教財〔2018〕12號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、財政廳（局），有關部門（單位）教育司（局），教育部直屬各高等學校：

為深入貫徹黨的十九大精神，不斷健全學生資助制度，根據當前學生勤工助學工作的新特點及新需要，教育部、財政部對現行的《高等學校學生勤工助學管理辦法》進行了修訂?，F將修訂后的《高等學校學生勤工助學管理辦法（2018年修訂）》印發給你們，請遵照執行。

教育部 財政部

2018年8月20日

高等學校學生勤工助學管理辦法

（2018年修訂）

第一章　總則

第一條 為規范管理高等學校學生勤工助學工作，促進勤工助學活動健康、有序開展，保障學生合法權益，幫助學生順利完成學業，發揮勤工助學育人功能，培養學生自立自強、創新創業精神，增強學生社會實踐能力，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱高等學校是指根據國家有關規定批準設立、實施高等學歷教育的全日制普通本科高等學校、高等職業學校和高等專科學校（以下簡稱學校）。

第三條 本辦法所稱學生是指學校招收的本?？粕脱芯可?。

第四條 本辦法所稱勤工助學活動是指學生在學校的組織下利用課余時間，通過勞動取得合法報酬，用于改善學習和生活條件的實踐活動。

第五條 勤工助學是學校學生資助工作的重要組成部分，是提高學生綜合素質和資助家庭經濟困難學生的有效途徑，是實現全程育人、全方位育人的有效平臺。勤工助學活動應堅持“立足校園、服務社會”的宗旨，按照學有余力、自愿申請、信息公開、扶困優先、競爭上崗、遵紀守法的原則，由學校在不影響正常教學秩序和學生正常學習的前提下有組織地開展。

第六條 勤工助學活動由學校統一組織和管理。學生私自在校外兼職的行為，不在本辦法規定之列。

第二章　組織機構

第七條 學校學生資助工作領導小組全面領導勤工助學工作，負責協調學校的宣傳、學工、研工、財務、人事、教務、科研、后勤、團委等部門配合學生資助管理機構開展相關工作。

第八條 學校學生資助管理機構下設專門的勤工助學管理服務組織，具體負責勤工助學的日常管理工作。

第三章　學校職責

第九條 組織開展勤工助學活動是學校學生工作的重要內容。學校要加強領導，認真組織，積極宣傳，校內有關職能部門要充分發揮作用，在工作安排、人員配備、資金落實、辦公場地、活動場所及助學崗位設置等方面給予大力支持，為學生勤工助學活動提供指導、服務和保障。

第十條 加強對勤工助學學生的思想教育，培養學生熱愛勞動、自強不息、創新創業的奮斗精神，增強學生綜合素質，充分發揮勤工助學育人功能。

第十一條 對在勤工助學活動中表現突出的學生予以表彰和獎勵；對違反勤工助學相關規定的學生，可按照規定停止其勤工助學活動。對在勤工助學活動中違反校紀校規的，按照校紀校規進行教育和處理。

第十二條 根據本辦法規定，結合學校實際情況，制定完善本校學生勤工助學活動的實施辦法。

第十三條 根據國家有關規定，籌措經費，設立勤工助學專項資金，并制定資金使用與管理辦法。

第四章　勤工助學管理服務組織職責

第十四條 確定校內勤工助學崗位。引導和組織學生積極參加勤工助學活動，指導和監督學生的勤工助學活動。

第十五條 開發校外勤工助學資源。積極收集校外勤工助學信息，開拓校外勤工助學渠道，并納入學校管理。

第十六條 接受學生參加勤工助學活動的申請，安排學生勤工助學崗位，為學生和用人單位提供及時有效的服務。

第十七條 在學校學生資助管理機構的領導下，配合學校財務部門共同管理和使用學校勤工助學專項資金，制定校內勤工助學崗位的報酬標準，并負責酬金的發放和管理工作。

第十八條 組織學生開展必要的勤工助學崗前培訓和安全教育，維護勤工助學學生的合法權益。

第十九條 安排勤工助學崗位，應優先考慮家庭經濟困難的學生。對少數民族學生從事勤工助學活動，應尊重其風俗習慣。

第二十條 不得組織學生參加有毒、有害和危險的生產作業以及超過學生身體承受能力、有礙學生身心健康的勞動。

第五章　校內勤工助學崗位設置

第二十一條 設崗原則：

（一）學校應積極開發校內資源，保證學生參與勤工助學的需要。校內勤工助學崗位設置應以校內教學助理、科研助理、行政管理助理和學校公共服務等為主。按照每個家庭經濟困難學生月平均上崗工時原則上不低于20小時為標準，測算出學期內全校每月需要的勤工助學總工時數（20工時×家庭經濟困難學生總數），統籌安排、設置校內勤工助學崗位。

（二）勤工助學崗位既要滿足學生需求，又要保證學生不因參加勤工助學而影響學習。學生參加勤工助學的時間原則上每周不超過8小時，每月不超過40小時。寒暑假勤工助學時間可根據學校的具體情況適當延長。

第二十二條 崗位類型：

勤工助學崗位分固定崗位和臨時崗位。

（一）固定崗位是指持續一個學期以上的長期性崗位和寒暑假期間的連續性崗位；

（二）臨時崗位是指不具有長期性，通過一次或幾次勤工助學活動即完成任務的工作崗位。

第六章　校外勤工助學活動管理

第二十三條 學校勤工助學管理服務組織統籌管理校外勤工助學活動，并注重與學生學業的有機結合。

第二十四條 校外用人單位聘用學生勤工助學，須向學校勤工助學管理服務組織提出申請，提供法人資格證書副本和相關的證明文件。經審核同意，學校勤工助學管理服務組織推薦適合工作要求的學生參加勤工助學活動。

第七章　勤工助學酬金標準及支付

第二十五條 校內固定崗位按月計酬。以每月40個工時的酬金原則上不低于當地政府或有關部門制定的最低工資標準或居民最低生活保障標準為計酬基準，可適當上下浮動。

第二十六條 校內臨時崗位按小時計酬。每小時酬金可參照學校當地政府或有關部門規定的最低小時工資標準合理確定，原則上不低于每小時12元人民幣。

第二十七條 校外勤工助學酬金標準不應低于學校當地政府或有關部門規定的最低工資標準，由用人單位、學校與學生協商確定，并寫入聘用協議。

第二十八條 學生參與校內非營利性單位的勤工助學活動，其勞動報酬由勤工助學管理服務組織從勤工助學專項資金中支付；學生參與校內營利性單位或有專門經費項目的勤工助學活動，其勞動報酬原則上由用人單位支付或從項目經費中開支；學生參加校外勤工助學，其勞動報酬由校外用人單位按協議支付。

第八章　法律責任

第二十九條 在校內開展勤工助學活動的，學生及用人單位須遵守國家及學校勤工助學相關管理規定。學生在校外開展勤工助學活動的，勤工助學管理服務組織必須經學校授權，代表學校與用人單位和學生三方簽訂具有法律效力的協議書。簽訂協議書并辦理相關聘用手續后，學生方可開展勤工助學活動。協議書必須明確學校、用人單位和學生等各方的權利和義務，開展勤工助學活動的學生如發生意外傷害事故的處理辦法以及爭議解決方法。

第三十條 在勤工助學活動中，若出現協議糾紛或學生意外傷害事故，協議各方應按照簽訂的協議協商解決。如不能達成一致意見，按照有關法律法規規定的程序辦理。

第九章　附則

第三十一條 科研院所、黨校、行政學院、會計學院等研究生培養單位根據本辦法規定，制定完善本單位學生勤工助學活動的實施辦法。

第三十二條 本辦法由教育部、財政部負責解釋。

第三十三條 本辦法自公布之日起施行。教育部財政部印發的《高等學校勤工助學管理辦法》（教財〔2007〕7號）同時廢止。

日前，教育部、財政部印發修訂后的《高等學校學生勤工助學管理辦法（2018年修訂）》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》要求，安排勤工助學崗位，應優先考慮家庭經濟困難的學生，學生參加勤工助學的時間原則上每周不超過8小時，每月不超過40小時。

根據《辦法》，勤工助學活動按照學有余力、自愿申請、信息公開、扶困優先、競爭上崗、遵紀守法的原則，由學校在不影響正常教學秩序和學生正常學習的前提下有組織地開展。校內勤工助學崗位設置應以校內教學助理、科研助理、行政管理助理和學校公共服務等為主。不得組織學生參加有毒、有害和危險的生產作業以及超過學生身體承受能力、有礙學生身心健康的勞動。

《辦法》規定，校內固定崗位按月計酬，以每月40個工時的酬金原則上不低于當地政府或有關部門制定的最低工資標準或居民最低生活保障標準為計酬基準，可適當上下浮動；校內臨時崗位按小時計酬，每小時酬金可參照學校當地政府或有關部門規定的最低小時工資標準合理確定，原則上不低于每小時12元人民幣；校外勤工助學酬金標準不應低于學校當地政府或有關部門規定的最低工資標準，由用人單位、學校與學生協商確定，并寫入聘用協議。

全國學生資助管理中心

學生資助是一項惠民生、暖民心的工程，事關社會公平，事關脫貧攻堅。我國學生資助工作在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，緊緊圍繞十九大報告提出的“健全學生資助制度”這一要求，抓精準、促規范、重育人，全面落實各項學生資助政策，實現了各個學段全覆蓋、公辦民辦學校全覆蓋，家庭經濟困難學生全覆蓋，在高等學校正在努力實現入學前、入學時、入學后“三不愁”，廣大家庭經濟困難學生和家長的“獲得感”明顯增強。

下面，我向大家介紹一下為確保2018年新生順利入學，全國學生資助管理中心在財政部、教育部領導下，開展的各項落實工作及基本成效。

一、努力推進“五個前移”，確保國家資助政策全面落地

一是“資助預警前移”，防止廣大學生與家長上當受騙。春季學期一開學，我們就通過教育部網站、全國學生資助管理中心網站以及“中國學生資助”微信公眾號等平臺多次發布學生資助預警，提醒廣大學生警惕電信詐騙，警惕各種打著獎助學金旗號的詐騙行為，警惕各種不良“校園貸”“套路貸”和“回租貸”等。各地、各高校也在新生入學前后，利用網絡、電視、報紙等媒體以及班會、校園宣傳欄等方式廣泛預警。

二是“宣傳時間前移”，及早解除家庭經濟困難新生的后顧之憂。在中、高考之前，全國學生資助管理中心發布致初中、高中畢業生的“兩封信”，用活潑暖心的語言介紹學生資助政策，組織各地將信發到每一名畢業班學生手中。在大學新生錄取階段，提前印發984萬份《國家資助，助你飛翔——高校本?？茖W生資助政策簡介》宣傳折頁，隨錄取通知書發給每一位高校新生，人手一冊。協調工信部請中國移動、聯通、電信三大通信運營商，向全國兩億手機用戶發送國家助學公益短信。

三是“熱線電話開通時間前移”，幫助學生答疑解惑。教育部連續14年開通高校學生資助熱線電話，并自去年開始，提前了開通時間，延長了服務期限，服務期由1個月延長至52天（7月23日至9月12日每天8:00-20:00開通），我們同時督促全國31個省份、中央各部屬高校全部開通資助熱線電話。通過熱線電話暢通民意渠道，為廣大學生和家長提供政策咨詢、受理求助，為困難學生建立起了點對點的溝通機制。

四是“助學貸款辦理窗口前移”，方便家庭經濟困難學生。今年7月1日起，各地助學貸款受理工作就已全面啟動，較往年提前約半個月時間。針對交通不便的山區、牧區等，以及貸款學生數量較多的縣、市（區），我們聯合國家開發銀行，將貸款受理點“下沉”至鄉鎮、村委、中心校、高中等，讓助學貸款辦理地點前移到學生“家門口”，既方便又快捷。同時，通過簡化手續、推行合同電子化、錯峰受理、分散受理、手機及網上預約辦理等創新方式，進一步提高了助學貸款的受理效率。上個月，我們與國家開發銀行組成7個督查組，分赴湖南、云南、寧夏、甘肅、貴州、青海、四川等7個省份，走訪貸款經辦點和家庭經濟困難學生家庭，深入調研督查生源地信用助學貸款開展情況。

五是“綠色通道前移”，確保家庭經濟困難大學新生順利入學。全國高校在新生報到現場設立“綠色通道”專區，幫助家庭經濟困難學生“一站式”完成入學手續。不少高校派出由書記、校長帶隊的家訪小組，將“綠色通道”延伸到家庭經濟困難學生的家門口。同時，各地、各高校注意保護學生隱私，對通過“綠色通道”入學的新生給予更多人文關懷，引導他們正確面對困難，輕裝上陣擁抱大學新生活。

二、努力落實“五個加強”，確保學生資助工作規范有序

一是對學生的個人隱私加強保護。去年有媒體報道個別省份和高校，在公示受助學生信息時未將身份證號碼等隱私信息隱去，這種做法顯然是錯誤的。我們第一時間督促相關省份和高校限期整改。今年，我們利用各種機會向全體學生資助工作者提出明確要求，請他們務必要擰緊“保護學生個人信息和隱私”這根弦，讓資助工作更合規、更有愛、更有溫度。

二是對家庭經濟困難學生認定工作加強指導。精準認定家庭經濟困難學生是做好學生資助工作的重要前提，是決定資助政策落實效果的基礎性工作。教育部專門發過通知，要求各地進一步完善認定辦法，根據本地經濟社會發展水平、城市居民最低生活保障標準以及財力狀況等因素，確定本地家庭經濟困難學生的認定指導標準。各高校根據各地指導標準，結合學校所在城市物價水平、高校收費水平、學生家庭經濟能力等因素，確定家庭經濟困難學生的認定標準和資助檔次。各高校同時健全了校、院、年級、班級四級資助認定工作機制，提高認定精準度，杜絕了當眾訴苦、互相比困現象。

