教育部：《職業技能等級標準開發指南（征求意見稿）》公開征求意見

關于《職業技能等級標準開發指南（征求意見稿）》公開征求意見的公告

教職所〔2020〕41 號

為落實《國家職業教育改革實施方案》，指導職業教育培訓評價組織開發職業技能等級標準，推進在院校實施的1+X證書制度試點工作，受教育部委托，我所組織研制了《職業技能等級標準開發指南（征求意見稿）》?，F面向社會公開征求意見，公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

1.通過電子郵件方式將意見發送至：x_one2019@163.com。

2.通過信函方式將意見郵寄至：教育部職業技術教育中心研究所1+X項目組（地址：北京市朝陽區惠新東街4號富盛大廈1座16層，郵編：100029）

意見反饋截止時間為2020年3月20日。

教育部職業技術教育中心研究所

2020年3月2日

職業技能等級標準開發指南

（征求意見稿）

01范圍

本指南依據國務院《國家職業教育改革實施方案》和教育部等四部門《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》編制，提出了職業技能等級標準的內容結構、編寫表述規則和格式要求，對開發工作流程做了一般性指導。

本指南適用于1+X證書制度試點工作中在院校內實施的職業技能等級證書所對應職業技能等級標準的開發。

02術語和定義

2.1 職業技能

個體完成某一或多個職業崗位工作任務的能力。

2.2 工作領域

將職業崗位或崗位群所涉及的職業活動，按工作性質和要求分解成若干個工作范疇或范圍。

2.3 工作任務

職業和崗位的工作內容，是通過對從業者的實際工作提煉、概括而形成的具有普遍性、穩定性的工作內容。

2.4 職業技能等級標準

對個體職業技能要求的綜合性水平規定，包括職業素養、專業知識和技術技能等方面的要求，一般分為初級、中級、高級，是開展職業技能培訓和職業技能等級考核評價的基本依據。  

03總則

3.1 工作目標

依據職業標準，借鑒國際國內先進標準，對接科技發展趨勢、市場需求，銜接專業教學標準，開發有關職業技能等級標準，建立職業技能等級標準體系，推進1+X證書制度試點工作。職業技能等級標準應有利于深化復合型技術技能人才培養培訓模式和評價模式改革，暢通技術技能人才成長通道，拓展就業創業本領，促進學習者靈活、高質量就業。

3.2 開發原則

3.2.1 科學性原則

職業技能等級標準的開發應依據職業標準并結合崗位工作任務，客觀、準確地確定標準的范圍、等級及職業技能要求。

3.2.2 規范性原則

職業技能等級標準應依據本指南所規定的標準框架、程序與方法等開發，表述準確、規范，層次清晰，邏輯嚴謹，專業術語符合所屬行業最新國家標準和規范，前后一致，內容應及時反映產業主流技術，體現行業最新要求。

3.2.3 廣泛性原則

職業技能等級標準的開發應聯合行業、企業、院校等相關各方參與，提高標準含金量，贏得行業企業廣泛認可，保障標準實施。

3.2.4 適應性原則

職業技能等級標準應反映行業、企業最新技術技能發展水平，體現產業發展新技術、新工藝、新規范、新要求，適應不同地域之間可能存在的差異，符合職業院校教學規律，滿足院校教學實際需求，內容應具體化，可度量、可檢驗、可操作。

04開發流程

4.1 組建開發團隊

4.1.1 結構要求

應覆蓋標準所適用工作領域的相關專家，包括行業權威專家，龍頭、優質企業管理和技術骨干、高技能人才，院校專業帶頭人或教學創新團隊成員、骨干教師以及職業教育領域的專家學者等，其中行業企業專家原則上不少于三分之二。

4.1.2 能力要求

專家應熟悉本行業法律法規及國家標準、行業標準，熟悉國民經濟行業分類和國家職業分類，熟悉產業發展趨勢和本行業、本專業領域最新的工藝流程、技術規范、操作規程等，熟悉企業生產組織方式和相關崗位職責、技能要求、用人標準及管理制度，具備較強的發現、分析和解決問題的能力，能開展相關領域職業及工作任務分析。

