教育部：加快《職業教育法》修訂步伐，穩步推進本科層次職業教育試點

　　近日，教育部公布對政協十三屆全國委員會第三次會議第0477號(教育類043號)提案，《關于面向新一輪工業革命，推進現代職業教育高質量發展的提案》答復中稱，近年來，黨中央、國務院高度重視職業教育發展，先后出臺《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》《國家職業教育改革實施方案》等一系列促進職業教育發展的政策措施，把職業教育擺在了更加優先發展的位置。下一步，教育部將貫徹落實全國教育大會精神，落實國務院《國家職業教育改革實施方案》的有關部署，更好發揮國務院職業教育工作部級聯席會議辦公室作用，深化職業教育改革。

　　答復全文：

　　你們提出的《關于面向新一輪工業革命，推進現代職業教育高質量發展的提案》收悉，經商人力資源和社會保障部，現答復如下：

　　近年來，黨中央、國務院高度重視職業教育發展，先后出臺《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》《國家職業教育改革實施方案》等一系列促進職業教育發展的政策措施，把職業教育擺在了更加優先發展的位置。

　　一、關于職業教育的配套制度建設

　　一是提高技術技能人才待遇和地位。2018年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于提高技術工人待遇的意見》提出完善技術工人培養、評價、使用、激勵、保障等措施，全國已有30個省(市、區)出臺了貫徹落實文件的實施意見或相關政策。目前，人力資源和社會保障部正在研究制定《技能人才薪酬分配指引》，引導企業加大對技能要素參與分配的激勵力度，鼓勵試行高技能領軍人才年薪制。2019年1月，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》，明確提出支持技術技能人才憑技能提升待遇，鼓勵企業職務職級晉升和工資分配向關鍵崗位、生產一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜；積極推動職業院校畢業生在落戶、就業、參加機關事業單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與高校畢業生享受同等待遇。

　　二是建立職業教育質量認證和評估制度。教育部分別從2012年和2016年起，組織高職和中職學校編制、報送質量年度報告，并由全國高職高專校長聯席會議委托上海市教育科學研究院和麥可思公司發布國家職業教育質量年報，基本形成國家、省、學校三級質量年報制度，受到社會各界關注；此外，聯合相關部門和行業企業建立56個行業職業教育教學指導委員會，指導委員會發布近60個行業人才需求預測與專業設置指導報告和13個行業職業教育年報。

　　三是鼓勵支持社會力量參與職業教育辦學。2016年第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議第二次修正的《中華人民共和國民辦教育促進法》明確規定，民辦學校與公辦學校具有同等法律地位。例如在獎助學金政策方面，2019年6月，財政部、教育部印發《關于調整職業院校獎助學金政策的通知》，明確“對包括公辦、民辦在內的各類職業院校一視同仁，確保民辦職業院校按規定享受同等政策”。2018年，教育部等六部門印發《職業學校校企合作促進辦法》，鼓勵有條件的企業舉辦或者參與舉辦職業學校。2019年，教育部面向社會公開《中華人民共和國職業教育法修訂草案(征求意見稿)》，明確國家鼓勵發展多層次的職業教育，推進多元辦學，發揮企業重要辦學主體作用，支持社會各種主體廣泛參與職業教育。

　　二、暢通技術技能人才成長通道

　　一是建立職業教育資歷框架體系。近年來，教育部按照中央決策部署，以中高職銜接為切入點，重點改革學制、課程銜接體系和升學考試制度，為技術技能人才繼續學習和職業生涯發展奠定基礎。2019年，教育部啟動實施本科層次職業教育試點工作，分批次遴選建設了22所職業教育本科試點學校，為職業教育人才培養體系向上延伸探索路徑。委托教育部職業教育研究所和國家開放大學分別開展國家資歷框架和學分銀行信息平臺建設, 學分銀行信息平臺同步建立機構賬戶3863家，個人學習賬戶195142個。

　　二是完善職業教育考試招生方式。2019年，教育部印發《關于做好2019年高職擴招專項考試招生工作的通知》(教學廳〔2019〕6號)，繼續完善“文化素質+職業技能”的評價方式和選拔機制，針對不同群體的特點和受教育狀況，采取分列招生計劃、分類考試評價、分別選拔錄取。其中，對于退役軍人、下崗失業人員、農民工和新型職業農民，可免予文化素質考試，由各校根據學校基本培養要求組織與報考專業相關的職業適應性測試或職業技能測試，依據測試成績錄?。粚τ诜厦庠嚄l件的技能拔尖人才，由高職院校予以免試錄取。

　　三是構建職業技能等級認證體系。2019年，教育部會同國家發展改革委有關部門印發《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》，目前已通過社會化機制遴選發布三批73家培訓評價組織的92個職業技能等級證書，覆蓋4200余所院校的300萬學生。人力資源和社會保障部先后印發《關于改革完善技能人才評價制度的意見》《職業技能等級認定工作規程(試行)》，推行職業技能等級制度，推動各類企業全面開展技能人才自主評價，目前已有18家中央企業和31個省份約1600余家企業完成職業技能等級認定備案，近400家企業已開展職業技能等級認定工作，26萬余名職工經評價合格取得職業技能等級證書。