三是對辦理生源地信用助學貸款的學生和家長加強服務。我們會同國家開發銀行連續兩年印發專門通知，明確要求對建檔立卡家庭學生、城鄉低保學生、通過高中預申請的學生，不得要求其再提供家庭經濟困難證明材料。對其他家庭經濟困難學生，鄉鎮（街道）民政部門、村（居）委會、原就讀高中“三選一”證明即可辦理，做到了讓老百姓少跑腿、少煩心。

四是對大學生合理消費加強引導。在開展學生資助工作過程中，我們發現有些大學生過于熱衷消費,“開學季”成了“燒錢季”。針對此情況，我們通過網站、微信等多種途徑廣泛呼吁，無論是國家資助、社會捐助還是父母給的“血汗錢”，都是來之不易的，廣大學生應當樹立理性消費觀念，不盲目攀比，不貪圖享樂，不追求奢侈消費，“量入為出”地合理安排生活支出，做到勤儉節約、理性消費、科學消費。各地、各高校也把培養大學生理性消費行為作為校園文化建設的重要組成部分，廣泛開展講座、征文、演講比賽等專題活動，教育引導大學生養成自強自立、艱苦樸素、文明健康的行為習慣，把更多精力投入到習總書記提出的“求真學問，練真本領，更好為國爭光、為民造福”上來，做無愧于新時代的奮斗者。

五是對學生資助各環節的工作加強規范。在財政部、教育部領導下，我們于2017年開展了“全國學生資助管理規范年活動”。2018年，我們繼續高舉“六規范”的大旗，即規范管理制度、規范監管責任、規范資助程序、規范資金管理、規范信息管理、規范機構隊伍建設，指導各地、各校開展“回頭看”，全面提升學生資助規范化管理水平。特別是針對縣級資助中心和中央高校，我們明確要求做到“八公布”，即公布資助項目，公布申請條件，公布資助標準，公布申請、審批、發放的程序，公布申請、審批、公示、發放的重要時間節點，公布辦公地點，公布工作人員，公布辦公電話，通過公開透明，促進資助工作精細化、規范化。

三、切實抓住“三個重點”，各地、各高校在學生資助工作中做出了很多有益的探索

今年3月1日，陳寶生部長在《人民日報》發表題為《進一步加強學生資助工作》的署名文章，明確了今后一段時期學生資助工作要在精準資助、資助育人和依法資助上用心用力。為貫徹落實陳部長要求，各地各校高度重視，積極行動，用了繡花的功夫、發揮了釘釘子精神，因地制宜創造出了不少好的經驗和做法，借此機會，我向各位媒體朋友做個簡要介紹。

在精準資助方面，上海市推進全學段資助工作信息化建設，建成“上海學生資助管理信息系統”， 依托信息化手段實施精準資助，為資助管理人員提供資助數據的統計、分析、監控、審批功能，為資助工作的科學決策提供數據支持。東北師范大學以數學建模的方式，立足于10萬余條數據信息，經過20余輪的測試和修訂，確立了新的“量化測評模型”，其中包括“學生困難程度評價模型”和“困難生分類模型”兩個子模型，既能區分家庭經濟困難學生與非家庭經濟困難學生，又能區分困難學生的困難程度，劃分出特別、重點和一般三個困難類別，基本代替了傳統的人工排序方式，困難學生認定的準確率達到99%。西安交通大學搭建起學生大數據分析與服務平臺，構建困難生認定和量化資助模型，確保家庭經濟困難學生精準識別、精準認定、應助盡助，避免依賴學生提交家庭經濟困難證明的認定方式產生的誤判、漏判。

在資助育人方面，江蘇省在全省高校開展以“我身邊的資助”為主題的微電影創作評選活動，拍攝《資助改變命運》《資助放飛夢想》等微電影，發到各高校和市縣；與省高校招生就業指導中心合作開展面向家庭經濟困難大學生的“就業能力提升最后一公里”幫扶活動，免費開展就業能力培訓，兩年共培訓約2400名學生，學生滿意度超過90%。貴州省聯合國家開發銀行，堅持每年組織貸款學生參加網絡答題，同時,連續六年持續深入開展誠信教育主題活動，舉辦國家助學貸款誠信教育知識競賽、誠信教育校園情景劇比賽、誠信歌曲大賽、誠信主題班會PPT大賽、誠信廣播劇比賽等活動，創作主題歌曲《誠信之歌》，在高校學生中廣為傳唱，引起強烈社會反響。北京大學在保障經濟資助的基礎上，不斷拓寬資助方式，滿足學生全面成長發展的需求，實施“綠色成長方案”，設立燕園領航、優才拓展等十余項非經濟支持項目，幫助受助學生在思想道德、學習成績、學術科研、社會實踐等方面不斷進步，傳遞公益情懷，培育感恩回報意識。

在依法資助方面，深圳市將“建立健全多渠道的學生資助制度”納入《深圳經濟特區社會建設促進條例》，從實現社會公平和教育公平的高度確立學生資助目標，對促進深圳教育公平等方面發揮了重要作用。山東省依托本省標準化研究院提供技術支撐，開展“學生資助行業標準化”研究，探索、推進學生資助工作規范化、標準化管理，按鏈式結構建立完善的標準體系，發布并實施34項管理和項目操作標準，使各項工作有標可查。

在這里，我要特別推介的是，很多地方教育部門和高校的“一把手”把學生資助工作當作頭等大事來抓，政治站位高、幫扶措施實，抓出了突出成效。山東省教育廳廳長鄧云鋒親自給各縣（市、區）教育局局長，以及學校、幼兒園的校長、園長寫了一封公開信，要求抓住秋季開學關鍵時期，重點做好學生資助工作，不讓一個孩子“因貧輟學”，不讓一個家庭“因學致貧”；清華大學黨委書記陳旭多次親自到“綠色通道”辦理點迎接家庭經濟困難新生，宣傳國家資助政策，送上學校溫暖；吉林大學黨委書記楊振斌親自調研學生資助工作，撰寫了《做好新形勢下高校資助育人工作的實踐與思考》的理論文章，推動學生資助工作向立德樹人深層次發展。

辛苦采花蜜，只為學子甜。為了答好資助家庭經濟困難學生這張民生考卷，資助工作者們日復一日，年復一年地忙碌著。每年暑期更是學生資助工作的“汛期”。學校在放假，資助工作沒有放假；學生在休息，資助工作者不能休息。2017年，我們累計資助學生9590萬人次,資助資金總額達1882億元。截至8月31日，已經有384萬名家庭經濟困難學生辦理了助學貸款，合同總金額275億元，超過了去年全年貸款發放金額；截至9月4日，高校已報到新生中有13.6%的學生通過“綠色通道”順利入學。正是因為無數的學生資助工作者恪盡職守、精益求精，國家學生資助政策才能落實落細落地，家庭經濟困難學生才能夠順利入學。借此機會，我謹代表全國學生資助管理中心向全體學生資助工作者表示衷心的感謝！

在學生資助政策落實過程中，宣傳工作是極其重要的一個環節。最近，我們很高興地發現，媒體在宣傳報道家庭經濟困難大學生方面出現了非常好的趨勢，比如對工地“搬磚”的北大新生崔慶濤、撰文《感謝貧窮》的北大新生王心儀的報道都非常全面，不僅報道了學生家庭貧困的事實，也報道了學生自強自立、希望靠自己打拼改變困境的事實，還報道了國家已經建立了成體系的學生資助政策以及這些學生在中學就已獲得多種資助的事實。這種報道理性、柔性、客觀，充滿了正能量。正是因為有了廣大媒體朋友的支持和幫助，在重要節點發出“好聲音”，國家學生資助政策的知曉度才會這么廣。因此，我謹代表全國學生資助管理中心，向廣大媒體朋友表示衷心的感謝！

教育部財務司

第一，黨中央、國務院始終高度重視家庭經濟困難學生資助工作。多年以來，特別是黨的十八大以來，按照黨中央、國務院的決策部署，在各方面的共同努力下，我國已建立起覆蓋學前教育至研究生教育的、具有中國特色的學生資助政策體系。比如：

在學前教育階段：按照“地方先行、中央補助”的原則，各地因地制宜完善了學前教育資助政策。

在義務教育階段：全面免除城鄉義務教育階段學生學雜費、免費提供教科書，對家庭經濟困難寄宿生提供生活補助，實施營養改善計劃。

在普通高中教育階段：建立了國家助學金制度，實施了建檔立卡等家庭經濟困難學生免學雜費政策等。

在中等職業教育階段：建立了國家助學金制度，實施了國家免學費等政策。

在本?？粕逃A段：建立了國家獎助學金、國家助學貸款、勤工助學、困難補助、學費減免、學費補償貸款代償、新生入學資助、“綠色通道”等多元混合資助政策體系。

在研究生教育階段：建立了國家獎助學金、國家助學貸款、“三助”崗位津貼等制度。

這些資助政策，使我國的學生資助工作做到了“三個全覆蓋”，即各個教育階段全覆蓋、公辦民辦學校全覆蓋、家庭經濟困難學生全覆蓋，基本做到了“應助盡助”，在我國基本實現了“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”的目標。

第二，我國的學生資助政策不是一成不變的，始終堅持按照問題導向、目標導向的要求，根據經濟社會形勢的變化、人民群眾對美好生活需求的變化和國家財力可能，與時俱進，不斷完善，推動了我國學生資助工作高質量發展。

主要表現在四個方面：

1.資助政策體系不斷完善。僅黨的十八大以來的6年間，我國新出臺資助政策6項，完善資助政策13項。我們出臺了完善的研究生資助制度，提高了國家助學貸款額度、延長了國家助學貸款期限，提高了高等學校、中等職業學校、普通高中國家助學金標準，統一了城鄉“兩免一補”政策,出臺了建檔立卡普通高中家庭經濟困難學生免學費政策，等等。最近，我們會同財政部又剛剛修訂印發了《高等學校勤工助學管理辦法》，進一步明確了勤工助學管理責任、強化了勤工助學的育人導向、提高了資助報酬標準。

2.資助規模和經費保障能力顯著提升。2017年,全國資助學生9590萬人次,資助經費總投入1882億元,分別比2011年增長22%、92%。資助經費總投入增長近1倍，這說明了經費保障能力和資助強度顯著提升。黨的十八大以來的6年間，全國共資助學生達到5.2億人次，資助經費總投入達到8864億元，成為一項重大的民生支出。

3.資助內涵不斷豐富。資助工作從過去主要幫助解決學生學習費用的經濟資助，發展形成更加注重“資助育人”的新模式。教育的根本任務是立德樹人。在給予家庭經濟困難學生經濟幫助的同時，我們更加重視發揮資助工作的“育人”功能，在資助工作中融入社會主義核心價值觀教育，通過多種方式，教育和引導家庭經濟困難學生正確面對困難，培育學生“自立自強、誠實守信、愛國奉獻”的品德，培養受助學生的實踐能力、創新能力和社會責任感，促進學生全面發展。

4.資助管理更加規范。建立起中央、省、市、縣、校五級學生資助管理機構和隊伍；堅持以人為本，不斷優化資助工作流程、不斷改進服務方式，為受助學生提供更多便利；規范管理要求，保護受助學生隱私和尊嚴；加強資助資金監管，確保資金安全和及時足額發放；推進精準資助，不斷提高經費使用效益。目前，我們正在會同國務院有關部門，研究制定關于進一步做好家庭經濟困難學生認定工作的有關意見，規范認定依據、認定程序和相關要求，指導各地、各校做好學生精準認定工作。這個文件，很快也將會印發。

第三，借這個機會，發出兩個“呼吁”：第一個呼吁，希望廣大家庭經濟困難學生及其家長放心，如果您家庭經濟困難，無論在哪個地方，無論在哪所學校，都會得到相應的資助。黨和國家做出了“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”的鄭重承諾，就一定言必行、行必果。第二個呼吁，希望在座的媒體界的朋友們，一如既往地關愛家庭經濟困難學生，關心學生資助事業發展。一是希望更加深入、全面地宣傳國家學生資助政策，努力做到家喻戶曉、人人皆知，凝聚民心；二是希望通過深度采訪報道，加大對不畏艱難、自立自強、刻苦成才的家庭經濟困難學生典型的宣傳，弘揚正能量，培育新人；三是希望大家通過采訪、報道，來監督我們的工作。

在第34個教師節前夕，教育部召開新聞發布會，全面介紹中共中央國務院《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》（中央4號文件）的貫徹落實情況。

2018年1月20日，中共中央、國務院印發了《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，對新時代教師隊伍建設作出了頂層設計。“這是新中國成立以來第一次以黨中央名義專門印發加強教師隊伍建設的文件，為全面加強教師隊伍建設提供了難得的機遇，也為我們深化教師隊伍建設改革提供了高位的遵循和平臺，具有里程碑意義?！睍?，教育部教師工作司司長王定華介紹說，為了聚焦教師隊伍建設重點熱點難點問題，緊扣廣大教師最關心最直接最現實的問題，教育部教師工作司從“啟動一項振興計劃”“實施一項引領工程”“開展一項關鍵工作”“完成一項底部攻堅”“補上一個薄弱短板”“開展一項創新行動”“推動一項法律修訂”“建立一批平臺基地”“完成一套體制機制”“出臺一批配套政策”“打造一支中堅力量”等11方面明確了改革的推進路徑，畫出了改革的施工圖，并從五方面詳細介紹了扎實推進改革落地的系列舉措：

