2030年我國人口達峰值 老年人比例將占25%左右

2020年全國總人口達到14.2億人左右，2030年達到14.5億人左右。記者從日前國務院印發的《國家人口發展規劃(2016－2030年)》(以下簡稱《規劃》)中獲悉以上內容。

2021年進人口發展轉折期

該《規劃》是指導今后15年全國人口發展的綱領性文件，是全面做好人口和計劃生育工作的重要依據，并為經濟社會發展宏觀決策提供支撐。

《規劃》指出，未來十幾年特別是2021－2030年，我國人口發展進入關鍵轉折期。根據預測，人口總量將在2030年前后達到峰值，勞動年齡人口波動下降，老齡化程度不斷加深，人口流動仍然活躍，家庭呈現多樣化趨勢。

同時，我國的人口形勢也將遭遇一系列的挑戰，如實現適度生育水平壓力較大，老齡化加速的不利影響加大，人口合理有序流動仍面臨體制機制障礙，人口與資源環境承載能力始終處于緊平衡狀態，家庭發展和社會穩定的隱患不斷積聚等。

建立人口預測預報制度

《規劃》明確了覆蓋全人群和生命全周期的重大任務與政策措施。要健全生育政策調控機制，合理配置公共服務資源，完善家庭發展支持體系，推動實現適度生育水平。要通過提升新增勞動力質量，挖掘勞動者工作潛能，積極開發老年人力資源，有效利用國際人才資源，增加勞動力有效供給。要推進人口城鎮化，推動城市群人口集聚，改善人口資源環境緊平衡，完善人口流動政策體系，優化人口空間布局。要積極應對人口老齡化，促進婦女全面發展和未成年人保護，保障殘疾人合法權益，實現貧困人口精準脫貧，促進重點人群共享發展。

《規劃》要求，要增強規劃實施的可操作性，強化人口數據支撐，建立人口預測預報制度，開展重大決策人口影響評估，完善人口與發展綜合決策機制。要加強組織領導，做好宣傳引導，推進國際合作，開展監測評估，健全規劃實施機制，確保規劃各項任務落到實處。

1 生育水平

全面二孩政策效應發揮

2020年人口達14.2億

《規劃》提出，實施全面兩孩政策后，“十三五”時期出生人口有所增多，“十四五”以后受育齡婦女數量減少及人口老齡化帶來的死亡率上升影響，人口增長勢能減弱?？側丝趯⒃?030年前后達到峰值，此后持續下降。

《規劃》在目標中提出，到2020年，全面二孩政策效應充分發揮，生育水平適度提高，人口素質不斷改善，結構逐步優化，分布更加合理。

《規劃》提出，總和生育率逐步提升并穩定在適度水平，2020年全國總人口達到14.2億人左右，2030年達到14.5億人左右。

解讀

生育政策或將會繼續完善

記者注意到，2015年我國總和生育率是1.5-1.6?！兑巹潯分辛谐?，2020年和2030年，我國的總和生育率都維持在1.8。

總和生育率代表了一個國家或地區的婦女育齡期間，每個婦女平均生育的子女數量。2015年中國的總和生育率為1.5-1.6，相當于目前歐洲的平均水平。而國際上認為2.1的總和生育率是實現和維持代際更替的基本條件。

國家發改委相關負責人表示，適度生育水平是維持人口良性再生產的重要前提。我國已較長時期處于低生育水平，雖然實施全面兩孩政策后生育率有望出現短期回升，但受生育行為選擇變化等影響，長期看生育水平存在走低的風險。

北京大學社會學系教授陸杰華表示，2016年是“全面二孩”政策實施的第一年，在2017年和2018年，我國的總和生育率預計將可以達到1.8。然而，在從未來15年間每年的總和生育率都達到1.8的話，難度比較大。

他預測，未來國家可能會根據當時的總和生育率來調整生育政策。比如在2020年，如果總和生育率沒有達到預期，那么生育政策有望進一步放開。

中國人口與發展研究中心副主任劉鴻雁則認為，在“全面二孩”政策出臺后，總和生育率達到1.8并不是“很難的事情”。她同時認為，由于累積需求生育集中釋放，未來幾年總和生育率或將達2.0。

