深化教育改革 助推精準扶貧

為認真貫徹落實習近平總書記關于扶貧開發工作的一系列重要講話精神，緊緊圍繞黨中央、國務院打贏脫貧攻堅戰的總體部署，甘肅省教育廳堅持立德樹人，不斷深化教育改革，全力助推精準扶貧。充分發揮教育在精準脫貧中的基礎性、先導性作用，精準對接貧困地區教育發展現狀和建檔立卡貧困家庭實際，實施教育強民、技能富民、就業安民的多元舉措，創新思路，積極探索，依靠教育“拔窮根”，突出“精準”保公平，積極為脫貧致富奔小康貢獻力量。

由于受歷史地理、自然環境、經濟發展水平等諸多因素制約，甘肅貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深。甘肅省共有86個縣，其中58個縣分別屬于秦巴山片區、六盤山片區和藏區等三個片區的連片特困縣，還有17縣屬于不在國家扶貧片區內的插花型貧困縣，貧困縣占比87%。全省現有417萬貧困人口，占全國貧困人口總數的6%，貧困人口規模居全國第七，貧困發生率居全國第二。

治貧先治愚，扶貧先扶智。甘肅省委、省政府把扶貧開發作為最大任務，把精準扶貧、精準脫貧作為主攻方向，提出了“六個精準”的要求：對象精準、目標精準、內容精準、方式精準、考評精準、保障精準。省委、省政府對教育精準扶貧工作提出了明確的目標要求和任務舉措。甘肅省教育廳聚焦貧困群眾對接受教育最迫切、最關鍵、最突出的困難與問題，提出了教育精準扶貧的突破口、著力點和路線圖，出臺實施了學前教育、義務教育、職業教育、鄉村教師隊伍、民族教育、學生資助、高校招生等7個方面的專項支持計劃和《支持革命老區教育跨越式發展行動計劃（2015-2020年）》等“7+1”教育精準扶貧政策體系，以此來提高教育扶貧的精準度，打好教育扶貧“組合拳”。

一、甘肅教育精準扶貧的做法及成效

甘肅省主要從以下十個方面抓好教育精準扶貧工作落實：

一是準識別，著力建設教育精準扶貧大數據平臺。甘肅省下大功夫建設教育精準扶貧大數據平臺，把好“對象精準識別關”，為各項扶貧政策的精準落實提供依據、搭建平臺、建立窗口。教育精準扶貧大數據平臺匯集了各受教育階段的扶貧對象、扶貧現狀、扶持措施、扶貧效果等綜合信息，具有查詢、統計、分析、篩選等多種功能，能夠準確反映教育精準扶貧的工作進展情況和政策實施效果，真正實現了教育領域扶貧工作“精準建檔，精準入戶，精準錄入，精準審核，精準分析，精準施策”工作要求，極大地提高了工作的精準度和科學性，為教育精準扶貧政策落實提供了有效支撐。

二是補短板，著力擴大農村學前教育資源。實施《甘肅省精準扶貧學前教育專項支持計劃（2015—2020年）》，抓住農村教育發展“短板”，按照“四個有利于”原則（有利于利用小學富余校舍和師資、有利于方便幼兒就近入園、有利于鄉鎮分級管理、有利于社會力量參與），重點推進學前教育資源向行政村延伸。通過實施學前教育三年行動計劃和省政府為民辦實事項目，建成鄉鎮幼兒園1616所，實現集中連片貧困縣鄉鎮幼兒園全覆蓋；2015年建成行政村幼兒園939所，實現集中連片貧困縣2000人以上行政村幼兒園全覆蓋。全省學前三年毛入園率達到75%，較2011年提高33個百分點；貧困地區學前三年毛入園率達到73%。力爭2017年實現革命老區、藏區貧困村幼兒園全覆蓋，2020年實現全省有需求的貧困村幼兒園全覆蓋。同時，制定了農村幼兒園基本辦園標準、公辦幼兒園編制標準和學前教育生均公用經費撥款標準，為新建改擴建農村幼兒園配齊保教設施、配足保教人員，真正使農村孩子接受良好啟蒙教育。