一是著力振興教師教育。“今年3月份，教育部等五部門聯合印發《教師教育振興行動計劃（2018—2022年）》，明確了未來5年振興目標和10大振興行動；另外，目前師范專業認證已經鋪開，將進一步提高師范教育門檻、提升教師培養質量；今年8月份啟動了教育部直屬師大師范生公費教育，將‘免費’改為‘公費’、履約服務期10年調整為6年，充分彰顯國家對教師的關懷和尊重?！蓖醵ㄈA介紹說，一系列的舉措，助力教師教育的全面振興，全力建立中國特色的師范教育體系。

二是著力加強鄉村教師隊伍建設。王定華用一組數字表明國家對鄉村教師隊伍發展的決心：“加大鄉村教師公費培養力度，今年將吸引4.5萬名高校畢業生到鄉村任教。擴大實施特崗計劃，2018年將招聘9萬人，比去年增加1萬人。啟動銀齡講學計劃，2018年計劃招募1800名退休優秀教師到鄉村支教，到2020年將招募1萬名。大力實施國培計劃，2018年將培訓中西部鄉村教師校長100多萬人次。大力實施鄉村教師生活補助政策，2013年以來中央財政劃撥127.5億元，惠及8萬所學校130萬名教師。啟動實施鄉村優秀青年教師培養獎勵計劃，每年遴選300人，每人獎勵1萬元，連續實施5年”。

三是著力深化教師管理改革。據王定華介紹，教育部將著力深化高校教師隊伍建設改革，完成深化高校教師隊伍建設改革實施意見研制工作。推進教師職稱制度改革，啟動研制中等職業學校教師職稱制度改革的指導意見和高校教師職稱制度改革的指導意見。推進教師崗位管理改革，啟動修訂中小學、高校和中等職業學校崗位設置管理意見。

四是著力保障教師工資待遇。師資待遇問題，關乎教師的職業獲得感和幸福感。未來教育部將進一步研究健全中小學教師工資待遇聯動機制，啟動研制完善教師績效工資總量核定和內部分配辦法，完善教師待遇保障機制，有效體現教師工作價值和工作績效。

五是啟動人工智能助推教師隊伍建設行動試點。“正道奇兵，以變迎新。”王定華表示，未來將積極探索人工智能助推教師管理優化、助推教師教育改革、助推教育教學創新、助推教育精準扶貧的新路徑，推動教師主動適應信息化、人工智能等新技術變革，積極有效開展教育教學。

“中央4號文件印發之后，各地對文件精神及實施意見高度重視，紛紛列入省委省政府的工作要點，集中開展深入調研。到目前為止，安徽、遼寧、上海、廣西、青海、江西、浙江、云南、黑龍江等14個省已經根據當地經濟社會發展與教育改革發展實際情況完成了實施意見的制定，出臺了相關的文件。而多數省的工作也將在教師節前完成。”王定華表示。

教育部日前在京召開2018年全國教書育人楷模座談會。教育部黨組書記、部長陳寶生為周其林、張建華、應彩云、朱輝球、呂文強、張玉滾、盧桂英、黨紅妮、楊毛吉、于炯等10位楷模頒發榮譽證書并講話。他強調，當前，我國正處于全面建成小康社會的決勝階段，教育改革發展進入中國特色社會主義新的歷史階段。立足新時代，站在新起點，要認清所肩負的使命和責任，力爭涌現更多“四有”好老師，造就符合新時代需要的高素質教師隊伍。

座談會上，10位楷模先后發言。他們有的言傳身教、堅持科研育人；有的秉持教學相長、引領教學改革；有的勇挑重擔、照亮山區孩子們求學之路；有的跨越殘缺障礙、推進融合教育；有的傾心盡智服務高原教育事業、將社會主義核心價值觀融入教學全過程；有的緊扣育人與社會產業發展相協調的時代脈搏、為邊疆民族地區產業發展輸送大批英才……一張張樸素的面孔，一個個看似平凡卻飽蘸理想與追求的教書育人故事，共同勾勒出一幅由理想信仰、責任擔當、創新探索、潛心育人組成的新時代優秀教師群像。

“2018年全國教書育人楷模評選結果一經發布，就受到社會各界的廣泛關注，這既是對各位老師立德樹人、潛心教書取得驕人成績的充分肯定，也是對你們為人師表、默默奉獻優秀精神品質的一次集中褒獎，充分體現了全社會對教書育人楷模的認可和呼喚?！甭犕昕兊陌l言，陳寶生深有感觸、深感敬佩。

陳寶生強調，教師應當成為最受尊敬、最受羨慕的職業。希望廣大教師對教育工作、對教師職業有更深入的思考和理解，為新時代推進教育現代化、建設教育強國作出新貢獻。一是教育是道術。教師要努力探索、發現、掌握、運用各自學科、領域、崗位的教書育人規律，把握學生成長規律，才能真正落實立德樹人根本任務。二是教育是學術。教師要具備深厚的學術功底，具備立德樹人的能力和素質，打牢育人基礎，錘煉育人本領，為中國特色社會主義建設源源不斷地培養合格建設者和可靠接班人。三是教育是技術。教師要注重自身能力的培養和提升，掌握基本的教學技能，提高教授學生解決實際問題方法的水平。四是教育是藝術。教師要追求專業成長特色，在教學實踐中形成獨特的教學特色、育人風格，為教書育人打上個性化烙印。五是教育是仁術。教師要秉承立德樹人、德育為先，以愛為核心做學生成長的領路人，將師愛貫穿于學生人生觀、價值觀和社會觀的形成過程中，真正培養出能夠擔當民族復興大任的時代新人。

教育部黨組成員、副部長孫堯主持座談會。

教發廳函〔2018〕130號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局：

2018年教育事業統計工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，深入貫徹落實黨中央、國務院關于統計工作的一系列重大決策部署，全面貫徹落實《教育統計管理規定》（以下簡稱《規定》），進一步提高教育統計數據質量和服務教育改革發展水平。為切實做好2018年教育事業統計工作，我部在廣泛征求意見的基礎上，修訂完善了2018年教育事業統計調查制度，請認真貫徹執行，組織做好本地教育事業統計工作。現就有關工作通知如下：

一、切實貫徹落實《規定》各項要求

各地要將《規定》作為本地區本部門教育統計工作的基本依據，認真組織開展《規定》的學習宣傳活動；緊密結合本地實際，抓緊研究制定貫徹落實《規定》的具體實施細則，將《規定》的各項要求落地落實；為保障教育統計工作正常、有效開展，確保數據質量，各地應根據需要，將教育統計工作所需經費列入本單位的年度預算，按時撥付到位，同時要確保統計機構和人員配備到位。

二、加強組織領導

各地要按照《規定》要求，進一步加強對統計工作的領導，統籌協調并組織實施好本地區教育事業統計工作，認真貫徹執行新修訂的《教育事業統計調查制度》，全面準確理解和掌握各項報表的指標內涵和系統應用；按照學校（機構）代碼先確認后入庫制度，協調外事部門做好“具有法人資格的中外合作辦學機構”認定入庫工作。

三、強化人員培訓

各地要按照《規定》要求，加強對教育統計人員的專業培訓和職業道德教育，按照國家規定加強統計人員資質和信用建設，提高教育統計人員的專業素質，全面掌握統計工作流程、指標解釋、填報要求和軟件應用。鼓勵各地利用統計培訓基地和在線培訓平臺開展形式多樣的有針對性的專業化業務培訓。

四、做好數據質量核查工作

各地要按照《規定》要求，健全本地區統計數據質量保障體系，開展統計數據質量核查，保證統計數據質量。我部將適時開展教育統計工作檢查和實地數據質量核查工作。

2018年教育事業統計調查制度、教育統計管理信息系統和學校（機構）代碼管理信息系統等相關軟件及培訓課件，已在“中國教育統計網”（http://www.stats.edu.cn）發布，請各地自行登錄下載使用。

附件：2018年教育事業統計調查制度修訂主要內容

教育部辦公廳

2018年8月16日

附件

2018年教育事業統計調查制度修訂主要內容

2018年教育事業統計調查制度修訂緊緊圍繞教育工作要點和社會關切的熱點問題，切實落實教育事業發展各項政策，結合聯合國可持續發展目標（2030）有關指標，對學校（機構）代碼、統計調查制度報表和統計標準做如下修訂：

一、學校（機構）代碼修訂內容

（一）新增內容

1.學校（機構）的舉辦者類別增加“具有法人資格的中外合作辦學機構（含內地與港澳臺地區合作辦學機構）”

填報說明：指依據《中外合作辦學條例》及其實施辦法，經教育行政部門審批設立的具有法人資格的中外合作辦學機構（含內地與港澳臺地區合作辦學機構），簡稱“中外合作辦”。按照《教育部辦公廳關于做好2013年全國教育事業統計工作的通知》（教發廳〔2013〕5號）中關于學校（機構）代碼管理工作有關要求，該指標由外事部門和代碼管理部門共同確定后上報。

2.民辦學校新增“營利性”和“非營利性”選項

填報說明：根據《中華人民共和國民辦教育促進法》有關要求，2016年11月7日后設立的民辦學校該指標為必填項；2016年11月7日前設立的民辦學校按照各省份工作進度安排，暫定為選填項。

（二）規范內容

1.學校（機構）名稱

填報說明：學校（機構）名稱必須填寫在教育行政部門備案的學校（機構）全稱。其中，根據《工商總局 教育部關于營利性民辦學校名稱登記管理有關工作的通知》（工商企注字〔2017〕156號）有關要求，營利性民辦學校需填寫經企業登記機關批準的學校全稱，同時另行上報經教育行政部門批準的學校簡稱。

2.法人和其他組織統一社會信用代碼

填報說明：根據《國家發展改革委辦公廳關于在辦理相關業務中使用統一社會信用代碼的通知》（發改辦財金〔2018〕277號）有關要求，“法人和其他組織統一社會信用代碼”指標屬性改為必填項。如學校（機構）本身暫未取得“法人和其他組織統一社會信用代碼”，可不填寫該指標，但需說明原因，不能填寫上級舉辦者代碼。

3.舉辦者名稱

填報說明：公辦學校需進一步明確“其他部門”和“地方企業”名稱；民辦學校和具有法人資格的中外合作辦學機構按照辦學許可證填寫。

二、教育事業統計調查制度報表修訂內容

（一）指標修訂

1.校園足球場

根據《中國足球中長期發展規劃（2016—2050年）》有關要求，新增“校園足球場”指標。

填報說明：指建在校園內，按相關建設標準建設的專門用于足球運動訓練、比賽、健身等使用的室內外體育場地。場地至少包括比賽區域（劃線區）和緩沖區，其中比賽區（劃線區）11人制足球場的一般不小于90×45米，7人制足球場一般不小于60×40米，5人制足球場一般不小于25×15米；緩沖區為邊和底線外各1米。

2.心理輔導室

根據《中小學心理健康教育指導綱要（2012年修訂）》有關要求，新增“心理輔導室”指標。

填報說明：指由心理健康教育教師開展個別輔導和團體輔導，幫助學生疏導與解決學習、生活、自我意識、情緒調適、人際交往和升學就業中出現的心理行為問題，排解心理困擾和防范心理障礙的專門場所，是學校開展心理健康教育工作的重要陣地。

3.預防艾滋病教育和性教育相關課程和活動

根據“聯合國可持續發展目標中的教育目標（SDG4）”有關要求，新增“預防艾滋病教育和性教育相關課程和活動”指標。

填報說明：指通過在學校開設健康教育相關課程，或者利用綜合實踐活動和地方課程等多途徑、多形式向學生傳授預防艾滋病和性教育的知識和技能。

4.博物館

根據教育事業發展現狀，新增高等教育學校“博物館”指標。

填報說明：指由具有獨立法人資格的高校主管并批準設立的，隸屬于各高校的內設機構；或由高校主管的具有獨立法人資格的機構。收藏、研究和展示人類的物質與非物質遺產及其環境，并開展公共教育活動，體現各高校自身的主干專業特色或歷史特色，基于高校所收藏的文物、標本、文獻資料等文化財產，具有固定的專業場所，不以營利為目的，面向高校師生及社會公眾開放、服務于社會的公益性機構。位于大學校區內的重要歷史、文化、教育建筑遺址，以及名家名師故居，可以作為博物館保護和展覽的延伸空間。校史館不屬于高校博物館范疇。

5.美術館

根據教育事業發展現狀，新增高等教育學校“美術館”指標。

填報說明：指由具有獨立法人資格的高校（主要為藝術高校）主管并批準設立的，隸屬于各高校的內設機構，或由高校主管的具有獨立法人資格的機構。收藏、研究和展示美術與設計作品，開展相關的公共教育活動，具有固定的專業場所，不以營利為目的，面向高校師生及社會公眾開放、服務于社會的公益性美術館。

6.音樂廳和劇場

根據教育事業發展現狀，新增高等教育學校“音樂廳和劇場”指標。

填報說明：指由具有獨立法人資格的高校主管并批準設立，建在校園內，主要服務于全體學生的藝術教育及校園文化活動。具有固定的座席布局、觀眾廳容積（大于700個座位）、舞臺區域和較固定的聲、光學特性，具備一定的專業燈光、音響及舞臺技術條件，能夠滿足音樂、舞蹈、戲劇、戲曲等表演需求的獨立場所。不以營利為目的，面向高校師生及社會公眾開放、服務于社會的公益性音樂廳和劇場。各類體育場館、多功能廳不屬于此范疇。

