吳靈輝：績效管理為“雙高計劃”保駕護航

近日，山東省人民政府官網上的一則報道備受職教戰線同仁關注：山東省教育廳和財政廳先期撥付3億元“中國特色高水平高職學校和專業建設計劃”項目（以下簡稱“雙高計劃”）建設經費，在項目建設期內共投入15.458億元，對該省15所“雙高計劃”立項建設學校（以下簡稱“項目學校”）給予重點支持。除此之外，每年項目學校還將收到中央財政獎補資金、行業企業支持資金和自籌資金。

充裕的經費是“雙高計劃”建設項目的必要保障。山東省教育廳和財政廳的做法無疑是值得稱道的。但筆者認為，“雙高計劃”僅投入經費是遠遠不夠的。項目學校要完成各項建設任務，還需要“五路”并進，對建設資金做好預算績效管理工作，確?！昂娩撚迷诘度猩稀?，為“雙高計劃”建設保駕護航。

一是齊抓共管、形成合力，著力構建運轉順暢、協調高效的預算績效管理工作機制。項目學校應在教育行政部門和財政部門指導下，厘清管理職責，財務部門牽頭組織，相關處室及資金使用單位具體實施，審計參與監督，廣大師生廣泛參與，配備專業人員，成立預算績效管理專責機構，建立“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”，覆蓋“雙高”建設全過程的預算績效管理工作機制。

二是壓實責任、突出重點，進一步提升項目績效自評工作成效。在“雙高計劃”建設過程中，項目學校應落實主體責任，嚴格實行項目負責人制，校長為第一責任人，專業群帶頭人為專業群建設直接責任人；項目學校每年應按照教育行政部門和財政部門批復的建設方案和任務書，從運行成本、管理效率、履職效能、社會效應、可持續發展能力和服務對象滿意度等方面，對重點建設子任務績效指標完成情況及預算執行情況開展重點自評，通過將自評結果納入績效管理考核范圍，有效壓實績效責任；項目學校還應加強對子任務承擔單位績效自評過程的指導和質量控制，必要時可引入專家咨詢和會審機制。

三是強化約束、嚴格問責，做好績效評價結果應用、整改落實和透明公開。結果應用是預算績效評價工作的落腳點。項目學校要提高“雙高計劃”建設項目預算管理績效，關鍵是要對績效評價結果進行充分合理的應用，把績效評價結果作為“雙高計劃”建設安排預算和改進管理的重要依據，以此強化建設資金使用責任，體現獎優罰劣和激勵相容導向，確?！坝行б才?、低效要壓減、無效要問責”。項目學校應健全并完善“雙高計劃”建設績效評價結果報告制，對預算執行率偏低、未完成績效目標或偏離績效目標較大和自評結果較差的子任務，要分析并單獨說明原因，研究提出改進措施?？冃гu價報告應當依據充分、分析透徹、邏輯清晰、客觀公正；項目學校還應推動績效評價結果在校內外公開，自覺接受審計監督和社會監督。

四是實施監控、保證進度，加強“雙高計劃”建設任務產出監督與管理。由于“雙高計劃”項目不同于工程類項目，項目學校在建設過程中，會存在年度建設內容與產出有交叉現象，所以子任務承擔單位的實際建設內容與建設方案和任務書申報內容可能有所出入，會導致項目產出情況與建設方案和任務書內容有所差異，因此項目學校應加強對“雙高計劃”建設產出監督與評價管理，確?！半p高計劃”建設內容始終圍繞建設方案和任務書內容進行，并能夠產生切實效益；對子任務績效目標實現程度和預算執行進度試行“雙監控”，結合事先確定的關鍵跟蹤績效指標，進行案頭跟蹤和實地跟蹤，采集案頭數據和實地數據，兩者形成對照補充，從中發現問題、及時糾偏，降低資金運行成本，確保各項建設子任務績效目標如期保質保量實現。

五是加強學習、提升素質，著力培養打造一支高素質的預算績效管理隊伍。一方面，要做好加法，不斷充實專業隊伍；另一方面，要做好乘法，不斷提高專業水平。

概言之，項目學校應對建設資金做好預算績效管理工作。雖然任重道遠，但是只要項目學校在“雙高計劃”建設剛剛起步之時，就充分認識到預算績效管理的重要性，未雨綢繆，做好規劃，就一定能夠保證“雙高計劃”達到預期建設目標。