三是兜底線，著力改善義務教育辦學條件。實施《甘肅省精準扶貧義務教育專項支持計劃（2015—2020年）》，確保貧困地區義務教育學校教學、活動、生活等設施基本符合教學、安全和生活需要。精心實施“全面改薄”工作，通過引入“第三方”督查、向市縣政府主要負責人致信等方式，督促落實縣級政府責任，加大地方投入，加快項目進度。2014-2015年共落實資金103.17億元，占五年規劃總投入的48.21%。實施土建類項目10016個，完工項目8328個；完成設施設備類項目2970個。已實施項目惠及7574所義務教育薄弱學校、188萬名學生，分別占全省義務教育階段中小學校數的79.37%和在校生數的69.33%，義務教育辦學條件得到顯著改善。同時，制定《甘肅省<義務教育學校管理標準>實施意見》，加強義務教育規范化、法制化、科學化管理。辦好必要的村小和教學點，保障百人以下小規模學校正常運轉，確保農村孩子就近入學。推進信息化優質資源共享，在貧困地區中小學和教學點建設“班班通”教室8.4萬個，3930個教學點享受到優質數字資源。

四是拔窮根，著力提升職業教育服務水平。實施《甘肅省精準扶貧職業教育專項支持計劃(2015—2020年)》，促進優質職教資源向貧困地區、貧困家庭傾斜，通過多種途徑確保貧困家庭適齡學生進入職業學校學習。加快建設蘭州新區職教園區，以推進職業教育助推城鎮化國家級改革試驗區建設為契機，加快培養貧困地區產業急需的技術技能型人才，努力實現“輸出一人、脫貧一戶”。發揮“農”字頭中職學校、農林類職業院校和涉農專業點作用，廣泛開展技術技能人才培養培訓，增強“造血”能力。在貧困地區開辦涉農專業教學點49個，2015年面向貧困縣招收“兩后生”6萬余人。大力實施農民工職業技能提升計劃，開展城鄉富余勞動力轉移就業創業培訓和勞務品牌培訓，年培訓規模達到20余萬人次，有效促進轉移就業。

五是建機制，著力加強鄉村教師隊伍建設。實施《甘肅省精準扶貧鄉村教師隊伍專項支持計劃(2015—2020年)》，完善“下得去、留得住、教得好”的鄉村教師隊伍建設機制。提高鄉村教師待遇，把貧困縣鄉村幼兒園教師納入鄉村教師生活補助范圍，鄉村中小學、幼兒園教師每月享受不低于500元的生活補助。2016年，甘肅將把鄉村教師周轉房納入保障房建設計劃，已被省政府列入為民辦實事項目。加大貧困地區師資補充力度，按需設崗、按崗招聘、精準補充，2015年全省招聘中小學、幼兒園教師7781人，其中鄉村教師7461人。重點加強鄉村教師培訓，扎實推進“三計劃兩工程”（隴原名師助力貧困縣優秀青年教師成長計劃、百千萬鄉村教師素質提升計劃、萬名鄉村校長能力提升計劃和教師人文素養提升工程、教師信息技術應用能力提升工程）和“精準扶貧教師培訓三行動”（網絡與校本研修“薪火網研行動”、鄉村微規模學校教師全員訪名校“微訪行動”、鄉村學前教育教師素質提升“千千樹行動”），采取送培下鄉、專家指導、校本與網絡研修等形式，切實增強培訓的針對性和實效性，2015年累計培訓教師13.93萬人次，其中鄉村教師占85%。

六是縮差距，著力加快民族地區教育發展。實施《甘肅省精準扶貧鄉村教師隊伍專項支持計劃(2015—2020年)》，優先重點支持民族地區教育發展。實施支持甘南藏族自治州、臨夏回族自治州教育跨越發展行動計劃，制訂加快發展民族教育專項規劃、藏區教育發展攻堅計劃和支持藏區教育發展實施方案。加快改善民族地區義務教育辦學條件，“全面改薄”資金按在校生數的120%向民族地區傾斜支持，向民族地區1142所學校安排資金16.47億元。加大人才培養支持力度，近五年累計招收藏區1.23萬名學生接受高等教育。甘南藏族自治州、臨夏回族自治州和天祝藏族自治縣實現學前教育、普通高中教育全免費，藏區義務教育寄宿生生活費補助標準由生均1950元提高到2168元，甘南州等12個高寒陰濕地區取暖費標準按其他地區兩倍標準撥付，農村中小學生全部吃上免費營養餐。持續開展大學生藏區頂崗支教，每年選派300余名大學生赴藏區農牧村幼兒園實習支教。