4.1.3 資歷要求

專家一般應具有15年以上相關工作經歷，新興行業技術人員、能工巧匠可適當放寬相關工作經歷和年限要求；具有國家、行業或企業認可的高級以上專業技術職務或高級技師職業資格；具有參與相關行業企業標準建設和學校教學標準、課程標準、教材等建設的經驗。

4.2 前期調研與資料收集

4.2.1 調研內容

深入分析產業、行業發展、人才培養現狀與個體生涯發展對該職業技能的需求，以及開發有關職業技能等級標準的必要性和可行性，形成職業技能等級標準需求與開發必要性和可行性調研報告。內容可包括：

——適應產業、行業發展對高水平技術技能人才的需求，各職業崗位要求個體具備的特別突出的職業技能；

——工作任務涉及該職業技能的職業崗位；

——教學內容涉及該職業技能的院校專業；

——社會、企業對該職業技能等級標準的需求情況；

——學校針對該職業技能的培養現狀，其人才培養對擬開發的職業技能等級標準的需求情況；

——實施該職業技能等級標準所需的條件，包括培訓條件、考核條件等；

——開發職業技能等級標準的具體思路和做法。

4.2.2 資料收集

通過調研收集相關資料，形成初步預期，并為職業技能等級標準的最終形成提供多方面支撐。

——收集的資料應是相關標準、規范、制度的原始文本（不含原始文本的說明資料）。

——收集的方法包括相關標準文件收集、網絡下載和行業、企業、學校資料收集等。

——收集的文本應有可用性，適用于職業技能等級標準開發、培訓方案開發、考核方案開發等。

4.3 確定職業技能領域和職業技能等級證書名稱

4.3.1 確定職業技能領域

確定的職業技能領域應基于有關工作基礎，進一步聚焦和反映產業、行業發展趨勢和要求，主要包括：

——反映新技術、新工藝、新規范、新要求，知識與技能更新迭代快速的職業技能領域；

——需專門進行強化，達到一定專業水平的關鍵技能領域；

——職業教育與培訓中尚未形成完整培養體系，社會急需的職業技能領域；

——針對職業崗位（群）或相近職業領域需進一步拓展的職業技能領域。

4.3.2 確定職業技能等級證書名稱

職業技能等級證書是職業技能水平的憑證，是對學習者職業技能的綜合評價，體現單一或多個職業崗位的技能要求。證書對接職業標準，按職業技能領域劃分，具體名稱要直觀反映其核心技術技能，不宜按師、工、員等職業崗位命名，也不宜直接使用專業名稱命名。

職業技能等級證書名稱統一采用“名詞+動詞”的形式，清晰反映證書持有者具備的職業技能或能勝任的職業活動，如“Web前端開發”職業技能等級證書、“農產品質量安全檢測”職業技能等級證書。應盡可能與中等職業學校、普通高等學校高等職業教育（?？疲┖推胀ǜ叩葘W校本科專業目錄相對應，明確面向的職業崗位（群）或主要工作領域。

4.4 確定職業技能等級證書范圍

應清晰界定職業技能等級證書的范圍，聚焦完成某一或多個職業崗位（群）關鍵工作領域的典型工作任務所需要的職業技能，不宜過于寬泛。職業技能等級證書的每一級別學習培訓內容，原則上以不超過8學分為宜，其中30% 左右的學習培訓內容具有一定柔性，以適應區域產業發展對職業技能的差異化要求。

4.5 劃分職業技能等級

職業技能等級分為初級、中級、高級三個等級，一般應依次遞進，高級別涵蓋低級別職業技能要求。

等級劃分依據應明確、清晰，易于理解和操作。應與學歷證書的層次相銜接，與職業崗位的層級相對應，與技術復雜程度和技能熟練程度相適應。

05開發職業技能等級標準

職業技能等級標準內容要與證書名稱相符。職業技能應體現工作任務的內容，其開發要以工作任務分析為前提，避免傳統的學科知識分析。工作任務內容需進行三級分析，第一級分析工作領域，第二級分析工作任務，第三級分析職業技能要求。

