新形勢下改進職業培訓的探討

　　隨著濱海新區開發開放深入推進和東麗區城市化進程不斷加快，大批被征地農民失去賴以生存的土地后，就業的需求程度日益增加。要讓更多的農村勞動力實現再就業，就要提高他們的就業能力，而提高就業能力，關鍵要靠培訓。與直接給予補貼、崗位相比，培訓是一種更為積極的根本性舉措。實施城鄉勞動力職業技能培訓，促進城鄉居民充分就業，加快農村勞動力的有效轉移，是區委、區政府全面落實城鄉一體化戰略，促和諧惠民生的重要舉措之一。近幾年來，東麗區職業技能培訓工作取得了顯著成績，但由于農村勞動力培訓許多工作尚處在探索階段，與新形勢的契合發展仍有許多問題需進一步探討改進，現將調研情況及一些分析思考綜述如下。

　　東麗區農村勞動力及轉移就業情況

　　據統計，本區現有戶籍人口34.69萬人，勞動年齡段（男16—60歲，女16-50歲）人口為17.25萬人，其中農村戶籍勞動力11.86萬人，占全區勞動力總人口的68.75%。

　　從總體看，東麗區農村勞動力文化程度低，專業技能少。全區有83.4%的適齡勞動力文化程度在初中以下，大專以上學歷僅占6.6%。經就業訓練中心培訓后取得相應技術等級的職工僅占農村勞動力總數的25.28%，其中培訓中級工僅437人，經培訓取得高級技工資格的更是僅有6名。

　　從目前全區農村勞動力就業情況初步分析，主要有以下四種途徑：

　　農業就業。城市化建設使得我區農業由過去一家一戶的粗放型農業，變成了集約化、規?；?、組織化經營的農業產業。農業產業園吸納農民就業，讓部分農民由靠農業生產性收入轉變為工資性收入的農業產業工人。農業就業人群絕大多數是“4050”人員。農業就業一定程度上穩定了農民的流動性，工作時間呈季節性，比較靈活，同時也增加了農民收入，如大棚蔬菜、瓜果種植季節工。

　　自謀職業、自主創業和半工半農兼業就業。農村勞動力中約15%的勞動力自謀職業自主創業或半工半農的兼業，他們有的自謀職業自主創業，有的沒有固定工作崗位，部分時間從事農業生產，部分時間從事非農生產，包括綠化工等社會公益崗位、企業及其它臨時工等。

　　工業就業。這是我區農村勞動力非農就業的主要途徑。按就業地域劃分有區內就業和區外就業兩種。這類農村勞動力一是在就近工業產業園區企業和村鎮企業就業為主，比重達60%以上，主要是20－40歲的勞動力。一般在電子、服裝、機械加工及化工企業工作，從事簡單操作；二是區外就業，主要是在占地的市級功能區企業和相鄰區縣企業就業，少部分人員在外省市或出國就業。工作相對穩定，有固定工資收入。

　　服務業就業。服務業崗位正逐步成為農村勞動力轉移的重要途徑，如保安、保潔、營業員、服務員、公益性崗位等。

　　綜上所述，目前農村16至60歲的農村勞動力中，實現非農就業（指從事相對穩定的工作、有固定工資性收入的群體）的約占農村總勞動力的75.87%；農業就業的約占總勞力的5.08%；自謀職業自主創業（即沒有固定工作、兼業的農民）的約占總勞力的8.86%；屬于未就業狀態的約占10.19%。

　　農村勞動力就業所面臨的形勢及培訓工作中存在的主要問題

　　目前，整體就業形勢依然嚴峻，長期矛盾與短期問題疊加，總量壓力與結構性矛盾交織，就業難與招工難并存。特別是存在高素質勞動者供不應求、低素質勞動者供大于求的現象。一方面，企業急需高級藍領，如高級磨工、鉗工、銑工等，但目前求職人員中具有這些專業技能的寥寥無幾；另一方面，企業所需的大量操作人員由于苦臟累和待遇偏低而無人問津。由于就業觀導致就業趨向，就業趨向引導培訓，因此，加強職業技能培訓，不斷提高勞動者的素質和就業競爭能力，無疑是解決這一問題的重要方法和途徑。

　　在近幾年的職業技能培訓工作中，我們積累了一些經驗，但也發現一些問題，需要在今后加以解決：

　　一是農民的學習意識較為淡薄，主動參與的積極性不高。在調研中發現，農村勞動力的教育需求不如預期的大，一部分人不愿意參加培訓，有的則是無所謂的態度。究其原因主要是：第一，精力不夠。就目前街道就業、培訓需求登記情況來看，有85%的農村勞動力已在二、三產中就業，認為沒有過多的精力參加培訓；在15%的人群中有很大一部分是老弱病殘者，很難組織培訓。第二，畏難情緒重。全區共有農村勞動力11.86萬人，其中“3545”人員7.4萬人，占總數的62%，由于文化層次等因素，常年不重視學習新知識、新技能，現在年齡一大，對學習就更存在了畏難心理。如新立街開設的營養配餐班，開班培訓時有86人參加學習，到要考試鑒定時，馬上就有打“退堂鼓”的，只來了62人，缺考24人。第三，動力不足。隨著我區工業化、城市化的推進，吸引了不少外來人員前來創業、就業，從而使本地農民依靠占地費、房租收入，就能獲得基本的生活保障，對參加培訓、考證書、找工作的吸引力不強；已務工的，參不參加培訓工資一個樣，只顧眼前利益，忽視長遠利益，因此缺乏培訓的動力。第四，對接困難。部分農民參加培訓后實現不了就業，或是在就業崗位上發揮作用不明顯，也直接影響到農村勞動力參訓的積極性。

