民辦齊齊哈爾工程學院成功托管公辦甘南縣職教中心——縣級職教中心“轉基因”試水

　　甘南職教中心專業指導教師在稻田里給學生講解水稻病蟲害防治技術。（資料圖片）

　　齊齊哈爾工程學院和甘南職教中心558名師生在甘南縣開展調研。（資料圖片）

　　甘南職教中心汽車專業學生在上實習課。（資料圖片）

　　公辦縣級職業教育中心如果導入民辦教育的“基因”，會發生怎樣的變化？日前，黑龍江省齊齊哈爾市就進行了這樣的嘗試。一紙委托管理協議，將公辦的甘南縣職教中心和民辦的齊齊哈爾工程學院這兩所辦學層次不同、管理體制不同的學校連在了一起。

　　力不從心的縣職教中心

　　有“中國向日葵之鄉”美譽的甘南縣，是一個以農業為主的國家級重點開發扶貧縣。2012年，新一屆縣委書記梁光、縣長李韜放上任后，把招商引資的目光鎖定在實力雄厚、牽動力強的產業化龍頭項目上。僅2013年一年，縣里就拿下了14個大項目，其中超億元的就有11個。

　　企業引來了，卻碰到煩心事——沒有技術工人。怎樣把農村剩余勞動力變成推動全縣經濟發展的生力軍？一番思考和討論后，梁光和李韜放形成共識：“大力發展職業教育，突破人才瓶頸。”

　　成立于1997年的甘南縣職業教育中心是縣里唯一的職業學校。最近幾年，學校面貌雖然有了很大改觀，但面對縣域經濟發展對人才的強勁需求，職教中心還是顯得力不從心。職教中心面積只有13萬平方米，學生宿舍只能容納200多人；學校實習實訓設備短缺，學生上實訓課必須分組輪流進行。

　　這幾年，職教中心招生情況一直不好，在校生不到600人；學校的專業設置也主要是圍繞打工轉，縣里急需的技能人才培養卻是空白。學校有73名教職工，其中教師多、技師少，且老齡化嚴重，50歲以上的就占了一半，學歷合格率不到30%。

　　這樣的辦學情況顯然難以支撐起縣域經濟發展的需要，要想做大做強必須整合更多的資源。如何整合？梁光和李韜放想到，能否先從政府購買職業教育入手，即政府從教育服務的“提供者”角色向“采購者”角色轉變，變財政經費“養人”為“養事”，將職教中心從生產單位向經營單位轉變，把教師從身份管理向崗位管理轉變。

　　可是，誰能承擔起教育服務“提供者”的責任呢？齊齊哈爾市委書記韓冬炎向他們推薦了一個人——曹勇安。

　　“民辦基因”的蓬勃活力

　　曹勇安是誰？在齊齊哈爾市，曹勇安的知名度不低于市委書記和市長，他所創辦的齊齊哈爾工程學院，在當地有著很高的美譽度。

　　要說委托管理，曹勇安可是個行家。國家教育規劃綱要中“委托管理”的詞，就是源于他在1998年2月受齊齊哈爾市政府委托管理8所公辦學校（幼兒園）的試驗。

　　齊齊哈爾工程學院的前身黑龍江東亞大學，早在1993年12月25日，就與齊齊哈爾第一機床廠簽訂了分離合同，成為一所企辦轉民辦的學校。此后，曹勇安充分利用政策，大膽嘗試，走入“自主辦學、自擔費用、自我完善、自我發展”的良性發展軌道。

　　1998年2月，東亞大學受齊齊哈爾市政府的委托，托管了8所瀕臨倒閉的企辦學校。那個時候，國有企業急于甩“包袱”，而地方政府限于財力無能力接收，曹勇安就是在這種情況下接下了這個“燙手山芋”，組建了全國第一家從幼兒教育到高等教育完整的民辦教育集團——黑龍江東亞學團。

　　曹勇安辦學為何牛？他告訴記者：“辦人民滿意的教育，公辦靠覺悟、民辦靠制度，民辦如果辦不出人民滿意的教育，人民就不掏人民幣，學校就活不下去?！睒闼氐囊痪湓挘莱隽恕懊褶k基因”在物競天擇中頑強存在的原因。

　　而如何辦讓人民滿意的教育，從根本上要靠教師發自內心地愛學生，但是，要讓教師普遍達到這樣的水準則很難。為此，曹勇安將教師的工資與學生和家長的評價以及班級學生數的增減掛鉤，實行績效工資，調動起教職工面向市場辦學的積極性和創造性。沒過兩年，8所被托管的學校就分別成為市、省和國家級的示范學校。在沒有財政經費投入的情況下，教師不僅自己掙出了“飯錢”，還有余錢改善辦學條件，10年共創收1.14億元。