　　三、深入推進產教融合、校企合作

　　一是建立專業動態調整機制。2015年，教育部修訂發布《普通高等學校高等職業教育(?？?專業設置管理辦法》，明確高職(專科)專業實行動態管理，主動適應經濟社會發展，特別是技術進步和生產方式變革以及社會公共服務的需要。2019年，專業目錄內新增物聯網技術應用、幼兒保育、智能養老等46個中職專業和人工智能技術服務、高鐵綜合維修技術、冰雪設施運維與管理等9個高職專業。

　　二是深化教材教法模式改革。2019年，教育部先后印發《關于職業院校專業人才培養方案制訂與實施工作的指導意見》《關于做好擴招后高職教育教學管理工作的指導意見》等文件，指導職業院校推廣混合式教學、理實一體教學、模塊化教學等新型教學模式，推動課堂教學革命，提升教學質量。加強實訓基地建設，2019年-2020年，國家發展改革委共安排中央預算內投資150多億元支持500多個實訓基地建設，帶動項目總投資近500億元，鼓勵職業院?；蛐Ｆ蠊步ㄒ慌葘嵱柣?，提升重點專業建設和校企合作育人水平。

　　三是推進校企協同育人模式。2015年以來，教育部分三批確定了558個現代學徒制試點單位，于2019年印發《關于全面推進現代學徒制工作的通知》，全面推廣政府引導、行業參與、社會支持、企業和職業學校雙主體育人的中國特色現代學徒制，指導職業院校打造“工學交替、崗位成才”的人才培養模式, 建立了專業教師和企業師傅“雙導師”互聘共培的長效機制。自2008年以來，教育部已連續舉辦12屆全國職業院校技能大賽，2019年，參賽選手從2000多人增長到17000多人，更加注重把新技術、新工藝、新標準引入賽項內容，引領推動職業院校深化教育教學改革，提高技術技能人才培養與行業產業發展需求的契合度。

　　四、關于職業教育國際合作與交流

　　一是開展職業教育對外合作辦學。鼓勵和支持職業院校與國外知名院校開展合作辦學，目前，有27個省(區、市)的387所高校開展了976個“高職(專科)教育中外合作辦學項目”，與70多個國家和國際組織建立了穩定聯系，累計選派了7000多名職業院校校長、教師到國外進修，并在政府層面強化了定期對話和合作機制，推動建立與中國企業和產品“走出去”相配套的職業教育發展模式。

　　二是組建“一帶一路”職教聯盟。積極鼓勵有關職業院校、行業企業、社會組織圍繞“一帶一路”組建職業教育聯盟，與“一帶一路”沿線國家組建了“一帶一路”產教協同聯盟、中國-東盟邊境職教聯盟、“絲路工匠”職業院校國際合作聯盟等，推進職業院校人才培養與“一帶一路”相關國家中資企業人才需求對接，培養具有國際視野的高素質技術技能人才，開展職業教育合作交流。

　　三是制定職業教育的中國標準。委托有色金屬行業在贊比亞開展職業教育“走出去”試點項目，13所高職院校參與該試點項目，傳播中國職業教育模式和中華文化。2019年，成立海外獨立舉辦的第一所高職院?！爸袊?贊比亞職業技術學院”，該校5個專業教學標準已成為贊比亞國家職業教育教學標準。

　　四是打造中國職業教育國際品牌。落實習近平總書記“在非洲設立10個魯班工坊，向非洲青年提供職業技能培訓”的要求，鼓勵有條件的職業院校在海外建設“魯班工坊”，得到了合作國家的高度評價，如泰國“魯班工坊”建設人員被泰國公主詩琳通授予“詩琳通公主紀念獎章”。

　　下一步，教育部將貫徹落實全國教育大會精神，落實國務院《國家職業教育改革實施方案》的有關部署，更好發揮國務院職業教育工作部級聯席會議辦公室作用，深化職業教育改革。

　　一是加快《職業教育法》修訂步伐，加強制度標準建設，推進職業教育依法治教、依法治校，深化校企雙元育人模式，健全德技并修、工學結合的育人機制。

　　二是完善中國特色現代職業教育制度體系，穩步推進本科層次職業教育試點，加快研制本科層次職業教育試點專業目錄、專業設置管理辦法、專業教學標準等，推動職業教育學位制度建設，暢通技術技能人才成長通道。

　　三是實施好“雙高計劃”建設，扎實推進部省共建職教高地，啟動“提質培優三年行動計劃”，深化教師教材教法改革，產教深度融合構建社會多元辦學格局。

　　四是繼續完善職業教育“走出去”相關政策，推動有條件的行業企業、職業院校開展國際交流合作，提升職業教育服務國家戰略的意識、能力和水平。

　　感謝你們對教育工作的關心和支持！

教育部

2020年9月25日