職業技能等級標準是對學校教育的有益補充、深化或拓展，幫助進一步對接企業一線。職業技能等級標準要與有關專業教學標準進行銜接，統籌考慮與專業教學標準的共性與差異性。有關專業教學標準可通過教育部網站職業教育與成人教育司頁面“職業教育國家教學標準體系”專欄查詢（網址http://www.moe.gov.cn/s78/A07/zcs_ztzl/2017_zt06/）。

5.1 分析工作領域

將崗位或崗位群所涉及的職業活動，按工作性質和要求分解成若干個工作領域。每個等級的工作領域一般應不少于3個。表述采取“名詞+動詞”的短語形式，如“靜態網站搭建”“照護計劃制定”等。

通常采用的動詞有:

——基本操作類。如：操作、采集、配置、標定、使用、挑選、估算、計算等。

——調試維護類。如：連接、調整、調試、維護、安裝等。

——資料處理類。如：閱讀、摘錄、尋找、編制、分析等。

——問題解決類。如：設計、診斷、排除、選擇、布置等。

——管理組織類。如：計劃、組織、管理、指導、協調、監控等。

5.2 分析工作任務

按工作性質與要求，將每個工作領域分解成若干個相對獨立且具有典型性的單項任務。每個工作領域的工作任務一般應不少于3項。表述采取“名詞+動詞”的短語形式，如“動態網頁開發”“庫存成本分析”等。

5.3 分析職業技能要求

分析完成每項工作任務應具備的職業技能要求。職業技能要求是完成工作任務所需職業素養、專業知識和技術技能的綜合體現，每項工作任務的職業技能要求一般以4-6條為宜。職業技能要求一般可從“行為、條件、標準、結果”四個維度進行描述，內容描述不能太籠統、太抽象，如“……表達能力”“……溝通能力”等。

5.3.1 行為

完成某一職業活動。如“能制作……”“能生產……”。

5.3.2 條件

完成某一職業活動應具備的條件。如資料、設備和工具及其使用方法等，包括允許使用和不允許使用的。

5.3.3 標準

完成某一職業活動的質量和等級等要求，包括速度、準確性、質量、經濟性和環保性等。

——速度：如果完成某項工作任務要求的時間很重要，應確立時間因素；

——準確性：如果有必要，應提出準確性及其等級要求，包括質的和量的，如“正確操作……”或“至少××%正確率”；

——質量：如果產品質量很重要，應提出質量要求，如“按技術操作要求，誤差不超過××mm”；

——經濟性：如果有必要，應提出經濟性要求，如生產成本控制率、投入產出比等；

——環保性：如果有必要，應提出環保性要求，如產品和生產過程的節能率等。

5.3.4 結果

行為的結果，即完成的某一職業活動。如“制作了……”“生產了……”。

06職業技能等級標準編排格式

6.1 文本結構

6.1.1 封面

封面應列出職業技能等級標準的信息，包括：職業技能等級標準名稱、版本、制定單位、發布時間。

6.1.2 目次

目次應列出職業技能等級標準內容章節的篇目次序。

6.1.3 前言

前言應依次列出以下內容：

——本標準起草依據的規則；

——本標準起草單位；

——本標準主要起草人；

——本標準的知識產權聲明。

6.1.4 內容

職業技能等級標準主要內容包括：范圍、規范性引用文件、術語和定義、適用院校專業、面向職業崗位（群）、職業技能要求等六個部分。

6.1.5 參考文獻

參考文獻應列出本標準起草過程中參考過的文獻，如國家、行業有關法律法規、標準及技術規范等。

6.2 出版格式

職業技能等級標準采用統一編排格式，并統一字體和字號。

職業技能等級標準的出版格式，參照GB/T1.1-2009《標準化工作導則》“第1部分：標準的結構和編寫”的相關要求。

 轉載自聚焦職教