蘇州出臺“20條”實施意見，加快推進職業教育現代化
2020-03-27 17:18 來源：網絡轉載 作者：未知 閱讀：141次 我要評論
[導讀]3月25日，蘇州市政府出臺“20條”實施意見，進一步提升職業教育辦學水平和人才培養質量，增強職業教育服務發展的能力，加快推進蘇州市職業教育現代化。具體文件如下： 市政府關于加快推進職業教育現代化的實施意見 蘇府〔2020〕33號 各市、區人民政府，蘇州工業園區、蘇州高新區管委會；市各委辦局，各直屬單位..
3月25日，蘇州市政府出臺“20條”實施意見，進一步提升職業教育辦學水平和人才培養質量，增強職業教育服務發展的能力，加快推進蘇州市職業教育現代化。具體文件如下：
市政府關于加快推進職業教育現代化的實施意見
蘇府〔2020〕33號
各市、區人民政府，蘇州工業園區、蘇州高新區管委會；市各委辦局，各直屬單位：
為深入學習貫徹黨的十九大和全國教育大會精神，全面落實《國家職業教育改革實施方案》《省政府關于加快推進職業教育現代化的若干意見》要求，把職業教育擺在教育改革創新和經濟社會發展更加突出位置，牢固樹立高質量發展理念，不斷提升職業教育辦學水平和人才培養質量，增強職業教育服務發展的能力，現就我市加快推進職業教育現代化提出如下實施意見。
一、深化現代職業教育改革
（一）優化職業教育和培訓布局
把職業教育和培訓布局優化調整納入全市經濟社會發展規劃，實現職業教育和培訓發展的政策措施、支持方式、實現途徑、重大項目與區域發展、產業發展、城市發展、民生發展同步。保持高中階段職業教育與普通教育規模大體相當，適度擴大中等職業學校（含技工院校，下同）資源供給，到2023年，全市新建、改擴建職業學校4所，完成職業教育新一輪布局結構調整。落實省中等職業學校領航計劃，建設一批扎根蘇州、引領江蘇、全國一流的中等職業學校。新建1～2所省重點技師學院，加強省級示范性技師學院、技工學校建設。貫徹省高等職業教育創新發展計劃，建設3所高水平高等職業院校。積極引導獨立學院轉設，支持應用型本科發展，建設2～3所特色鮮明、示范引領的應用型本科院校。強化職業院校與職業培訓機構、社區培訓機構的緊密結合，推進職業培訓向基層延伸，優化職業培訓機構設置與建設。
責任單位：市發改委、市教育局、市人社局，各市、區人民政府（管委會）
（二）推進現代職業教育體系建設
完善學歷教育與培訓并重的現代職業教育體系，暢通技術技能人才成長渠道。支持在蘇高校提高對口招收中高等職業院校畢業生的比例和規模。深化實施中職高職銜接、中職本科銜接、高職本科銜接，開展中職、高職、應用型本科教育分級培養和聯合培養試點，支持建設一批中高等職業教育銜接示范專業。支持技工院校與職業院校的銜接貫通。建成適應發展需求，產教深度融合，人才培養層次健全，中高職銜接，職業教育與普通教育貫通，體現終身教育理念，滿足人才多樣化選擇、多路徑成才需求的現代職業教育體系。
責任單位：市教育局、市人社局，各市、區人民政府（管委會）
（三）探索職業教育多元辦學
發揮企業重要辦學主體作用，鼓勵有條件的企業特別是大企業舉辦高質量職業教育。支持領軍型企業和公辦職業院校合作舉辦混合所有制職業院?；蚨墝W院（系部）試點，經批準可設立為非營利性法人，保持現有投入渠道和支持政策，引進社會優質資本和人才，實行相對獨立的人員聘任與經費核算，確保人才培養質量持續提升和國有資產保值增值。支持地方政府和民辦職業院校合作舉辦混合所有制性質的學院或二級學院（系部）試點，加大對優質民辦職業教育的投入。支持優秀專業技術人才和高技能人才在職業院校建立股份制工作室、技能大師工作室等。民辦職業院校與公辦職業院校具有同等法律地位，依法享受相關教育、財稅、土地、金融等優惠政策。鼓勵公辦、民辦職業院校相互委托管理。
責任單位：市發改委、市工信局、市教育局、市財政局、市人社局、市商務局、市國資委、市稅務局，各市、區人民政府（管委會）
