江蘇：連續11年“普職比大體相當”何以實現

核心提示：普職分立是我國教育制度的一項重要設計。關于普通教育與職業教育的結構規模比例，2005年國務院《關于大力發展職業教育的決定》、2010年的教育規劃綱要、2014年國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》都強調，保持中等職業學校和普通高中招生規模大體相當，高等職業教育規模占高等教育一半以上。

盡管如此，各地在落實這一政策時卻總是困難重重。特別是面臨產業結構升級、初中畢業生生源劇減等形勢，一些地方發出要不要堅持普職比大體相當的質疑聲音，對政策落實提出了嚴峻考驗。江蘇作為東部經濟發達省份，“十一五”以來，初中畢業生總數逐步下降，從2006年的121.35萬人下降至2016年的61.17萬人。但是，江蘇卻做到了連續11年保持普職比大體相當。原因何在?

深化現代職業教育體系建設

江蘇省中、高等職業教育各占高中階段、高等教育階段的半壁江山，中等職業學校畢業生升入高等學校就讀的比例由“十一五”末的18.6%提高至“十二五”末的31.4%左右。

完善五年制高等職業教育。江蘇規范辦學定位、發展原則、辦學主體、布局安排、內涵建設和內部管理，走出一條具有自身特色的五年制高職發展道路。全省五年制高職年均招生5萬多人，在校生26萬多人，五年制高職畢業生高級工獲證率達60%以上。

建立健全“知識+技能”的普通高校對口單獨招生考試制度?！笆濉逼陂g，江蘇按照注重技能、綜合考試、全面評價、擇優錄取的原則，對口單招錄取學生達110006人，其中本科25661人、?？?4345人。

擴大高等院校辦學自主權。江蘇從2011年起建立中職畢業生注冊進入高等職業院校學習制度，五年來，中職畢業生注冊進入高等職業院校的達43727人。

開展分段培養和聯合培養試點。江蘇于2012年啟動了現代職業教育體系建設試點，探索系統培養技術技能人才的新模式新機制，五年來累計招生8.8萬余人。首批試點項目學生的本、?？妻D段升學率分別達到94.5%和95.7%。江蘇還投入4000萬元支持103個中高等職業教育銜接課程體系建設的研究、開發和推廣，完善以專業成長為核心的現代職業教育課程體系。

強化高中階段招生統籌管理

加強高中階段教育招生計劃的宏觀調控和分解落實。以設區市為重點，強化高中階段教育招生過程的六個統一。不斷拓展職業教育招生區域和對象范圍。

強化統籌調控。江蘇省每年按普職招生比例大體相當原則，由省教育廳會同省發改委下達當年高中階段招生計劃，明確“分市中等職業學校指導性招生計劃”;成立省教育廳高中階段教育工作領導小組和高中階段學校及五年制高職招生委員會，統籌高中階段教育協調發展;重點抓好薄弱市縣的招生工作，對初中畢業生升學率低、職教占高中階段教育比例低的“兩低”市縣，明確要求必須嚴格執行省下達的普通高中計劃，不得突破。

注重過程管理。一是統一組織領導。高中階段教育招生實行由省及設區市教育行政部門統一領導，各市招考部門統一組織實施的管理體制和運行機制。二是統一工作部署。各市招委、教育局制定全市統一的高中階段招生工作意見，各縣各校都必須認真執行。三是統一招生宣傳。各市教育行政部門在招生前夕統一組織各類學校在規定時間開展招生宣傳。四是統一組織考試，所有應屆初中畢業生均須參加高中階段教育招生統一考試。五是統一錄取批次，各類學校必須根據各市規定的錄取分數線和錄取批次，按照考生志愿，從高分到低分擇優錄取。六是統一收費規定，規范學校招生行為。

拓展招生面向。一是拓展招生區域。組織各學校參加東中西部聯合招生合作辦學活動，做好教育對口支援工作。二是拓展招生對象。動員引導往屆初高中畢業生、社會適齡青年、農村青年、農民工、退役士兵、下崗失業人員和其他群體接受中等職業教育?，F在每年江蘇招收非應屆初中畢業生占中職招生總數的20%以上。

健全電子注冊及監督激勵機制

嚴格規范新生電子注冊。落實學籍管理責任制度，對接全國中等職業學校學生管理信息系統，建設江蘇省中等職業教育綜合管理系統，包括全省職業學校學籍、資助、專業、師資、裝備等基礎數據庫。各校嚴格按照經招生錄取審批且實際到校就讀的新生名冊建立學生學籍，對全日制和非全日制學生生實行分類注冊、分類管理，確保招生和學籍數據的真實性。

完善招生監督激勵機制。健全招生旬報制度，各校在每年7月中旬至11月中旬，每10天向主管部門上報一次招生情況，省教育廳視招生進度組織人員到有關市縣和學?，F場督查，挖掘招生潛力，確保完成招生任務。各地教育部門依法監管、從嚴治理，嚴格規范職業學校招生和學籍管理秩序，加大對違紀違規行為的查處力度。將中央和省級職教項目和資金的安排與各地各職業學校的招生任務完成情況掛鉤，對招生措施得力，任務完成好的地方和學校給予傾斜。

提升辦學能力增強職教吸引力

全面落實職業教育資助政策。早在2004年，江蘇省政府就設立了“職業教育助學金”。從2012年秋季學期起，江蘇對中等職業學校全日制正式學籍一、二、三年級在校學生免除學費，省財政補助標準為每生每年2200元;對中等職業學校非全日制正式學籍一、二年級在校生中涉農專業學生免除學費，省財政補助標準為每生每年1200元;將中等職業學校國家助學金資助對象調整為全日制正式學籍一、二年級在校涉農專業學生和非涉農專業家庭經濟困難學生，助學金按每生每年1500元標準發放。

持續提升職業學校辦學能力。全省職業學校從“十一五”末的482所調整到374所，校均規模提高到3500人以上。在除技工學校外的248所中等職業學校中，創建了58所國家示范職業學校，有192所達到國家級重點職業學校標準，136所達到省高水平示范職業學校標準，基本每個市縣都有1所以上的窗口示范職業學校。全省高職院校從“十一五”末的79所增加到85所，校均規模達8000人以上，其中國家示范(骨干)院校15所，省級示范性院校20所。江蘇省還緊跟產業升級步伐，依據課程改革需要，建設融教學培訓、技能鑒定、生產與技術服務于一體的實訓基地，推動實訓基地所有專業全覆蓋。

切實打造專業課程品牌。省教育廳會同省發改委開展職業學校專業結構與產業結構吻合度調查，定期發布預警，引導學校適應經濟社會發展需求，科學設置、調整專業。全省創建了606個中職和五年制高職教育品牌特色專業，國家級重點建設高職專業284個，省級品牌特色高職專業266個。全省成立23個職業教育教科研中心組，分專業推進課程改革，建成264個課程改革專業實驗點和133所課程改革實驗學校。全省推進實踐育人和活動育人，開展創新大賽、創業大賽和文明風采競賽，打造了一批公民道德教育、創業教育、青年志愿者服務、學生社團活動品牌。

通過不懈努力，江蘇實現全國職業院校技能大賽的“八連冠”和全國職業院校信息化教學大賽中職組的“五連冠”，職業教育的美譽度不斷增強。中等職業學校畢業生就業率達到96%，畢業生就業平均起薪約2000元;高職畢業生年終就業率97%，自主創業比例為4%，平均月收入約3000元。職業教育吸引力的增強，促進了普職比大體相當政策的有效落實。