　　當梁光和李韜放找到曹勇安時，曹勇安先是有些詫異，而后欣然接下了托管甘南職教中心的任務。今年春節后，甘南縣和齊齊哈爾工程學院正式簽訂委托管理協議。　

　　混合所有制下的職教藍圖

　　“我們絕對不是甩包袱?！崩铐w放告訴記者，在雙方簽訂的協議中，縣政府承諾：職教中心“學校名稱、建制不變；人員身份不變；原投資渠道不變；辦學經費只增不減”。曹勇安也鄭重承諾：學院成立托管領導小組，選派管理團隊，將管理模式、教育教學資源，以及國際國內業界的各方面資源與職教中心共享。托管期間產生的經濟效益，用于職教中心的發展，由職教中心教職員工共享。“我們絕不從中獲取一分錢利益?！辈苡掳舱f。

　　托管后，縣政府給予曹勇安充分信任，支持他選聘職教中心的法人，自主聘用和解聘學校人員，自主制定勞動用工制度和薪酬制度。不過，曹勇安并沒有著急進行人員的調整，而是把主要精力放到現有人員的觀念轉變、需求調研以及資源整合上。

　　協議簽完沒多久，曹勇安就辦起了為期一周的現代職業教育培訓班，從甘南縣教育局的分管領導到職教中心的校長、教師，一個不落地全員參加。

　　從過去的招收應屆初中畢業生開展學歷教育，到現在的為“三農”服務，培養現代職業農民，縣職教中心的辦學定位也發生了徹底的轉變?！皬膶ν泄艿恼J識迷茫到明朗，到現在的干勁十足，我們對學校未來的發展充滿著希望?！甭毥讨行母毙ｉL朱曉強告訴記者。

　　培養現代職業農民，曹勇安結合兩校情況，提出了“3+4”辦學模式，齊齊哈爾工程學院為此特別成立了鄉村學院，作為職教中心人才培養的接續?！斑@是現代職教體系在農村的探索：構建適應地方經濟社會發展需要，滿足人民群眾多樣化需求，中等、高等、本科職業教育有序銜接，職教、普教、繼續教育相互溝通的教育體系。”這一辦學模式，大大提高了職教中心對學生和家長的吸引力。

　　兩校辦學資源的整合讓職教中心的教職工看到了奔頭。過去，只要春節剛過，職教中心的老師們就要下到各鄉鎮走家串戶拉生源，而今年，職教中心招辦主任李冰氣定神閑，“托管后，兩校校領導專門對職教中心的專業設置和招生工作進行了討論，齊齊哈爾工程學院把所屬技工學校最火的三個定向專業（鐵路服務、銀行事務、航空服務）移交給我們來辦，來增強我們的辦學活力?！崩畋嬖V記者。

　　托管也讓一線教師感覺收獲頗多。教師宋亮告訴記者，經過培訓，現在學校全體教師都在嘗試著運用齊齊哈爾工程學院的分組參與式教學方法，通過這些教學改革，教師的專業技能不斷提高，學生的課堂學習氛圍有了顯著改善。

　　“民辦基因”的植入一點點地改變著職教中心的面貌。“3年達到在校生800人、年培訓5000人次的辦學規模。3年后向外輸出管理模式、人才和課程，辦出省內一流、國內知名的職業教育。”曹勇安立下了這樣的軍令狀。 

　 【專家點評】

　　多元產權激發公辦職校活力

　　■劉亞榮

　　齊齊哈爾市破除傳統的行政管理觀念，打破公私體制界限，只要是有利于地方公共事務發展，政府都一視同仁地提供財政、政策和管理服務。甘南縣和齊齊哈爾工程學院的委托協議，就是一項開創性的工作，具有重要的政策意義。

　　一是齊齊哈爾工程學院目前的混合制產權結構，不僅有效地保障了國有資產的保值增值，同時也保護了辦學者合理合法的辦學經營的資產收益，是一種多贏的產權格局。這為破解職業教育領域辦學難題提供了可以借鑒的模式。

　　二是體現了政府開放的辦學姿態，也充分說明服務市場經濟主體發展的，有效的公共治理模式，確實是促進市場經濟發展的政府良治模式。

　　三是在目前學校的多元產權格局下，多方共同負責、良好治理的行為非常清晰，得以順理成章地展開?；旌现卫斫Y構下的學校，既可以保持民辦高校特有的辦學活力，一門心思面向市場開放辦學；又可以保有社會傳統的對公辦機構人事的信任度，吸引有水平的人才加盟；還可以進一步保證國有資產的保值增值。

　　四是多元的產權關系格局，進一步打破公私界限，最大程度釋放生產力，盤活教育資源。學校內部可以建立靈活的激勵制度，帶來公辦學校所不具有的辦學活力和效率；學校外部可以簽署產權清晰的委托經營合同，對外輸出學校的管理服務、教學服務和課程產品。（作者為國家教育行政學院學校管理教研部主任）