江蘇 | 著力推動職業教育創新發展

近年來，江蘇省財政廳認真貫徹落實習近平總書記關于“高度重視、加快發展職業教育”的重要指示精神，落實中央、省委各項戰略部署，不斷加大財政投入，堅持以服務發展為宗旨、以促進就業為導向、以提高質量為核心、以產教融合為路徑，積極構建校企協同育人新機制，著力發展質量高、貢獻度高、社會認可度高的現代職業教育，為新時代江蘇現代化建設提供了重要支撐。

完善職業教育投入機制

推動職業教育高質量發展

（一）建立健全省屬職業院校生均撥款制度
2002年，省屬職業院校生均撥款制度與本科學校同步建立，并保障離休人員經費（2018年起退休人員實行事業單位養老保險制度改革），其中學科系數與本科學校相同，學生類別系數較本科生低。本科學生的系數為1，高職生系數為0.8（骨干高職校為0.9），中職生系數為0.7。此外，對高水平職業院校予以傾斜，將它們的學生系數提高到1（與本科持平）。生均撥款機制作為保運轉、促發展的重要保障措施，能夠較好地保障職業院校的整體發展，具有普惠性和公平性。
（二）督促市縣落實職業教育生均撥款制度
江蘇省一直高度重視推進落實各級政府優先保障教育發展，合理劃分財政教育事權和支出責任，加大統計監測、督導考核、情況通報力度，著力強化各級政府財政教育支出的主體責任。2011年在全國較早建立中等職業教育生均撥款機制，明確生均財政撥款標準和公用經費撥款標準分別為2800元和500元。2015年，將生均財政撥款標準和公用經費撥款標準分別提高到6000元和1000元，增幅達到114%和100%。市縣財政在保障教育合理投入的同時，優化教育支出結構，新增教育經費向職業教育傾斜，有力支撐了全省職教事業發展。
（三）努力推動職業院校教學質量不斷提升
1.推動示范性優質職業學校發展。2012年起，每年投入2億元用于實施中職教育現代化示范性職業學校、現代化專業群等工程建設。2017年，啟動實施高等職業教育創新發展卓越計劃。“十三五”期間，全省已認定81所現代化示范性職業學校和19所優質特色職業學校，立項建設300個省高水平骨干專業（含70個省高校品牌專業）、100個省高職產教融合實訓平臺、133門省高職在線開放課程，財政累計投入約12億元。通過示范引領推動現代職教體系建設，引導學校深化產教融合、特色辦學，不斷創新人才培養模式，大力推進職業教育質量水平全面提升。
2.推進職業教育智慧校園建設。“十二五”起，全省每年投入4000萬元用于智慧校園建設，充分發揮信息技術優勢，促進信息技術與職業教育教學的深度融合，提高職業學校師生員工的信息技術職業素養，創新教育教學模式，提高教學質量，為職業院校培養高素質勞動者和技術技能人才提供信息化支撐和保障，現已認定75所職業學校智慧校園。
3.加大產教融合實訓基地建設。2011年起，支持省級高職實訓基地建設，資助標準為區域開放共享型每個1000萬元、綜合型工科基地600萬元、綜合型其他基地500萬元。2013年起，遴選出277個高水平示范性實訓基地建設（中職），省財政對每個基地支持300萬元（集中連片地區和五年制高職350萬元），分3—4年安排到位?！笆濉逼陂g，每年投入1億元用于建設融實踐教學、社會培訓、生產和技術服務于一體的高水平職業教育實訓基地，努力推動技能大賽覆蓋所有職業學校、專業、專業教師、學生，實現技術技能人才培養、技能教學研究、技術創新推廣和創業孵化等功能，現已建成134個中職現代化實訓基地、100個高職產教深度融合實訓平臺。
4. 加強職業院校師資隊伍建設。2005年起，每年安排專項經費用于職業院校師資隊伍建設。“十三五”期間，每年投入8000萬元支持近1萬名教師參加國家級和省級培訓，實現職業學校教師每5年輪訓一遍。遴選建設160個江蘇職業教育名師工作室，選聘303位企業精英為職業院?！爱a業教授”。目前，江蘇職業院校“雙師型”教師占比超過70%。
5. 積極參與職業院校技能大賽。全省歷來重視職業教育技能大賽的引領作用，倡導以賽促學、以賽促教，指導職業學校改進實踐技能教學，省財政每年安排專項經費5300萬元。在全國職業院校技能大賽中，中、高職獲一等獎總數均居全國首位，雙雙實現“十一連冠”。

6. 強化職業技能培訓。2016年，省委省政府出臺《關于聚焦富民持續提高城鄉居民收入水平的若干意見》，明確要求新建一批省重點技師學院，加強省級示范性技師學院、技工學校建設，省級教育經費用于技工院校示范校和專業師資隊伍建設經費增加到5000萬元。