7.進修及培訓

根據《教育部等七部門關于推進學習型城市建設的意見》有關要求，修訂“進修及培訓”指標。

填報說明：按照培訓模式和培訓時間進行分類。培訓模式包括集中培訓、遠程培訓和跟崗實踐。其中，集中培訓是指學員集中，以班級為單位組織當面授課的培訓模式；遠程培訓是指學員通過遠程開放服務平臺學習的培訓模式；跟崗實踐是指學員到優質教育資源學校，參與指導教師的各教育教學環節、科學研究進行實踐、研修的培訓模式。培訓時間是指參加培訓完成學業，考核合格，可取得培訓結業證明的每位學員的學時之和，是按培訓主題（對象）、培訓模式分別填報（每學時為45分鐘，每天最多計8學時）。

（二）報表修訂

1.特殊教育送教上門學生

修訂內容：將“基礎基312小學學生數”“基礎基313初中學生數”“基礎基315特殊教育學生數”中“送教上門”的學生按殘疾人分類（七類）分別填報，表中其他編號順延。

2.專任教師變動表

修訂內容：修訂“基礎基431中小學特殊教育專任教師變動情況”“中職基431專任教師變動情況”“高基431專任教師變動情況”增加“調入”“辭職”指標，并對填報說明進行修訂。

3.專任教師接受培訓情況

修訂內容：修訂“基礎基442專任教師接受培訓情況”“中職基451專任教師接受培訓情況”“高基441專任教師接受培訓情況”，按照培訓模式和培訓時間進行重新分類。

4.培訓學生情況

修訂內容：修訂“中職基351培訓學生情況”“高基361其他學生情況” “職技培訓基211學生及教職工情況”按照培訓模式和培訓時間進行重新分類。

5.普通本?？其浫?、招生來源情況

修訂內容：修訂“高基941 普通?？粕⑵胀A科生錄取來源情況”“高基943 普通?？粕?、普通預科生招生來源情況”，錄取數和招生數指標中增加“其中：五年制高職轉入”；修訂“高基942 普通本科生、普通預科生錄取來源情況”“高基944普通本科生、普通預科生招生來源情況”，錄取數和招生數指標中增加“其中：專升本學生”“其中：第二學士學位”。

三、教育事業統計標準修訂內容

1.新增《高等學歷繼續教育?？茖I目錄（統計用）》

根據《高等學歷繼續教育專業設置管理辦法》有關要求，新增《高等學歷繼續教育?？茖I目錄（統計用）》。該目錄由《普通高等學校高等職業教育?？疲▽I）目錄（統計用）》和《高等學歷繼續教育補充專業目錄》的?？撇糠纸M成。本代碼適用于各類高等學歷繼續教育?？茖I設置和管理，高等教育自學考試開考專業的管理。

2.新增《高等學歷繼續教育本科專業目錄（統計用）》

根據《高等學歷繼續教育專業設置管理辦法》有關要求，新增《高等學歷繼續教育本科專業目錄（統計用）》。該目錄由《高等學校本科專業目錄（統計用）》和《高等學歷繼續教育補充專業目錄》的本科部分組成。本代碼適用于各類高等學歷繼續教育本科專業設置和管理，高等教育自學考試開考專業的管理。

今年1月20日，《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》正式印發，這是新中國成立以來第一次以黨中央名義專門印發加強教師隊伍建設的文件。8月31日，在新學期開學之際，教育部舉行新聞發布會，介紹了《意見》印發以來的貫徹落實情況。

盡快完成《教師法》修訂

“待遇問題不解決，其他問題都很難落實，廣大老師教書育人的積極性就很難調動起來”，教育部教師工作司司長王定華如是說。為扎實推進改革，教育部通過系列舉措，著力保障教師工資待遇。研究健全中小學教師工資待遇聯動機制，啟動研制完善教師績效工資總量核定和內部分配辦法，完善教師待遇保障機制，有效體現教師工作價值和工作績效。

王定華表示，教育部會推動《教師法》的修訂盡快完成。“出臺真招實招，讓老師們有更多的獲得感、幸福感，從而激發他們教書育人、干事創業的積極性、主動性和內驅力”。

人工智能助推教師隊伍建設

正道奇兵，以變迎新，人工智能將成為教師的得力助手。王定華透露，借助寧夏作為國家首個“互聯網+教育”示范?。▍^）建設的契機，教育部決定先期在寧夏基礎教育領域開展人工智能助推教師隊伍建設行動試點。同時，考慮到語音識別、自然語言處理是當前人工智能技術應用的重要領域，將在北京外國語大學開展高等教育領域的人工智能試點。

今年4月，教育部啟動教育信息化2.0行動計劃，在教育信息化由1.0向2.0跨越的過程中，人的因素是關鍵。因此，加快實現教師隊伍建設工作與人工智能的融合，提升教育教學能力，將是推進教育信息化2.0的關鍵之舉。

據悉，寧夏大學和寧夏師范學院將建立教師教育創新基地，與人工智能骨干企業或高水平師范大學聯合建立實驗室，開設人工智能課程。同時，他們將遴選一批信息管理能力、信息技術應用能力較強的校長、老師，分別開展智能教育領導力研修和教學能力研修，并通過大數據建設，優化教師決策和管理流程。

啟動銀齡講學計劃

2018年開始，教育部啟動銀齡講學計劃，計劃招募1800名退休優秀教師到鄉村支教，并給予每位老師每年兩萬元的補助資金，其中，地方如果愿意并有經濟實力，也可提高幅度。預計到2020年，銀齡講學計劃將招募1萬人。

這些優秀的退休教師，將前往革命老區、民族地區、邊遠地區的義務教育學校上課，壯大當地的師資隊伍，發揮余熱，傳遞力量。

“各地要為這些老師購買保險、提供住宿，報銷因工作產生的路費”，王定華說，“讓他們真正安得下心、定得下神、放得開手腳，成為建設農村教育的一支新的生力軍”。

隨著我國人口老齡化、高齡化快速發展，空巢、失能、高齡老人的不斷增加，老年群體的規范化、專業化、個性化養老服務需求日趨增加。但當前我國養老服務人才嚴重匱乏，養老服務人才隊伍建設不完善已經成為了制約我國養老服務業發展的瓶頸。一方面養老服務專業招生難、相關專業開好不看座、養老人才上升空間通道不暢；另一方面，護理、醫療康復類可轉化為養老服務人才的專業學生基于養老服務行業現狀不愿意轉行。這就造成了養老服務行業招聘不到人并且從業人員流失率極高，形成了專業養老服務人員與老年人養老服務需求不平衡不協調發展之間的矛盾。為了進一步培育大量專業化、規范化的養老服務人才，滿足我國老年事業快速發展對養老服務人才的迫切需求，必須從供給側結構性改革視角下對高校養老服務人才培養路徑進行深入分析。

高校是專業養老服務人才的供給方，“供給側結構性改革應用于教育領域，首先要明確應用技能型人才的供給方應是高職高專院校，其次對于人才培養的過程來說，供給側結構性改革就是對育人過程的改革，最終目的要為人才需求方提供高質量的人才”。從高校養老服務人才培養路徑方面來看，供給側結構性改革就是要對高校的人才培養進行改革，不斷完善養老服務人才培養體系，擴大養老服務人才培養規模，調整養老服務人才培養方案，創新養老服務人才培養模式，提升養老服務人才培養質量，為快速發展的養老服務行業提供用得上、留得住的高素質養老服務人才。

一、構建多層次養老服務人才培養體系，暢通養老服務人才上升渠道

養老服務人才培養是養老服務業發展的重中之重，但當前我國養老服務人才培養狀況遠遠不能滿足人口老齡化發展需要，還沒有建設成獨立的、多層次的人才培養體系，這直接限制著我國養老服務業的發展。“積極拓寬人才培養渠道，擴大培養規模，提升培養質量，是適應我國老齡化快速發展的緊迫需要”，從高校人才培養的視角，當務之急就是構建多層次養老服務人才培養體系，暢通養老服務人才上升渠道，提升養老服務行業的人才吸引力。

（一）擴大中專及高職層次的養老服務職業型教育人才培養規模

2016年10月9日全國老齡辦、民政部、財政部共同發布了第四次中國城鄉老年人生活狀況抽樣調查結果。調查結果顯示，我國失能、半失能老年人大致4063萬人，占老年人口18.3%。如果按照國際公認的3名失能老人配備1名護理人員的標準計算，我國需要的養老護理人員數量大約在1000萬人。根據《2016中國民政統計年鑒》，2015年全國養老服務機構在院老人2147272人，其中半失能401378人、失能235612人，兩者合計636990人，如果按照失能、半失能老人與專業護理人員1比3的配置標準，僅此部分老人至少需要20余萬專業護理人員，此外還有1510282名自理老人，按照1比10的比例配置，至少需要15萬。而截至2015年末養老機構專業技術技能人員僅195568人，基礎養老護理人才缺口巨大。目前培養基礎養老護理員的職業型教育人才主要由中專和高職教育層次提供，在專業目錄中分別為“老年人服務與管理”和“老年服務與管理”。但由于社會觀念、工作性質、工資待遇、發展前景等原因，養老服務職業型教育發展艱難，大部分在苦苦掙扎，出現了很多學校招不到學生的尷尬局面。當前職業型養老服務人才的培養規模和速度是遠遠不能滿足急劇增加的老年人養老服務需求的，因此必須整合多方資源，鼓勵高職院校及中等專業學校加強職業型養老服務專業人才培養力度，積極向養老服務行業一線輸送大量適應能力強的專業化高技能人才。

（二）加快發展本科及研究生層次的養老服務研究型教育人才培養步伐

隨著我國進入深度老齡化社會，僅僅依靠職業型養老服務人才是不能適應社會發展需求的，還需要更多能夠高瞻遠矚進行戰略規劃的研究型養老服務人才。養老服務研究型教育主要是指老年學專業，老年學專業是研究人類個體和群體老齡化的現象、過程、規律及其社會經濟影響的一門交叉學科，在國際上，老年學是一門獨立學科，但我國老年學教育一直滯后于我國人口老齡化發展進程。從20世紀末中國人民大學開始正式設立老年學專業以來，我國老年學教育有了一定的發展。但老年學研究型教育還處于起步階段，一是目前我國還不存在獨立的老年學本科專業，都是在人口學、社會學、經濟學或管理學等專業下發展的。二是老年學研究生教育更多偏向于老年醫學領域，純粹的老年學教育僅僅限于中國人民大學社會與人口學院老年學研究所和北京大學老年學研究所兩個機構。三是老年學研究生的人才培養規模和研究領域都很有局限，根據中國研究生招生信息網查詢，2018年僅僅有中國人民大學老年學研究所和北京大學老年學研究所招生老年學專業碩士研究生，招生名額分別為3名；截至目前僅僅有中國人民大學老年學研究所招收老年學專業博士研究生，每年基本上招收2名左右，這些都在在很大程度上制約老年學人才數量和質量的培養。為了更好開展老年學研究，提升老年學專業教育水平，在一般本科高校應該盡快開設老年學專業或者老年事業管理專業，在有一定老年學基礎的高校把老年事業管理專業碩士點建設納入學校發展規劃，在老年學基礎雄厚、師資強的重點高校盡快增加老年學博士研究生招生資格，擴大研究型養老服務人才規模，積極培養養老服務行業的研究型、綜合性人才。

通過構建職業教育為主體、應用型本科和研究生教育層次相互銜接的多層次養老服務人才培養體系，將大大提升養老服務專業學生的專業自信，擴大養老服務專業學生的人才培養規模，拓展養老服務專業學生的發展空間，為養老服務行業發展奠定堅實基礎。

二、加強養老服務專業建設，促使養老服務專業內涵式發展

自長沙民政職業技術學院和大連職業技術學院在1999年開設老年服務與管理專業以來，我國養老服務專業建設已經發展了近20年，養老服務人才培養工作取得較大成就。隨著我國老齡化加劇，養老服務人才培養已經難以適應社會發展需求，從高校養老服務人才培養視角來看，當前高校的課程開發、教材建設、實訓模式、教學方法、創業教育、雙師型教師培養等方面都還存在很多問題。必須加強養老服務專業建設，促使養老服務專業內涵式發展，才能提供大量高素質應用型養老服務服務人才。

首先建設養老服務人才培養示范性高校。根據當前我國高校養老服務人才培養現狀調查，從地域分布、師資基礎、學校特色等方面綜合考慮重點打造一批開展養老服務專業相關的改革試點高校，支持舉辦專業性的養老健康職業院校，引導學校在人才培養模式、課程、教材、教學方式、師資隊伍等重點環節進行改革并給予專項經費支持，從整體上探索養老服務人才培養示范性高校發展之路。“攀枝花國際康養學院”作為全國首所康養學院于2016年底正式成立，由攀枝花市東區區政府、攀枝花學院及花舞人間實業有限公司聯合打造，力爭為攀枝花市乃至全國康養產業發展提供人力支持和智力保證，邁出了養老服務專業改革試點高校建設的的第一步。

其次大力支持高校開展養老服務相關專業及相關課程建設。根據當前養老服務人才需求，重點鼓勵相關高校設置老年服務與管理、健康管理、康復治療、護理、老年社工等相關本?？茖I，根據專業數量、招生人數等給予特殊專業建設補貼，擴大養老服務人才供給數量；在相關專業開設老年社會工作、老年護理、老年人營養與保健、老年醫學、老年心理學、生命倫理學等養老服務課程。并積極鼓勵高校將普適性的養老服務專業課程開設為大學選修課，為高校學生普及養老知識，引導高校學生在養老領域開展創新創業教育。西南財經大學天府學院在養老服務專業內涵式發展方面進行了積極探索，形成了全校性養老服務專業選修、養老服務第二專業免費培養等創新性人才培養模式，把養老服務課程內嵌于學校各個專業，為養老服務專業的迅速發展奠定了堅實基礎。