（四）建立現代職業院校制度
完善職業院校內部治理結構，建立依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代職業院校制度，加快職業院校章程建設，健全職業院校各項管理制度定期修訂完善機制，實現職業教育治理能力現代化。深化“放管服”改革，推進政府職能由注重“辦”職業教育向“管理與服務”轉變，進一步擴大職業院校在人事管理、教師評聘、收入分配、專業設置等方面的自主權。支持職業院校通過公開招聘先行聘用特殊緊缺崗位的專業課教師，被聘用人員可在聘用之日起3年內取得相應教師資格。建立職業院校教師引進綠色通道，對世界技能大賽前三名選手、全國一類職業技能競賽第一名選手、人力資源社會保障部授予的“中華技能大獎”獲得者、省政府授予的“江蘇技能狀元”和“江蘇工匠”，經人力資源社會保障部門認定后，可由招聘學校自主考核錄用入編。職業院校開展校企合作、技術服務、社會培訓等所得收入，應當納入學校財務統一核算和管理，可以按一定比例作為績效工資來源。適當增加績效工資總量，具體分配由學校按規定處理。
責任單位：市教育局、市財政局、市人社局，各市、區人民政府（管委會）
（五）提升職業教育服務發展的能力
圍繞蘇州思想再解放、開放再出發、目標再攀高的新形勢新要求，打造一批與蘇州高質量發展走在最前列相適應的現代化專業群。大力發展智能制造、智慧健康、現代服務、現代都市農業等相關專業，助力“蘇州制造”向“蘇州創造”跨越。支持職業院校參與科技研發與服務，依托職業院校建設區域中小企業科技服務基地。完善獎勵機制，加強橫向科研考核，推動成果轉化提效。認真落實與貴州銅仁等地的職業教育幫扶協作，加大對口支援力度。落實貧困家庭學生資助政策，完善學校資助補充體系，確保不讓一名職業院校學生“因貧失學”。推動職業院校服務民生改善及文化繁榮興盛發展需要，以促進就業為導向，增強學生就業創業能力，全面提高畢業生就業質量，推動傳承蘇州地方優秀文化與傳統技藝的相關專業建設，如昆曲、評彈、蘇繡、核雕等。
責任單位：市教育局、市科技局、市財政局、市人社局、市文廣旅局，各市、區人民政府（管委會）
二、促進職業教育融合發展
（六）深化職業教育產教融合
進一步完善產教融合制度設計，建立產教融合、校企協同育人長效發展機制。積極創建產教融合試點城市。開展“產教融合型企業”等項目培育建設，給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規定落實相關稅收政策，厚植企業承擔職業教育責任的社會環境，推動職業院校和企業形成命運共同體。引導行業部門和組織對職業教育工作的指導，在主要領域成立一批行業教學指導委員會。推動職業院校和行業企業以專業為依托，圍繞人才培養、招生就業、專業建設、課程教學、師資隊伍建設、實訓實習基地建設等方面深入合作，優化人才供給結構，精準對接市場需求。建設一批優秀企業學院和職業教育集團，充分發揮企業主體作用。
責任單位：市發改委、市教育局、市財政局、市人社局、市資源規劃局、市稅務局，各市、區人民政府（管委會）
（七）拓展職業教育國際融合
充分學習借鑒國外先進職教經驗和成功模式，推動職業院校與國際知名企業、行業協會合作，引進國外優質教育資源和國際通用行業職業標準，專業建設探索對接國際工程教育質量標準，滿足蘇州經濟發展特別是國際企業對職業技術技能人才更高層次需求。支持太倉、昆山等地利用德資企業集聚資源，開展“雙元制”合作；支持常熟開展中英“現代學徒制”合作。鼓勵職業院校配合我市企業“走出去”辦學，支持職業院校在“一帶一路”國家建立辦學、研發機構，探索開設境外職業學校，勞務培訓、技術培訓，支持職業院校招收境外留學生，鼓勵畢業生境外就業。培育具有國際影響力和對外輸出實力的品牌專業，輸出優質職業教育服務，增強職業教育國際話語權，錘煉蘇州職業教育品牌。到2023年，職業教育國際化合作辦學實現全覆蓋。
