職業教育與繼續教育應變局開新局

2020-11-09 16:52 來源：網絡轉載作者：未知閱讀：906次我要評論

[導讀]2020年10月29-30日，由中國教育學會、中國高等教育學會、中國繼續工程教育協會、中國成人教育協會、中國教育技術協會、全國高校現代遠程教育協作組、國家開放大學指導，《中國遠程教育》雜志社主辦的2020（第十九屆）中國遠程教育大會在京舉行。來自教育部，地方教育主管部門，相關行業部委、行業協會、研究機..

2020年10月29-30日，由中國教育學會、中國高等教育學會、中國繼續工程教育協會、中國成人教育協會、中國教育技術協會、全國高?，F代遠程教育協作組、國家開放大學指導，《中國遠程教育》雜志社主辦的2020（第十九屆）中國遠程教育大會在京舉行。

來自教育部，地方教育主管部門，相關行業部委、行業協會、研究機構，全國各高校網絡教育、繼續教育、成人教育學院，開大（電大）體系、職業院校，以及行業企業等數百位嘉賓和代表與會。

本屆大會圍繞“大變局大挑戰大空間”這一主題，邀請來自政界、產界、學界眾多大咖，從戰略布局、產業發展、實踐探索等多維度、多層次、多視角，進行主題分享。一場跨學科、多領域、專題性的終身學習與在線教育領域“智慧盛典”由此開啟！

教育部職業教育與成人教育司司長陳子季作主報告

今年大會的主題是“大變局大挑戰大空間”，主題定的很有價值，高度契合當前我國教育發展的重要背景和發展的要義。變局是2020年的一個關鍵詞，我跟大家分享三個方面的問題：一是職業教育，二是繼續教育，三是職業教育與繼續教育如何統籌協調發展。

應變局：職業教育要從大有可為到大有作為

首先，要清楚職業教育的概念。職業教育的概念，包括學校職業教育、社會培訓和企業內訓。我們通常想到的職業教育是狹義的學校職業教育。

黨的十八大以來，習近平總書記深刻闡明了我國職業教育的戰略地位、類型定位、根本任務、辦學方向等一系列重大理論和現實問題，為職業教育改革發展指明了方向。特別是總書記在甘肅考察山丹培黎學校時提出的“職業教育大有可為”，就是對職業教育發展的殷切期望。國務院2019年1月出臺《國家職業教育改革實施方案》，開篇即是“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，這是黨中央、國務院對職業教育功能與地位的全新判斷，也是職業教育“下一盤大棋、打一場翻身仗”的邏輯起點。這幾年大家逐漸探索、認識不斷深化，已經基本達成共識。

其次，要清楚什么是職業教育，如何改革破題發展。職業教育是一種面向市場的就業教育、面向能力的實踐教育、面向社會的跨界教育，是教育、是經濟，更是民生。

國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》，為新時代職業教育改革發展明確了施工圖。2020年9月，教育部等聯合印發《職業教育提質培優行動計劃（2020-2023年）》，既是對“職教20條”部署的改革任務進行再分解、再落實，又突出了提質培優、增值賦能這條主線，繪制了未來三年職業教育質量革命的“作戰圖”。

落實好《行動計劃》，要把握好“提質”和“培優”這兩個關鍵詞。所謂“提質”，就是要圍繞思想政治教育、“三教”改革、產教融合與校企合作、治理能力提升等重點難點進行攻堅，提高職業教育內涵質量。所謂“培優”，就是要建設一批高水平的職業學校、專業、實訓基地、教學團隊，打造職業教育品牌。把這兩者歸結起來，就是要通過職業教育的高質量發展給產業增值，為學校、教師、學生賦能。

再次，要清楚職業教育的大事件、大動作。除上述提到的《國家職業教育改革實施方案》和《職業教育提質培優行動計劃（2020-2023年）》外，還有值得關注的大事件、大動作：

一是實施“雙高計劃”。去年教育部聯合財政部推出高水平職業學校和高水平專業群建設計劃，即“雙高計劃”，計劃已經開始實施，效果已逐漸顯現。下一步，將穩步推進職業教育本科試點。

二是籌備召開全國職業教育大會。今年中共中央、國務院要召開“全國職業教育大會”，目前已正在籌備，大會有望在11月份召開，相信這次大會的召開將解決長期困擾職業教育一直沒有解決的問題。

三是修訂《職業教育法》。1996年國家頒布《職業教育法》，目前已不大適應，因此將《職業教育法》列入修訂計劃?！堵殬I教育法》修訂完成頒布后，職業教育會迎來真正的大改革、大發展。特別提出“職業高等教育”概念，與“普通高等教育”并列，提出部分高職學校、高職學校的部分專業可以經過一定的程序，辦本科層次職業教育。

