教體系實現了從學制銜接到課程的銜接?！?/span>

　　據了解，江蘇部署開展了中高等職業教育銜接課程體系建設，目前支持建設了103個中高等職業教育銜接課程體系，建成了510門中高職銜接核心課程標準和310門校本教材。經過多年的努力，全省現代職教體系已從“獨木橋”轉變為“立交橋”，穩步推進對口單招、五年制高職、現代職業教育體系建設項目試點，中職與高職、中職與本科、高職與本科多種形式的培養模式日漸成熟。

　　調研中了解到，改革開放特別是黨的十八大以來，江蘇高度重視現代職業教育工作，不斷強化頂層設計和統籌規劃。省政府印發了職業教育創新發展實驗區建設方案、加快推進現代職業教育體系建設的實施意見、深化產教融合的實施意見、加快推進職業教育現代化的若干意見等文件，先后批準建立了兩批19個省職業教育創新發展實驗區，鼓勵有條件的市、縣在發展方式、辦學體制、人才培養機制等方面先行先試，無錫、常州、蘇州等10個市、縣（市、區）確定為省職業教育創新發展實驗區。同時，省級層面成立了教育體制改革領導小組、職業教育工作領導小組等機構，各市、縣級政府也成立了相應機構，研究解決職業教育發展中的重大問題。

　　省教育廳職教處副處長張善平介紹，為優化全省職業院校布局，江蘇先后出臺了推進中等職業教育持續健康發展的意見、高等職業教育創新發展卓越計劃等舉措，研究制定省級高水平現代化職業學校建設標準，建設了一批高水平專業集群，覆蓋約300個骨干專業。目前，全省共編制106個專業指導性人才培養方案、38個專業技能教學標準、763門專業核心課程標準，并全面建立職業學校學生學業水平考試制度。

　　同時，為整合各類職教資源，走規?；?、集約化、優質化發展道路，江蘇全省13個設區市有9個建有職教園區，已建成30多個職教集團，參與院校400余所、企業成員近千家，合作領域從專業合作到產學研全面覆蓋。調研中了解到，常州市圍繞產城融合，正著力推進職業學校向城市新區和產業園區集聚，在城南打造高職科教城，在城北建設旅游商貿、技師技工等職教基地，在城東建設與軌道交通產業等相配套的職教聯盟，在城西率先建設產教深度融合的“殷村國際職教小鎮”。

　　在強化職業院校師資隊伍建設方面，江蘇建立了獨立的職業學校教師評價體系和管理制度，實行職稱單獨評審，開展中職特級教師、正高級講師評選，制定“雙師型”教師非教師系列專業技術證書目錄等。同時，建立了覆蓋所有類別、所有專業、所有教師的培訓網絡，專門成立高職、中職教師培訓中心，初步建立了國家、省、市、校分級培訓的機制。此外，在省級職業教育創新發展實驗區建立“固定編制”與“流動編制”相結合的人事管理與財政保障制度，支持職業學校面向社會聘請兼職教師。

　　為保障職業教育優質發展，江蘇不斷創新經費保障機制，逐步提高職業教育投入，全省職業學校生均預算內教育經費支出達6200元，并對民辦職業學校按照同類型同專業公辦中等職業學校學費標準免除學費，同等享受財政補助政策。自“十二五”以來，省財政專項投入超過25億元，中高職實訓基地覆蓋職業學校所有專業。同時，拓寬職業教育經費籌措渠道，明確省內地方政府教育費附加用于職業教育的比例不低于30%。

　　經過多年的努力，江蘇職業教育發展質量不斷提升。目前，全省有中等職業學校334所、高等職業院校90所，建成國家示范中職校58所、高職院校15所，國家級重點優質學校占比達80%以上，中職畢業生就業率連續多年在98%以上，高職院校畢業生就業率在97%以上。

　　2、深化改革激發職業院校辦學活力

　　憨態可掬的“阿?！薄鞍⑾病狈及?，栩栩如生的美猴王創意擺件，印有多彩臉譜的冰箱貼、鑰匙扣……在無錫商業職業技術學院“錫韻創意工作坊”內，調研組看到一件件既蘊含無錫非遺元素，又具有實用功能的文化創意作品。這些作品均出自“惠山泥人學徒制班”的教師和學生之手。該校藝術設計學院院長馮頎軍介紹，為傳承發展無錫惠山泥人，無錫商業職業技術學院2016年將這項國家級非遺技藝作為專業課“嵌入”藝術設計專業的課程體系，邀請非遺大師走進校園，將專業學習與無錫非物質文化遺產保護研究相結合，引導傳統手工藝向現代生活的實用功能轉型。