責任單位：市教育局、市人社局，各市、區人民政府（管委會）
（八）加快職業教育信息化融合
適應“互聯網+職業教育”發展需求，建設智慧職業教育。堅持以應用為驅動，推進信息技術與教育教學的深度全面融合，建設覆蓋職業院校日常運行各個環節的智能終端，建立一體化智能化教學、管理與服務平臺，運用大數據分析，開展學情分析、教學過程監測和教學診斷，推動新技術支持下的教育模式變革和生態重構。加快智慧校園建設，對接企業生產服務智能化流程，建設智慧課堂、智慧車間、智慧圖書館、虛擬工廠等智能學習空間，改革教學內容，創新教學方式，推行翻轉課堂、行走課堂、慕課教學、虛擬仿真實訓、在線學習，構建線上線下協同教育新體系。遵循移動互聯時代學生思維方式與認知規律，以信息技術提升辦學質量，推動學校管理方式、教師教學手段和學生學習形態信息化。組織開展信息化教學大賽及相關培訓，不斷提升教師信息化水平。
責任單位：市工信局、市教育局、市人社局
（九）推動職業教育與普通教育融合
鼓勵中等職業學校聯合中小學開展勞動和職業啟蒙教育，將動手實踐內容納入中小學相關課程和學生綜合素質評價。通過開展綜合實踐和職業體驗活動，弘揚工匠精神，促進中小學生形成良好的勞動態度和勞動習慣，培養職業興趣和職業意識。推進職業院校資源面向普通教育全面開放，依托職業院校建設一批師資充足、課程完備、體系健全、運營良好的中小學生職業體驗中心，充分發揮職業傾向測試、職業場景體驗、職業規劃指導、職業拓展培訓的功能，將科普、生活、學習、娛樂融為一體，將職業文化、產業文化、傳統文化融為一體，不斷增強職業體驗教育吸引力。探索開展中職學?！拔幕?技能”中考招生試點。建立職業教育和普通教育雙向融通的橋梁，推動建立普通學校、職業院校之間課程和學分互認、師資和教育資源共享機制。
責任單位：市教育局、市人社局
三、提高職業教育人才培養質量
（十）落實新時代立德樹人根本任務
全面推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦。遵循職業教育規律和學生身心發展規律改進德育方式方法，注重循序漸進、因材施教、潛移默化，開展喜聞樂見、入腦入心的德育活動。加強思想政治教育，重視對學生國際視野、國際理解和家國情懷的培養，深化德育課程改革，拓展教育教學內容，創新德育實現形式，構建全員、全過程、全方位的育人格局。加強學生職業道德、職業技能和創新創業能力的培養，培育學生的工匠精神。加強學生心理健康教育，深化體育美育教學改革，開展藝術經典教育和藝術實踐，學生社團參與率達到100%。推動學生志愿者行動，形成一批職業教育志愿服務品牌項目。
責任單位：市教育局、市人社局、市文廣旅局
（十一）強化專業內涵建設
發揮標準在職業教育質量提升中的基礎性作用，嚴格按照專業教學標準、課程標準、頂崗實習標準、實訓條件建設標準來開展專業建設，實現專業設置與產業需求對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接。打造一批與蘇州產業轉型升級相適應的專業群和課程群，建設一批集區域技術技能人才培養中心、技能教學研究中心、技術創新推廣中心、創業孵化中心于一體的職業學?，F代化實訓基地。堅持“做中學、做中教”，強化教學、學習、實訓相融合的教育教學活動，推行項目教學、場景教學、主題教學和崗位教學等教學模式，完善分層教學制、走班制、學分制和導師制。建設一批與崗位技術發展相適應的數字化精品課程，建立課程資源共建共享機制。
責任單位：市發改委、市工信局、市教育局、市人社局、市商務局
（十二）創新人才培養模式