七是全覆蓋，著力健全學生資助保障體系。實施《甘肅省精準扶貧學生資助專項支持計劃(2015—2020年)》，把各項免費和資助政策精準到人，建立了不讓一名貧困家庭學生因貧失學的資助體系。在省級財力有限的情況下，從2015年秋季學期開始，按照每生每學年1000元的標準，免除所有貧困家庭幼兒接受學前教育的保教費。免除所有中職學生的學費，為貧困家庭學生每學年發放2000元中職助學金。對進入省內高職院校就讀的貧困家庭學生按照每學年5000元標準免除學費和書本費。為貧困家庭大學生提供每學年最高8000元的生源地信用助學貸款。2015年落實各類學生資助經費17.47億元，99.35萬名貧困生受益；發放助學貸款12.22億元，21.06萬名貧困生受益。2016年，我們進一步擴大資助范圍，對全省在園幼兒免除（補助）學前教育保教費，對建檔立卡貧困家庭普通高中學生免除（補助）學雜費和書本費。

八是重傾斜，著力落實各項招生扶貧政策。實施《甘肅省精準扶貧高校招生專項支持計劃(2015—2020年)》，增加面向貧困地區的高考招生專項計劃。2015年新增建檔立卡貧困家庭考生專項計劃、革命老區專項計劃。同時，省屬高校貧困地區專項招生計劃、地方高校農村生源專項招生計劃也精準到貧困縣，同等條件下優先錄取貧困家庭子女。開展省內高職（?？疲┰盒Ｃ嫦蜇毨Эh單獨測試和推薦免試招生試點，單獨面向貧困縣安排農村定向全科醫生招生計劃。今年，各類扶貧專項共錄取貧困地區學生2.23萬人，擴大了農村學生特別是貧困家庭學生上大學的機會。

九是保優先，著力促進老區教育跨越發展。實施《甘肅省教育廳支持革命老區教育跨越發展行動計劃（2015—2020年）》，從政策、項目、資金等方面傾斜支持革命老區教育事業發展。努力擴大革命老區學前教育資源，2015年優先下達資金5.69億元，計劃在革命老區建設1072所行政村幼兒園，支持革命老區到2017年率先實現有需求的貧困村幼兒園全覆蓋。優先改善革命老區義務教育辦學條件，“全面改薄”資金按在校生數的120%向革命老區傾斜。優先支持革命老區實現所有中小學和教學點寬帶網絡全覆蓋，所有班級“班班通”全覆蓋。優先支持職業教育發展，支持革命老區每市重點辦好1-2所國家中職示范校，每縣重點建設1所有特色的職業技術學校（職教中心）。

十是多關愛，著力保障留守兒童健康成長。將留守兒童關愛和教育作為教育扶貧的重要內容，以中小學校為陣地，多措并舉、家校聯動，著力抓好三方面工作:一是建檔立卡有臺賬。在認真摸底的基礎上，全面建立留守兒童檔案，切實做到一人一檔一卡，重點掌握留守兒童年齡、監護人、學習生活狀況等信息，有針對性地開展關愛和幫扶。二是改善條件重資助。結合學前教育向行政村延伸和“全面改薄”項目，加快農村幼兒園和寄宿制學校建設步伐，為留守兒童提供良好的學習、生活環境。加強農村義務教育營養改善計劃實施工作，建立留守兒童用餐登記臺賬和營養狀況檔案，滿足留守兒童用餐需求。落實留守兒童寄宿生生活費補助、教科書免費等政策，有效減輕學生學習、生活負擔。三是建章立制重對接。建立中小學校排查解憂制度，協調解決留守兒童生活學習實際困難；建立代理家長關愛制度，為留守兒童提供學習輔導、生活幫助和心理撫慰；建立結對幫扶機制，動員教職員工與留守兒童結成幫扶對子，從情感、生活、學業等方面給予關懷和照顧。我們還通過開展“三個一”活動，即每天一條短信、每周通一次電話、每月手寫一封信，促進留守兒童與父母情感交流。