　　像無錫商業職業技術學院這樣，基于國家戰略和地方經濟社會發展特點，不斷優化專業結構和課程設置，已成為江蘇職業院校的突出亮點。蘇州工業職業技術學院自2010年起，增設了工業機器人、智能控制技術、移動互聯應用技術、云計算技術等新專業15個，撤停了5個老專業，改造智能工廠物流、高端數控設備維護等專業?！澳壳埃瑢W校面向智能制造的專業占比達80%，專業服務產業的領域高度集中，70%的畢業生在蘇州智能制造企業就業?！痹撔８痹洪L蘇霄飛告訴調研組。

　　調研中了解到，為優化專業布局，省里定期發布中等職業教育專業結構與產業機構吻合情況預警報告，制定了中等職業教育、五年制高等職業教育品牌專業、特色專業、合格專業標準，建設了國家級重點建設高職專業284個，國家職業教育專業教學資源庫13個，占全國24%。南京、蘇州、無錫、常州等地的職業院校，緊盯先進制造、現代物流、信息服務、生物醫藥等新興產業，大力推進職教專業與產業聯動升級，紛紛根據地方經濟發展所需技術技能型人才的結構和層次，主動調整相關專業設置。據統計，“十二五”以來，全省職業教育培養了300多萬名高素質勞動者和技能型人才，在先進制造、軌道交通等行業，新增人員70%以上來自職業院校。

　　“學校引進的青年博士聯合高校、企業、科研院所共同承擔國家科技支撐計劃重點項目，是全國高職院校第一位項目首席科學家?！碧K州工業職業技術學院院長王洪法介紹，自2010年，該校聯合上市公司“共聘共用享雙薪”智能制造領域博士77名，專任教師博士占比22%，居全省高職院校第一。

　　為建設高水平職業教育師資隊伍，江蘇實施職業教育領軍人才和高層次人才培養工程，已遴選建設職業教育名師工作室125個。與此同時，各職業院校都在關鍵專業領域大力培養和引進“雙師型”教師。在蘇州經貿職業技術學院調研組了解到，學校目前已與310個行業、企業建立合作關系，聘請專業人才、高級技術人員和專家任兼職教師，建起600人左右的“兼職教師資源庫”。每年，安排近三分之二的專業教師深入企業開展實踐活動。自2007年至今，學校走出國門進修的專任教師達263人，約占全體專任教師的70%。

　　據了解，針對“雙師型”教師，各職業院校還制定出臺了專門的考核與激勵機制，鼓勵教師從課堂走進廠房，與企業合作廣泛開展課題研究和項目合作。

　　在無錫商業職業技術學院電氣自動化教研室，調研組看到，2016級物聯網電氣自動化專業的童鈺杰、馬元亮同學正在專業教師李海波及信捷電氣公司工程師俞涵超指導下，組裝運動控制與機器視覺裝備，該成果已獲得江蘇省高等教育教學研究成果獎二等獎?！霸谄髽I和學校的共同研發中，不少創新靈感來自高校教師和學生。”作為企業教師的俞涵超談到該項目時說。

　　調研中了解到，在江蘇多數職業院校都實行“雙導師制”，學生在專業導師和企業導師的指導下，能夠及早依據自身專業特長確立項目或課題。常州機電職業技術學院“創新班”學生許庭瑞說：“進入創新班前，我們不會想到去寫論文、拿專利，認為這些對我們都是遙不可及的?！苯?年來，在“雙導師制”指導下的“創新班”，共獲江蘇省大學生創新創業訓練項目8項，參與科研項目研究12項，授權專利7項，授理25項。據介紹，2017年，全國職業院校技能大賽江蘇代表隊實現“九連冠”，全國職業院校信息化教學大賽實現“七連冠”。

　　此外，為加強對學生的思想道德及職業素養教育，各職業院校紛紛建立了特色鮮明的德育體系。無錫工業職業技術學院率先在全國同類院校中探索構建文化素質教育體系，每年開設高職文化特色課程近百門次；常州機電職業技術學院構建了由“自信自強、誠實守信、團隊協作”等15項指標、125項觀測點組成的素質和專業能力標準體系；常州劉國鈞高等職業技術學校成立“德育名師工作室”，建立了10多項制度，確保德育管理“落地生根”，等等。