大力發展現代職業教育

率先實現職業教育現代化

（一）貫徹落實職教20條政策要求
為貫徹落實《國家職業教育改革實施方案》精神，加強對職業教育工作的統籌協調，建立江蘇省職業教育工作聯席會議制度，由分管教育工作的副省長擔任聯席會議召集人。推動解決職業教育改革發展重要問題，研究制定職業教育政策措施，部署實施職業教育改革創新重大事項。2019年6月，制定出臺《江蘇省貫徹落實國家職業教育改革實施方案重點任務的通知》，包括健全現代職業教育體系、完善職業教育質量標準體系、深化產教融合校企合作、打造高素質“雙師型”“一體化”教師隊伍、大力提升辦學質量、健全組織保障等6大方面18項重點任務。
（二）健全職業教育經費投入機制
根據江蘇省《關于加快推進職業教育現代化的若干意見》精神，到2020年，全省中等職業學校生均財政撥款經費蘇南地區不低于10000元、蘇中地區不低于8000元、蘇北地區不低于7000元，中等職業學校生均財政公用經費達到當地普通高中的1.5倍。高水平高等職業院校生均財政撥款基本定額標準，提高到與普通本科同等標準。同時，進一步優化財政生均撥款制度，實行財政性經費與辦學績效、教育質量、本地就業率等因素掛鉤的撥款方式。
（三）建設領軍型職業院校
實施中等職業學校“領航計劃”，創建50所左右扎根江蘇、引領全國、世界水平的一流的中等職業學校。深化五年制高職辦學改革，突出中高職一體化辦學優勢，彰顯辦學特色。實施高等職業教育創新發展卓越計劃，重點建設8所江蘇省卓越高職院校和22所高水平高職院校。出臺專項激勵政策，建設10所特色鮮明、示范引領的應用型本科院校，研究制定應用型本科院校評價管理辦法，實施分類評價，鼓勵特色發展。
（四）深化產教融合校企合作
出臺《江蘇省職業教育校企合作促進條例》，成立20個職業教育行業指導委員會，建設20個示范性職業教育集團，支持建設一批產教融合試點城市、試點行業。充分發揮企業主體責任，推進大中型企業與職業院校開展深度合作，出臺“產教融合型企業”認定辦法。省級每年認定100家左右“產教融合型企業”，給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規定落實相關稅收政策。推進國家、省、市三級學徒制試點，開發現代學徒制、企業新型學徒制省級管理服務平臺，研制推廣學徒制工作規范和教學標準。規模以上企業按職工總數的2%安排實習崗位接納職業院校學生實習，建立規模以上企業把開展職業教育情況納入企業履行社會責任報告制度。督促企業依法履行職工教育培訓和足額提取教育培訓經費的責任，發生的職工教育經費支出，自2018年1月1日起，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算企業所得稅應納稅所得額時扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除?？h級以上人民政府可設立專項資金，對考核認定符合實習規范的企業，按照實習學生每人每月200－400元的標準，補助企業參與職業教育的辦學成本。
（五）搭建技術技能人才成長立交橋
穩步推進中職高職銜接、中職本科銜接、高職本科銜接，開展中職、高職、應用型本科教育分級培養和聯合培養。逐步建立“職教高考”制度，健全“文化素質+職業技能”招生考試辦法，為高中階段學生提供多樣化升學機會。制定專項政策，建設10所特色鮮明、示范引領的應用型本科院校。提高高等院校對口招收中高等職業院校畢業生的比例和規模，新增本科招生計劃主要用于應用型本科教育。應用型本科專業主要招收中高職畢業生，高職院校招收中職畢業生比例逐步達到50%以上，應用型本科院校招收中高職畢業生比例逐步達到30%。在高等職業院校和應用型本科院校建設100個中高等職業教育銜接示范專業。
（六）探索混合所有制辦學改革試點
支持領軍型企業和公辦職業院校合作舉辦混合所有制職業院校或二級學院（系部），經批準可設立為非營利性法人，確保人才培養質量持續提升和國有資產從中保值增值。支持地方政府和民辦職業院校合作舉辦混合所有制性質的學院或二級學院（系部），加大對優質民辦職業教育的投入。
（七）支持民辦職業教育創新發展

從2012年秋季學期起，對中等職業學校所有在校生實施免學費政策。為保證學校正常運轉，對因免除學費導致學校收入減少的部分，學生在學校學習期間由財政按照享受免學費政策學生人數和免學費標準補助（江蘇省補助標準為2200元/生·年，高出中央標準200元）學校。按照每生每年2000元的標準和平均按扣除涉農專業學生后在校生10%的資助面（涉農專業全部享受國家助學金）。民辦學校按照同類型同專業公辦中等職業學校學費標準免除學費，同等享受財政的補助政策；民辦學校在校生同等享受國家助學金；對入選江蘇省卓越高職院校和高水平高職院校的民辦高校，適當給予獎補；支持技工院校實訓基地建設。每年安排專項資金1000萬元，對入選的民辦技工學校同樣給予支持。此外，每年在支持在職職工崗位技能培訓的同時，加強高技能人才培養載體建設。按照每個100萬元的標準支持建設省級高技能人才培訓基地10個，按照10萬元的標準支持建設省級大師工作室20個；支持開展“創示范專業、講精品課程、做教學名師”活動。每年按照每個30萬元的標準評選獎勵10個示范專業、按照2萬元的標準支持建設40門精品課程。

來源：江蘇財政公眾號