姜正國：湖南職業教育改革的幾點思考

一、準確把握當今職業教育的發展形勢

近些年來，湖南職業教育面向產業謀發展，克服困難求發展，打造特色促發展，為全省經濟社會建設和教育改革發展做出了重大貢獻，在全國也產生了較大影響。特別是全國、全省職教工作會議之后，全省各級教育行政部門、職業學校和全體職教工作者，認真落實省委省政府決定，積極實施“四個計劃”，正在加緊建設一批高水平的職業院校，圍繞產業轉型升級積極探索特色專業體系建設，努力提升職業教育服務區域經濟社會發展的能力，并初步取得了新的成效。

與此同時，我省職業教育也正面臨著新的重大機遇與挑戰。從機遇看，黨和國家對職業教育的高度重視與大力投入，教育部對職業教育特別是中等職業教育發展的硬性規定，國家基本實現教育現代化的目標要求，教育信息化的不斷推進，區域經濟建設對應用型人才、職業技能型人才不斷增長的需求等，無疑為我省職業教育的發展提供了巨大發展空間和美好前景。眾所周知，產業轉型升級的根本動力是創新，核心是技術創新。在今年全國兩會后，“大眾創業、萬眾創新”的浪潮已席卷全國，為適應和引領經濟新常態注入了強大動力，并將成為經濟發展和社會進步的新引擎。而職業教育是專門培養技術技能人才、應用型人才的教育，這是職業教育的本質特征，也是職業教育的優勢和特色所在，更在很大程度上成為大眾創業、萬眾創新的堅實基礎。

但是，我省高職院校基本上由普通中專升格而來，中等職業學校大都是八十年代及以后創辦的。辦學歷史不長，底蘊不足，頂層設計重視不夠，發展不平衡，理論研究相對薄弱，實踐探索提煉貧乏，校企合作不夠緊密等，使我省職業教育改革發展面臨嚴峻挑戰。目前，我省我省農村中等職業教育出現較大萎縮，民辦中等職業發展遭遇障礙，有相當一部分高、中職院校管理水平、師資力量、教育教學規范等都亟待改進加強，而且在更高層次職業教育人才培養方面，我省沒有獨立設置本科職業院校，地方本科院校轉型發展和專業學位研究生教育與現代職業教育體系建設要求的銜接還在探索之中。2010-2014年，我省高職在校生占高等教育的比例不斷下降，由2010年的39.01%降為34.75%；中等職業教育在校生在高中階段教育中的比例，由42.87%降至37.89，其結果是”普職比”由1.33:1上升為1.64:1。全省中職學校數也減少了125所。職業教育規模的下降，導致了人才供需矛盾不斷加劇。

二、高度重視現代職業教育的頂層設計

作為現代國民教育體系中的一個重要教育類別，職業教育的頂層設計對于區域經濟社會建設發展具有重要作用。2014年，省委、省政府出臺了《關于加快發展現代職業教育的決定》（湘發〔2014〕18號），省政府辦公廳印發了《湖南省農村中等職業教育攻堅計劃（2014－2016年）》（湘政辦發〔2014〕60號），省教育廳等六個廳局共同印發了《湖南省現代職業教育體系建設規劃（2014－2020年）》（湘教發〔2014〕50號），明確了加快構建具有湖南特色的現代職業教育體系的目標、任務和政策、措施。省教育廳印發了學習貫徹全省職業教育工作會議精神的通知，對各地、各校學習全省職教工作會議精神進行了總體部署。這些，實際上已經在搭建我省現代職業教育發展的頂層設計。