　　3、資源集聚加速產教深度融合

　　智能制造生產線、立體倉庫、RFID實驗室、五軸聯動加工實驗室……在無錫職業技術學院“智能制造工程中心”，大型機械化設備正有條不紊地運行，在廠房的各個區域，不同專業的教師和學生在開展項目式教學和科研創新。這個兼有科技研發、生產示范、人才培養功能的實訓基地，是省內首個由政府、行業、企業、學校共建共享的“現代化智能工廠”，主要解決裝備制造企業在智能化改造方面的難題。

　　在“智能制造工程中心”的教學區內，2016級的郭新冬等10多名學生正在接受工業機器人大賽賽前培訓。無錫職業技術學院院長龔方紅介紹，這個由學校教師自主研發的全國職業院校技能大賽工業機器人應用賽項平臺，不僅能用于比賽，還可應用到企業的實際生產中，完成自動檢測、工單下達等任務，平臺專利權已順利轉讓給蘇州一家企業。目前，學校已與江蘇永瀚特種合金公司、施耐德電氣（中國）有限公司、常熟開關制造有限公司等數十家企業合作，共同開展技術研發和課題攻關，2015年至2017年，學校共從企業獲得科研經費4000多萬元。

　　在蘇州工業職業技術學院調研組發現，該校根據不同學院的專業特性，與相關企業分別合作建立了昂拓精密制造學院、科伯瑞機器人學院、菱歐自動化學院等23個“企業學院”，構建起以“企業學院”為特色的合作育人載體。目前，該校設有6個“校中廠”、2個省級產教融合實訓平臺和“國家技能大師工作室”，專業教師全員實現校企“雙聘”，校企合作建設課程與教材118門（部），形成了專業與產業融合、教師與企業融合、課程與技術融合、教室與工廠融合、教學學風與企業文化融合的“五教合一”教育教學特點。

　　在蘇州、無錫等地調研組發現，為深入推進產教融合發展，除“引企入?！薄稗k校入廠”外，一些職業院校還積極探索校辦醫院、校辦企業等，走出了產教融合的新路子。

　　在蘇州市華夏口腔醫院診室內，調研組看到蘇州衛生職業技術學院2016級口腔醫學專業學生郭惠婷正在進行臨時牙冠的制作，從大一開始，她就邊學習，邊在此實習?！拔覀兗纫虒W，也要會臨床，醫生即教師，醫院即課堂，二者緊密結合?！睂W院口腔系黨總支副書記兼口腔醫院副院長的朱鵬介紹，為完善教師臨床實踐的培養，對教師進行雙職稱認定，既有臨床醫療職稱或專業技術職稱，也可以有教師職稱。

　　據了解，作為“教學醫院”的華夏口腔醫院，隸屬于蘇州衛生職業技術學院，同時又具有獨立的法人資格。蘇州衛生職業技術學院院長呂俊峰介紹，2005年，學校以口腔醫學類專業和眼視光技術專業為試點，投資建設了蘇州市華夏口腔醫院和蘇州市眼視光醫院，2017年，醫療服務收入達7039萬元。目前，口腔醫學技術專業成為省骨干專業。

　　作為教育部在職教領域和德國合作的第一所項目學校，南京高等職業技術學校曾率先實行“雙元制”。隨后，蘇州、無錫、常州也被國家有關部門確定為“雙元制”辦學體制試點城市。調研中了解到，被稱為“德企之鄉”的太倉市，通過出臺相關政策，支持企業以獨資、合資、合作等方式建設“雙元制”培訓中心、教學工廠、實訓基地，堪為本土化的典范。目前，太倉與德國工商大會、舍弗勒、同濟大學等重點機構、企業、院校合作，創辦了太倉德資企業專業技術工人培訓中心、舍弗勒（中國）培訓中心、海瑞恩（太倉）培訓中心等9個職業教育培訓機構。2016年，太倉中專與德國手工業行會在太倉成立了“德國手工業行會培訓考試認證基地”。

　　在海瑞恩精密技術（太倉）有限公司的車間里，建有1000多平方米專門用于學生實訓教學的場所，來自太倉中等專業學校2015級的薛曉嬌正在“師父”的帶領下檢測車內發動機精密零部件，她的另一身份是海瑞恩公司的“準員工”?！霸谶@里既有理論又有實踐，每周還有兩節德語課?！毖詪烧f。目前，每年有50名學生以學徒身份在這里接受崗位培訓和企業文化熏陶。

　　德國的“雙元制”、英國的“現代學徒制”、新加坡的“教學工廠”、澳大利亞的“TAFE學院”……如今，江蘇職業院校在推進國外職業教育模式“本土化”的同時，也在積極開展國際化合作辦學。目前，全省職業學校開展中外合作辦學的項目共有71個，每年聯合培養學生3000多人，每個項目都有相對應的國際通用職業資格證書。同時，全省有10多所職業院校與東盟有關國家簽署協議37份，38所高職院校招生“一帶一路”沿線、東盟國家留學生2600多人。