最后加大養老服務相關專業教材支持力度，組織開發養老服務相關專業職業教育改革創新示范教材。雖然我國養老服務相關專業得到長足發展，但是優秀專業教材不足仍然是不容忽視的大問題。截至目前，由北京大學出版社組織北京社會管理職業學院、江蘇經貿職業技術學院、長沙民政職業技術學院、大連職業技術學院、重慶城市管理職業學院等全國多所職業院校聯合開發的“全國高等院校老年服務與管理專業系列規劃教材”是為數不多的系列專業教材，但在老年學、老年產業管理、老年健康管理、養老服務創業教育等方面還存在很大缺失，還難以滿足當前多層次養老服務人才培養需要，以教材建設推進課程建設乃至專業建設是提高養老服務人才培養質量的必經之路。因此一方面必須鼓勵相關高等院校與養老行業企事業單位聯合編寫養老服務相關特色教材，并且引入大量行業和企業的項目案例；另一方面教材建設要具有國際視野，必須借鑒國外養老服務經驗做法，引進國外國際水準的專業課程和教材。

三、推進養老服務人才培養機制創新，提升養老服務專業的吸引力

近些年養老服務行業異軍突起，取得了巨大成就，亟需大量的養老服務人才。但是一方面是養老服務人才的嚴重不足，需要大量高素質人才進入養老行業；另一方面卻是相繼開設養老服務專業的大中專院校招生狀況堪憂，個別院校甚至招不到學生不得不停止招生。這種矛盾現象的解決不得不進行人才培養機制創新，只有創新培養機制才能吸引高素質人才進入養老行業，提高養老服務質量。

首先創新招生機制，解決養老服務類專業招生難問題。由于社會觀念、職業聲譽、職業前景、行業特性等多種因素，養老服務類相關專業處于極其弱勢地位。根據筆者對全國多所院校調查，不論是養老服務類老牌院校還是近幾年剛招生的新興院校，招生難都是制約養老服務類專業發展的首要問題。在當前社會背景下，必須利用政策杠桿對養老服務類相關專業給予傾斜，才能吸引優質生源，提升人才培養質量。在招生政策傾斜方面，不同高校都在積極探索。在筆者實地調查的高校中，西南財經大學天府學院作為獨立學院于2017年借鑒免費師范生模式免除老年服務與管理專業新生學費走在了人才培養機制創新的前列；四川城市職業學院與成都市老年康療院、成都禮愛開展的訂單招生培養、學費減半等也取得良好效果。

其次探索校企合作機制，增強養老服務類專業學生的實用技能。訂單式培養模式是增強學生實用技能、提升校企合作效果的重要途徑。訂單式人才培養模式直接面向用人單位培養實用性人才，體現了校企合作、工學結合的人才培養特點，學院與企業共建訂單班，由企業制定知識和操作能力目標，并派行業專家和學院教師一起組織教學，使學生提前一年進入企業崗位的角色，融入企業文化氛圍，同時對學生進行職業素質教育，有效促進畢業生的就業率和就業質量。通過訂單式人才培養的畢業生更受用人單位的認可和重用，能夠實現學校、企業和學生“三贏”的效果。養老服務類專業必須要大力加強與企業合作，進行多角度、多方位、多元互補的校企合作模式途徑探索，將專業的發展與養老服務行業、養老機構的崗位需求緊密結合起來，提升老年服務與管理專業學生的整體素質，真正實現學校培養與企業需求的全面對接。

最后完善養老服務類畢業生就業保障機制，提升養老服務專業的吸引力。一方面，根據養老服務類專業特點及社會需求，高校必須要求相關實習單位保證養老服務類專業畢業生實現100%帶薪實習，而且實習薪酬要遠遠高于其他專業畢業生。另一方面，作為養老服務人才培養主體，高校應該依靠社會影響力呼吁地方政府建立養老服務類專業大學生入職補貼制度，凡在養老機構、社區養老服務中心等工作一定年限給予入職補貼，吸引高素質人才留在養老服務行業。

四、依托高校進行養老服務人員的全方位培訓，建設立體式養老服務人才結構

養老服務人員的文化水平、服務技能及工作態度直接影響著老年人的生活品質及養老服務機構的可持續運營。然而我國養老服務業人才隊伍的狀況卻令人擔憂，已經影響到了我國養老資源的有效利用和養老服務業的健康發展，甚至成為制約我國養老服務體系建設的瓶頸。對高素質養老服務人才主要供給者來說，依托高校實訓設施、優質師資等建立一批養老服務專業人才培訓基地，對養老服務行業的基礎護理人員、初級管理人員、中級管理人員、高級管理人員及養老服務志愿者進行規范化、專業化培訓，將有利于建設立體式養老服務人才結構，培養養老服務行業亟需的養老服務人才。

首先進行基礎護理人員培訓。養老服務是一門專業化的服務提供過程，需要進行專業化、規范化的培養與培訓。當前養老機構基礎護理人員一般是招聘的農村進城務工人員或年齡較大的下崗人員及其他失業人員，文化程度偏低，缺乏培訓機會和平臺，僅僅根據同行之間的交流與經驗傳授，難以上升到職業化專業的水準。加強養老機構養老護理員、居家養老護理員培訓，定期開展護理技能、護患溝通、安全常識、營養保健等方面的培訓，提升基礎養老護理人才職業技能和照護能力，具備日常監測、基礎護理、心理疏導、康復訓練的能力。

其次加強養老機構管理人員培訓。在實際操作過程中，養老機構服務整體質量的提升不僅僅依靠基礎養老護理人員，更要依賴各級管理人員的管理水平及專業素質的提高。要提升管理人員的培訓質量，需要加強更針對性的培訓，可以把管理人員分為基層管理人員、中層管理人員及高層管理人員3個層次。針對基層管理人員主要進行護理技能、專業素質、工作應變能力、危機化解等能力進行培訓；針對中層管理人員的培訓不應該涉及到具體養老服務工作，更多進行工作任務分配、監督、指導、計劃制定、溝通、協調、傳達及養老行業法律法規、養老機構管理模式、養老運營流程、養老服務質量控制等管理能力和技能培訓；針對高層管理人員應該加強高級管理能力、長期戰略規劃的培訓，使其高瞻遠矚掌握養老行業發展動態、養老機構發展形勢、甚至社會發展趨勢判斷的能力。

最后進行養老服務志愿者服務技能培訓。志愿者服務已經成為了養老服務人才隊伍的重要組成部分，特別是在高校，每個高校二級學院的學生會團總支等學生組織都在不定期或定期走進社區、養老機構開展養老服務志愿服務活動。近些年來，隨著志愿服務意識的提升，一些企事業單位也不斷開展各種形式的養老服務志愿活動，但是由于志愿者缺乏專門的為老服務培訓，各種為老服務得不到肯定和認可，影響了養老服務志愿服務的效果和社會影響力。為了提升養老服務質量，可以依托培訓基地對志愿者進行溝通交流技巧、護理技能、急救知識、服務方式和態度等方面培訓，促使養老服務志愿隊伍成為立體式養老服務人才結構的重要補充。

近日，國務院辦公廳印發《關于進一步調整優化結構提高教育經費使用效益的意見》。《意見》指出，要科學規劃教育經費支出，合理確定階段性目標和任務，嚴禁隨意擴大免費教育政策實施范圍。要重點保障義務教育均衡發展，始終堅持把義務教育作為教育投入的重中之重。

《意見》要求，要持續保障財政投入，全面建立生均撥款制度，保證國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例一般不低于4%，確保一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。到2020年，各地要制定區域內各級學校生均經費基本標準和生均財政撥款基本標準，并建立健全動態調整機制。

支持社會力量興辦教育，逐步提高教育經費總投入中社會投入所占比重。完善非義務教育培養成本分擔機制，地方人民政府應按照規定的管理權限和屬地化管理原則，綜合考慮經濟發展狀況、培養成本和群眾承受能力等因素，合理確定學費（保育教育費）、住宿費標準，建立與撥款、資助水平等相適應的收費標準動態調整機制。自費來華留學生學費標準由學校自主確定。

在重點保障義務教育均衡發展方面，《意見》提出，鞏固完善城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制，逐步實行全國統一的義務教育公用經費基準定額。落實對農村不足100人的小規模學校按100人撥付公用經費和對寄宿制學校按寄宿生年生均200元標準增加公用經費補助政策，單獨核定并落實義務教育階段特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生公用經費，確保經費落實到學校（教學點），確保學校正常運轉。

《意見》強調，要不斷提高教師隊伍建設保障水平，健全中小學教師工資長效聯動機制，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平，力爭用三年時間解決義務教育階段教師工資待遇問題。各地要嚴格規范教師編制管理，對符合條件的非在編教師要加快入編，并實行同工同酬。各地要根據幼兒園規模，創新方式方法，合理配備保教保育人員，按照崗位確定工資標準，逐步解決同工不同酬問題。

《意見》最后要求，要全面落實管理責任，建立健全“誰使用、誰負責”的教育經費使用管理責任體系。要全面改進管理方式，以監審、監控、監督為著力點，建立全覆蓋、全過程、全方位的教育經費監管體系。要全面提高使用績效，建立健全體現教育行業特點的績效管理體系。要全面增強管理能力，落實完善資金分配、使用和預算管理、國有資產管理、科研經費管理等制度體系。

　近日，教育部印發《關于做好慶祝2018年教師節有關工作的通知》，對開展好第34個教師節宣傳慶祝工作作出部署。

　　通知指出，組織做好2018年教師節慶祝工作，集中展示教育系統學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、推進落實《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》取得的新進展新成效，對于進一步團結凝聚廣大教師不忘初心、牢記使命，深入落實立德樹人根本任務，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人具有十分重要的意義。

　　通知明確，今年教師節的主題是：弘揚高尚師德，潛心立德樹人。教育部將會同有關部門啟動實施師德師風建設工程，開展2018年國家級教學成果評選表彰，推選全國教書育人楷模，開展教師風采公益廣告展示，展播《李保國》《黃大年》《愛的帕斯卡》《守望一生》《鄉村女教師》等教師題材優秀影片，會同中央廣播電視總臺開展“尋找最美教師”活動等。

　　通知要求，各地各校要圍繞主題，結合實際，認真組織開展相關活動。一是注重感召，廣泛生動開展入心見行的尊師活動。要抓緊制定出臺《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》的貫徹實施意見，因地制宜提出務實管用的政策舉措，讓政策紅利最大程度惠及廣大教師。同時，要將開展好今年教師節慶祝活動作為各地各校落實文件精神的一項重要舉措，大力弘揚尊師重教傳統，將傳承優秀尊師文化貫穿活動的始終，引領師生、家長和社會各界將尊師敬師內化于心、外化于行。二是突出師德，別開生面宣傳以德育德的教師典型。要大力宣傳和表彰優秀師德典型，弘揚崇高師德。聯合有關部門創作推出一批讓師生群眾喜聞樂見、能夠產生廣泛影響、展現教師時代風貌的教師題材電影、電視劇、文學作品，講述師德好故事。要通過各種媒體和形式，同頻共振，唱響師德好聲音。三是強力保障，依法落實教師地位待遇的惠師舉措。要不折不扣落實好國家關于教師地位待遇的各項惠師舉措，健全中小學教師工資長效聯動機制，優化經費投入結構，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平。重點關注鄉村一線教師、離退休老教師、貧困教師以及因公殉職教職工家屬，開展走訪慰問活動，在節慶前夕送去黨和政府的關懷和溫暖。四是發揚作風，務實節儉打造教師喜愛的節慶活動。要勤儉節約，隆重、簡樸開展教師節各項活動，發動師生積極參與，讓活動贏得教師普遍喜愛、群眾關注支持。要廣泛宣傳黨中央和各部門、各地方以及各級各類學校在推動全面深化新時代教師隊伍建設改革落地見效方面出臺的系列政策舉措，讓廣大教師切身感受到新變化新成效，確保廣大教師過一個喜慶、祥和的節日。

國家統計局發布改革開放40年經濟社會發展成就報告
中國實現歷史性跨越

近日，國家統計局對外發布改革開放40年經濟社會發展成就報告。報告指出，“改革開放以來，我國經濟社會發展走過了40年不平凡的光輝歷程，取得了舉世矚目的歷史性成就，實現了前所未有的歷史性變革?！?/span>

經濟發展躍上新臺階

報告顯示，40年來中國經濟實現巨變。1978年，中國國內生產總值只有3679億元，2017年站上80萬億元的歷史新臺階，達到827122億元。

40年來，中國經濟總量躍居世界第二，綜合國力和國際影響力實現歷史性跨越。1978年，中國經濟總量居世界第十一位，2010年超過日本，成為世界第二大經濟體。2017年，中國國內生產總值折合12.3萬億美元，占世界經濟總量的15%左右。近年來中國對世界經濟增長的貢獻率超過30%，日益成為世界經濟增長的動力之源、穩定之錨。

經濟結構實現重大變革，發展的協調性和可持續性明顯提高。2017年，服務業比重提升至51.6%，比1978年上升27個百分點，對經濟增長的貢獻率為58.8%，提高30.4個百分點。經濟增長由主要依靠第二產業帶動轉向依靠三次產業共同帶動。2017年末，中國常住人口城鎮化率為58.52%，比1978年末上升40.6個百分點，年均上升1個百分點。城鄉居民收入差距持續縮小，2010年以來農村居民收入實際增長連續8年快于城鎮。