深入推進創新人才培養模式的探索實踐，堅持知行合一、工學結合。緊跟區域行業企業需求，準確定位人才培養目標與培養規格，以技術技能成長為主線，強化核心素養與核心能力培養。全面推行現代學徒制、企業新型學徒制等新型人才培養模式，堅持學校、企業雙主體育人，校企雙方共同參與學徒選拔、培養方案制定、課程教材開發、教學平臺建設、教學實施與評價等人才培養全過程，逐步建立職責共擔、人才共育、成果共享的協同育人機制。利用三年左右時間，實現現代學徒制人才培養模式區域全覆蓋，各職業學校采用現代學徒制人才培養模式的專業（群）達50%以上，初步形成企業積極參與、校企協同合作、具有蘇州特點的技術技能人才培養新格局。
責任單位：市發改委、市教育局、市人社局，各市、區人民政府（管委會）
（十三）參與1+X證書制度研究
夯實學生可持續發展基礎，鼓勵職業院校學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業技能等級證書，拓展就業創業本領，緩解結構性就業矛盾。各類職業技能等級證書具有同等效力，持有證書人員享受同等待遇。職業院校內實施的職業技能等級證書分為初級、中級、高級，是職業技能水平的憑證，反映職業活動和個人職業生涯發展所需要的綜合能力。支持我市相關研究機構、職業院校聯合行業組織、領軍型企業主動參與“1+X”證書制度試點。以省級重大課題項目研究為抓手，支持太倉中專等學校以相關重點專業為突破，開展校企雙主體探索1+X證書制度改革實施研究。
責任單位：市教育局、市人社局
（十四）打造卓越師資隊伍
完善教師引進機制，吸引優秀人才從事職業教育，建立企業經營管理者、技術能手與職業學校管理者、骨干教師相互兼職制度，支持職業院校教師與企業技術專家雙向流動、兩棲發展。開展職業院校“雙師型”“一體化”教師隊伍建設，完善職業院校教師定期到企業實踐管理制度，嚴格落實專業課教師每5年累計不少于6個月赴企業實踐要求。從2020年起，職業院校、應用型本科高校相關教師原則上從具有3年以上企業工作經歷的人員中公開招聘，特殊高技能人才（含具有高級工以上職業資格人員）可適當放寬學歷要求。推動職業院校、應用型本科高校與大中型企業合作建設“雙師型”“一體化”教師培養培訓基地。推進職業院校優秀教學團隊建設，繼續開展名師工作室、名師工作室共同體建設。開展職業院校兼職教師隊伍建設，到2023年，包括行業企業專家、能工巧匠和鄉土人才在內的兼職教師數不低于學校崗位總數的20%。
責任單位：市教育局、市人社局，各市、區人民政府（管委會）
（十五）構建質量保障體系
以教學診斷與改進為抓手，推動職業院校建立基于標準化教學設施、完整教學工作狀態數據、學校自我診斷自主發展、行政部門有效監管的教學質量保障體系。建立政府、行業、企業、職業院校等共同參與，以學習者的職業道德、技術技能水平和就業質量，以及產教融合、校企合作水平為核心的職業教育質量評價體系。強化督導，依法依規開展職業教育質量評估。支持第三方機構開展職業院校質量評估，將考核結果作為政策支持、績效考核、表彰獎勵的重要依據。建立職業院校、各級教育行政部門職業教育質量年度報告制度，定期向社會公開質量報告。
責任單位：市教育局、市人社局
四、完善職業教育保障機制
（十六）加強組織領導
強化黨對職業教育工作的全面領導，全面貫徹黨的教育方針，保證職業教育改革發展正確方向。充分發揮黨組織在職業院校的領導核心和政治核心作用，牢牢把握學校意識形態工作領導權，將黨建工作與學校事業發展同部署、同落實、同考評。落實各級政府統籌發展職業教育的責任，不斷提升保障水平，健全職業教育長效發展機制。加強蘇州市職業教育改革發展領導小組對全市職業教育工作的統籌領導，協調解決職業教育現代化發展中的重大問題，制定和落實加快現代職業教育發展相關政策，科學編制和實施全市職業教育發展規劃。完善由教育、發改、工信、財政、人社、科技、商務等部門和部分行業協會、職業院校參與的聯席會議制度，每年定期召開會議，協調各部門資源，為職業教育健康可持續發展提供有力服務。
責任單位：市發改委、市工信局、市教育局、市科技局、市財政局、市人社局、市商務局，各市、區人民政府（管委會）
（十七）加大財稅支持
