甘肅省人民政府辦公廳關于印發《甘肅省建設國家職業教育助推城鎮化改革試驗區 發展規劃（2016—2020年）》的通知

甘政辦發〔2017〕2號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府有關部門：

《甘肅省建設國家職業教育助推城鎮化改革試驗區發展規劃（2016—2020年）》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際,認真貫徹實施。

甘肅省人民政府辦公廳

2017年1月12日

（此件公開發布）

甘肅省建設國家職業教育助推城鎮化改革

試驗區發展規劃（2016—2020年）

為貫徹落實《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）、《甘肅省人民政府教育部共建國家職業教育助推城鎮化建設改革試驗區協議》和《共建國家職業教育助推城鎮化建設改革試驗區實施方案》精神，全面推進國家職業教育助推城鎮化改革試驗區建設，根據《甘肅省人民政府關于貫徹落實國務院加快發展現代職業教育決定的實施意見》（甘政發〔2014〕84號）、《甘肅省新型城鎮化規劃（2014—2020年）》（甘政發〔2014〕53號）和《甘肅省“十三五”教育事業發展規劃》（甘政辦發〔2016〕167號）有關要求，制定本規劃。

一、發展基礎與背景

（一）發展現狀。“十二五”時期，我省以實施《甘肅省“十二五”中等職業教育發展規劃》（甘政辦發〔2012〕17號）和《甘肅省“十二五”高等教育發展規劃》（甘政辦發〔2012〕121號）為抓手，圍繞建設人力資源強省和西部教育強省，緊扣服務宗旨，突出就業導向，整合資源，優化結構，加大投入強化基礎，改革創新提升質量，全省職業教育穩步發展。

1.體系結構初步形成。目前，全省共有中等職業學校310所（含技工學校），在校生28.9萬人；高等職業院校27所，在校生13.74萬人；向應用型轉型發展的試點本科高校8所，在校生10.03萬人。全省初步形成了層次較為合理的現代職業教育體系。

2.產教融合穩步推進。“十二五”期間，全省共組建行業型、區域型、專業型等3種類型的職業教育集團26個，初步形成了分工明確、結構合理、資源共享的職教集團運行機制，其中10個行業性職業教育集團與省內九大戰略性新興產業密切對接，一些行業、企業積極參與職業院校實訓基地、師資隊伍、專業與課程體系建設和教學改革，校企合作逐步深化。

3.保障力度不斷加強。“十二五”期間，爭取中央財政職業教育投入5.5億元。新建職業教育實訓基地160個，實訓設備總值8.29億元。實施中等職業教育基礎能力建設工程，累計安排資金8.87億元，為85所中等職業學校更新實訓設施。積極推進蘭州新區職教園區建設，園區規劃占地1.3萬畝，總建筑面積414萬平方米，先期投資40億元以上。全省實行中等職業教育免學費政策，對在省內接受高等職業教育的建檔立卡貧困家庭學生免除（補助）學雜費和書本費，生源地助學貸款利息由政府償還。建立了以改革和績效為導向的高職院校生均撥款制度。

4.辦學水平不斷提高?！笆濉逼陂g，全省職業院校辦學條件不斷改善，中等職業學校校舍生均面積比“十一五”末期增長5%。13所中等職業學校通過國家中等職業教育改革發展示范學校建設計劃項目驗收，2所高等職業院校通過“國家示范性高等職業院校建設計劃”骨干高職院校建設項目驗收，示范性職業院校的引領和輻射作用不斷加強。中等職業學校一次性就業率達到95.23%，高等職業院校初次就業率達61.67%。

5.服務能力顯著提升。全省職業院校每年培養技術技能人才15萬人左右，開展各類職業技能培訓近100萬人次。實施職業教育精準脫貧，每年招收10萬名初中畢業生免費接受中等職業教育。建成以6所“農字頭”職業院校為龍頭、87所農業廣播電視學校為骨干、80所縣級職教中心涉農專業教學點為補充的新型職業農民技能培訓網絡，每年開展城鄉富余勞動力轉移就業創業培訓和勞務品牌培訓70萬人次。職業教育已經成為推進全省產業升級發展、服務新型城鎮化建設、促進就業和改善民生的重要力量。

（二）面臨的機遇與挑戰。“十三五”時期是我省全面建成小康社會的決勝階段，是全省經濟社會發展轉型升級的關鍵階段。加快職業教育改革發展，是實現脫貧致富、農村人口市民化和推進城鎮化建設的重要手段，是推動全省城鄉經濟繁榮、改善民生、構建和諧社會的重要途徑。

1.面對新型城鎮化布局調整，迫切需要優化職業教育資源配置。根據自然條件和城市發展特點，進一步優化城鎮布局和城市空間結構，是新型城鎮化發展的重要目標。職業教育的空間布局和資源配置必須適應城鎮化布局調整的需要。但全省職業教育布局還不夠合理，發展還不平衡;中等職業學校數量偏多、規模偏小,資源分布不均;地區差異較大，優質資源缺乏。新型城鎮化建設要求職業教育圍繞全省“一群兩帶多組團”的經濟布局，形成適應中心城市、城市組團、中小城市發展需要的布局結構。