　　作為第一個在海外經濟特區辦學的高職院校，無錫商業職業技術學院與紅豆集團合作，在柬埔寨西哈努克港創辦了西港特區職業培訓中心，雙方聯合設立助學基金，積極開展柬埔寨本土應用型高等職業教育普通學歷學生培養，課程涉及對外漢語、商務英語、企業管理等10余門課程，先后培訓員工3.5萬人次。目前，學校正與紅豆集團申請在西港特區成立全日制本科應用型大學“西哈努克港工商學院”。

　　4、關于職業教育發展的思考

　　調研中多數職業院校負責人反映，目前江蘇職業教育發展形勢大好，企業用人需求量大、畢業生就業率高，但職業院校招錄的學生分數仍相對較低，職業教育某種程度上仍是“替補”，學生“底子薄”依然是大部分職業院校面對的問題。而這種情況，在國內其他地區的職業教育中表現得更加明顯。

　　那么，長期以來，制約職業教育發展的瓶頸為何沒有打破呢？

　　首先是對職業教育存在認識偏見。在蘇南等地區，不少家長和學生對待職業教育的態度正在轉變，但社會上對職業教育的偏見依然存在，認為只有當高級知識分子才有地位，寧愿選擇爬普通高考的“金字塔”，也不愿意選擇職業院校。這種“重學歷、輕能力”的現象在國內其他一些欠發達地區表現得更加突出。多數職業院校負責人呼吁，有關部門應繼續加大宣傳教育力度，引導社會各界樹立科學的人才觀，理性認識職業教育，在全社會營造尊重職業教育的文化氛圍。

　　其次是職業教育仍存在“天花板”?！秶鴦赵宏P于加快發展現代職業教育的決定》明確要求：“建立以職業需求為導向、以實踐能力培養為重點、以產學結合為途徑的專業學位研究生培養模式。”教育部門也提出：“打通職業教育學生從中職、專科、本科到研究生的上升渠道?！闭{研組了解到，江蘇已成功開展高等職業教育與應用型本科教育的“3+2”分段培養、高等職業教育與應用型本科教育的聯合培養等試點工作，但職業院校學生本科畢業后，想繼續攻讀職業教育碩士乃至博士，渠道仍不夠暢通。多數職業院校負責人呼吁，在國家層面，有關部門應借鑒國外先進經驗，推動建立包括中職、高職?？?、本科職業教育、碩士研究生職業教育、博士研究生職業教育在內的現代職業教育評價體系，盡快打通職業院校學生的上升渠道。

　　再次是就業方面仍有政策限制或歧視。調研中了解到，受唯學歷論等用人觀念的影響，很多用人單位在招聘的時候，不管需要與否，都一律要求招聘高學歷人才，職業院校畢業生連參加面試的機會都沒有。而很多政府部門或事業單位在報考公務員甚至“村官”時，也明確規定報考者須具有本科或研究生以上學歷，有的還要求畢業院校為重點大學。這些規定，基本上就把職業院校畢業生拒之門外。而在用人單位的人事晉升、薪資制度等方面，職業院校畢業生與普通高校本科以上畢業生也有很大的差別。職業院校負責人普遍認為，只有摒棄這種唯學歷的用人理念，廢除那些歧視性政策，公平地對待職業院校畢業生，才能真正形成尊重職業教育的風尚。

　　調研中職業院校負責人普遍反映，提升職業教育質量，需要政府、學校和企業等共同努力、形成合力。目前，江蘇各級政府和職業院校在產教融合、校企合作方面，進行了許多有益的探索。但有調查顯示，全省參與校企合作的企業僅占企業總數的0.5%，校企合作中90%多的企業是接受實訓實習，引企入校、學校與企業聯合科技攻關等深層次合作的比例分別為13%、15%，而舉辦職業院校的企業寥寥無幾。大家分析認為，由于企業舉辦職業教育投入大，而學生學費不高、回報率較低，國家在財稅政策方面的支持也偏弱，導致企業參與職業教育的積極性不高。

未來，國家有關部門應盡快出臺稅收減免等政策，如對企業用于職業院校的捐贈支出和投資，準予稅前扣除等；同時，統籌財政、土地、人才等政策，為企業興辦職業教育降低成本、清除障礙，激發社會力量參與職業教育的內生動力。