2 人口性別比

2030年出生人口性別比穩定在107

在“十二五”期間，我國出生人口性別比連續下降至113.51。

《規劃》提出，未來十五年，伴隨經濟社會發展以及生育政策調整完善等，出生人口性別比呈穩步下降態勢。《規劃》同時提醒，出生人口性別比長期失衡積累的社會風險不容忽視。

對此，《規劃》提出目標是，出生人口性別比趨于正常，性別結構持續改善。勞動力資源保持有效供給，人口紅利持續釋放。根據其預期目標，到2020年我國性別比小于112，到2030年穩定在107。

解讀

性別比偏高因“性別鑒定”

近年來，我國男女人口比例失調的新聞屢見報端，一些媒體把性別比失衡稱為“光棍危機”。

此前，國務院印發的《“十三五”衛生與健康規劃》也提出將完善計劃生育政策。對于非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為，將嚴厲打擊，綜合治理出生人口性別比偏高問題。

中國人口與發展研究中心副主任劉鴻雁表示，上世紀末，在我國剛開始推廣婚育新風進萬家活動時，我國出生性別比偏高。當時專家都在研究其原因，后來發現最直接的原因是性別鑒定，最根本原因是傳統的生育觀念問題，也就是“重男輕女”。

劉鴻雁說，近年來，全國一直在整治非法性別鑒定和非法人工流產的行為，也稱“兩非”行動。這個行動在降低出生性別比上起到重要作用。

她認為，打擊“兩非”僅能治標，直接把出生性別比降下來的行動。但是最根本的改變應該是觀念的轉變。因此，國家有關愛女孩行動和婚育新風進萬家等一系列移風易俗的活動。

3 老齡化

鼓勵大齡失業人員回歸勞動力市場

“十二五”時期，我國60歲及以上老年人口占比達到16.1%，15-59歲勞動年齡人口于2011年達到峰值后持續下降，家庭戶均人口規模減少。

聯合國曾預測，世界多數國家已經或正在步入老齡化社會，中國老齡化水平及增長速度將明顯高于世界平均水平。

《規劃》提出，“十三五”時期，我國60歲及以上老年人口平穩增長，2021年-2030年增長速度將明顯加快，到2030年占比將達到25%左右。

與此同時，0-14歲少兒人口占比下降，到2030年降至17%左右。

《規劃》提出，未來十五年，老齡化加速的不利影響加大。人口老齡化加快會明顯加大社會保障和公共服務壓力，凸顯勞動力有效供給約束，人口紅利減弱，持續影響社會活力、創新動力和經濟潛在增長率。

對此，《規劃》提出，通過教育培訓、健康服務、就業促進等方式鼓勵大齡失業人員回歸勞動力市場。探索建立養老金長繳多得的激勵約束機制；加強大齡勞動力在崗繼續教育培訓，落實完善職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼等政策，支持大齡勞動力提升就業技能。

老齡化加深給養老金和醫保帶來壓力

解讀

北京大學社會學系教授陸杰華表示，2015年我國60歲以上老人占16.1%。這個數據高于國際平均水平，低于發達國家的老齡化水平。未來15年是我國老齡化的加速時期，出生在上世紀60年代的人逐漸變老。

他表示，老齡化日益嚴重是一個全面的挑戰，這會影響到經濟的發展，還會給養老金和醫保帶去比較大的壓力。

《規劃》提出，未來十五年，我國勞動年齡人口波動下降，勞動力老化程度加重。勞動年齡人口在“十三五”后期出現短暫小幅回升后，2021年-2030年將以較快速度減少。勞動年齡人口趨于老化，到2030年，45-59歲大齡勞動力占比將達到36%左右。

對此，國家發改委相關負責人表示，勞動年齡人口總量下降和結構老化將持續影響社會活力、創新動力和經濟潛在增長率，必須通過全面增加勞動力有效供給，對沖人口紅利減弱的不利影響。

該負責人稱，《規劃》提出了四個方面的舉措：一是著力培育具有國際競爭力的創新型、應用型、高技能、高素質大中專畢業生和技能勞動者，提升新增勞動力質量。二是通過全方位投資人力資本，充分挖掘勞動者工作潛能。開展大齡勞動力人力資本開發行動，提高其就業技能和市場競爭力，避免過早退出就業市場。三是充分發揮老年人參與經濟社會活動的主觀能動性，積極開發老年人力資源。四是樹立全球視野，實施更積極、更開放、更有效的國際人才培養和引進政策，有效利用國際人才資源。

