董剛：新時代高職教育高質量發展的思考

《國家職業教育改革實施方案》提出了深化職業教育改革的路線圖、時間表、任務書，明確了今后5年的工作重點，為實現教育2035中長期目標以及2050遠景目標奠定重要基礎。作為深化教育改革的重要突破口，職業教育已經成為推動實體經濟發展和提升國家競爭力的重要支撐。在一定程度上來講，職業教育的發展質量、技術技能人才的培養質量，直接關系到未來中國經濟社會的發展質量。建設知識型、技能型、創新型的勞動者大軍，高等職業教育使命重大、任務艱巨。在實際工作中，高職教育要將資源、政策完全、徹底投入到自身內涵建設上，以改革的思路和辦法破解難題，書寫好高職教育以質量固根基、以質量增活力、以質量促發展的新篇章。

一、新時代的新高職

改革開放以來，高職教育在辦學思想、辦學主體、物質資源、師資條件及育人質量等方面產生了明顯變化。黨中央高度重視職業教育，把職業教育擺在了前所未有的突出位置。國家層面出臺了一系列深化職業教育改革的政策文件，形成了涵蓋招生、教學、師資、管理、投入、學生資助、行業企業參與等多個方面的制度和標準體系，營造了良好的發展氛圍。生均撥款制度進一步完善，新增教育經費分配向職業教育傾斜形成共識；產教融合、校企合作類型特色進一步彰顯；逐步建立起完善的現代職業教育可持續發展機制，初步形成了具有中國特色的職業教育發展道路，基本建成了現代職業教育體系框架，改革發展中的各項工作均實現了歷史性的跨越，在服務國家戰略、服務經濟社會發展、促進社會公平等方面做出了巨大貢獻。

黨的十九大開啟了中國特色社會主義新時代，明確提出了“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”，為新時代職業教育發展提供了根本遵循；全國教育大會勝利召開，開啟了新時代職業教育的新紀元，系統總結了推進教育改革發展的“九個堅持”，對新時代教育工作進行了全面部署，也為加快發展現代職業教育指明了方向；《國家職業教育改革實施方案》的出臺，把職業教育擺在教育改革創新和經濟社會發展中更加突出的位置，為新時代高職教育高質量發展提出了新目標、新任務和新要求。

二、新高職的新目標

不難發現，改革開放以來的職業教育雖然取得了舉世矚目的成就，人民群眾對職業教育的獲得感更加充分，但人民群眾對高質量、高層次職業教育的需求也隨之更加旺盛，期待從有學上到上好學、從會手藝到技藝精、從可就業到能發展、從“本地游”到“全球通”、從初始追求人人能學習的“機會公平”到如今人人能成才的“結果公平”。職業教育還存在著體量大但不強、社會吸引力有且不旺、產教融合程度不深、多元參與聚而不融等問題。

隨著新經濟、新技術、新業態的蓬勃興起，面對人民群眾的熱切期盼，面對新形勢下黨和國家賦予職業教育的高要求、新使命，高職教育在肩負著傳承技術技能、培養多樣化人才、幫助學生掌握一技之長，實現更高質量、更充分的就業創業職能的同時，更加需要全面、深度對接市場需求、更大規模開展職業教育和培訓，培養更多的“大國工匠”，助力全社會高質量發展，推進中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變。

三、新高職的新征程

高職教育應全面貫徹落實黨的教育方針，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，不忘初心、創新發展；以立德樹人為根本、以提升質量為核心，堅持面向市場、突出改革創新、突出服務發展、突出中國特色、突出國際視野；通過有效提升培養質量、著力打造“工匠之師”、全面提升社會服務、實質推進協同育人、加速推進信息化、積極拓展國際合作、加快補齊技術服務和研發短板。把高質量發展高職教育作為優化高等教育結構和培養大國工匠、能工巧匠的重要方式，為實現教育現代化做出高職教育應有的貢獻。

（一）堅持黨的領導、堅定政治方向

黨的堅強領導是辦好我國高職教育的根本保證，堅持中國特色社會主義教育發展道路是不可偏離的根本方向。

一是要把學習貫徹、研究闡釋習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，樹牢“四個意識”，增強“四個自信”，努力做到“兩個維護”，自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。

二是要把黨的教育方針全面貫徹到高職教育工作中的各方面，把抓好高職院校黨建工作作為提高辦學質量的基本功，圍繞加快教育現代化、辦好人民滿意教育、建設教育強國這條主線，聚焦公平和質量兩大主題，始終堅持為人民服務，為中國共產黨治國理政服務，為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務，為改革開放和社會主義現代化建設服務。

三是要把“培養什么人”作為高職教育的首要問題，把立德樹人的成效作為檢驗高職院校一切工作的根本標準，堅持扎根中國大地辦好高職教育的自覺自信，切實肩負起培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人這一根本任務。

