資興職教模式觀察

圖為資興市連坪瑤族鄉竹木根雕培訓

資源枯竭型城市的轉型之路少不了人力資源的支撐，資興的“一戶一產業工人”免費培訓模式或許可提供一種樣本。

“只要是資興戶口且有勞動能力，想學習技術，我們均可提供學習機會。設專門學校，請專業老師，更重要的是學費全免，包吃包住?！边@不是哪所職業學校的招生廣告，而是資興市政府包干的“一戶一產業工人”培養工程。

　　作為培養工程領導小組辦公室主任，徐仲潮如此解釋這一做法：“實際上就是政府出錢搞技能培訓，讓更多的老百姓有一技之長，增加收入。”

　  像大多數尋求經濟轉型的縣城一樣，資興面臨資源枯竭、企業用工荒、居民創收手段單一等窘境。在此大背景下，授予民眾生產生活技能，成為資興打破發展瓶頸的關鍵之舉，培養工程順勢而生。

截至今年7月，職教中心已舉辦674期培訓，共培訓3萬多人次。培訓的項目包括電工、鉗工、家政服務、旅游講解等，實現新增就業1.2萬多人，帶動了3萬多個家庭增收致富。

　　政府包干培訓，錢從哪來？資興模式能否持續發展？是否能為縣域經濟轉型提供可復制的樣本？湘聲報記者前往資興尋找答案。

　　全民免費培訓

　　7月28日，資興電視臺滾動播放著一條廣告，“‘一戶一產業工人’培養工程開設的電工班將招生50人，包吃包住，地址資興市職業教育中心”。

　　與此同時，資興各鄉鎮、街道辦事處行動起來，設立培訓班報名點，工作人員常年宣傳發動，有勞動能力的群眾皆可報名免費參加。

　　資興各個職能部門也沒閑著。如農業、財政、教育、科技、殘聯等部門，都上報培訓計劃至領導小組辦公室，由其統一安排培訓。這改變了國家“普惠式”技能培訓的方式，從各自為政變為統一的培訓平臺、一套人馬。

　　7月29日，資興市職業教育中心辦公樓里熱鬧起來，陸續有群眾從各鄉鎮趕來，用身份證登記報名，被安排入住。

　　職教中心是資興市培養工程的唯一培訓機構。在實訓大樓里，培養電工的電子電器室，擺放著最新款的電子實訓裝置，可模擬各種電壓情況；中西餐廳模擬室，格局和真實酒店無異，用來培訓家政服務員和農家樂從業人員；導游模擬室里，大屏幕可模擬景區場景，讓學員有身臨其境之感。

　　徐仲潮介紹，參加培訓的方式有兩種，一是由各個職能部門組織生源，由領導小組統一安排開課，對接各部門完成國家下達的培訓任務；另一種是群眾自主報名，可在鄉鎮和街道的站點、專門的網站或市職教中心報名，主要面向“散戶”，即所有資興戶籍的勞動人口。

　　培養工程實施前，資興組織人員對各鄉鎮街道進行了地毯式摸底。

　　 “深入各村各戶摸清勞動力資源的詳細情況，并登記群眾技能培訓的需求。工作量不亞于一次人口普查?！毙熘俪闭f，為詳盡掌握情況，政府調動300余人，花了2個月時間，走訪8萬戶勞動家庭，登記了20萬勞動力的基本數據。通過調查得知，資興市有13萬在外務工人員，其中7萬人不在本省，但獲得技工資格證的不到10%。

　　近年來，隨著我省湘南地區成為國家級承接產業轉移示范區，沿海工廠紛紛落戶資興。當地100多家企業，每年需要招工近1萬人，但每年都有近2000人的招工缺口，技工更是短缺。

　　然而，回鄉的務工人員卻找不到好工作。幾年前回到家鄉的王志輝有10年車工經驗，但因知識老化，沒有新技能，只能在家鄉謀到一份雜工，月工資為1200元。

　　“把企業引進來，又無法提供人才，相信這是大多數承接產業轉移城市面臨的困境?！毙熘俪闭f。

　　與此同時，作為全國第二批資源枯竭城市，資興開采了近百年的資興煤礦步入暮年，3萬多名下崗職工面臨安置問題。因保護東江湖水源，被迫“退水上岸”的農民失去謀生之道，需要一技之長，才能維持生活。

　　在此背景下，資興開始謀劃“一戶一產業工人”培養工程，并成立了相關的領導小組辦公室，上下聯動各職能部門，調動一切資源推行技能培訓。

　　集中資源資金辦培訓

　　徐仲潮坦言，能開展全民免費培訓，關鍵是進行了“資源整合”、“資金整合”。在領導小組的統籌下，舉全市的培訓資源、資金力量，匯至資興市職教中心這一個平臺，集中力量辦大事。

　　培訓的資金，通過整合有國家培訓任務的職能部門的專項資金獲得。在資興，有農業局、教育局等11個相關部門承擔國家下達的培訓任務，并匹配了專項培訓資金。整合后，這些分散在各個單位的專項資金，匯到培養工程的一個賬戶上。而11個部門列為培養工程的成員單位，每半年開一次調度會。

