黨的十八大以來我國職業教育政策分析

2020-10-20 11:56 來源：網絡轉載作者：未知閱讀：1015次我要評論

[導讀]政策是推動我國職業教育發展的重要動力，對我國職業教育發展產生重要影響。分析職業教育政策，可洞察國家推動職業教育改革發展的邏輯思路，更好地理解政策內涵，助推政策落實，提高施策效率，促進職業教育事業快速發展。本研究對黨的十八大以來我國職業教育重要政策做系統梳理，分析職業教育政策的時代背景和主..

政策是推動我國職業教育發展的重要動力，對我國職業教育發展產生重要影響。分析職業教育政策，可洞察國家推動職業教育改革發展的邏輯思路，更好地理解政策內涵，助推政策落實，提高施策效率，促進職業教育事業快速發展。本研究對黨的十八大以來我國職業教育重要政策做系統梳理，分析職業教育政策的時代背景和主導邏輯，為職業教育政策體系的優化完善提供有益借鑒。

一、政策分析

黨的十八大以來，我國職業教育政策緊扣服務國家戰略、促進經濟社會發展的主線，以加快建設和完善現代職業教育體系為核心，以深化產教融合、校企合作為著力點，通過標準體系構建和規則文件制定，不斷完善頂層制度設計、健全政策體系，引導我國職業教育向標準化、規范化和高質量發展。同時，以項目實施為主要手段，強調問題導向和績效評估，通過示范引領、輻射帶動，加快推動我國職業教育現代化發展。為了更好地理解政策發展邏輯，本研究從體系建設、產教融合校企合作、基礎能力建設、人才培養質量、教育公平等5個方面，對新時期我國職業教育政策進行全面解析。

（一）加快建設和完善現代職業教育體系

構建職業教育體系，是改革開放以來黨和國家在職業教育領域的一項重要戰略部署，始終是統領職業教育發展工作的目標。黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才”，為我國職業教育在新時期的發展指明了方向。2014年，國務院出臺《關于加快發展現代職業教育的決定》，明確了我國現代職業教育體系建設的目標，描繪出體系的框架和建設路徑。同年，教育部等6部門印發《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》，對現代職業教育體系的架構、任務、機制創新、制度保障等做出了具體的制度性安排。這是歷史上首次針對職業教育體系建設專門出臺的國家文件。《決定》和《規劃》進一步打通了中高職銜接的通道，豐富了職業教育體系內涵，為搭建學生多樣化選擇、多路徑成才的“立交橋”提供了政策支撐。

2019年，國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》提出，“完善學歷教育與培訓并重的現代職業教育體系，暢通技術技能人才成長渠道”。在高等職業教育領域提出了研究生層次的職業教育，即專業學位碩士研究生培養。明確要求“開展本科層次職業教育試點”。目前，已陸續批準部分優質高職升格為本科層次職業學校。同時，在職業院校、應用型本科高校啟動了“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點工作，對建設國家資歷框架進行了開創性的探索?，F代職業教育體系建設，彰顯了職業教育作為重要的教育類型在我國國民教育體系中具有無可替代的地位，隨著體系不斷完善，其在終身教育體系和人才評價體系中的作用也越來越重要。

（二）構建頂層設計，深化產教融合、校企合作

產教融合、校企合作是職業教育的內在辦學規律與代表性特征，是辦好職業教育的關鍵。黨的十八大以來，國家將產教融合、校企合作作為推動職業教育改革發展的著力點，系統深化職業教育人才培養模式的理念和方式。以《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“深化產教融合、校企合作”為標志，產教融合理念成為職業教育的頂層戰略設計，滲透到職業教育方方面面，與辦學體制機制改革、師資隊伍建設、人才培養模式創新、專業課程設置等緊密融合到一起。政府基于“放管服”理念，根據職業教育特征，把握政府、市場和社會在職業教育改革發展中的功能、地位以及各自邊界，使用政策工具，通過引導、激勵、監管等辦法，構建政府、學校、企業、學生和第三方社會組織等主體之間的利益、責任和道德機制等，形成多元主體參與職業教育產教融合的治理體系。

（三）以項目實施為引領，加強職業教育基礎能力建設

基礎能力建設是職業教育的地基，是職業教育現代化水平的重要體現，是技術技能人才培養質量的重要保障。黨的十八大以來，國家持續加大投入力度，加快改善職業教育辦學條件，以項目引領為主要方式，不斷擴大優質教育資源，全面提升教師隊伍整體素質，推動職業教育高質量發展。啟動了職業院校管理水平提升行動計劃、高等職業教育創新發展行動計劃、中國特色高水平高職學校和專業建設計劃（簡稱“雙高計劃”）等。職業技能培訓基礎能力建設領域，開展了公共職業技能培訓基礎平臺、數字職業技能公共服務平臺等項目建設。通過一系列項目實施，進一步提升職業教育基礎能力，帶動職業教育持續深化改革，引領職業教育服務國家戰略。