　　二是培訓內容針對性還不夠強，與市場銜接不夠緊密。僅以2012年為例，全年共培訓農村勞動力8032人，技能培訓工種居前四位為是保安、月嫂、保潔和營養配餐，人數達3910人，占總培訓數的48.6%；中級工培訓382人，占總培訓數的4.7%；創業培訓337人，占總培訓數的4%。另外，在技能工種設置上有提升空間的吊車、叉車、天車、電氣焊、電工人數為1525人，占總培訓數的19%；培訓后可直接就業的定向培訓1502人，占總培訓數的18%。從以上數據中可以看出，當前我們的培訓項目過于集中，范圍不夠廣；多為短期培訓，技術含量不高；培訓人員以初級為主，對中高級技能人才培訓力度還不夠，培訓層次不高；提升培訓的層面相對較窄，與當前我區工業化、城市化建設和產業發展需求聯系不夠緊密；參加創業培訓的意識不強。

　　提高農民就業能力的途徑和方法

　　按照“促發展、惠民生、上水平”活動的總體要求和濱海新區、東麗區產業發展對高技能人才的需要，針對農村勞動力普遍學歷不高，二、三產業勞動技能不強，市場就業競爭能力較低的情況，要重點采取以下措施做好職業技能培訓工作，切實提高農民就業能力：

　　一是整合培訓資源，構建新型培訓格局。對全區培訓資源進行了有機整合，構建以公辦培訓機構為主導，整合市級和區屬職能部門培訓優勢；以民辦培訓機構為輔助，發揮其在職業技能培訓方面的補充作用。形成由區培訓中心牽頭，以街分中心為依托的各具特色的培訓體系。

　　二是完善培訓平臺建設，提升職業技能培訓水平。著力抓好東麗區職業教育中心暨天津市就業訓練中心東麗分中心建設，完善培訓、實訓設施建設，為農村勞動力提供多工種、高技能培訓。特別是針對“兩后生”采取先學歷教育、后技能資格培訓的“雙證”辦學模式，搞好聯合辦學，使受訓學員畢業時既能拿到學歷證又能取得職業資格證。要不斷擴大中級以上技能等級培訓力度，主動與具有高級以上等級培訓資質部門合作。

　　三是做好市場調研，實現培訓就業無縫對接。根據區內經濟社會發展和市場需求，深入駐區企業，特別是大項目、大企業調研了解，并結合農村勞動力就業愿望，研究確定適合農村勞動力的培訓實訓模式，采取先定向后培訓、先培訓后定向和邊培訓邊定向的意向培訓以及先培訓、后實訓、再就業一體化培訓新模式。不斷提高農村勞動力職業技能水平，實現培訓與就業的充分對接。

　　四是進一步注重實效，提高培訓質量。加強農村勞動力轉移培訓，要堅持實用、實際、實效的原則，走“教育同市場接軌，培訓同市場掛鉤”的新路子。在培訓內容的設置上，既要符合國家產業政策要求，又要適應農民轉移就業的現實需要，多實踐操作，少空談說教，確保受訓人員學有所獲、學有所用，快速掌握一門以上實用技能；在培訓方式上，要采取學員分散學與集中學相結合，短期技能培訓與長期職業教育相結合，真正做到“以就業指導培訓，以培訓促進就業”。

　　五是完善校企合作形式，建立產學結合機制。進一步提升校企合作這一形式，實施校企、校校優質資源緊密合作辦學。使教育緊貼經濟社會發展的實際，實現資源共享、人才共建，優勢互補，在提升辦學質量的同時不斷擴大辦學規模效益、拓展服務企業的廣度和深度。通過這一平臺還可使基地與企業保持緊密聯系，經?；ネㄇ闆r和交流就業信息。由此可了解市場需要何種職業人才，應當培養怎樣的職業人才，以及哪些企業需要這些職業人才，從而使招生、培訓、就業形成良性的循環，為技能培訓的健康發展創設良好的環境。

　　六是進一步加強培訓與就業銜接。培訓后就業率高低是培訓工作成敗的主要標準，因此我們抓培訓就要提高培訓與就業的銜接度。首先，必須準確把握市場對勞動力的需求。做好勞動力市場需求的前瞻性預測分析，及時、定期發布勞動力市場的供需狀況，為培訓提供可靠的基礎性信息。其次，培訓機構應該根據市場的需求和各自的條件，設立有針對性的培訓項目，加強技能培訓和勞動就業的聯系。第三，要加強用人單位和培訓機構的協作，積極擴大訂單、定向和委托等多種培訓就業相聯系的形式，提高培訓的針對性、培訓效果和最終就業率。第四，要做好深化后續服務文章。在推介勞動力就業的同時，要維護好勞動者的權益，依法建立勞動關系。同時注重跟蹤服務，抓好養老保險、工傷保險、失業保險等保障服務。(區人力社保局供稿）