　　對于資金整合，市殘聯理事長瞿文平感觸很深，“之前上級殘聯有一筆專項資金給市殘聯用于培訓。不管是生源的組織，還是老師和場地的安排，都是市殘聯操作。但在實施培養工程之后，這些專項資金都是直接打到培訓工程專門的賬戶上。然而，上級下達給市殘聯的培訓任務并沒有變，要完成培訓任務，市殘聯必須每年向領導小組申報培訓計劃，領導小組劃分資金至市職教中心，職教中心按單開工?！?span lang="EN-US">

　　各部門這筆充公的“專項培訓資金”，成為最需調和的利益。“在成員單位工作調度會上，各部門提出異議是常事。好在最終能調和?！毙熘俪闭f，“每次工作調度會都有市委書記陳榮偉等市領導坐鎮，市委、市政府的重視是政策得以順利推行的關鍵。”

　　對于相關的人事和培訓資金的補償，領導小組自有一套善后工作?！案鲉挝幌聦倥嘤枡C構人員的安置，按照自愿原則，愿回原單位的給予安排，愿意參與市職教中心工作的，也可吸納?！毙熘俪闭f。

　　雖然部門利益被打破，但整合后，收效卻很明顯。資興市職教中心副主任齊振煜對變化深有體會。

　　齊振煜原是市農機局下屬培訓學院的院長，后由市委引進市職教中心當副主任。“在市農機局時，一年的培訓經費是10萬元，要培訓200余人，以會議代替培訓，為培訓而培訓的做法很普遍。組織農民開個會，領導做個報告，發一堆材料，最后吃頓飯就算完事?！饼R振煜說，“很多部門的培訓都是重復開設，拿培訓養豬為例，農業局開了班，畜牧局也開了，教的方法不一致，農民反而被弄糊涂了?！?span lang="EN-US">

　　整合資源后，齊振煜見證了統一調度的好處。“比如，以前各個部門因成本原因，很難請到專家上課。而有了統一平臺后，邀請的專家基本上會回應。而需要成員單位配合的培訓，也會順利落實，這是某個部門力量無法實現的，尤其體現在借用大型設備演習或安排學員至園區實習等方面?！饼R振煜說。

　　財政支持給了“免費”底氣

　　在徐仲潮看來，培養工程得以順利實施除了要協調部門利益，還要有充裕的財政作保障。

　  “每年上級部門匯至培養工程賬戶的專項扶持金，大約是5000萬元。主要來自3個部門，其中1000萬元來自上級移民部門，2000萬元來自上級人社部門，2000萬元來自上級殘聯。”培養工程領導小組工作人員李日文介紹。

　　“這5000萬元中，拿來做培訓的資金是1000萬元左右，中職和普高免學費等花費2000萬元，還有2000萬元投入到教育基礎設施建設。錢是足夠的。”徐仲潮說。

　　此外，有強大的地方財政撐腰，讓“免費”有底氣。2013年，資興市財政收入28億元，縣域經濟綜合實力躋身全省十強。“雖然遇到發展瓶頸，但依托產業承接轉移的園區經濟和良好的旅游資源，資興市并不缺錢。這是成就免費培訓的一大原因?！毙熘俪闭f。

　　資興市教育局局長陳仕平坦言，部門利益能協調，很大原因也是各單位并不缺培訓專項資金那點錢。

　　能否保持培養工程資金的長期供給，李日文認為，筑巢就能引鳳?！敖?，省人社廳的農村勞動資源三年開發計劃，打算在全省投入6億元。資興面對這樣的開發計劃還是有自信的，培養工程使得資興有能力承接這些計劃，各種扶持專項資金自然會到位?！?span lang="EN-US">

　　民心工程造福于民

　 “在資興一半以上的廚師都在職教中心培訓過三文魚制作?！饼R振煜如此形容培養工程的效果。

　　湘聲報記者隨機在市區采訪了一家酒店的老板李永輝，他前年在職教中心學習了三文魚廚藝，現在他制作的三文魚大受歡迎。

　　三文魚是資興的特產，過去由于廚師烹調技藝跟不上，好的食材并沒有帶來明顯的經濟效益。培養工程上馬后，三文魚廚藝培訓隨即展開。

　　“為準備三文魚廚藝培訓，職教中心準備了半年時間?！饼R振煜說，職教中心一座三層的教學樓被改為專門的教室，添置了專業的水缸、砧板、供氧機，前后改造就花費近20萬元。學校還出高價從廣州請來專業廚師，并請專人制作了教材。

　　前不久，職教中心花2.6萬元，從貴州請來一位雕刻大師，專教楠竹雕刻技藝。楠竹作為資興的特產，往往以原材料售賣，附加值不高。培訓后，一根楠竹可雕刻成多種工藝品，價格從20元變為1200元?！盎ㄟ@個價請老師都是值得的?！饼R振煜說，“正是因為教學扎實，又免費，當地群眾參加培訓十分踴躍。”

　　車工王志輝參加了培養工程的第一批培訓，生活隨之改變。2012年，在職教中心系統學習電焊技術后，他考取了電工和鉗工的初級資格證?；氐焦S后，他很快被提升為機修班班長，工資也漲到每月2800元。

　　有人擔心，這項政策會隨著領導的變化而難以為繼。李日文卻不這么認為，“資興的做法廣為人知，且深入民心，沒有哪屆政府會冒天下之大不韙反對一項民生工程。一旦推翻現有政策，不僅會造成輿論風波，也將影響政府的形象?！?span lang="EN-US">