邢暉：中職“需與不需”兩難間出路何在

改革開放40年來，中等職業教育無疑取得了重大成就，發揮了巨大作用。進入新時代之后，隨著產業轉型升級，教育的現代化進程加快，人民群眾的教育矛盾由“有學上”轉向“上好學”，升學的愿望日益強烈。作為基礎性的中等職業教育，到底要不要堅持大力發展、怎樣健康可持續發展？已經成為一個見仁見智的爭論話題。今天，我國中職處在一個十字路口，陷入了幾個“需求兩難”的境地，更需要觀念和思路的變化和創新。

兩難之一：果真是國家有需要，百姓卻不太需要？

首先，國家需要毫無疑問。長期以來，知識型與應用型人才結構失衡，學科型普通教育從地位、水平、條件及待遇，都比應用型的職業技術類教育占上位，國家急需應用型技能型人才的增長與提高，急需職業教育的發展與跟進，技能型人才層次和類型比例必須有合理的結構，重點舉辦中等職業教育，符合窮國大國避免“過度教育消費”的國情。

其次，一些人排斥也是事實。“萬般皆下品，唯有讀書高”的文化傳統，學歷文憑至上的評價與分配制度，職業教育自身條件和質量的局限等，導致了職教成為百姓無奈的選擇。國家需要、地方需要，別人需要，但自己家不需要，職業教育成為 “別人家孩子的教育而非自家的選擇”，辦人民滿意的教育似乎與職業教育關系不大。這種錯誤想法不是本文討論重點，但卻是不可回避的現實。思考點是，人民滿意的教育真的不需要中等職業教育了嗎？還是因為相關支持和匹配制度不夠，強化職業教育不夠？

兩難之二：我國職業教育模式選擇，學歐洲還是學美國？

青睞德國、瑞士者，大講職業教育低重心分流和中等為主的模式，稱中國應走歐洲道路，大力發展中等職業教育；而崇尚美國、加拿大者，則主張采取綜合高中形式、發展高中后職業教育和高等技術教育；當然也有主張學澳大利亞“TAFE模式，香港的中高職一體貫通等模式。思考點是：中國這么大，究竟是一個模式統全國，還是各地探索百花齊放多種多樣？具有中國特色的職業教育模式，應該什么樣？

兩難之三：過去傳統就業需要，現在產業轉型升級就不需要？

20世紀八、九十年代，中等職業教育畢業生作為生產建設的主體，作用不可小覷。快速變化的今日，經濟、科技、人才、教育結構都與過去不能同日而語?？萍己俊⑷瞬潘刭|要求、高中階段和高等教育的普及等速率越來越高，就業市場對學歷偏低、年齡偏小的中職畢業生有所排斥。越來越多的孩子就讀中職后，選擇繼續升學。思考點是，中等職教是否還要堅持“以就業為導向” ？如果實行就業與升學并舉，中職生應該如何升學繼續深造？

兩難之四：有些地區需求量大，有些地區不需要嗎？

全國32個省、300多個地市、2000多個縣市、1.1萬中職學校，在生源狀況、招生數量、辦學規模上差距很大，不平衡性突出，招生季節呈現的局面是“少家歡喜多家愁”，招生難成為最普遍的困境。有些地區嚴格執行“高中階段階段招生比例大體相當”的要求，生源和規模情況較好，有些地區盡管采取軟硬兼施也效果不佳，比例懸殊很大。即便是在經濟欠發達、教育不宜高層次追求的地區，中等職業教育也實屬無奈。思考點是，在發展數量上，全國要不要有一個基本規定和要求？各地區可以自行確定職業教育的發展規模、結構和模式嗎？

兩難之五：哪些專業需要中職辦，哪些專業不太需要？

中等職教專業繁多，猶如就業崗位分門別類。有的專業，在高中階段就開始學習非常重要，因為一旦錯過這個年齡階段，高中畢業18歲后再進入就晚了；而有些職業對基本文化素養和專業能力要求較高，中等學校畢業生難以勝任。