二、甘肅教育精準扶貧的政策特點

在認真調研摸底的基礎上，甘肅省出臺了教育精準扶貧系列政策，貫徹了黨中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的戰略部署，對接了省委、省政府精準扶貧精準脫貧的工作要求，結合了貧困村、貧困戶和貧困家庭學生的實際需要，具有很強的操作性、針對性，為全省教育找準抓手、補齊短板、精準推進教育扶貧提供了重要的政策支撐。具體而言，教育精準扶貧政策制定和實施體現了以下四個方面的特點：

第一，聚焦了“全面小康”時間節點與扶貧目標。根據甘肅省扶貧攻堅的總體節奏，在確定教育精準扶貧的目標任務時，緊扣了2017年和2020年這兩個時間節點：2015年至2017年是集中攻堅階段，2018年至2020年是鞏固提高階段。

學前教育方面，按照進一步擴大農村學前教育資源的思路，提出了“在全省所有貧困縣和插花型貧困縣有實際需求的貧困村依托小學新建、改擴建幼兒園，到2020年，實現有實際需求的貧困村幼兒園全覆蓋”的目標?？紤]到革命老區和藏區脫貧的重要性和任務的艱巨性，特別提出“2017年革命老區和藏區貧困村幼兒園優先全覆蓋”。

義務教育方面，“全面改薄”項目完成的時間節點原定為2018年?？紤]到貧困地區的迫切需要，超前謀劃，提出“到2017年，使貧困地區農村學校教學設施設備滿足基本教學需要，生活設施基本滿足生活需要”。在教育信息化建設方面，提出2017年58個集中連片貧困縣和17個插花型貧困縣中小學和教學點實現寬帶網絡和“班班通”建設全覆蓋。

職業教育方面，對接全省《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》的相關指標，提出了2017年、2020年兩個時間節點貧困家庭子女接受職業教育的總體規模和比例，從貧困地區中高職教育發展、勞動力技能培訓、“兩后生”培養等方面力爭提出了具體目標。

第二，突出了“點面結合”的政策與舉措。緊緊圍繞全省精準扶貧大數據平臺建設，將教育扶持政策精準對接貧困村、貧困戶、貧困人口，讓政策既關注到“點”，也覆蓋到“面”。

在“點”上，力爭在教育扶貧方面讓貧困群眾增加認同感、獲得感和幸福感。一是各項免費和資助政策突出精準到人。從2015年秋季學期開始，所有建檔立卡貧困家庭的幼兒在當地接受學前教育免除了保教費（每生每學年1000元）；所有貧困家庭子女接受中職教育，不僅享受免學費政策，還發放每生每學年2000元的助學金。省內高職（?？疲┰盒５慕n立卡貧困家庭學生，學費和書本費全部免除；對貧困家庭考入高職（?？疲?、本科院校學生，還為每生每學年解決不超過8000元的生源地信用助學貸款，由政府貼息。2016年春季學期開始，再度加大免費與資助力度，對全省在園幼兒免收（補助）學前教育保教費，對建檔立卡貧困家庭普通高中學生免收（補助）學雜費和書本費。二是鄉村教師各項待遇保障精準到人。貧困地區教師待遇不高、職稱晉升困難，一直是教師隊伍補充不足、教師隊伍整體素質提升不夠的重要因素。針對這些問題，提出對貧困地區鄉村教師在補充招錄、職稱評聘、培訓進修、評優提職等方面進行傾斜，并逐年解決貧困地區農村幼兒園教師編制問題，對貧困地區鄉村義務教育學校教師發放生活補助、穩步推進鄉村教師周轉房建設。三是各類招生扶貧傾斜政策精準到人。貧困地區學生就讀大學，這是關乎貧困家庭脫貧的長遠之舉。單設批次、單列計劃，專門增設精準扶貧專項招生計劃、革命老區專項招生計劃，精準招錄貧困縣、貧困家庭學生。中央、省上的各類招生計劃均向貧困地區特別是貧困家庭學生傾斜，使更多貧困家庭學生有機會接受高等教育。

