河南破除體制壁壘激發職業院校辦學活力“校熱企不熱”不再是難題

   
    一組數據似乎能說明問題：截至2014年底，河南全省共有職業院校962所，在校生210萬人。而2014年全國職業院校在校生1600多萬，僅河南一省，職業院校在校生規模便超過了全國的1/8！

    河南為啥如此看重職業教育？其實不難理解。河南是人口大省，但不是人力資源強省，是農業大省，但不是農業強省。承接沿海地區產業轉移，實現產業結構調整，不大力發展職業教育怎么行？

    然而，與很多中西部省份發展職業教育面臨的境遇相似，“上熱下不熱”“官熱民不熱”“校熱企不熱”等問題的長期存在，嚴重束縛著河南職教發展的腳步。在河南全力打造先進制造業大省、現代物流大省、信息消費大省和金融服務大省的轉型升級中，職業教育正努力成為這場經濟發展模式變革的一條“捷徑”。破除體制壁壘，激發辦學活力，是核心，是關鍵。

    破除壁壘，教育就業“雙連通”

    “信陽毛尖全國聞名，但本地零售業務卻十分萎靡，商機明顯。再加上平橋區政府提供了這個平臺和機會，就回鄉創業了?！碑厴I于中國人民大學經濟學專業的楊建勇是平橋本地人，他的大本營電子商務有限公司就坐落在河南省信陽市平橋區公共實訓基地里。通過在業務中培訓學生的模式，回鄉半年，他的公司不僅承接了本地30多家茶商的業務，還培訓了200多人。

    他所說的平臺和機會，就是河南信陽平橋區政府推行的“職業學校+實訓基地+企業”的職業教育集團模式。

    “過去是教育行政部門管教育，人社部門管就業；教育部門不了解企業用工情況，人社部門不了解學生資源和專業情況，造成職業教育和就業服務‘兩張皮’，將職業教育割裂了?！逼綐騾^區委書記王繼軍說。

    為了徹底解決管理體制上“兩張皮”的問題，2011年平橋區成立了專門抓職業教育的機構——職業教育和就業服務局，將原先分散在人社、教育、民政等近10個部門的職能統籌起來，不僅在人員編制上做了大規模增設，業務范圍也擴大到職業教育、培訓、就業、金融服務等，真正實現了職業教育、技能培訓、就業服務的一體化管理，使職業教育和就業服務實現了無縫對接。

    投資8億元，1156畝規劃用地，建設面積達40萬平方米的公共實訓基地，平橋區“大手筆”實現了教學、實訓、辦公、公寓一體化，改變了以往職業培訓職能分散在農業、工會、民政等各個部門的無奈，讓職業培訓的“散、亂、弱”成為歷史。

    截至目前，該基地已吸引包括航空服務、紡織服裝、機電維修、電子商務在內的27個培訓科目的21家職業學校、培訓機構和企業入駐，年培訓超過1.5萬人次。

    “實訓基地把企業辦進學校、把課堂搬到車間的模式，跟我們公司職業教育的業務分支是吻合的。”“進駐”企業——泰藍科技技術總監王曉偉說，企業一邊生產一邊教學，師傅帶徒弟，作品就是產品，不少受過一定基礎教育和培訓的學生也成為企業的潛在員工。

    在政策層面，為有效提高財政經費使用效益，河南積極探索改革公共資源供給機制，實行省屬中職和高職高專生均財政撥款預算改革，依據在校生規模和就業質量，按生均標準撥付教職工獎勵性績效工資和公用經費；探索實施發放職業培訓券、給予培訓補貼等政府購買服務的機制。

    體制一變，全局皆活。通過改革，不僅實現了職業教育與就業服務一體化，也激發了學校的辦學熱情和群眾上職校的積極性。截至2014年年底，河南全省中職在校生規模達到137.6萬人，高職在校生規模突破70萬人，全省累計投入中職學生資助64.8億元，惠及857.7萬人次、覆蓋了90%的中職學生。

    改革辦學體制，校企融合天地寬

    “從本質上講，職業教育的落腳點是就業，解決不了就業，我們的學生出路在哪里？辦職業教育的目的何在？”在王繼軍看來，職業教育必須與企業合作才能落地，這個道理誰都懂，但在實踐中，傳統的校企合作模式對企業的吸引力并不大。

    “企業不積極主要是因為與學校合作找不到盈利點?！焙幽淆埾桦姎庥邢薰径麻L李端中說。學校提供場地，企業負責培訓，但簡單培訓肯定不行，企業要聘請師資、讓員工參與教學。況且，學生在學習中，原材料損耗是企業員工的一倍多，人力成本、材料成本都加到了企業的身上。而隨著企業規模的擴大，學校提供的場地反而限制了企業的發展。