其實，勞動力減少的中國是否告別了人口紅利期，外界對此一直有爭論?！兑巹潯诽岢觯磥?5年我國仍處于人口紅利期。

中國人口與發展研究中心副主任劉鴻雁表示，隨著我國勞動密集型產業轉型升級以及現代化手段的應用，對勞動力數量的需求下降了。而未來我國缺少的更多是有技術的勞動力，這可以通過培訓等來彌補。

劉鴻雁解釋，人口紅利期是人口學和經濟學結合的概念，即當勞動力的人口站到一定比例的時候，就是人口紅利期。

她認為，勞動力帶來人口紅利和一個國家某一階段的經濟發展是密切相關的。世界上有些相對落后的地方，青年人占比非常高，但并沒有帶去“紅利”。

劉鴻雁認為，老齡人口多，不意味著人口紅利期就沒有了。一些外國學者認為，老齡化可以是“第二次人口紅利期”。由于老年人儲蓄比較多，花費少，儲蓄放在銀行。這些錢放在銀行可以被用來投資和建設。

4 流動人口

未來15年2億人從農村移居城鎮

在“十二五”期間，我國人口城鄉結構發生重大變化。常住人口城鎮化率從2010年的49.95%提升至2015年的56.1%，流動人口從2.21億人增加到2.47億人。

《規劃》指出，未來15年，我國人口流動仍然活躍，人口集聚進一步增強。預計2016-2030年，農村向城鎮累計轉移人口約2億人，轉移勢頭有所減弱，城鎮化水平持續提高。

此外，以“璦琿-騰沖線”為界的全國人口分布基本格局保持不變，但人口將持續向沿江、沿海、鐵路沿線地區聚集，城市群人口集聚度加大。

然而，我國人口合理有序流動仍面臨體制機制障礙。城鄉、區域間人口流動仍面臨戶籍、財政、土地等改革不到位形成的制度性約束，人口集聚與產業集聚不同步、公共服務資源配置與常住人口不銜接、人口城鎮化滯后于土地城鎮化等問題依然突出，不利于有效支撐國家重大區域戰略實施。

《規劃》明確，到2020年實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，全面提高城鎮化質量。2016-2020年，戶籍人口城鎮化率年均提高1個百分點以上，年均轉戶1300萬人以上。

《規劃》提出，進一步拓寬落戶通道。除極少數超大城市外，全面放寬農業轉移人口落戶條件。調整完善超大城市和特大城市落戶政策，區分城市的主城區、郊區、新區等區域，分類制定落戶政策，重點解決符合條件的普通勞動者落戶問題。

2020年前實現一億人落戶挑戰大

解讀

城鎮化和人口流動活躍仍是未來大趨勢。然而，目前我國人口合理有序流動仍面臨體制機制障礙。

國家發改委相關負責人稱，在優化人口空間布局方面首先是加快推進以人為核心的城鎮化，暢通落戶渠道，拓展就近城鎮化空間，全面提高城鎮化質量。二是以城市群為主體形態促進大中小城市和小城鎮協調發展，優化提升東部地區城市群，培育發展中西部地區城市群，推動人口合理集聚。

該負責人表示，第三是著力改善人口資源環境緊平衡，制定和完善與主體功能區相配套的人口政策，大力推行綠色生產生活方式，保障邊境地區人口安全。四是深化戶籍制度、財政制度、農村集體產權制度改革，完善流動人口服務管理，全面破除人口流動的體制機制障礙。

北京大學社會學系教授陸杰華表示，過去我國的城鎮化速度比較快，但國家更強調“新型城鎮化”。這不是統計上的城鎮化水平提高，更多是要實現“人的城鎮化”。從2016年到2020年，要實現1億人要落戶到城鎮。要完成這個目標，挑戰是非常大的。

陸杰華曾表示，從上世紀90年代以來，流動人口規模持續增長。按照統計數據，2015年城鎮化率是56.1%，實際上把2.47億流動人口算了進去，但這部分人沒有享受到和城鎮戶籍人口相同的基本公共服務。

來源|新京報 采寫/新京報記者 李丹丹