對外經濟發展成績斐然，全方位開放新格局逐步形成。改革開放初期，中國對外經濟活動十分有限，1978年貨物進出口總額僅為206億美元，位居世界第29位。2017年，貨物進出口總額達到4.1萬億美元，比1978年增長197.9倍，年均增長14.5%，居世界第一位。外商投資規模和領域不斷擴大。

基礎產業跨越式發展

基礎產業和基礎設施跨越式發展，供給能力實現從短缺匱乏到豐富充裕的巨大轉變。統計顯示，農業基礎地位不斷強化。2017年，我國糧食總產量穩定在1.2萬億斤以上，比1978年翻一番。近年來，我國谷物、肉類、花生、茶葉產量穩居世界第一位，油菜籽產量穩居世界第二位，甘蔗產量穩居世界第三位。

工業生產能力不斷提升。2017年，鋼材產量10.5億噸，比1978年增長46.5倍；水泥產量23.4億噸，增長34.8倍；汽車產量2902萬輛，增長193.8倍。

交通運輸建設成效突出。2017年末，鐵路營業里程達到12.7萬公里，比1978年末增長1.5倍，其中高速鐵路達到2.5萬公里，占世界高鐵總量60%以上。2017年末，公路里程477萬公里，比1978年末增長4.4倍。

郵電通信業快速發展。2017年末，全國移動電話普及率達到102.5部/百人；建成了全球最大的移動寬帶網，移動寬帶用戶達11.3億戶。

科技創新成果大量涌現，發展新動能快速崛起。載人航天、探月工程、量子科學、深海探測、超級計算、衛星導航、高鐵、核電、特高壓輸變電……近年來，戰略高技術領域取得重大原創性成果，高端裝備大步走向世界。2017年，中國研究與試驗發展（R&D）經費支出17606億元，比1991年增長122倍，年均增長20.3%。中國研發經費總量在2013年超過日本，成為僅次于美國的世界第二大研發經費投入國家。

人民生活不斷改善

人民生活發生翻天覆地的巨大變化，占世界1/5的人口從溫飽不足邁向全面小康。1978年，全國居民人均可支配收入僅171元，2009年突破萬元大關，2014年突破2萬元大關，目前正向3萬元大關邁進。2017年，全國居民人均可支配收入達到25974元，扣除價格因素，比1978年實際增長22.8倍，年均增長8.5%。

1978-2017年，全國就業人員從40152萬人增加到77640萬人，年均增加961萬人。城鎮登記失業率長期處于低位，城鎮調查失業率低于全球平均水平。按照2010年標準，改革開放之初，全國有7.7億農村貧困人口，貧困發生率高達97.5%。2017年末，全國農村貧困人口減少為3046萬人，累計減少7.4億人，貧困發生率下降至3.1%。扶貧力度之大、規模之廣、成效之好、影響之深，舉世罕見。

社會事業繁榮發展，經濟社會發展協調性全面提高。15歲及以上人口平均受教育年限由1982年的5.3年提高到2017年的9.6年，勞動年齡人口平均受教育年限達到10.5年。高等教育向普及化階段快速邁進。2017年，高等教育毛入學率達到45.7%，高于中高收入國家平均水平。

公共衛生事業成就矚目，“健康中國”建設穩步推進。居民預期壽命由1981年的67.8歲提高到2017年的76.7歲，孕產婦死亡率由1990年的88.8/10萬下降到2017年的19.6/10萬。

　　【推進“一帶一路”建設工作5周年座談會金句】 經過夯基壘臺、立柱架梁的5年，共建“一帶一路”正在向落地生根、持久發展的階段邁進。27日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在北京人民大會堂出席推進“一帶一路”建設工作5周年座談會并發表重要講話。來看看這些金句。

7月27日，教育部黨組書記、部長陳寶生主持召開2018年“奮進之筆”年中推進會。會上，部黨組成員分別就分管領域形勢任務以及落實重點工作的考慮作了發言。今年是實施“奮進之筆”行動的首年，會上傳遞了哪些重要信息？↓↓↓

上半年

“奮進之筆”行動實施效果如何？

教育部長陳寶生這樣總結

一起看↓↓↓

陳寶生：“奮進之筆”半年來實施效果明顯

陳寶生在總結講話中指出，“奮進之筆”是今年教育系統的高頻詞，已形成廣泛共識，全戰線都在積極開展各項奮進行動。這次年中推進會通過集體診斷、全面盤點、相互交流，充分說明年初部署是正確的，半年來實施效果是明顯的，達到了“攪動一池春水”的目的，形成了“不用揚鞭自奮蹄”的機制，出現了“萬馬奔騰”的良好局面。

下半年要繼續堅持“深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神”的主旋律不變，堅持“穩中求進”的主基調不變，堅持“大興調查研究之風和加強落實工作”的主基點不變，堅持“實施‘奮進之筆’行動”的總抓手不變，確保完成年初部署的各項任務，收獲“奮進之筆”首年的“得意之作”，給黨中央和人民群眾交上一份滿意答卷。

下半年

“奮進之筆”如何實施？

陳寶生部長提出“十個度”

劃重點↓↓↓

陳寶生：下半年實施“奮進之筆”要把握好“十個度”

一是制度。要認真研究、總結經驗，將“奮進之筆”從今年的工作抓手轉化為今后的工作制度，在保持連續性的前提下體現年度特色，力爭把“奮進之筆”打造成教育部的品牌，把教育部打造成“奮進之部”。

二是態度。實施“奮進之筆”需要不畏艱難、積極拼搏、奮進向上的精神狀態，要把努力完成黨中央部署的任務、更好滿足人民群眾期待的政治態度，不蠻干、不冒進的科學態度，貫穿到“奮進之筆”的目標制定、內容設定、具體實施的各個環節，并成為培養干部、推進工作的有效方式。

三是難度。要清楚認識到“奮進之筆”聚焦的都是制約事業發展的關鍵點、薄弱點，因此制定計劃時要瞄準難度主動加壓加碼，推進工作時要跳起來摘桃子，下足功夫、用大力氣來加以解決。

四是坡度。既要著眼工作中的瓶頸和短板，始終保持一步一步往上爬的狀態，也要選擇力所能及的坡度，加把勁就能爬上去，有效實現既定的目標。

五是強度。要把主要的精力、資源、人力配置到“奮進之筆”任務上，并在事業發展需要的階段、時段集中發力。

六是力度。推進“奮進之筆”要充分發揮積極性和創造性，采取有力度的工作措施。在方式選擇上講究“適用性”，在工作成效上體現“顯示度”。

七是精度。要精準奮進，從目標確定、資源配置、措施研制以及督查考核，都要突出精準度。

八是大度。要具備能容天下事的氣度，全面了解掌握事業發展所需的各種信息，把握好“奮進之筆”的節奏和進度，聯合各方、協同推進。

九是熱度。要始終昂揚向上，保持全力推進教育“奮進之筆”的熱度，實現“奮進之筆”筆直奮進。

十是效度。要對“奮進之筆”的實施效果按年度或跨年度進行目標考核，確保各項任務順利完成、取得實效。

明年

工作如何謀劃？

陳寶生部長提出這些要求

看要點↓↓↓

陳寶生：年中推進會后即要著手謀劃明年工作

要把學習貫徹、研究闡釋習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，切實肩負起落實立德樹人根本任務、培養擔當民族復興大任的時代新人這一歷史使命，聚焦公平和質量兩大主題，圍繞加快教育現代化、辦好人民滿意教育、建設教育強國這條主線，突出教育投入和教育生態兩大戰略依托，抓住加強黨對教育工作的領導、改革創新、依法治教三項保證，努力解決好教育事業面臨的主要難題。

有關司局負責同志圍繞校外培訓機構綜合治理、學前教育規范發展、城鄉義務教育一體發展、高中階段教育普及、中西部教育加快發展、基層黨建質量提升、扶智育人教育脫貧、高考改革拓展深化、職業教育提質升級、高等教育內涵發展、教師隊伍建設改革等中央關心、社會關注、百姓關切的“奮進之筆”攻堅行動，逐一匯報了上半年工作進展和下半年工作計劃。

教育部機關各司局、各直屬單位主要負責人參加會議。

　日前，教育部基礎教育質量監測中心發布了《中國義務教育質量監測報告》。這是我國首份國家義務教育質量監測報告，對我國義務教育階段學生德智體美和學校教育教學等狀況進行了客觀呈現，并對如何進一步提升義務教育質量提出了建議。

　　一、質量監測：我國義務教育健康發展的“體檢儀”和“指揮棒”

　　義務教育是教育工作的重中之重，是提升國民素質的奠基性工程。黨的十八大明確指出，全面實施素質教育，著力提升教育質量；十八屆三中全會提出了推進教育治理體系和治理能力現代化的要求，并強調需深入推進管辦評分離，強化國家教育督導，委托社會組織開展教育評估監測；十九大強調要創新監管模式，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。開展義務教育質量監測是貫徹落實黨的十八大、十九大精神的重大舉措，對于摸清我國中小學生的發展現狀、提高義務教育質量具有重要意義。為此，根據《中華人民共和國義務教育法》和《國家義務教育質量監測方案》，按照國務院教育督導委員會辦公室的部署和要求，教育部基礎教育質量監測中心自2015年起，開展了國家義務教育質量監測工作。

　　國家義務教育質量監測的目的是為了科學評估全國義務教育質量總體水平，客觀反映影響義務教育質量的相關因素基本狀況，系統監測國家課程標準和相關政策規定執行情況，為改進學校教育教學、完善教育政策提供依據和參考。國家義務教育質量監測在我國義務教育發展過程中發揮著“指揮棒”和“體檢儀”的雙重作用。一方面，對學生德智體美等全面發展狀況的監測，有利于扭轉部分地區以升學率作為評價學校和學生主要標準的做法，在義務教育應當“培養什么人”和“如何培養人”方面發揮積極導向作用；另一方面，通過收集學生發展及其影響因素的客觀數據，能對國家和地方義務教育質量發展狀況進行全面“體檢”，為診斷問題、分析原因、調整政策提供科學依據，從而推動義務教育質量的不斷提升。

　　國家義務教育質量監測在開展過程中立足中國國情及教育教學實際，不斷發展特色，開拓創新：監測指標和工具的研制以國家課程標準為基本依據，重點測查學生在知識與技能、過程與方法、情感態度與價值觀等方面對課程標準的達成度；倡導全面發展的教育理念，對學生的德智體美等各方面狀況進行監測，同時堅持能力導向，突出對學生綜合應用能力和問題解決能力的測查；注重對課程教學、師資保障、學校管理、資源配備等教育質量關鍵相關因素的監測，力圖通過監測數據結果發現質量提升的著力點；搭建開放平臺，匯聚千余名課程與教學論、教育測量與評價、教育政策與管理等學科領域的專家以及一線教育行政專家、教研員、中小學校長、教師廣泛參與監測工作；根據監測工作實際需要，充分運用信息技術和人工智能，不斷促進監測方法和手段升級；構建嚴格規范的監測實施流程，對監測數據采集全過程進行監控與管理，確保數據的真實性和客觀性；積極開展國家、區域層面的監測結果應用，發揮教育質量監測對決策調整與教育教學改進的支撐作用。

　　二、國家義務教育質量監測的主要發現

　　2015年-2017年，教育部基礎教育質量監測中心組織實施了第一周期國家義務教育質量監測，監測以四年級、八年級學生為對象，分年度開展德育、語文、數學、科學、體育與健康、藝術六個學科監測工作，并對各學科的課程開設、條件保障、教師配備、學科教學以及學校管理等相關因素進行測查。2015年-2017年期間，抽取了全國31個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團的973個縣（市、區）的572314名學生參加監測。同時，監測還對19346名中小學校長、147610名學科教師及班主任教師進行了問卷調查?；诒O測數據，主要發現如下：

　　1.學生人生價值取向積極，具有良好的行為規范。學生國家認同感高，九成以上的學生為自己作為一名中國人感到自豪，96.2%的四年級學生和97.9%的八年級學生對國家的未來充滿信心。學生對成功的原因看法積極，有關獲得成功最重要因素的調查中，選擇個人努力的學生占比最高，四年級、八年級分別為47.9%和62.7%，而選擇家庭背景、他人幫助、運氣或機遇的學生占比在0.6%~8.5%之間。學生具有良好的行為規范：在勤勞節約方面，四年級、八年級學生日常表現良好的人數比例分別為87.5%、95%；在誠實守信方面，四年級、八年級學生日常表現良好的人數比例分別為89.2%、95.3%；在團結友善方面，四年級、八年級學生日常表現良好的人數比例分別為81%、81.1%；在遵守公德方面，四年級、八年級學生日常表現良好的人數比例分別為93.6%、97.3%。盡管學生在行為規范方面總體表現較好，但仍存在不足。例如，只有68.4%的四年級和68.6%的八年級學生做家務勞動，只有53.1%的四年級和38.2%的八年級學生主動積極地參與學校和班級勞動。

　　2.學生學業表現良好，綜合應用能力相對薄弱。本次監測依據國家課程標準，對學生的語文、數學、科學學業表現進行了測查，并采用國際通用的程序和技術方法，將學業表現劃分為四個水平段，分別是：待提高、中等、良好、優秀。監測結果顯示，四年級、八年級學生語文學業達到中等及以上水平的比例分別為81.8%、79.6%，達到優秀水平的比例分別為21%、22.7%。四年級、八年級學生數學學業達到中等及以上水平的比例分別為84.6%、78.9%，達到優秀水平的比例分別為23.8%、26.7%。四年級、八年級學生科學學業達到中等及以上水平的比例分別為76.8%、83.6%，達到優秀水平的比例分別為16%、12%。監測結果也顯示學生在綜合應用能力方面偏弱。如在科學學科上，四年級學生科學探究能力和科學思維能力達到中等及以上水平的比例分別為75.7%、74.9%，低于科學理解能力約5個百分點；八年級學生科學探究能力和科學思維能力達到中等及以上水平的比例分別為83%、76.3%，分別低于科學理解能力4.1和10.8個百分點。

