荀鳳元：堅持技工院校正確改革導向服務區域經濟社會發展

　　在國家職業教育改革過程中，如何推進改革發展，成為值得我們深入研究的重大現實課題。

　　衡量一個地方、一所院校職業教育改革政策措施是否正確、合理和優化，關鍵是看它是否有利于地方區域產業和經濟社會發展。有的地方沒有用這把尺子權衡利弊，主要表現在：

　　一是有的地方把高職院?！吧究啤?、技師學院“升高職”列入地方經濟社會發展規劃，想以此提升城市文化品位，增強城市服務功能，促進相關產業發展。這種想法囿于多年來形成的追求“大學熱”的思維，也無可厚非。但高職院校并不是大學，技師學院與高職院校屬于同等類型、同等規格的教育類型。全國各地有很多技師學院辦學規模都在萬人以上，具有較高發展水平，在提升城市文化品位和促進相關產業發展上，能夠發揮更重要的作用。

　　二是在發展職業教育上存在短視行為。鼓勵技師學院“升高職”，目的是減少地方本級財政辦學經費分擔比例，減輕本級財政壓力。這些地方只看到技師學院對本級財政帶來的辦學經費壓力，而不計算技師學院培養的高技能人才在企業為財政創造的收入。

　　三是脫離本地人才隊伍建設實際。地方產業發展需要高層次人才，更需要高技能人才，在設區市和縣域人才隊伍中，技能人才所占比重應該更高一些。技師學院辦學導向是促進就業，培養類型是高技能人才，服務對象是企業，在支撐和促進地方經濟發展上發揮著不可替代的作用。按照地方經濟社會發展對人才結構的客觀要求，將技師學院改變成其他類型職業院校必然會削弱高技能人才培養力度，擠壓技能勞動者（技工）的培養空間，這對于發展區域經濟而言顯然是不可取的。

　　四是在發展高層次職業教育上存在認識誤區。職業院校的培養層次不取決于學歷文憑高低，而是取決于政治素養、綜合職業能力、職業技能水平、就業水平和企業認可度。實際上就是職業教育應該培養什么人和為誰培養人的問題。究其原因就是有的地方曲解了“職業教育是類型教育”的內涵，在用普通教育的學歷標準去衡量職業教育，貶值了技能，使拿不到學歷文憑的高技能人才和企業深感無奈。

　　五是用學歷“包裝”職業教育。有的地方為了提升職業教育的社會認可度，就一味追求學歷職業教育，把技師學院也加上學歷“包裝”。發展高質量職業教育和高水平職業院校不是靠學歷“包裝”出來的，而是要靠培養更多高技能人才，要靠畢業生的職業能力和技能水平。

　　習近平總書記關于“大力發展技工教育”的重要指示和李克強總理關于“辦好技工院?！钡呐?，無疑是技工院校在國家職業教育改革過程中應該始終堅持的改革發展方向。

　　我們正確把握技工院校改革發展方向，就要區分清楚技師學院與高職院校的內在聯系和本質區別。按照《國家職業教育改革實施方案》精神，技師學院是我國高等職業教育的重要組成部分，技師學院與高職院校從改革政策、招生政策、教育學制等方面本就同屬一個類型教育，屬于同一規格的職業院校，在辦學各方面享受同等政策待遇是理所當然的。

　　但是，按照我國幾十年來對各類職業院校的辦學定位和形成的辦學特點，技師學院與高職院校在辦學理念和辦學特色上有著本質的差異和區別。主要反映在升學與就業、學歷與能力、學科教學與技能訓練諸多方面。

　　一是實施中高職貫通政策后，中高職院校仍堅持以升學為目標的辦學理念，技師學院則是以學生就業為唯一辦學目標。

　　二是高職院校將學歷文憑擺在第一位，實施“1＋X”政策后，依然是把學歷放在主導地位，客觀上導致職業技能水平處于從屬地位。技師學院將學生職業能力和技能水平作為教學考核和人才評價的唯一標準，注重就業能力培養，更貼近社會就業需求。

　　三是高職院校教學體系基礎是學科教學，著眼點是提高學生的通用職業能力素養。技師學院教學體系基礎是職業技能訓練，著力點精準到每一個企業就業崗位的技能要求，基于一個或幾個技術就業崗位的專業技能操作能力。換句話說，技工教育就是技能就業，也可以說是就業教育。

　　從以上分析不難看出，技師學院與高職院校既有內在聯系和同一性，也有本質上的區別。

　　因此，技師學院在協調當地政府及部門落實制定職業教育改革措施過程中，要始終把握好“大力發展技工教育”“辦好技工院校”的改革發展方向。既要推進落實技師學院與高職院校“同類型、同規格”相關政策，爭取地方政府支持把技師學院納入高等職業教育序列，又要堅持“大力發展技工教育”的正確改革發展方向，保持技工院校的人力資源開發屬性、直接就業屬性和相對獨立的技工教育體系。繼續保持和創新技工院校以就業為核心的辦學定位，在國家職業教育改革進程中落實好黨中央、國務院的決策部署，促進技師學院在職業教育改革中健康發展。

　　求同存異、多類型發展，是我國職業教育改革的必由之路。根據我國國情建立中國特色現代職業教育體系，要盡量避免職業院校在所屬部門、辦學理念、辦學類型上出現“一類型、一模式、一刀切”和“整齊化一”的傾向，應該走多元化辦學、多類型發展的道路，努力擺脫學歷教育思維定式的束縛，鼓勵改革創新，不斷改善國家職業教育治理環境，以更加寬松的發展政策營造百花齊放、百舸爭流的公平競爭發展局面，努力建設完善具有中國特色的現代職業教育和培訓體系。

　　（作者系人社部職業能力建設智庫專家、邢臺技師學院原院長）