師資隊伍建設是基礎能力建設中的重要內容。在教師專業化發展方面，通過實施職業院校教師素質提高計劃、職業院校教師教學創新團隊建設，示范引領和輻射帶動全國職業院校加強高素質“雙師型”教師隊伍建設。

（四）以標準建設為核心，提升職業教育人才培養質量

黨的十八大以來，開辟了以推進標準建設為核心，推動職業教育人才培養質量提升的發展路徑。首先是修訂專業目錄。修訂并頒布了《普通高等學校高等職業教育（專科）專業目錄（2015年）》和《普通高等學校高等職業教育（?？疲I設置管理辦法》；修訂形成了新版《中等職業學校專業目錄（征求意見稿）》和《全國技工院校專業目錄（2018年修訂）》。修訂后的中高職專業目錄更加適應現代產業發展的需求和趨勢，同時，強調技術技能人才培養的系統性。其次是制定專業教學標準。公布了230個中等職業學校專業教學標準和136個職業學校專業頂崗實習標準，為職業學校專業教學提供了基本準則和規范指導。第三是出臺課程標準。印發了《中等職業學校公共基礎課程方案》，明確包括思想政治、語文、歷史等10門課程為相關專業必修課程，并在后續頒布了相關課程標準。專業目錄、教學標準和課程標準共同組成了職業教育國家教學標準體系，標志著職業教育人才培養工作向標準化、規范化和科學化整體推進。

（五）努力推動有質量的教育公平

我國職業教育正走向以質量為核心的內涵式發展道路，質量也成為促進教育公平不可缺少的要義，要求各種舉措著眼實效、精準發力、深處著力。在推動面向農村職業教育加快發展方面，開展了國家級農村職業教育和成人教育示范縣創建工作。在推進城鄉一體化發展方面，實施了以農村新成長勞動力為培訓重點的“春潮行動”、提升農民工學歷和技能的“求學圓夢行動”和新生代農民工職業技能提升計劃。實施的扶貧計劃主要包括，針對農村貧困家庭新成長勞動力接受職業教育的“雨露計劃”、建立對口幫扶關系的“職業教育東西協作行動計劃”、幫助建檔立卡貧困家庭接受技工教育和職業培訓的“技能脫貧千校行動”等。這些舉措聚焦重點、精準施策，強化了職業教育促就業助脫貧效果，更好地服務鄉村振興和城鄉一體化國家戰略，充分發揮了職業教育服務社會、促進公平的重要作用。

二、思考與建議

中國特色社會主義進入新時代，職業教育在經濟社會發展中的重要地位和作用越來越凸顯，政策引導職業教育改革發展成為擺在我們面前的一項重大課題。當前形勢迫切需要對職業教育政策大膽創新，在政策協同、動力機制、價值取向等方面不斷完善和進步，切實發揮政策的價值引領作用。

（一）充分發揮政策協同在治理中的作用

由于職業教育與外部政策的密切關聯性，在出臺經濟、就業、教育等重大政策時應綜合考慮對各方面尤其是對職業教育發展可能帶來的影響，加強對政策的整體性規劃，以及職業教育政策與其他政策之間的協調，充分發揮政策協同優勢，營造職業教育發展的良好環境，合力破解職業教育沉疴痼疾。政策協同是伴隨社會發展所帶來的治理難度增加，而呈現更加復雜的治理結構的必然要求，需要部門間加強合作，通過不斷調整政策主體、內容和結構來適應新形勢，從而確保政策的連續性、科學性和高效性。對于制定職業教育政策來說，這是非常重要且應該首先考慮的。

（二）增加利益相關方在政策制定中的話語權

政府在職業教育政策制定中發揮著主導作用。政府主導的方式有利于政策的系統性和整體推進，但同時必須建立適當的機制賦予集權體制以彈性和活力，提高其治理效率。在政府宏觀管理引導下，進一步簡政放權，積極協調學校、行業企業、學生和家長等各方力量，關注利益相關方的權利訴求，吸納各方參與到政策制定中來，增加其在決策中的話語權，為職業教育政策制定注入新活力，提高政策的靶向療效。由于各方利益訴求得以表達，也避免了政府權威工具使用過溢而導致的政策功能弱化，使職業教育政策更加科學和行之有效。

（三）堅持“人的全面發展”政策價值取向

長期以來，職業教育政策注重的是職業教育服務經濟發展的功能，而促進學生“人本發展”的育人功能相對較弱。導致的后果是人的可持續發展能力不足，對其職業生涯發展造成不利影響。事實上，關注人的全面發展，促進人的綜合素質和可持續發展能力提升已經成為很多發達國家發展職業教育的理念。隨著信息化時代的到來，工作結構日益復雜、職業流動性不斷增強，迫切要求職業教育回歸育人本真，職業教育政策應關注人的全面發展，注重學生需求，強調素質教育，使學生的綜合素質得到充分發展，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

作者簡介：蘇敏（1978-），女，山東臨沂人，教育部職業技術教育中心研究所副研究員，研究方向為職業教育政策。

來源：《職教論壇》2020年第8期

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