思考點是：中職適合辦哪些專業，哪些不適合？

在上述兩難中，中等職業教育向何處去？基本思路是堅持“兩點論+重點論”，即“兼顧兩方面需要，突出階段性重點，調整思路。提出如下建議：

第一，國家統籌，地方為主，分類指導，多樣發展。

堅持政府主導、國家統籌是必須的；但職業教育是地方的教育，各省情市情又不盡相同，“一刀切”的國家規劃不一定符合各地方的實際，可在提出總體方針原則下，讓各省市依據實際，確定規模、布局、結構、模式等，應百花齊放：歐洲式、美國式、澳洲式、亞洲四小龍式等并有，發達地區、欠發達地區等不同，東部、中部、西部，城市、城鎮、鄉村等各異，多樣化才是大中國的特色。實踐證明，我國中職發展模式，沒有最好，只有適合，符合地方經濟和百姓需要是根本。

第二，中職標準新訂，目標功能重置，實施形態多樣，發展規模再擴。

一是改變以學歷等級或知識教育為劃分的中職標準，探索以職業技能的初中高水平培養來劃分職業教育的層次。當下高中階段的學歷文憑已不再是求學者的主要追求，重視和強化技能和資格等級教育，比追求高中文憑和學歷，應該更重要。二是改變中等職業教育學歷化、學齡段化、全日制化的單一功能，探索學歷和培訓并重、學齡段和非學齡段并錄、全日制和非全日制并舉的多種功能。事實證明，后者的市場和發展空間很大。三是改變單一化中等職業學校的建制，探索多種層次一體化、多種類型共存的形式。四是除了適齡青年，兩后生、在職人員、軍轉，技術推廣、扶貧開發、勞動力轉移、社會生活教育，以及老少邊窮島、盲殘智障兒童的教育培訓空間很大，應是未來面向人人的中等職業教育的規模增長點。

第三，職教內部整合，多種學制和形式并存；加強職教與普通教育和終身教育的溝通與合作。

一是在職業教育體系內部積極探索中高職一體化。就業和升學兩個目標，學制靈活多樣，適當提升中職的辦學層次，加強中、高職的直接銜接；二是避免職業教育孤島。在突出與產業、行業和企業結合的同時，加強與各類教育的滲透和融通。如在特殊地區實施九年義務教育的“8+1”模式，在條件成熟的地區探索高中內的課程分流，在有些地區實施高中后起點的職業教育，加強在中小學階段的職業啟蒙和職業體驗教育，職業教育在成人繼續教育中空間巨大，如果淡化學歷，職業教育應該成為終身教育的核心。

第四，盡快制定國家資格（資質）框架，實現普通學歷文憑與職業能力資質的互通互認和等值等價。

按照職業能力和資格標準，探索技術技能型人才的系統化培養，重點是能力的銜接而非知識的銜接，一方面，職業教育自身的資質或資格標準有待完善，中等職業教育是技能教育的基礎階段，加強職業能力的上下延伸是當務之急；另一方面，與普通教育的學歷體系如何對應，兩條軌道既能相對獨立，更要能相互溝通互認，相關配套制度和路徑，需要合理設計和實踐突破。

第五，加強政府和市場雙輪驅動，做大做強中等職業教育。

其一是政府要繼續采取強有力措施，政策支持和加大投入中等職業教育；其二要調動社會力量發展中等職業教育，采取購買服務、委托管理、混合辦學、鼓勵企業舉辦、私人捐助等多種形式。各地各部門應充分發揮現有中等職業學校正規軍作用，將培訓功能和資源適當聚集到職業學校中來。中職學校既要防止“被綁架”，堅定和堅持學校的教育性，更要主動提升適應產業、對接企業、瞄準市場、主動服務社會的能力，以作為求地位，以貢獻求發展。