權威解讀｜大力實施職業技能提升行動 發揮好穩就業促就業作用

　　一年來，職業技能提升行動的實施總體良好。

　　黨中央、國務院高度重視，高位部署。習近平總書記2019年9月對技能人才工作作出重要指示，提出“大力發展技工教育，大規模開展職業技能培訓，加快培養大批高素質勞動者和技術技能人才”。2019年，國務院常務會議多次部署要求做好提升行動相關工作。

　　人社部專門成立了領導小組和工作專班，全力統籌推進提升行動實施。

　　一是加大政策支持。與財政部聯合印發文件，明確擴大專賬資金使用對象和培訓補貼項目范圍，優先使用專賬資金等措施。會同發改委等部門出臺專項培訓計劃，加大對家政服務、醫療護理、快遞人員、高危行業從業人員、退役軍人、貧困村創業致富帶頭人的技能培訓。疫情爆發后，出臺一系列文件，支持鼓勵開展線上培訓。

　　二是向各地下達了年度培訓和專賬資金使用計劃、企業新型學徒制等任務目標，掛圖作戰，督導實施。

　　三是采取多種形式加大宣傳。加強普及化、精準化宣傳，讓各地、各有關部門、企業、培訓機構、勞動者都能了解政策，用足用好政策。2019年11月下旬至12月初，全國組織開展了職業技能提升行動服務周活動，集中開展政策咨詢宣講、現場辦理、上門送政策和服務等活動，提升政策公眾知曉度和服務效能。

　　各地積極創新政策，較好落實各項工作任務。各地按要求完成了專賬資金籌集，分級制定了實施方案，創新和細化了政策，如明確范圍，提高標準，簡化程序，優化管理等。完善了培訓項目目錄、培訓和評價機構目錄、實名制信息管理系統，也就是“兩目錄一系統”建設。

　　經過共同努力，2019年職業技能提升行動超額完成全年1500萬人次培訓目標，培訓人次和資金支出均較上年有較大幅度增長。今年以來，各地通過線上培訓等方式持續推動提升行動實施。

　　職業技能培訓的最突出特點是實操性，疫情發生后，很多線下集中培訓不能開展了，確實對這項工作提出了挑戰。

　　今年，我們各項工作部署較早，年初已將全年培訓資金支出目標任務下達各地，并于1月份召開了電視電話會議，部署了全年工作。

　　突如其來的疫情，確實打亂了工作節奏。為了統籌疫情防控和職業技能提升行動，人社部迅速啟動應急行動，發文發電要求各地人社部門按照當地黨委政府統一部署，將培訓等工作轉至線上。同時，對提高農民工技能提升補貼標準、進行線上技能人才評價和技能競賽選拔集訓等工作進行了部署。

　　為持續推動提升行動，確保全年目標不變，任務不減，跟進出臺了一系列政策措施予以保障。人社部與發改委、財政部等部委聯合印發文件，實施職業技能提升行動“互聯網+職業技能培訓計劃”，支持鼓勵勞動者參與線上職業技能培訓，明確了線上培訓目標和線上培訓補貼支持政策。部署實施“百日免費線上技能培訓行動”（以下簡稱“百日行動”）。

　　同時，加大線上培訓資源供給，征集遴選了54家線上培訓平臺機構，并向各地推薦?？傊?，千方百計推動技能培訓不斷線。

　　統計數據顯示，一季度雖然受到疫情影響，但是通過線上培訓等手段，全國培訓總人次數和資金支出數基本保持了往年水平。

　　職業技能提升行動也稱職業培訓“315工程”，目的是穩就業、促就業，緩解就業結構性矛盾，促進經濟轉型升級和高質量發展。從2019年起，利用3年時間，統籌使用1000億元失業保險基金節余和其他各類資金，面向企業職工、就業重點群體、建檔立卡貧困勞動力等城鄉各類勞動者，開展5000萬人次以上的職業技能培訓。這項工程還有一個質量目標，就是到2021年底，要實現技能勞動者占到就業人員總量1/4（即25%以上），技能勞動者中，高技能人員要占到近1/3（即30%以上）。

　　“互聯網+職業技能培訓計劃”是針對疫情防控要求，為持續實施職業技能提升行動而提出的大力開展線上職業技能培訓的計劃，將伴隨職業技能提升行動持續實施，貫穿2020年至2021年底，并提出了2020年全年開展線上培訓目標、線上培訓補貼政策、資金列支等政策措施。

　　“百日線上免費技能培訓行動”是人社系統實施戰疫十大行動，是“互聯網+職業技能培訓計劃”的集中攻堅，是階段性工作，提出了“百日515”目標：即在2020年3月至6月底，遴選50家以上線上培訓平臺，推出覆蓋100個以上職業（工種）的數字培訓資源，實現線上培訓實名注冊500萬人次以上。

　　用一句話概括，職業技能提升行動是總動員令，“互聯網+職業技能培訓計劃”是持續實施提升行動的新手段，百日行動是階段性集中攻堅。

　　總體看，全國線上職業技能培訓推進較為迅速。自2月份人社部陸續推出各項政策措施后，各地聞令而動，反應迅速，普遍建立了工作機制，創新出臺線上培訓支持政策，加大培訓補貼力度，加強線上平臺建設，推動線上技能培訓落實，形成了統籌疫情防控與線上技能培訓的合力。