建立公共財政對職業教育投入的正常增長機制，地方教育附加費用于職業教育的比例不低于30%。適應技術技能人才培養需要，不斷提高職業教育生均經費標準，中等職業學校生均財政公用經費達到當地普通高中的1.5倍。優化財政生均撥款制度，實行財政性經費與辦學績效、教育質量、本地就業率等因素掛鉤的撥款方式。企業依法履行職工教育培訓和足額提取教育培訓經費的責任，發生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算企業所得稅應納稅所得額時扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。通過公益性社會組織或縣級以上人民政府及其部門向職業院校進行捐贈的，其捐贈支出按照現行稅收法律規定在計算應納稅所得額時扣除。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，引導社會資金支持職業教育。鼓勵金融機構為職業院校提供相關信貸和融資支持。
責任單位：市教育局、市財政局、市稅務局，各市、區人民政府（管委會）
（十八）提高技術技能人才地位
支持技術技能人才憑技能提升待遇，鼓勵企業職務職級晉升和工資分配向關鍵崗位、生產一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。鼓勵技術技能大師建立大師工作室，并按規定給予政策和資金支持，支持技術技能大師到職業院校擔任兼職教師。積極推動職業院校畢業生在落戶、就業、參加機關事業單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業生享受同等待遇。逐步提高技術技能人才特別是技術工人收入水平和地位。機關和企事業單位招用人員不得歧視職業院校畢業生。鼓勵開展各類職業技能競賽、技術開發創新競賽，加大對優秀技能人才表彰獎勵力度。構建以政府表彰為導向、單位獎勵為主體、社會獎勵為補充的技術技能人才獎勵制度，選拔出各級各類能工巧匠和技術能手，鼓勵其在一線崗位建功立業和帶徒傳承技藝。
責任單位：市教育局、市財政局、市人社局，各市、區人民政府（管委會）
（十九）發揮行業指導作用
加強行業部門對本行業職業教育的指導指導和參與。提高行業指導能力，建立職業院校、教育主管部門以及行業的聯動機制。在行業組織的支持下，聯動開發專業教學標準和職業標準，促進教學內容與行業技術標準對接。引導企業深度參與技術技能人才培養培訓，校企聯合建設行業標準研制中心、專業技術研發中心、技能鑒定中心、實驗實訓平臺、電子化學習平臺等，促進職業院校加強專業建設、深化課程改革、增強實訓內容、提高師資水平，全面提升教育教學質量。
責任單位：市發改委、市工信局、市教育局、市人社局、市商務局、市總工會
（二十）營造良好發展氛圍
深入開展“大國工匠進校園”“勞模進校園”“優秀畢業生校園分享”等活動，宣傳展示蘇州工匠、能工巧匠和高素質勞動者的事跡和形象，培育和傳承好工匠精神。引導社會、學生和家長樹立“適合的教育就是最好的教育”理念，選擇包括職業教育在內的成長成才路徑。開展“最美職教教師”“最美職教畢業生”等活動，宣傳先進事跡，樹立職業教育成長成才典型。在全社會弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚，推動形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的良好社會氛圍。辦好職業教育活動周、職業院校技能大賽、創新創業大賽、學生文明風采大賽，不斷增強職業教育的社會影響力和吸引力。
責任單位：市教育局、市人社局、市總工會，各市、區人民政府（管委會）
蘇州市人民政府
2020年3月24日
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