　　3.學生心肺功能、速度素質達標率較高，但肥胖、近視和睡眠不足問題較為突出。根據《國家學生體質健康標準》（2014年修訂），四年級學生肺活量達到及格標準的比例（達標率，下同）為98.1%，優秀率為33.4%；八年級學生肺活量達標率為95.9%，優秀率為31%。四年級學生50米跑達標率為96.3%，優秀率為18.3%；八年級學生50米跑達標率為94.7%，優秀率為21.4%。監測也發現，學生肥胖比例較高。四年級男生肥胖比例為8.5%、女生為5.1%，八年級男生為8.5%、女生為6.2%。學生視力不良問題突出。四年級、八年級學生視力不良檢出率分別為36.5%、65.3%，其中四年級女生視力中度不良和重度不良比例分別為18.6%、10.4%，男生分別為16.4%、9%；八年級女生視力中度不良和重度不良比例分別為24.1%、39.5%，男生分別為22.1%、31.7%。學生睡眠時間總體不足。教育部《義務教育學校管理標準》（2017年）規定，小學生每天睡眠時間應保證10小時，初中生9小時。監測結果顯示，四年級學生睡眠時間在10小時及以上的比例為30.7%，八年級學生睡眠時間為9小時及以上的比例為16.6%。

　　4.學生演唱表現較好，但音樂聽辨能力與賞析能力、美術基礎知識與賞析能力均有待提高。82.6%的四年級學生和86.1%的八年級學生基本能夠完整、流暢、速度穩定地演唱歌曲。但是，在對音樂的節奏、節拍、音色、力度、速度等音樂基礎要素的聽辨上，四年級學生的題目答對率只有52.9%，八年級只有53.8%；在對音樂作品的風格、體裁與形式、情緒與情感以及名家名曲的賞析方面，四年級學生的題目答對率只有66.1%，八年級只有63.2%。在對色彩、線條、對稱、空間等美術基礎要素的掌握上，四年級學生的題目答對率只有63.9%，八年級學生只有62.1%。在對美術作品的主題、風格、門類以及名家名作的賞析方面，四年級學生的題目答對率只有67.9%。

　　5.學生家庭作業時間過長，參加校外學業類輔導班比例較高，學習壓力較大。學生的家庭作業時間、是否參加校外學業類輔導班和學習壓力感受是衡量學生課業負擔的重要指標。國家義務教育質量監測分年度調查了數學（2015年）、語文（2016年）學科分別在以上三個指標上的情況。由于是分年度進行，因此兩學科之間在三個指標上的數據不能累加。監測結果顯示：四年級學生數學、語文單科平均每天作業時間在30分鐘以上的比例分別為33.6%、40.4%，在60分鐘以上的比例分別為14.7%、21.5%，在2小時以上的比例分別為4.4%、8.7%；八年級學生數學、語文單科平均每天作業時間在30分鐘以上的比例分別為50.2%、45.5%，在60分鐘以上的比例分別為19.2%、15.1%，在2小時以上的比例分別為4.6%、3.4%。四年級學生參加數學和語文校外輔導班的比例分別為43.8%、37.4%，八年級學生參加數學和語文校外輔導班的比例分別為23.4%、17.1%。三成以上學生感到很有學習壓力。以數學學習為例，四年級學生表示在數學學習上感到很有壓力的人數比例為30.7%，八年級學生表示在數學學習上感到很有壓力的人數比例為49.4%。

　　6.學生對課程的喜歡程度高，但部分課程的課時設置和內容安排欠合理。四年級、八年級學生喜歡語文課的比例分別為93.8%、89.1%，四年級學生喜歡科學課的比例為91.5%，八年級學生喜歡物理、生物和地理課的比例分別為82.4%、86.6%、80.1%；四年級、八年級學生喜歡音樂課的比例分別為89.6%、87.9%，喜歡美術課的比例分別為88.6%、81.8%，喜歡體育課的比例分別為92.9%、87.3%，喜歡品德課的比例分別為89.8%、83.5%。同時，監測發現，語文、數學周課時數偏多，體育、藝術周課時數偏少，如四年級語文周課時數多于6節的學校占比為72%，數學周課時數多于5節的學校占比為67.2%，體育周課時數少于3節的學校占比為44.3%，藝術周課時數少于3節的學校占比為12.9%。此外，科學課中，學生參與動手實驗、實踐調查的機會較少，如八年級學生在本學期物理課上做過3次及以上動手實驗的比例為38.7%，從來沒有做過動手實驗的比例為23.8%；生物課上做過3次及以上動手實驗的比例為19.3%，從來沒有做過動手實驗的比例為47.1%。

　　7.教師受學生喜歡程度高，但部分教師探究教學能力和專業素養有待提升。四年級、八年級學生喜歡班主任的比例分別為91.6%、79.6%，喜歡語文教師的比例分別為94.7%、87.4%，喜歡音樂教師的比例分別為90.8%、84.4%，喜歡美術教師的比例分別為88.6%、81.1%，喜歡體育教師的比例分別為90.5%、84.7%，喜歡品德教師的比例分別為90.8%、82.1%。四年級學生喜歡科學教師的比例為91.2%，八年級學生喜歡物理、生物、地理教師的比例分別為83.4%、84.3%、81.3%。監測發現，科學教師開展探究教學的能力有待提升， 63%的四年級科學教師、61.2%的八年級物理教師、75.5%的八年級生物教師和80.7%的八年級地理教師的探究教學處于低或較低的水平。另外，79%的四年級品德教師和71.3%的八年級品德教師認為其專業知識不能滿足教學需求，尤其是在法律知識、地理知識、心理健康知識等方面。

　　8.學校文化氛圍濃厚，育人環境較好。九成以上的小學和初中使用社會主義核心價值觀和校訓、辦學理念創設德育環境，82.3%的小學和90.1%的初中使用杰出人物的雕像、畫像或格言創設德育環境，76.1%的小學和85.2%的初中使用中華傳統美德相關的人物畫像、故事等創設德育環境。學校面向四年級學生開展的文體活動中，比例最高的是運動會和體育單項比賽（68.1%），其次是演講和征文比賽（45.9%），學生作品展示（40.2%），以及文藝表演、聯歡活動（32.8%）。學校面向八年級學生開展的文體活動中，比例最高的是運動會和體育單項比賽（86%），其次是專題教育宣傳（84%），演講和征文比賽（80.3%），文藝表演、聯歡活動（69.7%），以及學生作品展示（59.2%）。

　　9.學校教學資源配備較為充足，資源使用率有待提高。92.4%的小學和97.4%的初中有圖書館；78.4%的四年級有科學實驗室，97.1%的八年級有物理實驗室，93.6%的八年級有生物實驗室；86.9%的四年級有科學實驗儀器和設備，99.2%的八年級有物理實驗儀器和設備，96.4%的八年級有生物實驗儀器和設備。但是，教學資源使用率有待提高，在擁有圖書館的學校中，37.2%的四年級學生和50.5%的八年級學生在本次監測的學期中還沒去過圖書館；在配備了科學實驗室的學校中，39.1%的四年級科學教師、39.7%的八年級物理教師、59.4%的八年級生物教師表示從不或很少使用；在配備了藝術專用教室的學校中，39%的四年級和31.9%的八年級音樂教師從不或很少使用音樂專用教室，55.3%的四年級和51.5%的八年級美術教師從不或很少使用美術專用教室。

　　10.家長普遍關注孩子的學習情況，在親子溝通、教育方式上有待改進。家長最關注孩子的學習情況、身體健康、人身安全，四年級、八年級學生認為家長對自己最關注的方面是學習情況（79.8%、79.9%）、身體健康（66.6%、66.5%）、人身安全（62.2%、52.2%），高于對道德品質（25.3%、30.7%）、日常行為習慣（15.2%、18.7%）、興趣愛好或特長（10.8%、7.1%）、心理狀況（6.5%、11.1%）的關注。監測也發現，部分家庭的親子溝通存在不足，如22.5%的四年級學生和21.2%的八年級學生認為“家長從不或幾乎不問自己學?；虬嗉壈l生的事情”；部分家長的教育方式有待改進，如15.4%的四年級學生和9.9%的八年級學生認為“家長從不認真聽自己把話說完”，19.3%的四年級學生和18.8%的八年級學生認為“家長要求自己做某件不愿意做的事情時，從不耐心說明理由”。

　　讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育，是黨和政府的莊嚴承諾，是全社會的共同期盼。經過多年的努力，我國義務教育改革發展成效顯著，教育公平取得重要進展，教育質量穩步提升，為經濟發展、社會進步、民生改善做出了不可替代的重大貢獻。但是也必須看到，當前義務教育仍存在一些問題和短板，不能很好滿足廣大人民對優質教育更加迫切的需求。國家義務教育質量監測結果也表明，當前仍存在重智育輕體育美育、學生綜合實踐能力相對缺乏、課業負擔偏重等問題。該報告基于監測結果，從健全德育工作機制、補齊體育和美育短板、深化教育教學改革、減輕學生過重的課業負擔、加強教師隊伍建設、提高教學資源使用率、完善家庭教育指導體系等方面提出了建議。

那么，如何進一步搭好這個“立交橋”呢？

“科學家的設想，工程師的藍圖，技術人員的產品?！边@句話很好地詮釋了技術人員的重要性，打個比方來說，如果科學家、工程師的想法與設計就像大腦一樣，那么技術人員就是一雙靈巧的手。在加快建設創新型國家、助推“中國制造”走向“優質制造”“精品制造”的進程中，職業教育無疑承擔著培養高素質勞動者和技術技能人才的使命。為職業教育搭好這座“立交橋”，任重而道遠。

教技〔2018〕7號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、新疆生產建設兵團教育局，各有關高等學校:

　　為全面貫徹黨的十九大精神，推進實施高等學校服務國家戰略行動，完善高校促進科技成果轉化的管理體系、制度體系和支撐服務體系，探索形成各具特色的科技成果轉化機制和模式，我部研究制定了《高等學?？萍汲晒D化和技術轉移基地認定暫行辦法》?，F印發給你們，請結合實際遵照執行。　　　　

教育部

2018年5月18日

高等學?？萍汲晒D化和技術轉移基地認定暫行辦法

　　為深入貫徹落實《國家技術轉移體系建設方案》和《促進科技成果轉移轉化行動方案》，有序推進高等學?？萍汲晒D化和技術轉移基地（以下簡稱基地）認定工作，特制定本辦法。

　　一、指導思想

　　全面貫徹黨的十九大精神，大力實施創新驅動發展戰略，落實教育“奮進之筆”攻堅行動計劃任務，推進實施高等學校服務國家戰略行動，加強與地方、行業協同創新，聚焦科技成果轉化推動經濟高質量發展，探索高校科技成果轉化機制和模式，完善高校促進科技成果轉化的管理體系、制度體系和服務支撐體系，加速高?？萍汲晒D移轉化。

　　二、發展目標

　　以服務國家重大區域發展戰略和經濟社會發展需求為導向，充分發揮科技創新對高校人才培養和“雙一流”建設的帶動作用，打造一批體系健全、機制創新、市場導向的高?？萍汲晒D化和技術轉移平臺，結合實際開展體制機制探索，形成一批可復制、可推廣的經驗做法，促進高?？萍汲晒D移轉化能力明顯提升，各具特色的高?？萍汲晒D移轉化體系逐步建立和完善。

　　三、認定條件

　?。ㄒ唬┗緱l件：科技創新基礎好、成果轉化需求強烈、高校成果轉化工作特色鮮明、轉化協同成效顯著的地方和高校，服務國家、區域重大戰略實施及重點產業發展貢獻突出。

　?。ǘ┮缘胤綖榛疽劳袉挝坏幕?，要求：

　　1．地方政府高度重視，建立了較為完善的成果轉化政策體系；

　　2．擁有一批較高水平的成果轉化服務機構和技術轉移專業化人才隊伍，與高校有緊密的合作關系；

　　3．有效集聚地方科技資源和創新力量，形成推進本區域高校成果轉化的合力，承載高校成果轉化成效顯著；

　　4．在與高校協同創新推動成果轉化方面有政策、有機制、有探索，形成良好的示范效應。

　?。ㄈ┮愿咝榛疽劳袉挝坏幕?，要求：

　　1．高校高度重視，促進科技成果轉移轉化工作與學校改革發展同部署、同落實；

　　2．有利于科技成果轉化的工作體系健全，體制機制完備，操作性好；

　　3．已擁有一批能實現科技成果轉移轉化的各類平臺，并已取得顯著的成效；

　　4．與地方、行業有深入的協同創新并取得積極效果，有典型成果轉化應用示范案例。

　　四、認定程序

　?。ㄒ唬┨岢錾暾?。根據《高等學?？萍汲晒D化和技術轉移基地認定工作指導標準》（詳見附件1），結合自身實際編制《高等學?？萍汲晒D化和技術轉移基地認定申請書》（詳見附件2），以地方為基本依托單位申請的基地經省級教育行政部門同意，以高校為基本依托單位申請的基地經主管部門同意，正式行文報送教育部。