但目前，我省職業院校體系框架還不完善、布局結構不盡合理、專業設置雷同、層間銜接不緊、內外聯系與融合不夠等問題仍相當嚴重。根據當前的形勢要求和現實需要，我認為，我省職業教育的頂層設計應特別注重做好以下工作。一是明確職業教育體系的總體框架。這是關系我省職業教育未來發展的一個全局性的問題。比如說，如何理解和要求我省中等職業教育在高中階段的比例問題；是否應該針對我省本科教育發展不足，特別是本科職業教育缺失現狀，組織本科層次職業教育院校試點建設的問題；怎樣完善以初中為起點的五年制高等職業教育人才培養制度，開展以高中為起點的高職院校與應用技術型本科人才銜接培養試點的問題；怎樣整合中等職業教育資源，推進縣級職教中心等中等職業學校與城市院校、科研機構對口合作，實施區域學歷教育、技術推廣、扶貧開發、勞動力轉移培訓和社會生活教育統籌的問題等。二是優化職業教育學校布局。目前，我省中、高職學校都還存在布局結構方面這樣那樣的問題，比如中等職業學校的區域布局，市州之間、區縣之間還不盡合理，有的地市中職學校數量多，而其中相當一些是形同虛設。三是優化職業學校專業布點。比如，我省高職教育有30所及以上院校開設有機電一體化技術、計算機應用技術、計算機網絡技術、電子商務專業；有25-29所院校開設了旅游管理、數控技術、物流管理、商務英語、會計電算化、市場營銷、模具設計與制造專業?？梢哉f，破解專業設置趨同難題，已經成為我省職業教育甚至本科及以上教育發展的一個關鍵。

三、積極推進區域職業教育的實踐探索

近年來，我省已經開展了中高職銜接試點，啟動了卓越職業院校建設。大多數市州也已根據本地區域產業發展情況，制訂了本地區現代職業教育發展規劃和貫徹落實工作方案，籌備出臺相關政策文件，召開職教工作會議，抓緊構建與區域現代產業體系相適應的現代職業教育體系。這些無疑都是我省職業教育改革實踐的重要探索。

當前和今后一段時期，一是應扎實推進中高職銜接。中高職銜接的重點是人才培養過程的銜接，包括中高職院校要共同制定人才培養方案，共同構建課程體系，共同開發教學資源，共同組織實施教育教學、實訓實習等。目前，我省部分試點院校還只注重招生銜接、學制銜接，不太重視過程銜接、內容銜接。因而，當前應著重加強中高職銜接試點院校的協作，高職帶中職，中職促高職，真正搞好試點，取得成功經驗。二是積極開展試辦應用技術大學的探索。高職院校要著力辦好?？茖哟蔚穆殬I教育，但根據經濟建設對高層次人才呈增長趨勢的現狀，湖南應主動適應形勢發展之需，應考慮開展創辦應用技術大學的試點。能否選擇一、二所高職院校辦學條件好、師資力量雄厚、社會急需的專業人才試辦應用技術大學。這是發展本科層次職業教育的一種探討，這種設想能否成功還要得到上級政策支持和我們共同努力。三是組織地方普通本科院校轉型發展。為應用技術大學。我省將根據國務院和教育部的統一部署和規劃，積極引導地方普通本科院校轉型。這項工作推進需要創造一定條件，現已在新升格的幾所本科院校試點，如果試點成功，再推進鋪開。

此外，應該著力推進學校治理能力現代化建設，并使之成為職業院校常抓不懈的重點工作。黨的十八屆三中全會將“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”作為全面深化改革的總目標，這對現階段我國各項事業的改革和發展，都起著引領性作用。推進學校治理能力現代化，關鍵是建設現代學校制度，構建政府與學校、社會與學校的新型關系。我省職業院校治理能力建設的任務還很艱巨，一些學校在辦學中或多或少還存在一些不講規矩、不守規矩的現象，有的還產生了不良的社會影響。因此，必須堅持依法辦學、依法治校，建立健全自主管理、民主監督、社會參與的體制機制，努力完善學校治理結構，建立健全內外部制約和激勵機制。

（作者姜正國系湖南省教育廳黨組成員、湖南省教育科學研究院院長。本文原標題為《湖南職業教育改革的幾點思考》，內容有所刪減。原文系全省改革進行時的“思與行”暨第六屆湖南省社會科學界學術年會一等獎論文。）