（二）深化全面改革、提升治理水平

高等職業教育作為培育大國工匠的搖籃，肩負著引領職業教育實現高質量發展的重要使命。應立足于自身發展實際，強化職業教育特征，牢牢把握面向市場、服務發展、促進就業的辦學方向。從中央到地方、從行企到院校，全社會共同推進職業教育關鍵領域的深層次改革與創新，給予政策、資金等全方位的系統化保障；豐富多元辦學格局、改革招生考試制度、加速信息化建設、深入實施放管服改革；重在培養能夠在更大范圍內參與競爭與合作的發展型、復合型和創新型技術技能人才, 透過國際視野凝練中國經驗。通過“產教融合平臺”建設，將教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈進行有機銜接，切實將資源和精力集中于高職院校質量提升和特色發展，彰顯我國專科層次高職教育的獨特優勢和發展潛力，為構建德智體美勞全面培養、學歷教育與培訓并重的現代職業教育體系夯實基礎。

提升高職院校治理水平，一是建立完善的大學章程，科學分配內部治理結構和利益相關主體的責、權、利邊界。逐步賦予高職院校更大的辦學自主權，使“政管校辦”式治理漸進到“有限主導—合作共治”式治理。二是要做好高職院校的頂層制度設計，為平衡內部利益相關者之間在權責分配上的正式和非正式關系提供制度安排。要以章程為準則，全面清理學校的各項規章制度，及時予以修改或廢止。

（三）深度產教融合、建設特色專業

產教深度融合的核心是將產業先進技術、優秀文化、發展需求融入教育教學資源和教育教學過程，推進專業建設，使專業教學對接產業發展。在專業群建設方面，要以教學資源共享為主要原則，注意專業群結構的邏輯性和對接產業的吻合度，要緊扣產業集群發展趨勢，與行業標桿企業深度合作，以技術技能傳承、積累與創新為紐帶，緊密對接產業集群融合發展的需要、緊密對接行業細分發展的需要、緊密對接職業崗位發展的需要,通過“技術技能平臺”建設使特色專業群帶動專業的品牌化，凸顯品牌效應和集群優勢。

在專業建設方面，優化專業結構，升級培養規格，根據辦學水平、招生和就業質量等維度，建立動態調整機制，重點支持服務戰略新興產業的優勢專業，積極培育與優勢專業群相互依托、適應產業發展的新興專業，及時發展數字經濟催生的新興專業；中外合作辦學，引進、參照國際標準，開發國際化專業，輸出教育理念與教育資源。在雙師團隊建設方面，堅持培育和使用并重的理念，營造環境、創造條件，擴展教師成才空間，健全教師培養培訓制度，為教師創設專業化、個性化和多元化的職業生涯發展路徑，細化崗位分類管理、健全考核機制，著重培養與培育教師“行業氣質”與“工匠特質”，挖掘、提升教師“科研”與“教研”的潛質與水平，鍛造、鑄就教師“行業”與“專業”的雙重屬性，全面提升教師教學創新、課程開發和技術服務的綜合能力。同時，建設高層次人才協同創新團隊，充分發揮高層次人才資源的引領和標桿作用，打造一批高標準且各具特色的協同團隊；在教學評估方面，評價主體引入第三方，注重學生的學業成果。

（四）提升服務能力、增強服務實效

優質的社會服務能力和突出的服務實效性，應作為高職教育高質量發展的永恒價值追求。通過科研、教研創造新知識、新技術，將科研成果轉化為教學資源，把技術技能轉化為生產力，這是高職教育服務社會的應然之態。2016年起，中國高等職業教育質量年度報告發布“高等職業院校服務貢獻50強”，引導院校聚焦對學生、對地方、對行業企業發展的服務貢獻。報告顯示，我國高職院校服務貢獻的能力和水平總體上存在較大的區域差異和個體差異。

高職教育提升服務能力、增強服務實效，一是服務于國家重大發展戰略。服務中國制造強國建設，優化人力資源結構，為制造業向中高端邁進提供技術技能人才支撐；服務“一帶一路”建設，伴隨中國企業“走出去”戰略，教育資源國際化，面向全球化企業培養人才，積極推進“一帶一路”沿線國家的產教協同；服務京津冀協同發展等區域發展戰略，推動區域資源的共建共享；服務鄉村振興戰略，在“精準扶貧”領域提供“精準供給”，面向多元需求、積極為扶貧攻堅提供多形式、多途徑、多種類的資源供給，在“人人有學上”的基礎上使“人人可成才” “人人都有人生出彩的機會”成為可能。

二是服務區域經濟社會發展。通過技術創新重點服務企業特別是中小微企業的技術研究和產品升級，在傳承技術技能的同時，緊跟社會需求、緊貼行業企業，緊跟產業發展的前沿，積極開展科技應用于研發工作，通過“產教融合平臺”與“技術技能平臺”建設，引導行業企業用人單位深度參與人才培養，發揮多元辦學主體各自的優勢，實質推進協同育人；以科技成果推廣轉化、產品研發、工藝開發、生產技術服務、科技咨詢、技能大師培養等為主要內容，探索靈活多樣的教學組織形式，深度參與企業技術改造與更新，為行業企業創造新的效益增長點；主動開展技能補償、拓展教育與培訓等服務，提升民族傳統工藝的高保真傳承和高水平創新能力，為區域經濟社會發展提供強有力的智力支持和人才保障，助力經濟社會高質量發展，切實增強高職教育服務社會發展的能力和水平。

出自：《中國職業技術教育》