2.適應區域產業結構轉型升級，迫切需要加強職業院校專業建設。隨著我省傳統產業改造提升步伐加快，特色優勢產業和戰略性新興產業不斷壯大。工業化、信息化和城鎮化相互促進，突出區域特色，是全省新型城鎮化建設的新要求。但我省一些職業院校辦學定位與市場銜接不緊密，與所在區域主導產業發展需求關聯度不高，特色優勢專業不突出，專、精、尖程度不夠。加快專業結構調整，緊密對接區域傳統優勢產業、新興產業和特色產業，是今后一個時期職業教育服務新型城鎮化建設的著力點。

3.推進農村轉移人口市民化，迫切需要提升職業教育服務能力。以人的城鎮化為核心，實現農村轉移人口市民化，是新型城鎮化建設的重要內容。但我省職業教育服務農村和農村轉移人口的能力不強，服務城鎮化建設的能力較弱。為推進城鎮化建設發展，需構建能滿足勞動者終身學習的職業教育體系，廣泛開展市民素質教育和職業培訓，提高農村轉移人口適應城市社會和就業創業的能力。

4.推進精準扶貧精準脫貧，迫切需要提升貧困地區職業院?；A能力。貧困人口脫貧是全面建成小康社會的重中之重。我省有58個連片貧困縣和17個插花型貧困縣，脫貧攻堅任務艱巨。辦好貧困地區職業教育，有助于貧困人口掌握一技之長、具備脫貧致富本領，也有助于培養貧困地區符合產業發展需求的技術技能人才。但我省貧困地區職業院?；A薄弱，人才培養能力不強，難以發揮職業教育在精準扶貧精準脫貧中的作用，尚需進一步加大支持與投入力度，提升貧困地區職業院校的辦學條件和辦學水平。

二、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局要求，牢固樹立新發展理念，全面貫徹黨的教育方針，遵循城鎮化建設發展規律，以人的城鎮化為核心，以產業發展為動力，以職業教育體系建設、布局調整和質量提升為抓手，增強職業教育服務地方經濟和助推城鎮化發展的能力，為推進我省新型城鎮化建設提供強有力的技術技能人才支撐。

（二）發展目標。到2020年，形成適應經濟社會發展需求、產教深度融合、中高職有效銜接、職業教育與普通教育相互溝通、體現終身教育理念的現代職業教育體系，職業教育在創新管理體制和人才培養模式、深化國際合作、構建終身學習體系、培養新型職業農民、開展精準扶貧精準脫貧等方面取得突破，在助推新型城鎮化建設和經濟社會轉型發展中發揮不可替代的作用，為全國經濟欠發達地區職業教育發展和服務城鎮化建設積累有益經驗。

1.職業教育結構規模更加合理。中等職業學校(含技工學校，下同)在校學生達到32萬人以上，全日制高職（高專）在校學生達到20萬人以上，向應用型轉型發展的本科院校在校生達到15萬人以上。專業碩士招生人數顯著增加，在校生達到1萬人以上。從業人員接受繼續教育達到60萬人次，開展各級各類職業技能培訓600萬人次。城鎮失業人員、農村進城務工人員、新成長勞動力接受職業技能培訓覆蓋率達到95%以上。

2.職業院校布局更加科學。形成與我省城鎮化布局相適應的區域性中等職業學校、高等職業院校、應用型本科院校有效銜接的職業教育組團發展格局。中職學校完成資源整合，蘭州成為全省職業教育核心區。辦好省級以上示范性高職院校，部分普通本科高校向應用型高校轉型發展取得明顯成效。

3.專業設置適應需求。結合各地經濟結構調整和產業轉型，形成適應新型城鎮化建設需求的職業院校專業設置動態調整機制，重點建設面向新材料、新能源、生物制藥、信息技術等戰略性新興產業和社會管理、生態文明建設、扶貧開發、文化旅游及服務全省傳統優勢支柱產業轉型升級等專業，推動區域內職業院校合理分工，基本消除專業設置雷同、設施重復建設等現象。

4.辦學水平普遍提高。職業院校辦學條件普遍達到國家辦學標準。有實踐經驗的專兼職教師占專業教師的比例達到60%以上，數字化資源覆蓋率達到100%。畢業生合格率和獲得相應職業資格證書的比例達到95%以上。

5.升學渠道更為暢通。通過五年一貫制（中職—高職）、“3+4”（中職—本科）和“3+2”（高職—本科）等多種招生培養渠道，構建貫通中等職業教育、高等職業教育、應用型本科教育、專業學位研究生教育的現代職業教育培養體系，職業院校畢業生升學通道更為通暢。

6.就業創業途徑更加寬廣。職業院校畢業生就業創業通道全面打通。企事業單位專業技術崗位全面向職業院校畢業生開放，中等職業學校就業率保持在95%以上，高等職業學校就業率保持在85%左右。對職業院校畢業生在畢業年度內自主創業的，享受與普通本科高校應屆畢業生同等的創業優惠待遇。

7.體制機制更加完善。建立起政府統籌、部門職能整合、形成工作合力的職業教育管理體制。行業組織在職業教育中的指導地位和企業在職業教育中的主體地位基本形成。建立起多方參與的職業院校治理結構。職業院校參與集團化辦學的比例達到100%。

8.發展環境更加優化。強化輿論宣傳，倡導“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”的時代風尚，“人人皆可成才、人人盡展其才”的良好環境逐步形成，“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的人才觀念逐步確立。

9.服務能力顯著增強。職業教育服務新型城鎮化建設的能力不斷提升，在推動產業集聚、企業增效、先進農業技術推廣、現代經營管理模式運用、農村群眾脫貧致富等方面的作用日益突出，對實現富民興隴和全面小康的貢獻顯著提高。