在“面”上，力爭改善辦學條件，讓貧困地區的整體教育水平上臺階。一是農村幼兒園新建改擴建覆蓋到“貧困村”。學前教育是甘肅省教育體系的薄弱環節，更是貧困地區教育發展的“短板”。當前和今后一個時期，將重點面向有需求的貧困村建設幼兒園，力爭到2020年實現貧困地區有實際需求的貧困村幼兒園全覆蓋。二是義務教育辦學條件改善落實到“薄弱?！?。聚焦貧困地區薄弱學校，通過扎實推進“全面改薄”項目，加快貧困地區教育信息化建設，改善基本辦學條件，著力推進義務教育學校標準化建設，促進貧困地區義務教育均衡發展。三是貧困地區教師培養培訓體現好“多元化”。“多元化”的教師補充與培養培訓，對改善貧困地區師資狀況都很有針對性。無論是中高職一體化學前師資培養模式，還是鄉鎮中心幼兒園教師到貧困地區農村幼兒園開展巡回支教，無論是“國培計劃”、“省培計劃”加大對貧困地區特別是革命老區、藏區教師培訓力度，還是組織城鄉教師、校長到貧困地區農村學校開展支教和掛職，都對貧困地區教師隊伍整體業務素質提升產生了積極影響。四是貧困家庭勞動力技能培訓實現“網絡化”。貧困家庭之所以貧困，很大程度上是因為致富能力較弱，勞動力沒有得到有效開發。甘肅省提出依托區域性職教實訓基地，深入推進產教融合、校企合作，加快符合貧困地區產業需求的技術技能型人才培養步伐。發揮市縣級職校職業技能和實用技術培訓作用，整合各類職教培訓資源，幫助貧困戶掌握實用技能，提高脫貧致富能力。

第三，凸顯“同頻共振”的責任與監督。在教育精準扶貧過程中，甘肅省注重唱好扶貧攻堅大合唱，真正落實責任分工，強化監督檢查，構建了“上下銜接、左右聯動、加大傾斜、合力推進”的工作機制。責任分工方面，主要分三個層面明晰了教育精準扶貧的責任：一是省直相關部門的責任，二是市（州）級政府責任，三是縣（市、區）政府責任，三級責任落實到位，各項任務舉措就能精準推進。此外，還制定了定期檢查、責任追究、信息公開、績效評價等四項監督檢查制度，確保教育扶貧資金的安全使用，項目如期實施。

第四，突破“大水漫灌”的定勢與慣性。為了讓每一個舉措、政策都能夠惠及貧困群眾，甘肅省主要抓好“四項對接”，突出“全程精準”：一是精確對接貧困信息。建立了精準扶貧大數據平臺，教育精準扶貧大數據信息，綜合了教育、人口、扶貧、統計等部門的多方面數據，在數據采集、審核、錄入、分析方面，突出“全程精準”的工作要求。二是精確對接主要措施。逐條對接貧困人口信息，能到人的精準到人，能到戶的力爭到戶，建立臺賬、核算資金，最大程度算清教育扶貧賬，便于下一階段推進工作有的放矢，精準作業。三是精確對接任務節奏。在落實教育精準扶貧的任務和指標時，綜合考慮任務實施節奏，按照“補短板”、“兜底線”的迫切需求，少“拍腦袋”、多“找依據”，提出精準的量化指標，將各項任務完成時限一一確定，列出計劃表，簽訂責任書。四是精確對接考核評估。按照年度扶貧計劃，專門制定了教育精準扶貧專項支持計劃年度考核辦法和考評指標體系，以此來考評工作效果和責任落實情況。

下一步，甘肅省將認真貫徹落實黨中央、國務院關于精準扶貧的戰略部署，按照教育部的要求，把精準扶貧作為“十三五”教育改革發展的重點任務，教育綜合改革優先考慮扶貧，制定發展舉措重點傾斜扶貧，體制機制創新有效服務扶貧，抓好“四個著力、四個到位”：著力保障農村學前教育，著力提高職業教育吸引力，著力改善辦學條件，著力落實招生扶貧政策；把資助政策精準兌現到位，把鄉村教師待遇精準落實到位，把貧困地區教師精準培訓到位，把貧困家庭畢業生就業精準保障到位，高標準、高質量推進各項工作，努力向人民群眾交上一份滿意的答卷。