　　截至5月15日，百日行動取得了階段性成果。線上職業培訓實名注冊學員已超930萬人次，開展線上培訓的人次數超過790萬，均保持較高的增長勢頭，有力地推動了職業技能提升行動，對穩就業促就業和復工復產發揮了積極作用。

　　職業技能提升行動的具體實施工作，主要由各地人社部門落地落實。網友們如果想報名參加培訓，可以咨詢所在地人社部門，登錄所在地人社部門官網，查詢相關政策信息，在培訓項目目錄和培訓機構目錄中，選擇自己感興趣的培訓內容和培訓機構報名參訓。或者，拔打12333人社部門電話咨詢熱線，咨詢相關政策和培訓信息。

　　政策規定，勞動者在戶籍地、常住地、培訓地、求職就業地參加培訓取得證書的，都可以給予職業培訓補貼。也就意味著，我們支持勞動者在上述所在地參加培訓。

　　職業技能提升行動沒有全國統一的報名參訓入口，大家可查看或咨詢所在地人社部門的報名參訓信息。主要原因是，國家為各級政府預留了政策創新空間，省級可調整補貼培訓范圍和條件，市（地）可確定補貼標準，縣級可整合培訓資金和項目。各地在政策制定中有很多創新，具體的培訓對象范圍、補貼標準、申領程序、質量管理等方面都不盡相同。所以，大家如果想參訓，還是要根據自己所在地政策，按其管理程序和規定執行。

　　勞動者可以參加線上培訓，企業也可以組織或委托開展線上培訓。按照人社部、財政部聯合印發的《關于實施職業技能提升行動“互聯網+職業技能培訓計劃”的通知》精神，針對勞動者和企業的線上培訓有相關補貼政策支持。

　　對于勞動者來說，參加線上培訓并取得相應課程培訓合格證明的學員，按照規定給予培訓補貼，所需資金可從職業技能提升行動專賬資金列支。如果是建檔立卡貧困勞動力、就業困難人員、零就業家庭成員、“兩后生”中農村家庭學員和城市低保家庭學員，參加線上培訓期間還給予一定的生活費補貼。

　　對于企業來說，在受疫情影響停工期間，對各類企業自主或委托開展的線上培訓，按規定納入補貼范圍。對受疫情影響的企業開展項目制培訓，可按規定預撥一定比例的培訓補貼資金。

　　對參訓人員，我們要求各地建立健全線上培訓信息采集和全過程監督機制，嚴格監管線上培訓全過程。要求學員全部實名制注冊，線上培訓有簽到、有記錄、有測試，做到學習過程可查詢、可追溯。很多平臺使用了人臉識別技術進行簽到和隨機點名，確保學員本人參訓。

　　對于人社部門推薦的線上平臺機構，我們采取評估和調整退出機制，強化監督管理，確保培訓質量。人社部推薦了54家平臺機構，下一步將進行階段性評估。對于質量不佳、條件不符的平臺，將淘汰出推薦目錄；對于質量有保障，與技能培訓標準契合度高的平臺，將增補進推薦目錄。總之，就是要進行動態調整，提高線上培訓質量和成效。

　　我們要求各地，要強化對線上培訓平臺的指導監管，建立互聯網監管平臺，明確線上技能培訓要以國家職業技能標準為準繩，遵循培訓內容、課程時長、培訓時間等方面的相關標準，強化質量建設。

　　5月22日，李克強總理在政府工作報告中明確要求，“資助以訓穩崗，今明兩年職業技能培訓3500萬人次以上，高職院校擴招200萬人，使更多勞動者長技能、好就業”。我們要認真貫徹落實李克強總理的重要指示，進一步加大工作力度，全面完成今明兩年的工作任務。

　　總體思路是：認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，扎實推動職業技能提升行動各項工作落實落地，進一步擴大政策覆蓋面，以企業職工為重點，面向廣大城鄉各類勞動者大規模開展職業技能培訓，實現全年培訓1700萬人次以上的目標任務。

　　下一步，我們將一方面抓好已有政策和舉措的落實，另一方面要根據形勢發展，出臺以工代訓等新的政策措施，加強指導推進。

　　一是大力開展以工代訓。拓寬以工代訓范圍，全力支持中小微企業吸納就業困難人員等開展以工代訓，支持受疫情影響出現生產經營暫時困難導致停工停業的中小微企業組織職工開展以工代訓，支持外貿、住宿餐飲、文化旅游、交通運輸、批發零售等行業的各類企業開展以工代訓。要求各地可結合工作實際，細化以工代訓各項政策，創新和完善職業技能提升行動政策體系，明確管理服務流程和補貼標準。要將以工代訓人員數、支持企業數和資金支出數等信息實施情況納入職業技能提升行動月對賬統計范圍。此外，各地要優化經辦服務，做好做實以工代訓各項服務管理工作，精簡申領證明材料，推行“打包辦”和“快速辦”，建立補貼資金網上申領渠道，提高審核發放效率，推廣“不見面”服務，努力實現補貼受理審核發放全程網辦。

　　二是指導各地逐步恢復線下培訓，做好線上線下培訓的融合發展。要求各地根據當地黨委、政府對疫情防控的決策部署，適時開展線下培訓、技能等級認定和技能競賽等各項工作。

　　三是加大宣傳力度，突出“服務”主題，組織好全國12333咨詢服務周和世界青年技能日活動，送訓入企，送政策到勞動者手里。

　　四是強化督導推進工作，深入實地調研，指導各地用足用好專賬資金，努力提高培訓質量。

　　總之，要全力實施好職業技能提升行動，確保全年目標任務完成。