    針對校企合作中企業面臨的現實困境，河南從探索實施多元體制辦職教入手，引導支持社會力量參與、興辦職業教育，探索發展股份制、混合所有制職業院校，先后支持了110多所職業院校開展公辦民助、民辦公助、股份制形式等多元化辦學改革試點。

    河南機電職業學院便是股份制辦學成功的“嘗鮮者”。2015年年初，學校下屬的電氣學院正式與河南龍翔電氣公司建立起股份制合作模式，學院占股51%，企業占股49%。

    “企業是學院的，學院也是企業的，這才是真正的校企融合，感覺找對路子了?！崩疃酥鞋F在有兩個身份，一個是龍翔電氣有限責任公司董事長，另一個是龍翔電氣工程學院院長。

    在年初開始實施合作辦學時，企業不無擔憂：沒有明確的政策支撐、沒有成熟的合作模式，企業投資學校盈利點在哪？

    經過近半年的摸索，李端中感覺心里有底了，“學校的強項在管理學生、提升學生職業素質；企業的強項在培養學生專業技能和了解社會人才需求上，雙方深度融合，各司其責，合作積極性大為提高”。

    “這其實是我們學校辦產業式專業的一個嘗試?！痹诤幽蠙C電職業學院院長張震看來，通過辦產業式專業的方式，將專業與產業對接，將課程內容與職業標準對接，將教學過程與生產過程對接，才能切實提高企業的參與度和責任心。

    “讓學校和學生為企業提供利潤是不可能的，目前企業更看重的是預期，把校企合作的品牌辦好、辦專、辦出規模，同時把生產制造企業的品牌、規模做起來，形成良性循環，就可以大大降低風險?！崩疃酥姓f。

    為進一步推動校企融合，河南省率先在全國出臺了《職業教育校企合作促進辦法（試行）》，先后成立了15個行業職業教育校企合作指導委員會，建成職教集團62個，共吸納職業院校、行業協會、企業和科研機構等成員單位2122家，初步形成了校企共同育人模式。

    對接產業，提高職教吸引力

    “什么人在接受職業教育？”河南省教育廳副廳長尹洪斌拋出了這個問題。他記得，一次基層走訪時，遇到一名初中畢業生，問他為什么上職校，得到回答說，一是因為家里窮，姊妹三人上學，壓力大；二是因為考分低，上不了好高中；三是因為職業學校免費。

    “都是客觀原因，沒有一個是因為我們職業學校辦得好、辦得出色，想主動上的?！币楸笳f。

    尹洪斌認為，現階段發展職業教育必須改革封閉的辦學模式，改變單一的投入方式，必須大力增強職業教育的吸引力、服務力。

    為此，2008年，河南省委、省政府作出實施職業教育5年攻堅計劃的重大決策，此后更是以每年一個政策和文件的力度支持職教發展。

    在財政方面，2008年以來，各級政府采取“財政傾斜投入一點、申報項目爭取一點、對外招商引一點、擔保貸款借一點、土地置換籌一點”等辦法，多渠道籌措職教經費400多億元，其中公共財政累計投入388.7億元，為職教攻堅提供了資金支持。

    除了政府的政策資金支持外，河南各級各類職業院校也積極探索增強自身吸引力和競爭力的方式方法。

    鄭州城軌交通中等專業學校以軌道交通為核心和特色專業，以市場需求和就業為導向，實現了招生形勢年年好，破解了職業院校吸引力不足的問題。

    “學校從2009年開始辦軌道交通專業，當年招生1000多人，2012年招生3000多人，2014年招生5300多人，今年一下子招生8000多人?！编嵵莩擒壗煌ㄖ械葘I學校就業處負責人郭輝介紹說，自軌道交通相關專業開辦以來，一直是學校的熱門專業，盡管招生越來越多，但是他們的畢業生并不愁工作。

    “我們一直按河南發展軌道、地鐵、輕軌的人才需求招生，鄭州鐵路局每年春運、暑運、棉運臨時加開的車輛都是從我們學校調的人。”郭輝說。

    據統計，自2008年以來，河南省職業院校累計培養畢業生500多萬人，開展職業培訓2400多萬人次，這些技術技能型人才已經成為產業大軍的主要來源，職業教育服務經濟社會發展的能力顯著增強。

    2014年，在河南省第十二屆人大常委會關于河南省職業教育專題詢問會上，副省長徐超濟表示，河南省將拿出12億元專項資金，用于免除全省中職在校生學費，調整職業教育布局，將962所職業學校合并壓縮到500所，計劃用3年時間，建設100所品牌職業學校、200所特色職業學校，為全省提供230多萬個學位。

    “前5年是河南職業教育鋪攤子、打基礎的時期，現在則是上水平、上臺階、上質量，提高職業教育的吸引力、服務力、激發辦學活力的時期?！币楸笳f，未來，河南將著力構建現代職業教育體系，打通中職、高職，包括本科、碩士、博士教育，構建一個應用型的高技能人才培養體系。