　　（二）組織論證。教育部成立專家組，對提出申請的基地開展咨詢論證或實地調研論證，提出咨詢意見，形成論證結論。

　　（三）立項認定。對通過專家論證同意認定的地方或高校，經教育部審定后，公布認定名單。

　?。ㄋ模┍O測評估。經立項認定的基地，于每年度結束后30日內（次年1月31日之前）向教育部報送年度工作報告，內容包括年度開展工作、創新舉措、取得成效、示范成果、下一步工作計劃等。教育部按照基地確定的任務與規劃，根據《高等學?？萍汲晒D化和技術轉移基地評估指標體系》（詳見附件3），每四年組織一次評估，主要依據是年度報告資料。對于執行效果不佳或無法實現預期目標的基地，及時整改或予以裁撤。

　　五、組織實施

　　（一）加強組織領導。各地方、各高校要積極推動基地各項任務的落實?；匾贫üぷ鞣桨?，明確任務分工和進度安排。教育部支持并協調各項改革措施的銜接、協同。

　　（二）強化政策支撐?；貞氏嚷鋵嵈龠M科技成果轉移轉化的相關政策措施，對已經確定的重大改革和政策措施要及時跟進、加強督查與評估。結合自身實際，積極開展先行先試，鼓勵和推動基地探索實施符合本校實際、具有本地特色的改革政策，完善科技成果轉化政策體系。

　?。ㄈ┩茝V應用示范。每個基地在先行先試基礎上，總結提煉1至2個可供復制推廣的政策措施和經驗做法。教育部對基地建設經驗和做法進行總結提煉，及時向全國高校示范推廣，發揮基地的輻射帶動效應。

　　附件：1.高等學校科技成果轉化和技術轉移基地認定工作指導標準

　　　　　2.高等學?？萍汲晒D化和技術轉移基地認定申請書

　　　　　3.高等學?？萍汲晒D化和技術轉移基地評估指標體系

　目 錄

4月27日，國務院辦公廳印發了《關于全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的指導意見》（國辦發〔2018〕27號，以下簡稱《指導意見》）。近日，教育部有關負責人就有關問題回答了記者提問。

一、請問為什么要出臺《指導意見》？

黨中央、國務院對農村義務教育發展特別是鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校（以下簡稱兩類學校）建設工作高度重視。黨的十九大報告強調，要“推動城鄉義務教育一體化發展，高度重視農村義務教育”。習近平總書記指出，基礎教育在國民教育體系中處于基礎性、先導性地位，要從多方面采取措施，努力把我國基礎教育越辦越好。強調要針對突出問題，在合理規劃城鄉義務教育學校布局建設、提高鄉村教育質量、穩定鄉村生源等方面推出務實管用辦法。李克強總理多次對加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設作出指示，要求在投入、師資、教學設施等方面予以保障，盡最大努力為孩子們創造公平的受教育條件。

兩類學校是我國教育體系的“神經末梢”，是農村義務教育的重要組成部分。辦好兩類學校，是實施科教興國戰略、加快教育現代化的重要任務，是實施鄉村振興戰略、推進城鄉基本公共服務均等化的基本要求，是打贏教育脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的有力舉措。截至2017年底，全國有農村小規模學校10.7萬所，其中小學2.7萬所，教學點8萬個，占農村小學和教學點總數的44.4%；在校生有384.7萬人，占農村小學生總數的5.8%。農村小學寄宿生有934.6萬人，占農村小學生總數的14.1%。從歷史發展來看，兩類學校在服務農村最困難群體、鞏固提高義務教育普及水平方面發揮了重要作用。近年來，國家采取一系列重大政策措施，不斷加強農村義務教育，兩類學校辦學條件得到明顯改善。但受歷史、地理等多方面因素制約，兩類學校仍是教育的短板，存在規劃布局不合理、辦學條件相對較差、師資保障不到位、校園文化建設相對滯后等問題，迫切需要進一步全面加強，提升育人質量。

為認真貫徹中央要求，切實加強農村義務教育，滿足農村群眾就學需要，教育部門會同有關部門在充分調研、廣泛征求意見的基礎上，研究起草了《指導意見》，經國務院常務會議審議，由國務院辦公廳正式印發實施。

二、請問《指導意見》的主要目標是什么？

《指導意見》明確提出，到2020年，基本補齊兩類學校短板，進一步振興鄉村教育，兩類學校布局更加合理，辦學條件達到本省份確定的基本辦學標準，經費投入與使用制度更加健全，教育教學管理制度更加完善，城鄉師資配置基本均衡，滿足兩類學校教育教學和提高教育質量實際需要，鄉村教育質量明顯提升，基本實現縣域內城鄉義務教育一體化發展。

三、請問《指導意見》提出了哪些原則性要求？

《指導意見》堅持系統思維、底線思維和精準思維，對全面加強兩類學校建設提出了三個方面的原則性要求。

一是統籌規劃、合理布局。優化農村教育規劃布局，科學合理設置兩類學校，妥善處理好學生就近上學與接受良好義務教育關系，切實保障廣大農村學生公平接受教育的權利。

二是重點保障、兜住底線。堅持優先發展農村義務教育，公共資源配置對兩類學校重點保障。加強分類指導，精準施策，立足省情、縣情、校情，從最迫切的需求入手，推進學?；A設施建設和教學裝備配備，補齊兩類學校辦學條件短板。加強經費投入使用管理，切實保障兩類學校正常運行。

三是內涵發展、提高質量。加強兩類學校教育教學管理，深化育人模式改革，堅持以學生為中心，落實立德樹人根本任務，深入實施素質教育。配齊配強鄉村教師，大力提高鄉村教師素質，運用“互聯網+”教育方式，全面提升辦學水平。

四、請問《指導意見》針對兩類學校發展滯后問題，提出了哪些重點措施？

《指導意見》堅持目標導向、問題導向，重點針對當前兩類學校存在的困難問題，綜合施策、精準施策，提出了一系列政策措施。

一是針對盲目撤并和撤留兩難問題，提出了統籌布局規劃的要求?！吨笇б庖姟窂娬{，準確把握布局要求，科學制定布局規劃，妥善處理撤并問題，堅決防止因為學校布局不合理導致上學困難甚至輟學。

二是針對兩類學校辦學條件相對落后問題，提出了改善辦學條件的要求。《指導意見》強調，加強通往兩類學校的道路建設，完善交通管理和安全設施，確保學生上下學安全。合理確定兩類學?；巨k學標準，加快標準化建設，力爭2019年秋季開學前，兩類學校辦學條件達到本省份確定的基本辦學標準。

三是針對兩類學校師資保障不到位、師資隊伍不太強問題，提出了強化師資建設的要求?！吨笇б庖姟窂娬{，在教師編制崗位核定、職稱評定等方面對兩類學校實行傾斜政策。嚴格落實各項津補貼政策，提高鄉村教師待遇。改革教師培訓培養，提升教書育人能力與水平。

四是針對兩類學校經費保障不到位問題，提出了強化經費保障的要求?！吨笇б庖姟窂娬{，教育經費投入向兩類學校傾斜，切實落實兩類學校公用經費補助政策。探索將學校安保、生活服務等事項納入政府購買服務范圍，所需資金從地方財政預算中統籌安排。完善小規模學校經費使用管理辦法，確保規定的公用經費足額用于小規模學校。

五是針對兩類學校管理服務水平不高、育人有待提升的問題，提出了提高辦學水平的要求?！吨笇б庖姟窂娬{，推進鄉鎮中心學校和同鄉鎮小規模學校一體化辦學，實行中心學校校長負責制。充分發揮兩類學校獨特優勢，完善育人模式，提高育人水平。推進“互聯網+”教育發展，加快實現兩類學校寬帶網絡全覆蓋。完善城鄉學校支教制度，廣泛開展對口幫扶活動。

五、請問《指導意見》是如何加強兩類學校教師隊伍建設的？

辦好鄉村教育關鍵在于教師，《指導意見》提出了多項措施來加強兩類學校教師隊伍建設，要求做到“四個傾斜、兩個提高”，努力優化工作環境、提高待遇保障、擴展發展空間，讓優秀教師不僅能進得來，而且能留得住、教得好。

一是編制核定向兩類學校傾斜。對小規模學校按照生師比與班師比相結合的方式核定編制；對寄宿制學校應根據教學、管理實際需要，通過統籌現有編制資源、加大調劑力度等方式適當增加編制。要求各?。▍^、市）結合實際制定具體核定標準和實施辦法。

二是崗位設置向兩類學校傾斜。推進縣域內同學段學校崗位結構協調并向鄉村適當傾斜，努力使鄉村學校中高級教師崗位比例不低于城鎮同學段學校。

三是職稱評聘向兩類學校傾斜。將到鄉村學校、薄弱學校任教1年以上的經歷作為申報高級教師職稱和特級教師的重要條件。落實教師職稱評聘向鄉村學校教師傾斜政策，并優先滿足小規模學校需要，保障鄉村教師職稱即評即聘。

四是師資配備向兩類學校傾斜。深化義務教育階段學校教師“縣管校聘”管理改革，按照核定的編制，及時為鄉村學校配備合格教師，保障所有班級開齊開足國家規定的課程，保障小規模學校少先隊輔導員配備。要求各?。▍^、市）統籌制定寄宿制學校宿管、食堂、安保等工勤服務人員及衛生人員配備標準，滿足學校生活服務基本需要。還要求從根本上解決部分地方長期聘用編外教師問題。

五是提高兩類學校教師待遇。核定績效工資總量時向兩類學校適當傾斜，統籌考慮當地公務員實際收入水平，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平?！吨笇б庖姟访鞔_，鄉村教師享受鄉鎮工作補貼、集中連片特困地區生活補助和艱苦邊遠地區津貼等政策。要求將符合條件的鄉村學校教師納入當地政府住房保障體系，并加大艱苦邊遠地區鄉村教師周轉宿舍建設力度。

六是提高教師專業素質能力。推進城鄉教師交流和跟崗實習培養。適應小規模學校教師包班、復式教學需要，注重“一專多能”教師培養。“國培計劃”優先支持艱苦邊遠貧困地區鄉村教師培訓，加大對兩類學校教師的培訓力度，增強針對性和實效性。加強教研隊伍建設，幫助提升教育質量。鼓勵師范生到兩類學校開展教學實習。教育經費加大向教師隊伍建設的傾斜力度，重點用于按規定提高教師待遇保障、提升教師專業素質能力。

六、請問《指導意見》對提升兩類學校教育質量有哪些具體舉措？

質量是教育的生命線，《指導意見》最核心的目標，就是要全面提升兩類學校的教育質量，在強調改善辦學條件、強化師資隊伍、加強經費保障的基礎上，還從健全管理制度、推進“互聯網+”教育發展等方面提出了一系列措施。

一是發揮中心學校統籌作用。推進鄉鎮中心學校和同鄉鎮小規模學校一體化辦學、協同式發展、綜合性考評，實行中心學校校長負責制；將中心學校和小規模學校教師作為同一學校的教師“一并定崗、統籌使用、輪流任教”；統一中心學校和小規模學校課程設置、教學安排、教研活動和教師管理；統籌加強控輟保學工作，落實目標責任制和聯控聯保工作機制。

二是完善育人模式。充分發揮小規模學校小班教學優勢，突出因材施教。發揮寄宿制學校全天候育人和農村教育資源的獨特優勢，合理安排學生在校時間，豐富校園生活。密切家校聯系，完善家訪制度，形成家校育人合力。進一步完善農村留守兒童教育關愛體系，加強對留守兒童受教育全過程的管理，優先滿足他們的寄宿需求，配齊照料留守兒童生活的必要服務人員。加強民族地區寄宿制學校管理，積極開展有利于促進民族團結和融合的教育教學活動，引導學生在學校生活、學習中廣泛使用國家通用語言文字。

三是推進“互聯網+”教育發展。加強硬件建設，實現兩類學校寬帶網絡全覆蓋。引進或開發慕課、微課等課程，保障兩類學校開齊開足開好課程。促進兩類學校師生與優質學校師生共同在線上課、教研或交流。運用信息技術，有針對性地指導學生學習和改進學校教育教學管理。發揮政府在推進“互聯網+”教育發展中的主導作用，積極運用市場機制，采用政府購買服務等方式，加強軟硬件建設。遴選縣域內經驗豐富的教研人員、教師和專業技術人員赴兩類學校開展經常性指導。

四是推進對口支教。完善城鄉學校支教制度，廣泛開展對口幫扶活動，努力實現每一所鄉村學校都有城區學校對口幫扶。鼓勵城鄉間學校采取同步教研等多種方式開展交流。積極發揮社會組織在幫扶鄉村學校中的作用。

七、怎樣確保各項工作要求的落實？

一分部署、九分落實，有了好的政策、好的藍圖，關鍵在落實?！吨笇б庖姟芬蔡岢隽艘恍┚唧w的落實機制。

一是省級政府統籌協調機制。要求各地把辦好兩類學校列入重要工作議事日程，加強省級政府統籌，健全協調機制，及時解決兩類學校在規劃布局、經費投入、建設運行、教師隊伍建設等方面的突出問題。

二是政績考核和責任追究機制。要求把辦好兩類學校納入地方各級政府考核體系，完善責任追究機制，確保各項政策措施落實到位、工作目標按期實現。

三是質量監測和督導評估機制。要求建立和完善兩類學校質量監測和督導評估機制，將兩類學校一并納入縣域義務教育發展基本均衡和優質均衡督導評估認定，已通過基本均衡評估認定的縣區接受督導復查時應包括兩類學校。教育督導部門要為每所學校配備責任督學，定期開展督導檢查。

四是全面加強兩類學校黨的建設。充分發揮學校黨組織的把方向、管大局、推落實作用，有效調動各方地量，大力激發廣大校長、教師的積極性和創造性，努力營造促進農村義務教育發展良好局面。