如何認識和破解新時代職業教育的主要矛盾

中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。同樣,職業教育的主要矛盾也在發生變化,表現為人民群眾和經濟社會對優質職業教育需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。進入新時代,人民美好生活需要日益廣泛,對職業教育結構和質量提出了更新更高的要求,經濟社會發展更加需要優質、多層、多樣的職業教育。黨的十八大以來,我國職業教育發展取得了巨大成就,但發展不平衡不充分的問題仍然十分突出。發展不平衡主要表現在,供需結構不平衡,教育供給結構與就業需求結構不匹配,高層次技術技能人才培養能力不足,就業市場技術技能人才供需結構性矛盾突出；區域發展不平衡,東部、中部、西部職業教育發展存在較大差距,城市職業教育與農村職業教育發展不平衡；院校發展不平衡,國家示范(骨干)高職院校、國家中等職業教育改革發展示范校等走在了發展的前列,仍有少數院校發展嚴重滯后。不充分主要表現在,產教融合不充分,校企合作育人仍然處于勞務訂單的初級階段,亟待提升到深度融合階段,職業院校技術創新能力不足,難以支撐產業升級；體系構建不充分,教育立交橋尚未完全建立,技術技能人才培養體系尚不健全；保障不充分,職業教育在經費投入、教師隊伍和實習實訓等條件不能充分保障,與現代職業教育發展相配套的法律法規還不夠健全,已有的政策尚未完全落實到位。

解決新時代職業教育的主要矛盾,需要科學的方法。

問題導向。職業教育的主要矛盾在不同的地域有不同的表現形式。有的地方不平衡的問題比較突出,有的地方不充分的問題比較突出,有的地方不平衡不充分同時存在。這就需要我們吃透兩頭:一頭,經濟社會和人民群眾對職業教育的需求是什么；另一頭,本地職業教育的現狀如何?吃透兩頭,既要做到“兩眼向上”,要把黨的十九大報告學透學懂,深刻理解新時代中國特色社會主義思想及其基本方略,牢牢把握決勝全面建成小康社會,全面建設社會主義現代化國家的目標和任務；又要做到“兩眼向下”,深入企業、深入社區、深入學校,傾聽人民群眾的呼聲,了解產業發展的要求。找準問題才能夠對癥下藥。

遵循規律。職業教育作為一種教育類型,既有教育的共性,也有其個性。共性即都是培養人的活動；個性即職業性。因此,職業教育發展要遵循兩個基本規律。首先,要遵循教育規律。教育的終極目的是讓受教育者的身心得到發展,讓受教育者人人成才、全面成長。遵循教育規律,需要我們回歸初心,即回歸到以學生的全面發展和能力培養的價值取向。要把立德樹人作為職業教育的根本任務,把培養中國特色社會主義事業的建設者和接班人作為職業教育的根本辦學方向,造就一大批高素質技術技能人才。

其次,要遵循產業發展規律。每個產業的發展都有一定的階段性,更新和迭代是產業發展的基本規律。發展職業教育,人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承等必須跟著產業升級而升級,形成職業教育發展與產業轉型升級良性互動的格局,切實解決教育與產業“兩張皮”的問題。

系統推進。職業教育是經濟社會的子系統,又有其相對獨立性。系統推進職業教育發展,既要厘清職業教育各要素之間的關系,又要加強與產業界、與其他各類教育的溝通銜接；既要整體謀劃,又要重點突破；既要做好頂層設計,又要做好每一項具體的工作。就當前來說,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,進一步完善職業教育和培訓體系,深化產教融合、校企合作,構建起中國特色、世界水平的現代職業教育體系。

完善職業教育和培訓體系,必須從職業教育不平衡不充分發展的主要方面入手,創新發展高等職業教育,鞏固中等職業教育的地位,提高職業教育發展的整體水平,推進職業教育高質量有特色發展。

促升級。實施職業教育供給側結構性改革行動。國家重大戰略,促進職業教育人才培養與就業市場人才需求緊密銜接。促進初等、中等、高等職業教育有效銜接,允許機關事業技術技能崗位招收職業院校畢業生,允許高職院校招收企業在職職工,突出解決高層次技術技能人才供給不足的問題。實施職業院校人才培養質量提升行動。持續推進校企合作、工學結合的人才培養模式改革,探索中國特色的雙元制職業教育模式,把工匠精神培育融入教育教學全過程,造就一大批適應科技革命和產業變革的工匠新生代。制定股份制、混合所有制職業院校實施辦法,激發職業院校辦學活力。深化“放管服”改革,進一步擴大職業院校辦學自主權,建立健全現代職業教育治理體系。實施職業教育教師素質提升行動。深化人事制度改革,探索符合職業教育特點的教師資格標準和專業技術職務評聘辦法,允許職業院校專業教師與行業企業技術人員雙向流動,推進在職業院校設立大師工作室,在企業設立名師工作室,建立區域共享的兼職教師庫,探索政府購買服務的方式吸引行業企業領軍人才、技能傳承人到職業院校任教。加強職業院校領軍人才培養,將職業教育教學名師納入國家人才隊伍建設計劃,培養大批有良好師德、有育人本領、有技術創新能力的職教“雙師型”領軍人才。

促融合。修訂職業教育法,出臺校企合作條例,明確企業參與職業教育的責、權、利。堅持職業教育校企合作、工學結合的基本辦學制度,強化企業技術技能人才培養重要主體作用,推進產教協同育人。促進產教雙向供需對接,建立健全教育與產業人才供需共享平臺,破解就業市場人才供需結構性矛盾。推進校企協同創新,大力推進校企共建技術創新平臺,充分發揮職業教育技術技能積累作用。推進東中西部職業教育、城市與農村職業教育協作發展。推進職業教育、學歷教育與職業培訓協調共進,促進職業教育與其他教育溝通銜接。大力推進職業教育國際合作,提升職業院校服務中國企業走出去能力,進一步擴大職業教育國際影響。

促均衡。實行差異化發展政策。鼓勵支持不同的地區根據區域經濟社會發展和產業結構特點探索不同的發展模式,引導支持職業院校走特色發展道路。實施區域協調發展計劃,推動中西部地區以及革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區職業教育加快發展,進一步加大中央財政對這些地區的轉移支付力度。進一步加強薄弱學校基礎能力建設。實施農村職業教育振興計劃,加快縣域職業教育發展,將普及高中階段教育重點放在中等職業教育。大力發展現代農業職業教育,加大農業職業院校和涉農專業的支持力度,加快培養新型職業農民和鄉村工匠。盡快實施特色高水平職業院校建設計劃,充分發揮其引領作用,打造職業教育品牌。