四是推動職業教育高地建設。在教育部部長陳寶生部署下，在全國范圍內推動了職業教育高地建設。繼部省共建山東職業教育高地后，8月，又推動了技能甘肅、江西創新高地建設，形成東中西相互呼應、相互促進之勢。后續啟動江蘇的蘇州、無錫、常州，接下來要啟動成都、深圳、廈門，以及浙江的溫州、臺州。中國職業教育高地建設蓬勃發展，職業教育逐步呈現出通過大改革實現大發展的良好態勢。

應變局：繼續教育要從穩中向好到支撐服務全面終身學習

相較于職業教育而言，繼續教育要破解的難題更多，挑戰也更大。繼續教育是法定的國家教育制度。2015年12月修訂的《中華人民共和國教育法》第二十條明確提出“國家實行繼續教育制度”。黨的十八大報告提出“要積極發展繼續教育”。黨的十九大報告提出“要辦好繼續教育”。黨的十九屆四中全會提出“要完善職業技術教育、高等教育、繼續教育統籌協調發展機制”。陳寶生部長在2020年全國教育工作會議講話中明確提出，“構建服務全民終身學習的教育體系，繼續教育要在供給能力和服務水平上下功夫?！?/span>

2019年12月，教育部印發《關于服務全民終身學習促進現代遠程教育試點高校網絡教育高質量發展有關工作的通知》，對高校網絡教育提出了新的期望和新的要求。2020年9月，教育部印發《國家開放大學綜合改革方案》，支持國家開放大學成為我國終身教育的主要平臺、在線教育的主要平臺和靈活教育的平臺、對外合作的平臺，成為服務全民終身學習的重要力量和技能社會的有力支撐。2020年10月，教育部修訂頒布《高等教育自學考試考務工作規定》《高等教育自學考試考籍管理工作規定》，促進高等教育自學考試更好地適應新形勢新要求。

接下來，我們將圍繞構建服務全民終身學習的教育體系的目標和任務做幾件事。

一是深化改革。要牢牢把握時代變局和特征要求，保持發展的主基調不變，以改革促發展，以改革促轉型。

二是清晰定位。繼續教育是我國服務全民終身學習的教育體系中的重要組成部分，是國家的基本教育制度。要加強制度設計，要把繼續教育這一國家教育制度的地位落實到位；要加快制定公共政策，提供適應新形勢的政策體系；要廣泛宣傳，讓繼續教育深入人心，形成積極的輿論氛圍和環境。

三是加大供給。應是有質量高質量的供給，我國目前有8億多勞動力，2.5億老年人，8億多農村居民，近3億農民工，繼續教育的需求是非常多樣的，繼續教育供給不僅是提供教育機會，而是能提供群眾滿意度高的、社會聲譽好的教育機會。

四是完善體系。對于非學歷繼續教育，要進一步鼓勵、引導、支持其大力發展。對于學歷繼續教育，要進一步統籌協調，使其健康可持續發展。學歷繼續教育的六種形式總體上具有服務對象一致、服務目標一致、技術應用類似等共同特點，要對學歷繼續教育開展全面深化改革，實現辦學形式融合、統一人才培養要求、入口放開、出口有標準，真正實現“寬進嚴出”，體現出繼續教育的規律和特色。

五是提升水平。必須根據成人學習特點來設計繼續教育的教育教學過程，絕不能是對普通教育的“移植嫁接”。繼續教育的專業設置、課程體系、支持服務要體現繼續教育的辦學特色，體現繼續教育的育人規律。

六是強化保障。學歷繼續教育的辦學要在人財物方面予以其他類型教育一樣的重視、投入和支持。社區教育、老年教育是民生工程的重要抓手，需要地方政府予以支持。

開新局：職業教育與繼續教育要統籌協調發展

黨的十九屆四中全會明確提出要“完善職業技術教育、高等教育、繼續教育統籌協調發展機制?！薄吨袊逃F代化2035》和《加快推進教育現代化實施方案（2018-2022年）》，明確要求建成服務全民終身學習的現代教育體系，推進基礎教育、職業教育、高等教育和繼續教育協調發展，學歷教育和非學歷教育、職業教育和職后教育、線上學習和線下學習相互融合，學校教育與社會教育、家庭教育密切配合、良性互動，建成人人皆學、處處能學、時時可學的學習型社會。下一步，我們將在職業教育與繼續教育統籌協調發展方面的六條路徑進行探索。

第一，完善職業教育體系建構。職業教育體系是雙軌雙通的，是職前職后的，涵蓋學校職業教育和職后繼續教育，是一體化構建的而不是某一個階段或環節。

第二，補齊關鍵制度。推動職業教育考試招生等關鍵制度改革，加快國家資歷框架和學分銀行建設。

第三，推動職業院校廣泛參與繼續教育，尤其是加強職業培訓。

第四，推動高校繼續教育學院開展職業教育本科試點。

第五，加快開放大學轉型發展，做強做大開放大學體系。第六，加強各類職業導向的培訓，鼓勵行業企業和市場力量積極參與。

來源：中國職業教育與成人教育網

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